Проект на Наредба за изменение на Наредба № 36 за определяне размера на местните данъци на територията на община Никопол

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ОБЛАСТ ПЛЕВЕН ОБЩИНА НИКОПОЛ ДО ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – НИКОПОЛ ДОКЛАДНА ЗАПИСКА от ЕМИЛ АСЕНОВ ЦЕКОВ – кмет на Община Никопол ОТНОСНО: Наредба за изменение на Наредба № 36 за определяне размера на местните данъци на територията на община Никопол, приета с Решение № 115/26.08.2020 г., изменена и допълнена с Решение № 37/28.12.2023 г. и Решение № 177/20.12.2024 г. на Общински съвет - Никопол УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ, Подзаконовото нормативно регулиране е конституционно призната функция на висшите органи на изпълнителната власт, осъществявана в публичен интерес. Дейността по издаване на нормативни административни актове, бидейки същностен белег на държавното и местното самоуправление, и основен правен регулатор, се подчинява на общите принципи на чл. 4, чл. 8 и чл. 12 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) – законност, равенство и достъпност, публичност и прозрачност, и принципите на чл. 26, ал. 1 от Закона за нормативните актове (ЗНА) – необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност. Ръководен от горните основни начала на политическото устройство на Република България и нормотворческия процес, предлагам на Вашето внимание и на вниманието на гражданите проект на Наредба за изменение на Наредба № 36 за определяне размера на местните данъци на територията на община Никопол, приета с Решение № 115/26.08.2020 г., изменена и допълнена с Решение № 37/28.12.2023 г. и Решение № 177/20.12.2024г. на Общински съвет – Никопол. Измененията засягат данъка върху превозните средства за леки и товарни автомобили с технически допустима максимална маса не повече от 3,5 т, чийто годишен размер се формира от имуществен и екологичен компонент по реда на чл. 55 ЗМДТ. На основание чл. 26, ал. З и ал. 4, изр. първо от ЗНА, във връзка с чл. 77 от АПК и чл. 28 от ЗНА, на заинтересованите лица определям 30-дневен срок, считано от публикуването на доклада на Портала за обществени консултации на МС и интернет страницата на Община Никопол, за предложения и становища по предложения проект на Наредба. Причини, налагащи приемането на наредбата и целите, които се поставят с приемането на акта (съгласно чл. 28, ал. 2, т. 1 и т. 2 от ЗНА): Общината като основна административно-териториална единица със своя собственост и бюджет има отговорността и задължението да се грижи за развитието и благосъстоянието на градската среда и повишаване качеството на живот в нея. За тази цел тя трябва да разполага с необходимите финансови средства. Основният източник на финансиране са имуществените данъци. Местните данъци по своя характер представляват имуществени данъци. Съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 2 от ЗМДТ, общинският съвет определя с наредба размера на местните данъци при условията, по реда и в границите определени с него. С оглед защита на обществения интерес тези правомощия на общинския съвет се лимитират от минимални и максимални граници, установени от законодателя за всеки вид местен данък. С предоставянето на общините на правото да определят размерите на местните данъци се продължава процеса на финансовата децентрализация и се укрепва местното самоуправление, тъй като най-голямо значение за развитието на процеса е повишаването на финансовата самостоятелност и автономност на общините. В продължение на години Община Никопол поддържаше данъка върху превозните средства на минимални нива, като акцентът беше поставен върху повишаване на събираемостта, а не върху увеличаване на ставките. Анализът на постъпленията обаче показва, че този модел е изчерпан: събираемостта е достигнала устойчиво ниво, което не може да бъде съществено подобрено, а просрочените задължения за последните пет години представляват минимална част от общия облог и са предимно трудно събираеми или несъбираеми. При тези условия бюджетът не може повече да разчита на административни мерки за събираемост, за да покрива постоянно нарастващите разходи за местни дейности – улична и пътна инфраструктура, комунални услуги, социални дейности и други задължения на общината. Поради това през 2025 г. беше извършена първата корекция на данъка МПС, която ясно показа, че подходът на плавно осъвременяване, а не на резки промени, е работещ и социално поносим. Предлаганата сега актуализация на екологичната компонента е следваща логична стъпка в тази посока. Повишенията са минимални и равномерни за всички екологични категории (от +0.05 до +0.20 пункта), поради което отделният данъкоплатец практически няма да усети осезаемо увеличение на дължимия данък. За допълнителна яснота в анализа ще бъдат представени примерни партиди „преди и след“, които показват реалното отражение върху конкретни автомобили. Целта е да се следва устойчив модел на финансиране, основан на разумно и постепенно актуализиране на ставките, така че да се гарантира нормалното функциониране на общинските услуги и дейности, без да се създава прекомерна тежест за гражданите. Повишените разходи, изисквания и отговорности пред общините да администрират местни дейности като: инфраструктура и транспорт, управление на околната среда, образование, здравеопазване и социални дейности, култура и спорт, градоустройство и жилищна политика, безопасност и обществен ред, икономически развитие, управление на кризисни ситуации и др. налагат необходимостта от промяна в данъчните ставки не толкова като необходимост за набиране на по-голям ресурс, а като актуализация на приходите съобразена с инфлационните процеси в страната дотолкова, че минимума от досега изпълняваните дейности и ангажименти да могат да се финансират в една достатъчна степен. Актуализацията на данъка върху превозните средства се предлага и в контекст на общата икономическа динамика в страната. По последни данни на НСИ инфлацията, измерена чрез ИПЦ, към октомври 2025 г. възлиза на 5.3% на годишна база и 0.9% месечна инфлация, като се отчита повишение на цените в основни групи стоки и услуги. Тези стойности отразяват реално нарастване на разходите както за домакинствата, така и за общинските дейности. От 1 януари 2026 г. влиза в сила и увеличението на минималната работна заплата (ПМС № 243/13.11.2025 г.) до 1213 лв. (около 620,20 евро), което представлява 12.63% ръст спрямо предходния размер. Това неизбежно води до по-високи разходи за труд в местната администрация и в дейностите, финансирани от общинския бюджет. Предвид гореизложеното се предлага увеличение размера на формиран от данъка върху превозните средства в размери съгласно проекта на Наредба и допълнително изложените по-долу мотиви. Данъкът върху превозните средства в община Никопол беше актуализиран през 2025 г., след като за предходните шест години не бяха извършвани промени. Тази корекция обхвана единствено имуществения компонент. Въпреки това приходите от данъка остават сред най-ниските в региона, а структурата на автопарка – предимно от по-стари автомобили – не позволява естествено нарастване на постъпленията. Така годишният облог се задържа на приблизително едни и същи нива, въпреки повишаващите се разходи за поддръжка на инфраструктурата и на общинските услуги и дейности. В контекста на отчетената и продължаваща инфлация по данни на НСИ, както и на предстоящото повишаване на минималната работна заплата от 2026 г., общината следва да реагира с навременно и балансирано осъвременяване на приходната част на бюджета. Отлагането би довело до необходимост от по-резки и по-неблагоприятни за гражданите корекции в бъдеще. Предложеното изменение е насочено не към имуществения, а към екологичния компонент на данъка, който се определя в зависимост от екологичната категория на автомобила. Този подход позволява по-справедливо разпределяне на данъчната тежест, като не засяга еднакво всички собственици, а отчита степента на замърсяване. Корекцията е в рамките на минималните отклонения, напълно допустими по ЗМДТ, и се предлага като плавна и предпазлива мярка. Новите коефициенти са следните: Екологична категория Актуален коефициент Предлаган коефициент без категория; Евро 1 и Евро 2 1.10 1.30 Евро 3 1.00 1.05 Евро 4 0.80 0.85 Евро 5 0.60 0.65 Евро 6 и EEV 0.40 0.45 Корекциите са съвсем умерени – в рамките на 0.05 до 0.20 пункта – и няма да доведат до осезаемо увеличение на данъка за отделния данъчно задължен гражданин. Индивидуалният ефект върху всяка партида е минимален, като за повечето автомобили увеличението ще бъде в рамките на няколко лева (евро) годишно. За пълна прозрачност и за да се види действителният ефект от предложените промени, в частта „Анализ“ ще бъде представена извадка от реални партиди „преди“ и „след“ изменение на коефициентите. Това ще покаже ясно, че предложените корекции са максимално щадящи и не представляват съществено ново данъчно натоварване върху гражданите. С този подход общината цели да постигне разумен баланс между интересите на населението и необходимостта от поддръжка на инфраструктурата и качеството на средата, като прилага поетапна, умерена и социално отговорна данъчна политика. Предвид изложеното в настоящия раздел и настъпилите промени във външната среда и икономическата обстановка, се налага Община Никопол да откликне на динамиката, съществуваща в развоя на обществените отношения и да бъде извършено актуализиране на посочения местен данък. Основният мотив на исканото увеличение остава свързано с необходимостта от допълнителни финансови средства за покриване на увеличените значително разходни отговорности на Общината. Ако приходоизточниците останат без изменение в новата бюджетна година, ще има недостиг на разходите за издръжка, което ще доведе не само до липса на възможност за разширяване на дейностите на Общината, а и до ограничаване на нормално изпълнение на дейности финансирани с местни приходи  и влошаване качеството на предлаганите услуги. Финансови и други средства, необходими за прилагането на наредбата (по чл. 28, ал. 2, т. 3 от ЗНА): Прилагането на измененията по наредбата, няма да е свързано с изразходване на допълнителни финансови средства от бюджета на Общината, както и с ангажиране на допълнителни човешки ресурси. Очаквани резултати от прилагането на наредбата, включително финансови такива (по чл. 28, ал. 2, т. 4 от ЗНА): При приемане на така направеното предложение за промяна в размера на данъка върху процесните превозни средства се очаква годишните постъпления от него да се увеличат от около 330 хил. лева на 370 хил. лева или това е с около 40 хил. лева повече, при запазване нивата на събираемост. Примери на извадки от данъчните партиди на превозни средства представят сравнения при съответните предложени изменения: ПС ДПС 2025 ДПС 2026 Разлика (B) 2009 г. (P.2) 110 kW; (V.9) Евро 4; 145.20 лв. 154.28 лв. (78.88 евро) 9.08 лв. (4.64 евро) или 6.25 % увеличение на облога (B) 2007г. (P.2) 145 kW; (V.9) Евро 4; 214.60 лв. 228.01 лв. (116.58 евро) 13.41 лв. (6.86 евро) или 6.25 % увеличение на облога (B) 2013 г. (P.2) 100 kW; (V.9) Евро 5; 128.70 лв. 139.43 лв. (71.29 евро) 10.73 лв. (5.49 евро) или 8.34 % увеличение на облога (B) 2002 г. (P.2) 121 kW; (V.9) Евро 3; 246.24 лв. 258.55 лв. (132.19 евро) 12.31 лв. (6.29 евро) или 5 % увеличение на облога (B) 2004 г. (P.2) 66 kW; (V.9) Евро 3 ; 58.81 лв. 61.75 лв. (31.56 евро) 2.94 лв. (1.50 евро) или 5 % увеличение на облога (B) 2005 г. (P.2) 74 kW; (V.9) Евро 4; 47.95 лв. 50.95 лв. (26.05 евро) 3.00 лв. (1.53 евро) или 6.26 % увеличение на облога (B) 2005 г. (P.2) 103 kW; (V.9) Евро 4; 135.96 лв. 158.90 лв. (81.24 евро) 22.94 лв. (11.73 евро) или 16.87 % увеличение на облога (B) 2023г. (P.2) 67 kW; (V.9) Евро 6; 49.93 лв. 56.17 лв. (28.72 евро) 6.24 лв. (3.19 евро) или 12.50 % увеличение на облога (B) 2007 г. (P.2) 331 kW; (V.9) Евро 4; 611.69 лв. 649.92 лв. (332.30 евро) 38.23 лв. (19.55 евро) или 6.25 % увеличение на облога (B) 1995 г. (P.2) 74 kW; (V.9) Евро ; 72.53 лв. 85.71 лв. (43.82 евро) 13.18 лв. (6.74 евро) или 18.17 % увеличение на облога (B) 2017 г. (P.2) 110 kW; (V.9) Евро 6; 108.90 лв. 122.51 лв. (62.64 евро) 13.61 лв. (6.96 евро) или 12.50 % увеличение на облога *(B) Дата на първата регистрация *(P.2) Максимална мощност на двигателя *(V.9) Екологична категория Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Предлаганият проект на Наредба за изменение на Наредба за изменение на Наредба № 36 за определяне размера на местните данъци на територията на община Никопол, приета с Решение № 115/26.08.2020 г., изменена и допълнена с Решение № 37/28.12.2023 г. и Решение № 177/20.12.2024 г. на Общински съвет - Никопол е подзаконов нормативен акт, поради което съответствието й с правото на Европейския съюз е предопределено от разпоредбите на Европейската харта за местното самоуправление, директивите на Европейската общност, свързани с тази материя, предвид съответствието на проекта на Наредбата с основния нормативен акт (ЗМДТ) и други закони, предвиждащи изискване и правомощия за събиране на данъци, както и тяхното образуване. С оглед изложеното в настоящата докладна записка и на основание чл. 7, ал. 2 и чл. 8 от ЗНА, във връзка чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 от ЗМСМА, във връзка чл. 1, ал. 2 от ЗМДТ, както и на основание чл. 76, ал. 3 и чл. 79 от АПК, предлагам на Общински съвет – Никопол да приеме следното Р Е Ш Е Н И Е Общински съвет – Никопол приема Наредба за изменение на Наредба № 36 за определяне размера на местните данъци на територията на община Никопол, приета с Решение № 115/26.08.2020 г., изменена и допълнена с Решение № 37/28.12.2023 г. и Решение № 177/20.12.2024 г. на Общински съвет - Никопол, представляваща Приложение № 1 към настоящото решение. ВНОСИТЕЛ: ЕМИЛ ЦЕКОВ Кмет на Община Никопол