Проект на Наредба за условията и реда за прилагане и наблюдение на държавните и минималните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството

Класификация на информацията: Ниво 0, TLP-WHITE МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Проект НАРЕДБА № за условията и реда за прилагане и наблюдение на държавните и минималните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството Раздел I Общи положения Чл. 1. С тази наредба се уреждат: 1. условията и редът за прилагане от администраторите на помощ на: а) схеми за държавна помощ и минимална помощ в областта на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството; б) индивидуални държавни помощи и минимални помощи в областта на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството. 2. наблюдението на държавните и минималните помощи по т. 1. Чл. 2. (1) Администраторът на държавни помощи и минимални помощи в областта на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството се определя по реда на чл. 2, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи (обн., ДВ, бр. 72 от 2018 г.). (2) Министърът на земеделието и храните е администратор на помощ, когато това е изрично предвидено в закон или друг нормативен акт. При изпълнение на функциите му на администратор на помощ министърът на земеделието и храните се подпомага от съответната компетентна дирекция, съгласно Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните (обн., ДВ, бр. 82 от 2019 г.). (3) Държавен фонд „Земеделие“ е администратор на държавни помощи и минимални помощи в областта на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството по отношение на предоставянето и/или управлението им. (4) Органът, отговорен за управлението и изпълнението на оперативна програма, е администратор на държавната или минималната помощ, предоставена от него. Раздел II Условия за прилагане на режима на държавните помощи и минималните помощи Чл. 3. Помощите по чл. 1 се прилагат при спазване на правото на Европейския съюз и националната нормативна уредба за държавните помощи и минималните помощи в областта на земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството. Чл. 4. (1) Прилагането на режима на държавни помощи, попадащи в обхвата на груповото освобождаване, се извършва при спазване на разпоредбите на Регламент (ЕС) 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година относно деклариране на някои категории помощи в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ L 327, 21.12.2022 г.) и Регламент (ЕС) 2022/2473 на Комисията от 14 декември 2022 година за обявяване на някои категории помощи — за предприятия, които произвеждат, преработват и предлагат на пазара продукти от риболов и аквакултури — за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ L 327, 21.12.2022 г.). (2) Прилагането на режима на минимални помощи се извършва при спазване на разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1408/2013 на Комисията от 18 декември 2013 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis в селскостопанския сектор (ОВ L 352, 24.12.2013 г.), Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ L 2831, 15.12.2023 г.) и Регламент (ЕС) № 717/2014 на Комисията от 27 юни 2014 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis в сектора на рибарството и аквакултурите (ОВ L 190, 28.6.2014 г.). Предоставянето на тези помощи се извършва без предварително уведомяване на Европейската комисия от администратора на помощ. (3) Прилагането на режима на държавни помощи, попадащи извън обхвата на групово освобождаване, се извършва при спазване на условията на друг акт на Съвета на Европейския съюз или на Европейската комисия, с който се урежда възможността да не се прилага задължението за уведомяване съгласно чл. 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) при предоставянето им. (4) В случаите, когато прилагането на режима на държавни помощи се извършва при спазване на условията на Насоки за държавната помощ в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони (2022/C 485/01) и Насоки за държавната помощ за рибарството и аквакултурите (2023/C 107/01), се изисква решение на Европейската комисия за съвместимост с правилата за държавни помощи. (5) Във всички други случаи прилагането на режима на държавни помощи се извършва при спазване на условията на ДФЕС и хоризонталните инструменти за държавни помощи. Раздел III Ред за прилагане на държавните помощи и минималните помощи Чл. 5. В изпълнение на правомощията си по чл. 8 от Закона за държавните помощи министърът на земеделието и храните се подпомага от компетентните дирекции в Министерство на земеделието и храните (МЗХ). Чл. 6. (1) Предложенията за разработване на нова държавна помощ или минимална помощ или за изменение на съществуващи такива се изготвят от компетентната дирекция в Министерството на земеделието и храните чрез ресорния заместник-министър. При необходимост може да бъде създадена работна група с представители от структурните звена в системата на Министерството на земеделието и храните и на Държавен фонд „Земеделие“. (2) Предложението по ал. 1 се придружава от описание на помощта, включително вид, правното основание, механизми за предоставяне и контрол, размер или брутен еквивалент, както и проект на уведомление до Европейската комисия, в случаите предвидени в наредбата. Чл. 7. Съответната компетентна дирекция в Министерството на земеделието и храните чрез ресорния заместник-министър внася предложение за държавна помощ или минимална помощ или за изменение на съществуващи такива за одобрение от министъра на земеделието и храните. Чл. 8. (1) Министърът на земеделието и храните одобрява предложението за държавна помощ или минимална помощ или за изменение на съществуващи такива относно съответствието им с правото на Европейския съюз и уведомява Европейската комисия по реда, предвиден в Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи, когато това е необходимо. (2) Уведомлението се изпраща от компетентната дирекция на МЗХ до Европейската комисия чрез системата за електронно уведомяване за държавна помощ на Европейската комисия – „SANI2“. Чл. 9. (1) Държавните помощи по чл. 4, ал. 1, 5 и 6 се прилагат от датата на получаване на разписка от Европейската комисия или след Решение на Европейската комисия за съвместимост с правилата за държавни помощи. (2) Министърът на земеделието и храните чрез компетентната дирекция в МЗХ изготвя предложения до Управителния съвет на Държавен фонд „Земеделие“ за утвърждаване и разпределение на финансов ресурс, и за утвърждаване на указания за прилагане през съответната година на одобрените схеми на държавни помощи и минимални помощи. (3) Указанията за прилагане на държавните помощи и минималните помощи се публикуват на интернет страницата на администратора им. Раздел IV Наблюдение Чл. 10. (1) Министърът на земеделието и храните: 1. осъществява наблюдението, координацията и взаимодействието с Европейската комисия в областта на държавните помощи и минималните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството; 2. наблюдава и дава становища за предоставянето на нова и/или за изменението на съществуваща държавна и минимална помощ за съответствие с европейските и национални правила в областта на държавните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството. (2) Министърът на земеделието и храните: 1. изисква информация от Държавен фонд „Земеделие“ за администрираните от него държавни помощи и минимални помощи; 2. изготвя становища до Държавен фонд „Земеделие“ във връзка с казуси относно прилагане на помощите по чл. 1, т. 1; 3. изготвя становища относно спазване на правилата за държавните помощи. Чл. 11. Министерството на земеделието и храните чрез съответната компетентна дирекция, съгласно Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, съхранява официалната документация и информацията относно изпратените уведомления до Европейската комисия, решенията на ЕК за схемите за държавна помощ, помощите, попадащи в обхвата на групово освобождаване, минималните помощи и други данни, необходими за наблюдението на държавните помощи, в срока определен в чл. 24, ал. 5 от Правилника за прилагане на Закона за държавните помощи. Чл. 12. (1) В срок до 31 януари Държавен фонд „Земеделие“ изготвя и предоставя на министъра на земеделието и храните годишен доклад за администрираните от него през предходната година помощи по чл. 1, т. 1. (2) Докладът съдържа обща информация по видове помощи, както следва: 1. наименование на помощта; 2. цел на помощта; 3. срок на прилагане на помощта; 4. утвърден ресурс по помощта и Решение/я на УС на Държавен фонд „Земеделие“ за утвърждаването му; 5. реално изплатени финансови средства по помощта за календарна година, както и по сектори, съответно по видове животни и групи култури, в случаите, когато това е възможно; 6. брой крайни получатели на помощта и размер на площите и/или животните, които са подпомогнати, в случаите, когато това е възможно; 7. брой доставчици на услуга или дейност, в случаите на помощи, предоставяни под формата на субсидирана услуга; (3) Държавен фонд „Земеделие“ е длъжен да публикува на интернет страницата си доклада по ал. 1 във вида и в срока, в който е изпратен на министъра на земеделието и храните. (4) Органът по чл. 2, ал. 4 предоставя до министъра на земеделието и храните ежегодно в срок до 31 януари информация за администрираните от него държавни и минимални помощи през предходната година. Чл. 13. Въз основа на информацията по чл. 12 министърът на земеделието и храните чрез компетентната дирекция в МЗХ изготвя и предоставя на Европейската комисия, в срок до 30 юни на текущата година годишен доклад за държавните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството за предходна година. Чл. 14. Администраторите на помощ съхраняват информацията за предоставените държавни помощи и минимални помощи в сроковете, посочени в чл. 19, ал. 3 от Закона за държавните помощи. Допълнителна разпоредба § 1. По смисъла на тази наредба „Администратор на помощ“ е лице по чл. 9, ал. 1 от Закона за държавните помощи. Заключителна разпоредба § 2. Наредбата се издава на основание чл. 7, ал. 4 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз и отменя Наредба № 26 от 2007 г. за условията и реда за прилагане и наблюдение на прилагането на държавните помощи в земеделието (обн., ДВ, бр. 4 от 2008 г.; изм. и доп., бр. 51 от 2011 г.).

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Заместник-министър на земеделието и храните ОДОБРИЛ, ДО МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ ДОКЛАД от Иван Капитанов – заместник-министър на земеделието и храните Относно: Проект на Наредба за условията и реда за прилагане и наблюдение на държавните и минималните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, На основание чл. 7, ал. 4 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, внасям за одобряване проект на Наредба за условията и реда за прилагане и наблюдение на държавните и минималните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството. Причини, които налагат приемането на акта Действащата Наредба № 26 от 2007 г. за условията и реда за прилагане и наблюдение на прилагането на държавните помощи в земеделието (обн., ДВ, бр. 4 от 2008 г.) съдържа разпоредби, които не са в съответствие с действащото право на Европейския съюз и националната нормативна уредба в областта на държавните помощи. В чл. 1, т. 1, буква „а“ от Наредбата е посочено, че с нея се уреждат условията и редът за прилагане от Държавен фонд „Земеделие“ на допустимите държавни помощи по чл. 7, ал. 1 от Закона за прилагане на общите организации на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС), която е отменена със Закон за изменение и допълнение на ЗПООПЗПЕС (обн. ДВ, бр. 106 от 2018 г.), като по същия ред е отменена и алинея втора от чл. 7 от ЗПООПЗПЕС, към която има препратка в чл. 5, ал. 3 от Наредбата. Изброените в чл. 5 от Наредбата актове на Европейската комисия – Регламент (ЕО) № 1535/2007 на Комисията от 20 декември 2007 година за прилагане на членове 87 и 88 от Договора за ЕО към помощите de minimis в сектора на производството на селскостопански продукти е с изтекъл срок на прилагане, Регламент (ЕО) № 800/2008 на Комисията от 6 август 2008 година относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване) е отменен с Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора. Регламент (ЕО) № 1857/2006 на Комисията от 15 декември 2006 година за прилагане на членове 87 и 88 от Договора към държавната помощ за малки и средни предприятия, осъществяващи дейност в производството на селскостопански продукти и за изменение на Регламент (ЕО) № 70/2001 е отменен с Регламент (ЕС) № 702/2014 на Комисията от 25 юни 2014 година относно деклариране на някои категории помощи в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1857/2006 на Комисията. Към настоящия момент Регламент (ЕС) № 702/2014 е заменен с Регламент (ЕС) 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година относно деклариране на някои категории помощи в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз. В чл. 5, ал. 4 посочените Насоки на Общността за държавни помощи в областта на земеделието и горското стопанство от 2006 г. са с изтекъл срок на прилагане, като актуални са Насоките за държавната помощ в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони (2022/C 485/01). В чл. 12, т. 2, буква „а“ от Наредба № 26 от 2007 г. е посочено, че в отчетите за минималните помощи, като индивидуална информация за получателите следва да се посочват техните имена, ЕГН и постоянен адрес за физическите лица, което е в противоречие със Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД). В допълнение са необходими промени във връзка с препоръки от одитен доклад № КД 04-12/26.11.2024 г. от извършен одитен ангажимент за увереност с цел: „Да се даде увереност, че процесите по наблюдение и координация в областта на държавните и минимални помощи в земеделието, рибарството и горското стопанство се осъществяват в съответствие с правилата за държавните помощи, регламентирани в правото на Европейския съюз и българското законодателство“. Поради необходимостта от осъществяване на значителен брой корекции и при отчитане на натрупания опит през годините при прилагането на правилата за държавните помощи и минималните помощи от администрацията на министерството и Държавен фонд „Земеделие“, целесъобразно е да бъде отменен сега действащият подзаконов нормативен акт и да бъде приет нов в синхрон с действащото право на Европейския съюз и националната нормативна уредба. Цели Актуализиране на правилата за условията и реда за прилагане и наблюдение на държавните и минималните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството в съответствие с правото на Европейския съюз и националната нормативна уредба. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба За приемането на проект на Наредбата не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на земеделието и храните. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. Проектът на акт не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение по програми, в това число и ключовите индикатори. Очаквани резултати от прилагането на акта Синхронизация на правилата за условията и реда за прилагане на държавните и минималните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството с правото на Европейския съюз. Уреждане на ред за разработване на нова държавна помощ или минимална помощ или за изменение на съществуващи такива. Уреждане разпределението на функциите по отношение на докладването на държавните помощи между администрацията на Министерството на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие“. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът на наредба не съдържа разпоредби, транспониращи актове на институциите на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектите на наредба и доклад (мотиви) са публикувани на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от проведената обществена консултация по проекта, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Проектът на наредба е съгласуван в съответствие с разпоредбите на Правилата за изготвяне и съгласуване на проекти на актове в системата на Министерството на земеделието и храните. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 7, ал. 4 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, предлагам да издадете приложения проект на Наредба за условията и реда за прилагане и наблюдение на държавните и минималните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството. Приложение: Проект на Наредба за условията и реда за прилагане и наблюдение на държавните и минималните помощи в земеделието, развитието на селските райони, горското и ловното стопанство и рибарството; Справка за отразяване на становищата, постъпили при съгласуването на проекта; Постъпилите становища; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация; Постъпили предложения и становища от обществената консултация. ЛР/ДПР