Изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране за събития в ядрени съоръжения, в обекти и при дейности с източници на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № … ……. от 2025 г. за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране за събития в ядрени съоръжения, в обекти и при дейности с източници на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества, приета с ПМС № 188 от 2004г. (обн., ДВ, бр. 71 от 13.08.2004 г., изм., бр. 46 от 12.06.2007 г., в сила от 12.06.2007 г., бр. 5 от 19.01.2010 г., бр. 7 от 21.01.2011 г., изм. и доп., бр. 11 от 31.01.2017 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: §1. В чл.5 се правят следните изменения и допълнения: 1.В ал.1: а) Точки 1, 2 и 3 се изменят така: „1. намаляване на мощността на енергиен блок на ядрена централа с 25 на сто или повече от нивото на мощността непосредствено преди събитието, което е в следствие от отказ или неправилно действие на система или компонент или от грешка на персонала; 2. установяване на дефект или отказ, на неправилно действие на персонала или на система или компонент, на недостатък на инструкция или процедура, които биха могли да доведат до частична или пълна загуба на функция на безопасност съгласно предвидения в проекта обем или изхвърляния на радиоактивни вещества в околната среда; 3. задействане на система за безопасност или на канал на система за безопасност, което не е свързано с възникнала необходимост от изпълнение на функции на безопасност, включително задействане на система за пожарогасене;“. б) Точки 5 - 8 се изменят така: „5. задействане на аварийна защита на ядрен реактор на ядрена централа; 6. установяване на непосредствена опасност от изхвърляне на газообразни и/или течни радиоактивни вещества в околната среда над установените контролни месечни нива за ядреното съоръжение и/или площадката; 7. възникване на вътрешни събития или външни събития от естествен или техногенен произход, чиито въздействия представляват заплаха за безопасността на ядреното съоръжение и/или биха могли да доведат до намаляване на мощността на енергийните блокове на ядрена централа или до тяхното спиране; 8. извеждане от режим на готовност на канал на системите за безопасност;“. в) в т.9 след думите „ядрения материал“ се поставя запетая и се добавя „които могат да доведат до компрометиране на възможността за еднозначно определяне на количеството и наличността на ядрения материал;“. г) Точка 10 се изменя така: „10. откриване на факти, които разкриват извършването или подготовката за извършване на противозаконни действия срещу ядреното съоръжение или ядрения материал;“. д) Създава се т.12: „12. пожар на площадката на ядреното съоръжение.“ 2. В ал.2 се създава т.10: „10. измерена мощност на дозата или нива на повърхностно радиоактивно замърсяване, чиито стойности надвишават граничните стойности за безопасен превоз на радиоактивни материали съгласно изискванията на наредбата по чл.26, ал.4 от ЗБИЯЕ.“ §2. В чл.6 се правят следните изменения и допълнения: 1.Точка 1 се отменя. 2. Създава се т.5: „5. задействане на аварийна защита в случаите на извършване на предварително планирани изпитвания за потвърждаване на ефективността и работоспособността на защитата.“ §3. В чл.7 се правят следните изменения и допълнения: 1.В ал.1 се създават т.4 – 6: „4.пътнотранспортно произшествие без радиационни последствия, довело до невъзможност превозът на радиоактивни материали да продължи; 5.несъответствие на доставен радиоактивен материал със заявената от товарополучателя номенклатура, установено при предаване и приемане на товара; 6.събития, довели до принудителен и продължителен престой на транспортното средство на непредвидено място и нарушаване на условията за безопасен превоз.“ 2.В ал.2 се правят следните изменения и допълнения: а)Точка 2 се изменя така: „2. нарушаване на предел за безопасна експлоатация и/или условие за безопасна експлоатация, определени в технологичния регламент за експлоатация на ядреното съоръжение;“. б) В т.4 след думите „ядрено гориво или“ се добавя „пожар в помещения на ядреното съоръжение, последствията от който биха могли да доведат или водят до нарушаване на условията за нормална експлоатация на ядреното съоръжение;“. в) Точки 5 и 6 се изменят така: „5. възникване на очаквани експлоатационни събития или аварийни последователности, чието развитие води до възникване на аварийни условия; 6. установено наличие на чуждо тяло в контура на топлоносителя на първи контур, което може да доведе до нарушаване на целостта на топлоотделщите елементи или до нарушаване на условията за тяхното охлаждане.“ §4. Създава се чл.8а: „Чл. 8а. При извършване на превоз на радиоактивни материали категорията на авариите включва и: 1.получени дози над основните дозови граници за лица, които са извършили превоз на радиоактивни материали; 2.неочаквано повишаване на мощността на дозата и радиоактивното замърсяване над нива, регламентирани за транспортното средство, опаковките и радиоактивните източници по време на превоза; 3. пътнотранспортно произшествие, довело до разхерметизиране на превозвани опаковки и радиоактивни източници или до радиоактивно замърсяване на транспортното средство и околната среда; 4. пожар, взрив, саботаж или терористичен акт с възможни радиационни последствия, свързани със замърсяване на околната среда с радиоактивни вещества и нерегламентирано облъчване; 5.неразрешено проникване, взлом и извършена кражба на радиоактивен материал (радиоактивен източник, уред или опаковка) от транспортно средство по време на превоз; 6.други аварийни събития, довели до загуба на контрол върху превозваните радиоактивни материали и с възможни радиационни последствия.“ §5. В чл. 12, алинея 1 се изменя така: „(1) Докладът за резултатите от разследването и анализа на събитието, заедно с всички приложения към него, както и протоколът от анализ на събитието се представят в АЯР от упълномощено длъжностно лице на лицензианта или титуляра на разрешение не по- късно от един месец от регистриране на събитието.“ §6. В чл.15, т.3 думата „диаграми“ се заменя с „данни“ и думите „магнетофонни записи на оперативните разговори“ се заличават. §7. В чл.16, ал.4, изречение второ думите „показанията на записващите“ се заменят с „данните от регистриращите“. §8. В чл.23 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал.2 думата „събития“ се заменя с „отклонения“. 2. В ал.3 след думите „инциденти и аварии“ се добавя „по ал.2“. §9. В §1 от Допълнителната разпоредба се правят следните изменения и допълнения: 1.Точка 1 се отменя. 2. Създават се т. 1а, 1б и 1в: „1а. „Аварийни условия“ са отклоненията от нормалната експлоатация, по-тежки от очакваните експлоатационни събития, включително аварии със и без стопяване на ядрено гориво. 1б. „Външно събитие“ е събитие, което не е свързано с експлоатацията на ядреното съоръжение, но което би могло да въздейства върху безопасността на ядреното съоръжение. 1в. „Вътрешно събитие“ е събитие, свързано с експлоатацията на ядреното съоръжение, което би могло да въздейства върху безопасността на ядреното съоръжение.“ 3. Създава се т.5а: „5а. „Очаквано експлоатационно събитие“ е отклонение на процеса на експлоатация от нормалната експлоатация, което се очаква да възникне най-малко веднъж в рамките на експлоатационния период на ядрената централа, но поради предвидените в проекта мерки не причинява значителни повреди по КСК, важни за безопасността, или не води до аварийни условия.“ 4. Точка 10 се изменя така: „10. „Площадка“ е територия, на която е разположено ядрено съоръжение или източник на йонизиращо лъчение, в границите на която се осъществява разрешена дейност по ЗБИЯЕ.“ 5. Точка 22 се отменя. 6. Създава се т.23: „23. „Нормална експлоатация“ е експлоатация на ядрената централа в рамките на експлоатационните предели и условия и включва режими на пускане, експлоатация на мощност, планово и непланово спиране на реакторната инсталация, презареждане на активната зона, техническо обслужване и изпитване на конструкции, системи и компоненти.“ Заключителна разпоредба § 10. Наредбата влиза в сила в деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от Атанас Зафиров заместник министър – председател Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране за събития в ядрени съоръжения, в обекти и при дейности с източници на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл.31, ал.2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане в Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране за събития в ядрени съоръжения, в обекти и при дейности с източници на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества (Наредбата). Предложените с проекта на акт изменения и допълнения в Наредбата имат за обща цел осигуряване на ясна, хомогенна и непротиворечива правна рамка за осъществяването на регулаторния режим при възникване на събития в ядрени съоръжения. Предложените промени произтичат от привеждане в съответствие с изискванията на Закона за безопасно използване на ядрената енергия и Наредбата за осигуряване безопасността на ядрените централи, по отношение изискванията за категоризация на събития в ядрени съоръжения и уведомяване на регулаторния орган, както и привеждане на Наредбата в съответствие с използваната терминология със ЗБИЯЕ и НОБЯЦ и стандартите за безопасност на Международната агенция за атомна енергия /МААЕ/ заложени в Изисквания за безопасен превоз на радиоактивен материал /SSR-6/. В действащата Наредба съществуват изисквания за категоризация на събития в ядрени съоръжения и уведомяване на регулаторния орган, чието прилагане е затруднено поради липсата на достатъчна еднозначност и прецизност при формулиране на изискванията, а също така и поради използването на термини и определения, което не съответстват на ЗБИЯЕ и НОБЯЦ. Това създава затруднения както на титулярите на лицензии за експлоатация на ядрени съоръжения в които се използва, манипулира или съхранява ядрен материал, титулярите на лицензии за превоз на радиоактивни вещества и титулярите на разрешения за еднократен превоз на радиоактивни вещества и за транзитен превоз на ядрен материал, радиоактивни отпадъци, отработено гориво или други радиоактивни вещества, така и на административните звена на Агенцията за ядрено регулиране, пряко ангажирани с анализа и оценката на информацията за възникнали събития в ядрени съоръжения и възникнали събития по време на превоз на радиоактивен материал . Очакваните резултати от прилагането на предложените промени са: - ще се ограничи възможността за противоречиво и неправилно прилагане на изискванията, свързани с категоризация на събития в ядрени съоръжения и уведомяване на регулаторния орган, като по този начин няма да се затрудни процеса, свързан с обмен на информация между лицензианта или титуляра на разрешение и регулаторния орган относно събития в ядрени съоръжения, в които се използва, манипулира или съхранява ядрен материал; - работата на административните звена в АЯР, по отношение на извършването на анализ и оценка на информацията, свързана със събития в ядрени съоръжения ще е достатъчно ефективна, което ще се отрази на правилността и обосноваността на направените от тях изводи; - прилагането в пълна степен на изискванията на МААЕ, заложени в документ SSR-6 по отношение на изискванията за ядрена безопасност и радиационна защита при осъществяването на превоз на радиоактивен материал, вкл. на изискванията за уведомяване на регулаторния орган за настъпили събития по време на извършване на превоз няма да доведе до затруднения и пропуски в изпълнението на задълженията на титулярите на лицензии и разрешения да докладват възникнали събития; - дейността на административните звена в АЯР няма да е затруднена по отношение извършването на анализ, оценка и предприемане на необходимите действия, свързани с обезпечаване на безопасността при настъпване на събития по време на превоз на радиоактивен материал. По проекта на нормативен акт е извършена частична предварителна оценка на въздействието. Частичната оценка на въздействието е съгласувана по реда на чл.30б, ал.3, т.2, б.“а“ от УПМСНА и е получено становище на МС с диспозитив – съгласува с препоръки. Съгласно разпоредбата на чл.26, ал.3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление, доклада и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Агенцията за ядрено регулиране и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. За изпълнение на дейностите по Постановлението на Министерски съвет не са необходими допълнителни разходи/трансфери/ други плащания, тъй като ще бъдат изпълняване в рамките на бюджета на АЯР за съответната година. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, което е отразено в приложената финансова обосновка, съгласно чл.35, ал.1, т.4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата адмиинстрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание на чл.8, ал.1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагаме Министерския съвет да разгледа и приеме Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране за събития в ядрени съоръжения, в обекти и при дейности с източници на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества. ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР- ПРЕДСЕДАТЕЛ АТАНАС ЗАФИРОВ

Страница 1 от 13 Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Агенция за ядрено регулиране (АЯР) Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране за събития в ядрени съоръжения, в обекти и при дейности с източници на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества (Приета с ПМС № 188 от 30.07.2004 г., обн., ДВ, бр. 71 от 13.08.2004 г., изм., бр. 46 от 12.06.2007 г., в сила от 12.06.2007 г., бр. 5 от 19.01.2010 г., бр. 7 от 21.01.2011 г., изм. и доп., бр. 11 от 31.01.2017 г.) Лице за контакт: Светлана Францова, главен секретар Телефон и ел. поща: тел.: 02/9406 921; ел. поща: s.frantsova @bnra.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1.Кратко опишете проблема/проблемите възможност посочете числови стойности. Проблем 1: Необходимо е привеждане в ядрената енергия (ЗБИЯЕ) , Наредбата за осигуряване От последното изменение и допълване през уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране дейности с източници на йонизиращи лъчения и по-нататък Наредбата за уведомяване, в ЗБИЯЕ прилагане са настъпили промени по отношение съоръжения и по отношение на използваната примери могат да се посочат промените в (параграф 1, точки 17, 28а и 38 от Допълнителните 2020 г. и които се прилагат при определянето подлежащи на докладване в АЯР съгласно Наредбата на Наредбата за осигуряване безопасността на като „вътрешни събития“, „външни събития“, условия“ и „нормална експлоатация“, които не за уведомяване. В ЗБИЯЕ и Наредбата за осигуряване терминология, която е в пълно съответствие с ЕС и международните организации в областта мирни цели. В действащата Наредба за уведомяване съществуват поради липсата на достатъчна еднозначност и и причините за неговото/тяхното възникване. По съответствие със Закона за безопасно използване на безопасността на ядрените централи. 2017 г. на Наредбата за условията и реда за за събития в ядрени съоръжения, в обекти и при при превоз на радиоактивни вещества, наричана и подзаконовите нормативни актове по неговото на изискванията за безопасност на ядрените специфична терминология и определения. Като дефинициите за „инцидент“, „събитие“ и „площадка“ разпоредби на ЗБИЯЕ), които са изменени през на критериите за категоризация на събитията, за уведомяване. Допълнителните разпоредби ядрените централи съдържат дефиниции за термини „очаквани експлоатационни събития“, „аварийни са отчетени напълно в съществуващата Наредбата безопасността на ядрените централи се използва изискванията и препоръките, заложени в правото на на безопасност използване на ядрената енергия за изисквания, чието прилагане е затруднено прецизност, а също така и поради използването на Страница 2 от 13 термини и определения, които не съответстват на Закона за безопасно използване на ядрената енергия (ЗБИЯЕ) и Наредбата за осигуряване безопасността на ядрените централи. Формулировката на изискванията по отношение на категоризацията на събития в ядрени съоръжения и уведомяването на регулаторния орган, както и използваната терминология, създават затруднения както на титулярите на лицензии за експлоатация на ядрени съоръжения, в които се използва, манипулира или съхранява ядрен материал, така и на административните звена на АЯР, пряко ангажирани с анализа и оценката на информацията за възникнали събития в ядрени съоръжения. Наложително е Наредбата за уведомяване да бъде приведена в съответствие с актуалните изисквания на ЗБИЯЕ и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане чрез прецизиране и допълване на съществуващите изисквания, свързани с категоризацията на събитията и уведомяването на регулаторния орган, както и привеждане в съответствие на термините и определенията с приетите в ЗБИЯЕ и Наредбата за осигуряване безопасността на ядрените централи. Необходимо е също актуализиране на някои правни текстове в резултат от обратната връзка от натрупания опит в прилагането на наредбата и развитието на нормативната уредба като цяло. Проблем 2: Необходимо е привеждане в съответствие със стандартите за безопасност на Международната агенция за атомна енергия (МААЕ), съдържащи се в документ „Изисквания за безопасен транспорт на радиоактивен материал“ (Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material, SSR-6, rev. 1, IAEA), наричан по-нататък документ SSR-6. През 2018 г. е извършена редакция на документ SSR-6, който е прецизиран и допълнен по отношение на изискванията за ядрена безопасност и радиационна защита при осъществяването на превоз на радиоактивен материал, включително и на изискванията за уведомяване на регулаторния орган за настъпили събития по време на извършване на превоз. Тъй като последната промяна на действащата Наредба за уведомяване е извършена през 2017 г., в нея не са отчетени промените, свързани с извършването на превоз на радиоактивен материал и необходимите изисквания по отношение на събитията, за които се изисква уведомяване на регулаторния орган. Необходимо е Наредбата за уведомяване да бъде допълнена с цел отчитане на критериите, определящи категориите събития, за които се изисква уведомяване. 1.2.Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите не могат да се решат в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Необходимо е внасяне на изменения в Наредбата за уведомяване с цел привеждане в съответствие с актуалното съдържание на ЗБИЯЕ и Наредбата за осигуряване безопасността на ядрените централи, както и на изискванията на МААЕ, заложени в документ SSR-6. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не позволява разрешаването на посочените проблеми, доколкото в Наредбата за уведомяване съществуват текстове, които не съответстват на ЗБИЯЕ и Наредбата за осигуряване безопасността на ядрените централи. Действащата Наредба за уведомяване не отчита измененията от 2018 г. на документ SSR-6. Също така действащата нормативна рамка следва да бъде прецизирана в определени части, за които е идентифицирана необходимост от актуализиране и допълване. Страница 3 от 13 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по- висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени не произтичат от изисквания на нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Посочените изменения не се основават на извършена последваща оценка на въздействието на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката, а са свързани с допълване и прецизиране на съществуващи изисквания. 2. Цели: Обща цел Осигуряването на ясна, хомогенна и непротиворечива правна рамка за осъществяването на регулаторния режим при възникване на събития в ядрени съоръжения Конкретни цели Цел 1. Привеждането на Наредбата за уведомяване в съответствие с терминологията, използвана в ЗБИЯЕ и Наредбата за осигуряване безопасността на ядрените централи,както и привеждане в съответствие с изискванията на документ SSR-6. Цел 2. Изпълнение на целите, поставени в Стратегическия план на АЯР за периода 2024-2026 г. (идент. № QMS-MO-P-05/5), включително основната цел по плана: „Осигуряване на безопасното използване на ядрената енергия и източниците на йонизиращи лъчения.“ Цел 3. Постигане на еднозначност при формулирането на изискванията за категоризация на събития в ядрени съоръжения и уеднаквяване на използваните термини със ЗБИЯЕ и Наредбата за осигуряване безопасността на ядрените централи. Цел 4. Ефективно осъществяване на обмена на информация между лицензиантите и регулаторния орган при възникване на събития в ядрени съоръжения, както и осигуряване на лицензиантите на ясна и непротиворечива рамка, която да спазват при осъществяване на този обмен. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Пряко заинтересовани страни: Звена от специализираната администрация на АЯР: - Главна дирекция „Ядрена безопасност“; - Дирекция „Анализи и оценка на безопасността“; - Дирекция „Радиационна защита“; Дирекция „Обща администрация“ в АЯР; Титуляри на лицензии за експлоатация на ядрени съоръжения, в които се използва, манипулира или съхранява ядрен материал. Страница 4 от 13 Титуляри на разрешения за въвеждане в експлоатация на ядрени съоръжения, в които се използва, манипулира или съхранява ядрен материал. Косвено заинтересовани страни: няма Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1 Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай че не бъдат предприети действия за изменение и допълнение на Наредбата за уведомяване, това ще доведе до съществени затруднения при прилагането на изискванията за уведомяване на регулаторния орган при възникване на събитие в ядрени съоръжения, в които се използва, манипулира или съхранява ядрен материал. В конкретен план ще са налице нееднозначни изисквания, чието противоречиво тълкуване би могло съществено да затрудни процеса, свързан с обмен на информация между лицензианта или титуляря на разрешение и регулаторния орган относно събития в ядрени съоръжения, в които се използва, манипулира или съхранява ядрен материал. При вариант „Без действие“, ще се затрудни правилното функциониране на административните звена на АЯР, съответно на организацията на работата по отношение на извършването на анализ и оценка на информацията, свързана със събития в ядрени съоръжения, в които се използва, манипулира или съхранява ядрен материал. Работата на административните звена в АЯР, пряко ангажирани с анализа и оценката на информацията за събития в ядрени съоръжения ще остане затруднена и не достатъчно ефективна и ефикасна, което може да доведе до непълноти и пропуски, които да повлияят на правилността и обосноваността на финалните изводи. Наличието на нееднозначни изисквания и противоречива уредба ще продължи да затруднява работата на лицензиантите, тъй като ще е налице възможност за противоречиво тълкуване на нормативните изисквания за категоризация на събития и уведомяване на регулаторния орган. При такъв вариант констатираният проблем ще продължи да съществува и определените цели няма да бъдат постигнати. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия, в случай, че не бъде приет проекта на подзаконов акт. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират преки икономически, социални и екологични въздействия. Специфични въздействия: Този вариант на действие няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се установяват такива. Административна тежест: Страница 5 от 13 Ако проектът не бъде приет, административната тежест по отношение на дейностите на лицензиантите и извършваната от АЯР дейност по анализ и оценка на информацията за събития в ядрени съоръжения може да се увеличи, тъй като се създават предпоставки за увеличаване честотата на предоставяната и получаваната информация заради възникването на повече въпроси и неопределености относно конкретното изпълнение на съответните изисквания предвид изясняването по подходящ начин на възникналите противоречия и попълването на празнини в уредбата. Създават се условия за увеличаване на времето, необходимо за изпълнение на дейностите от административните звена на АЯР, както и за възникване на необходимост от извършване на допълнителни проверки на дейностите на лицензиантите. Увеличава се времето за извършване на действия с организационен и експертен характер – срещи с цел дискутиране на неясни въпроси и предоставяне на експертно мнение/инструктиране на лицензиантите. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „ Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране за събития в ядрени съоръжения, в обекти и при дейности с източници на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества Описание: Проектът на постановление предвижда в Наредбата за уведомяване да бъдат внесени следните основни изменения и допълнения: - Допълнени са и са прецизирани изискванията за категоризация на събития в ядрени съоръжения, като е направено ясно разграничаване между отделните категории; - Допълнени са и са прецизирани изискванията за уведомяване на регулаторния орган при възникване на събития в ядрени съоръжения, като са отчетени и актуалните средства и начини за комуникация между лицензиантите и регулаторния орган; - Използваната терминология е уеднаквена със ЗБИЯЕ и наредбите по неговото прилагане. С приемането на проекта ще се постигне по-целенасочена и непротиворечива нормативна уредба и регулаторни процедури, по-малко административни формалности, намаляване на административната тежест, ограничаване на възможността за противоречиво и неправилно прилагане на изискванията от органите на изпълнителната власт и от лицензиантите. Звена с преки ангажименти по повод разглежданите процеси: главна дирекция „Ядрена безопасност“, дирекция „Анализи и оценка на безопасността“, дирекция „Радиационна защита“ и дирекция „Обща администрация“ в АЯР. Важността на въздействието по отношение на пряко заинтересованите адресати на уредбата (титуляри на лицензии за експлоатация на ядрени съоръжения и титуляри на разрешения за въвеждане в експлоатация на ядрени съоръжения) е голяма, тъй като в случая на титуляри на лицензии за експлоатация на ядрени съоръжения става въпрос за един от най-големите икономически субекти, които извършват стопанска дейност в страната. Естеството на тази дейност предполага строго спазване на изискванията за ядрена безопасност, радиационна защита, физическа защита и аварийна готовност с цел защита на здравето на професионално облъчвани лица и лица от населението и за предпазване от потенциалните опасности, произтичащи от въздействието на йонизиращи лъчения. Страница 6 от 13 За реализирането на вариант на действие 2 не са необходими допълнителни финансови средства, ресурси и кадрова обезпеченост, свързани с дейността на АЯР. Не се засягат услуги и дейности по попълването на регистри. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират преки икономически, социални и екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма негативни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се установяват такива. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се установяват такива. Административна тежест: Приемането на проекта би довело до намаляване на административната тежест, доколкото се установява непротиворечива и по-фокусирана правна рамка, избягва се необходимостта от полагане на допълнителни административни усилия за тълкуване и изясняване на въпроси и неопределености в изискванията. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.1. По проблем 2 Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай че не бъдат предприети действия за изменение и допълнение на Наредбата за уведомяване, това ще доведе до невъзможност за прилагане в пълна степен на съществуващия международен стандарт за безопасност при извършване на превоз на радиоактивни материали. По-конкретно липсата на пълнота по отношение на критериите, определящи категориите събития, които подлежат на докладване, по време на превоз на радиоактивен материал, ще доведе до затруднения и пропуски в изпълнението на задълженията на титулярите на лицензии и разрешения да докладват възникнали събития. По този начин ще са налице предпоставки за забавяне и пропуски при предприемането на необходимите мерки и действия, свързани с обезпечаване на ядрената безопасност и радиационната защита при възникване на събития по време на превоз на радиоактивен материал. При вариант „Без действие“, ще се затрудни своевременното изпълнение на дейности от административните звена на АЯР, съответно организацията на работата по отношение на извършването на анализ, оценка и предприемане на необходимите действия, свързани с обезпечаване на безопасността при настъпване на събития по време на превоз на радиоактивен материал. Страница 7 от 13 Работата на административните звена в АЯР, пряко ангажирани с анализа и оценката на информацията за събития при превоз на радиоактивен материал ще остане затруднена и не достатъчно ефективна и ефикасна, което може да доведе до непълноти и пропуски, които да повлияят на правилността и обосноваността на финалните изводи. Наличието на непълнота в изискванията ще продължи да затруднява работата на титулярите на лицензии и разрешения, тъй като ще е налице невъзможност за изпълнение на международните изисквания за категоризация на събития при превоз на радиоактивен материал и уведомяване на регулаторния орган. При такъв вариант констатираният проблем ще продължи да съществува и определените цели няма да бъдат постигнати. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия, в случай, че не бъде приет проекта на подзаконов акт. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират преки икономически, социални и екологични въздействия. Специфични въздействия: Този вариант на действие няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Очакваното въздействие от избора на този вариант е негативно, тъй като ако проектът не бъде приет, се създават предпоставки за увеличаване на административната тежест. Административна тежест: Ако проектът не бъде приет, административната тежест по отношение на дейностите на лицензиантите и извършваната от АЯР дейност по анализ и оценка на информацията за събития при превоз на радиоактивен материал може да се увеличи, тъй като се създават предпоставки за увеличаване честотата на предоставяната и получаваната информация заради възникването на повече въпроси и неопределености относно конкретното изпълнение на съответните изисквания. Създават се условия за увеличаване на времето, необходимо за изпълнение на дейностите от административните звена на АЯР, както и за възникване на необходимост от извършване на допълнителни проверки на дейностите на лицензиантите. Увеличава се времето за извършване на действия с организационен и експертен характер – срещи с цел дискутиране на неясни въпроси и предоставяне на експертно мнение/инструктиране на лицензиантите. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „ Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за уведомяване на Агенцията за ядрено регулиране за събития в ядрени съоръжения, в обекти и при дейности с източници на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества Описание: Проектът на постановление предвижда в Наредбата за уведомяване да бъдат внесени следните основни изменения и допълнения: - Допълнени са и са прецизирани изискванията за категоризация на събития при превоз на радиоактивен материал; Страница 8 от 13 - Допълнени са и са прецизирани изискванията за уведомяване на регулаторния орган при възникване на събития при превоз на радиоактивен материал; С приемането на проекта ще се постигне по-целенасочена и по-пълна нормативна уредба и регулаторни процедури, по-малко административни формалности, намаляване на административната тежест, ограничаване на възможността за противоречиво и неправилно прилагане на изискванията от органите на изпълнителната власт и от лицензиантите. Звена с преки ангажименти по повод разглежданите процеси: главна дирекция „Ядрена безопасност“, дирекция „Анализи и оценка на безопасността“, дирекция „Радиационна защита“ и дирекция „Обща администрация“ в АЯР. Важността на въздействието по отношение на пряко заинтересованите адресати на уредбата (титуляри на лицензии за превоз на радиоактивни вещества и титуляри на разрешения за еднократен превоз на радиоактивни вещества и за транзитен превоз на ядрен материал, радиоактивни отпадъци, отработено гориво или други радиоактивни вещества) е голяма, тъй като естеството на тези дейности предполага строго спазване на изискванията за ядрена безопасност, радиационна защита, физическа защита и аварийна готовност с цел защита на здравето на професионално облъчвани лица и лица от населението и за предпазване от потенциалните опасности, произтичащи от въздействието на йонизиращи лъчения. За реализирането на вариант на действие 2 не са необходими допълнителни финансови средства, ресурси и кадрова обезпеченост, свързани с дейността на АЯР. Не се засягат услуги и дейности по попълването на регистри. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират преки икономически, социални и екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма негативни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се установяват такива. Въздействия върху малките и средните предприятия: Очакваното въздействие е положително доколкото с приемането на проекта ще се намали административната тежест. Административна тежест: Приемането на проекта би довело до намаляване на административната тежест, доколкото се установява по-пълна и по-фокусирана правна рамка, избягва се необходимостта от полагане на допълнителни административни усилия за тълкуване и изясняване на въпроси и неопределености в изискванията. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Страница 9 от 13 При избрания вариант административната тежест се намалява. Приемането на проекта води до намаляване на административната тежест по отношение както на административните звена на АЯР, така и по отношение на лицензиантите и титулярите на разрешения. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до създаване на нови регулаторни режими. Промяната е свързана с хармонизиране и детайлизиране на съществуващия регулаторен режим. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не се създават нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант. Прилагането на този вариант няма да доведе до промяна на съществуващите регистри. Не се предвижда въвеждането на правни норми, касаещи воденето и поддържането на регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Страница 10 от 13 Очакваното въздействие от избора на препоръчителния вариант по Проблем 2 е положително. С прецизиране и допълване на съществуващите изисквания, административната тежест върху МСП ще се намали, тъй като ще се постигне по-пълна и по-фокусирана правна рамка, както и ще се избегне необходимостта от полагане на допълнителни административни усилия за тълкуване и изясняване на въпроси и неопределености в изискванията. По Проблем 1 актът не засяга микро-, малките и средните предприятия. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 5. Консултации: Предстоят обществени консултации. Съгласно чл. 26, ал. 4 от ЗНА проектът предстои да бъде публикуван на интернет страницата на АЯР и Портала за обществени консултации, като се предвиди срок за предложения и становища не по-кратък от 30 дни. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 6. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Проектът на Постановление на Министерския съвет не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 7. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 8. Приложения: Не се налага представяне на допълнителна информация и документи. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. Страница 11 от 13 9. Информационни източници: Закона за безопасно използване на Посочете изчерпателен списък на информационните и при избора на вариант за действие: регистри, ядрената енергия, стандарти на МААЕ. източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти бази данни, аналитични материали и др. 10. Име, длъжност, дата и подпис извършването на частичната Име и длъжност: Светлана Францова Дата: 28.11.2025 г. на директора на дирекцията, отговорна за предварителна оценка на въздействието: – главен секретар X Главен секретар на АЯР Страница 12 от 13 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Постановление изменение и допълнение условията и реда за ядрено регулиране на Министерския съвет за на Наредбата за уведомяване на Агенцията за за събития в ядрени Становище по ред: Единствено съгласуване съоръжения, в обекти и при дейности с източници Номер и дата: X на йонизиращи лъчения и при превоз на радиоактивни вещества В отговор на №: 03-00-21/28.11.2025 г. Институция: АЯР Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. 0BОтносно Предлагаме да се обособят на титуляри на II. 1BОтносно Напомняме, съответен отговор използва например Раздел 3. „Заинтересовани в този раздел по възможност в подгрупи с посочване на брой в тези лицензии, на титуляри на разрешения раздел 6.4.: че в раздел 6.4. също е (в случая - защо се твърди, че информацията от раздел 4 от страни“: идентифицираните групи, където това и т.н.). необходимо накратко да актът не засяга МСП), оценката и др. е се групи заинтересовани възможно (например обоснове защо е като за целта може страни брой посочен да се Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и въздействието, изводите и относимата информация от на въздействието се включват във финансовата обосновка правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения неговата администрация е необходимо окончателната оценка с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения неговата администрация е необходимо това становище преработената оценка на въздействието и проекта на провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. методологията за извършване на извършената частична предварителна по чл. 35, ал. 1, т. 4 от правилник на Министерския решения, разгледани в проекта на нормативен акт. правилник на Министерския на въздействието да бъде правилник на Министерския да бъде публикувано акт при обществените оценка на оценка Устройствения съвет и на оценката на съвет и на съобразена съвет и на заедно с консултации, ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В X ИСКРЕН ИВАНОВ