Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана (Обн. ДВ. бр.48 от 23 Май 2003г., изм. ДВ. бр.30 от 11 Април 2006г., изм. ДВ. бр.68 от 22 Август 2006г., изм. ДВ. бр.42 от 5 Юни 2009г., изм. ДВ. бр.97 от 10 Декември 2010г., изм. и доп. ДВ. бр.29 от 10 Април 2012г., изм. ДВ. бр.15 от 15 Февруари 2013г., изм. ДВ. бр.7 от 19 Януари 2018г., изм. и доп. ДВ. бр.20 от 6 Март 2018г., доп. ДВ. бр.11 от 2 Февруари 2023г., изм. ДВ. бр.84 от 6 Октомври 2023г., изм. и доп. ДВ. бр.29 от 2 април 2024г.)

Проект ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОМБУДСМАНА (Обн. ДВ. бр.48 от 23 Май 2003г., изм. ДВ. бр.30 от 11 Април 2006г., изм. ДВ. бр.68 от 22 Август 2006г., изм. ДВ. бр.42 от 5 Юни 2009г., изм. ДВ. бр.97 от 10 Декември 2010г., изм. и доп. ДВ. бр.29 от 10 Април 2012г., изм. ДВ. бр.15 от 15 Февруари 2013г., изм. ДВ. бр.7 от 19 Януари 2018г., изм. и доп. ДВ. бр.20 от 6 Март 2018г., доп. ДВ. бр.11 от 2 Февруари 2023г., изм. ДВ. бр.84 от 6 Октомври 2023г., изм. и доп. ДВ. бр.29 от 2 април 2024г.) §1. В чл. 6, ал. 2 в края на изречението се добавя „и глава четвърта „б“. § 2 В чл. 18а: 1. Създава се нова ал. 2 със следния текст: „(2) Служителите в администрацията на омбудсмана при изпълнение на служебните си задължения и в рамките на делегираните им правомощия на омбудсмана в изпълнение на механизмите по чл. 19, ал. 2 и 3 са независими и се подчиняват само на Конституцията, законите и ратифицираните международни договори, по които Република България е страна. Те не могат да получават друго възнаграждение по трудово или служебно правоотношение, освен за научна или преподавателска дейност.“ 2. Досегашната ал. 2 става ал. 3. § 3 . В чл. 19 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 3: „(3) Омбудсманът изпълнява и функциите на национален механизъм за наблюдение за спазване на основните права в процедурите за скрининг на граждани на трети държави и при разглеждане на молби за убежище в процедури на границата, в съответствие с чл.10 от Регламент (ЕС) 2024/1356 на Европейския парламент и на Съвета от 14 май 2024 година за въвеждане на скрининг на граждани на трети държави на външните граници и за изменение на регламенти (ЕО) № 767/2008, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240 и (ЕС) 2019/817 и чл. 43(4) от Регламент (ЕС) 2024/1348 на Европейския парламент и на Съвета от 14 май 2024 година за установяване на обща процедура за международна закрила в Съюза и за отмяна на Директива 2013/32/ЕС.“ 2. Алинеи 4-5 стават съответно ал. 5-6. § 4. В чл. 24, ал. 1 след думите „физически лица“ се добавя „или техни представители“. § 5. Създава се глава четвърта „б“ с чл. 28е до 28и: „ Глава четвърта "б" НАЦИОНАЛЕН МЕХАНИЗЪМ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ ЗА СПАЗВАНЕ НА ОСНОВНИТЕ ПРАВА В ПРОЦЕДУРИТЕ ЗА СКРИНИНГ И ПРИ РАЗГЛЕЖДАНЕ НА МОЛБИ ЗА УБЕЖИЩЕ В ПРОЦЕДУРИ НА ГРАНИЦАТА Чл. 28е. (1) Омбудсманът упражнява правомощията си на Национален механизъм за наблюдение за спазване на основните права в процедурите за скрининг на граждани на трети държави на външните граници и на територията на Република България и процедурата на границата за предоставяне на убежище, включително по време на извънредни ситуации и в ситуации на криза и непреодолима сила, с цел да гарантира, че са спазени основните права на човека, произтичащи от правото на Европейския съюз и международното право, включително Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално по отношение на достъпа до процедурата за предоставяне на убежище, принципа на забрана за връщане, висшия интерес на детето, правилата относно задържането по време на скрининга, достойно отношение, условия за настаняване, храна, облекло, временен подслон, здравни грижи и специални мерки по отношение на уязвимите лица. (2) За изпълнение на правомощията си по ал. 1 омбудсманът извършва периодични и внезапни проверки на място - въз основа на оценка на риска за основните права или на сигнали за нарушения. (3) За изпълнение на правомощията си по ал.1 омбудсманът има правата по чл. 28а, ал. 2 по отношение на всички лица, дейности и места в обхвата на Националния механизъм за наблюдение, включително право на достъп до документи, досиета, регистри и електронни системи, както и до медицински досиета, при спазване на законоустановените правила за работа с лични данни и класифицирана информация. Достъпът до медицински досиета се осъществява от квалифициран медицински персонал. (4) В случаите по ал. 2 служителите и длъжностните лица са длъжни да оказват съдействие и да предоставят необходимата информация на омбудсмана. Чл. 28ж. По отношение на Националния механизъм за наблюдение се прилагат правилата по чл. 28б и чл.28г. Чл. 28з. (1) Омбудсманът като Национален механизъм за наблюдение, може със заповед да делегира изцяло или частично правомощията си по чл. 28е на служители от неговата администрация. (2) Омбудсманът се уведомява при изготвяне на проекти на нормативни актове, които засягат неговите правомощия като Национален механизъм за наблюдение. Чл. 28и. (1) Омбудсманът като Национален механизъм за наблюдение осъществява сътрудничество със съответните органи и агенции на Европейския съюз и с национални и международни сдружения и организации, създадени с цел за защита правата на човека и основните свободи. (2) Служителите в администрацията на омбудсмана, които изпълняват функции от Националния механизъм за наблюдение имат право на необходимото основно обучение по Европейската учебна програма в областта на убежището, свързана с условията за приемане, както и инструмента за идентифициране на кандидати със специални потребности за приемане, разработен от Агенцията в областта на убежището, включително на обучение по европейски програми, свързано с граничния контрол, управлението на границите и връщането на незаконно пребиваващи чужденци в държавата на произход или за транзит към трета страна. (3) За изпълнение на функциите на Националния механизъм за наблюдение омбудсманът получава необходимите средства и персонал, както и средства за писмени и устни преводачи и обучение.“ Преходни и заключителни разпоредби §6. Законът влиза в сила от датата на прилагане на Регламент (ЕС) 2024/1356 на Европейския парламент и на Съвета – 12 юни 2026 г.

МОТИВИ Към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана 1. Причини, които налагат приемането на акта: На 11 юни 2024 г. е приет Пакта за миграцията и убежището - система от нови правила за управление на миграцията и създаване на обща система за убежище в Европейския съюз. Новата правна регламентация се основава на предишни предложения за реформи в областта на миграцията, изменят действащите правила, като предлагат всеобхватен подход, насочен към укрепване и интегриране на основните политики на Европейския съюз в областта на миграцията, убежището, управлението на границите и интеграцията. Правилата са предназначени за управление и нормализиране на миграцията в дългосрочен план, като осигуряват на държавите от Европейския съюз гъвкавост за справяне с конкретните предизвикателства, пред които са изправени, и необходимите гаранции за защита на хората в нужда. Пактът ще започне да се прилага през м. юни 2026 г. Съществен елемент на Пакта е Регламент (ЕС) 2024/1356 на Европейския Парламент и на Съвета от 14 май 2024 година за въвеждане на скрининг на граждани на трети държави на външните граници и за изменение на регламенти (ЕО) № 767/2008, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240 и (ЕС) 2019/817 (Регламент за скрининг). Процедурата по скрининг е задължителна първа стъпка съгласно новия Пакт за миграция и убежище на ЕС, която се прилага за всички граждани на трети държави, пресичащи външните граници без разрешение. Нейната основна цел е бързото идентифициране на лицата и насочването им към правилната следваща процедура — за международна закрила (убежище) или за връщане. В Член 10 от Регламента за скрининг е въведено задължеине по време на скрининга всяка държава членка да предвиди механизъм за наблюдение за спазване на основните права, както и подходящи гаранции за неговата независимост, за да се гарантира спазването на правото на ЕС и на международното право, включително на Хартата на основните права на ЕС. Механизмът за наблюдение следва да обхваща по-специално спазването на основните права във връзка със скрининга, спазването на приложимите правила на Европейския съюз и национални правила във връзка със задържането, както и спазването на принципа на забрана за връщане. 2. Цели, които се поставят с приемането на акта: В изпълнение на посочените по-горе изисквания и в съответстнвие с мярка 9.1.2. от Плана за изпълнение в Република България на Пакта на ЕС за миграцията и убежището (1 юли 2025 г. - 12 юни 2026 г.) е изготвен проект на Закон за изменение и допълнение на Закон за омбудсмана, с който се регламентират новите функции на омбудсмана като национален механизъм за наблюдение за спазване на основните права в процедурата за скрининг. Създава се глава четвърта „б“ с чл. 28е до 28и, която регламентира правомощията на омбудсмана като национален механизъм за наблюдение - Омбудсманът упражнява правомощията си на Национален механизъм за наблюдение за спазване на основните права в процедурите за скрининг на граждани на трети държави на външните граници и на територията на Република България и процедурата на границата за предоставяне на убежище, включително по време на извънредни ситуации и в ситуации на криза и непреодолима сила, с цел да гарантира, че са спазени основните права на човека, произтичащи от правото на Европейския съюз и международното право, включително Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално по отношение на достъпа до процедурата за предоставяне на убежище, принципа на забрана за връщане, висшия интерес на детето, правилата относно задържането по време на скрининга, достойно отношение, условия за настаняване, храна, облекло, временен подслон, здравни грижи и специални мерки по отношение на уязвимите лица. За изпълнение на правомощията си по ал. 1 омбудсманът извършва периодични и внезапни проверки на място - въз основа на оценка на риска за основните права или на сигнали за нарушения. Предвидена е разпоредба относно осигуряване на финансови средства за обезпечаване на новите правомощия на омбудсмана. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Прилагането на акта не е свързано с осигуряването на допълнителни финансови и други средства. 4. Очаквани резултати от прилагането на акта: С приемането на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана ще се създадат нормативни гаранции за спазването на правото на Европейския съюз и на международното право, включително на Хартата на основните права на ЕС. Приемането на измененията в Закона за омбудсмана представлява изпълнение на мярка 9.1.2. от Плана за изпълнение в Република България на Пакта на Европейския съюз за миграцията и убежището и осигурява своевременното и ефективно прилагане на Регламента за скрининг. Ефективният и независим мониторинг има превантивен ефект, като намалява вероятността от нарушения на човешките права по време на скрининга на външните граници. Механизмът гарантира, че специфичните нужди на деца, лица с увреждания или жертви на трафик ще бъдат идентифицирани и зачетени още при влизане 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: С проекта се осигурява изпълнението изискванията, произтичащи от Регламент (ЕС) 2024/1356 на Европейския Парламент и на Съвета от 14 май 2024 година за въвеждане на скрининг на граждани на трети държави на външните граници и за изменение на регламенти (ЕО) № 767/2008, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240 и (ЕС) 2019/817.

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на вътрешните работи Нормативен акт: Проект на Решение за приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана Лице за контакт: Дора Згуровска, началник „Международно-правни въпроси“, дирекция „Европейски съюз и международно сътрудничество“ Венета Борикова, юрисконсулт в „Международно-правни въпроси“, дирекция „Европейски съюз и международно сътрудничество“ отдел отдел Телефон и ел. поща: Тел.: 02/982 2 38 26 ел. поща: dazgurovska.14@mvr.bg Тел: 02/982 23 419 ел. поща: VVBorikova@mvr.bg Координацията на подготовката на Република България за прилагането на новото законодателство в рамките на Пакта на Европейския съюз за миграцията е убежището е комплексен процес, изискващ стратегически, практически и нормативни мерки на национално ниво, които да опосредят ефективното прилагане включените в Пакта нормативни актове. Пакта влиза в сила през юни 2026 г. , което обуславя особената важност останалите неизпълнени мерки по План за изпълнение в Република България на Пакта на ЕС за миграцията и убежището (12 декември 2024 г. – 12 юни 2026 г.) и Актуализирания план за периода 1 юли 2025 г. – 12 юни 2026 г. да бъдат реализирани в срок. В изпълнение на мярка 9.1.2. от Плана за изпълнение в Република България на Пакта на ЕС за миграцията и убежището (1 юли 2025 г. - 12 юни 2026 г.), проектът на ЗИД на Закон за омбудсмана, с който се регламентират новите функции на омбудсмана като национален механизъм за наблюдение за спазване на основните права, следва да бъде финализиран и внесен в Народното събрание до края на 2025 година. Към настоящия момент Република България е изготвила всички задължителни стратегически и нормативни документи за държавите членки, а именно: 2 • План за изпълнение в Република България на Пакта на ЕС за миграцията и убежището (12 декември 2024 г. – 12 юни 2026 г.) и Актуализиран план за периода 1 юли 2025 г. – 12 юни 2026 г.; • Национален план за действие при непредвидени ситуации в областта на международната закрила; • Национална стратегия за управление на миграцията и убежището за периода 2025– 2030 г.; • Решение за участие в годишния солидарен резерв на ЕС и за презаселване на граждани на трети държави за периода 2026–2027 г. Дефиниране на проблема: В оставащите месеци до 12 юни 2026 г. следва да се осигури практическото прилагане на разпоредбите на Пакта, като една от основните задачи е осигуряване на правна регламентация на Национален механизъм за наблюдение за спазване на основните права по време на процедурите за скрининг и за разглеждане на молби за убежище на границата, която да предвиди новите правомощия на омбудсмана, като Национален механизъм за наблюдение. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1. Необходимост от промени в националното законодателство с цел осигуряване на прилагане на национално ниво на Пакта за миграцията и убежището. На 11 юни 2024 г. е приет Пакта за миграцията и убежището - система от нови правила за управление на миграцията и създаване на обща система за убежище на равнище ЕС. Те се основават на предишни предложения за реформи в областта на миграцията и ги изменят, като предлагат всеобхватен подход, насочен към укрепване и интегриране на основните политики на ЕС в областта на миграцията, убежището, управлението на границите и интеграцията. Правилата са предназначени за управление и нормализиране на миграцията в дългосрочен план, като осигуряват на държавите от ЕС гъвкавост за справяне с конкретните предизвикателства, пред които са изправени, и необходимите гаранции за защита на хората в нужда. Пактът ще започне да се прилага през 2026 г. Това гарантира, че като държава членка на ЕС, България има силни и сигурни външни граници, правата на гражданите са гарантирани, а в по-общ план - нито една държава от ЕС не е оставена сама под натиск. Проблем 2. Гарантиране на надеждни и сигурни външни граници на Република България и в по-широк план на Европейския съюз. Правилата, които уреждат граничния контрол на лицата, които пресичат външните граници на държавите членки на Съюза, са установени в Регламент (ЕС) 2016/399 (Кодекс на шенгенските граници) на Европейския парламент и на Съвета. Въпреки прилаганите мерки за наблюдение на границите, Република България може да се сблъска с неразрешено преминаване на границата от граждани на трети държави, които избягват граничните проверки. Проблем 3. Осигуряване на ефективното наблюдение при преминаването на външните граници, предвидено в член 77, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Следва да се въведат допълнителни мерки за справяне със ситуации, в които граждани на трети държави са заловени във връзка с неразрешено преминаване на външните граници или са свалени на брега след операции по търсене и спасяване, както и в които граждани на трети държави 3 отправят молба за международна закрила на граничен контролно-пропускателен пункт, без да отговарят на условията за влизане. Проблем 4. От съществено значение е да се гарантира, че в тези ситуации гражданите на трети държави ще бъдат подложени на скрининг, за да се улесни правилното установяване на самоличността им и да се даде възможност за ефикасното им насочване към подходящите процедури, които в зависимост от обстоятелствата, може да бъдат процедурата за предоставяне на международна закрила или процедури, съобразени с Директива 2008/115/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 16 декември 2008 година относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите- членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни . Скринингът на тези граждани на трети държави следва да допълни безпрепятствено проверките, които се извършват на външната граница, или да компенсира факта, че такива проверки не са били извършени при преминаването на външната граница. Проблем 5. Осигуряване на спазването на основните права на човека по време на процедурата по скрининг. За да се гарантира спазването на правото на ЕС и на международното право, включително на Хартата на основните права на ЕС, по време на скрининга всяка държава членка следва да предвиди механизъм за наблюдение и да въведе подходящи гаранции за неговата независимост, като например спазване на Парижките принципи, приети с Резолюция 48/134 на Общото събрание на Организацията на обединените нации от 20 декември 1993 г., Принципите от Венеция, приети от Венецианската комисия на нейното 118-о пленарно заседание на 15 и 16 март 2019 г., Резолюцията на Общото събрание на Организацията на обединените нации от 28 декември 2020 г. относно ролята на омбудсмана и институциите на медиатора при насърчаването и защитата на правата на човека, доброто управление и върховенството на закона и Факултативния протокол към Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, приет на 18 декември 2002 г. по време на 57-ата сесия на Общото събрание на Организацията на обединените нации с резолюция A/RES/57/199 (наричан по-долу „Факултативният протокол“). Проблем 6. Регламентиране на Национален механизъм за наблюдение за спазване на основните права по време на процедурите за скрининг и за разглеждане на молби за убежище на границата. При формиране на подхода за правна регламентация на Национален механизъм за наблюдение, следва да се използват вече съществуващи национални механизми за наблюдение на основните права в съответствие с изискванията на чл. 10, пар. 2 от Регламент (ЕС) 2024/1356 на Европейския парламент и на Съвета от 14 май 2024 година за въвеждане на скрининг на граждани на трети държави на външните граници и за изменение на регламенти (ЕО) № 767/2008, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240 и (ЕС) 2019/817 (Регламента за скрининг), където: „….Националните омбудсмани и националните институции по правата на човека, включително националните превантивни механизми, създадени съгласно Факултативния протокол, участват във функционирането на независимия механизъм за наблюдение и могат да бъдат определени с оглед изпълнението на всички или на част от задачите на независимия механизъм за наблюдение.“ Механизмът за наблюдение, предвиден от Република България, както и от всяка държава членка на ЕС, следва да обхваща по-специално спазването на основните права във връзка със скрининга, спазването на приложимите правила на ЕС и национални правила във връзка със задържането, както и спазването на принципа на забрана за връщане. Кратко опишете проблема и причините за неговото възникване 4 Мониторингът на спазването на основните права в контекста на осъществяваните от държавата правомощия в близост до границите е ключов основен елемент и средство за защита на основните права. Ефективната и независима система за наблюдение на спазването на основните права има превантивен характер, тъй като намалява риска от нарушения на основните права. Тя също така подобрява защитата на основните права на гражданите, чрез засилване на тяхното съблюдаване, както и на вече съществуващите гаранции за защита и предоставяне на експертни съвети, когато е необходимо. Мониторингът също така подпомага вътрешните разследвания на обвинения срещу публични органи, като предоставя обективни, основани на доказателства и безпристрастни анализи и докладване. Това подобрява прозрачността и отчетността и по този начин повишава доверието в публичните органи. На основание чл. 10 от Регламента за скрининг (Регламент (ЕС) 2024/1356) и член 43, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2024/1348 на Европейския парламент и на Съвета от 14 май 2024 година за установяване на обща процедура за международна закрила в Съюза: Всяка държава членка предвижда независим механизъм за наблюдение в съответствие с изискванията, посочени в настоящия член, който: а) осъществява наблюдение на спазването на правото на Съюза и международното право, включително Хартата, по-специално по отношение на достъпа до процедурата за предоставяне на убежище, принципа на забрана за връщане, висшите интереси на детето и съответните правила относно задържането, включително съответните разпоредби относно задържането в националното право, по време на скрининга; и б) гарантира, че обоснованите твърдения за незачитане на основните права във всички съответни дейности, свързани със скрининга, се разглеждат ефективно и без ненужно забавяне, предприемат, когато е необходимо, разследвания на подобни твърдения и наблюдават хода на тези разследвания. Посочения проблем не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба на национално равнище чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. За този проблем не са извършвани последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях. Цел 1. Доразвиване на политиката с оглед извършване на проверки на лицата и ефективното наблюдение при преминаването на външните граници, предвидени в член 77, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) - следва да се въведат допълнителни мерки за справяне със ситуации, в които граждани на трети държави са заловени във връзка с неразрешено преминаване на външните граници, свалени са на брега след операции по търсене и спасяване или отправят молба за международна закрила на граничен контролно-пропускателен пункт, без да отговарят на условията за влизане. Необходимо е правна регламентация, която да допълва Регламент (ЕС) 2016/399 (Кодекс на Шенгенските граници) по отношение на тези ситуации. От съществено значение е да се гарантира, че в тези ситуации гражданите на трети държави ще бъдат подложени на скрининг, за да се улесни правилното установяване на самоличността им и да се даде възможност за ефикасното им насочване към подходящите процедури, които в зависимост от обстоятелствата, може да бъдат процедурата за предоставяне на международна закрила или процедури, съобразени с Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета. Скринингът на тези граждани на трети държави следва да допълни безпрепятствено проверките, 5 които се извършват на външната граница, или да компенсира факта, че такива проверки не са били извършени при преминаването на външната граница. Цел 2. Всички граждани на трети държави, които са подложени на скрининг, следва да преминат проверки с цел установяване или проверка на тяхната самоличност и с цел проверка дали може да представляват заплаха за вътрешната сигурност или общественото здраве. В случай на лица, които отправят молба за международна закрила на граничните контролно-пропускателни пунктове, следва да се вземат предвид проверките на самоличността и проверките за сигурност, извършвани в контекста на граничните проверки, за да се избегне дублиране на проверките. Цел 3. Когато прилага правилата за скрининг, държавата следва да гарантира, че се зачита човешкото достойнство, и не следва да допускат дискриминация срещу лицата, основана на пол, раса, цвят на кожата, етнически или социален произход, език, религия или вяра, политически или други убеждения, принадлежност към национално малцинство, увреждане, възраст. Цел 4. За да се гарантира спазването на правото на Съюза и на международното право, включително на Хартата за основните права, по време на скрининга всяка държава членка следва да предвиди механизъм за наблюдение и да въведе подходящи гаранции за неговата независимост. -За тази цел държавите членки следва да могат да използват вече съществуващи национални механизми за наблюдение на основните права (чл. 10, пар. 2 от Регламента за скрининг). Механизмът за наблюдениеследва да обхваща по-специално спазването на основните права във връзка със скрининга, спазването на приложимите правила на Съюза и национални правила във връзка със задържането, както и спазването на принципа на забрана за връщане. -В националното ни законодателство, такъв предантивен механизъм е уреден в глава четвърта „а“ от Закона за омбудсмана, който изпълнява правомощията на национален превантивен механизъм по смисъла на чл. 3 от Факултативен протокол към конвенцията на организацията на обединените нации против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание от 18 декември 2002 г. (Приет с Резолюция 57/199 на 57-ата сесия на Общото събрание на Организацията на обединените нации на 18 декември 2002 г. Ратифициран със закон, приет от 41-ото Народно събрание на 14 април 2011 г. - ДВ, бр. 34 от 2011 г. В сила за Република България от 1 юли 2011 г.). -На основание чл. 28а, ал. 1 от ЗО, правомощията на омбудсмана като Национален превантивен механизъм се отнасят за местата, където се намират лица, лишени от свобода, или където са задържани или настанени лица вследствие на акт или със съгласието на държавен орган, които места те не могат да напуснат по собствена воля, с цел защитата на такива лица от изтезание и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание. 3. Заинтересовани страни: 1. Омбудсман на Република България; 2. Министерство на правосъдието; 3. Министерство на вътрешните работи; 4. Главна дирекция „Гранична полиция“ - МВР; 5. Дирекция „Миграция“ - МВР; 6. Държавна агенция за бежанците - МС; 6 7. Национално бюро за правна помощ; 8. Гражданите на трети държави, подложени на скрининг;. 9. Върховен комисариат на ООН за бежанците; 10. Български хелзинкски комитет. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: 1. Липса на национална правна регламентация на независим национален механизъм за наблюдение на спазването по време на скрининга на правото на ЕС и международното право, включително на Хартата на основните права на Европейския съюз. 2. Липса на законова и институционална гаранция за съблюдаване на основните права по време на процедурата по скрининг. 3. Липса на наблюдение на спазването на правото на ЕС и международното право, включително Хартата за основните права на ЕС, по-специално по отношение на достъпа до процедурата за предоставяне на убежище, принципа на забрана за връщане, висшите интереси на детето и съответните правила относно задържането, включително съответните разпоредби относно задържането в националното право, по време на скрининга; 4. Липса на гаранции, че обоснованите твърдения за незачитане на основните права във всички съответни дейности, свързани със скрининга, се разглеждат ефективно и без ненужно забавяне, предприемат, когато е необходимо, разследвания на подобни твърдения и наблюдават хода на тези разследвания. 5. Създаване на предпоставки за негативна оценка относно прилагането на регламента за България на ЕК по реда на чл. 24 Регламент 1356/2024 за скрининг, където: “…. До 12 юни 2031 г. и на всеки пет години след това Комисията прави оценка на настоящия регламент. Комисията представя основните констатации от оценката в доклад до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет. Държавите членки предават на Комисията цялата информация, която е необходима за изготвянето на този доклад, до 12 декември 2030 г. и на всеки пет години след това.“ Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Спрямо заинтересованите страни не се очакват положителни икономически, социални и екологични въздействия. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: По отношение на социалното въздействие, в случай на бездействие, е възможно да се създадат предпоставки за нарушаване на основните права по време на процедурата по скрининг. Не са идентифицирани икономически и екологични отрицателни въздействия. В случай на бездействие в българското законодателство няма да бъдат предприети мерки по прилагане на Регламент (ЕС) 2024/1356. 7 Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани. ……………………………………..…………………………………………………… Административна тежест: Не се предвижда. ………………………………………………………………………………………….. Вариант 2 „Приемане на изменението на Закона за омбудсмана“: Описание: Вариантът съдържа приемането на промени в Закона за омбудсмана. За реализирането на варианта и осигуряване на прилагането на новата уредба ще бъде необходимо да се предприемат съответни организационни мерки, с цел осигуряване на финансово обезпечаване за персонал и обучения на служители на Омбудсмана, кото пряко ще изпълняват предвидените с изменението нови функции. Предвиждат се следните конкретни нормативни промени: Създава се глава четвърта „б“ с чл. 28е до 28и, която регламентира правомощията на омбудсмана като национален механизъм за наблюдение - Омбудсманът упражнява правомощията си на Национален механизъм за наблюдение за спазване на основните права в процедурите за скрининг на граждани на трети държави на външните граници и на територията на Република България и процедурата на границата за предоставяне на убежище, включително по време на извънредни ситуации и в ситуации на криза и непреодолима сила, с цел да гарантира, че са спазени основните права на човека, произтичащи от правото на Европейския съюз и международното право, включително Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално по отношение на достъпа до процедурата за предоставяне на убежище, принципа на забрана за връщане, висшия интерес на детето, правилата относно задържането по време на скрининга, достойно отношение, условия за настаняване, храна, облекло, временен подслон, здравни грижи и специални мерки по отношение на уязвимите лица. За изпълнение на правомощията си по ал. 1 омбудсманът извършва периодични и внезапни проверки на място - въз основа на оценка на риска за основните права или на сигнали за нарушения. Предвидена е разпоредба относно осигуряване на финансови средства за обезпечаване на новите правомощия на омбудсмана. Мониторингът на спазването на основните права в контекста на осъществяваните от държавата правомощия в близост до границите е ключов основен елемент и средство за защита на основните права. Ефективната и независима система за наблюдение на основните права е превантивна, тъй като намалява риска от нарушения на основните права. Тя също така подобрява защитата на основните права на гражданите, чрез засилване на тяхното съблюдаване, както и на вече съществуващите гаранции за защита и предоставяне на експертни съвети, когато е необходимо. Мониторингът също така подпомага вътрешните разследвания на обвинения срещу публични органи, като предоставя обективни, основани на доказателства и безпристрастни анализи и докладване. Това подобрява прозрачността и отчетността и по този начин повишава доверието в публичните органи. Ще бъдат осигурени следните предпоставки за защита на основните права по време на скрининг: 8 1.Въвеждане на национална правна регламентация на независим национален механизъм за наблюдение на спазването по време на скрининга на правото на Съюза и международното право, включително на Хартата на основните права на Европейския съюз. 2. Осигуряване на законова и институционална гаранция за съблюдаване на основните права по време на процедурата по скрининг. 3. Извършване на наблюдение на спазването на правото на Съюза и международното право, включително Хартата, по-специално по отношение на достъпа до процедурата за предоставяне на убежище, принципа на забрана за връщане, висшите интереси на детето и съответните правила относно задържането, включително съответните разпоредби относно задържането в националното право, по време на скрининга. 4. Въвеждане на гаранции, че обоснованите твърдения за незачитане на основните права във всички съответни дейности, свързани със скрининга, се разглеждат ефективно и без ненужно забавяне, предприемат, когато е необходимо, разследвания на подобни твърдения и наблюдават хода на тези разследвания. 5. Създаване на предпоставки за позитивна оценка за България на ЕК по реда на чл. 24 Регламент 1356/2024 относно прилагането на регламента. 6. Приемането на национални правила относно механизма за наблюдение на процедурата по скрининг способства да се реагира ефективно на нарастващото явление на смесени пристигания на лица, нуждаещи се от международна закрила, и на тези, които не се нуждаят от такава, както и са да се отчете, че отговорността, свързана с нередовното пристигане на мигранти и търсещи убежище лица в Съюза, не следва да се поема само от отделни държави членки, а от Съюза като цяло. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ефективна процедура по скрининг, гарантираща спазването на основните права е част от ефективен граничен контрол. Граничният контрол е от интерес не само за държавите членки, на чиито външни граници се извършва, но също и за всички държави членки, които са премахнали вътрешния граничен контрол. Граничният контрол следва да помогне за намаляване на незаконната миграция, в борбата с незаконното превеждане на хора през граница и трафика на хора и да предотврати всяка заплаха за вътрешната сигурност на Република България, за обществения ред, здравеопазване и международни отношения. В този смисъл мерките, които се прилагат на външните граници, са важни елементи от всеобхватния подход към миграцията, тъй като позволяват държавите членки да преодолеят трудностите, свързани с наличието на смесени пристигания от незаконни мигранти и лица, които се нуждаят от международна закрила. За да се гарантира, че техните системи за убежище, приемане и миграция са добре подготвени и че всяка част от тези системи разполага с достатъчен капацитет, държавата следва да разполага с необходимите човешки, материални и финансови ресурси и инфраструктура, за да прилага ефективно политиките за управление на убежището и миграцията и да разпределя необходимия персонал за своите компетентни органи за прилагането на настоящия регламент. Държавата също така следва да осигури подходяща координация между съответните национални органи, както и с националните органи на другите държави членки. По време на скрининга висшият интерес на детето следва винаги да е първостепенно съображение в съответствие с член 24, параграф 2 от Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-долу „Хартата“). Когато е необходимо, органите за закрила на детето следва да участват непосредствено в скрининга, за да се гарантира, че по време на скрининга се съблюдават висшите интереси на детето. Следва да бъде определен представител, който да представлява и подпомага непридружения ненавършил пълнолетие по време на скрининга или, когато не е назначен представител, лице, обучено да защитава висшия интерес и общото благосъстояние на ненавършилия пълнолетие. Когато е приложимо, този представител следва да бъде същият като 9 2024/1346 лицето, е било следва срещу От или Не се следва в представителя, да характеристики, национално Отрицателни изменението екологични Специфични Административна Необходимо да областта който следва относно определено да действа определено такова гарантира, че се лицата, основана на език, религия малцинство, на Закона въздействия. въздействия: предвиждат. тежест: е обособяване се обезпечи кадрово на защита на да бъде непридружените временно лице. В процеса зачита човешкото пол, раса, цвят или вяра, увреждане, възраст. (икономически/социални/екологични) за омбудсмана на ново звено и финансово правата на човека. ………………………………………………………………………………………….. определен в ненавършили като представител на прилагане достойнство, на кожата, етнически политически или не се предвиждат в рамките на от гледна точка съответствие с правилата пълнолетие. Обученото съгласно на процедурата и не следва да или социален други убеждения, въздействия: отрицателни администрацията ангажирането на лице посочената по скрининг, допуска произход, икономически, на омбудсмана, на експерти Директива (ЕС) следва да бъде директива, когато държавата дискриминация генетични принадлежност към социални което с познания 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по проблем 1: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n т с о Цел 1: … 3 1 н в и т к Цел 2: … 3 1 е ф Е Цел 3: … Цел 4 3 1 т с Цел 1: … 3 1 о н с а к Цел 2: … 3 1 и ф Е Цел 3: … Цел 4 3 1 в у с а Цел 1: … т с 3 1 л г ъ С о н а Цел 2: … 3 1 10 Цел 3: … 3 1 Цел 4 3 1 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете степента, в която ефективност, чрез която отразява степента, съгласуваност, която показва вариантите чрез сравняване вариантите ще изпълнят която се измерва степента, до която целите степента, до която на ключовите им определените цели, до която вариантите могат да бъдат постигнати разходи; вариантите съответстват положителни и отрицателни съгласно основните критерии постигат целите при определено на действащите въздействия. за сравняване на предложението; ниво на ресурсите стратегически на вариантите: или при най-малко документи. 6. Вариант 2. време 3. убежище, относно право, 4. всички забавяне, хода 5. 1356/2024 6. скрининг на са да убежище цяло. Избор 1.Въвеждане наблюдение включително Осигуряване на Извършване включително по Въвеждане на Създаване Приемането лица, се на препоръчителен 2 „Приемане на на национална на спазването на Хартата на на законова процедурата по на наблюдение Хартата, принципа на задържането, време на скрининга. на гаранции, съответни дейности, предприемат, когато тези разследвания. на предпоставки относно прилагането на национални способства да се нуждаещи се от отчете, че лица в Съюза, не вариант: изменението на правна по време на основните права и институционална скрининг. на спазването по-специално по забрана за връщане, включително съответните че обоснованите свързани със е необходимо, за позитивна на регламента. правила реагира ефективно международна отговорността, свързана следва да се Закона за регламентация на скрининга на правото на Европейския гаранция на правото отношение на висшите разпоредби твърдения скрининга, се разследвания оценка за относно механизма на нарастващото закрила, и на тези, с нередовното поема само от омбудсмана“ независим на Съюза и съюз. за съблюдаване на Съюза и достъпа до процедурата интереси на детето относно за незачитане разглеждат на подобни България на ЕК по за наблюдение явление които не се пристигане отделни държави национален международното на основните международното за и съответните задържането в на основните ефективно и твърдения и реда на чл. на на смесени нуждаят от на мигранти членки, а от механизъм за право, права по право, предоставяне на правила националното права във без ненужно наблюдават 24 Регламент процедурата по пристигания такава, както и и търсещи Съюза като 6.1. Промяна прилагането в административната на препоръчителния тежест вариант за физическите (включително и юридическите по отделните лица проблеми): от 11 Необходимо е обособяване на ново звено в рамките на администрацията на омбудсмана, което следва да се обезпечи кадрово и финансово от гледна точка ангажирането на експерти с познания в областта на защита на правата на човека. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Предложената правна уредба надгражда обема на правомощията на омбудсмана по Глава четвърта 4 “а“ от Закона за омбудсмана като национален превантивен механизъм. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не съществуват потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: 12 ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоящата обществена консултация следва да се проведе при спазване на изискванията на чл. 26, ал. 4 от ЗНА. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Чрез изменението на Закона за омбудсмана се приемат национални мерки по прилагане на Регламент (ЕС) 2024/1356 на Европейския Парламент и на Съвета от 14 май 2024 година за въвеждане на скрининг на граждани на трети държави на външните граници и за изменение на регламенти (ЕО) № 767/2008, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240 и (ЕС) 2019/817 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202401356 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: 1. Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202401356 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202401351 https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/pact-migration-and-asylum_en Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: X 13 Име и длъжност: Анелия Иванчева – ВПД директор на дирекция „Европейски съюз и международно сътрудничество“ – МВР. Дата: 02.02.2026 г.

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана Вид оценка: Частична Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: 04.07-20/06.02.2026г. 6.2.2026 г. Signed by: Ina Mitova Boyanova В отговор на №: 457300-419-03.02.2026 г. Институция: Министерство на вътрешните работи Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация I. Обща бележка: С Решение №17 от 21.03.2025 на Министерския съвет е приета Концепция за развитие на регулаторната политика на Република България 2025 – 2027 г. В целите на Концепцията се посочва, че тя представя визията за развитието на регулаторната политика на България и е насочена към всички заинтересовани страни, в това число и към организациите, предоставящи обществени услуги. В Концепцията се определя като проблем при предоставянето на административни услуги от лицата, осъществяващи публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, липсата на обвързаност между общото законодателство в областта на административното обслужване (АПК, ЗА, ЗОАРАКСД, ЗЕУ, НАО, НОИИСРЕАУ) и специалните закони, които уреждат тяхната дейност, както и контрол на извършваното от тях административно обслужване. Един от тези специални закони е Законът за Омбудсмана. През 2003 г. в § 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за омбудсмана е включена дефиниция за обществени услуги. По смисъла на този закон „обществени услуги“ са образователна, здравна, социална, водоснабдителна, канализационна, топлоснабдителна, електроснабдителна, пощенска, телекомуникационна, търговска дейност, дейности по охрана и по безопасност на движението, както и други подобни услуги, предоставяни за задоволяване на Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана Страница 1 от 4 --- обществени потребности, по повод на чието предоставяне могат да се извършват административни услуги. Прави впечатление, че дефинициите се разминават, като в обхвата на обществените услуги се включват и социална, пощенска, търговска дейност и дейности по охрана и безопасност на движението. Все още съществуват три, при това разминаващи се дефиниции за обществена услуга – в Закона за електронното управление, в Закона за омбудсмана и в Закона за публичните предприятия. С оглед на синхронизиране на законодателството и избягването на различни определения за един термин/израз, предлагаме съвместно с Министерството на електронното управление и Министерството на икономиката и индустрията да бъдат предприети необходимите действия и в рамките на настоящото предложение за нормативни промени да се оценят и възможностите за въвеждане на единна дефиниция за обществена услуга. Смятаме, че в този случай ще е полезна техниката на препращане между законите. Това предложение се прави с оглед прилагане на мерки за ограничаване на честите промени в законите, които изискват при инициииране на нормативни промени при прегледа на уредбата да се установят по възможност всички нужди от промени и да се предложат в общ законопроект. Предлагаме също отпадането на изразите „телеграф“, „телекс“ и „факс“ от §1, т.2. от допълнителните разпоредби на закона. II. Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: Напомняме, че за правилното представяне и структуриране на информацията в раздел 1 от оценката могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. Целта при представянето на проблемите/въпросите за решаване в раздел 1 от оценката е да се изясни първо какъв проблем/въпрос ще се решава, **максимално изчерпателно да се изясни какви са същността и мащабите на проблема/проблемите, кои са пряко засегнатите от всеки проблем/въпрос за решаване страни и/или обществени отношения, какви са/биха били негативните последици, ако проблемът продължи да съществува, какво е желаното положение и как би следвало да се постигне.** Във връзка с горното и за повече яснота (и независимо дали ще се прецени, че предложението по т. 1 от настоящото становище може да бъде прието и съответно - да се пристъпи към преглед на възможностите за въвеждане на една обща дефиниция за обществена услуга), представянето на проблемите в този раздел предлагаме да започне с дефинирането на общ проблем/въпрос/въпроси за решаване, свързани евентуално с укрепване на ролята на омбудсмана в разглежданите процеси. След това предлагаме да се включи кратко общо въведение, което да представи актуалното положение и съответно - какви са необходимите действия във връзка с осигуряване на прилагането на национално ниво на Пакта за миграцията и убежището, с Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана Страница 2 от 4 --- укрепването на външните граници на ЕС, с ефективното наблюдение при преминаването на външните граници, предвидено в член 77, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС (ДФЕС), подсилване на ролята на омбудсмана при защитата на правата и интересите на гражданите, (евентуално – защо се налага въвеждането на обща дефиниция за обществена услуга) и т.н. След това предлагаме да се опишат какви са изпълнените вече стъпки и чак тогава изложението да продължи с това какви са следващите стъпки, както са описани в раздел 1 на представената оценка. Това допълване на информацията в раздел 1 е необходимо, тъй като към момента в представената оценка в раздел 1 няма дефиниран проблем, а са описани какви нормативни промени са необходими, без да е ясно в отговор на какви констатирани нужди на уредбата/политиката се налагат. III. Относно раздел 2 „Цели“: Предлагаме след допълване на информацията в раздел 1 от оценката, в раздел 2 да се обмисли възможността за включване на цели с измерими резултати. Такива цели могат да бъдат и формулирани вече стратегически цели, цели на политиките и т.н. IV. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Предлагаме да се разшири кръгът на засегнатите и заинтересованите страни като се включат подгрупи и са добавят нови групи като например на правозащитните организации с дейност и интереси в областта, на съдебните и медицински органи с ангажименти в процесите и др. За целта могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието, както и Стандартите за провеждане на обществени консултации. V. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: В представената оценка при разглеждането на варианта с нормативна намеса са описани евентуалните последици от прилагането на варианта, без да е подробно изяснено в резултат на какви конкретни действия/мерки се очаква да бъдат постигнати определени резултати и как са направени изводите относно постигането на заложените цели. Във връзка с това предлагаме представянето на варианта с нормативна намеса да започва с описание на съдържанието и същността на варианта (например: Вариантът съдържа приемането на промени в Закона за омбудсмана. За реализирането на варианта и осигуряване на прилагането на новата уредба ще е необходимо да бъдат предприети съответни организационни мерки, да се осигури финансово обезпечаване за персонал, обучения и др., размер на предвидените средства, доколкото е приложимо и т.н..). След това предлагаме да се посочат какви конкретни нормативни промени се предвиждат, какви са другите необходими действия, промените изискват ли осигуряването на допълнителни финансови средства, как ще бъдат осигурени, колко нови щатни бройки са необходими и как ще бъдат осигурени, необходими ли са други ресурси и как ще бъдат осигурени, Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана Страница 3 от 4 --- каква е готовността на администрацията на омбудсмана за осигуряване на изпълнение на функциите, които евентуално ще бъдат възложени със закона и след това да се направят съответните изводи от прилагането на варианта. В случай, че промените не засягат изброените дейности – това също следва изрично да се посочи. VI. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 6.2.2026 г. Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за омбудсмана Страница 4 от 4