Проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г.

Класификация на информацията: Ниво 0, TLP-WHITE МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Проект НАРЕДБА № за условията и реда за прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) С тази наредба се уреждат условията и редът за прилагането на интервенция „Биологично животновъдство“, включена в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г., наричан по-нататък „Стратегическия план“, за проверките по чл. 70 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), за отказ за изплащане и намаления на плащанията, оттегляне на изплатената финансова помощ, както и реда за налагане на административните санкции. (2) Наредбата се издава за прилагане на чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (EФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (EЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (ОВ, L 435/1 от 6 декември 2021 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2021/2115“. Чл. 2. Плащанията по интервенцията по чл. 1, ал. 1 се предоставят за постигането на следните цели: 1. принос за смекчаване на изменението на климата и за адаптиране към него, включително чрез намаляване на емисиите на парникови газове и повишаване на улавянето на въглерод, както и насърчаване на устойчивата енергия; 2. насърчаване на устойчиво развитие и ефективно управление на природните ресурси, като вода, почва и въздух, включително чрез намаляване на зависимостта от химикали; 3. принос за спиране на загубата на биологично разнообразие, подобряване на екосистемните услуги и опазване на местообитанията и ландшафта; 4. насърчаване на растежа и създаване на нови работни места в селските райони чрез прилагане на методите на биологичното производство; 5. подобряване на отговора на селското стопанство на обществените нужди от храна и здравеопазване, включително и висококачествени, безопасни и питателни храни, произведени по устойчив начин. Чл. 3. При прилагането на интервенцията по чл. 1, ал. 1 се спазват изискванията на: 1. Регламент (ЕС) 2021/2115; 2. Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021  г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (ОВ, L 435/187 от 6 декември 2021 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2021/2116“; 3. Делегиран регламент (ЕС) 2022/1172 на Комисията от 4 май 2022 г. за допълнение на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол в рамките на общата селскостопанска политика и прилагането и изчисляването на административните санкции във връзка с предварителните условия (ОВ, L 183/12 от 8 юли 2022 г.), наричан по-нататък „Делегиран регламент (ЕС) 2022/1172“,; 4. Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 на Комисията от 31 май 2022 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол в общата селскостопанска политика (ОВ, L 183/23 от 8 юли 2022 г.), наричан по-нататък „Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173“; 5. Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета (ОВ, L 150/1 от 14 юни 2018 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2018/848“; 6. Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/464 на Комисията от 26 март 2020 г. за установяване на определени правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с необходимите документи за признаване със задна дата на периоди за целите на прехода към биологично производство, производството на биологични продукти и информацията, която е необходимо да бъде предоставяна от държавите членки (ОВ, L 98/2 от 31 март 2020 г.); 7. Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1165 на Комисията от 15 юли 2021 г. за разрешаване на някои продукти и вещества за употреба в биологичното производство и за съставяне на техните списъци (ОВ, L 253/13 от 16 юли 2021 г.), наричан по-нататък „Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1165“; 8. Делегиран регламент (ЕС) 2021/771 на Комисията от 21 януари 2021 г. за допълнение на Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета чрез установяване на специфични критерии и условия за проверките на документалната отчетност в рамките на официалния контрол на биологичното производство и за официалния контрол на групите от оператори (ОВ, L 165/25 от 11 май 2021 г.); 9. Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2119 на Комисията от 1 декември 2021 година за определяне на подробни правила за някои видове документация и декларации, изисквани от операторите и групите от оператори, както и за техническите средства за издаване на сертификати в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1378 на Комисията по отношение на издаването на сертификата за оператори, групи от оператори и износители от трети държави (ОВ, L 430/24 от 2 декември 2021 г.); 10. Регламент (ЕС) 2017/625 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2017 г. относно официалния контрол и другите официални дейности, извършвани с цел да се гарантира прилагането на законодателството в областта на храните и фуражите, правилата относно здравеопазването на животните и хуманното отношение към тях, здравето на растенията и продуктите за растителна защита, за изменение на регламенти (ЕО) № 999/2001, (ЕО) № 396/2005, (ЕО) № 1069/2009, (ЕО) № 1107/2009, (ЕС) № 1151/2012, (ЕС) № 652/2014, (ЕС) 2016/429 и (ЕС) 2016/2031 на Европейския парламент и на Съвета, регламенти (ЕО) № 1/2005 и (ЕО) № 1099/2009 на Съвета и директиви 98/58/ЕО, 1999/74/ЕО, 2007/43/ЕО, 2008/119/ЕО и 2008/120/ЕО на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 854/2004 и (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 89/608/ЕИО, 89/662/ЕИО, 90/425/ЕИО, 91/496/ЕИО, 96/23/ЕО, 96/93/ЕО и 97/78/ЕО на Съвета и Решение 92/438/ЕИО на Съвета (Регламент относно официалния контрол) (OB, L 95/1 от 7 април 2017 г.); 11. Стратегическия план; 12. Наредба № 4 от 2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни (ДВ, бр. 30 от 2023 г.), наричана по-нататък „Наредба № 4 от 2023 г.“; 13. Наредба № 5 от 2018 г. за прилагане на правилата на биологично производство, етикетиране и контрол и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване на правилата на биологичното производство, както и за последващ официален надзор върху контролиращите лица (ДВ, бр. 75 от 2018 г.), наричана по-нататък „Наредба № 5 от 2018 г.“. Глава втора УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ИНТЕРВЕНЦИЯТА Раздел I Изисквания към земеделските стопани Чл. 4. (1) Допустими за подпомагане по реда на тази наредба са земеделски стопани, които: 1. са регистрирани в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) по чл. 30, ал. 1 от ЗПЗП; 2. са активни земеделски стопани по смисъла на чл. 54 от ЗПЗП; 3. имат сключен договор за контрол и сертификация с контролиращо лице до 31 декември на предходната година на годината на кандидатстването; 4. са със заявени животни от видовете: говеда, биволи, овце, кози или свине за пасищно отглеждане – Източно балканска свиня; 5. са със заявени площи: постоянно затревени площи и/или площи с фуражни култури. (2) Контролиращото лице по ал. 1, т. 3 трябва да е получило разрешение от министъра на земеделието и храните съгласно чл. 18, ал. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС). (3) Заявените животни по ал. 1, т. 4, за да са допустими, трябва да: 1. са собственост на земеделския стопанин, заявил подпомагане по интервенция „Биологично животновъдство“; 2. са в система на контрол и да са вписани в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС към 31 декември на предходната година на годината на кандидатстването; 3. са въведени в Интегрирана информационна система на Българската агенция по безопасност на храните (ИИС на БАБХ); 4. се отглеждат в животновъдни обекти, регистрирани по реда на Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД); 5. са идентифицирани съгласно чл. 51, ал. 1 от ЗВД; 6. имат паспорти в съответствие с чл. 132, ал. 1, т. 9 от ЗВД, когато са от вида едри преживни животни. (4) Заявените площи по ал. 1, т. 5, за да са допустими, трябва да са: 1. на разположение на земеделския стопанин съгласно чл. 41 от ЗПЗП, заявил подпомагане по интервенция „Биологично животновъдство“; 2. в система на контрол и вписани в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС към 31 декември на предходната година на годината на кандидатстването. (5) Земеделските стопани предоставят на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) информацията съгласно чл. 69, ал. 2 от ЗПЗП. Чл. 5. (1) Земеделските стопани или упълномощени от тях лица, които отговарят за изпълнението на дейностите и задълженията в стопанството, които кандидатстват по интервенция „Биологично животновъдство“, трябва да имат: 1. биологично или агроекологично обучение в областта на земеделието, насочени към: смекчаване на последиците от изменението на климата и за адаптация към него; устойчивото развитие и ефективно управление на природните ресурси, като вода, почва и въздух; защита на биологичното разнообразие, подобряване на екосистемните услуги и опазване на местообитанията и ландшафта или други в областта на околната среда и климата; или 2. придобити умения, доказани с опит в извършването на биологичните дейности, които се прилагат при поемане на ангажимент по интервенцията „Биологично животновъдство“. (2) Условията по ал. 1 трябва да са изпълнени до 31 декември на втората година от изпълнението на многогодишния ангажимент по интервенцията „Биологично животновъдство“. Чл. 6. (1) Изпълнението на изискването на чл. 5, ал. 1, т. 1 се установява с документ за преминато обучение, издаден от обучаваща институция, съгласно Закона за висшето образование или удостоверение, издадено от някоя от институциите по чл. 18, т. 1, 5 и 6 от Закона за професионалното образование и обучение. (2) Удостоверението или друг документ за преминато обучение по част от професия или получена степен на професионална квалификация трябва да бъде издадено от някоя от институциите по чл. 18, т. 1, 5 и 6 от Закона за професионалното образование и обучение, а за центровете за професионално обучение (ЦПО) се изисква и да бъдат вписани в Регистъра на лицензираните ЦПО към Националната агенция за професионално образование и обучение. (3) Удостоверението или документът за преминато обучение по ал. 1 и 2 не се предоставят на хартиен носител, ако могат да бъдат проверени служебно от ДФЗ. Чл. 7. (1) Изискванията по чл. 5, ал. 1 са изпълнени, когато земеделският стопанин или упълномощеното от него лице, които отговарят за изпълнението на дейностите и задълженията в стопанството, имат поне една от следните придобити професионални умения и компетентности: 1. завършено средно образование в областта на селското стопанство или ветеринарната медицина; и/или 2. завършено средно икономическо образование със земеделска насоченост; и/или 3. завършено висше образование в областта на селското стопанство или ветеринарната медицина; и/или 4. удостоверение за завършен курс по биологично или агроекологично обучение и да имат придобити умения в областта на земеделието, насочени към: смекчаване на последиците от изменението на климата и за адаптация към него; устойчиво развитие и ефективно управление на природните ресурси, като вода, почва и въздух; защита на биологичното разнообразие, подобряване на екосистемните услуги и опазване на местообитанията и ландшафта; и/или 5. свидетелство за получена степен на професионална квалификация в областта на селското стопанство; и/или 6. доказан опит в извършването на биологични или агроекологични дейности – изпълнили са ангажименти по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони на Република България за периода 2007 – 2013 г., по мярка 10 „Агроекология и климат“ или мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.; и/или 7. валиден сертификат по чл. 35 от Регламент (ЕС) № 2018/848, удостоверяващ биологичен статус. (2) Свидетелството по ал. 1, т. 5 трябва да бъде издадено от висше училище, акредитирано по Закона за висшето образование, с актуални акредитации за обучение по минимум едно от професионалните направления „Растениевъдство“, „Растителна защита“, „Животновъдство“ и „Ветеринарна медицина“. (3) Проверката на професионалните умения и компетентности по ал. 1 се извършва от ДФЗ след датата по чл. 5, ал. 2 чрез: 1. регистрите за електронни услуги на Министерството на образованието и науката – за дипломи за средно образование, издадени след 01.01.2006 г., и за дипломи за висше образование, издадени след 01.01.2007 г.; 2. регистъра на лицензиите и свидетелствата на Националната агенция за професионално образование и обучение – за свидетелствата за получена степен на професионална квалификация; 3. регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС. Чл. 8. (1) Изискванията на чл. 5, ал. 1 се смятат за изпълнени, когато до края на втората година от поетия ангажимент при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС ДФЗ установи, че площите или животните са вписани със статус „биологичен“. (2) Изискванията на чл. 5, ал. 1 се смятат за изпълнени при поемане на ангажимент по интервенция „Биологично животновъдство“, когато земеделският стопанин или упълномощено от него лице, което отговаря за изпълнението на дейностите и задълженията в стопанството, вече са доказали, че са преминали агроекологично или биологично обучение или са доказали опит по предходен ангажимент. Раздел II Прехвърляне на стопанство Чл. 9. (1) Земеделските стопани, поели многогодишен ангажимент по интервенцията „Биологично животновъдство“, в хода на изпълнение на задълженията си по този ангажимент могат да прехвърлят изцяло земеделското си стопанство. (2) При прехвърляне на стопанство приобретателят може да продължи извършваните от прехвърлителя биологични дейности до края на многогодишния ангажимент след одобрението от ДФЗ, когато отговаря на изискванията на чл. 4 и 5, както и на изискванията за подпомагане по интервенцията „Биологично животновъдство“. (3) При прехвърляне на стопанството приобретателят встъпва в правата и задълженията на прехвърлителя по подадено през текущата кампания заявление за подпомагане по интервенцията „Биологично животновъдство“ след одобрението на ДФЗ. (4) Приобретателят на задължения по многогодишни ангажименти по ал. 1 трябва да отговаря на изискванията на чл. 4 преди датата на одобрение на прехвърляне на стопанството и на изискванията на чл. 5, когато прехвърлянето е извършено след втората година от поетия многогодишен ангажимент. Чл. 10. (1) При прехвърляне на стопанството по чл. 9 прехвърлителят и приобретателят подават в ДФЗ съвместна декларация по образец, одобрен от изпълнителния директор на ДФЗ, за прехвърляне на стопанството, по реда на Наредба № 4 от 2023 г. и в срока на чл. 18, ал. 3 от същата наредба. (2) Държавен фонд „Земеделие“ уведомява прехвърлителя и приобретателя за взетото решение в срок един месец от постъпване на декларацията и всички изискуеми документи. Чл. 11. Когато приобретателят декларира, че ще продължи прилагането на дейности по интервенцията до края на многогодишния ангажимент, но не го изпълни, прехвърлителят възстановява изплатената финансова помощ, получена до момента на прехвърлянето на стопанството, а приобретателят възстановява изплатената финансовата помощ, получена след прехвърляне на стопанството. Чл. 12. При прехвърляне на стопанство приобретателят спазва всички задължения и изисквания на интервенцията „Биологично животновъдство“, които е прилагал прехвърлителят до изтичане на поетия многогодишен ангажимент. Чл. 13. При прехвърляне на стопанство приобретателят трябва да има сключен договор за контрол и сертификация с контролиращо лице не по-късно от датата на прехвърляне на стопанството. Раздел III Подаване на заявления за подпомагане/плащане и заявления за доброволен отказ Чл. 14. (1) Земеделските стопани подават заявления за подпомагане или заявления за плащане в сроковете за прием, определени в заповедта на министъра на земеделието и храните съгласно чл. 5 от Наредба № 4 от 2023 г. (2) Прием на заявления за подпомагане може да се извършва под условие в съответствие със заповедта по чл. 5, ал. 3 и 4 от Наредба № 4 от 2023 г. Чл. 15. (1) Заявлението за подпомагане през първата година на кандидатстване е и „Заявление за плащане“. (2) През всяка следваща година земеделските стопани подават „Заявление за плащане“. (3) Заявление за плащане по интервенцията „Биологично животновъдство“ се подава ежегодно. Чл. 16. Прием на заявления за подпомагане и/или заявления за плащане може да се извършва под условие в съответствие със заповедта по чл. 5, ал. 3 от Наредба № 4 от 2023 г. В този случай земеделският стопанин писмено декларира съгласието си, че одобрението за участие в интервенцията и предоставянето на плащанията ще се извършат при наличие на финансов ресурс, след отчитане на необходимите средства за поетите ангажименти от ДФЗ до ограниченията по бюджета по тази интервенция в Стратегическия план. Чл. 17. (1) Земеделските стопани при подаване на заявленията по чл. 15 посочват код БЖ-П или БЖ-Б срещу всеки земеделски парцел и код БЖ за всяко едно животно, с които участват по интервенцията. (2) Корекции и редакции в заявленията по чл. 15 се отбелязват в сроковете по чл. 12 от Наредба № 4 от 2023 г. чрез съответния код по ал. 1. Чл. 18. (1) Земеделските стопани предоставят в ДФЗ документите по чл. 6, ал. 1 и документите за придобити професионални умения и компетентности по чл. 7, ал. 1, когато не могат да бъдат проверени служебно от ДФЗ. (2) В случай, че е предоставен документ по ал. 1 на името на упълномощено лице по чл. 5, ал. 1 земеделският стопанин, заявил подпомагане по реда на тази наредба, предоставя заверено копие на пълномощно в сроковете по чл. 5, ал. 2. Чл. 19. (1) Заявлението за подпомагане или за плащане може да бъде коригирано по всяко време след подаването му в случай на очевидна грешка, призната от ДФЗ, въз основа на цялостна преценка на конкретния случай и при условие, че земеделският стопанин е действал добросъвестно. (2) Държавен фонд „Земеделие“ може да признае очевидна грешка само когато тя може да бъде непосредствено установена при проверка на информацията, съдържаща се в документите, подадени със заявлението. (3) Извън случаите по ал. 1 и 2 земеделският стопанин може да извърши оттегляне на заявените данни по интервенцията при условията и по реда на чл. 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 и Наредба № 4 от 2023 г. Чл. 20. (1) Земеделският стопанин или упълномощено от него лице може да подаде в ДФЗ заявление за доброволен отказ от многогодишен ангажимент по образец, утвърден от изпълнителния директор на ДФЗ, и възстановява получената до момента финансова помощ. (2) Държавен фонд „Земеделие“ информира в едномесечен срок от получаването на заявлението по ал. 1 земеделския стопанин за размера на финансовата помощ, която трябва да бъде възстановена. (3) Заявлението за доброволен отказ по ал. 1 не се одобрява от ДФЗ, когато земеделският стопанин не е възстановил получената финансова помощ по ал. 2. (4) Земеделски стопанин, който е подал заявление за доброволен отказ по ал. 1, не може да ползва никакви права от заявлението за плащане. (5) Не се отпускат плащания за отказания многогодишен ангажимент по интервенцията „Биологично животновъдство“ за годината на подаване на заявлението за доброволен отказ. Чл. 21. (1) В случаите по чл. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2116 земеделският стопанин може да подаде заявление за настъпили непреодолима сила и/или извънредни обстоятелства и в съответствие с чл. 59, параграф 5, алинея втора, буква „а“ от Регламент (ЕС) 2021/2116 не възстановява частично или пълно получената до момента финансова помощ. (2) Заявлението по ал. 1 е по образец, утвърден от изпълнителния директор на ДФЗ, и се подава в ДФЗ от земеделския стопанин или от друго упълномощено от него лице или от неговите правоприемници. (3) Към заявлението по ал. 1 най-късно до 31 декември на съответната календарна година се предоставят доказателства по-специално за случаите по чл. 3, букви „а“, „б“, „в“ и „г“ от Регламент (ЕС) 2021/2116, както и документи, издадени от компетентен административен орган. (4) При подадено заявление по ал. 1 в случаите по чл. 3, буква „д“ от Регламент (ЕС) 2021/2116 доказателствата и документи, издадени от компетентен административен орган, се предоставят в ДФЗ от правоприемниците на бенефициента, когато са в състояние да направят това. (5) При подадено заявление по ал. 1 в случаите по чл. 3, буква „е“ от Регламент (ЕС) 2021/2116 доказателствата и документи, издадени от компетентен административен орган, се предоставят на ДФЗ от земеделския стопанин или от упълномощено от него лице. Раздел IV Допустими дейности Чл. 22. (1) По интервенцията „Биологично животновъдство“ се поема многогодишен ангажимент за изпълнение на доброволно поети задължения за осъществяване на биологични дейности, които задължения надхвърлят съответните приложими законоустановени изисквания за управление съгласно ръководството по чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП, и съответно приложимите стандарти за добро земеделско и екологично състояние съгласно заповедта по чл. 55, ал. 1 от ЗПЗП, минимални изисквания за използване на торове и на продукти за растителна защита съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1165, както и съответните други задължителни изисквания, определени в Стратегическия план или установени в националната нормативна уредба и в правото на Европейския съюз. (2) Подпомагането по интервенция „Биологично животновъдство“ се предоставя за допустими площи на територията на цялата страна, с изключение на териториите на националните паркове „Рила“, „Пирин“ и „Централен Балкан“ на Република България, резерватите и поддържаните резервати. Чл. 23. (1) Интервенцията „Биологично животновъдство“ не се прилага в обхвата на площи в предоставените данни от Министерството на околната среда и водите, в които не може да се извършва никаква дейност, съгласно Становище по екологична оценка № 5-4/2023 г., с което е съгласуван Стратегическият план, публикувано на интернет адрес: https://www.moew.government.bg/bg/stanoviste-po-ekologichna-ocenka-5-4-2023-g-s-koeto-se-suglasuva-strategicheski-plan-za-razvitie-na-zemedelieto-i-selskite-rajoni-za-perioda-2023-2027-g/. (2) Предоставените данни от Министерството на околната среда и водите съгласно Становището по екологична оценка № 5-4 от 2023 г. по ал. 1 се използват от ДФЗ за проследяване на изпълнението на съответните предвидени мерки. Чл. 24. (1) Земеделските стопани поемат многогодишен ангажимент за период от три последователни години за изпълнение на биологични дейности по интервенцията. (2) Периодът по ал. 1 започва да тече от началото на годината на подаване на „заявлението за подпомагане“. (3) Периодът по ал. 1 приключва на 31 декември на третата година от поетия ангажимент. (4) В периода по ал. 1 земеделските стопани спазват задълженията и изискванията по управление на дейностите с едни и същи по размер площи. Чл. 25. (1) Биологичните дейности по интервенцията „Биологично животновъдство“ се осъществяват върху допустими площи и с допустими животни, които са в система на контрол към 31 декември на предходната година на годината на кандидатстването, и са вписани в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС. (2) Допустимите животни трябва да са налични в стопанството на земеделския стопанин до 1 октомври (включително) на годината на заявяването по интервенцията „Биологично животновъдство“. Чл. 26. Не могат да се заявяват и подпомагат постоянно затревени площи и/или площи с фуражни култури в преход към биологично производство, за които кандидатът вече е получил подпомагане за преход към биологично производство в продължение на две години по тази или по друга интервенция от Стратегическия план, в това число по еко схемата за поддържане на биологично земеделие (селскостопански животни) по чл. 31 от Регламента (ЕС) 2021/2115, или по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г., или по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. Чл. 27. (1) Площта за извършване на дейностите по чл. 24, ал. 4 може да бъде намалена с до 10 на сто. При определяне на процентното съотношение по изречение първо ДФЗ закръгля получения резултат до втория знак след десетичната запетая. (2) Площта, за която има поет ангажимент по интервенция „Биологично животновъдство“, може да бъде намалена с повече от 10 на сто, като бенефициентът може да продължи изпълнението на поетия ангажимент със заявената за подпомагане площ и трябва да възстанови получената финансова помощ за незаявените одобрени площи. Чл. 28. Поетият ангажимент по интервенция „Биологично животновъдство“ може да бъде увеличен с нови площи до втората година, като същият може да бъде разширяван със заявените нови площи, които отговарят на изискванията за одобрение при налични финансови средства за оставащия период от ангажимента. В този случай бенефициентите не поемат нов многогодишен ангажимент, а разширяват изпълнявания многогодишен ангажимент с новите площи за оставащия период. Чл. 29. (1) Земеделските стопани, заявили за подпомагане площи и животни по интервенцията „Биологично животновъдство“, са длъжни да спазват на територията на цялото стопанство съответно приложимите: 1. стандарти за добро земеделско и екологично състояние: ДЗЕС 1, ДЗЕС 2, ДЗЕС 3, ДЗЕС 4, ДЗЕС 5, ДЗЕС 6, ДЗЕС 7, ДЗЕС 8 и ДЗЕС 9, съгласно заповедта по чл. 55, ал. 1 от ЗПЗП; 2. законоустановените изисквания: ЗИУ 1, ЗИУ 2, ЗИУ 3, ЗИУ 4, ЗИУ 5, ЗИУ 6, ЗИУ 7, ЗИУ 8, ЗИУ 9 и ЗИУ 11 от приложение III „Правила относно предварителни условия съгласно чл. 12“ от Регламент (ЕС) 2021/2115 съгласно ръководството по чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП. (2) Земеделските стопани се подпомагат само за извършването на дейности съгласно установените изисквания за управление по глава трета, раздел I, които надхвърлят приложимите законоустановени изисквания за управление по приложение III от Регламент (ЕС) 2021/2115, съгласно ръководство по чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП и приложимите стандарти за добро земеделско и екологично състояние, съгласно заповедта по чл. 55, ал. 1 от ЗПЗП, и са в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/848. (3) При промяна на приложимите изисквания и стандарти по ал. 1 земеделските стопани уведомяват ДФЗ за несъгласието си да изпълняват новите условия. Уведомяването се извършва в срок до 20 работни дни от датата на публикуването на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните или обнародването на новите условия в „Държавен вестник“, без да възстановяват получените до момента плащания, като са недопустими за подпомагане в годината на подаване на заявление по чл. 14, ал. 1. (4) Когато бенефициентите не уведомят ДФЗ в срока по ал. 3 за несъгласието си да изпълняват новите условия, те продължават да изпълняват поетия ангажимент съгласно новите условия. (5) В съответствие с чл. 56 от ЗПЗП земеделските стопани, заявили подпомагане по интервенцията „Биологично животновъдство“ спазват изискванията, свързани с условията на труд и заетост или задълженията на работодателите, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV от Регламент (ЕС) 2021/2115. Чл. 30. Подпомаганите земеделски стопани могат да оттеглят парцели и/или животни или заявлението по интервенцията „Биологично животновъдство“ по всяко време в периода на ангажимента си съгласно чл. 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 и чл. 14, ал. 2 от Наредба № 4 от 2023 г. Раздел V Условия за одобрение за участие Чл. 31. (1) Държавен фонд „Земеделие“ може да одобри за участие заявени земеделски площи по интервенция „Биологично животновъдство“ с размер не по-малко от 0,5 ха при минимален размер на земеделския парцел 0,1 ха. (2) Държавен фонд „Земеделие“ може да одобри за участие по интервенция „Биологично животновъдство“ земеделски стопанин, в случай че е спазено съотношението от 0,3 до 1 животинска единица на хектар между заявените за подпомагане площи и животни по тази интервенция. Чл. 32. (1) Компетентното звено по чл. 2 от Наредба № 5 от 2018 г. въз основа на данните в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС предоставя на ДФЗ информация за включените в система на контрол към 31 декември на предходната календарна година площи и животни на земеделския стопанин: със статус в преход; с биологичен статус. (2) Площите, включени в регистъра по ал. 1, се предоставят като цифрови географски данни от Министерството на земеделието и храните. Чл. 33. (1) Държавен фонд „Земеделие“ не одобрява за участие земеделския стопанин по интервенцията, когато се установи, че: 1. заявените по интервенция „Биологично животновъдство“ земеделски площи са с размер под 0,5 ха; или 2. не са налични финансови средства по чл. 67, ал. 2 от ЗПЗП; или 3. не е спазено условие от заповедта по чл. 5, ал. 3 от Наредба № 4 от 2023 г.; или 4. е налице прекратяване на договор за контрол и сертификация с контролиращо лице; или 5. не отговарят на критерии, определени в съответствие с предвидена възможност по процедурата по чл. 79 от Регламент (ЕС) 2021/2115, когато такава трябва да бъде приложена; или 6. не е спазено съотношението по чл. 31, ал. 2; или 7. не отговаря на условието по чл. 54 от ЗПЗП; или 8. заявените животни не отговорят на изискванията по чл. 4, ал. 3; или 9. заявените площи не отговaрят на изискванията по чл. 4, ал. 4, т. 2. (2) Държавен фонд „Земеделие“ може да не одобри за участие заявление за подпомагане или част от него при спазване на условията на чл. 67, ал. 3 от ЗПЗП. Глава трета УСЛОВИЯ ЗА ПОДПОМАГАНЕ Раздел I Изисквания за управление на подпомаганите дейности Чл. 34. Земеделските стопани, извършващи биологични дейности по интервенцията „Биологично животновъдство“, са длъжни да спазват изискванията на Регламент (ЕС) 2018/848. Чл. 35. (1) Земеделските стопани, чиито площи/животни са в период на преход към 31 декември на годината, предхождаща годината на кандидатстването, предоставят ежегодно сертификат по чл. 35 от Регламент (ЕС) 2018/848, с произведена продукция от заявените за подпомагане площи и животни. Произведената продукция по изречение първо може да бъде в статус „биологичен“ или в статус „преход“. (2) Земеделските стопани, чиито площи/животни са биологични, към 31 декември на годината, предхождаща заявяването, трябва ежегодно да представят сертификат по чл. 35 от Регламент (ЕС) № 2018/848, удостоверяващ биологичен статус, с доказателства за добита продукция от заявените площи и животни. (3) Държавен фонд „Земеделие“ извършва проверка на обстоятелствата по ал. 1 и 2 чрез проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС. (4) Условията по ал. 1 и 2 за заявените постоянно затревени площи, с които се изпълнява ангажимента по интервенцията „Биологично животновъдство“, са изпълнени, когато в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС е налице продукция от заявения вид животни. Чл. 36. Земеделският стопанин спазва изискването всички животни от заявения вид в стопанството му да са в система на контрол през целия период на ангажимента. Раздел II Финансови условия за подпомагане Чл. 37. (1) Плащанията по интервенцията „Биологично животновъдство“ се предоставят под формата на годишни компенсаторни плащания за одобрените за участие в многогодишния ангажимент площи. (2) Държавен фонд „Земеделие“ предоставя плащания в случай, че е спазено съотношението от 0,3 до 1 животинска единица на хектар между площи и животни. (3) Плащанията се предоставят от ДФЗ при спазване на принципите на добро финансово управление, публичност и прозрачност в съответствие с чл. 67 от ЗПЗП и при условията, установени в настоящата наредба, доколкото не е предвидено друго в правото на Европейския съюз и в националната правна уредба. (4) Министърът на земеделието и храните може да намали размерите на годишното плащане по чл. 42 в съответствие с чл. 67, ал. 3 и 4 от ЗПЗП. (5) В съответствие с чл. 67, ал. 2 от ЗПЗП във връзка с условията в Стратегическия план ДФЗ може да приложи пропорционално намаление на изчислената финансова помощ по дадена интервенция на всички бенефициенти въз основа на разполагаемите финансови средства в бюджета на съответната интервенция. Чл. 38. (1) Държавен фонд „Земеделие“ отговаря за управлението и контрола на разходите по интервенцията „Биологично животновъдство“. (2) Одобрението за участие на заявени площи и животни в многогодишни ангажименти и плащанията по тях от страна на ДФЗ не може да надвишават бюджета по интервенцията „Биологично животновъдство“, определен в Стратегическия план и неговите изменения, над размера по чл. 67, ал. 4 от ЗПЗП. (3) Когато ДФЗ установи, че съществува риск по чл. 67 от ЗПЗП от превишаване на разполагаемия финансов ресурс за изпълнение на многогодишните ангажименти по интервенцията, незабавно информира в писмена форма министъра на земеделието и храните. (4) Държавен фонд „Земеделие“ във връзка с чл. 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/2116 предлага на министъра на земеделието и храните да предприеме подходящи действия по изпълнение на интервенцията „Биологично животновъдство“ в рамките на определения за нея бюджет. (5) Министърът на земеделието и храните, съгласувано с изпълнителния директор на ДФЗ, може да утвърди допълнителни мерки и действия по изпълнение условията на чл. 67, ал. 2 от ЗПЗП, когато правното основание за съответната мярка или действие е чл. 67, ал. 4 от ЗПЗП. (6) Когато при определяне на финансовата помощ за всички заявления по интервенцията и преди одобрението на финансовото подпомагане (оторизация) налице е обстоятелство по чл. 67, ал. 3 от ЗПЗП, ДФЗ може да приложи пропорционално намаление на плащанията по интервенцията „Биологично животновъдство“ на всички бенефициенти в рамките на наличния бюджет по тази интервенция. Чл. 39. (1) Когато преди одобрение за участие в многогодишни ангажименти в интервенцията „Биологично животновъдство“, ДФЗ установи недостиг на финансови средства или идентифицира наличието на риск по чл. 67, ал. 4 от ЗПЗП, в съответствие с разпоредбите на чл. 79 от Регламент (ЕС) 2021/2115 могат да се приложат и използват критерии за подбор на заявленията за подпомагане. (2) След консултация и одобрение от мониторинговия комитет, посочен в чл. 124 от Регламент (ЕС) 2021/2115, Управляващият орган на Стратегическия план, съгласувано с ДФЗ, утвърждава критерии за подбор, приложими към интервенцията. Чл. 40. (1) Плащанията по реда на тази наредба се предоставя в съответствие с чл. 67 от ЗПЗП и приложимото право и национална нормативна уредба при спазване на принципите на добро финансово управление, публичност и прозрачност. (2) Плащания по интервенцията „Биологично животновъдство“ се предоставят от ДФЗ в рамките на предвидените финансови средства по интервенцията в Стратегическия план. (3) Годишният размер на плащанията по чл. 41 може да бъде преразглеждан по време на изпълнявания многогодишен ангажимент по интервенцията „Биологично животновъдство“ в съответствие с чл. 70, параграф 7 от Регламент (ЕС) № 2021/2115. Преразглеждането може да включва изчисляване на подлежаща на приспадане сума като фиксирана средна сума, приложима към съответните операции. Чл. 41. Годишният размер на плащанията по интервенцията е до 516 евро/ха. Чл. 42. (1) За да се спази бюджетният пакет, ДФЗ може ежегодно да определя горна граница (таван) на подпомагането за интервенцията за стопанство. Тя се прилага към общата сума на плащането за интервенцията, отпуснато на бенефициента съгласно степента, в която е ангажиран. (2) Годишният размер на плащанията по чл. 41 може да се преразглежда по време на изпълнявания ангажимент по интервенцията „Биологично животновъдство“. (3) Държавен фонд „Земеделие“ във връзка с чл. 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/2116 и в съответствие с чл. 36 от същия регламент и чл. 70, параграф 3, буква „г“ от Регламент (ЕС) 2021/2115 може да намали годишния размер на плащанията по чл. 41. (4) Министърът на земеделието и храните може да преразглежда годишния размер на плащанията по чл. 41 и със заповед да определи различен размер на подпомагането в случаите по чл. 67, ал. 3 от ЗПЗП. Глава четвърта ПРОВЕРКИ ПО ЧЛ. 70 ОТ ЗАКОНА ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ Раздел I Административни проверки в рамките на интегрираната система за контрол Чл. 43. (1) Държавен фонд „Земеделие“ извършва предварителни административни проверки на декларираните данни, като въз основа на резултатите от тях извежда насочващи предупреждения, чрез които бенефициентът да получи помощ при идентифицирането на потенциалните случаи на неспазване на условията за допустимост, ангажиментите и другите задължения и правилно да подаде заявление за подпомагане/плащане. (2) Държавен фонд „Земеделие“ предоставя и включва в заявлението за подпомагане наличната информация в съответствие с чл. 5 и 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 с цел правилното и надеждно управление на интервенцията „Биологично животновъдство“ и за да гарантира правилното докладване относно показателите за крайния продукт и показателите за резултатите, посочени в чл. 66, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/2116. (3) В съответствие с чл. 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 бенефициентът продължава да носи отговорност за заявлението за подпомагане/плащане и за точността на предадената информация. (4) Въз основа на резултатите от проверките чрез системата по чл. 30, ал. 2, т. 7 от ЗПЗП ДФЗ съобщава на бенефициентите информацията по чл. 10, параграф 8 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 чрез СЕУ и им осигурява възможност да внесат изменения в заявленията за подпомагане/плащане или да представят допълнителни доказателства. Чл. 44. (1) Предвидените в чл. 70 от ЗПЗП административни проверки, включително проверки чрез системата по чл. 30, ал. 2, т. 7 от ЗПЗП и проверки на място, се извършват от ДФЗ по такъв начин, че осъществяваният контрол да осигурява разумна увереност по отношение на ефективността, ефикасността и икономичността на операциите, надеждността на отчетността, опазването на информацията, предотвратяването, разкриването и коригирането на последиците на измами и нередности, както и последващите действия във връзка с тези измами и нередности и подходящото управление на рисковете, свързани със законосъобразността и редовността на извършените разходи, като се взема предвид многогодишният характер на интервенцията, както и естеството на съответните плащания. (2) Контролът, осъществяван от ДФЗ, може да включва различни проверки, както и изпълнението на всякакви политики и процедури за постигане на целите, посочени в ал. 1 и задълженията по чл. 9 от Регламент (ЕС) 2021/2116. (3) Държавен фонд „Земеделие“ извършва административни проверки съгласно утвърдени процедури, които обхващат набор от проверими показатели/елементи за спазването на критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения по интервенцията „Биологично животновъдство“ от страна на бенефициента. Чл. 45. Административните проверки, включително кръстосаните проверки, позволяват осъществяването на контрол, чрез който ДФЗ обхваща всички елементи, които могат и е целесъобразно да бъдат контролирани чрез административни проверки. Те гарантират, че: 1. условията за допустимост, изискванията по управление на многогодишните ангажименти и другите задължения по интервенцията са изпълнени; 2. заявлението за подпомагане/плащане е пълно и представено в срок и подкрепящите документи са били представени и доказват допустимостта; 3. има съответствие с поетите многогодишни ангажименти. Чл. 46. (1) Заявлението за подпомагане/плащане може да бъде изменено или оттеглено изцяло или частично при условията на чл. 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 в сроковете, определени в чл. 14 от Наредба № 4 от 2023 г. (2) За установени неспазвания, засягащи условия за подпомагане, които не могат да се проверяват чрез системата за мониторинг на площ, земеделските стопани могат да извършат изменения или оттегляния, или корекция на заявлението по всяко време след неговото подаване, но не по-късно от срока, определен в чл. 15 от Наредба № 4 от 2023 г., при условие че не са били информирани, че: 1. ще им бъде извършена проверка на място; 2. при извършване на проверка на място, която не е била предварително обявена, е открито неспазване; 3. чрез административни проверки е установено неспазване, засягащо условия за подпомагане. (3) Измененията по ал. 1 и 2 не могат да бъдат добавяне в заявлението на нови площи и/или животни в заявена интервенция и заявяване за подпомагане на нова интервенция. Чл. 47. (1) При административните проверки и проверките на място на допустимостта, изискванията по управление и задълженията и съответните условия по чл. 55 от ЗПЗП се вземат под внимание предполагаемите случаи на неспазване, докладвани от други административни органи или установени при извършване на проверки по други интервенции. (2) Освен ако е предвидено друго в правото на Европейския съюз, когато административните проверки или проверките на място във връзка с интервенциите по чл. 31 от Регламент (ЕС) 2021/2115 или предварителните условия по чл. 55 от ЗПЗП могат да засегнат задължения на земеделския стопанин по интервенцията „Биологично животновъдство“, резултатите от тези проверки се отчитат с цел предприемане на последващи действия по отношение на предоставяне на плащането. Чл. 48. (1) Държавен фонд „Земеделие“ извършва ежегодна оценка на резултатите от административните проверки и проверките на място, за да се установи дали някои констатирани проблеми или несъответствия могат да породят риск за други подобни операции или интервенции, бенефициенти или други органи, или административни структури и контролни органи. При оценката се установява необходимостта от коригиращи и превантивни действия. (2) Оценката по ал. 1 се предоставя на Управляващия орган на Стратегическия план ежегодно до 15 януари на следващата календарна година. Чл. 49. (1) Проверките, включително кръстосаните проверки, обхващат всички елементи, които е възможно и целесъобразно да бъдат контролирани с административни проверки. (2) Освен ако е предвидено друго в правото на Европейския съюз, административните проверки, извършвани от ДФЗ, трябва да гарантират най-малко, че: 1. заявлението за подпомагане / плащане е пълно и подадено в съответния срок и когато е приложимо, са предоставени необходимите документи и информация, удостоверяващи допустимостта на подпомагането преди одобрението на финансовата помощ за интервенцията; 2. да е налице спазване на многогодишните ангажименти/когато е приложимо; 3. са изпълнени условията за допустимост, изискванията по управление в многогодишния ангажимент и другите задължения по интервенцията; 4. разходите за интервенцията, отпуснати на бенефициента по чл. 9 от Регламент (ЕС) 2021/2116, са направени в съответствие с приложимите правила на Съюза. (3) Извършените разходи от ДФЗ трябва да отговарят на съответния докладван показател за краен продукт. (4) Разходите, финансирани по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, не подлежат на друго финансиране от бюджета на Съюза. Раздел II Кръстосани проверки и посещения на място Чл. 50. (1) Когато е целесъобразно, административните проверки включват кръстосани проверки, които обхващат автоматизирано съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане/плащане за съответната година на кандидатстване с данните в системите по чл. 30, ал. 2 от ЗПЗП, като включват най-малко: 1. декларираните земеделски парцели, за да се избегне многократно отпускане на една и съща финансова помощ/подпомагане по отношение на една и съща календарна или референтна година и да се предотврати всяко неправомерно кумулиране на помощ, отпусната съгласно свързаните с площ интервенции; 2. предотвратяване на двойно заявяване на една и съща площ от различни земеделски стопани в рамките на една и съща календарна година; 3. проверки, извършвани от ДФЗ, за принадлежността на площи от земеделските парцели към географски слоеве, използвани в ИСАК и многогодишни ангажименти към площта; 4. декларираните животни посредством системата по чл. 30, ал. 2, т. 3 от ЗПЗП, за да се провери допустимостта за финансовата помощ и/или подпомагането и да се избегне неправомерно многократно отпускане на една и съща помощ и/или подпомагане по отношение на една и съща календарна или референтна година. (2) Данните за наличието на неспазване, получени в резултат на кръстосани проверки, могат да се проследят от ДФЗ чрез други подходящи административни процедури и при необходимост - чрез проверка на място. (3) Кръстосаните проверки могат да включват и други автоматизирани проверки спрямо наличната информация от национални електронни регистри, бази данни и предоставена информация от други административни органи. Чл. 51. Проверките на място могат да бъдат извършени и чрез посещения на място, допълващи проверките по чл. 64, ал. 1, т. 2 и 3 от Наредба № 3 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (ДВ, бр. 23 от 2023 г.) („Наредба № 3 от 2023 г.“) когато интерпретирането на данните или други относими доказателства, включително доказателства, представени от бенефициента по искане на ДФЗ, не дават резултати, които биха позволили по удовлетворителен за ДФЗ начин да се направят категорични заключения относно допустимостта или, когато е приложимо, правилния размер на площта, която е обект на административните проверки или проверките на място. Раздел III Проверки на място в рамките на интегрираната система за контрол Чл. 52. (1) В съответствие с чл. 72 от Регламент (ЕС) 2021/2116 проверките на място може да се извършват и като допълващ контрол на административните проверки, включително извършени чрез системата за мониторинг на площ, и чрез тях се проверяват критерии за допустимост, ангажиментите и другите задължения, които не са обхванати от административния контрол или от системата за мониторинг на площ. (2) Продължителността на проверките на място и периода на извършване са определени съобразно изпълняваните дейности по интервенцията и ограничени до минималния необходим период от време. (3) Когато някои от условията за допустимост, ангажименти и други задължения могат да бъдат проверени единствено през конкретен период от време, проверките на място може да изискват допълнителни посещения на по-късна дата. (4) В случаите по ал. 3 проверките на място се координират по такъв начин, че броят и продължителността на такива посещения при един бенефициент да са ограничени до необходимия минимум. (5) Проверките на място на бенефициенти, изпълняващи многогодишни ангажименти, могат да бъдат извършвани предварително преди подаване на заявление за плащане. (6) Държавен фонд „Земеделие“ може да извърши частичен подбор на контролната извадка преди крайния срок за подаване на заявления. Тя се допълва, след като бъдат подадени всички съответни заявления за подпомагане или заявления за плащане. Чл. 53. (1) Проверките на място може да се обявяват чрез СЕУ, при условие, че това не е в разрез с тяхната цел или ефективност. Обявяването е в сроковете, определени в чл. 65 от Наредба № 3 от 2023 г. (2) Освен това, ако не е предвидено друго в правото на Европейския съюз и когато нормативната уредба, приложима по отношение на актове и стандарти, свързани с предварителните условия по чл. 12 от Регламент (ЕС) 2021/2115, изисква проверката на място да не се обявява, правилата по ал. 1 се прилагат и в случай на проверки на място, свързани с проверките за спазване на предварителните условия. Чл. 54. (1) Където е целесъобразно, проверките на място могат да се извършват едновременно с всички други проверки. (2) Проверките на място се разпределят в рамките на годината въз основа на анализ на рисковете, свързани с различните задължения по интервенцията. Раздел IV Брой проверки и подбор на заявления за проверки на място Чл. 55. (1) Заявления за подпомагане или земеделски стопани, за които е установено, че не са допустими или не отговарят на условията за одобрение за участие в интервенцията към момента на подаване на заявлението или след извършените административни проверки за одобрение за участие в интервенцията „Биологично животновъдство“, не се включват в контролната съвкупност/извадка. (2) Подборът на контролната съвкупност/ извадката по ал. 1 се извършва, така че: 1. между 20 и 25 на сто от контролната съвкупност/извадка от бенефициенти се подбират на случаен принцип; 2. оставащият брой бенефициенти в контролната съвкупност/извадка се подбира въз основа на анализ на риска; 3. констатациите, установени при извършване на проверките по чл. 70, ал. 1 от ЗПЗП през предходната референтна година от изпълняваните многогодишни ангажименти, се вземат предвид при анализа на риска. Чл. 56. Контролната съвкупност/извадка по чл. 55, ал. 1 на ежегодно извършваните проверки на място по отношение на финансова помощ за интервенции, базирани на площ, обхваща най-малко: 1. три на сто от всички бенефициенти, 2. пет на сто от декларираните площи по интервенцията „Биологично животновъдство“. Чл. 57. (1) Когато броят на бенефициентите, подлежащи на проверки на място, надвишава минималния брой на бенефициентите по чл. 55 и 56, процентът на избраните на случаен принцип бенефициенти в контролната съвкупност/извадка не трябва да надвишава 25 на сто. (2) За да се спазят изискванията за минималния брой проверки на място може да се използва един и същ бенефициент, при условие, че това няма отражение върху ефективността на подбора на съответните контролни съвкупности/извадки, подбрани въз основа на анализ на риска. Чл. 58. Въз основа на резултатите от проверките на място, ефективността на анализа на риска и оценката по чл. 48, ал. 1 ДФЗ може да намали дела на извършваните проверки до не по-малко от 1 на сто. Чл. 59. (1) Ефективността на анализа на риска се оценява и актуализира годишно, където е приложимо, чрез: 1. сравняване на резултатите по отношение на разликата между декларираната площ и установената площ в основаната на риска и подбраната на случаен принцип извадка; 2. сравняване на резултатите по отношение на разликата между декларираните животни и установените животни в основаната на риска и подбраната на случаен принцип извадка; 3. отчитане на конкретната ситуация и където е приложимо, изменението на релеватността на рисковите фактори; 4. отчитане на естеството на неспазването, което може да доведе до увеличаване на броя на проверките. (2) На служителя, извършващ проверката на място, се осигуряват данни и информация за причините, поради които е избран всеки бенефициент и предоставената информация във връзка с изпълняваните задължения по интервенцията по чл. 1, ал. 1. (3) Когато при проверките на място се констатира значително неспазване в контекста на интервенцията, ДФЗ увеличава съответно процента на бенефициентите, които да бъдат проверени на място през следващата година по интервенцията. (4) Държавен фонд „Земеделие“ може да реши да намали минималното ниво на проверките на място, извършвани всяка календарна година, когато процентът на грешките в извадката за проверките на място, не надвишава 2 на сто през предходните две финансови години. Раздел V Елементи на проверките на място Чл. 60. Проверките на място обхващат: 1. заявените животни в стопанството на бенефициента; 2. измерване на площта и проверката на условията за допустимост, изискванията по управление на дейността в многогодишните ангажименти и всички базови задължения, които бенефициентът трябва да изпълнява, по отношение на площта и животните, декларирани от бенефициента съгласно изпълняваните дейности по интервенцията. Чл. 61. (1) С проверките на място се проверява дали са изпълнени критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения по интервенцията, като проверките обхващат всички животни, които са заявени по интервенцията „Биологично животновъдство“. (2) Най-малко 50 на сто от минималния брой проверки на място се разпределят в определените периоди за извършване на дейностите по интервенцията. (3) Проверките на място включват най-малко: 1. проверки на броя на наличните в стопанството животни, за които са подадени заявления за подпомагане/плащане, и когато е приложимо, проверка на броя на вписаните животни в системата по чл. 30, ал. 2, т. 3 от ЗПЗП; 2. дали всички животни са идентифицирани със съответната идентификация. Чл. 62. За всяка проверка на място се изготвя доклад за проверката, който дава възможност да се прегледат детайлите на извършените проверки и да се направят заключения относно спазването на критериите за допустимост, изискванията по управление на дейностите за многогодишните ангажименти и другите задължения. Когато е приложимо, в доклада се посочват най-малко: 1. проверените интервенции, заявления за плащане; 2. присъстващите лица; 3. проверените земеделски парцели/животни, измерените земеделски парцели, включително, когато е приложимо, резултатите от измерванията за всеки измерен земеделски парцел и използваните измервателни методи; 4. дали бенефициентът е бил уведомен предварително за проверката и ако е така, какъв е бил срокът на предварителното уведомление; 5. данни за конкретните мерки за контрол, които трябва да се предприемат във връзка с отделните интервенции, включени в заявлението за плащане на бенефициента; 6. данни за допълнителните мерки за контрол, които трябва да се предприемат; 7. данни за всички установени случаи на неспазване, които биха могли да изискват взаимно уведомяване с оглед на други интервенции и/или предварителните условия по чл. 55 и/или 56 от ЗПЗП; 8. данни и информация за всички установени случаи на неспазване, които биха могли да изискват последващи действия през следващите години; 9. броят и видът установени животни и когато е приложимо, идентификационни номера на животните, вписвани в ИИС на БАБХ, и всички проверени удостоверителни документи, резултатите от проверките и когато е приложимо, конкретни забележки относно отделни животни и/или идентификационният им код. Чл. 63. (1) Докладът по чл. 62 се предоставя на бенефициента чрез СЕУ. (2) Когато проверяваният земеделски стопанин не приема доклада по ал. 1, може да изпрати чрез СЕУ възражения до ДФЗ в 14-дневен срок. Срокът започва да тече от момента на публикуване на контролния лист в СЕУ. (3) Възраженията по ал. 2 се разглеждат в едномесечен срок, след което земеделските стопани се уведомяват за резултатите в срок до 5 работни дни чрез СЕУ. Чл. 64. Когато при проверки на място се установят случаи на неспазване на разпоредби на друго приложимо право на Европейския съюз или актове на националната нормативна уредба, тази информация от доклада за проверка се изпраща своевременно на органите, отговорни за прилагането на съответната нормативна уредба. Чл. 65. (1) В съответствие с чл. 72 от Регламент (ЕС) 2021/2116 извършваните ежегодно административни проверки от ДФЗ на заявленията за подпомагане/плащане се допълват от проверки на място, които могат да се извършват дистанционно с използване на технологии, за да се направи заключение относно допустимостта на поисканата финансова помощ по интервенцията. (2) Държавен фонд „Земеделие“ може да извърши проверки на място в случаите, когато съответните доказателства, включително доказателствата, представени от бенефициента в резултат на проведената комуникация, не позволяват да се направи заключение относно допустимостта на поисканата финансова помощ. Раздел VI Контрол за спазване на изискванията на предварителните условия Чл. 66. (1) Системата за контрол на предварителните условия служи за проверка на спазването на задълженията, установени в чл. 12 от Регламент (ЕС) 2021/2115, от бенефициентите по интервенцията. (2) За прилагането на системата за контрол и санкции във връзка с предварителните условия се използва ИСАК по глава трета от ЗПЗП, като се прилагат намаления в съответствие с дял IV, глава IV от Регламент (ЕС) 2021/2116, глава III от Делегиран регламент (ЕС) 2022/1172 и чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП. (3) Контролът на предварителните условия се осъществява от следните компетентни контролни органи: 1. специализираните контролни органи, които носят отговорността за извършване на контрол и проверки по спазването на законоустановените изисквания за управление съгласно ръководството по чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП и стандартите за добро земеделско и екологично състояние съгласно заповедта по чл. 55, ал. 1 от ЗПЗП; 2. Държавен фонд „Земеделие“, който носи отговорността за определяне на административните санкции, намаления и откази. (4) Когато при осъществявания контрол за прилагането на предварителните условия в социалната сфера по чл. 14 от Регламент (ЕС) 2021/2115, свързани с трудовата заетост и здравословните и безопасните условия на труд, е установено неспазване, Държавен фонд "Земеделие" намалява размера на плащането по интервенцията съгласно Методика за определяне на размера на намаленията при неспазване на изискванията, свързани с условията на труд и заетост или задълженията на работодателите, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013. (ДВ, бр. 24 от 2025 г.) (Методика по чл. 56, ал. 3 от ЗПЗП). Глава пета УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ОТКАЗ ЗА ИЗПЛАЩАНЕ, НАМАЛЕНИЯ НА ПЛАЩАНИЯТА И ОТТЕГЛЯНЕ НА ИЗПЛАТЕНАТА ФИНАНСОВА ПОМОЩ Раздел I Отказ и намаления на плащанията Чл. 67. (1) Държавен фонд „Земеделие“ одобрява, намалява или отказва изплащането на годишната финансова помощ след извършване на проверките по глава четвърта за изпълнението на изискванията за подпомаганите дейности. (2) При извършване на проверките по ал. 1 по интервенция „Биологично животновъдство“, ДФЗ използва наличната информация в ИИС на БАБХ към 01 октомври на съответната година за всяко едно заявено животно. (3) При извършване на проверките по ал. 1 ДФЗ използва и информация от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС. Чл. 68. (1) Когато при административни проверки или проверки на място се установи, че за съответните парцели, площи, животни не са спазени изискванията за одобрение за участие или изискванията по управление, плащанията за биологични дейности се отказват или намаляват. (2) Държавен фонд „Земеделие“ намалява размера на плащането или отказва плащане, когато за една и съща площ са подадени две или повече заявления за подпомагане/плащане и застъпването на площи не е отстранено. Чл. 69. Държавен фонд „Земеделие“ не предоставя плащанията по интервенцията, когато се установи едно от следните несъответствия: 1. при административни и/или проверки на място се установи по-малка от минимално допустимата за подпомагане площ; 2. земеделският стопанин, заявил подпомагане по тази наредба, или упълномощено от него лице, възпрепятства извършването на проверка на място; 3. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС се установи, че в годината на подаване на заявление за подпомагане/плащане на земеделския стопанин е наложена мярка с ниво на несъответствие и/или нарушение, класифицирано с ниво 3 "Критично несъответствие", съгласно каталога "Мерки и несъответствия" по приложение № 3 към чл. 48, ал. 6 от Наредба № 5 от 2018 г., за която е подадено заявление за подпомагане/плащане; 4. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС се установи, че земеделският стопанин няма договор за сертификация и контрол с контролиращото лице за годината на кандидатстване; 5. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС се установи, че не всички животни от даден вид са в система на контрол за годината на кандидатстване; 6. при административни и/или проверки на място се установи, че не е спазено съотношението от 0,3 до 1 животинска единица на хектар между установените животни и площи по тази интервенция; 7. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС се установи, че няма произведена продукция по чл. 35 от животните. Чл. 70. (1) Държавен фонд „Земеделие“ намалява плащанията по интервенцията, когато: 1. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС се установи, че парцел, заявен за подпомагане, към 31 декември в годината на кандидатстване не е в система на контрол - площта на парцела се счита за неизбираема и не се наддекларира; или 2. при административни проверки и/или при проверка на място за даден парцел се установи, че допустимата за подпомагане площ е под 0,1 ха - площта на парцела се счита за недопустима за плащане и се наддекларира; или 3. при административни проверки се установи, че за даден парцел не е налично правно основание съгласно чл. 41, ал. 3 от ЗПЗП - площта на парцела се счита за недопустима за плащане и се наддекларира; или 4. при административни проверки и/или при проверка на място се установи, че за даден парцел не са спазени приложимите законоустановени изисквания за управление съгласно ръководство по чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП и приложимите стандарти за добро земеделско и екологично състояние съгласно заповедта по чл. 55, ал. 1 от ЗПЗП - площта на парцела се счита за неизбираема и не се наддекларира; или 5. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС за парцел, заявен за подпомагане в статус „биологичен“, се установи различно от заявеното състояние; или 6. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС за парцел, заявен за подпомагане с код БЖ-Б е установено, че няма произведена биологична продукция с изключение на парцели, за които е настъпило някое събитие по чл. 3, параграф 1, букви „а“, „б“ и „в" и параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/2116- площта на парцела се счита за неизбираема и не се наддекларира; или 7. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС за парцел, заявен за подпомагане с код БЖ-П е установено, че няма произведена продукция по чл. 35 с изключение на парцели, за които е настъпило някое събитие по чл. 3, параграф 1, букви "а", "б" и "в" и параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/2116 - площта на парцела се счита за неизбираема и не се наддекларира. (2) Държавен фонд „Земеделие“ намалява животински единици по интервенцията, чрез които се изпълнява условието по чл. 31, ал. 2, когато: 1. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС за заявено за подпомагане животно се установи, че това животно в периода от 01 януари до 01 октомври на календарната година не е в система на контрол; или 2. при проверка в ИИС на БАБХ се установи, че заявено за подпомагане животно не е собственост на земеделския стопанин; или 3. при проверка в ИИС на БАБХ се установи, че заявено за подпомагане животно не е налично в стопанството на земеделския стопанин към 01 октомври на календарната година; или 4. не е в животновъден обект, регистриран по ЗВД; или 5. не е идентифицирано съгласно чл. 51 от ЗВД; или 6. при проверка на място се констатира, че заявено за подпомагане животно не е установено в стопанството на земеделския стопанин; или 7. при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС установи, че в годината на подаване на заявление за подпомагане/плащане земеделският стопанин има наложена повторна мярка ниво 2 „Сериозни несъответствия“, която не води до класифициране на несъответствието и/или нарушението в ниво 3 „Критични несъответствия“ съгласно приложение № 3 към чл. 48, ал. 6 от Наредба № 5 от 2018 г. Чл. 71. Държавен фонд „Земеделие“ намалява плащанията по интервенцията, когато при проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС установи, че в годината на подаване на заявление за подпомагане/плащане земеделският стопанин има наложена повторна мярка ниво 2 „Сериозни несъответствия“, която не води до класифициране на несъответствието и/или нарушението в ниво 3 „Критични несъответствия“ съгласно приложение № 3 към чл. 48, ал. 6 от Наредба № 5 от 2018 г. Площта на парцела, засегнат от повторната мярка, се счита за неизбираема и не се наддекларира. Чл. 72. (1) Държавен фонд „Земеделие“ намалява размера на плащанията по интервенцията, когато установи, че земеделският стопанин не спазва законоустановени изисквания за управление съгласно ръководство по чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП и стандарти за добро земеделско и екологично състояние съгласно заповед по чл. 55, ал. 1 от ЗПЗП. (2) Държавен фонд „Земеделие“ намалява размера на плащанията по интервенцията съгласно Методиката по чл. 56, ал. 3 от ЗПЗП, когато е уведомен за установени неспазвания на предварителните условия в социалната сфера от компетентните органи или институции, отговорни за прилагането на социалното и трудово законодателство и приложимите трудови стандарти. Чл. 73. (1) Финансова помощ не се предоставя на земеделски стопанин, когато се установи наличие на изкуствено създадено условие за получаване на финансовата помощ или за осигуряване на предимство в противоречие с целите на интервенцията. (2) При умишлено неспазване на задължения от бенефициента същият се изключва от всички плащания и от всички начини за оказване на подкрепа по интервенцията за годината на констатацията и следващата. Раздел II Оттегляне на изплатената финансова помощ Чл. 74. (1) Държавен фонд „Земеделие“ предприема действия по възстановяване на изплатената финансова помощ в съответствие с чл. 73 от ЗПЗП, когато: 1. земеделският стопанин преустанови прилагането на дейностите по интервенцията преди изтичане на периода по чл. 24 и не е спазил задължението по чл. 15, ал. 2 с изключение на случаите по чл. 20 и 21; 2. при проверка се установи, че е прекратен договор за контрол и сертификация с контролиращото лице преди изтичане на поетия и изпълняван многогодишен ангажимент по интервенцията. (2) Държавен фонд „Земеделие“ предприема действия по възстановяване на изплатената финансова помощ в съответствие с чл. 73 от ЗПЗП, като в случаите по чл. 27, ал. 2 сумата за възстановяване се определя по следния ред: 1. извършва се изчисление на дела на незаявените одобрени площи спрямо площта с ангажимент; 2. изчисленият процент по т. 1 се прилага към общата сума по интервенцията за всяка от предходните години на ангажимента; 3. сумата по т. 2 за всички предходни години е тази, която земеделският стопанин трябва да възстанови за незаявените площи от текущата година, когато ДФЗ установи намаление с повече от 10 на сто на площта на одобрените за участие парцели в ангажимент. (3) Сумата за възстановяване по ал. 2 не може да надвишава изплатената сума по интервенцията за съответната година. (4) При изчисленията по ал. 2 ДФЗ закръгля получения резултат до втория знак след десетичната запетая. Чл. 75. (1) Държавен фонд „Земеделие“ може да предприеме действия по възстановяване/оттегляне на получената финансова помощ по интервенцията в съответствие с чл. 59 от Регламент (ЕС) 2021/2116 и чл. 69, ал. 1, т. 5 от ЗПЗП, когато установи, че: 1. не са спазени изискванията по чл. 9 по отношение на прехвърлителя и приобретателя; 2. не са спазени критериите за допустимост, изискванията по управление и задълженията по интервенцията засягат плащания в предходни години; 3. земеделският стопанин не изпълнява задълженията по доброволно поетия многогодишен ангажимент по интервенцията. (2) Оттеглянията се прилагат и за сумите, вече изплатени за същата интервенция през предходните години. (3) Държавен фонд „Земеделие“ предприема действия в съответствие с чл. 73 от ЗПЗП, когато се установи недължимо изплатена финансова помощ. Глава шеста РЕД ЗА НАЛАГАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ САНКЦИИ И НАМАЛЕНИЯ И ЗАДЪЛЖЕНИЯ ВЪВ ВРЪЗКА С ИЗГОТВЯНЕ НА ДОКЛАДИ И ОЦЕНКИ ПРИ ПРИЛАГАНЕТО Раздел I Ред за налагане на административни санкции Чл. 76. (1) Държавен фонд „Земеделие“ определя сумата на плащането, което може да бъде отпуснато на бенефициент по интервенцията по чл. 1, ал. 1, въз основа на условията, установени в ЗПЗП, Стратегическия план и националната нормативна уредба. (2) По интервенцията в чл. 1, ал. 1 отказите, намаленията на плащанията и санкциите по чл. 76 от ЗПЗП се прилагат в следната последователност: 1. сумата, получена в резултат на прилагане на чл. 76 от ЗПЗП; 2. сумата, получена в резултат на прилагането на т. 1, служи за основа при изчисляването на сумата, когато ДФЗ установи неспазване на съответните приложими законоустановени изисквания, съгласно ръководството по чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП, или съответно приложимите стандарти за добро земеделско и екологично състояние съгласно заповедта по чл. 55, ал. 1 от ЗПЗП; 3. сумата, получена в резултат на прилагането на т. 2, служи за основа при изчисляването на сумата на намаленията при неспазване на изискванията по управление и задълженията по интервенцията; 4. сумата, получена в резултат на прилагането на т. 3, служи за основа при изчисляването на евентуални намаления, които трябва да бъдат приложени при закъснение в подаването на заявление и/или информацията и документите към него съгласно Наредба № 4 от 2023 г.; 5. сумата, получена в резултат на прилагането на т. 4, служи за основа при изчисляването на евентуални намаления, които трябва да бъдат приложени по чл. 55, ал. 3 от ЗПЗП; 6. сумата, получена в резултат на прилагането на т. 5, служи за основа при изчисляването на евентуални намаления, които трябва да бъдат приложени по чл. 56, ал. 3 от ЗПЗП. Раздел II Задължения във връзка с изготвянето на доклади и оценки при прилагането Чл. 77. (1) Държавен фонд „Земеделие“ осигурява надеждни данни за годишния доклад за качеството на изпълнението, изготвя и представя резултатите от оценката на качеството, посочена в чл. 70а от Регламент (ЕС) 2021/2116, под формата на доклади във формат, годен за подаване на електронни информационни системи, чрез които се осигурява обмен на информация, документи и придружаващи данни с Европейската комисия. (2) Държавен фонд „Земеделие“ извлича информацията, необходима за управлението на интервенцията, от източници на данни, които са на разположение на публичната администрация, като информацията може да бъде събирана и в съответствие с чл. 23 от ЗПЗП. Необходимата информация се дефинира подробно от Управляващия орган предварително. Чл. 78. Държавен фонд „Земеделие“ гарантира, че заявлението за подпомагане съдържа цялата информация, необходима за извличане на данни, които са от значение за правилното докладване относно показателите за крайния продукт и показателите за резултатите, посочени в чл. 66, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/2116, по отношение на интервенцията, включена в заявлението за подпомагане, включително формите за наблюдение, изготвени от Управляващия орган, и посочената в тях информация. Чл. 79. (1) Държавен фонд „Земеделие“ може да изиска от земеделските стопани всички необходими документи, свързани с изпълнението на интервенцията по чл. 1, ал. 1 и предоставяне на финансовото подпомагане по нея. (2) Документите по ал. 1 се представят в срок до 15 работни дни от датата, на която земеделските стопани са получили искането от ДФЗ. Допълнителна разпоредба § 1. По смисъла на тази наредба: 1. „Животинска единица“ са единиците, както следва: а) бикове, крави и други животни от рода на едрия рогат добитък на възраст над две години и коне на възраст над шест месеца – 1,0 ЖЕ; б) животни от рода на едрия рогат добитък на възраст от шест месеца до две години – 0,6 ЖЕ; в) животни от рода на едрия рогат добитък на възраст под шест месеца – 0,4 ЖЕ; г) животни от рода на овцете и козите – 0,15 ЖЕ; д) свине за разплод > 50 кг – 0,5 ЖЕ; е) други свине – 0,3 ЖЕ. 2. „Завършено средно икономическо образование със земеделска насоченост“ е завършено средно образование по специалността 3451203 „Земеделско стопанство“. 3. „Завършено средно образование в областта на селското стопанство или ветеринарната медицина“ е завършено средно образование по специалностите 6210101 и 6210302 „Полевъдство“, 6210104 и 6210305 „Селекция и семепроизводство, 6210107 „Растителна защита и агрохимия“, 6210308 „Растителна защита“, 6210601 „Земеделец“, 6210602 „Производител на селскостопанска продукция“, 6210603 „Управление на растениевъдни и животновъдни ферми“, 6210701 и 6210801 „Механизация на селското стопанство“, 6400101 „Ветеринарен техник“, 6400201 „Ветеринарен лаборант“ и 8510101 „Екология и опазване на околната среда“. 4. „Контролиращо лице“ е лице, получило разрешение съгласно чл. 18, ал. 1 от ЗПООПЗПЕС. 5. „Очевидна грешка“ е грешка в декларираните биологични дейности в подаденото заявление за подпомагане по чл. 16, призната от ДФЗ, въз основа на цялостна преценка на конкретния случай и при условие, че земеделският стопанин е действал добросъвестно. Не могат да бъдат очевидни грешки: всички грешки и несъответствия, резултат от проверки; непосочването на земеделски парцел/животно; грешки, свързани с площта, както и такива, свързани с правното основание за ползване на земеделска земя. Заключителни разпоредби § 2. В Наредба № 4 от 2024 г. за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“ – „е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент (ДВ, бр. 92 от 2024 г.)  се правят следните изменения: 1.  В чл. 12 ал. 4 се отменя. 2.  В чл. 13, ал. 1 т. 2 се отменя. 3. В чл. 29 думите „чл. 44 от Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие“, приет с ПМС № 151 от 2012 г. на МС (ДВ, бр. 55 от 2012 г.).“ се заменят с „чл. 44, ал. 1 от Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие“, приет с ПМС № 274 от 2025 г. на МС (ДВ, бр. 105 от 2025 г.)“. § 3. Наредбата се издава на основание чл. 67 във връзка с чл. 70, ал. 2 от ЗПЗП. § 4. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“.

ОДОБРИЛ, ДО МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ ДОКЛАД от д-р Лозана Василева – заместник-министър на земеделието и храните Относно: Проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027  г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, На основание чл. 67 във връзка с чл. 70, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), внасям за одобряване проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. Причини, които налагат приемането на акта В Европейския съюз (ЕС) през 2021 г. приключи реформата на Общата селскостопанска политика (ОСП), насочена към по-устойчиво селско стопанство, подпомагане на доходите на земеделските производители и жизнеспособността на тяхната дейност, намаляване на бюрокрацията и укрепване на европейските селски райони. В новата ОСП е заложено Съюзът да определи основните параметри на политиката въз основа на договорените цели и целеви показатели, например в областта на околната среда, изменението на климата и за устойчиво развитие. Въз основа на това всяка държава членка изготвя „Стратегически план за ОСП“, с който се осигурява максимален принос към целите на ЕС, като се отчитат по-добре местните условия и нужди спрямо тези цели и показатели. Държавите членки имат по-голяма субсидиарност при изготвянето на рамката за съответствие и контрол, прилагана спрямо бенефициентите, включително проверките и санкциите. Съгласно чл. 9, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (OВ, L 435 от 6 декември 2021 г.) (Регламент (ЕС) 2021/2115), държавите членки трябва да определят правната рамка, уреждаща предоставянето на подпомагане от Съюза на земеделските стопани и другите бенефициери в съответствие със стратегическите планове по ОСП, одобрени от Комисията и с принципите и изискванията, установени в същия регламент и в Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (ОВ, L 435/187 от 6 декември 2021 г.) (Регламент (ЕС) 2021/2116). Това наложи издаването на нови нормативни актове за прилагане на одобрения от Европейската комисия Стратегически план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. (Стратегическия план). През 2025 г. започва процесът по четвърто изменение на Стратегическия план, част от който е и интервенцията „Биологично животновъдство“. В рамките на този процес постъпиха предложения за преминаване на подпомагането, насочено към биологичното животновъдство от ЕФГЗ към ЕЗФРСР. В тази връзка е разработена интервенцията „Биологично животновъдство“, като част от интервенциите по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115. По тази интервенция ще се подпомагат същите видове животни, както до момента по прилаганата Еко схема за биологично земеделие (селскостопански животни) („еко схема“). Подпомагането ще продължи да се предоставя под формата на плащания на хектар земеделска площ. Запазват се и изискванията бенефициентите по интервенцията да отговарят на условието „активен земеделски стопанин“ и да спазват Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета (ОВ, L 150 от 14 юни 2018 г.), (Регламент (ЕС) № 2018/848), като всички заявени площи и животни трябва да са в система на контрол. В съответствие с чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 се въвежда изискване за поемане на многогодишен ангажимент от страна на кандидатите. Като се отчита, че е средата на програмния период, продължителността на този ангажимент е три години. По този начин се цели да се осигури дългосрочността на екологичните ефекти, за които допринасят прилагането на методите на биологичното животновъдство. В съответствие с чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 е заложено и изискване бенефициентите по интервенцията задължително да преминават агроекологично или биологично обучение или да докажат наличието на опит. Със запазването на основните изисквания, които и до момента са се прилагали по еко схемата, се цели запазване на тенденцията на увеличение на земеделските стопани, които прилагат методите на биологичното животновъдство в своите стопанства. Очаква се по новата интервенция да участват земеделските стопани, които до момента са кандидатствали по интервенцията Еко схема за биологично земеделие (селскостопански животни), както и нови кандидати. По отношение на интервенциите по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 в съответствие с разпоредбите на чл. 12 и 13 от същия регламент се прилагат изискванията на предварителната условност. Предвид това в интервенцията са изброени и стандартите добро земеделско и екологично състояние (ДЗЕС) и законоустановените изисквания за управление (ЗИУ). В съответствие с Регламент (ЕС) 2025/2649 на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 2025 година за изменение на Регламент (ЕС) 2021/2115 по отношение на системата на предварителни условия, видовете интервенции под формата на директно плащане, видовете интервенции в определени сектори и за развитие на селските райони и годишните доклади за качеството на изпълнението, както и на Регламент (ЕС) 2021/2116 по отношение на спирането на плащания във връзка с годишното уравняване с оглед на качеството на изпълнението и контрола и санкциите (OВ L от 31.декември.2025 г.) („Регламент (ЕС) 2025/2649“) може да бъде взето решение за промяна, но понастоящем се прилага така, както е в Стратегическия план. Промените са обсъдени и приети в рамките на заседанието на Комитета за наблюдение на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони 2023 – 2027 г. (Комитета за наблюдение), проведено през септември 2025 г., видно от следната публично-достъпна информация: https://www.mzh.government.bg/bg/press-center/novini/komitett-po-nablyudenie-odobri-chetvrto-izmenenie-/ и https://www.sp2023.bg/index.php/bg/sprzsr-bg/novini/komitet-t-po-nabludenie-odobri-cetv-rto-izmenenie-na-strategiceskia-plan-za-razvitie-na-zemedelieto-i-selskite-rajoni-2023-2027-g . В рамките на обсъждането на новата интервенция „Биологично животновъдство“ се прие да бъде предоставено подпомагане при спазване на съотношение от 0,3 до 1 животинска единица на хектар, което е различно от прилаганата до момента еко схема. Запазвайки философията на подпомагане, насочено към биологичното земеделие, бе направено предложение да се изискват доказателства за произведена продукция от подпомаганите площи и животни. В тази връзка се изтъкна от представителите на Управляващия орган на Стратегическия план, че такова изискване е заложено. Предвидено е да се изисква предоставяне и на сертификат по чл. 35 от Регламент (ЕС) 2018/848 с доказателства за добита продукция от заявени площи и видове животни. Съгласно чл. 119 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на 14 ноември 2025 г. на Европейската комисия е изпратено за одобрение предложение за четвърто изменение на Стратегическия план. По отношение на измененията в интервенциите, съфинансирани от ЕЗФРСР същите влизат в сила от датата, на която е представена нотификацията до Европейската комисия, или от датата, на която е подадено искането за изменение на Стратегическия план. Във всички случаи обаче при промени в интервенциите в областта на развитие на селските райони, държавите членки разполагат с гъвкавост да приложат исканите изменения на собствен риск, преди датата на официалното одобрение на исканите промени от Европейската комисия. Част от интервенциите, съфинансирани от ЕЗФРСР, са интервенциите в областта на околната среда и климата. Предложените изменения, отчитат разпоредбите на чл. 119, параграф 9 от Регламент (ЕС) 2021/2115, съгласно които държавите членки могат да правят и прилагат по всяко време промени в елементите на своя стратегически план по ОСП, отнасящи се до интервенции по дял III, глава IV (интервенциите по чл. 70, 71 и 72 от цитирания регламент), включително в условията за допустимост, за такива интервенции, които не водят до промени в целевите стойности, посочени в чл. 109, параграф 1, буква „а“ от същия регламент. В съответствие с чл. 86, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115, разходите станали допустими в резултат на изменение на стратегическия план по ОСП, са допустими за принос от ЕЗФРСР, считано от датата на подаване в Комисията на искането за изменение или от датата на уведомяване за изменението, посочено в чл. 119, параграф 9 от същия регламент. Съгласно чл. 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2025/2649 „За одобренията на искания за изменение на стратегическите планове по ОСП, подадени до Комисията преди влизането в сила на настоящия регламент, се прилага член 119 от Регламент (ЕС) 2021/2115, в редакцията, приложима към момента на подаване на исканията.“. Искането за одобрение на четвърто изменение на Стратегическия план е направено на 14 ноември 2025 г., т.е. преди влизане в сила на Регламент (ЕС) 2025/2649. Както вече беше посочено, интервенцията „Биологично животновъдство“ е предвидена в Стратегическия план като интервенция в областта на развитието на селските райони, предоставяща възможност за годишно компенсаторно плащане във връзка с изпълнение на доброволно поети задължения от земеделски стопани в областта на агроекологията и климата, съответстващи на изискванията на Регламент (ЕС) 2021/2115. Практическото прилагане на интервенцията изисква създаване на ясни национални правила за допустимост, изпълнение на многогодишните ангажименти, управление и контрол на разходите, както и за откази, намаления, възстановяване на изплатена финансова помощ и налагане на административни санкции. В проекта на наредба в чл. 4 са предвидени изисквания към земеделските стопани (регистрация в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), да отговаря на условието „активен земеделски стопанин“, да имат сключен договор за контрол и сертификация с контролиращо лице до 31 декември на годината преди подаване на заявление за подпомагане/плащане), както и изисквания към допустимите животни (говеда, биволи, овце, кози или свине за пасищно отглеждане – Източно балканска свиня) и допустимите площи (постоянно затревени площи и/или площи с фуражни култури), които трябва да са включени в система на контрол и вписани в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС) към 31 декември на предходната година. Включването на изискване кандидатите да отговарят на условието за „активен земеделски стопанин“ има хоризонтален характер и продължавана да се прилага така, както е прилагано до 2026 г., като цели да гарантира, че подпомагането по интервенцията се предоставя само на стопани, които действително извършват поне минимално равнище на земеделска дейност. Регламент (ЕС) 2021/2115 въвежда рамково определение за „активен земеделски стопанин“ и възлага на държавите членки да определят в стратегическите си планове обективни и недискриминационни критерии за идентифициране на активните стопани, включително чрез отрицателен списък на неселскостопански дейности. Националната уредба по ЗПЗП конкретизира тези критерии, а проектът на наредба препраща към тях, за да осигури единно прилагане на условията за допустимост и равнопоставеност между кандидатите и от предходния период по еко схемата. По този начин се намалява риска на случаи на формално заявяване на площи и/или животни без реална стопанска дейност и се ограничава създаване на условия, които да насърчават единствено подпомагането. Изискването е съобразено и с контролната рамка по Регламент (ЕС) 2021/2116, доколкото условието за „активен земеделски стопанин“ е проверимо чрез наличните регистри и данни в ИСАК и не въвежда несъразмерна административна тежест за кандидатите. Условията, на които трябва да отговарят земеделските стопани следват от европейското и националното законодателство в областта на подпомагането по линия на ОСП. Земеделските стопани, за да получат подпомагане по реда на проекта на наредба, трябва да са имат сключен договор за контрол и сертификация с контролиращо лице. Това лице е необходимо да е получило разрешение от министъра на земеделието и храните. По такъв начин се осигурява приложението на условието допустимите площи и животни да са в система на контрол към 31 декември на предходната година на годината на кандидатстването и да са вписани в регистъра на биологичните оператори. Така се осигурява едновременно правна сигурност и проверимост в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС на условията за допустимост, което е съобразено с Регламент (ЕС) 2018/848 и е в съответствие със ЗПЗП. Този регламент обвързва прилагането на правилата за биологично производство и началото на преходния период с надлежно уведомяване и подчиняване на стопанството на система за контрол, както и с издаването на сертификат при установено съответствие. Определянето на конкретна референтна дата предотвратява ретроактивно включване в контрол и ограничава риска от заявяване на площи/животни без устойчиво изпълнение на изискванията в областта на биологичното производство през календарната година, за която се заявява подпомагането. Изискването животните и площите да са в система на контрол към 31 декември на предходната година съответства на многогодишния характер на подпомагането по тази интервенция. По такъв начин се осигурява приложимост на изискването да се предоставя подпомагане за извършвани биологични дейности върху площи и животни, които вече са на разположение на земеделския стопанин, който е кандидат за подпомагане и бенефициент по тази интервенция, аналогично на другите биологични интервенции по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115. В проекта на наредба е предвидено земеделските стопани да притежават животни от определени видове, аналогични на подпомаганите по еко схемата. Тези животни трябва да са собственост на земеделския стопанин, да се отглеждат в животновъдни обекти, регистрирани по реда на Закона за ветеринарномедицинската дейност, да са идентифицирани и въведени в системата за идентификация и регистрация на животните на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ), както и да са включени в система за контрол и вписани в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС към 31 декември на предходната година. Посочените условия гарантират проследимост на животните и биологичния им статус, възможност за извършване на проверки и предотвратяване на неправомерно или многократно подпомагане за едни и същи животни. Те ограничават и риска от заявяване на животни без реално стопанско управление (включително временно придобити/прехвърлени животни, животни извън биологичен контрол или отглеждани в нерегистрирани обекти), което е от съществено значение предвид многогодишния характер на ангажимента и компенсаторния характер на плащането. Референтните дати и изискването за наличност на животните до 1 октомври на годината на заявяването подкрепят стабилността на извършваната селскостопанска дейност, като животните следва да бъдат отглеждани, съответно задържани в стопанството на бенефициента най-малкото в този период. Изискването за съотношение от 0,3 до 1 животинска единица на хектар между установените животни и установените допустими площи е въведено като ключово условие за допустимост, произтичащо от логиката на интервенцията, заложена в Стратегическия план, и от изискванията на чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 за поемане на управленски ангажименти, които допринасят за специфичните цели по чл. 6 от цитирания регламент и надхвърлят релевантните минимални задължителни изисквания. Чрез минимален праг от 0,3 животинска единица на хектар се гарантира действителна връзка между подпомаганите площи и животни и реално упражняване на пасищно и/или фуражно управление, което да води до устойчив екологичен ефект, а чрез максимален праг от 1 животинска единица на хектар се ограничава интензивността на натоварването върху пасищата и фуражната база. По този начин се намалява рискът от свръхпаша, уплътняване и ерозия на почвата, влошаване на растителната покривка и повишено изнасяне и натрупване на хранителни вещества, като едновременно с това се създават условия за по-добро съответствие с принципа на биологичното животновъдство за обвързване на животните с наличната земеделска площ и фуражна база. Съотношението допринася за правилното определяне на размера на компенсаторното плащане, доколкото по чл. 70, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2021/2115 плащанията следва да се определят на база на допълнителните разходи и пропуснатите доходи в резултат от поетите ангажименти. Изискването ЖЕ/ха, така както е одобрено на Комитета за наблюдение на Стратегическия план, осигурява баланс между прекомерна концентрация на животни върху малка площ и предотвратява изкуствено разширяване на площи без съответстваща животинска дейност, както и изкривяване на резултатите от интервенцията. Установяването на съотношението въз основа на данните в ИСАК, регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС и Интегрираната информационна система на БАБХ, включително към 1 октомври на годината на кандидатстване, осигурява обективна, проверима и еднакво прилагана база за административни проверки и проверки на място, както и за прилагане на санкции при установени несъответствия. Уредбата на прехвърлянето на стопанство (раздел II; чл. 9 – 13 от проекта на наредба) е обусловена от практическата необходимост ангажиментите по интервенцията да се запазват при промяна в собствеността или ползването на стопанството (напр. продажба, наследяване, прекратяване и сключване на договори за наем/аренда, преструктуриране и др.), без да се отразява това на целите на интервенцията и без да се създават предпоставки за неспазване на изискванията. Предвидено е прехвърлянето да се одобрява от Държавен фонд „Земеделие“ въз основа на съвместна декларация и комплект изискуеми документи, като приобретателят може да продължи извършваните биологични дейности до края на поетия многогодишен ангажимент само ако отговаря на изискванията за допустимост (допустими площи и животни в система на контрол, както и наличие на договор за контрол и сертификация с контролиращо лице). С предвиденото встъпване на приобретателя в правата и задълженията на прехвърлителя по подаденото през текущата кампания заявление за подпомагане/плащане се гарантират правна приемственост, проследимост на ангажимента и възможност за прилагане на контролната и санкционната рамка спрямо действителния стопанин. Уреждането на последиците при неизпълнение след прехвърлянето (включително възстановяване на изплатената финансова помощ при неизпълнение на декларираното задължение за продължаване на дейностите) е насочено към защита на финансовите интереси на Съюза. В проекта на наредба е включен отделен Раздел III „Подаване на заявления за подпомагане/плащане и заявления за доброволен отказ“, който конкретизира реда за заявяване на участието по интервенцията в рамките на ежегодната кампания за директни плащания и прилага общите правила по Наредба № 4 от 2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни (обн., ДВ, бр. 30 от 2023 г.), (Наредба № 4 от 2023 г.). Разделът урежда: подаването на заявление за подпомагане, което през първата година на кандидатстване е и заявление за плащане и ежегодното подаване на заявление за плащане през целия период на ангажимента; деклариране на участие по интервенцията чрез кодове за парцели и животни, което осигурява еднозначно идентифициране на декларираните площи и животни и позволява автоматизирани предварителни административни и кръстосани проверки; възможността приемът да се извършва под условие при ограничения на бюджета; ред за корекции при очевидна грешка, както и за доброволен отказ, заявления при непреодолима сила и извънредни обстоятелства и последиците от тях. По този начин се осигурява правна сигурност относно момента и начина на заявяване на ангажиментите, проследимост на поетите задължения и надеждност на данните за мониторинг и отчетност по Стратегическия план, като се ограничава административната тежест за земеделските стопани чрез използване на наличните данни в ИСАК и СЕУ. Едно от основните задължения при многогодишните ангажименти е подаването на заявления за плащане. Тези заявления се подават ежегодно в периода на многогодишния ангажимент в рамките на заповедта за прием, която се издава от министъра на земеделието и храните. Селското стопанство е от съществено значение за гарантиране на продоволствената сигурност и е жизненоважно за икономиките на селските райони. Заради изменението на климата и по-екстремните метеорологични условия се налага земеделските стопани да адаптират своите практики към тези условия. Поради неблагоприятните климатични условия земеделските стопани са поставени пред труднопреодолими предизвикателства в осъществяването на тяхната селскостопанска дейност и изпълнението на поети ангажименти по Стратегическия план, в частност по интервенцията „Биологично животновъдство“. Предвидените изисквания относно наличието на продукция са трудно изпълними, поради независещи от тях обективни обстоятелства. Като се отчита тълкуванието на Европейската комисия от 30 май 2024 г. в документ, именуван „Съобщение на комисията до съвета относно понятията за непреодолима сила и извънредни обстоятелства в Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика“, публикуван на следния интернет адрес: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=COM(2024)225&lang=bg, в проекта на наредба са предвидени условия за приложението на непреодолима сила и извънредни обстоятелства по чл. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2116, като е отчетено, че изброяването в тази разпоредба е неизчерпателно. В случай на настъпване на неизчерпателно изброените в чл. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2116 непреодолима сила и/или извънредни обстоятелства, бенефициентите могат, само ако желаят доброволно да се откажат от поетия ангажимент, подавайки заявление за непреодолима сила и/или извънредни обстоятелства, без да възстановяват получените до момента финансови средства, в съответствие с чл. 59, параграф 5, алинея втора, буква „а“ от Регламент (ЕС) 2021/2116. Също така е разписана процедурата, по която може да се осъществи този отказ от изпълнение на доброволно поетия многогодишен ангажимент, поради така настъпилите независещи от волята на земеделския стопанин обстоятелства, въпреки положените от него усилия. Разпоредбата е систематично разположена в раздела за заявления. С оглед на по-голяма яснота изрично е предвидено, че в случай на настъпили обстоятелства по чл. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2116, бенефициентите не предоставят доказателства за добита продукция. В проекта на наредба е включен отделен Раздел IV „Допустими дейности“, който определя съдържанието на многогодишния ангажимент и рамката на допустимите за подпомагане дейности в съответствие с чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Разделът изрично предвижда, че подпомагането се предоставя само за доброволно поети задължения, които надхвърлят приложимите законоустановени изисквания за управление и стандартите за добро земеделско и екологично състояние (предварителни условия по чл. 12 и приложение III от Регламент (ЕС) 2021/2115), както и минималните изисквания за използване на торове и на продукти за растителна защита, и са в съответствие с изискванията за биологично производство по Регламент (ЕС) 2018/848. По този начин се гарантира допълняемостта на интервенцията и се избягва финансиране на дейности, които са задължителни по силата на условността, така както е предвидено в чл. 70, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Регламентирано е поемането на многогодишен ангажимент за период от три последователни години и възможностите за промени в ангажимента (намаляване на площите до 10 на сто, разширяване с нови площи до втората година при наличие на финансов ресурс, прехвърляне на стопанство). Разделът изяснява, че ангажиментите се изпълняват върху едни и същи по размер допустими площи и с допустими животни, включени в система за контрол и вписани в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС, което гарантира проследимост на статуса им през целия период и създава проверима връзка между подпомагането и реално извършваната селскостопанска дейност. Предвиден е и механизъм при промяна на приложимите изисквания, който позволява на бенефициентите да заявят несъгласие и да прекратят ангажимента без възстановяване на получените до момента плащания. Предвидено е ограничение за подпомагане на площи в преход към биологично производство, за които кандидатът вече е получавал подпомагане за преход в продължение на две години по същата или друга интервенция от Стратегическия план, включително по Еко-схема за поддържане на биологично земеделие (селскостопански животни), или по предходни мерки от Програмата за развитие на селските райони. Ограничението е необходимо с оглед компенсаторния характер на плащането по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115, което следва да отразява единствено допълнителните разходи и пропуснатите ползи във връзка с прехода към биологично производство; при кумулиране на подпомагане за едни и същи площи за един и същи период би се създала предпоставка за свръхкомпенсиране. Включването на изричен текст в раздела за допустими дейности повишава правната сигурност за кандидатите и улеснява административните проверки за наличие на предходно подпомагане по сходни мерки и интервенции. В рамките на допустимите дейности е отчетено и изискването за социална условност, като за подпомаганите земеделски стопани се прилагат задълженията, свързани с условията на труд и заетост и задълженията на работодателите по чл. 56 от ЗПЗП и приложение IV от Регламент (ЕС) 2021/2115. Това е необходимо за осигуряване на цялостно съответствие на подпомагането с хоризонталните политики на ЕС и за предотвратяване на финансиране на дейности, извършвани в нарушение на трудовото и социалното законодателство. На 20 септември 2023 г. от Министерство на околната среда и водите е издадено Становището по екологична оценка № 5-4/2023 г., с което е съгласуван Стратегическият план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. (Становище по ЕО), постъпило в Министерство на земеделието и храните с писмо с рег. индекс № 0403-198 от 20.09.2023 г. Това становище съгласно чл. 27, ал. 1, т. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка за планове и програми (обн. ДВ., бр.57 от 2004 г.), е публикувано на следния интернет адрес: https://www.moew.government.bg/bg/stanoviste-po-ekologichna-ocenka-5-4-2023-g-s-koeto-se-suglasuva-strategicheski-plan-za-razvitie-na-zemedelieto-i-selskite-rajoni-za-perioda-2023-2027-g/. С цел осигуряване на публичност и прозрачност Министерство на земеделието и храните също е публикувало това Становище по ЕО на следния интернет адрес: https://www.sp2023.bg/index.php/bg/materiali/informiranost-i-publicnost . В Становището по ЕО има мерки, които са обозначени като буква Б. „Мерки и условия за изпълнение при прилагането на СПРЗСР“. В тези мерки са обособени раздели по отделни компоненти, като вода, въздух и прочие. В компонент „Биоразнообразие, ЗТ и Натура 2000“ в т. 1. „Общи мерки и условия за всички интервенции“ се съдържат условия и ограничения, които са относими и към интервенцията „Биологично животновъдство“. Проектът на наредба отчита и ограниченията за прилагане на интервенцията, произтичащи от екологичната оценка на Стратегическия план, като подпомагането се предоставя за допустими площи на територията на цялата страна с изключение на териториите на националните паркове „Рила“, „Пирин“ и „Централен Балкан“, резерватите и поддържаните резервати, както и извън обхвата на площи, в които съгласно Становище по екологична оценка № 5-4/2023 г. не може да се извършва никаква дейност. Проектът на наредба предвижда като общо условие за участие и подпомагане по интервенцията земеделските стопани да спазват на територията на цялото стопанство приложимите стандарти ДЗЕС и ЗИУ, определени в приложение III към Регламент (ЕС) 2021/2115, като за целите на прилагането им препраща към заповедта по чл. 55, ал. 1 от ЗПЗП и ръководството по чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП. Този нормативен подход съответства на системата на предварителните условия по чл. 12 и 13 от Регламент (ЕС) 2021/2115 и гарантира единно прилагане на стандартите за всички бенефициенти по ОСП, без да се дублират или изменят по съдържание в подзаконовия акт за конкретната интервенция. В проекта е включен отделен Раздел V „Условия за одобрение за участие“, който конкретизира критериите и административната процедура за одобряване на заявените площи и животни за участие в многогодишния ангажимент, така че одобрението да се основава на обективни, проверими и предварително известни правила, в съответствие със Стратегическия план и националната рамка по ЗПЗП за управление на бюджетните лимити и ангажименти. Разделът урежда: минимален размер на заявените площи (0,5 ха) и минимален размер на земеделския парцел (0,1 ха), което ограничава риска от заявяване на малки, трудно проверими единици и подпомага ефективното администриране в ИСАК; одобрение при спазване на съотношението от 0,3 до 1 ЖЕ/ха, с което се гарантира реална връзка „площи-животни“ още на етап одобрение и се предотвратява поемане на ангажименти без възможност за изпълнение. Заложено е изискване за използване на данните от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС и предоставяне на цифрови географски данни за включените в система за контрол площи и животни към 31 декември на предходната година, което осигурява единен официален източник на информация, намалява административната тежест за кандидатите и позволява автоматизирани предварителни проверки. В проекта на наредба са уредени изчерпателни основания за неодобрение на заявления за подпомагане/плащане при липса на финансов ресурс по чл. 67 от ЗПЗП, при прекратен договор за контрол и сертификация, при неспазване на изискванията за допустимост на парцели/животни, при неспазване на изискването за „активен земеделски стопанин“ по чл. 54 от ЗПЗП, както и при прилагане на критерии за подбор по чл. 79 от Регламент (ЕС) 2021/2115 при риск от недостиг на средства. По този начин се гарантират равнопоставеност, прозрачност и правна сигурност при одобрението и се осигурява възможност за управление на финансовия ресурс без поемане на бюджетно необезпечени многогодишни ангажименти. В Глава трета „Условия за подпомагане“ е включен Раздел I „Изисквания за управление на подпомаганите дейности“, който превръща условията по интервенцията в конкретни, проверими управленски задължения за целия период на ангажимента и по този начин гарантира, че подпомагането по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 се предоставя само при реално изпълнение на дейности, надхвърлящи приложимите предварителни условия (ДЗЕС и ЗИУ) и минималните законоустановени изисквания. Разделът включва изрично препращане към изискванията на Регламент (ЕС) 2018/848, което осигурява единен стандарт за биологично производство и контрол; ежегодно предоставяне на сертификат по чл. 35 от Регламент (ЕС) 2018/848, включително с доказателства за добита биологична продукция при биологичен статус, което повишава надеждността на интервенцията и връзката между подпомагането и реално произведената биологична продукция; изискване всички животни от заявения вид в стопанството да са в система за контрол, което предотвратява частично прилагане на биологичните правила и създава предпоставки за последователно управление и проверимост. Уредбата е съобразена с принципите на ИСАК и контролната рамка по Регламент (ЕС) 2021/2116, като въвежда изисквания, които са измерими и проверими чрез съществуващите регистри и процедури, и по този начин защитава финансовите интереси на Съюза и допринася за постигане на резултатите по Стратегическия план. В проекта на наредба е уреден самостоятелен раздел „Финансови условия за подпомагане“, който определя финансовите параметри и механизмите за бюджетно управление на интервенцията и осигурява съответствие с компенсаторния характер на плащанията по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 и с принципите на добро финансово управление по Регламент (ЕС) 2021/2116 и чл. 67 от ЗПЗП. Предвидено е подпомагането да се предоставя под формата на компенсаторни плащания за одобрените за участие площи, при годишен размер 516 евро/ха, определен в Стратегическия план и съобразен с изискването плащането да компенсира единствено допълнителните разходи и пропуснатите ползи. Регламентирани са инструменти за защита на финансовия ресурс на интервенцията: възможност за определяне на годишен таван на подпомагането за стопанство, пропорционално намаление на изчислената помощ при недостиг на средства и при риск от превишаване на бюджета. Включени са правила за управление на риска от превишаване на разполагаемия финансов ресурс чрез задължение Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) да информира министъра на земеделието и храните и възможност за предприемане на допълнителни мерки в рамките на чл. 67 от ЗПЗП. Предвидена е и възможност за преразглеждане/намаляване на размера на плащанията по време на изпълнявания многогодишен ангажимент, включително съгласно чл. 70, параграф 7 от Регламент (ЕС) 2021/2115, което позволява поддържане на адекватност на плащането. Така се осигуряват прозрачност, равнопоставеност и предвидимост за кандидатите и стабилност на публичните разходи по интервенцията. В проекта е включен самостоятелен раздел относно проверките, както следва от чл. 70, ал. 2 от ЗПЗП, с който се конкретизира приложението на ИСАК по глава трета от този закон към интервенцията „Биологично животновъдство“ и се изпълняват изискванията на чл. 59 и 60 от Регламент (ЕС) 2021/2116 за системни проверки, основани на анализ на риска, и за осигуряване на контрол на равнище, необходимо за ефективно управление на рисковете за финансовите интереси на Съюза. Предвидени са предварителни административни проверки, кръстосани проверки и проверки чрез системата за мониторинг на площта по чл. 30, ал. 2, т. 7 от ЗПЗП (включително възможност за насочващи предупреждения и за корекции/оттегляне на заявленията), както и проверки на място. Уредбата определя проверими показатели/елементи, свързани с: наличност, идентификация и биологичен статус на заявените животни и отглеждането им в обекти, включени в система за контрол; допустимост, наличие и управление на постоянно затревените площи и/или площите с фуражни култури, включени в регистъра по чл. чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС и заявени по ИСАК; спазване на съотношението ЖЕ/ха и сроковете за наличност; документална проследимост (договор за контрол и сертификация, сертификат). По този начин се гарантира, че всички условия и допълнителни национални изисквания са проверими по смисъла на чл. 59, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2021/2116, а подборът за проверки на място съчетава основана на риск анализа и на случаен принцип контролна съвкупност/извадка, съгласно чл. 60, параграф 1 от същия регламент, с оглед спецификата на биологичното животновъдство и многогодишния характер на ангажимента. В частта за откази, намаления и реда за налагане на санкции проектът конкретизира приложимата рамка по Регламент (ЕС) 2021/2116 (включително с оглед измененията, въведени с Регламент (ЕС) 2025/2649) и съответните актове по прилагането му (включително глава III от Делегиран регламент (ЕС) 2022/1172), като ясно разграничава: случаи на отказ/не начисляване на плащане при несъответствия, засягащи основни условия за допустимост и постигане на целите на интервенцията (включително неспазване на съотношението ЖЕ/ха, липса на действащ договор за контрол и сертификация, критични несъответствия в биологичния контрол); случаи на намаления, когато несъответствията са ограничени по обхват и подлежат на количествено определяне (например изключване на недопустими парцели от подпомагането или намаляване на установените животински единици при липса на собственост, наличност, идентификация или статус в система на контрол). Предвиденото изключване от подпомагане за годината на констатация и следващата година при умишлено неспазване е обосновано с необходимостта от ефективни, пропорционални и възпиращи намаления, които да могат да отразяват тежестта, обхвата, трайността/повторяемостта и умисъла на несъответствието. Предложената уредба съответства на принципите на необходимост, пропорционалност, стабилност и предвидимост. Необходимостта произтича от задължението за създаване на национална правна рамка за прилагане на интервенцията по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 и от необходимостта бенефициентите да разполагат с ясни правила за достъп до подпомагане. Пропорционалността е гарантирана чрез ясно дефинирани условия за допустимост и ограничаване на подпомагането до компенсиране на допълнителните разходи и пропуснатите ползи, свързани с биологичното производство. Стабилността и предвидимостта се осигуряват чрез установяване на тригодишен ангажимент, ясно разписани срокове, правила за промени в ангажимента и процедури по контрол и намаления, които се прилагат последователно и прозрачно. При спазване на тези принципи и в съответствие с гласуваната интервенция на Комитета за наблюдение на Стратегическия план е изготвен проекта на наредба. Същият е разгледан в рамките на работна група, създадена със Заповед № РД 09-1077/09.12.2025 г. на министъра на земеделието и храните. В състава на работната група са включени представители както от страна на Министерство на земеделието и храните, така и на Българска агенция по безопасност на храните и Държавен фонд „Земеделие“. Част от членовете на работната група са представили своите бележки и предложения, които са отразени в проекта на наредба. Биологичното производство е хоризонтален приоритет в Стратегическия план. Различни форми на подкрепа за биологично производство са включени в интервенциите, регламентирани в чл. 73-77 от Регламент (ЕС) 2021/2115. В тази връзка, в проекта на наредба е включено и предложение за изменение на Наредба № 4 от 2024 г. за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“ – „е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент (ДВ, бр. 92 от 2024 г.), („Наредба № 4 от 2024 г.“), което касае разпоредбите на чл. 12, ал. 4 и чл. 13, ал. 1, т. 2 от тази наредба. В процеса на обществено обсъждане на насоките за кандидатстване за последните приеми по т. нар. „инвестиционни интервенции“ и в част от исканията за разяснения по условията за кандидатстване на вече обявени приеми постъпиха предложения за намаляване на административната тежест по отношение изискването за извършване на задължително посещение на място при заявени за подпомагане разходи за строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения. Още при обсъждането на проекта на Наредба № 4 от 2024 г., заинтересованите страни поставиха въпроса за необходимостта от наличието на хипотезата да се извършва посещение на място на всички заявления за подпомагане, включващи дейности, обект на подпомагане за строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения, в срок до един месец от крайната дата за подаване на заявления за подпомагане. Заинтересованите страни нееднократно са посочвали, че с оглед на големия брой подадени заявления за подпомагане по инвестиционните интервенции от Стратегическия план, регламентирани в Наредба № 4 от 2024 г., за голяма част от тях не може да бъде извършено предвиденото посещение на място в определените срокове. Това забавя както процеса по одобрение на заявленията, така и кандидатите при стартиране изпълнението на дейностите на собствен риск. Поставян е и въпроса наличен ли е достатъчно административен, а също и финансов ресурс да се извършва посещение на място на всички заявления, като предварително се знае, че не всички от тях ще бъдат одобрени. От друга страна, много кандидати по инвестиционните интервенции остават с разбирането, че щом е извършено посещение на място в стопанствата, техните заявления ще бъдат одобрени. В допълнение, при инвестиции в земеделските стопанства и по-конкретно при създаване на трайни насаждения, кандидатът трябва да съобрази и подходящите агро-технологични срокове за засаждане/засяване. По отношение на строително-монтажните работи, изпълнението им също зависи от подходящи метеорологични условия. Забавянето на посещенията на място може да възпрепятства възможността за своевременно изпълнение на съответния проект. Моментът на извършване на дейностите може да бъде установен с редица документи, предвидени за предоставяне към искането за плащане (приемно-предавателни протоколи и др., вкл. нормативно изискуеми, напр. протоколи за строителството), от които е видна датата, на която стартира изпълнението на инвестициите. Същевременно в Наредба № 4 от 2024 г. е предвидена възможност при извършване на проверките на заявленията за подпомагане, преди сключване на административният договор да се извършва посещение на място. Отчитайки факта, че проверка може да се извърши по време на оценката на заявленията за подпомагане, и то само на заявления, за които има наличен финансов ресурс, се явява необосновано да се заделя както административен, така и финансов ресурс за извършването на посещения на място в срок до един месец от крайната дата на даден прием, а в случай на извършване на предварителна оценка по критериите за подбор посещението на място, в срок до един месец от публикуването на списъците с класирането. С оглед изложеното в Наредба № 4 от 2024 г. се отменят разпоредбите, които предвиждат условие да се извършва посещение на място на всички заявления за подпомагане включващи дейности, обект на подпомагане за строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения и в чл. 13, ал. 1, да се отмени т. 2 която определя като недопустими стартирали дейности по строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения преди извършване на посещението по чл. 12, ал. 4. Цели Предложените разпоредби на проекта на наредба са насочени към постигане на следните цели: Създаване на правна рамка относно прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в четвърто изменение на Стратегическия план. По конкретно с оглед предоставяне на компенсаторни плащания на земеделски стопани във връзка с изпълнението на доброволно поетите задължения и спазване на изискванията по управление на интервенцията. Определяне на конкретни условия за допустимост, изисквания по управление, контрол, откази, намаления и санкции, с цел ефективно, публично и прозрачно разходване на средствата по интервенцията и постигане на целите на Стратегическия план в областта на околната среда, климата и биологичното земеделие. Гарантиране на проверимостта на условията за подпомагане и защита на финансовите интереси на Европейския съюз чрез ясни правила за управление и контрол, интегрирани административни проверки и проверки на място в рамките на ИСАК, както и чрез предвидими и пропорционални намаления при установени несъответствия. Създаване на условия за своевременно стартиране на инвестициите, предвидени при подаване на заявления за подпомагане по интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“ – „е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, включени в Стратегическия план при намаляване на административната тежест. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба За приемането на проекта на наредба не се предвижда разходването на допълнителни средства от бюджета на Министерството на земеделието и храните и на Държавен фонд „Земеделие“, както и допълнителна финансова тежест за кандидатите и бенефициентите на подпомагане, извън предвидените изисквания за участие и контрол. Плащанията по интервенцията ще се финансират от бюджета на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони в рамките на бюджета по интервенцията, определен в Стратегическия план. Предвиденият бюджет за трите години е 85 млн. евро. Финансовите средства ще бъдат предвидени в сметката за средствата от Европейския съюз на Държавен фонд „Земеделие“ в съответствие с чл. 48, ал. 6 от ЗПЗП. Очаквани резултати от прилагането на акта С проекта на наредба ще се създаде по-голяма яснота за потенциалните кандидати и бенефициенти на какви условия следва да отговарят, за да могат да получат подпомагане по интервенция „Биологично животновъдство“, както и какви задължения следва да изпълняват през периода на многогодишния ангажимент. Очакваните резултати от прилагането на акта са да се създадат на национално ниво условия и ред, по който да се получат плащания във връзка с реализация на дейностите по интервенцията в областта на биологичното земеделие, включена в Стратегическия план. По такъв начин ще се постигнат заложените в този план цели на подпомагането. Осигурява се възможност за предоставяне на подпомагане за постоянно затревени площи и/или площи с фуражни култури, свързани с отглеждане на допустимите видове животни в система на контрол за биологично производство, при ясно определени финансови параметри, проверки и санкции, което ще подпомогне разширяването и устойчивото развитие на биологичното животновъдство и опазването на природните ресурси. Чрез въвеждане на ясни условия за допустимост и управление, както и чрез обвързване на подпомагането с включването в система за контрол и сертификация, се очаква да се повиши делът на животновъдните стопанства, които поддържат или преминават към биологично производство, и да се увеличи обхватът на допустимите площи и животни, включени в биологичен контрол. Своевременно реализиране на проектите, заявени по интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“ – „е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, включени в Стратегическия план, чрез отпадане на условието да се извършва посещение на място от страна на ДФЗ преди започване на строително-монтажни дейности и създаване на трайни насаждения. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Съгласно чл. 69, буква „а“ от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП), видовете интервенции за развитие на селските райони включват плащания или подкрепа с оглед „задължения в областта на околната среда и климата и други задължения в областта на управлението“. Интервенцията „Биологично животновъдство“ представлява именно такава интервенция и попада в обхвата на чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 („Екологични, климатични и други управленски ангажименти“), включително доколкото обхваща ангажименти за преминаване към или поддържане на биологични практики и методи по смисъла на Регламент (ЕС) 2018/848. В съответствие с чл. 86, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115, разходите които са станали допустими в резултат на изменение на стратегически план по ОСП, са допустими за принос от ЕЗФРСР, считано от датата на подаване в Комисията на искането за изменение или от датата на уведомяване за изменението, посочено в член 119, параграф 9 от същия регламент. Проектът на наредба конкретизира на национално ниво условията за прилагане на интервенцията, заложени в одобрения от Европейската комисия Стратегически план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г., като акт по изпълнение на пряко приложимото право на ЕС. В рамките на стратегическия план интервенцията е предвидена като годишно компенсаторно плащане на хектар използваема земеделска площ, при поемане на многогодишен ангажимент (тригодишен) и при спазване на определено съотношение между допустимите площи и животинските единици (0,3 – 1 ЖЕ/ха). Предвидената тригодишна продължителност е съобразена с чл. 70, параграф 6, буква „б“ от Регламент (ЕС) 2021/2115, който допуска по-кратък период (най-малко една година) в т.ч. за ангажименти за преминаване към биологично земеделие и в други надлежно обосновани случаи. В разпоредбата на чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 е предвидено изискване за плащания на хектар. С оглед на това, че интервенцията е насочена към подпомагане на биологично животновъдство, предвидено и условие за съотношение 0,3 – 1 ЖЕ/ха. Съотношението е в съответствие и с общите правила за биологично животновъдство по Регламент (ЕС) 2018/848 (Приложение II, Част II), които изискват биологичното животновъдство да бъде свързано със земята и поставят ограничение на общата гъстота на животните чрез лимит за органичен азот (170 kg органичен азот/година/хектар земеделска площ) и правила за определяне на животинските единици, както и чрез ограничение на използваната оборска тор (170 kg азот/година/хектар), включително с оглед предотвратяване на замърсяване и деградация на почвите. Чрез спазването на заложеното съотношение от 0,3 до 1 ЖЕ/ха се спомага за постигането на специфичните цели на ОСП по чл. 6 от Регламент (ЕС) 2021/2115, в т.ч. целите, свързани с климата, природните ресурси и биоразнообразието. Предвид изложеното, проектът на наредба е съобразен с действащото право на Европейския съюз относно допустимите видове интервенции и минималните условия за предоставяне на подкрепа по чл. 69 и чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115; правилата за биологично производство и за връзка „земя – животни“ по Регламент (ЕС) 2018/848; и рамката за управление, контрол и санкции по Регламент (ЕС) 2021/2116 и подзаконовите актове по прилагането му. Предлаганите национални правила целят осигуряване на правна сигурност, предвидимост и еднакво прилагане спрямо бенефициентите при изпълнение на интервенцията, като същевременно гарантират законосъобразно и ефективно разходване на средствата от ЕЗФРСР. Не е изготвена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз в съответствие с образеца, съгласно приложение № 2 към чл. 3, ал. 4, т. 1 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз, тъй като с проекта на наредба не се транспонира директива. Информация за проведените обществени консултации Във връзка с чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативни актове е извършена предварителна обществена консултация по проекта със заинтересованите страни на присъствена среща, проведена в сградата на Министерство на земеделието и храните, видно от следната публично достъпна информация: https://www.sp2023.bg/index.php/bg/sprzsr-bg/novini/v-mzh-se-obs-di-proekt-na-naredba-za-usloviata-i-reda-za-prilagane-na-intervencia-biologicno-zivotnov-dstvo. По електронен път е отправена покана към членовете на Комитета по наблюдение на Стратегическия план, където има широка представителност на земеделския сектор, в това число на биологичните животновъди, които са преки адресати на проекта на наредба. Поканата е отправена с предоставен срок до 4 февруари 2026 г. за предварителни бележки, коментари и предложения по текстовете на цитирания нормативен акт. В рамките на обсъжданията постъпиха бележки и предложения от заинтересованите страни, които в голямата си част са приети. Постъпилите целесъобразни бележки и предложения от заинтересовани граждани и юридически лица в рамките на това консултиране, са отразени в проекта на наредба. По отношение на изменението в Наредба № 4 от 2024 г., същото е резултат на отправени многобройни искания от страна на заинтересованите страни за отпадане на посещението на място и облекчаване на процедурата по одобряване на заявления за подпомагане, включващи строително-монтажни дейности и създаване на трайни насаждения. На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредба и проектът на доклад (мотиви) са публикувани за обществена консултация на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища, заедно с обосновка за неприетите предложения, е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Проектът на наредба е съгласуван в съответствие с разпоредбите на Правилата за изготвяне и съгласуване на проекти на актове в системата на Министерството на земеделието и храните. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 67, във връзка с чл. 70, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, предлагам да издадете предложения проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. Приложение: Проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г.; Справка за отразяване на постъпилите становища; Заповед № РД 09-1077 на министъра на земеделието и храните от 09.12.2025 г.; Постъпили становища; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация; Предложения и становища, постъпили от обществената консултация.

Класификация на информацията: Ниво 0, TLP-WHITE СП Р А В К А ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТА НА НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ИНТЕРВЕНЦИЯТА „БИОЛОГИЧНО ЖИВОТНОВЪДСТВО“, ВКЛЮЧЕНА В СТРАТЕГИЧЕСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕТО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ ЗА ПЕРИОДА 2023 – 2027 Г. Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети 1. Българска асоциация на Във връзка с публикувани за обществено обсъждане Приема се консултантите по промени в Наредба № 4 от 2024 г. за реда за европейски програми предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за (БАКЕП) сключване и изменение на административни договори, 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент (ДВ, бр. 92 от 2024 г.) Моля намерете нашите коментари: 1. Подкрепяме напълно предложеното изменение в частта да отпадне изискването за посещение на място след подаване на проектите за СМР и за трайните насаждения. 2. Предлагаме промяна в чл.4: Променен текст: ал. 1 „Кандидатите за подпомагане Не се приема Срокът е определен в чл. 68, ал. 4 от Закона за могат да искат разяснения по условията за подпомагане на земеделските производители кандидатстване в срока и по реда на чл. 68, ал. 4 от (ЗПЗП) и неговата промяна ще доведе до ЗПЗП, като по решение на Управляващия орган противоречие с нормативен акт от по-висока срокът може да бъде удължен до 45 дни (в случай, степен. че срокът на приема е 60 дни) и до 60 дни (в случай, че срокът на приема е 90 дни) след откриване на приема.“ Добавена ал. 5 с текст: „Срокът за искане на разяснения по условията за кандидатстване се удължава при удължаване по реда на чл. 5, ал. 5 11.03.2025 г. (получено по ел. поща) Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети на срока на приемите на заявления за подпомагане“ Мотиви: a. В настоящия момент кандидатите да могат да искат разяснения по отношение на условията за кандидатстване в срок до три седмици след откриване на приема. Три седмици след началото на откриването на приема е крайно недостатъчно време, в което да са зададат въпросите. Практиката показва, че въпросите възникват когато започне активната работа по проектите и когато започнат да се събират много от документите, а това е в средата на прием от три месеца, т.е. поне 6 седмици след началото. Доказателство за това са всички приеми от предходен период като може да се направи анализ колко от въпросите са подадени през първите три седмици. Например, по процедура BG06RDNP001-4.012 по ПОДМЯРКА 4.1 от 2021 г. в първите три седмици са подадени само 88 бр. въпроси от общо 261 бр. за целия прием или малко над 30%! b. Отговорите на разясненията по преминалите приеми по процедури II.G.1 и II.G.1.1. се публикуват седмици след крайния срок за искане на разяснения. Това води до следното: i. Част от проектите не могат да стартират навреме, защото чакат отговори на въпроси; ii. Невъзможност за задаване на следващ въпрос след запознаване с отговорите. c. Наслагването на приеми по няколко процедури, както е в настоящия момент – едновременни приеми по 4 процедури (II.G.1, II.G.1.1., II.G.2 и II.G.2.1.) по най- важните интервенции от СПРЗСР за земеделските производители и преработватели, създаде ситуация, в която кандидатите нямаха време да обмислят своите проекти по II.G.2 и II.G.2.1. и съответно зададените въпроси са изключително малко. Това ще доведе до недобре структурирани и неточни проекти. 2 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети d. Вярваме, че възможността да се задават въпроси с искания за разяснения е създадена, за да е от полза на кандидатите по процедурите, за да могат да се изчерпат всички казуси, възможности и специфични случаи, които никога един нормативен текст не може да обхване на 100%. Налагането на твърде кратък срок от три седмици създава усещането, че това се прави с оглед улесняване на администрацията, която да приключи своите ангажименти по-бързо. Считаме, че водеща трябва де целта да се утвърди единен и справедлив подход към всички кандидати. Когато има пропуски или неясноти в Условията за кандидатстване, разясненията на поставени въпроси остават единствената възможност за прецизиране и установяване на обективен подход. e. Обръщаме внимание и на факта, че за разлика от други оперативни програми и други процедури за предоставяне на безвъзмездни средства от фондовете на ЕС, Министерство на земеделието и храните няма практиката да организира информационни дни, разяснителни кампании и обучителни събития по всички процедури, които управлява. В тази ситуация е недопустимо допълнително да се ограничава възможността за разяснения и подготовка на качествени проектни предложения, които да отговарят в най-голяма степен на всички условия за допустимост. Като пример може да се даде Министерство на иновациите и растежа, които освен че провеждат онлайн информационни събития – многократно, без ограничение на участниците, предоставят възможност за подаване на искания за разяснения до три седмици, но преди крайния срок за подаване на проектни предложения. f. Не на последно място, смятаме че натрупването на по- голяма база от въпроси и отговори е изключително полезно и за ДФ „Земеделие“. В нашата практика като консултанти многократно при получаване на писма за установяване на липси или нередности, сме се позовавали на вече изяснени казуси и въпроси именно по посочената процедура. Стотиците служители на ДФЗ не винаги имат времето и възможността в детайл да 3 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища предложението) неприети познават всички зададени искания за разяснения по конкретна процедура. Ако е налично публикувано тълкуване по аналогичен казус, по който имаме писмо за нередности, когато цитираме публикуваното разяснение в наш отговор, може бързо и обективно да се вземе решение от представителите на оценителната комисия. Това намалява риска от допускане на грешки от страна на оценителната комисия и предотвратява последващо обжалване от страна на кандидата, както и загуба на административно време за разглеждане на жалби. Убедени сме, че въвеждането на по-дълъг срок за подаване на искания за разяснения е в интерес на всички участници от СПРЗСР 3. Предлагаме промяна в чл. 5, ал. 5 Не се приема Променен текст: (5) Срокът за подаване на заявления за подпомагане може да се удължи при: 1. установено непланирано прекъсване на функционирането на СЕУ в последните седем дни за подаване на заявления за подпомагане; срокът се удължава еднократно с до 3 дни; 2. пълно или частично нефункциониране на информационни системи или регистри, данните от които са необходими при кандидатстване по приема само след получено уведомление от органа, който ги поддържа. 3. по решение на УО на СПРЗСР, в т.ч. когато има едновременно отворени процедури за подаване на заявления за подпомагане, с цел предотвратяване на струпвания на много подадени проекти в един и същи период/тримесечие/. Мотиви: a. Предложението за тази промяна е продиктувано от желанието ни най-вече за подготовка на качествени и пълно окомплектовани заявления за подпомагане. Мотиви Предложението ще бъде обсъдено в следващо изменение на наредбата. Предвидените към настоящият момент хипотези са направени на база констатирани в последните години проблеми във функциониране на информационни системи и регистри. Поради което в чл. 5, ал. 5 е предоставена възможност за удължаване на срока за прием на заявления за подпомагане, само когато това е обвързано с кандидатстването по конкретния прием. Относно предложението да се удължава срока при едновременно отворени процедури трябва да се разгледа и от гледна точка на предвиденият в нормативният акт индикативен годишен график, в който се определят началната и крайната дата за подаване на заявления за подпомагане. Графика се представя за обществено обсъждане и за съгласуване от Мониторинговия комитет. 4 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища предложението) неприети b. Вторият мотив е да се облекчи работата на ДФЗ при разглеждането и оценката на заявленията. c. Трето – да е възможно оценката на заявленията за подпомагане да приключи в срок от 6 месеца след крайния срок. В настоящия момент приключи приемът на заявления за подпомагане по процедура II.G.1, по която има подадени вече 2624 проекта. В предвиденото удължаване с три дни в периода 09-11.03.2026 г. се очаква да се подадат още поне 200 проекта. По процедура II.G.1.1 се очаква да се подадат поне 1 000 проекта до крайния срок. Това означава, че ще има около 4 000 подадени проекта по двете процедури за земеделските стопанства. Нашето очакване е тяхната оценка да приключи не по-рано от края на 2026 г. Същевременно, в момента са отворени и двата приема за преработвателните предприятия. Това означава, че тяхната оценка ще започне 1 година след тяхното подаване. Многократно сме коментирали това до какво ще доведе – само негативни последствия, недоволство от страна на кандидатите и свръхнапрежение сред експертите в ДФЗ. 4. Предлагаме да отпадне алинея 7 на чл. 14. Не се приема Мотиви Настоящият текст на ал. 7 предполага отхвърляне на проекти, които са разгледани и отговарят на изискванията на УК, но за които няма наличен бюджет по процедурата. Това е недалновидно и ние сме против това правило да остане. По исторически данни е доказано, че поне 15 – 20% от одобрените проекти не се изпълняват. Информацията, че има неизпълнени проекти се получава когато изтече срокът за изпълнение на проектите. По част от процедурите сроковете за изпълнение са дълги (36 месеца). Настоящият програмен период е много кратък (до края на 2029 г.) и няма да има време за отваряне на нови приеми. Така, ресурсът от неизпълнените проекти ще се изгуби. Ако има списък с одобрени, но резервни проекти, същите, без да се губи допълнително време Мотиви Съгласно чл. 68, ал. 5 от ЗПЗП увеличаване на финансовия ресурс по приема може да се извършва само до публикуване на класирането на заявленията за подпомагане. За да бъде изпълнено изискването на закона в наредбата е предвидена хипотезата на чл. 14, ал. 7. Условието е включено с цел ограничаване на безкрайното задържане на проекти в резервен списък. Условието е свързано с одитни констатации относно осигуряване на по-бързо изпълнение на Стратегическия план и даване на възможност за провеждане на нови приеми на заявления, адекватни на актуалните потребности на кандидатите. 5 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети могат да почнат да се изпълняват и този риск ще се минимизира. 6 Национална овцевъдна и козевъдна асоциация noas@mail.bg Във връзка с обсъжданията и взетите решения на заседание на Управителния съвет на НОКА, проведено на 4 февруари 2026 г. в гр. Велико Търново, Ви 16.03.2025 г. (получено по ел. поща) представяме настоящото официално становище по следните въпроси от компетентността на Министерството на земеделието и храните: I. По отношение на обвързаната подкрепа за 2026 г. Управителният съвет на НОКА категорично не приема промени, свързани с въвеждане на нови изисквания за доказване на произведена продукция (мляко и агнета), които водят до: - значително увеличаване на административната тежест за животновъдите; - риск от изключване на реални производители от подпомагане поради формални и технически несъответствия; - отклонение от добрите практики, прилагани в останалите държави членки на ЕС. Считаме, че ако МЗХ има необходимост от проследяване на обемите на произведената продукция, то това следва да се реализира чрез адаптиране и оптимизиране на административните механизми и системи, без да се прехвърля контролна и отчетна тежест върху фермерите. II. По отношение на плащанията на субсидии и обвързаното прилагане на Наредба № 5 от 2 май 2023 г. В резултат на множество проблеми от различно естество, възникнали при осъществяването на самоконтрол чрез пробовземане на сурово мляко, значителен брой животновъди не получиха дължимите им средства по обвързаната подкрепа за 2025 г. Поради това настояваме за създаване на съвместна работна група с участието на представители на бранша и администрацията, с цел: - преразглеждане и промяна на Наредба № 5 от 2 май 2023 г.; - премахване на неработещи и непропорционални изисквания, най-вече обвързването на плащания с прилагането на модул Мляко. Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища предложението) неприети III. По отношение на интервенция „Биологично Приема се по животновъдство“, за пореден път, изразяваме принцип необходимостта от промяна в методиката на подпомагане, като настоява плащането да бъде: - на глава животно, а не на хектар земя, в съответствие с принципите, заложени в пакетите „Омнибус“, приложими от 1.01.2026 г., както и с реалната специфика на биологичното животновъдство в България. НОКА очаква Министерството на земеделието и храните да подходи с необходимата отговорност и диалогичност към поставените въпроси и заявява готовност за експертно участие в работни формати, насочени към намиране на устойчиви и справедливи решения в интерес на сектора. Мотиви Текстовете в проекта на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. са съобразени с одобрените от службите на Европейската комисия условия на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в четвърто изменение на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. („Стратегическия план“). Предложенията за въвеждане на нови условия по интервенцията, първо трябва да бъдат подложени на ново обсъждане, след това да бъдат гласувани на Комитет за наблюдение на Стратегическия план и след това да бъдат отразени в наредбата. Разпоредбата в съответствие с мотивите е прецизирана по следния начин: „Чл. 17. (1) Земеделските стопани при подаване на заявленията по чл. 15 посочват код БЖ срещу всеки земеделски парцел и код БЖ за всяко едно животно, с които участват по интервенцията „Биологично животновъдство“.“. 7 Българска Асоциация на Биопроизводителите bgbio.org@abv.bg Бихме искали да предложим изменение в текста на ал. 1, чл. 17 на проекта на наредба за прилагане на интервенция „Биологично животновъдство“. 17.03.2025 г. Текст в проекта на наредба: Чл. 17. (1) Земеделските (получено по ел. поща) стопани при подаване на заявленията по чл. 15 посочват код БЖ-П или БЖ-Б срещу всеки земеделски парцел и код БЖ за всяко едно животно, с които участват по интервенцията. Предложение за редакция: Чл. 17. (1) Земеделските Приема се стопани при подаване на заявленията по чл. 15 посочват код БЖ срещу всеки земеделски парцел и код БЖ за всяко едно животно, с които участват по интервенцията. Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища предложението) неприети Мотиви: Определянето на статуса на парцелите към определена дата може да се прави автоматично и не е нужно това да се отбелязва при подаването на заявление за участие в интервенцията. В досегашните кампании сгрешен код на парцела при заявяването е бил повод за санкции. По интервенцията ставките и за площи в преход и за вече преминал преходен период са еднакви. Смятаме, че с тази промяна ще се намалят възможностите за грешки при заявяването, съответно ще има по-малко поводи за санкции. Промяната е напълно в духа на опростяване на правилата за участие в интервенциите по СП. 4. Проф. д-р Дойчо Димов Настоящото становище има за цел да насочи Не се приема Представител на група вниманието към съществен пропуск в проекта на „Развъдни организации“ в наредбата, който засяга ефективността, контрола и Комитета за наблюдение на легитимността на интервенцията „Биологично СПРЗСР животновъдство“. Председател на Сдружение с нестопанска цел за отглеждане и развъждане на Маришките овце получено на Портала за 1. Основен проблем на така изготвения проект за обществена консултация на Наредбата за условията и реда за прилагането на 20.03.2026 г. интервенцията „Биологично животновъдство“ е липсата на измерими критерии за пасищно отглеждане на регистрирано в МЗХ с животните. № 62-130/20.03.2026 г. 2. Проектът на наредбата съдържа общи препратки към изискванията на Регламент (ЕС) 2018/848, но не въвежда конкретни, измерими и проверими критерии за пасищно отглеждане на преживните животни (овце, кози, говеда и биволи). Мотиви Текстовете в проекта на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г. са съобразени с одобрените от службите на Европейската комисия условия на интервенцията „Биологично животновъдство“, включена в четвърто изменение на Стратегическия план. Предмет на регламентация в проекта на наредба е предоставяне на подпомагане за площи и животни, отглеждани по методите на биологичното производство, под контрола на контролиращо лице, получило разрешение от министъра на земеделието и храните. Включените изисквания за осъществяваните биологични дейности са в съответствие с приложимото европейско законодателство и националната правна уредба по отношение на биологичното земеделие. 8 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети 3. Това създава реален риск интервенцията да бъде прилагана и при системи на отглеждане, които не отговарят на същността на биологичното животновъдство, включително при целогодишно оборно отглеждане. При така изготвения проект съществува риск за ефективността на публичните средства. Липсата на конкретни изисквания за паша на животните води до:  невъзможност за обективен контрол;  неравнопоставеност между фермерите;  риск от финансиране на практики, които не отговарят на биологичните принципи;  потенциално компрометиране на доверието в биологичното производство. Проекта на обсъжданата наредба е в несъответствие с духа на европейската регулатор-на рамка. Регламент (ЕС) 2018/848 ясно поставя достъпа до пасища и открити площи като основен принцип на биологичното животновъдство. Оставянето на този принцип без измерими параметри на национално ниво води до формално, но не и реално прилагане на европейските изисквания. С цел гарантиране на реално биологично производство и ефективно използване на публичните средства, е необходимо въвеждането на минимален, измерим и проверим критерий за пасищно отглеждане на животните при условията на биологично производство. С цел преодоляването на посочените съществени недостатъци на проекта на наредбата правя следните конкретни предложения: Да се създаде нов текст в Глава трета „Условия за подпомагане“, който да регламентира:  минимален пасищен период: не по-малко от 150 дни годишно за овце и кози; не по-малко от 120 дни годишно за говеда; 9 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети  ясно дефинирани допустими изключения, ограничени до: - климатични условия; - ветеринарни ограничения; - природни или регулаторни ограничения;  механизъм за доказване: - дневник за пашата; - план за управление на пасищата; - проверки на място. В Заключение бих искал да посоча, че без въвеждане на конкретни и проверими критерии за пасищно отглеждане, интервенцията „Биологично животновъдство“ рискува да се превърне в инструмент за формално, а не реално биологично производство. Това би довело до:  изкривяване на пазара;  демотивация на реално работещите биологични фермери;  риск от негативна оценка на интервенцията на европейско ниво. Въвеждането на ясен пасищен критерий е необходимо условие за гарантиране на:  съответствие с правото на ЕС;  ефективност на публичните разходи;  устойчиво развитие на биологичното животновъдство в България. 5. Асоциацията на Асоциацията на земеделските производители в Приема се земеделските България (АЗПБ) съгласува проекта на Наредба за производители в България условията и реда за прилагане на интервенцията (АЗПБ) „Биологично животновъдство“, включена в dabnishka@azpb.org Стратегическия план за развитие на земеделието и 20.03.2025 г. селските райони за периода 2023–2027 г., както и (получено по ел. поща) придружаващия го доклад на заместник-министъра на земеделието и храните, публикувани за обществено обсъждане за периода от 18.02.2026 г. до 20.03.2026 г. АЗПБ изразява подкрепа за предложения подход на администрацията, включително за предприетите действия по намаляване на 10 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети административната тежест за кандидатите и бенефициентите по инвестиционните интервенции, намерили отражение в § 2 от Заключителните разпоредби на проекта, чрез който се предлагат промени в Наредба № 4 от 2024 г. за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“ – „е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент (ДВ, бр. 92 от 2024 г.), и по-конкретно отмяната на разпоредбите, свързани със задължителното посещение на място и с недопустимостта на стартирали дейности преди такова посещение, както и актуализирането на препращането към действащия Устройствен правилник на ДФ „Земеделие“. Подкрепяме изцяло посочените промени, тъй като те адресират реално съществуващи практически затруднения, които през последните години нееднократно бяха поставяни от заинтересованите страни в процеса на обществените обсъждания и при прилагането на инвестиционните интервенции по ПРСР 2014 – 2020 и тези от СПРЗСР. От мотивите към проекта на наредбата ясно се установява, че в рамките на общественото обсъждане на насоките за кандидатстване за последните приеми по т. нар. инвестиционни интервенции, както и в част от исканията за разяснения по условията за кандидатстване по вече обявени приеми, са постъпили предложения за намаляване на административната тежест по отношение на изискването за извършване на задължително посещение на място при заявени за подпомагане разходи за строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения. 11 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети Същевременно от съдържанието на доклада е видно, че още при обсъждането на проекта на Наредба № 4 от 2024 г. заинтересованите страни са поставили въпроса за необходимостта от отпадане на хипотезата, при която се извършва посещение на място на всички заявления за подпомагане, включващи дейности, обект на подпомагане за строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения, в срок до един месец от крайната дата за подаване на заявления за подпомагане. АЗПБ подкрепя извода на МЗХ, че този режим създава значителни затруднения както за кандидатите, така и за самата администрация. При големия брой подадени заявления по инвестиционните интервенции е обективно затруднено извършването на посещение на място за всички заявления в предварително фиксирани кратки срокове. Това води до забавяне на процеса по одобрение, създава пречки пред своевременното стартиране на дейностите на собствен риск от страна на кандидатите и поражда несигурност по отношение на изпълнението на инвестициите. Съществено значение има и обстоятелството, че в мотивите е отчетена липсата на достатъчен административен и финансов ресурс за извършване на посещения на място по всички заявления, включително и по такива, за които впоследствие може да се окаже, че няма да бъдат одобрени. Това е аргумент от съществено значение за необходимостта от по- ефективно и пропорционално организиране на контролните действия. Споделяме и преценката, че извършването на посещение на място може да създаде у част от кандидатите погрешно очакване, че заявлението им ще бъде одобрено. Практиката показва, че подобно разбиране създава ненужно напрежение и допълнителна неяснота в отношенията между администрацията и кандидатите, без да носи реална добавена стойност за качеството на оценката. За правилен считаме и извода, че при инвестиции в земеделски стопанства, и по-специално при създаване на трайни насаждения, кандидатът трябва да се 12 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети съобразява със специфични агротехнологични срокове за засаждане и засяване, а при строително-монтажните работи изпълнението зависи и от подходящи метеорологични условия. В този смисъл забавянето на посещенията на място може пряко да възпрепятства навременното и качествено изпълнение на проектите. Същевременно следва да се отчете и възможността моментът на започване на дейностите да бъде установен и чрез други относими документи, представяни към искането за плащане, включително приемно-предавателни протоколи и други нормативно изискуеми документи, сред които и протоколи по строителството. Това означава, че контролът върху момента на стартиране и изпълнение на инвестицията може да бъде гарантиран и без задължително универсално посещение на място по всяко заявление в началния етап. Следва също да се има предвид, че в Наредба № 4 от 2024 г. и към настоящия момент е предвидена възможност при извършване на проверките на заявленията за подпомагане, преди сключването на административния договор, да се извършва посещение на място. Следователно контролният инструмент не отпада като възможност, а се запазва като мярка, която може да бъде прилагана при необходимост, преценка и наличие на основание, вместо да действа като автоматично и общо задължение за всички случаи. Именно поради гореизложеното считаме, че предложените изменения в Наредба № 4 от 2024 г., свързани с отмяната на задължителното посещение на място във всички случаи и с отпадането на недопустимостта на стартирали дейности преди такова посещение, представляват правилна, навременна и обоснована стъпка в посока реално намаляване на административната тежест и повишаване на ефективността при прилагането на инвестиционните интервенции. Считаме, че възприетият с проекта подход е положителен пример за отчитане на практическия опит от прилагането на нормативната уредба, както и за съобразяване с аргументирани предложения, поставяни от 13 Организация/потребител Приети/ № (вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението) неприети заинтересованите страни в процеса на обсъждане и изпълнение на инвестиционните интервенции. В заключение, АЗПБ дава положително становище в подкрепа на проекта на Наредба и за предложените в него решения за намаляване на административната тежест, в частност за измененията, предвидени в § 2 от Заключителните разпоредби. Същевременно бихме искали да отбележим, че през последната повече от една година АЗПБ официално е поставяла тези въпроси и е предлагала с аргументирани становища различни възможни варианти за разрешаване на посочените практически проблеми. Поради това считаме за особено важно, че в настоящия проект на наредба МЗХ предлага промени, които отразяват реална необходимост, установена както в практиката, така и в хода на диалога със заинтересованите страни. 14