Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове

ПРОЕКТ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Даниел Митов – министър на вътрешните работи ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет (МС) и на неговата администрация внасям проект на Постановление на МС за изменение и допълнение на нормативни актове 1. Причини, които налагат приемането на подзаконовия нормативен акт: В изпълнение на Модела за централизирана персонализация на българските лични документи (БЛД), одобрен с решение по т. 16 по Протокол № 39 от заседанието на Министерския съвет (МС) на 13.09.2017 г., допълнен с решение по т. 40 от Протокол № 4 от заседанието на МС от 31.01.2018 г., е проведено възлагане на обществена поръчка с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на БЛД поколение 2019“. Реалното изпълнение на централизираното персонализиране стартира със сключване на договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г. с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на български лични документи поколение 2019“., сключен между Министерството на вътрешните работи и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз Гмбх- С&T“. Очакваните резултати от изпълнението на обществената поръчка са свързани с преминаване към централизирано персонализиране на БЛД с нови защитни характеристики чрез изграждане на съвременен защитен персонализационен център, оборудван с линии за персонализация на модулен принцип, прекратяване работата на локалните центрове за персонализация и запазване на досегашния децентрализиран прием на заявления за издаване на БЛД и връчване на готовите документи. При реализация на новия модел се променят и образците на БЛД. 1 Издаването на новото поколение БЛД отговаря на препоръките на Международната организация за гражданска авиация (ICAO DOC 9303) и на изискванията на приложимите актове на Европейския съюз (ЕС) и на международните договори. Съобразяването на новото поколение БЛД със спецификациите в документ 9303 на ICAO, които са общоприложими за машинночитаемите документи за пътуване и осигуряват оперативна съвместимост в световен план, ще улесни свободното движение на хора. Въвеждането на единните минимални стандарти за сигурност във връзка с формата на документите, действащи в ЕС, ще улесни тяхната проверка и контрол на автентичността от страна на другите държави членки, като ще направи тяхното използване по-бързо, по-лесно и по-сигурно. Като първи етап на издаване на новото поколение БЛД през месец юни 2024 г. се осигури централизирано персонализиране на три вида документи: лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване на граждани на трети страни в съответствие с изискванията на европейски регламенти. С Решение № 884 от 12 декември 2025 г. на Министерския съвет са утвърдени образците на БЛД от ново поколение в съответствие с действащото международното и национално право: Паспорт с 5-годишен срок на валидност (32 страници) и с 10-годишен срок на валидност (48 страници); Дипломатически паспорт; Служебен паспорт; Моряшки паспорт; Удостоверение за пътуване зад граница на бежанец (Конвенция от 28 юли 1951); Удостоверение за пътуване зад граница на лице без гражданство (Конвенция от 28 септември 1954); Удостоверение за пътуване зад граница на чужденец с хуманитарен статут; Удостоверение за пътуване зад граница на чужденец, получил убежище; Временен паспорт; Временен паспорт за окончателно напускане на Република България; Временно удостоверение за напускане на Република България; Удостоверение за завръщане в Република България на чужденец; Служебен открит лист за преминаване на границата; Документ за пребиваване на гражданин на Съюза; Свидетелство за управление на моторно превозно средство; Карта на бежанец; Карта на чужденец, получил убежище; Карта на чужденец с хуманитарен статут; Дипломатическа карта; Консулска карта; Карта на административно-технически персонал; Карта на обслужващ персонал; Военна карта за самоличност; Карта на служител в структура на НАТО или на зависимо лице; Временна карта за самоличност и Временна карта на чужденец. Планира се от месец март 2026 г. да бъде осигурена техническата възможност за централизираното персонализиране на БЛД. Временният паспорт и удостоверението за завръщане в Република България на чужденец са БЛД, които не се персонализират от МВР. С предлагания проект на Постановление се предлага актуализиране на таксите за издаване на БЛД в Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на МВР съгласно Закона за държавните такси, като се въвеждат нови такси за 4 документа, които до настоящия момент не са издавани, съответно не е била предвидена държавна такса (паспорт с 10-годишен срок на валидност, временна карта за самоличност, карта на служител в структура на НАТО или на зависимо лице и военна карта за самоличност). Предложеният размер на таксите за издаване БЛД за обикновена услуга е изчислен съобразно Методиката за определяне на разходориентиран размер на таксите по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването им, приета с Постановление № 1 на Министерски съвет от 2012 г. (обн. ДВ. бр. 4 от 13 януари 2012 г.). Определени са преките и непреките разходи, участващи при формиране размера на таксите за БЛД, относими към остойностяваната услуга. 2 При определянето на преките разходи са включени разходите за материалнотехнически и програмни средства, празните бланки с включена полиграфическа изработка и консумативи, влагани при персонализацията на документите: мастила, филтри и др., разходите за възнаграждения и дължимите осигурителни вноски на служителите, които са пряко ангажирани с издаването на БЛД, както и услугите пряко свързани с производството на съответният български личен документ. - За определянето на разходите за материалнотехнически и програмни средства се прилага методът на амортизационните отчисления, като съотношение между годишния размер на разходите за амортизация (годишни амортизационни квоти) на дълготрайните активи се отнесе към броя на издадените типове документи за една година (изходната константа); Броят на издадените документи от съответния тип за една година се изчислява като се усредни броят на издадените документи от съответния тип за период от 10 години. Средногодишният брой на издадените типове БЛД служи за изходна константа при определяне на разходите, при конто се предвижда съотношение между общ разход, отнесено към брой документи. - Разходите за възнаграждения и дължимите осигурителни вноски се пренасят директно в стойността на предоставяните услуги, като се разпределят пропорционално в зависимост от времето за извършване на една услуга и часовата ставка, изчислена въз основа на годишните разходи за възнаграждения и осигуровки. При определяне на времето за издаване на БЛД се взима предвид времето за приемане, за персонализиране и за връчване на готовия документ. - Разходите за външни услуги, пряко свързани с издаването на БЛД, са разходите за транспортиране на готови документи и разходите за следгаранционна поддръжка на техническите и програмни средства. Стойността на тези разходи се пренася напълно в стойността на услугата, като размерът им на годишна база се раздели на броя на издадените типове документи за една година (изходната константа). - Разходите за материали, пряко свързани с издаването на БЛД, се пренасят директно в стойността на услугата въз основа на количеството на изразходваните материали, умножени по цената на придобиването им. В таксата са включени и непреки разходи, които са относими към остойностяване на услуга по издаване на БЛД, но не са свързани пряко с извършването ѝ. Непреките разходи са непроменливи и не зависят от обема на издадените документи. Те включват разходи за обучение и повишаване квалификацията на служителите; непроменливи (фиксирани) разходи за външни услуги (пощенски разходи, разходи за телефонни услуги и др.); режийни разходи (разходи за отопление, ток, вода и др.) и други непреки разходи. Размерът на непреките разходи се пренася в стойността с коефициент, определен в размер на 10 на сто от размера на извършените преки разходи за съответния вид БЛД. Съгласно Закона за българските лични документи (ЗБЛД) българските лични документи се издават с обикновена, бърза и експресна услуга, а при издаване на СУМПС е въведена обикновена, бърза и ускорена услуга. Във връзка с това стойността на административната услуга в съкратени срокове се определя пропорционално спрямо тази на обикновената, като се прилага умножение с коефициент върху стойността на обикновената услуга, както следва: Бърза услуга – с увеличение 2 пъти стойността на обикновената услуга; Ускорена услуга – с увеличение 3 пъти стойността на обикновената услуга; Експресна услуга – с увеличение 5 пъти стойността на обикновената услуга 3 Съгласно условията по договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г. с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на БЛД поколение 2019“ доставените бланки, включително фолиа и стикери за български лични документи се заплащат от МВР по цени на изпълнителя. В тази връзка, в Тарифа № 3 за таксите, които се събират за консулско обслужване в системата на Министерството на външните работи по Закона за държавните такси, се предвижда Министерството на външните работи да възстановява разходите за паспортно тяло, стикер и фолио всяко тримесечие на МВР за всеки издаден временен паспорт, които са реален разход на МВР по договора. 1.1. Размер на държавни такси за издаване на документи тип „паспорт“ А) Размер на държавни такси за издаване на документи за самоличност, издавани на български граждани 1. За издаване на паспорт Предвижда се издаване на паспорт с 5-годишен срок на валидност (32 страници) и на паспорт с 10-годишен срок на валидност (48 страници) със съответната такса за издаване на всеки вид паспорт. При определяне на таксите е съобразена разпоредбата на чл. 36, ал. 1 от ЗБЛД, съгласно която на лица до 18-годишна възраст се издават паспорти със срок на валидност 5 години. 1.1. Паспорт с 5-годишен срок на валидност Предлага се увеличаване на размера на таксата за издаване на паспорт с 5-годишен срок на валидност. Промяната е продиктувана от въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. Предлага се ново диференциране на възрастовата граница за издаване на този вид паспорт и отпада настоящата такса за възрастовата категория на лица от 58 години до 70 години. За паспорт със срок на валидност 5 години, който се издава на лица от всички възрастови групи, се предвижда с преференциална такса за лицата до 14- и над 70-годишна възраст. Запазва се подходът за преференциална такса за издаване на паспорт на лица до 14- годишна възраст за първи паспорт и за следващ паспорт при запазване на следното съотношение: размерът на първия паспорт на тази възрастова категория е намален четири пъти спрямо таксата за обикновена услуга за издаване на паспорт на лица от 14- до 70- годишна възраст, съответно размерът на следващия паспорт на тези лица е намален два пъти размера на паспорта с 5- годишен срок на валидност при обикновена услуга. Предвижда се преференциална такса за издаване на паспорт на лица над 70-годишна възраст като се взема предвид, че тези лица попадат под социалната грижа на държавата с оглед тяхната възраст. Преференциален подход към тази категория лица като част от социалната ангажираност на държавата е предвиден в редица нормативни актове в областта на социалната политика, отчитайки чл. 89а от КСО лицата над 70 години да имат право на социална пенсия за старост. С оглед запазване на установената практика на провежданата социална политика за издаване на паспорт на лица до 14-годишна възраст и на лица, навършили 70 години, следва да се запазят сега съществуващите преференции за по-ниска такса и при трите вида услуги - обикновена, бърза и експресна. 4 За издаване на паспорт на лица с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто следва да остане преференциална такса като се запази сега съществуващото съотношение на обикновена такса към стойността на преференцията. Запазват се съществуващите услуги за издаване на посочените документи при бърза и експресна услуга, уредени в чл. 35 от Тарифа № 4 в размерите, увеличени два пъти, съответно пет пъти размера на таксата за обикновена услуга. Запазва се намалена такса за издаване на паспорт със срок на валидност до 12 месеца на лице, от което е невъзможно снемането на биометрични данни – пръстови отпечатъци поради временна физическа невъзможност. Подходът, който се прилага по отношение на таксата за издаване на този документ, е размерът ѝ да следва съотношението между таксата за издаване на паспорт при обикновена услуга спрямо 5-годишния срок на валидност. 1.2. Паспорт с 10-годишен срок на валидност След създаване на условия за издаване на паспорт с 10-годишен срок на валидност в изпълнение на чл. 36, ал. 1 от ЗБЛД се предвижда въвеждане на централизираното му персонализиране. Предложеният размер на таксата за издаване на паспорт с 10-годишен срок на валидност е в съобразен с оглед въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. Паспорт със срок на валидност 10 години ще се издава на лица над 18-годишна възраст до 70-годишна възраст. Предложеният подход при определяне на възрастовата граница съответства на подхода, въведен при личната карта, за чието издаване се събира една такса за лица от 18- до 70-годишна възраст. Предвижда се преференциална такса за издаване на паспорт на лица над 70-годишна възраст като се взема предвид, че тези лица попадат под социалната грижа на държавата с оглед тяхната възраст. Преференциален подход към тази категория лица е част от социалната ангажираност на държавата. С оглед запазване на установената практика на провежданата социална политика за издаване на паспорт на лица, навършили 70 години, следва да се запазят сега съществуващите преференции за по-ниска такса и при трите вида услуги - обикновена, бърза и експресна. За издаване на паспорт на лица с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто следва да остане преференциална такса като се запази сега съществуващото съотношение на обикновената такса към стойността на преференцията. За този вид паспорт се предвижда да се прилагат съществуващите услуги за издаването му при бърза и експресна услуга, уредени в чл. 35 от Тарифа № 4 в размерите, увеличени два пъти, съответно пет пъти размера на таксата за обикновена услуга. 2. За издаване на дипломатически, служебен паспорт, моряшки паспорт: Предлага се увеличаване на размера на таксата за издаване на дипломатически паспорт, служебен паспорт и моряшки паспорт. Промяната е продиктувана от въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. При определяне на таксите за съответния документ се отчита, че в МВР се осъществява само персонализирането на документа и в преките разходи не са предвидени разходи за персонал за приемане на заявление и връчване на готовия документ 5 като тези дейности се извършват от служители на МВнР (за дипломатическия и служебен паспорт) и от ИА „Морска администрация“ (за моряшкия паспорт). Запазват се съществуващите услуги за издаване на посочените документи при бърза и експресна услуга (с изключение на моряшкия паспорт), уредени в чл. 35 от Тарифа № 4 в размерите, увеличени два пъти, съответно пет пъти размера на таксата за обикновена услуга. Запазва се намалена такса за издаване на дипломатически паспорт, служебен паспорт и моряшки паспорт със срок на валидност до 12 месеца на лице, от което е невъзможно снемането на биометрични данни – пръстови отпечатъци поради временна физическа невъзможност, уредена в чл. 32, т. 1, буква „и“ от Тарифата. Подходът, който се прилага по отношение на таксата за този паспорт с намален срок на валидност, е размерът ѝ да следва съотношението между таксата за издаване на съответния паспорт при обикновена услуга спрямо 5-годишния срок на валидност на документа. 3. За издаване на заместващи паспорта документи за самоличност – служебен открит лист за преминаване на граница и временен паспорт за окончателно напускане на Република България Предлага се увеличаване на размера на таксата за издаване на служебен открит лист за преминаване на граница и на временния паспорт за окончателно напускане на Република България, които се издават от МВР. Промяната е продиктувана от въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. И за двата документа се запазват съществуващите услуги за издаване на посочените документи при бърза и експресна услуга, уредени в чл. 35 от Тарифа № 4 в размерите, увеличени два пъти, съответно пет пъти размера на таксата за обикновена услуга. Б) Размер на държавни такси за издаване на български лични документи на чужденци: 1. За издаване на документи на лица с предоставена закрила – удостоверение за пътуване зад граница на бежанец, удостоверение за пътуване зад граница на чужденец с хуманитарен статут и удостоверение за пътуване зад граница на лице, получило убежище Предлага се увеличаване на размера на таксата за издаване на удостоверенията за пътуване зад граница на посочената категория чужденци. Промяната е обоснована от въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. Запазва се съществуващата услуга за издаване на посочените документи при бърза услуга, уредени в чл. 49а от Тарифа № 4 в размерите, увеличени два пъти размера на таксата за обикновена услуга. Запазва се намалена такса за издаване на посочените видове удостоверения за пътуване зад граница със срок на валидност до 12 месеца на лице, от което е невъзможно снемането на биометрични данни – пръстови отпечатъци поради временна физическа невъзможност, уредена в чл. 49 от Тарифата. С оглед предложените такси за отделните документи, които са с различен размер, подходът, който се прилага по отношение на таксата за този документ с намален срок на валидност, е размерът ѝ да следва съотношението между таксата за издаване на съответното удостоверение при обикновена услуга по чл. 48 от Тарифата, спрямо съответния срок на валидност на документа по чл. 59, ал. 1, т. 5-7 от ЗБЛД. 6 2. За издаване на удостоверение за пътуване зад граница на лице без гражданство Предлага се увеличаване на размера на таксата, уредена в чл. 48а, ал. 1 от Тарифа № 4, за издаване на удостоверението за пътуване зад граница на посочената категория чужденци. Промяната е обоснована от въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. Регламент (ЕС) 2024/1347 на Европейския парламент и на Съвета от 14 май 2024 година относно стандартите за определянето на гражданите на трети държави или лицата без гражданство като лица, на които е предоставена международна закрила за единен статут на бежанците, или на лицата, които отговарят на условията за субсидиарна закрила и за съдържанието на предоставената закрила, за изменение на Директива 2003/109/ЕО на Съвета и за отмяна на Директива 2011/95/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, лицата, на които е предоставена международна закрила, гарантира еднаквото третиране на лицата, на които е предоставена международна закрила. В този кръг попадат и лицата без гражданство. При определяне на таксата за издаване на този документ се отчита, че той се издава на специфична категория уязвими лица. Приема се подходът изчислената разходоориентирана такса в размер на 163,10 евро (319 лв.) да се намали и удостоверението за пътуване зад граница на лице без гражданство да се уеднакви с размера на таксата, предвидена за издаване на удостоверение за пътуване зад граница на бежанец, която е предвидена в размер на 55,73 евро (109 лв.). Запазва се съществуващата услуга за издаване на посочения документ при бърза услуга, уредена в чл. 49а от Тарифа № 4 в размерите, увеличена два пъти размера на таксата за обикновена услуга. По отношение на таксата за този документ с намален срок на валидност 12 месеца в случаите, когато на лице е невъзможно снемане на пръстови отпечатъци поради временна физическа невъзможност, се предлага размерът ѝ да следва съотношението между таксата за издаване на съответното удостоверение при обикновена услуга по чл. 48 от Тарифата, спрямо съответния срок на валидност на документа по чл. 59, ал. 1, т. 8 от ЗБЛД. 3. За издаване на временно удостоверение за напускане на Република България Предлага се увеличаване на размера на таксата за издаване на временно удостоверение за напускане на Република България, уреден в чл. 48а, ал. 2 от Тарифата. Промяната е продиктувана от въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. За документа се запазва съществуващата услуга за издаване на посочения документ при бърза услуга, уредена в чл. 49а от Тарифа № 4 в размер, увеличен два пъти размера на таксата за обикновена услуга. 1.2. Размер на държавни такси за издаване на документи тип „карта“ В настоящия доклад не се разглеждат таксите за издаване на лична карта, карта за пребиваване на чужденец в Република България и на разрешение за пребиваване на чужденец в Република България, които вече се персонализират на централизиран принцип и за тях през 7 2024 г. е приета държавна такса за издаването им с приемане на нормативните промени в Тарифата, обн. ДВ. 47 от 2024 г. Не се разглежда и таксата за издаване на документ за пребиваване на гражданин на Съюз съгласно Регламент (ЕС) 2019/1157, който се издава по нов образец при предстоящо стартиране на изцяло централизирано персонализиране на българските лични документи, тъй като размерът на таксата е уреден в чл. 45а (обн. ДВ, бр. 47 от 2024 г.). Не се разглежда таксите за издаване на карта на бежанец и на карта на чужденец с хуманитарен статут. Съгласно чл. 24 от Регламент (ЕС) 2024/1347 на Европейския парламент и на Съвета от 14 май 2024 година относно стандартите за определянето на гражданите на трети държави или лицата без гражданство като лица, на които е предоставена международна закрила за единен статут на бежанците, или на лицата, които отговарят на условията за субсидиарна закрила и за съдържанието на предоставената закрила, за изменение на Директива 2003/109/ЕО на Съвета и за отмяна на Директива 2011/95/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, лицата, на които е предоставена международна закрила, имат право на разрешение за пребиваване, за срока за който им е предоставен статут на бежанец или статут на субсидиарна закрила, като се използва единният формат, определен в Регламент (EО) № 1030/2002. Съгласно параграф 3 на чл. 24 разрешение за пребиваване се издава безплатно или срещу такса, която не надвишава таксата, заплащана от гражданите на съответната държава членка за издаването на карта за самоличност. Това означава, че таксата за издаване на картата на бежанец и картата на чужденец с хуманитарен статут, които Република България предстои да започне да издава по нов образец, не може да бъде по-висока от цената на основния документ на българските граждани – лична карта. И към настоящия момент за издаване на карта на бежанец и на карта на чужденец с хуманитарен статут се събира такса за обикновена услуга в размер на таксата за лична карта на български граждани – 15,34 евро (30 лв.). А) Размер на държавни такси за издаване на документи за самоличност на български граждани 1. За издаване на свидетелство за управление на моторно превозно средство (СУМПС) Предлага се увеличаване на размера на таксата за издаване на СУМПС при обикновена услуга. Промяната е продиктувана от въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. Запазват се съществуващите услуги за издаване на посочените документи при бърза и ускорена услуга, уредени в чл. 37а и чл. 37б от Тарифа № 4 в размерите, увеличени два пъти, съответно три пъти размера на таксата за обикновена услуга. В Тарифата има предвидени социални преференции на такси и безплатни услуги при издаване на СУМПС за някои категории граждани. Запазват се съществуващата такса за издаване на СУМПС на лица на възраст между 58- и 70- годишна възраст. За издаване на СУМПС на лица с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто следва да остане преференциална такса като се запази сега съществуващото стойност на преференцията. За издаване на СУМПС на лица, навършили 70 години, следва да се запази сега съществуващата преференция за безплатно издаване и при трите вида обикновена, бърза и ускорена услуга. Тази категория лица попадат под социалната грижа на държавата с оглед тяхната възраст. 8 2. За издаване на временна карта за самоличност Временната карта за самоличност е уредена в чл. 32а – 32г от ЗБЛД. Във връзка с въвеждането на централизираната персонализация на всички българските лични документи от ново поколение и утвърждаване на образеца на временната карта за самоличност с РМС № 884 от 2025 г. на Министерския съвет, възниква необходимост да се уреди и държавната такса за издаване на временната карта съгласно чл. 32б от ЗБЛД. Предложеният размер на държавна такса е съобразен с отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната услуга. Съгласно чл. 32в, ал. 1 от ЗБЛД този заместващ документ за самоличност се издава служебно. Предложената такса за издаването му ще се заплаща от лица, на които е наложена мярка за процесуална принуда по чл. 68, ал. 2 от НПК, само при следващо издаване (подмяна) на документа. За подмяна на временната карта за самоличност ще се прилагат съществуващите услуги за издаване при бърза и експресна услуга по чл. 35 от Тарифа № 4 в размерите, увеличени два пъти, съответно пет пъти размера на таксата за обикновена услуга. 3. За издаване на военна карта за самоличност Издаването на военната карта за самоличност като документ за самоличност, който се издава от Министерството на отбраната (МО) на военнослужещите от структурите на МО, е уредено в чл. 39а от ЗБЛД. До настоящия момент в Тарифа № 4 не е предвидена такса за издаването ѝ. След приемане на РМС № 884 от 2025 г. на Министерския съвет за утвърждаване на образците на БЛД се предвижда персонализирането на този вид документ от ДБДС – МВР. Предложеният размер на таксата за издаване на военна карта за самоличност съответства на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната услуга. Отчетено е, че в МВР ще се осъществява само персонализирането на документа и в преките разходи не са предвидени разходи за персонал за приемане на заявление и връчване на готовия документ като тези дейности се извършват от служители на МО. Не се предвижда документът да се издава при бърза и експресна услуга по чл. 35 от Тарифа № 4. Б) Размер на държавни такси за издаване на български лични документи на чужденци 1. За издаване на документ за самоличност на лица с предоставена закрила – карта на лице, получило убежище При изчисляване размера на таксата за издаване на посочения документ, който се издават от МВР, са отчетени преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. По отношение на чужденците, на които е предоставено убежище, се прилага нормата на чл. 29, т. 2 от Конвенцията за статута на бежанците от 1951 г., съгласно която относно таксите за издаване на документи за самоличност могат да се противопоставят на т. 1 (задължава държавите да не налагат на бежанците такси, по-високи от тези, налагани на собствените им граждани при подобни обстоятелства). За посочения документ се запазва съществуващата услуга за издаване при бърза услуга, уредена в чл. 49а от Тарифа № 4 в размер, увеличен два пъти размера на таксата за обикновена услуга. 9 2. За издаване на временна карта на чужденец Издаването на временната карта на чужденец като документ, който се издава на пребиваващи в Република България чужденци, чиито национални документи за самоличност са отнети в случаите, предвидени със закон, е уредена в чл. 59, ал. 1, т. 4 от ЗБЛД. Планира се документът да се персонализира от дирекция „Български документи за самоличност“ – МВР. Предложеният нов размер на такса по чл. 48б от Тарифа № 4 за издаване на посочения документ съответства на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. За документа се запазва съществуващата услуга за издаването му при бърза услуга, уредена в чл. 49а от Тарифа № 4 в размер, увеличен два пъти размера на таксата за обикновена услуга. 3. За издаване на дипломатическа карта, консулска карта, карта на административно-технически персонал и на карта на обслужващ персонал Предлага се увеличаване на размера на таксата по чл. 50, ал. 1 - 4 от Тарифа № 4 за издаване на посочените български лични документи. Промяната е продиктувана от въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга. При определяне на таксата за издаване на съответния документ се отчита, че в МВР се осъществява само персонализирането на документа и в преките разходи не са предвидени разходи за персонал за приемане на заявление и връчване на готовия документ като тези дейности се извършват от служители на МВнР. 4. За издаване на СУМПС на чужденец Предлага се увеличаване на размера на таксата за издаване на СУМПС на чужденец по чл. 45д, ал. 1 и чл. 51, ал. 1 от Тарифа № 4, както е предвидено и за българските граждани в предложения нов размер на такса по чл. 37, ал. 1, т. 1 от Тарифа № 4. Промяната е продиктувана от въвеждането на новите образци на БЛД с РМС № 884 от 2025 г. на Министерския съвет и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната услуга. Запазва се съществуващата услуга за издаване на посочения документ при бърза услуга, уредена съответно в чл. 45д, ал. 2 и чл. 51, ал. 2 от Тарифа № 4, в размер, увеличен два пъти размера на таксата за обикновена услуга по чл. 45д, ал. 1, съответно по чл. 51, ал. 1 от Тарифа № 4. 5. За издаване на карта на служител в структура на НАТО или на зависимо лице Картата на служител в служител в структура на НАТО или зависимо лице е уредена в чл. 59, ал. 6 от ЗБЛД. Съгласно чл. 52, т. 4 от Тарифа № 4 членовете на военния и цивилния състав на щабове, командвания и други структури на НАТО и зависимите от тях лица, които влизат и пребивават в страната във връзка със службата им в тях, са освободени от такса. За определяне размера на таксата на посочения документ, който ще се издава от МО, са отчетени преките и непреките разходи, относими към остойностяваната обикновена услуга. Планирано е документът да се персонализира от дирекция „Български документи за 10 самоличност“ – МВР. Отчетено е, че в МВР ще се осъществява само персонализирането на документа и в преките разходи не са предвидени разходи за персонал за приемане на заявление и връчване на готовия документ, които ще се осъществяват от служители на МО. В тази връзка се предвижда разходите за материали и консумативи, които МВР заплаща на външния изпълнител съгласно цените по договора, както и разходите за активи, присъщи за издаване на БЛД, за външни услуги, и разходи за възнаграждения във връзка с осъществяване на персонализация от служители на МВР, да се заплащат от МО на всяко тримесечие. Предложените промени в Тарифа № 4 ще улеснят потребителите в изчислението на таксите и ще допринесат техният размер да бъде предварително определяем и предвидим. Определените такси ще се дължат срещу извършването на определена услуга и са определени с оглед на разходите по извършване на тази конкретна услуга, а не принципно и независимо от естеството на услугата. Предвид стартирането на процеса по производство на ново поколение БЛД, както и определените нови размери на таксите за издаването им, е необходимо да се предприемат действия за промяна на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси в частта, касаеща таксите по горепосочените БЛД. 2. Целите, които се поставят с предлагания акт. С проекта на Постановление на МС за изменение и допълнение на нормативни актове се цели: - постигане на съответствие на таксите с разходите на МВР за извършване на услугите, в т.ч. необходимите материално-технически разходи и всички административни разходи за изпълнение на задълженията на длъжностните лица с оглед на тяхната квалификация и изразходваното работно време; - таксите за предоставяните услуги да са предварително определени и предвидими като се уеднакви подходът при тяхното изчисляване; - да се осъществи развитие на БЛД, което да отговаря на задължителните европейски и международни стандарти; - потребителите да не срещат затруднения при изчисляване размера на таксата при поискване на услугата; - запазване на социално ориентираната политика за преференциални такси на посочените БЛД. 3. Очаквани резултати от прилагането на проекта на нормативен акт: С приемане на Постановление на МС за изменение и допълнение на нормативни актове таксите в Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на МВР по Закона за държавните такси, приета с Постановление № 53 на Министерския съвет от 26.02.1998 г. (Обн. ДВ. бр. 27 от 10 Март 1998 г.), за предоставяните услуги по ЗБЛД ще бъдат предварително определени и предвидими, ще са съобразени с вида на услугата, което ще предотврати забавяне при изчисляване размера на таксата при поискване на услугата. Събирането на таксите ще допринесе МВР да изпълни приходите към националния бюджет чрез заплащане на реалните разходи по извършване на услугите по издаване на БЛД. 11 По отношение на предложения нов размер на сумата за разход съгласно чл. 13, ал. 7 от Тарифа № 3 за таксите, които се събират за консулско обслужване в системата на Министерството на външните работи по Закона за държавните такси, ще се постигне съответствие на разходите на Министерството на вътрешните работи за бланки, включително фолиа и стикери, които се доставят на Министерството на външните работи за издаване на временни паспорти, и които се заплащат от МВР съгласно цени на изпълнителя по договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г. с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на БЛД поколение 2019“. Ще се обезпечи правната сигурност за потребителите относно дължимите държавни такси за издаване на БЛД като се запази подходът към определени категории лица за преференциални такси или освобождаване от заплащане на такса. Ще се определи размерът на всяка такса в евро съгласно законовите изисквания. 4. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата нормативна уредба. Проектът на постановление не води до въздействие върху държавния бюджет, за което е приложена финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. 5. Анализ за съответствието с правото на Европейския съюз. Проектът на постановление не съдържа разпоредби, въвеждащи в българското законодателство норми на правото на Европейския съюз, поради което не е необходимо изготвяне на справка за съответствие с европейското право съгласно изискванията на чл. 35, ал. 2, т. 5 от Устройствения правилника на Министерски съвет и на неговата администрация. Проектът не съдържа разпоредби, свързани с въвеждане на регулаторни режими. В изпълнение на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове е извършена частична предварителна оценка на въздействието на проекта на постановление. На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на постановление е изпратен за съгласуване, като получените становища са разгледани и отразени в приложената справка. В изпълнение на изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове проектът на ПМС, проектът на доклад от министъра на вътрешните работи до Министерския съвет, формуляр за частична предварителна оценка на въздействието и становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ при МС са публикувани на Портала за обществени консултации на Министерски съвет и на интернет страницата на Министерство на вътрешните работи, като на заинтересованите страни е предоставен 30-дневен срок за предложения и становища. Получените в 30-дневния срок за обществени консултации бележки, предложения и констатации са отразени съгласно приложената справка, която е публикувана на посочените страници. Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 1 и 2 от Устройствения правилник на Министерски съвет и на неговата администрация 12 ПРЕДЛАГАМ: Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление за изменение и допълнение на нормативни актове. МИНИСТЪР: Даниел Митов 13

ПРОЕКТ! Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ ___________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № … от…………......……. 2026 година за изменение и допълнение на нормативни актове М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси, приета с Постановление № 53 на Министерския съвет от 1998 г. (обн., ДВ, бр. 27 от 1998 г.; изм. и доп., бр. 9, 33 и 78 от 1999 г., бр. 43, 65 и 86 от 2000 г.; попр., бр. 27 от 2001 г.; изм. и доп., бр. 106 и 108 от 2001 г., бр. 24, 34, 39, 106 и 111 от 2003 г., бр. 15, 24 и 32 от 2004 г.; попр., бр. 36 от 2004 г.; изм. и доп., бр. 52 от 2006 г., бр. 16 и 21 от 2007 г.; попр., бр. 26 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 32 и 75 от 2007 г., бр. 81 от 2008 г., бр. 27 от 2009 г., бр. 18 и 75 от 2010 г., бр. 2, 7, 51 и 77 от 2011 г., бр. 27 и 103 от 2012 г., бр. 38 от 2013 г., бр. 50 и 74 от 2014 г., бр. 6, 29 и 57 от 2015 г., бр. 66 от 2016 г., бр. 24 от 2017 г., бр. 39, 49 и 75 от 2018 г., бр. 86 и 110 от 2020 г., бр. 69 и 100 от 2021 г., бр. 5 от 2022 г., бр. 47 и 70 от 2024 г., бр. 25, 33 и бр. 85 от 2025 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 32 се правят следните изменения и допълнения: а) създава се т. 1а: „1а. за временна карта за самоличност – 40,39 евро. б) точка 2 се изменя така: „2. за паспорт с 5-годишен срок на валидност: а) на лице до 14-годишна възраст: аа) за първи паспорт – 6,65 евро; бб) за следващ паспорт – 13,29 евро; б) на лице от 14- до 70-годишна възраст – 26,59 евро; в) на лице над 70-годишна възраст – 6,65 евро; г) на лице с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто - 2,05 евро; д) за дипломатически паспорт – 59,31 евро; е) за служебен паспорт – 88,96 евро; ж) за моряшки паспорт – 56,75 евро; з) за паспорт, дипломатически паспорт, служебен паспорт и моряшки паспорт със срок на валидност до 12 месеца на лице, от което е невъзможно снемането на биометрични данни - пръстови отпечатъци, поради временна физическа невъзможност: аа) за паспорт – 5,11 евро; бб) дипломатически паспорт –11,76 евро; вв) служебен паспорт –17,90 евро; гг) моряшки паспорт – 11,25 евро.“ в) създава се т. 2а: „2а. за паспорт с 10-годишен срок на валидност: а) на лице от 18- до 70-годишна възраст - 28,63 евро; б) на лице над 70-годишна възраст – 7,16 евро; в) на лице с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто – 2,05 евро“. г) Създава се точка 2б: „2б. за военна карта за самоличност – 38,35 евро“. д) В т. 3 се правят следните изменения: а) В буква „б“ думите „20,45 евро“ се заменят с „275,59 евро“; б) В буква „в“ думите „25,56 евро“ се заменят с „278,65 евро“. 2. В чл. 33 се създава ал. 3: „(3) Освобождават се от заплащане на такса за издаване на първа временна карта за самоличност лицата, на които е наложена мярка по чл. 68, ал. 2 от НПК.“ 3. В чл. 35 се правят следните допълнения: а) В ал. 1 след думите „лична карта“ се добавя „на временна карта за самоличност“; б) В ал. 2 след думите „лична карта“ се добавя „на временна карта за самоличност“. 4. В чл. 36, ал. 1 думите „60 дни“ се заменят с „30 дни“. 5. В чл. 37, ал. 1, т. 1 думите „12,78 евро“ се заменят с думите „13,80 евро“. 6. В чл. 45д, ал. 1 думите „12,78 евро“ се заменят с думите „13,80 евро“. 7. В чл. 48 се правят следните изменения: а) В основния текст думата „особена“ се заличава; б) в т. 3 думите „20,45 евро“ се заменят с думите „25,56 евро“; в) в т. 4 думите „25,56 евро“ се заменят с думите „55,73 евро“; г) в т. 5 думите „25,56 евро“ се заменят с думите „59,31 евро“; д) в т. 6 думите „28,12 евро“ се заменят с думите „163,10 евро“. 8. В чл. 48а се правят следните изменения: а) В ал. 1 думите „25,56 евро“ се заменят с думите „55,73 евро“; б) В ал. 2 думите „20,45 евро“ се заменят с думите „278,65 евро“. 9. В чл. 48б думите „23,01 евро“ се заменят с думите „40,39 евро“. 10. Член 49 се изменя така: „Чл. 49. За документ със срок на валидност до 12 месеца на лице, от което е невъзможно снемането на биометрични данни - пръстови отпечатъци, поради временна физическа невъзможност се събира такса за издаване на: 1. удостоверение за пътуване зад граница на бежанец – 11,25 евро; 2. удостоверение за пътуване зад граница на чужденец, получил убежище – 32,72 евро; 3. удостоверение за пътуване зад граница на чужденец с хуманитарен статут – 19,94 евро; 4. удостоверение за пътуване зад граница на лице без гражданство – 28,12 евро. 11. В чл. 50 се правят следните изменения: а) В ал. 1 думите „15,64 евро“ се заменят с думите „36,81 евро“; б) В ал. 2 думите „17,90 евро“ се заменят с думите „36,81 евро“; в) В ал. 3 думите „15,34 евро“ се заменят с думите „36,81 евро“; г) В ал. 4 думите „20,45 евро“ се заменят с думите „36,81 евро“. 12. В чл. 51 думите „12,78 евро“ се заменят с думите „13,80 евро“. 13. Създава се чл. 55 „Чл. 55. За покриване на разходите за бланки и персонализация Министерството на отбраната превежда на всяко тримесечие на Министерството на вътрешните работи сума в размер на 38,35 евро за всяка издадена карта на служител в структура на НАТО или на зависимо лице. § 2. В Тарифа № 3 за таксите, които се събират за консулско обслужване в системата на Министерството на външните работи по Закона за държавните такси, приета с ПМС № 333 от 28.12.2007 г. (Обн. ДВ. бр.3 от 11 Януари 2008г., изм. ДВ. бр.35 от 12 Май 2009г., изм. ДВ. бр.18 от 5 Март 2010г., изм. ДВ. бр.34 от 4 Май 2010г., изм. и доп. ДВ. бр.4 от 15 Януари 2016г., изм. и доп. ДВ. бр.70 от 9 Септември 2016г., изм. и доп. ДВ. бр.75 от 11 Септември 2018г., доп. ДВ. бр.7 от 22 Януари 2019г., изм. и доп. ДВ. бр.62 от 27 Юли 2021г., изм. и доп. ДВ. бр.90 от 28 Октомври 2025г.) се правят следните изменения: В чл. 13, ал. 7 думите „5 евро“ се заменят с „13,90 евро“. § 3. В Наредбата за администриране на нередности по европейските структурни и инвестиционни фондове, приета с Постановление № 173 на Министерския съвет от 2016 г. (обн., ДВ, бр. 57 от 2016 г., изм. и доп. бр. 55 от 2017 г., бр. 90 от 2018 г., бр. 102 от 2022 г., бр. 9 от 2024 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 25, ал. 2 думата „лева“ се заменя с „евро“. 2. В чл. 26, ал. 2 думата „лева“ се заменя с „евро“. 3. В Приложение № 1 към чл. 9, ал. 1 и чл. 15, ал. 1 навсякъде думата „лева“ се заменя с „евро“. Заключителна разпоредба § 4. Постановлението влиза в сила от 01 март 2026 г. с изключение на параграф 1, т. 4, която влиза в сила от датата на обнародването му в "Държавен вестник". МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА __________________________________________________________________________ ВПД АДМИНИСТРАТИВЕН СЕКРЕТАР НА МВР: ЛИЛИЯ БОЧЕВА ВПД ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПНД – МВР: ЛЮБОСЛАВ ПОПОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на вътрешните работи Нормативен акт: Проект на Постановление за изменение и допълнение на нормативни актове Лице за контакт: Биляна Стойкова – дирекция „Правно- нормативна дейност“ - МВР Телефон и ел. поща: 02/982 26 82 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: Необходимост от актуализиране на лични документи в Тарифа № 4 за таксите, които вътрешните работи по Закона за държавните технически и организационни условия за Проблем № 2: Необходимост от актуализиране 13, ал. 7 от Тарифа № 3 за таксите, които се Министерството на външните работи по Закона разходите на МВР за паспортно тяло, стикер и 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете числови стойности . Проблем № 1: Планира се от месец март 2026 г. да бъде осигурена персонализиране на останалите двадесет и съответствие с действащото международното и валидност (32 страници) и с 10-годишен срок паспорт; Служебен паспорт; Моряшки паспорт; бежанец (Конвенция от 28 юли 1951); гражданство (Конвенция от 28 септември чужденец с хуманитарен статут; Удостоверение убежище; Временен паспорт; Временен паспорт Временно удостоверение за напускане на Република България на чужденец; Служебен за пребиваване на гражданин на Съюза; средство; Карта на бежанец; Карта на чужденец, хуманитарен статут; Дипломатическа карта; технически персонал; Карта на обслужващ служител в структура на НАТО или на зависимо карта на чужденец. държавни такси за услуги за издаване на български се събират в системата на Министерството на такси, във връзка с предстоящо създаване на централизирано издаване на български лични документи на разходи за издаване на временен паспорт в чл. събират за консулско обслужване в системата на за държавните такси, която урежда покриване на фолио за всеки издаден временен паспорт. причините за неговото/тяхното възникване. По техническата възможност за централизирано седем вида образци на БЛД от ново поколение в национално право: Паспорт с 5- годишен срок на на валидност (48 страница); Дипломатически Удостоверение за пътуване зад граница на Удостоверение за пътуване зад граница на лице без 1954); Удостоверение за пътуване зад граница на за пътуване зад граница на чужденец, получил за окончателно напускане на Република България; Република България; Удостоверение за завръщане в открит лист за преминаване на границата; Документ Свидетелство за управление на моторно превозно получил убежище; Карта на чужденец с Консулска карта; Карта на административно- персонал; Военна карта за самоличност; Карта на лице; Временна карта за самоличност и Временна 2 С Протоколно решение № 9 от 28 февруари 2024 на МС са одобрени защитните елементи, използвани в образците на новите БЛД тип „карта“ и тип „паспорт“. Като първи етап на издаване на новото поколение БЛД през месец юни 2024 г. се осигури централизирано персонализиране на три документа: лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване на граждани на трети страни в съответствие с изискванията на европейски регламенти. Бяха предприети нормативни промени в Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по ЗБЛД (обн., ДВ. бр. 47 от 2024 г.) за въвеждане на нови такси на посочените БЛД. С Решение № 884 от 12 декември 2025 г. на МС са утвърдени образците на посочените БЛД. Издаването на новото поколение БЛД ще отговаря на препоръките на Международната организация за гражданска авиация (ICAO DOC 9303) и с изискванията на приложимите актове на Европейския съюз (ЕС) и на международните договори. Съобразяването на новото поколение БЛД със спецификациите в документ 9303 на ICAO, които са общоприложими за машинночитаемите документи за пътуване и осигуряват оперативна съвместимост в световен план, ще улесни свободното движение на хора. Въвеждането на единните минимални стандарти за сигурност във връзка с формата на документите, действащи в ЕС, ще улесни тяхната проверка и контрол на автентичността от страна на другите държави членки, като ще направи тяхното използване по- бързо, по-лесно и по-сигурно. Действащият нормативен акт по отношение на таксите, които се събират в Министерството на вътрешните работи е Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси (обн., ДВ. бр. 27 от 1998 г.). Освен че се предлагат нови такси за досега издавани БЛД, се въвеждат и такси за документи, за които не имало утвърдени образци и не са издавани, съответно не е предвидена държавна такса (паспорт с 10- годишен срок на валидност, временната карта за самоличност, карта на служител на НАТО и на зависими лица и на военна карта за самоличност). Предложеният размер на таксите за издаване БЛД за обикновена услуга отчитат преките и непреките разходи, които са относими към остойностяваната услуга, за да се произведе съответният български личен документ. Съобразен е с видовете разходи по чл. 2 от Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването им, приета с Постановление № 1 на МС от 2012 г. При определянето на преките разходи са включени разходите за материалнотехнически и програмни средства, празните бланки с включена полиграфическа изработка и консумативи, влагани при персонализацията на документите: мастила, филтри и др., разходите за възнаграждения и дължимите осигурителни вноски на служителите, които са пряко ангажирани с издаването на БЛД, както и услугите, пряко свързани с производството на съответният български личен документ. В таксата са включени и непреки разходи, които са относими към остойностяване на услуга по издаване на БЛД, но не са свързани пряко с извършването ѝ. Непреките разходи са непроменливи и не зависят от обема на издадените документи. Проблем № 2: В чл. 13, ал. 7 от Тарифа № 3 е уредено, че за покриване на разходите за паспортно тяло, стикер и фолио Министерството на външните работи превежда на всяко тримесечие на Министерството на вътрешните работи сума в размер 5 евро за всеки издаден временен паспорт. 3 Между Министерството на вътрешните работи и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз Гмбх- С&T“С е сключен договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г. с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на БЛД поколение 2019“ във връзка с преминаване към централизирано персонализиране на БЛД с нови защитни характеристики. Съгласно условията по договора доставените бланки, включително фолиа и стикери за български лични документи се заплащат от МВР по цени на изпълнителя. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблем 1: Описаният проблем не може да се разреши в рамките на съществуващата нормативна уредба, тъй като е необходимо да се уреди изрично в подзаконовия нормативен акт актуалния размер на съответния БЛД. Проблем № 2: Описаният проблем не може да се разреши в рамките на съществуващата нормативна уредба, тъй като е необходимо да се уреди изрично в подзаконовия нормативен акт актуалния размер на съответния разход. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблем № 1: С въвеждане на Модела за централизирана персонализация на БЛД, одобрен Доклад на министъра на вътрешните работи за утвърждаване на защитни елементи, използвани в образците на новите БЛД тип „карта“ и тип „паспорт“ с решение по т. 2 по Протокол № 9 от заседанието на МС на 28.02.2024 г., и приемане на Решение № 884 от 12 декември 2025 г. на МС за утвърждаване на образци на българските лични документи, реално се създават технически и организационни условия за реализиране на цялостния процес на издаване на новото поколение БЛД, като при първия етап през 2024 г. стартира издаване на лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване. В тази връзка, възниква необходимост да се предприемат действия за промяна на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси в частта, касаеща таксите по посочените видове БЛД. Проблем № 2: Във връзка с изпълнение на договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г. с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на БЛД поколение 2019“, сключен между Министерството на вътрешните работи и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз Гмбх- С&T“, доставените бланки, включително фолиа и стикери за български лични документи се заплащат от МВР по цени на изпълнителя. С оглед разхода на министерството е необходимо актуализиране на размера им в чл. 13, ал. 7 от Тарифа № 3. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 4 Проблем № 1: Съответствие на предстоящи за издаване ново поколение БЛД с изискванията, препоръките на Международната организация за гражданска авиация (ICAO DOC 9303) и на изискванията на приложимите актове на ЕС и на международните договори. Проблем № 2: Не се установяват такива 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативните актове. 2. Цели: 2.1. По проблем 1: Цел 1: Постигане на съответствие на таксите в Тарифа № 4 с разходите на Министерството на вътрешните работи за извършване на услугите по издаване на видовете БЛД, в т.ч. необходимите материално-технически разходи и всички административни разходи. 2.2. По проблем 2: Постигане на съответствие на разходите на Министерството на вътрешните работи за бланки, включително фолиа и стикери, които се доставят на Министерството на външните работи за издаване на временни паспорти, и които се заплащат от МВР съгласно цени на изпълнителя по договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г. с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на БЛД поколение 2019“. . Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Проблем 1: - български граждани, които подават заявление за издаване на документи за самоличност съгласно образеца на Приложение № 2 и Приложение 2а към Правилника за издаване на българските лични документи (ПИБЛД). - чужди граждани, на които се издава БЛД съгласно Приложение № 3, № 4 и № 8 - компетентните органи на МВР; - Министерството на външните работи; - Министерството на отбраната; - ИА „Морска администрация“ към Министерството на транспорта и съобщенията. 2. Проблем № 2: - български граждани, на които им се издава временен паспорт; - компетентните органи на МВР; - Министерството на външните работи. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 5 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант не се изменя и допълва Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на МВР по Закона за държавните такси, съответно няма да се изменят и допълнят таксите за издаване на видовете БЛД, образците на които са утвърдени с Решение № 884 от 12 декември 2025 г. на Министерския съвет: Действащата тарифа остава в сила. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Размерът на събираните такси във връзка с предоставяне на административни услуги за издаване на следващите видове БЛД няма да бъде увеличен. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Действащата такси по Тарифа № 4 няма да съответстват на разходите на Министерството на вътрешните работи за извършване на услугите, в т.ч. необходимите материално-технически разходи и всички административни разходи, което допълнително ще въздейства и върху държавния бюджет, във връзка с предстоящо издаване на БЛД. За някои БЛД, които не са издавани до настоящия момент, няма да има предвидена държавна такса (паспорт с 10-годишен срок на валидност, военна карта за самоличност, временна карта за самоличност). (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват въздействия върху МСП от евентуалното предприемане на този вариант на действие. Административна тежест: Евентуалното предприемане на този вариант няма да доведе до допълнителна административна тежест на гражданите. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Изменя се и се допълва Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на МВР по Закона за държавните такси, по отношение на таксите за издаване на видовете БЛД, образците на които са утвърдени с Решение № 884 от 12 декември 2025 г. на Министерския съвет: - актуализиране на съществуващи в настоящата редакция на Тарифа № 4 държавни такси на БЛД, съобразени с необходимите материално-технически и административни разходи по предоставянето на услугата по Договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г., сключен между МВР и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз ГмбХ-С&Т“ във връзка с въвеждане ново поколение БЛД. 6 - въвеждане на нови такси за издаване на нови БЛД, за които предстои утвърждаване на образци: паспорт с 10-годишен срок на валидност, временна карта за самоличност, военна карта за самоличност, карта на служител на НАТО. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Таксите, събирани в Министерството на вътрешните работи, във връзка с предоставяне на административни услуги по заявяване на БЛД (за български граждани и за чужденци) ще са съобразени с настъпилите промени в размера на преките и непреки разходи по предоставяне на услугите във връзка с изпълнение на договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г. с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на български лични документи поколение 2019“, сключен между МВР и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз ГмбХ-С&Т“. За определени категории лица се запазват преференциалните такси, размерът на които е актуализиран и съобразен с разходите по издаване на съответния документ. Въвеждане на отделна такса за издаване на всеки БЛД, за които е предвидено издаване със срок на валидност до 12 месеца на лице, от което е невъзможно снемане на биометрични данни – пръстови отпечатъци, поради временна физическа невъзможност. При определяне на таксите за някои видове БЛД се отчита, че в МВР се осъществява само персонализирането на съответния документ и в преките разходи не са предвидени разходи за персонал за приемане на заявление и връчване на готовия документ, предвид че тези дейности се извършват от служители на МВнР (за дипломатически паспорт, служебен паспорт, дипломатическа карта, консулска карта, карта на административно-технически персонал, карта на обслужващ персонал), от ИА „Морска администрация“ (за моряшкия паспорт), от МО (за военна карта за самоличност и карта на служител на НАТО или на зависимо лице). (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Увеличаване на държавните такси за издаване на БЛД вследствие на отчитане на необходимите материално-технически и административни разходи по предоставянето на услугите съгласно Договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г., сключен между МВР и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз ГмбХ-С&Т“ във връзка с въвеждане ново поколение БЛД. Актуализиране и въвеждане на нови такси за БЛД е съобразен с Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл. 7а на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването им (обн. ДВ, бр. 4 от 2012 г.). Предложените държавни такси са определени въз основа на необходимите материално- технически и административни разходи, и програмни средства, необходими, за да се произведе съответният български личен документ. Отчетени са преките и непреки разходи при определяне на съответната такса за издаване на БЛД. По отношение на въздействието върху гражданите, които предстои да заявяват издаване на БЛД се отчита статистика в Националния автоматизиран информационен фонд „Национален регистър на българските лични документи (НАИФ НРБЛД) за предстоящо изтичане през 2026 на срока на валидност на БЛД : - за документи тип „карта“ през 2026 г. предстои изтичане на срока на валидност на следните видове документи: СУМПС – 316 966 бр.; Карта на бежанец – 160 бр.; Дипломатическа карта – 497 бр.; Консулска карта – 27 бр.; Карта на административно-техническия персонал – 195 бр. 7 - за документи тип „паспорт“ през 2026 г. предстои изтичане на срока на валидност на следните видове документи: паспорт с 5-годишен срок на валидност – 613 526 бр.; дипломатически паспорт – 671 бр.; служебен паспорт – 547 бр.; моряшки паспорт – 1668 бр.; удостоверение за пътуване зад граница на чужденец с хуманитарен статут – 5438 бр.; удостоверение за пътуване зад граница на лице без гражданство – 26 бр.; служебен открит лист за преминаване на границата – 338 бр. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват въздействия върху МСП при предприемане на този вариант на действие. Административна тежест: Българските граждани и чужденци ще заплащат по-висока държавна такса за издаване на съответния БЛД. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант не се изменя и допълва Тарифа № 3 за таксите, които се събират за консулско обслужване в системата на Министерството на външните работи по Закона за държавните такси, съответно няма да се измени размера на разхода, уреден в чл. 13, ал. 7 от Тарифата. Действащата тарифа остава в сила. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Не се установяват такива. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Действащата норма на чл. 13, ал. 7 от Тарифа № 3 няма да съответстват на действителните разходи на Министерството на вътрешните работи за паспортно тяло, стикер и фолио за издаване на временен паспорт. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват въздействия върху МСП от евентуалното предприемане на този вариант на действие. Административна тежест: Евентуалното предприемане на този вариант няма да доведе до допълнителна административна тежест на гражданите. 8 1.1. 1.2. Опишете въздействия, Опишете качествено (при възможност – и количествено) включително върху всяка заинтересована значителни специфичните въздействия с акцент върху информиране, такси, регулаторни всички значителни потенциални страна/група заинтересовани страни. и кои второстепенни. малките и средните предприятия и режими, административни икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да административната тежест (задължения услуги и др.) бъдат за Вариант Изменя системата на Не се на Не се 1.1. 1.2. 2 Описание: се и на размера доставените Консорциум Положителни установяват Отрицателни Увеличаване държавните Специфични Въздействия очакват Административна Българските Опишете въздействия, Опишете „Пълно действие“: се допълва Тарифа № 3 за Министерството на външните на разходите на МВР за материали съгласно договор „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз (икономически/социални/екологични) такива. (върху всяка заинтересована (икономически/социални/екологични) на разходите, които МВнР ще такси за издаване на временен (върху всяка заинтересована въздействия: върху малките и средните въздействия върху МСП при тежест: граждани ще заплащат по-висока (въздействията върху малките и качествено (при възможност – и количествено) включително върху всяка заинтересована значителни специфичните въздействия с акцент върху информиране, такси, регулаторни таксите, които се събират работи по Закона за паспортно тяло, стикер и № 5785мпд-83/22.12.2022 ГмбХ-С&Т“ въздействия: страна/група заинтересовани въздействия: заплаща на МВР, е възможно паспорт. страна/група заинтересовани предприятия: предприемане на този държавна такса за средните предприятия; административна всички значителни потенциални страна/група заинтересовани страни. и кои второстепенни. малките и средните предприятия и режими, административни за консулско обслужване държавните такси, по фолио, съобразени с г., сключен между страни) да доведе до страни) вариант на действие. издаване на временен тежест) икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да административната тежест (задължения услуги и др.) в отношение цените за МВР и увеличаване паспорт. бъдат за 5. Степени По Сравняване на Проблем на вариантите: изпълнение по критерии: 1) 1: висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант „Пълно действие“ о н в и Цел 1: Постигане на 3 1 т к е ф т Е с съответствие на таксите с разходите на 3 1 н и т с ф с а о Е к Министерството на вътрешните работи за 3 1 9 извършване на услугите по издаване на БЛД, в т.ч. 3 1 с о н а в у т необходимите материално- технически разходи и 3 1 с а л г ъ С всички административни разходи; 3 1 По Проблем 2 : Вариант „Без действие“ Вариант „Пълно действие“ о н в и Цел 1: Постигане на съответствие на разходите на 3 1 т к е ф т Е с Министерството на вътрешните работи за бланки, 3 1 с о н с а т включително фолиа и стикери, които се доставят на 3 1 к и ф Е Министерството на външните работи за издаване на 3 1 временни паспорти, и които се заплащат от МВР съгласно 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С цени на изпълнителя по договор № 5785мпд- 83/22.12.2022 г. с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на БЛД поколение 2019“. 3 1 1.2. Посочете ефикасност, съгласуваност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва степента, която отразява степента, до която целите която показва степента, до която на ключовите им положителни и определените цели, съгласно основните до която вариантите постигат могат да бъдат постигнати при определено разходи; вариантите съответстват на действащите отрицателни въздействия. критерии за сравняване на целите на предложението; ниво на ресурсите или при стратегически документи. вариантите: най-малко 6. По актове, МВР При в на нови Избор на проблем с което по Закона този системата препоръчителен вариант: 1: Вариант 2 „Приемане на в § 1 се изменя и допълва за държавните такси“ вариант се постига изменение и на Министерството на вътрешните държавни такси за услуга по заявяване Постановление за изменение Тарифа № 4 за таксите, допълнение на Тарифа № работи по Закона за на БЛД. и допълнение на които се събират в системата 4 за таксите, които се държавните такси, с нормативни на събират въвеждане 10 По проблем № 2: Вариант 2 „Приемане на Постановление за изменение и допълнение на нормативни актове, с което в § 2 се изменя и допълва Тарифа № 3 за таксите, които се събират за консулско обслужване в системата на МВнР по Закона за държавните такси“ При този вариант се постига изменение и допълнение на Тарифа № 3 за таксите, които се събират за консулско обслужване в системата на Министерството на външните работи по Закона за държавните такси, с въвеждане на нов размер на разходите за паспортно тяло, стикер и фолио за всеки издаден временен паспорт. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми) По Проблем 1 Увеличаване на държавните такси за издаване на БЛД което е съобразено с необходимите материално-технически и административни разходи по предоставянето на услугата по Договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г., сключен между МВР и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз ГмбХ- С&Т“ във връзка с въвеждане ново поколение БЛД. Този подход е съобразен с Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл. 7а на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването им, като предложените държавни такси са определени въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи, и програмни средства, необходими, за да се произведе съответният български личен документ. По Проблем 2 Увеличаване на разходите, които МВнР ще заплаща на МВР, е възможно да доведе до увеличаване на държавните такси за издаване на временен паспорт, орган по издаването на който е МВнР. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По Проблем 1 С въвеждането на нови такси и актуализирането на съществуващите такси в Тарифа № 4 съответната услуга ще се впише в Административния регистър. 11 По Проблем 2 Не се създават нови/не се засягат съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се идентифицират възможни потенциални рискове от прилагане на препоръчителните варианти и по двата проблема. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. 12 Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът ще се съгласува със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация и ще бъде публикуван за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи. В изпълнение на изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове проектът на ПМС, проектът на доклад от министъра на вътрешните работи до Министерския съвет, формулярът за частична предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ при Министерския съвет ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации и интернет страницата на Министерство на вътрешните работи за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: 1. Калкулация на необходимите разходи за издаване на български лични документи тип „карта“ и тип „паспорт“; 2. Такси за издаване на БЛД. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за българските лични документи; Закон за въвеждане на еврото в Република България; Методика за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл. 7а на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването им, приета с ПМС № 1 от 05.01.2012 г., Обн. ДВ. бр. 4 от 13 януари 2012 г.; Регламент (ЕС) 2024/1347 на Европейския парламент и на Съвета от 14 май 2024 година относно стандартите за определянето на гражданите на трети държави или лицата без гражданство като лица, на които е предоставена международна закрила за единен статут на бежанците, или на лицата, които отговарят на условията за субсидиарна закрила и за съдържанието на предоставената 13 закрила, за изменение на Директива 2003/109/ЕО на Съвета и за отмяна на Директива 2011/95/ЕС на Европейския парламент и на Съвета Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Любослав Попов – ВПД директор на дирекция „Правно-нормативна дейност“ Дата: …………….. 2026 г. Подпис: …

С П Р А В К А за отразяване на бележките, предложенията и констатациите, получени при общественото обсъждане по реда на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове на документи относно проект на Постановление за изменение и допълнение на нормативни актове № Подател Бележки/ Предложения/ Констатации Приети/ неприети Мотиви 1. По отношение на предложените промени в Тарифа № 4, касаещи измененията в размера на таксите за дипломатически и служебни паспорти, обикновена поръчка (59,31 евро за дипломатически и 88,96 евро за служебен паспорт), Министерство на външните работи (МВнР) поддържа в цялост своето становище по въпроса, предоставено с писмо с изх. № 04-02328/28.11.2025 г. на постоянния секретар на МВнР, приложено за Ваше сведение. В 1. Не се приема 1. В коментара не се съдържа конкретно предложение. В приложената към частичната предварителна оценка на въздействието таблица за размера на предложените такси на БЛД се съдържат всички 1. Министерство на външните работи Изх. № КОА-04-02-25 от 05.02.2026 г. допълнение, считаме, че в предоставените изчисления за необходимите разходи за издаване на български лични документи към частичната предварителна оценка на въздействието на проекта на Постановление, не се съдържа информация за начина на формиране на разхода, нито за мотивите, обуславящи значителната разлика в посочените като фиксирана стойност разходи за материали и консумативи за издаването на посочените две категории документи, а именно 86,62 лв. за дипломатически и 139,92 лв. – за служебен паспорт, което представлява разлика от 53,30 лв. или 27,25 евро между двата документа. 2. В допълнение, бих желал да обърна внимание, че във връзка с приемането на еврото за официална парична единица в Република България, считано от 01.01.2026 г., съгласно действащите нормативни актове, регламентиращи прехода от български лева към новата валута и с оглед новите размери на таксите в Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси (нар. Тарифа № 2. Частично се приема по отношение на таксите на БЛД в евро в цяло число компоненти, образуващи преките разходи, както и размера на непреките разходи при определяне на размера на съответния документ при обикновена услуга. В ЧПОВ е посочено още, че размерът на таксите за издаване БЛД за обикновена услуга са изчислени съобразно Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, приета с Постановление № 1 на Министерския съвет от 2012 г. 4), приети и обнародвани в Държавен вестник, бр. 85 от 14.10.2025 г., бяха нанесени съответни корекции във Националната визова информационна система (НВИС), целящи привеждане на размера на таксите по Тарифа № 4 (определени в евро) в съответствие с измененията в Тарифа № 4. Във връзка с това, в практиката на задграничните представителства на МВнР, при прилагането на Тарифа № 4 се установява, че при превалутиране на дължимите такси от евро в местна валута, често се получават суми с дробни части, което прави невъзможно събирането и отчитането им. Така например, МВнР е сезирано от консулските служби на Република България в Прага и Тел Авив, че поради обстоятелството, че в местната валута в посочените държави (израелски шекел и чешка крона) не съществуват парични единици след десетична запетая, е възможно събирането на такси единствено в цели числа. Сходна е и ситуацията в държави, в които, освен че таксите са в местна валута, има и наличие на висока инфлация и при разплащанията не се използват монети, а само банкноти, което прави невъзможно както даването на точна сума от заявителя на консулската услуга, така и връщането на ресто. В други държави като Ливан, с висока степен на инфлация, където таксите са определени в щатски долари, също няма нито практика, нито са в обръщение монети в щатски центове, като циркулират само щатски банкноти. Същевременно, по отношение на Тарифа № 3, въпросът е нормативно решен, като в чл. 1, ал. 2 и чл. 3, ал. 1 от Тарифата от посочения акт е разписано закръгление към цяло число по отношение на таксите в чужбина, събирани в щатски долари или в местна валута, както и правомощията на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства в тази насока. (обн. ДВ, бр. 4 от 2012 г.). Информация за начина на формиране на съответните разходи, както и мотивите за промяна на размера на таксите, са обстойно посочени в доклада на министъра на вътрешните работи. При формиране на таксата за обикновена услуга на съответния документ са отчетени преките и непреките разходи на МВР, участващи при формиране размера на таксите за БЛД, относими към остойностяваната услуга. Посочена е информация за определяне на преките разходи и включените разходи за материално-технически и програмни средства, празни бланки с включена полиграфическа изработка и консумативи, влагани при персонализацията на документите: мастила, филтри и др., разходи за възнаграждения и дължимите осигурителни вноски на служителите, които са пряко ангажирани с издаването на БЛД, както и услугите, пряко свързани с производството на съответният български личен документ. При формиране на съответната В този смисъл, предлагаме приложеният проект на Постановление да бъде допълнен, като бъде включена нова т. 2 в § 1, а т. 2 – 13, станат съответно т. 3 – 14, като в новата т. 2 бъде предвидено следното: „2. Създава се чл. 32а: „чл. 32а (1) В чужбина таксите по чл. 32 и чл. 37 се събират в евро, а при обективна невъзможност - в щатски долари или в местна валута, като размерът им се определя по официалния курс на Българската народна банка към еврото със закръгление към цяло число в полза на гражданите. (2) Таксите по чл. 32 и чл. 37, преизчислени в щатски долари или в местна валута, се определят от ръководителите на дипломатическите и консулските представителства със заповед по образец, утвърден от министъра на външните работи. При промяна на курса на щатския долар или на местната валута към еврото своевременно се изменят размерите на дължимите държавни такси. (3) Когато в приемащата държава има повече от едно дипломатическо или консулско представителство на Република България, държавните такси се събират в еднакъв размер и в една и съща валута.“ С оглед оптимизиране на административния процес и недопускане на финансови разлики при превалутиране, както и недопускане на разминаване между отчетените и реално събраните приходи, МВнР предлага да бъде разгледана от Ваша страна възможността така предложеното изменение на Тарифа № 4 да бъде допълнено, като бъдат включени аналогични на съществуващите в Тарифа № 3 разпоредби, които да предвиждат, че при превалутиране от евро в местна валута, таксите по Тарифа № 4 следва да се закръгляват към цяло число в полза на гражданите (като се прилага принципа залегнал в Законът за въвеждане на еврото в България), както и че таксите по Тарифа № 4, преизчислени в такса на БЛД са отчетени и непреките разходи, които са относими към остойностяване на услуга по издаване на БЛД, но не са свързани пряко с извършването ѝ. Непреките разходи са непроменливи и не зависят от обема на издадените документи. Те включват разходи за обучение и повишаване квалификацията на служителите; непроменливи (фиксирани) разходи за външни услуги (пощенски разходи, разходи за телефонни услуги и др.); режийни разходи (разходи за отопление, ток, вода и др.) и други непреки разходи. Размерът на непреките разходи се пренася в стойността с коефициент, определен в размер на 10 на сто от размера на извършените преки разходи за съответния вид БЛД. 2. Предложените размери на такси на БЛД в проекта на ПМС са изчислени в евро в цяло число при прилагане на математическото правило. По отношение на таксата за издаване на лична карта: Размерът ѝ е остойностен през 2024 г. и въведен с ПМС № 191 щатски долари или в местна валута, се определят от ръководителите на дипломатическите и консулските представителства със заповед. Считаме, че подобна промяна ще улесни практическото прилагане на Тарифата № 4 в чужбина, както и ще допринесе за защита на интересите на държавния бюджет, както и на българските граждани, които в момента са изправени пред невъзможност да заплатят точния размер на таксите по Тарифа № 4, поради посочените по-горе причини в множество държави. Подобна промяна също ще даде възможност за коректното месечно отчитане на приходите от консулски услуги на консулските служби по места, както и ще улесни гражданите. В допълнение, бихме искали да насочим вниманието Ви, че след измененията в Тарифа № 4 и преобразуването на таксите в новата парична единица, за българските граждани в чужбина, както и за служителите в консулските служби на Република България зад граница възникват множество затруднения, породени от обстоятелството, че размерът на таксите вече не е в цели числа. В този смисъл, работният процес е силно натоварен и са налице предпоставки за възникване на напрежение в процеса по обслужване на гражданите, особено в консулските служби, които приемат плащания в брой и не разполагат с възможност да приемат плащания чрез ПОС терминал. Водени от това, считаме, че би било целесъобразно да бъде извършен анализ от Ваша страна относно възможността с настоящия проект на Постановление за изменение и допълнение на Тарифа № 4 да бъде въведено от 2024 г., обн. ДВ бр. 47 от 2024 г. С ПМС № 206 от 2025 г, обн. ДВ, бр. 85 от 2025 г., считано от 01.01.2026 г., левовите стойности на таксата за издаване на лична карта за различните категории лица са превалутирани в евро при спазване на въведеното правило на чл. 12 и чл. 13 от Закона за въвеждане на еврото в Република България. Закръгляване на размера на таксите на посочения документ в евро в цяло число може да се инициира само при необходимост от определяне на нов размер на изходните данни (преки и непреки разходи) и при прилагане на принципа на математическото правило. Във връзка с предложеното допълнение на Тарифа № 4 с аналогичен текст на чл. 1, ал. 2 от Тарифа № 3, която да предвижда, че при превалутиране от евро в местна валута таксите по Тарифа № 4 да се закръгляват и да се събират като цяло число в закръгляне в полза на гражданите на размера на определените полза на гражданите, в Тарифата такси в евро, събирани както в страната, което ще възприемане на този подход ще има ефект и върху събирането на тези такси и в чужбина. доведе до неравноправно 3. В заключение, по отношение на предложените изменения в чл. третиране на българските граждани в чужбина и създаване 13, ал. 7 от Тарифа № 3, касаещи разходите за паспортно тяло, стикер и фолио, изплащани от МВнР на МВР за покриване на временни паспорти, бихме желали да обърнем внимание, че съгласно изложеното в приложената от Вас частична предварителна оценка на въздействието, МВР е сключило договор №5785мпд- 83/22.12.2022 г., като е приело, че доставените бланки ще бъдат заплащани от МВР по цени на изпълнителя – 13,90 евро, при досегашен размер от 5 евро, увеличение от почти три пъти. В този смисъл, предвид императивния характер на разпоредбата от вече сключения договор между МВР и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз Гмбх-C&T”, която видно от изложеното от Вас МВнР следва да съобрази, освен до увеличаване на разходите, които ведомството заплаща на МВР, е възможно да доведе и до увеличаване на държавните такси за издаване на временен паспорт по Тарифа № 3. изх. № 04-02328/28.11.2025 г. на допълнителна административна тежест да заплащат различна такса за издаване на български личен документ в сравнение с българските граждани, които подават заявления за издаване на лични документи в Република България. Този подход не кореспондира с констатацията, че подобна промяна ще допринесе за защита на интересите на държавния бюджет, предвид че намаляване на таксата в полза на гражданите ще редуцира таксата, която се превежда на МВР за издаване на съответния личен документ. 1. В § 2 от предложения проект на постановление е посочено, че § 12 се изменя, като е предвидено новият размер на таксите за дипломатически и служебни паспорти, обикновена услуга, установени в чл. 32, т. 2, б. д) и б. е) от Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси, приета с Постановление № 53 на Министерския съвет от 1998 г. (нар. Тарифа № 4), да бъде значително завишен и да бъде в размер от 61,36 евро за дипломатически паспорт и съответно - 91,01 евро за служебен паспорт. След преглед на предложените изменения в Тарифа № 4 по отношение на категориите паспорти, издавани от органите на Министерство на вътрешните работи (МВР), се констатира, че настоящият размер на таксата за обикновена услуга за паспорт на лице от 14 до 58 годишна възраст в евро, която следваше да влезе в 3. В коментара не се съдържа конкретно предложение. Разходите за материали и консумативи като част от съставянето на преките разходи за МВР са съществен разход при образуване на крайния размер на съответната такса. Въз основа на проведено възлагане на обществена поръчка с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на БЛД поколение 2019“ е сключен договор рег. № Стр. 2 от 4 сила на 01.01.2026 г. (според последното изменение на Тарифа No4, изм. ДВ. бр.85 от 14 Октомври 2025г.) , възлиза на 20,45 евро, като с настоящото предложение за изменение на Тарифа № 4, е предвидено същата да бъде увеличена до 26,59 евро, т.е. увеличение от само 6,14 евро. Същевременно, прави впечатление, че настоящият размер на обикновената такса за дипломатически и служебни паспорти в евро, предвиден да влезе в сила на 01.01.2026 г. е 23,01 евро (според последното изменение на Тарифа No4, изм. ДВ. бр.85 от 14 октомври 2025г.), като тук обаче, на основа предложеното от страна на МВР изменение, таксата става диференцирана според вида документ и, както посочихме, ще бъде значително увеличена, а именно, за дипломатически паспорт - 61,36 евро (увеличение от 38.35 евро, или почти 3 пъти увеличение), а за служебен паспорт - 91,01 евро (увеличение от 68 евро, или 4 пъти увеличение). Следва да се отбележи също, че извършеното позоваване в т.2 от доклада, с който се предлага изменението на Тарифа No4, относно предлагания нов размер на държавни такси за издаване на дипломатически, служебен паспорт и моряшки паспорт (обикновената такса за моряшки паспорт е 56.76 евро), не представя валидни основания за значителното завишаване на таксите за тези три вида паспорти, като единствено е посочено, че „Промяната е продиктувана от въвеждането на новите образци на БЛД и отчитане на преките и непреките разходи, относими към остойностяваната съответна услуга“, основание което е използвано и за аргументиране на увеличаване на таксата за обикновени паспорти които също са от новия образец, но където таксата е увеличена само с 6.14 евро. Също така, позоваването в доклада, с който се предлага изменение на Тарифа No4, на Методиката за изчисляване на размера на таксите за издаване на българските лични документи, утвърдена от министъра на вътрешните работи, и твърдението, че същата е съобразена с Методиката за определяне на разходориентиран размер на таксите по чл. 7а от Закона за 5785мпд-83/22.12.2022 г., с който стартира фактическото въвеждане на централизираната персонализация на българските лични документи, ново поколение 2019. Съгласно условията по договора доставените бланки, включително фолиа и стикери за български лични документи, и материалите, необходими за персонализирането на съответния документ, се заплащат от МВР по цени на изпълнителя. Предложените цени от изпълнителя, които са част от ценовото предложение на изпълнителя по договора, неразделна част от него, са въз основа на прогнозни стойности за брой документи от съответния вид. Информацията за предложените цени на изпълнителя, включително за бланки на документи и консумативи, е публична и е публикувана в профила на купувача. изх. № 04-02328/28.11.2025 г. В коментара не се съдържа 5785мпд-83/22.12.2022 г., с който стартира фактическото въвеждане на централизираната персонализация на българските лични документи, ново поколение 2019. Съгласно условията по договора доставените бланки, включително фолиа и стикери за български лични документи, и материалите, необходими за персонализирането на съответния документ, се заплащат от МВР по цени на изпълнителя. Предложените цени от изпълнителя, които са част от ценовото предложение на изпълнителя по договора, неразделна част от него, са въз основа на прогнозни стойности за брой документи от съответния вид. Информацията за предложените цени на изпълнителя, включително за бланки на документи и консумативи, е публична и е публикувана в профила на купувача. изх. № 04-02328/28.11.2025 г. ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването им, приета с Постановление № 1 на Министерски съвет от 2012 г., не обосновава как се достига до значителната разлика в таксите за издаването на обикновен паспорт и тези за издаване на дипломатически, служебен и моряшки паспорт. Няма налична аргументация също на какво се дължи значителната разлика в таксите за издаване на дипломатически паспорт в размер на 61.36 евро и на служебен паспорт в размер на 91.01 евро, почти 30 евро разлика. Необходимо е да се вземе предвид, че заявленията за издаване на всички дипломатически и служебни паспорти се подават, приемат и обработват изцяло в централно управление на МВнР и консулските служби на РБ извън страната, както и че издадените документи се връчват от служителите МВнР и консулските служби, като в тази процедура само паспортните тела се персонализират Стр. 3 от 4 от МВР, а всички останали действия се извършват от и за сметка на МВнР и служителите на ведомството. Новият завишен размер на държавни такси за издаване на дипломатически и служебен паспорт, в сравнение с таксата за обикновен паспорт, се явява също дискриминационен спрямо членовете на семействата на дипломатическите служители и служителите без дипломатически ранг, работещи в Министерството на външните работи, командировани дългосрочно в дипломатическите и консулските представителства, и служителите в българските културни институти на Република България в чужбина, както и на членовете на техните семейства, тъй като тези членове на семействата им, съпрузите (съпругите) и ненавършилите пълнолетие деца заплащат за своя собствена сметка таксите за издаване на техните дипломатически и служебни паспорти. Следва да бъде отбелязани фактът, че, при положение, че се стигне до нужда от спешно издаване на дипломатически или служебни паспорти, при бърза конкретно предложение. В приложената към частичната предварителна оценка на въздействието таблица за размера на предложените такси на БЛД се съдържат всички компоненти, образуващи преките разходи, както и размера на непреките разходи при определяне на размера на съответния документ при обикновена услуга. В ЧПОВ е посочено още, че размерът на таксите за издаване БЛД за обикновена услуга са изчислени съобразно Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, приета с Постановление № 1 на Министерския съвет от 2012 г. Информация за начина на формиране на съответните разходи, както и мотивите за промяна на размера на таксите, са обстойно посочени в доклада на министъра на вътрешните работи. При формиране на таксата за обикновена услуга на услуга – с увеличение 2 пъти стойността на обикновената услуга и при експресна услуга – с увеличение 5 пъти стойността на обикновената услуга, тогава размерът на таксата за дипломатически паспорт става съответно 122.72 евро (за бърза услуга) и 306.80 евро (за експресна услуга), а размерът на таксата за служебен паспорт става съответно 182.02 евро (за бърза услуга) и 455.05 евро (за експресна услуга). Новият завишен размер на държавните такси за издаване на дипломатически и служебен паспорт също ще окаже въздействие върху бюджета на МВнР за 2026 г., тъй като таксата за издаване на дипломатически и служебни паспорти на дипломатическите служители и на служителите без дипломатически ранг, работещи в централно управление на Министерството на външните работи и командировани дългосрочно в дипломатическите и консулските представителства, е за сметка на ведомството. За сведение, за периода от 01.01.2024 до 31.12.2024 са издадени общо 426 дипломатически и служебни паспорти на служители на МВнР, а за периода от 01.01.2025 до 21.11.2025 са издадени общо 437 дипломатически и служебни паспорти на служители на МВнР. Необходимо е да се вземе под внимание, че дипломатически и служебни паспорти не се издават само за служителите на МВнР, като тези завишени размери на таксите засягат широкия кръг лица, които, съгласно Наредбата за условията и реда за издаване, връщане и съхранение на дипломатически и служебни паспорти (ДВ, бр. 14 от 18 февруари 2022 г., в сила от 05.03.2022 г.), имат право да ползват дипломатически и служебни паспорти, издадени от Министерството на външните работи. Считаме, че въз основа на така изложените съображения по отношение на изготвената финансова обосновка, следва да бъде извършена повторна оценка на така предложените значителни Стр. 4 от 4 увеличения на размера на таксите за посочените два вида български лични документи, както и тяхното диференциране за двете категории съответния документ са отчетени преките и непреките разходи на МВР, участващи при формиране размера на таксите за БЛД, относими към остойностяваната услуга. Намаляване на предложената такса за някои видове български лични документи е предприето по отношение на посочени категории лица, за които европейски или международен акт постановява таксата за тези лица да не надвишава таксата, заплащана от гражданите на съответната държава членка за издаването на карта за самоличност. В становището на МВнР не се посочва нормативна разпоредба, въз основа на което да се редуцира предложената такса за издаване на дипломатически и служебен паспорт. Съгласно чл. 38, ал. 1 от ЗБЛД за преминаване на държавната граница и пребиваване в чужбина се издават следните видове паспорти: дипломатически, служебен, паспорт и моряшки. Лицата, на които може да се издава дипломатически паспорт, документи, като същите бъдат намалени и с равностоен размер, сравним с размера на увеличението на таксата за обикновен паспорт. могат да притежават и паспорт по чл. 38, ал. 1, т. 3 от ЗБЛД, който се издава от МВР. Поради това не се установява дискриминационен подход при определяне на държавните такси за БЛД. Както е посочено в становището на МВнР за 2024 г. са издадени общо 426 дипломатически и служебни паспорти на служители на МВнР. По данни от НАИФ НРБЛД през 2024 г. са издадени 699 240 бр. паспорти на български граждани с 5-годишен срок на валидност, а през 2025 г. са издадени 565 099 бр. паспорти, 1034 бр. дипломатически паспорти и 477 бр. служебни паспорти. Предложените цени от изпълнителя за бланки за съответния документ, които са част от ценовото предложение на изпълнителя по договора, неразделна част от него, са остойностени въз основа на прогнозни стойности за брой документи от съответния вид.