Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Никопол, приета с Решение № 224/05.05.2017 г. на Общински съвет – Никопол.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ОБЛАСТ ПЛЕВЕН ОБЩИНА НИКОПОЛ ДО ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – НИКОПОЛ ДОКЛАДНА ЗАПИСКА от ЕМИЛ АСЕНОВ ЦЕКОВ - КМЕТ НА ОБЩИНА НИКОПОЛ Относно: Приемане на Наредба за изменение на Наредба № 6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Никопол, приета с Решение № 224/05.05.2017 г. на Общински съвет – Никопол УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ, С настоящия доклад представям на Вашето внимание проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Никопол, приета с Решение № 224/05.05.2017 г. на Общински съвет – Никопол, с цел премахване на предвиденото в действащата наредба условие за задължително участие на правоспособен юрист в състава на комисиите при провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси, респ. в конкурсните комисии, както и отпадане на обвързването на провеждането на процедурите с присъствието на юрист като предпоставка за непровеждане/отлагане. Подзаконовото нормативно регулиране е конституционно призната функция на органите на местното самоуправление, осъществявана в публичен интерес. Дейността по издаване на нормативни административни актове, като основен правен регулатор на обществените отношения на местно ниво, се подчинява на принципите на законност, равенство, достъпност, публичност и прозрачност, установени в чл. 4, чл. 8 и чл. 12 от АПК. Нормотворческият процес се основава и на принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност по чл. 26, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Спазването на тези изисквания е императивно задължение на органите, натоварени с нормотворчески правомощия, като гарантира законосъобразното формиране на управленски решения и приемането на правни норми, които регулират обществените отношения по разумен и устойчив начин. I. ПРИЧИНИ, НАЛАГАЩИ ПРИЕМАНЕТО НА НАРЕДБАТА И ЦЕЛИТЕ, КОИТО СЕ ПОСТАВЯТ С ПРИЕМАНЕТО НА АКТА (СЪГЛАСНО ЧЛ. 28, АЛ. 2, Т. 1 И Т. 2 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ): Действащата Наредба № 6 предвижда задължително включване на поне един правоспособен юрист в състава на комисията за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси, както и в конкурсните комисии. Наредбата предвижда и последица по отношение на провеждането/продължаването на процедурите при отсъствие на правоспособен юрист, като формално обвързва възможността за провеждане на търга/конкурса с неговото присъствие. На практика посоченото изискване се явява организационна предпоставка, която в определени периоди може да препятства или забави провеждането на процедури по управление и разпореждане с общинско имущество. Към настоящия момент длъжността „юрисконсулт“ в общинската администрация е незаета. Поради това, обезпечаването на задължителното участие на юрист в комисиите се реализира чрез ангажиране на външни юридически консултанти. В този модел провеждането на процедури по Наредба № 6 се оказва зависимо от възможността да се съгласуват графиците на външните консултанти за участие в заседанията на комисиите в конкретни дни и часове, което обективно затруднява своевременното насрочване, води до отлагания и до затруднения в спазването на планираната организация на дейностите по управление и разпореждане с общинско имущество. Целта на предлаганото изменение е да се отстрани нормативната предпоставка за блокиране на процедурите поради невъзможност да бъде осигурено присъствие на правоспособен юрист в заседание на комисията, като се запази възможността за включване на юрист (вътрешен или външен) по преценка на кмета в зависимост от конкретната фактическа и правна сложност на процедурата, без това да е задължително условие за валидност/провеждане. По законосъобразността следва да се отбележи, че отпадането на формалното изискване за присъствие на юрист в комисията не води до отпадане на контрола за законосъобразност по процедурите. Вътрешните съгласувателни процедури в общинската администрация задължително предпоставят правен контрол, извършен от юрист, при подготовката и съгласуването на актовете, с които се приключват процедурите – включително заповеди за откриване, допускане, класиране/определяне на спечелил участник и проектите на договори. Правното съгласуване в практиката включва именно контрол върху целия цикъл на процеса – от наличието и съдържанието на решенията на Общинския съвет (когато са необходими), през организирането и провеждането на търга/конкурса, до формализирането на резултата с административния акт и възлагането/сключването на договор. Така правният контрол се реализира в етапа, в който има най-пряко значение за законосъобразния краен резултат, като при липса на назначен юрисконсулт същият може да бъде осигуряван чрез външен правен консултант по реда на вътрешния документооборот и съгласуване, без необходимост от съвпадение на графици за физическо участие в комисия в конкретен ден и час. II. ФИНАНСОВИ И ДРУГИ СРЕДСТВА, НЕОБХОДИМИ ЗА ПРИЛАГАНЕТО НА НАРЕДБАТА (ПО ЧЛ. 28, АЛ. 2, Т. 3 ОТ ЗНА) За прилагането на предлаганото изменение не са необходими допълнителни финансови средства или други ресурси извън наличните към настоящия момент. Изменението има организационен характер и цели да повиши оперативността при провеждане на процедурите. III. ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ ОТ ПРИЛАГАНЕТО НА НАРЕДБАТА, ВКЛЮЧИТЕЛНО ФИНАНСОВИ ТАКИВА (ПО ЧЛ. 28, АЛ. 2, Т. 4 ОТ ЗНА) Очакваните резултати от приемане на изменението са свързани с подобряване на организацията и непрекъснатостта при провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси по Наредба № 6, избягване на отлагания поради невъзможност за осигуряване на присъствие на правоспособен юрист в комисията, по-голяма предвидимост при насрочването и по-ефективно управление на общинското имущество. Същевременно се запазва възможността за правна експертиза и контрол чрез вътрешните съгласувателни механизми, включително чрез правно съгласуване на актовете и договорите, с които се финализират процедурите. IV. АНАЛИЗ ЗА СЪОТВЕТСТВИЕ С ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ Предлаганото изменение на Наредба № 6 е в съответствие с приложимото българско право и не засяга права и задължения, произтичащи от правото на Европейския съюз. Изменението урежда организацията на местни процедури по управление и разпореждане с общинско имущество и не въвежда ограничения, несъвместими с принципите на правото на ЕС. Проектът на Наредба ще бъде публикуван за обществено обсъждане съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове. Всички постъпили мнения и предложения ще бъдат разгледани и обобщени преди внасяне на проекта за окончателно разглеждане и приемане от Общинския съвет. С оглед на изложеното и на основание чл. 7, ал. 2 и чл. 8 от Закона за нормативните актове, чл. 21, ал. 1, т. 8 и т. 23, както и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост и на основание чл. 76, ал. 3 и чл. 79 от Административнопроцесуалния кодекс, предлагам ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – НИКОПОЛ да приеме проект на Р Е Ш Е Н И Е: ПРИЕМА Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Никопол, съгласно ПРИЛОЖЕНИЕ А. ВНОСИТЕЛ: ЕМИЛ ЦЕКОВ КМЕТ на ОБЩИНА НИКОПОЛ