Проект на Наредба за изменение на Наредба № РД-07-5 от 16 май 2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление на министъра на труда и социалната политика

МИНИСТЕРСТВО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА НАРЕДБА № РД-07-5 ОТ 16 МАЙ 2008 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ОТПУСКАНЕ НА ЦЕЛЕВА ПОМОЩ ЗА ОТОПЛЕНИЕ НА МИНИСТЪРА НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА, ПРОВЕДЕНИ В ПЕРИОДА 16.06.2026 г. – 16.07.2026 г. Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала лице/група лица за обществени консултации и т.н.) Във връзка с публикувания за обществено Предлаганото обсъждане Проект на Наредба за изменение и изменение не засяга допълнение на Наредба № РД-07-5 от 2008 г. правото на за условията и реда за отпускане на целева отпускане на помощ за отопление, с който се предлага целевата помощ за изплащането на помощта да се извършва на отопление, два отделни транша, Омбудсманът на условията за нейното Становището е Република България изразява следното отпускане, кръга на получено становище: правоимащите лица официално, чрез ☐ Лицето действа от свое име или нейния размер, а деловодната Институцията на омбудсмана единствено урежда 1. системаМТСП, Ивентис на Велислава Делчева ☒на Лицетодруго лице/групазащитава позициялица: от името последователногражданите в уязвимозащитаваположениеправатаи следи наза Не се приема начиназа изплащанетои сроковетеѝ. регистрирано с вх. Омбудсмана на Република това социалната политика да бъде насочена Приемането на № 92- България към реално подпомагане на нуждаещите се предложението 509/22.06.2026 г. лица и семейства. Именно поради това изплащането на считаме, че всяка промяна в условията и реда помощта на два за предоставяне на социални помощи следва транша да бъде да бъде оценявана не само от гледна точка на поставено в бюджетното планиране, но и с оглед на зависимост от избора отражението ѝ върху качеството на живот на на правоимащото гражданите, които разчитат на тази подкрепа. лице, би довело до В мотивите към проекта като аргумент за прилагане на промяната се посочва необходимостта от по- различен ред за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации добро управление на публичните средства и изплащане при ограничаване на натиска върху разходната еднакви правни част на бюджета. Разбираме необходимостта предпоставки, държавата да осигурява финансова затруднение в устойчивост на публичните системи. еднаквото прилагане Същевременно обаче не може да бъде на нормативната подкрепен подход, при който социалната уредба, както и до подкрепа се преструктурира основно с съществено аргументи за облекчаване на разходната част увеличаване на на бюджета, без да се отчете в достатъчна административната степен социалният ефект върху тежест при правоимащите граждани. Целевата помощ за обработката на отопление е социално право, а не инструмент заявленията. Това би за управление на бюджетния дефицит. забавило цялостния Поради това всяка промяна в начина на процес по обработка нейното предоставяне следва да бъде и изплащане на мотивирана преди всичко от интересите и помощта. потребностите на хората, които се нуждаят от тази подкрепа. Особено важно е да се отчете, че значителна част от правоимащите лица използват за отопление дърва, въглища, пелети или други твърди горива, които по правило се закупуват предварително и в по-големи количества в началото на отоплителния сезон. За тези домакинства възможността да получат цялата помощ наведнъж има съществено значение за осигуряването на необходимото гориво за зимните месеци. Разделянето на помощта на два транша може да постави част от тях в невъзможност да направят необходимите разходи в началото на сезона или да ги принуди да търсят заеми и други източници на средства. Не следва да се подценява и фактът, че в редица населени места доставчиците на дърва и въглища изискват заплащане при Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 11 доставката, а закупуването на по-малки количества впоследствие често е свързано с по-високи разходи. Поради това предлаганата промяна може да доведе до реално намаляване на ефективността на предоставяната социална подкрепа. Подобна промяна би могла да има и други неблагоприятни последици за уязвимите домакинства – невъзможност да закупят навреме необходимото гориво, риск от ограничаване или прекъсване на отоплението, задлъжняване, както и влошаване на здравословното състояние на възрастни хора, хора с увреждания, самотно живеещи лица и семейства с деца. Мярката създава риск от задълбочаване на енергийната бедност именно сред групите, за които е предназначена социалната подкрепа. Вместо да осигури по-ефективна защита на уязвимите лица, тя би могла да затрудни достъпа им до отопление именно в периода, когато потребността от него е най-голяма. Същевременно в мотивите към проекта се съдържа и аргумент за намаляване на риска от нецелево разходване на помощта. Следва да се отбележи, че не са представени данни, които да обосновават наличието на значим обществен проблем, налагащ ограничаване на досегашния ред за изплащане на помощта. Не следва презумпцията за възможно нецелево разходване на помощта от отделни лица да води до ограничаване на възможността всички правоимащи граждани сами да преценяват кога и по какъв начин да използват предоставената им социална подкрепа. Социалното подпомагане следва да се основава на уважение към човешкото достойнство и на доверие към гражданите, а Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 11 не на предположението, че държавата трябва да взема решения вместо тях. Поради изложеното считаме, че ако бъде възприета възможността целевата помощ за отопление да се изплаща на части, това следва да става единствено със съгласието на правоимащото лице или семейство. Подходящо решение би било при подаването на молбата-декларация гражданите да могат сами да изберат дали желаят помощта да бъде изплатена еднократно или на два транша, съобразно начина на отопление и конкретните потребности на домакинството. Подобен подход би осигурил необходимата гъвкавост на системата, без да ограничава правата на гражданите и без да създава допълнителни затруднения за лицата, които най-силно зависят от тази форма на социална подкрепа. В заключение Омбудсманът на Република България счита, че предложеният механизъм за разсрочено изплащане на помощта не следва да бъде въвеждан като задължително правило за всички правоимащи лица. Приемането на подобна промяна без възможност за избор би поставило в по- неблагоприятно положение част от най- уязвимите граждани и би отклонило фокуса на социалната политика от основната ѝ цел – защита на хората в риск от бедност и социално изключване. С оглед на изложеното предлагаме проектът да бъде преразгледан и да бъде предвидена възможност изплащането на целевата помощ за отопление на два транша да се извършва само при изрично заявено съгласие от правоимащото лице или семейство. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 11 Предоставянето на допълнителна целева помощ за отопление на студенти не е 24.06.2026 12:16 целесъобразно. Част от разходите за Чрез Портала за жилищно настаняване и комунални услуги на обществени ☐ Лицето действа от свое име студенти, живеещи на общежитие се консултации Марина покриват чрез държавно финансиране за 2. Сарадинова ☒ Лицето защитава позиция от името общежитията. Освен това могат да получат за покриване на реално направени разходи за отопление, като лицето има ангажимент към доставчик. 1. С настоящото изразявам категоричното си несъгласие с предложението целевата помощ за отопление да бъде изплащана на два отделни транша през сезона. 03.07.2026 10:24 Това решение показва липса на съобразяване с реалността в по-малките населени места и Чрез електронна градове в България. Битовите потребители, поща на МТСП на ☒ Лицето действа от свое име 3 които се отопляват на твърдо гориво (дърва и 3. лицето за контакт Ивелин Русев ☐ Лицето защитава позиция от името въглища), закупуват цялото необходимо Подадено от на друго лице/група лица: …. количество наведнъж през лятото или bairusi91@gmail.co ранната есен, за да си осигурят по-ниски цени m и суровина преди началото на зимата. Напълно непрактично е да се очаква от гражданите да поръчват и да се снабдяват с дърва и въглища при зимни условия през януари и февруари. В този период логистиката е изключително затруднена, а по Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Направена е промяна в чл. 2 ал.1 в Наредбата като след думите „Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП)“ е Приема се добавено „с изключение на лицата, настанени в студентски общежития“. Предлаганата промяна не засяга правото на лицата да получат целевата помощ за отопление, нито намалява нейния размер или периода, за който се предоставя. Не се приема Уредбата на начина и сроковете за изплащане представлява въпрос на организация на предоставянето на помощта. Не са представени конкретни доказателства, че Страница 5 от 11 „Социална закрила“ подкрепа от висшите училища. Целевата помощ за отопление трябва да се предоставя складовете често липсват нужните поетапното наличности. изплащане Освен това, подобно разпределение на обективно води до средствата индиректно показва недоверие и невъзможност за обида към способността на българските осигуряване на граждани да управляват бюджет от 300 евро отопление или до за нуждите на домакинствата си. ограничаване на Потребителите сами познават най-добре достъпа до битовите си потребности и не се нуждаят от социалната административно разпределяне на средствата подкрепа. на порции. Изплащането на Разпокъсването на помощта на две части ще първия транш е остави хиляди семейства без възможност да предвидено да се закупят нужните количества навреме, извърши в началото излагайки ги на реален риск през най- на отоплителния студените месеци. Настоявам предложението сезон, преди да бъде оттеглено и сумите да продължат да настъпването на се изплащат еднократно и изцяло в началото зимните условия, на кампанията. което дава възможност на правоимащите лица да закупят необходимото количество твърдо гориво при по- изгодни за тях условия. Вторият транш е предназначен да осигури допълнителна финансова обезпеченост през по-натоварения откъм разходи зимен период. Също така, вторият транш позволява на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 11 С настоящото възразяваме срещу решението целевата помощ за отопление да бъде изплащана на два отделни транша. Този начин на изплащане сериозно затруднява правоимащите лица, които се отопляват с твърдо гориво. Закупуването на дърва за Получено е огрев или други видове дървесно гориво официално, чрез трябва да се извърши своевременно, за да има деловодната достатъчно време те да изсъхнат и да бъдат система Ивентис на П. Григорова ☐ Лицето действа от свое име годни за ефективно използване през зимните 4. МТСП, С. Владова ☒ Лицето защитава позиция от името месеци. регистрирано с вх. М. Драгушкова на друго лице/група лица: Макар процентът на правоимащите, които № 39- Сдружение „Достойнство“ използват твърдо гориво за отопление, да не е 329/22.06.2026 г. висок, с изплащането на помощта на два 13:53 транша вие на практика ги обричате на студ през най-студените месеци на годината, тъй като суровата дървесина не гори ефективно и не осигурява необходимото отопление. Вместо да изпълни социалната си функция, помощта се обезсмисля именно за хората, които най-силно се нуждаят от нея. Тук става Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации правоимащите лица да преразгледат и при необходимост да променят избрания вид отопление съобразно конкретните условия през зимния период, с цел постигане на по-висока енергийна ефективност и оптимален коефициент на полезно действие при разходването на средствата. Предлаганата промяна не засяга правото на лицата да получат целевата помощ за отопление, нито намалява нейния размер или периода, за който се предоставя. Изплащането на първия транш е Не се приема предвидено да се извърши в началото на отоплителния сезон, преди настъпването на зимните условия, което дава възможност на правоимащите лица да закупят необходимото Страница 7 от 11 дума за хора на преклонна възраст в малките населени места и селата. Поради изложеното настояваме Министерството на труда и социалната политика да преразгледа решението си и да възстанови изплащането на целевата помощ за отопление в пълен размер с еднократно плащане, така че правоимащите лица да могат своевременно да осигурят необходимото гориво за целия отоплителен сезон. При подаването на молбите за целевата помощ се попълва, с какво се отоплява потребителя. Така, че има съответната информация в системата на АСП. Молим настоящото възражение да бъде разгледано и да получа писмен отговор в законоустановения срок. За хората, които се отопляват с електроенергия, добър би бил варианта, да се превежда полагащата се месечна сума ежемесечно към съответното ЕРД, по номера на партидата. Така няма да се стига до злоупотреби с целевата помощ. 09.07.2026 16:01 Предложение за допълнение и изменение, Чрез официалната срокът за подаване на заявления-декларации ☒ Лицето действа от свое име електронна поща на да бъде целогодишен, изплащането да бъде 5 МТСП Катерин Христов ☐ Лицето защитава позиция от името след приемането на цените на ДКЕВР от на друго лице/група лица: …. 01.07, на лицата да бъдат издавани заповеди Получено е от: за отпускане на целевата помощ с Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации количество твърдо гориво при по- изгодни за тях условия. Вторият транш е предназначен да осигури допълнителна финансова обезпеченост през по-натоварения откъм разходи зимен период. Също така, вторият транш позволява на правоимащите лица да преразгледат и при необходимост да променят избрания вид отопление съобразно конкретните условия през зимния период, с цел постигане на по-висока енергийна ефективност и оптимален коефициент на полезно действие при разходването на средствата. Действащият ред за подаване на заявления- Не се приема декларации и изплащане на целевата помощ за Страница 8 от 11 второто плащане през януари. 4 месечният необходимостта от срок за прием затруднява работата на своевременно служителите, нужно е изравняване на приключване на натовареността през месеците, до колкото е производствата и възможно. Лице с отказ през февруари може осигуряване на да отговаря на изискванията през ноември и подкрепата в да не бъде поставяно в риск за следваща зима. рамките на 20 години еднотипен процес на работа на съответния фона на динамична обществена и отоплителен сезон. икономическа среда говори за нежелание за Въвеждането на развиване на вида помощ към крайните целогодишен прием получатели, както и към служителите които на заявления и вършат действителната работа и са в пряк последващо контакт с гражданите. Дано бъде помислено изменение на за всички. Спорна работа. издадените заповеди след определяне на цените на електроенергията би усложнило административния процес, би създало допълнителна необходимост от последващи корекции и контролни действия и не е обосновано с оглед целта за ефективно и законосъобразно предоставяне на помощта. Целевата помощ за отопление е обвързана с конкретен Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 11 след 01.07, а разликата да бъде изплащана с Уважаеми госпожи и господа, С настоящото изразявам несъгласието си с предложението целевата помощ за отопление да се изплаща на два транша. Много хора с ниски доходи разчитат на Получено е получаването на цялата сума наведнъж, за да официално, чрез закупят дърва, въглища, пелети или друго деловодната “Севда“ гориво преди началото на отоплителния система Ивентис на Изпратено чрез ☒ Лицето действа от свое име сезон. Разделянето на помощта на две части 6 МТСП,регистрирано№ 97-00- с вх. mihaildobrev63@gmимейл:ail.com ☐на другоЛицетолице/групазащитава лица:позиция….от името щеживеещиотопление.затруднихорамногода осигурятсемейства навременнои самотно Моля да преразгледате предложението и 391/16.07.2026 целевата помощ за отопление да продължи да 15:05 се изплаща еднократно в пълен размер, както беше досега. Благодаря за отделеното внимание и се надявам становището ми да бъде взето предвид. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации отоплителен сезон и с обективно съществуващи обстоятелства към неговото начало. Предлаганото изменение не засяга правото на отпускане на целевата помощ за отопление, условията за нейното отпускане, кръга на правоимащите лица или нейния размер, а единствено урежда начина и сроковете за изплащането ѝ. Действащият ред за подаване на заявления- Не се приема декларации и изплащане на целевата помощ за отопление е съобразен с необходимостта от своевременно приключване на производствата и осигуряване на подкрепата в рамките на съответния отоплителен сезон. Въвеждането на целогодишен прием Страница 10 от 11 ail.com на друго лице/група лица: …. отопление. на заявления и последващо изменение на издадените заповеди след определяне на цените на електроенергията би усложнило административния процес, би създало допълнителна необходимост от последващи корекции и контролни действия и не е обосновано с оглед целта за ефективно и законосъобразно предоставяне на помощта. Целевата помощ за отопление е обвързана с конкретен отоплителен сезон и с обективно съществуващи обстоятелства към неговото начало. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 11