Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Несебър.

На основание чл.28, ал.2 от Закона за нормативните актове Ви предлагаме следните Мотиви за приемане на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Несебър. І. Причини, които налагат промените: 1. Обезпечаване разходите, свързани с прилагането на новата Наредба № РД-02-21-1 от 10.09.2025г. за условията и реда за определяне на местата за временно разполагане на палатки, кемпери или каравани в зона „А“ и в зона „Б“ извън територията на морските плажове, пясъчните дюни и категоризираните къмпинги (Наредбата). Същата е нов подзаконов нормативен акт, приет на основание чл. 10а, ал.3 от Закона за устройство на черноморското крайбрежие. С влизане в сила на Наредбата, общинските администрации с териториален обхват на Черноморското крайбрежие са задължени да въведат режим на обособяване на места за временно разполагане на палатки, кемпери или каравани с цел отдих и почивка сред природата, спазвайки принципа "Не оставяй следа". Наредбата описва нова административна процедура, в резултат на която кметът на общината е задължен в 14 дневен срок да издаде заповед за определяне на местата за временно разполагане на палатки, кемпери или каравани в зона „А“ и в зона „Б“ извън територията на морските плажове, пясъчните дюни и категоризираните къмпинги, респ. заповед за отказ. От друга страна, Законът за местните данъци и такси дава право на общинския съвет да определя размера на местните такси при спазване на принципите за възстановяване на разходите на общината по предоставяне на услугата и създаване на условия за разширяване на предлаганите услуги и повишаване на тяхното качество. 2. Въвеждат се за първи път цени за ползване на плувен басейн. Закритият плувен басейн е разположен в поземлен имот с идентификатор 51500.503.502, УПИ V-общ., кв. 3 по плана на ж.к. “Черно море“, гр. Несебър, като предстои да бъде въведен в експлоатация и да започне неговото функционално използване. Новото съоръжение цели създаването на условия за упражняване на различни видове водни спортове и осигуряването на възможност и подходящи условия за провеждане на тренировъчна дейност и състезания, практикуване на физическа активност, физическо възпитание и спорт през всички сезони. За първи път се изгражда подобен вид общински обект, в действащата Наредба № 11 няма предвидени цени по чл. 6, ал. 2 от ЗМДТ за ползване на басейна. 3. Наредба №11 е приета в края на 2018г., в сила от 01.01.2019г. като цените за ползване на фитнес залата в гр. Обзор и откритите спортни съоръжения, и тогава запазват размера от 2015г. За 10 години макроикономическите показатели са променени: по данни на НСИ индексът на потребителските цени за април 2026 г. спрямо януари 2015 г. e 161.1%, т.е. инфлацията е 61.1%; ръст на минималната работна заплата по данни на НОИ: 2015г. – 360 лв. (184,07 евро), 2026г. – 620,20 евро, т.е. 337% ръст. От друга страна в бюджетните разчети на общината за тази година са предвидени средства за: - обновяване и ремонт на фитнес залата в гр. Обзор и спортните игрища в кв. "Черно море", гр. Несебър; - изграждане на ново мини футболно игрище на стадиона в с. Равда; - възстановяване на стадиона в гр. Свети Влас; - модернизация на ползването на спортните игрища в ж.к. "Черно море", гр. Несебър чрез изграждане на нов пропускателен режим, повишаване нивото на охрана, въвеждане софтуер/информационни табла за заетостта на съоръженията и мобилно приложение за онлайн резервация при ползване на игрищата и безналично заплащане. 3. Отмяната на чл.124 се предлага поради липса на интерес при заплащане на определената в текста цена, като през последните 5 години няма подадени заявления за това. Туристическият сайт не може да се конкурира с наличието на онлайн платени платформи с възможност за резервация в реално време, а същевременно разходите за издръжката на сайта и са покривани от бюджета на общината, прилагайки Закона за туризма и разходвайки част от събрания туристически данък - съгласно чл.60, ал.1, т.2 от ЗТ във вр. с чл. 11, ал. 2 от същия закон, в т.ч. за туристическа реклама. За пълнота следва да се отбележи, че текстът на чл.124 е в противоречие с въведената практика за безплатно представяне на туристически обекти и услуги в Община Несебър. В процес на развитие е нов официален туристически уебсайт www.visitnessebar.bg, който предоставя възможност за безплатно популяризиране на туристически обекти и услуги. Поддържането на платен режим в съществуващия сайт www.visitnessebar.org създава противоречие в политиката на общината и неравнопоставеност между участниците. Предстои обединяване на туристическите платформи - налице е концепция за сливане на www.visitnessebar.org с новия туристически сайт visitnessebar.bg в единна дигитална платформа. В тази връзка поддържането на платена услуга в един от сайтовете е нецелесъобразно и би затруднило уеднаквяването на условията за ползване. ІІ. Целите, които се поставят: Във връзка с чл.7, ал. 1 и чл.115а от ЗМДТ "размерът на таксата за всяка административна услуга трябва да съответства на разходите на общината за предоставяне на съответната услуга, включително необходимите материално-технически разходи и всички административни разходи за изпълнение на задълженията на длъжностните лица с оглед на тяхната квалификация и разходвано работно време." Размерът на предложената нова такса цели възстановяване на пълните разходи или по-големия обем от направените разходи на общината по предоставяне на нова за администрацията услуга. Ефективното използване на ново общинско съоръжение – закрит плувен басейн за задоволяване на обществените нужди на населението в областта на спорта, като басейнът ще се ползва от местната общност, гостите на града, за спортни мероприятия и за тренировъчна дейност. Направено е проучване относно цените за ползване на този вид съоръжения в други общини, като желанието на общината е да се предостави възможност ползването да се извършва на преференциални цени /без да има печалба за общината/, като се възстановяват разходите във връзка с ползването й – за ел. енергия, вода, почистване/консумативи, издръжка на персонала – 10 щатни бройки, вкл. МОЛ на обекта, отговарящ за графика за ползването й, спасители и медицински лица. Обектът подлежи на задължително застраховане. Касае се за цени на услуги и права по смисъла на чл. 6, ал. 2 от ЗМДТ, което е мотив да се изискват от спортни клубове и организации, развиващи дейност извън територията на община Несебър, заплащане на по-високи цени в сравнение с цените, които ще дължат клубовете, които работят с децата от общината. Общинската администрация не очаква възстановяване на пълните разходи по изграждане, поддръжка или ремонтните дейности на спортните обекти и съоръжения, а цели отговорно ползване с частично заплащане на разходите за поддръжка. Актуализацията на цените за ползване на фитнес-зала и външните спортни съоръжения се обуславя от тяхното ефективно управление като се съчетае възможността за платено персонално групово ползване и безплатното ползване на определени съоръжения от местната общност. Функционално и приоритетно управление на услугите и свързаните с тях разходи, както и обезпечаване на възможността тези средства да бъдат оползотворени и пренасочени за други, допустими от закона мероприятия. Допълнително ще се намали административната тежест, като с премахването на платения рекламен режим ще отпадне необходимостта от разглеждане и одобрение на заявления; администриране на плащания; допълнителен административен ресурс. ІІІ. Финансови и други средства, необходими за прилагане на новата уредба: Таксата за обособяване на места за временно разполагане на палатки, кемпери или каравани, съгласно условията и реда на Наредба № РД-02-21-1 от 10.09.2025г., се определя за първи път - въведен изцяло нов режим на обществени отношения, който вменява нови задължения за общинската администрация. Липсва административна практика. В Административния регистър към Интегрираната информационна система на държавната администрация е вписана нова услуга с уникален номер 3506 само от Общинска администрация - Несебър. Стойността на таксата за обособяване на места за временно разполагане на палатки, кемпери или каравани в зона „А“ и в зона „Б" е определена в размер 25 евро съгласно изискванията на Закона за местните данъци и такси (чл. 7, ал. 1; чл. 8, ал. 1, т.1 и чл. 115а). Формирана е от следните елементи: а) Разходи за труд и осигуровки на служителите (служител Център административно обслужване, касиер/счетоводител, експерт Устройство на територията и главен архитект), участващи в процеса по предоставяне на услугата при средна часова ставка за 5 часа - общо: 35 евро; б) Материално-технически разходи: 5 евро. Закритият плувен басейн има следните характеристики: размери на басейна 25 м. х 12,5 м. с 5 коридора за плуване. Едновременната пропускателната способност на съоръжението е за 50 спортиста (ползватели) или по 10 човека на коридор. Обем на басейна – 601,34 м3, доливане – 60,13 м3/ден. Затопляне на водата с 3 комбинирани бойлера от 1500 л. с електричество и слънчеви батерии. Трифазна мощност - 260 kW. Разполага със 136 седящи зрителски места, като 10 от тях – за хора с увреждания. Съблекални – 2 бр. за по 21 души със санитарни помещения към тях, една съблекалня за хора с увреждания, тоалетни за посетители, медицински кабинет с манипулационна + чакалня с тоалетна и обслужващи помещения за персонал, охрана, инвентар. За сградата са предвидени 27 паркоместа за МПС и 19 паркоместа за велосипеди. Съоръжението ще работи 7 дни в седмицата, 12 часа/ден с персонал - 10 щатни бройки: организатор – 1, спасители – 2, медицински служители – 2, хигиенисти – 3, поддръжка/техник – 2. Минимална основна месечна РЗ за медицинска сестра от 01.01.2026г. – 1550 евро. Очаквани разходи: 9 евро/час за ел. енергия; 13 евро/час за вода; 89 евро/час за работни заплати и осигуровки; 7 евро/час за консумативи и поддръжка, вкл. лабораторни изследвания и анализ на водата. Актуализация на цените за ползване на фитнес-зала и външни спортни съоръжения се налага от необходимостта за частично възстановяване на текущите разходи по издръжка, ремонт, обновяване и въвеждане на нови технологии в опазването и управлението на спортните съоръжения. Очаквани разходи: а) годишни разходи за труд и осигуровки за: един служителите - МОЛ във фитнес зала или стадион: 12600 евро; за един работник: 10200 евро б) разходи за ремонт на фитнес зала в гр. Обзор 2026г. 10654 евро (с ДДС), за ремонт и обновяване настилките на игрищата в ж.к. "Черно море" 46000 евро (с ДДС); в) среден годишен разход за ел. енергия на мини игрище: 1080 евро; за ел. енергия на стадион, с. Равда 3600 евро; за ВиК на стадион с. Равда (естествена трева) 12000 евро. В останалата си част, по предложените изменения не са необходими разходи. ІV. Очаквани резултати от прилагането: С новият чл.74а ще се обезпечи процедурата по обособяване на местата по временно разполагане на обектите – предмет на новата уредба, като в тази връзка ще се извършва ефективен контрол по допустимост и издаване на индивидуален административен акт, съобразно който ползвателите ще разполагат палатки, кемпери или каравани в избран от тях имот на законово основание. В резултат на това ще се постигнат и целите на новата административната услуга - възстановяване на пълните разходи или по-големия обем от направените разходи на общината. С въвеждане на цени за ползване на плувния басейн се постига ефективно функционално използване според възрастта на ползвателите и финансирането на спортните клубове, задоволяване на обществените нужди на местната общност и гостите/туристите на/в града в областта на спорта и възстановяване разходите по управление и поддържане на обекта . Увеличаването на цените за ползване на фитнес-зала, тенис-кортове и спортни игрища ще доведе до отговорно ползване и опазване на съоръженията и формиране на финансов ресурс за поддръжка и обновяване. Спестяване на разходи от бюджета на общината със заличаване на услуга, която е практически неизползваема. По този начин ще се осигури възможност тези средства да бъдат оползотворени и пренасочени за други, допустими от закона мероприятия. V. Анализ за съответствието с правото на Европейския съюз: Предлаганият проект на наредба е подзаконов нормативен акт, като приемането му е от изключителната компетентност на общинския съвет, в съответствие със Закона за нормативните актове, Закона за местните данъци и такси и Закона за местното самоуправление и местната администрация. Цитираните нормативни актове кореспондират с правото на Европейския съюз, предопределено от разпоредбите на Европейската харта за местно самоуправление и директивите на Европейската общност, свързани с тази материя. Вносител: Николай Димитров Кмет на Община Несебър

Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Несебър §1. Създава се нов чл.74а със следният текст: „Чл.74а. За обособяване на място за временно разполагане на палатки, кемпери или каравани, съгласно чл.10а. от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие, се заплаща такса в размер на 40 евро / 78,23 лв.“. §2. Отменя чл.124. §3. Създава се нов чл.129а със следният текст: „Чл.129а. За ползване на закрит плувен басейн се заплащат следните цени: 1 Индивидуални посещения за един час абонамент за 5 бр. посещения за един месец 1.1 възрастни /лица над 19 години/ 3,50 евро / 6,85 лв. 15,00 евро / 29,34 лв. 1.2 ученици, студенти и пенсионери 2,00 евро / 3,91 лв. 9,00 евро / 17,60 лв. 1.3 деца до 7 години с придружител 1,50 евро / 2,93 лв. 7,50 евро / 14,62 лв. 1.4 деца/лица със специални образователни потребности безплатно безплатно 2. Лицензирани спортни клубове или треньори по ЗФВС, развиващи дейност на територията на община Несебър 2.1 ползване на коридор 12,00 евро / 23,47 лв. 2.2 ползване на цял басейн 25,50 евро / 49,87 лв. 3. Гостуващи спортни клубове 3.1 ползване на коридор 20,00 евро / 39,12 лв. 3.2 ползване на цял басейн 41,00 евро / 80,19 лв. 4. Провеждане на спортни срещи и състезания 41,00 евро / 80,19 лв. 5. Провеждане на организирани събития, включени в Спортния и Културен календар на Община Несебър безплатно безплатно § 4. Чл. 131 се изменя и придобива следната редакция: "Чл. 131. За ползване на фитнес зала се заплащат следните цени: 1. еднократно посещение до 1 час 2,00 евро / 3,91 лв. 2. месечна абонаментна карта 20,00 евро / 39,12 лв. § 5. Чл.132 се изменя и придобива следната редакция: " Чл.132. За ползване на външни спортни съоръжения се заплащат следните цени: 1. Тенис-корт: 1.1 еднократно посещение до 1 час 20,00 евро / 39,12 лв. 1.2 абонаментна карта за 10 часа 150,00 евро / 293,37 лв. 1.3 абонаментна карта за 30 часа 310,00 евро / 606,31 лв. 2. Футболно игрище – стандартни размери: 2.1 еднократно дневно ползване за една тренировка 400 евро / 782,33 лв. 2.2 тренировка за 1 ден 1000 евро / 1955,83 лв. 2.3 Официална среща по футбол 2500 евро / 4889,57 лв. 2.4 Контролна среща по футбол 1500 евро / 2933,74 лв. 3.1 Комбинирано игрище (волейбол, баскетбол и/или футбол) и мини футболно игрище за 1 час 35,00 евро / 68,45 лв. 3.2 Ползване на комбинирано игрище (волейбол, баскетбол и/или футбол) и мини футболно игрище от ученици от училищата на територията на общината при наличие на незаплатен (свободен) час безплатно 4. Провеждане на организирани събития, включени в Спортния и Културен календар на Община Несебър безплатно §6. Преходните и заключителни разпоредби се прономероват от § 20 до § 24, като параграфи „§ 20, § 21, § 21, § 22, § 23, § 24“ стават съответно „§ 20, § 21, § 22, § 23, § 24, § 25“. §7. В преходните и заключителни разпоредби се създава нов § 26 със следният текст: „Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Несебър, приета с Решение № …… от Протокол № ………….., влиза в сила от деня на публикуването й на интернет страницата на Общински съвет – Несебър. Вносител: Николай Димитров Кмет на Община Несебър