Проект на Наредба за условията и реда за възлагане и изпълнение на услуги от общ икономически интерес за превоз на пътници с железопътен транспорт

С приемането на Закона за обществения транспорт (ЗОТ) се създава нова, интегрирана правна рамка за планиране, възлагане на задължение за извършване на услуга от общ икономически интерес за превоз на пътници, финансиране и осъществяване на контрол от съответните компетентни органи. В чл. 40, ал. 5 от ЗОТ е регламентирано, че условията и редът за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт се определят с наредба, издадена от министъра на транспорта и съобщенията съгласувано с министъра на финансите. В изпълнение на посочената разпоредба от закона е необходимо да се създаде подзаконов нормативен акт, който да уреди подробно условията и реда за възлагане на задължения за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт.С проекта на наредбата се цели:o определяне на видовете услуги от общ икономически интерес и техния обхват; o въвеждане на правила за възлагане на извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт; С чл. 1, ал. 1 от проекта на наредба се предлага да се регламентира предмета акта, а именно – условията и редът за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт.В съответствие с разпоредбите на ЗОТ в чл. 1, ал. 2 е регламентирано, че задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес се възлага чрез договор, като договорът се възлага по правилата на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (ОВ, L 315, 03/12/2007), наричан по-нататък „Регламент (ЕО) № 1370/2007“ и по реда на Закона за обществените поръчки. В чл. 2, ал. 1 от проекта на наредба е посочена целта на акта – възлагане на задължения за извършване на услуги от общ икономически интерес и очакваните резултати от прилагането му – постигането на определено равнище в транспортното обслужване и цени за даден вид транспортни услуги. Разпоредбата на чл. 2, ал. 1 е свързана с обстоятелството, че общественият превоз е услуга, осигуряваща достъп до транспортната система на хората от цялата страна, за което е необходимо намирането на възможности за подобряване и разширяване на обслужването на жителите и на малките населени места, наред с тези в по-големите градове и услугата следва да се предоставя на определено ценово равнище.В чл. 2, ал. 2 от проекта на наредба е посочено, че задължението по ал. 1 се възлага за извършване на транспортни услуги, които превозвачът, в случай че се съобразява с търговския си интерес, не би поел в същия размер или при същите условия.В чл. 2, ал. 3 е регламентирано, че финансовата тежест, произтичаща от икономическата неизгода за превозвача по ал. 2, се компенсира от държавата или общините, като с разпоредбата се гарантира, че превозвачът, на когото е възложено задължение за извършване на услуга от общ икономически интерес ще бъде финансово компенсиран за изпълнение на задължението.В чл. 2, ал. 4 е регламентиран обхватът на задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес, което може да включва 1. задължение за експлоатация - задължение на транспортното предприятие, когато инфраструктурата е в състава му, да поеме всички необходими мерки по отношение на железопътните линии и инсталации; 2. задължение за превоз – задължение на транспортното предприятие да приеме и да извършва всички превози на пътници при определени превозни цени и условия за превоз; 3. тарифно задължение - задължение на транспортното предприятие да прилага цени, които са в разрез с търговския му интерес, но са определени или установени от компетентните органи по съответния ред съгласно действащото законодателство.С разпоредбата на чл. 3 от проекта на наредба е указано изрично, че задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес е за извършване на железопътен превоз на пътници на територията на Република България. По този начин се регламентира допустимостта за възлагане на задължение за обществена услуга включително за превози, които с цел оптимизация на разходите се извършват с прикачен към международен влак състав, който състав се движи само на територията на страната. В чл. 4 от проекта на наредба е предвидена процедура за определяне на естеството и обхвата на задълженията за извършване на обществени услуги, и на обхвата на обществените поръчки за услуги. Съгласно т. 2.2.3 от документ „Известие на Комисията относно тълкувателни насоки по отношение на Регламент (ЕО) № 1370/2007 относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт“ (Тълкувателни насоки на ЕК), във връзка с член 2, буква д) и член 2а. „Определяне на естеството и обхвата на задълженията за извършване на обществени услуги, и на обхвата на обществените поръчки за услуги.“ преди да определи спецификации за задълженията за обществена услуга, компетентният орган следва да прецени дали е налице действителна нужда от планираните услуги за обществен транспорт. Този принцип се обуславя от съдебната практика на Съда на ЕС, по дело Altmark Trans GmbH, като е постановено, че не може да съществува реална необходимост от обществена услуга, ако пазарното търсене вече се задоволява от оператори при обичайни пазарни условия. Горният принцип изисква обхватът на услугата стриктно да съответства на пазарния дефицит, което е от ключово значение за контрола на държавните помощи. За да преценят дали съществува такава действителна необходимост, компетентните органи следва: да преценят дали е налице търсене от страна на ползвателите, да преценят дали пазарните оператори не могат да отговорят, дори и частично, на това търсене при липсата на задължения за извършване на обществена услуга и да дадат приоритет на подхода, който ограничава в най-малка степен основните свободи и е най-малко вреден за правилното функциониране на вътрешния пазар, за да се отговори на така определената нужда. Според Съда „липсата на доказателства от държавата членка, че обхватът на задължението за извършване на обществена услуга е необходим и пропорционален на действителна нужда от обществена услуга може да представлява явна грешка в преценката, която Комисията трябва да вземе предвид“. Изискванията на Тълкувателните насоки и на съдебната практика са отразени в чл. 4, ал. 1-3. С чл. 4, ал. 1 се предлага преди провеждането на процедура за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт министърът на транспорта и съобщенията или кмета на съответната община да определят обхвата на задължението, като изготвят предварителна оценка, която включва: 1. оценка на потребителското търсене на пътнически железопътни услуги; 2. оценка на пазарното предлагане включително на услугите, които биха могли да бъдат предоставени от пазарните оператори, за да отговорят, дори и частично, на потребителското търсене, при липса на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес. Оценката включва консултации с превозвачите относно техния интерес да предлагат съответните услуги чрез услуги от търговски интерес; 3. оценка на възможността за прилагане на мярка, която нарушава конкуренцията в по-малка степен от възлагането на договор за обществена услуга. С разпоредбата на чл. 4, ал. 2 се предлага да се регламентира задължение, съгласно което при определянето на обхвата на задължението трябва да се дава приоритет на подхода, който нарушава в най-малка степен функционирането на вътрешния пазар. С разпоредбата на чл. 4, ал. 3 се предлага да се регламентира правило, съгласно което обхватът на задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес трябва да е пропорционален на действителната нужда от обществена услуга. В чл. 5, ал. 1 и 2 от проекта на наредба се предлага предварителната оценка по чл. 4, ал. 1 да се публикува на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията или на съответната община, като кметът на общината уведомява министъра на транспорта и съобщенията за планирано възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт в срок от 10 дни от публикуването на оценката чрез Интелигентната система за управление на обществения транспорт по чл. 14, ал. 1 от Закона за обществения транспорт. С разпоредбите на чл. 5, ал. 1 и 2 се осигурява прозрачност и институционална координация във връзка с планираното възлагане на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. Осигурява се също така своевременен достъп на заинтересованите лица и потенциалните превозвачи до информация относно необходимостта от възлагане на обществената услуга, като по този начин се създават условия за реална конкуренция и равнопоставеност между участниците. Разпоредбите са съобразени с принципите на прозрачност и недопускане на дискриминация, установени в Регламент (ЕО) № 1370/2007, както и в т. 2.5 от Тълкувателните насоки на ЕК, в която се подчертава необходимостта от публичност и достъпност на информацията относно възлагането на обществени услуги. Задължението общинският съвет да уведомява министъра на транспорта и съобщенията чрез Интелигентната система за управление на обществения транспорт в кратък срок след публикуването на оценката е насочено към осигуряване на координация, проследимост и централизирано управление на информацията относно планираните възлагания. Разпоредбата цели подобряване на взаимодействието между държавните и общинските органи, подпомагане на планирането и интегрираното управление на обществения транспорт, както и осигуряване на актуална информация относно услугите от общ икономически интерес в железопътния сектор. Чрез въвеждането на единен механизъм за уведомяване се създават предпоставки за по-ефективен контрол и съгласуваност при провеждането на процедурите за възлагане.С разпоредбата на чл. 6, ал. 1 от проекта на наредба се предлага да се създаде задължение, съгласно което при провеждане на конкурентна процедура за възлагане, министърът на транспорта и съобщенията или кметът на съответната община да изготвят оценка на необходимостта от мерки, които да осигурят ефективен и недискриминационен достъп до подходящ подвижен състав и до материална база за ремонт, поддържане и експлоатация, с оглед установяване на механизъм за гарантиране на реална конкуренция при възлагането. Предложената разпоредбата е в съответствие с принципите на чл. 5а от Регламент (ЕО) № 1370/2007, съгласно които компетентния орган следва да осигури условия за реална и ефективна конкуренция при възлагането на обществени услуги в железопътния транспорт и т. 2.4.1. от Тълкувателните насоки на ЕК, касаещи прилагането на чл. 5а от Регламент (ЕО) 1370/2007. Достъпът до подвижен състав представлява една от основните структурни пречки пред навлизането на нови участници на пазара, тъй като железопътните превозни средства са високостойностни активи с дълги срокове за производство, доставка и сертифициране. При липса на подходящи мерки съществува риск конкурентната процедура да остане само формална, ако потенциалните участници не разполагат с реална възможност да осигурят необходимите активи за изпълнение на услугата. С предложената разпоредба се осигурява спазването на принципите за прозрачност, равнопоставеност и недопускане на дискриминация при възлагането на обществени услуги. С разпоредбата на чл. 6, ал. 2 от проекта на наредба се предлага докладът от извършената оценка по чл. 6, ал. 1 да се оповестява публично на официалната интернет страница на Министерството на транспорта и съобщенията или на съответната община не по-късно от шест месеца преди стартиране на процедурата за възлагане. Целта на разпоредбата е да осигури прозрачност и предвидимост на процедурата, както и достатъчно време за подготовка на потенциалните участници. Шестмесечният срок има за цел да осигури достатъчен период, в който заинтересованите превозвачи да анализират условията на процедурата, да осигурят технически и организационен капацитет и подготвят конкурентоспособни оферти. По този начин се гарантира реална конкуренция и се намалява рискът от ограничаване на пазара чрез недостатъчна или несвоевременно предоставена информация.В чл. 6, ал. 3 от проекта се предлага при установена необходимост от мерки за осигуряване на ефективен и недискриминационен достъп до подходящ подвижен състав министърът на транспорта и съобщенията или съответният общински съвет да могат да предприемат мерки в съответствие с чл. 5а, параграф 2 от Регламент 1370/2007 – придобиване от компетентния орган на подвижния състав, използван за изпълнението на услугите; предоставяне от компетентния орган на гаранция за финансирането на подвижния състав; задължение за компетентния орган след изтичането на срока на договора да изкупи по пазарни цени подвижния състав при предварително определени финансови условия или сътрудничество с други компетентни органи с цел да разполага с по-значително количество подвижен състав. Разпоредбата предоставя възможност възлагащият орган да подпомогне създаването на конкурентна среда, когато пазарът сам по себе си не осигурява достатъчни условия за участие на нови оператори. Предприетите мерки следва да бъдат пропорционални, прозрачни, икономически обосновани и приложими при равни условия за всички участници. Целта е премахване на структурните бариери пред конкуренцията.В чл. 6, ал. 4 от проекта на наредба е регламентирано, че в случай, че подвижният състав се предоставя на нов превозвач, в документацията на процедурата за възлагане се включва наличната информация за разходите за поддръжка на подвижния състав и за неговото техническо състояние. Разпоредбата се създава в съответствие с т. 2.4.2. от Тълкувателните насоки на ЕК, съгласно които достъпът до пълна и надеждна техническа информация е съществен елемент за осигуряване на равнопоставеност между участниците в процедурата. Липсата на подобна информация би могла да постави новите участници в значително по-неблагоприятно положение спрямо действащия оператор, който вече разполага с техническа и експлоатационна информация.Съгласно чл. 6, ал. 5 от проекта на наредбата, в случай че подвижният състав е закупен с публични средства и е предоставен на превозвач, изпълняващ договор за извършване на услуга от общ икономически интерес, при изчисляването на субсидията за компенсиране на задължението за превоз в разходите за амортизация не се включват амортизационните отчисления за активите, придобити със публичните средства. Разпоредбата е в съответствие с т. 2.4 от Тълкувателните насоки на ЕК, където е посочено, че компенсациите и публичното финансиране не могат да водят до неоснователно икономическо предимство за оператора и до двойно финансиране.В чл. 7, ал. 1 от проекта на наредба е регламентирано, че Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията или общинският съвет по предложение на кмета на съответната община приема решение за провеждане на процедура за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес, съобразно техните правомощия и териториална компетентност. Предложената регламентация е съобразена с принципите на децентрализация и субсидиарност, като се гарантира възможност обществените услуги да бъдат възлагани на подходящо управленско ниво в зависимост от характера и обхвата на транспортната услуга. С чл. 7, ал. 2 от проекта на наредба е определено минималното съдържание на решението: 1. определят се задълженията за извършване на обществена услуга, които операторът на обществени услуги трябва да изпълнява, и съответните географски райони, в които ще се извършват; 2. определят се по обективен и прозрачен начин: а) параметрите, въз основа на които се изчислява компенсацията, ако има такава; б) естеството и обема на каквито и да било предоставени изключителни права, ако се предвиждат такива и мотиви за тях; 3. условия за подизпълнение, ако се предвиждат такива и мотиви за тях; 4. показатели за ефективност; 5. система „бонус-малус“; 6. срок на договора; 7. други условия. Посоченото минимално съдържание на решението за откриване на процедурата осигурява прозрачност, правна сигурност и предвидимост за участниците в процедурата, както и яснота относно икономическия баланс на договора. В чл. 7, ал. 3 от проекта на наредба е регламентирано, че Министерският съвет, съответно общинският съвет, не може да приема решение за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес, ако такова задължение вече е възложено от другия орган за съответната територия. Разпоредбата цели координация и недопускане на дублиране на възложени задължения между Министерския съвет и общинските съвети, с цел законосъобразност, ясно разпределение на компетентностите и предотвратяване на двойно финансиране.В чл. 7, ал. 4 и ал. 5 от проекта на наредба се урежда възможността правомощията по провеждане на процедурите да се възлагат на изпълнителни органи – министъра на транспорта и съобщенията и кмета на общината, което осигурява оперативност и ефективност при реализиране на процедурите и ясно разпределение между органа, който взема стратегическото решение, и органа, който организира изпълнението му. В ал. 4 е указано, че с решението по чл. 7, ал. 1 Министерският съвет възлага на министъра на транспорта и съобщенията да проведе процедурата за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес по отношение на: 1. определен вид обществени превозни услуги с железопътен транспорт, извършвани на територията на цялата страна или на част от нея; 2. една или повече социални категории пътници, на които е предоставил право на безплатно или с намалени цени пътуване. В ал. 5 е указано, че с решението по чл. 7, ал. 1 общинският съвет възлага на кмета на общината да проведе процедурата за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес по отношение на: 1. определен вид обществени превозни услуги с железопътен транспорт, извършвани на територията на съответната община; 2. една или повече социални категории пътници, живеещи на територията на съответната община.В чл. 7, ал. 6 и ал. 7 от проекта на наредба са предвидени механизми за координация и недопускане на дублиране на възложени задължения между Министерския съвет и общинските съвети, с цел законосъобразност, ясно разпределение на компетентностите и предотвратяване на двойно финансиране. В ал. 6 е регламентирано, че преди приемане на решение за провеждане на процедура или за възлагане на задължения по реда на чл. 8 („спешна мярка“) кметът на съответната община е длъжен да направи запитване към министъра на транспорта и съобщенията дали задължението не е възложено вече от Министерския съвет. В ал. 7 е указано, че общинският съвет след възлагането на процедурата е длъжен да представи информация в Интелигентната система за управление на обществения транспорт за всяко възложено задължение в т.ч. за сключения договор и за всяка промяна в него в 14-дневен срок от сключването му или промяната.В чл. 7, ал. 8 от проекта на наредба са предвидени основните принципи при възлагането чрез конкуретна процедура – в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, като е предвидено възлагането да се извършва въз основа на справедлива, открита, прозрачна, и недискриминационна конкурентна процедура, освен в случаите, посочени в чл. 5, параграф 3а, 4, 4а, 4б, 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007. Разпоредбата съответства на т. 2.5.2. от Тълкувателните насоки на ЕК, в която ясно е установено, че конкурентната процедура съгласно член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 е принципът, докато параграфи 3а, 4, 4а, 4б, 5 и 6 предвиждат изключения от това правило. Съгласно съдебната практика всяка дерогация или изключение от общо правило следва да се тълкува ограничително. В чл. 8 от проекта на наредба е регламентиран реда за предприемане на спешни мерки при извънредни обстоятелства с цел гарантиране непрекъсваемостта на обществената услуга, като е осигурена публичност на предприетите действия и право на съдебен контрол по реда на административното производство. В ал. 1 е регламентиран начина на публикуване и оповестяване на спешната мярка. В чл. 8, ал. 2 и 3 са регламентирани лицата, които могат да обжалват спешните мерки и органите пред които се обжалват. По този начин се осигурява прилагането на чл. 5, пар. 7 от Регламент (ЕО) № 1370/2007.В чл. 9 и чл. 10 от проекта на наредба е предвиден ред за обжалване на решенията по чл. 5, пар. 2 - 4 и 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 – по отношение на тяхната законосъобразност и на решенията по чл. 5, пар. 4а и 4б от Регламент (ЕО) № 1370/2007 – по отношение на тяхната обоснованост. Тези разпоредби уреждат задълженията, която има всяка държава членка, а именно да гарантират, че решенията на компетентните органи, взети в съответствие с член 5, пар. 2-4 и 6, могат да бъдат ефективно и бързо преразглеждани по искане на всяко лице, което има или е имало интерес от получаването на конкретна поръчка и което е претърпяло вреди или рискува да претърпи вреди от твърдяно нарушение („заинтересовани страни“). В случаите на пряко възлагане по чл. 5, пар. 4а и 4б от Регламент (ЕО) № 1370/2007 трябва да се осигури възможност за заинтересованите страни да поискат оценка на обоснованото решение, взето от компетентния орган от независим орган. Поради тази причина чл. 10 от проекта на наредбата урежда възможност за обжалване на решенията пред Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“ по отношение на тяхната обоснованост. Предвиден е срок за обжалване и срок за произнасяне на органа.С чл. 11 от проекта на наредба се установява принципът, задълженията за извършване на услуги от общ икономически интерес да могат да бъдат възлагани единствено на лицензирани железопътни превозвачи, които притежават всички изискуеми документи съгласно Закона за железопътния транспорт и нормативните актове по прилагането му. Разпоредбата гарантира, че обществени средства ще се предоставят само на оператори, които отговарят на законовите изисквания за финансова стабилност, професионална компетентност, организационен капацитет и безопасност. По този начин се осигурява защита на обществения интерес, намаляване на риска от неизпълнение или некачествено изпълнение на обществените услуги и съответствие между режима на лицензиране и режима на възлагане на услуги от общ икономически интерес. Разпоредбата е съобразена с Регламент (ЕО) № 1370/2007 и с Регламент (ЕС) 2021/782, които изискват обществените услуги да бъдат предоставяни при високо ниво на безопасност, надеждност и качество.С чл. 12 от проекта на наребда се определят необходимите условия за провеждането на процедурата за избор на превозвач, на когото се възлага изпълнението на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес в т.ч. обхвата и обема на възлаганите услуги, и съответните географски райони, в които ще се извършват; продължителност на възлагането; изключителни права, ако се предоставят такива; достъп до подвижен състав, социални стандарти, правила за определяне на компенсацията, ключови показатели за ефективност и качество на възлаганите услуги; система „бонус-малус“, подизпълнение, ако се предвижда такова и др. По този начин се осигурява защита на обществения интерес, намаляване на риска от неизпълнение или некачествено изпълнение на обществените услуги.С чл. 13, ал. 1 от проекта на наредба се установява задължението след приключване на процедурата за възлагане министърът на транспорта и съобщенията да предложи на Министерския съвет, съответно кметът - на общинския съвет, да се приеме решение за възлагане. Предложението следва да се мотивира и да съдържа резултатите от проведената процедура. Разпоредбата е в унисон с принципите на прозрачност, равнопоставеност и недискриминационност на кандидатите и гарантира проследимост, обективност и възможност за контрол върху оценителния процес.С чл. 13, ал. 2-4 от проекта на наредба е регламентирано, че Министерският съвет, съответно общинският съвет, приема решение, с което определя превозвача, на когото възлага изпълнението на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес и упълномощава съответно министъра на транспорта и съобщенията или кмета на общината, да сключи договор с определения превозвач. В чл. 14, ал. 1 от проекта на наредба е предвидено, че възлагането на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерс с железопътен транспорт се осъществява чрез сключването на договор между министъра на транспорта и съобщенията или оправомощено от него лице и съответния превозвач, въз основа на решение на Министерския съвет за възлагане на услугата, съответно между кмета на общината или оправомощено от него лице и съответния превозвач, въз основа на решение на общинския съвет за възлагане на услугата. Алинея 2 урежда максималния срок на договора – до 15 години съгласно чл. 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, под условие че превозвачът поддържа валидна лицензия съгласно Закона за железопътния транспорт. Предвижда се ежегодно актуализиране на договора с цел адаптиране към промените в транспортните потребности и финансовите параметри на услугата.Разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от проекта на наредба урежда съдържанието на договора за възлагане. Въвеждат за ключови елементи от съдържанието, като видове услуги и реда за тяхното отчитане, обем на превозите, цени и свързаните с тях механизми за компенсация, изисквания към подвижния състав, минимални стандарти за качество, показатели за ефективност, система „бонус-малус“, контрол и др. С уреждането им се създава ясна и предвидима рамка, гарантираща законосъобразното възлагане и изпълнение на обществените превозни услуги, ефективното разходване на публичните средства и защитата на обществения интерес.Съгласно чл. 15, ал. 2 от проекта на наредба, при изтичане на срока на договора или при прекратяването му, подвижният състав се предоставя обратно на министъра на транспорта и съобщенията или на кмета на съответната община, или се прехвърля на друг превозвач, предоставящ услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. Подвижният състав се предава в състояние, което съответства на предписаната за него експлоатационна технология и годност. Разпоредбата има за цел да гарантира непрекъсваемостта на обществената услуга и възможността за безпрепятствена смяна на оператора след приключване на договора. В чл. 15, ал. 3-4 от проекта на наредба е регламентирано, че министърът на транспорта и съобщенията или кметът на съответната община предвиждат период на мобилизация – от подписването на договора до ефективната дата на изпълнението му, който е не по-кратък от 6 месеца и не се включва в срока на договора. По време на периода на мобилизация не се извършват авансови плащания по договора. Периодът на мобилизация е необходим, за да могат избраните железопътни превозвачи да се подготвят за започване на обществената превозна услуга.В чл. 16 от проекта на наредба е указано, че правото на компенсация възниква от датата на сключване на договора или от друг срок, определен в договора. Разпоредбата е необходима, за да се определи дата на която започва ефективното изпълнение на договора и съответното му заплащане.В чл. 17 от проекта на наредба са включени общи разпоредби относно компенсирането на задължението за извършване на обществени превозни услуги. Предвидено е железопътният превозвач, изпълняващ задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес, да се компенсира по условията и реда на наредбата по чл. 47, ал. 1 от Закона за обществения транспорт. Максималният размер на компенсациите се определя ежегодно със Закона за държавния бюджет за съответната година и се отразява в договора. Съгласно член 7, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 поне една година преди публикуването на поканата за участие в търг или преди прякото възлагане на обществена поръчка за услуги компетентните органи публикуват определена информация относно предвижданата поръчка в Официален вестник на Европейския съюз. Задължението е отразено в чл. 18, ал. 1 от проекта на наредба. В ал. 2 е предидено изключение от изискването за публикуване на информация – при предоставяне на услуги за пътнически превоз, възлизащи на по-малко от 50 000 километра годишно. С ал. 3 е въведено изискване ако информацията се промени след публикуването, органът, който ще провежда процедурата, да публикува съответната поправка във възможно най-кратък срок. При възлагане при условия на „спешна мярка“ регламента не изисква публикуване на информация, което е отразено в чл. 18, ал. 4. С цел осигуряване на публичност и прозрачност при разходването на публичен ресурс в чл. 18, ал. 5 от проекта на наредба е регламентирано изискване всеки орган, възложил задължение за обществен превоз на пътници, да публикува веднъж годишно доклад относно задълженията за извършване на обществените услуги, за които отговаря. Освен това в ал. 6 е предвидено при пряко възлагане на задължение за обществен превоз на пътници в съответствие с чл. 5, пар. 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, органът, възложил задължението в едногодишен срок от възлагането оповестява информацията, посочена в чл. 7, пар. 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007. С чл. 19 от проекта на наредба се вменяват задължения за възложителите или упълномощени от тях лица да извършват контрол на изпълнението на възложените от тях договори. Основната цел на контрола е да установи дали изпълнението на възложеното задължение съответства на договора и законовите изисквания и да предотврати, разкрие и санкционира нарушения, свързани със законосъобразното и ефективно разходване на публични средства. Съгласно чл. 20, ал. 1 от проекта на наредба контролът се извършва чрез: проверка и анализ на отчетите на железопътния превозвач, планирани проверки на място и извънредни проверки. В ал. 2 са регламентирани правата на възложителите и на упълномощените от тях лица за целите на контрола, в т.ч. право на свободен достъп до всички обекти на жп превозвач, право да изискват и да проверяват всички съотносими документи, да изискват и получават писмени обяснения, да дават указания за отстраняване на пропуски и нарушения. В ал. 3 е регламентиран обхвата на проверките. Съгласно ал. 4 и ал. 5 за извършените проверки се съставят протоколи с констатации, изводи и заключения от проверките, като към тях се прилагат и документите, въз основа на които са направени констатациите, изводите и заключенията.Прилагането на наредбата няма да изисква допълнителни бюджетни средства извън предвидените в държавния бюджет средства за финансиране на обществени превозни услуги с железопътен транспорт. Прилагането на наредбата няма да доведе до финансиви разходи за железопътните превозвачи, потенциални изпълнители на договор за възлагане на задължение за извършване на услуга от общ икономически интерес за превоз на пътници с железопътен транспорт.Наредбата за условията и реда за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес за превоз на пътници с железопътен транспорт е необходима за практическото прилагане на Закона за обществения транспорт в частта относно възлагането на задължение и изпълнението на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. С приемането на наредбата ще се създаде ясна и предвидима нормативна рамка за възлагане и изпълнение на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. Ще се въведат ясни правила относно компетентността, процедурата за възлагане и съдържанието на договора. Ще се осигури предвидимост при възлагането и публичност на информацията относно възложените услуги, избраните превозвачи и качеството на изпълнение. Проектът е в съответствие с правото на Европейския съюз, включително с документ „Известие на Комисията относно тълкувателни насоки по отношение на Регламент (ЕО) № 1370/2007 относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт“ и създава условия за устойчиво развитие на обществения железопътен транспорт като услуга от общ икономически интерес. С предлаганият проект на наредба се осигурява прилагането на изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007 поради което е изготвено становище на Работна група 9 „Транспортна политика“ към Съвета по европейските въпроси. С проекта не се въвеждат изисквания на директиви на Европейския съюз, поради което не е изготвена таблица за съответствието с правото на Европейския съюз.Предприети са действия за отмяна на Наредбата за възлагане и изпълнение на задълженията за извършване на обществени превозни услуги в железопътния транспорт, приета с постановление на Министерския съвет на основание чл. 54, ал. 5 от Закона за железопътния транспорт, който е отменен с § 7 от Заключителните разпоредби на Закона за обществения транспорт.В изпълнение на чл. 26, ал. 2 - 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредбата заедно с доклада към него, съдържащ мотивите за изготвянето на проекта на наредба се публикува за провеждане на обществени консултации на страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет, като резултатите от проведените консултации ще бъдат отразени в справка.

Проект Наредба № …….. от 2026 г. за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт Раздел I Общи разпоредби Чл. 1. (1) С тази наредба се определят условията и редът за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт на територията на Република България. (2) Задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес се възлагат чрез договор. Договорът се възлага по правилата на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (ОВ, L 315, 03/12/2007), наричан по-нататък „Регламент (ЕО) № 1370/2007“ и по реда на Закона за обществените поръчки. Чл. 2. (1) С възлагането на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес се цели постигането на определено равнище в транспортното обслужване и цени за даден вид услуги, извършвани с железопътен транспорт. (2) Задължението по ал. 1 се възлага за извършване на транспортни услуги, които превозвачът, в случай че се съобразява с търговския си интерес, не би поел в същия размер или при същите условия. (3) Финансовата тежест, произтичаща от икономическата неизгода за превозвача по ал. 2, се компенсира от държавата или общините. (4) Задължението по ал. 1 включва: 1. задължение за експлоатация; 2. задължение за превоз; 3. тарифно задължение. Чл. 3. Задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес е извършване на железопътен превоз на пътници на територията на Република България. Раздел II  Определяне на обхвата на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт Чл. 4. (1) Преди провеждането на процедура за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт министърът на транспорта и съобщенията или кметът на съответната община определят обхвата на задължението, като изготвят предварителна оценка, която включва: 1. оценка на потребителското търсене на пътнически железопътни услуги; 2. оценка на пазарното предлагане, включително на услугите, които биха могли да бъдат предоставени от пазарните оператори, за да отговорят, дори и частично, на потребителското търсене, при липса на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес. Оценката включва консултации с превозвачите относно техния интерес да предлагат съответните услуги чрез услуги от търговски интерес. 3. оценка на възможността за прилагане на мярка, която нарушава конкуренцията в по-малка степен от възлагането на договор за извършване на услуга от общ икономически интерес. (2) При определянето на обхвата на задължението се дава приоритет на подхода, който нарушава в най-малка степен функционирането на вътрешния пазар. (3) Обхватът на задължението трябва да е пропорционален на действителната нужда от обществена услуга. Чл. 5. (1) Предварителната оценка по чл. 4, ал. 1 се публикува на официалната интернет страница на Министерството на транспорта и съобщенията или на съответната община.   (2) Кметът на съответната община уведомява министъра на транспорта и съобщенията за планираното възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт в срок от 10 дни от публикуването на предварителната оценка по чл. 4, ал. 1 чрез Интелигентната система за управление на обществения транспорт по чл. 14, ал. 1 от Закона за обществения транспорт. Чл. 6. (1) При провеждане на конкурентна процедура за възлагане министърът на транспорта и съобщенията или кметът на съответната община правят оценка на необходимостта от мерки, които да осигурят ефективен и недискриминационен достъп до подходящ подвижен състав и до материална база за ремонт, поддържане и експлоатация. (2) Оценката се оповестява публично на официалната интернет страница на Министерството на транспорта и съобщенията или на съответната община не по-късно от 6 месеца преди стартиране на процедурата за възлагане. (3) При установена в оценката необходимост от мерки за осигуряване на ефективен и недискриминационен достъп до подходящ подвижен състав, министърът на транспорта и съобщенията или кметът на съответната община може да предприеме такива мерки съгласно чл. 5а, параграф 2 от Регламент 1370/2007. (4) Ако подвижен състав се предоставя на нов превозвач, в документацията на процедурата за възлагане се включва наличната информация за разходите за поддръжка на подвижния състав и за неговото техническо състояние. (5) Ако подвижен състав е закупен с публични средства и е предоставен на превозвач, изпълняващ договор за извършване на услуга от общ икономически интерес, призчисляването на субсидията за компенсиране на задължението за превоз в разходите за амортизация не се включват амортизационните отчисления за активите, придобити със публичните средства. Раздел III Възлагане на задължение за извършване на услуга от общ икономически интерес с железопътен транспорт Чл. 7. (1) Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията или общинският съвет по предложение на кмета на съответната община приемат решение за провеждане на процедура за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес. (2) С решението по ал. 1 се определят: 1. задълженията за извършване на обществена услуга, които операторът на обществени услуги трябва да изпълнява, и съответните географски райони, в които ще се извършват; 2. предварително, по обективен и прозрачен начин: а) параметрите, въз основа на които се изчислява компенсацията, ако има такава; б) естеството и обема на каквито и да било предоставени изключителни права, ако се предвиждат такива и мотиви за тях; 3. условията за подизпълнение, ако се предвиждат такива и мотиви за тях; 4. показателите за ефективност; 4. системата „бонус-малус“; 5. срокът на договора; 6. други условия. (3) Министерският съвет, съответно общинският съвет, не може да приема решение за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес, ако такова задължение вече е възложено от другия орган за съответната територия. (4) С решението по ал. 1 Министерският съвет възлага на министъра на транспорта и съобщенията да проведе процедурата за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес по отношение на: 1. определен вид обществени превозни услуги с железопътен транспорт, извършвани на територията на цялата страна или на част от нея; 2. една или повече социални категории пътници, на които е предоставил право на безплатно или с намалени цени пътуване . (5) С решението по ал. 1 общинският съвет възлага на кмета на общината да проведе процедурата за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес по отношение на: 1. определен вид обществени превозни услуги с железопътен транспорт, извършвани на територията на съответната община; 2. една или повече социални категории пътници, живеещи на територията на съответната община; (6) Преди приемане на решение за провеждане на процедура или за възлагане на задължения по реда на чл. 8 кметът на съответната община е длъжен да направи запитване към министъра на транспорта и съобщенията дали задължението не е възложено вече от Министерския съвет. (7) Общинският съвет след възлагането на процедурата е длъжен да представи информация в Интелигентната система за управление на обществения транспорт за всяко възложено задължение в т.ч. за сключения договор и за всяка промяна в него в 14-дневен срок от сключването му или промяната. (8) Възлагането по ал. 4 и 5 се извършва въз основа на справедлива, открита, прозрачна, и недискриминационна конкурентна процедура, освен в случаите, посочени в чл. 5, параграф 3а, 4, 4а, 4б, 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007. Чл. 8 (1) В случаите, посочени в чл. 5, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, органът по чл. 7, ал. 4 или 5 може да предприеме спешна мярка при условията и в сроковете на регламента, като публикува съобщение на официалната си интернет страница или я оповести чрез средствата за масово осведомяване, или чрез изпращането на съобщението до организации на заинтересованите лица или по друг подходящ начин, в 3-дневен срок от приемането ѝ. (2) Превозвачът, на когото е наложена спешната мярка по ал. 1, има право да обжалва решението за налагане предоставянето на определена обществена услуга в 14-дневен срок от уведомяването му по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (3) Всяко заинтересовано лице по смисъла на чл. 5, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 има право да обжалва налагането на спешната мярка по отношение на нейната законосъобразност в 14-дневен срок от оповестяването ѝ по ал. 1 по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Чл. 9 Всяко заинтересовано лице по смисъла на чл. 5, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 има право да обжалва решенията по чл. 5, параграф 2-4 и 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 по отношение на тяхната законосъобразност в 14-дневен срок от публичното им оповестяване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Чл. 10 (1) Всяко заинтересовано лице по смисъла на чл. 5, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 има право да обжалва пред изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“ решенията по чл. 5, параграфи 4а и 4б от Регламент (ЕО) № 1370/2007 по отношение на обосноваността им в 14-дневен срок от публичното им оповестяване. (2) Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“ се произнася с решение в срок от 30 дни. Когато особено важни причини налагат, срокът може да бъде удължен с не повече от 30 дни, за което се уведомява заинтересовано лице. (3) Решението на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“ по ал. 2 се обжалва по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Чл. 11. Задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес се възлага на лицензирани железопътни превозвачи, които притежават документите, необходими за извършване на железопътни превози на пътници съгласно Закона за железопътния транспорт и нормативните актове по прилагането му. Чл. 12. В условията за провеждане на процедурата за възлагане се включват: подробно описание на обхвата и обема на възлаганите услуги, и съответните географски райони, в които ще се извършват; продължителност на възлагането; изключителни права, ако се предоставят такива; достъп до подвижен състав и материална база за ремонт, поддържане и експлоатация; социални стандарти и гарантиране правата на заетите лица; правилата за определяне на компенсацията; механизмите за разпределение на разходите, свързани с предоставяните услуги, в съответствие с чл. 4, параграф 1, буква „в“ от Регламент (ЕО) № 1370/2007; механизмите за разпределяне на приходите от продажбата на билети в съответствие с чл. 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1370/2007; ключови показатели за ефективност и качество на възлаганите услуги; система „бонус-малус“; 11. дали и какъв процент от услугите могат да се извършват от подизпълнител, при спазване на чл. 4, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 1370/2007; 12. информация съгласно чл. 4, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 1370/2007; 13. други условия; Чл. 13 (1) След приключване на процедурата за възлагане министърът на транспорта и съобщенията предлага на Министерския съвет, съответно кметът - на общинския съвет, да приеме решение за възлагане. Предложението се мотивира и съдържа резултатите от проведената процедура. (2) Министерският съвет, съответно общинският съвет, приема решение, с което определя превозвача, на когото възлага изпълнението на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес. (3) Решението по ал. 1 задължително съдържа: 1. наименованието на превозвача, на когото се възлага изпълнението на задължение за извършване на обществени услуги; 2. категориите пътници и територията, на която ще се осъществява; 3. вида на задължението; 4. максималния размер на субсидията за компенсиране на възложеното задължение. (4) С решението по ал. 1 Министерският съвет упълномощава министъра на транспорта и съобщенията, съответно общинският съвет упълномощава кмета на общината, да сключи договор с определения превозвач. Раздел IV Договор за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт Чл. 14. (1) Задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт се възлага чрез договор, сключен между министъра на транспорта и съобщенията или оправомощено от него лице и съответния превозвач, въз основа на решение на Министерския съвет за възлагане на услугата, съответно между кмета на общината или оправомощено от него лице и съответния превозвач, въз основа на решение на общинския съвет за възлагане на услугата. (2) Договорът се сключва за срок до 15 години, под условие че превозвачът ще поддържа валидна лицензия, и се актуализира ежегодно. Чл. 15. (1) Договорът за извършване на обществени превозни услуги съдържа: 1. видовете услуги и реда за тяхното отчитане; 2. обхвата и обема на превозите и изискванията за периодичност, продължителност, редовност и капацитет на предлаганата услуга и реда за тяхното отчитане; 3. цените и специалните ценови облекчения и свързаните с тях механизми за компенсация; 4. реда за актуализиране на договора; 5. правата и задълженията на страните; 6. гаранциите; 7. предпоставките за изменение на договора и обстоятелствата, които дават основание за корекция в размера на компенсацията; 8. най-малко минималните стандарти за качество на превозната услуга, посочени в Приложението; 9. показатели за ефективност и реда за тяхното отчитане; 10. система „бонус-малус“; 11. контрол по спазване на договора; 11. санкциите при неизпълнение на договора; 13. основанията за предсрочно прекратяване и други клаузи; 14. изисквания към подвижния състав; 15 други изисквания. (2) В договора се предвижда условие, че при изтичането му или при прекратяването му подвижният състав се предоставя обратно на министъра на транспорта и съобщенията или на кмета на съответната община, или се прехвърля на друг превозвач, предоставящ услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт, като подвижният състав се предава в състояние, което съответства на предписаната за него експлоатационна технология и годност. (3) В договора министърът на транспорта и съобщенията или кметът на съответната община предвиждат период на мобилизация от подписването му до ефективната дата на изпълнението му, по време на който избраните железопътни превозвачи се подготвят за започване на обществената превозна услуга. Периодът на мобилизация е не по-кратък от 6 месеца и не се включва в срока на договора. (4) По време на периода на мобилизация по ал. 3 не се извършват авансови плащания по договора. Чл. 16. Правото на компенсация възниква от датата на сключване на договора или от друг срок, определен в договора. Раздел V Компенсиране на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт Чл. 17. (1) Максималният размер на компенсациите, изплащани от държавата, се определя ежегодно със Закона за държавния бюджет за съответната година и се отразява в договора. (2) Размерът на компенсациите се изчислява по параметрите, посочени в решението по чл. 7, ал. 1 и при спазване изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007. (3) Железопътният превозвач, изпълняващ задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес, се компенсира по условията и реда на наредбата по чл. 47, ал. 1 от Закона за обществения транспорт. Раздел VI Публикуване Чл. 18. (1) Органът, който ще провежда процедурата по реда на Закона за обществените поръчки, публикува в „Официален вестник“ на Европейския съюз поне една година преди провеждането й най-малко следната информация: 1. наименованието и адреса на органа, който ще провежда процедурата; 2. предвиждания вид на възлагане на поръчката; 3. услугите и районите, които евентуално ще бъдат обхванати от поръчката. 4. предвидената начална дата и продължителност на обществената поръчка за услуги. (2) Органът, който ще провежда процедурата, може да реши да не публикува информацията по ал. 1, когато обществена поръчка за услуги се отнася до предоставяне на услуги за пътнически превоз, възлизащи на по-малко от 50 000 километра годишно. (3) Ако информацията по ал. 1 се промени след публикуването, органът, който ще провежда процедурата, публикува съответната поправка във възможно най-кратък срок. Поправката не засяга началната дата на откриване на процедурата за възлагане на обществена поръчка. (4) Обявления по ал. 1 - 3 не се публикуват при възлагане по чл. 8. (5) Всеки орган, възложил задължение за обществен превоз на пътници, публикува веднъж годишно доклад, изготвен в съответствие с изискванията по чл. 7, пар. 1 от Регламент (ЕО) № 1370/2007. (6) При пряко възлагане на задължение за обществен превоз на пътници в съответствие с чл. 5, пар. 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, органът, възложил задължението в едногодишен срок от възлагането оповестява информацията, посочена в чл. 7, пар. 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007. Раздел VII Контрол на изпълнението на договор за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт Чл. 19. Възложителите на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт или упълномощени от тях лица извършват текущ контрол на изпълнението на възложения от тях договор. Чл. 20. (1) Контролът по чл. 19 се извършва въз основа на: 1. проверка и анализ на отчетите на железопътния превозвач за изпълнението на договора за възлагане; 2. планирани проверки на място, извършвани въз основа на планиран график; 3. извънредни проверки на място – при възникнала необходимост или при подаден сигнал. (2) При осъществяване на текущия контрол по чл. 19 възложителите и упълномощените от тях лица имат право: 1. на свободен достъп до всички обекти, сгради и съоръжения, използвани от железопътния превозвач за целите на изпълнение на договора за възлагане, в т. ч. до превозните средства, включително по време на превоз; 2. да изискват и да проверяват документи, данни, сведения и справки, включително финансови и счетоводни записи, свързани с изпълнението на договора за възлагане; 3. да изискват от проверяваните лица и да получават писмени обяснения във връзка с изпълнението на договора за възлагане в срок до 14 дни от получаване на искането; 4. да дават указания за отстраняване на констатирани пропуски и нарушения. (3) Проверките по ал. 1 могат да обхващат: 1. спазване на изискванията за обем и качество на превозните услуги, в т.ч. за редовност и точност; 2. условията за превоз на пътници и нивото на обслужване, превозните средства, пътническите съоръжения, техническото състояние, чистота и други; 3. информацията, предоставяна на пътниците; 4. продажбата и издаването на превозни документи, приходите от тях и други; 5. водене на необходимата документация съгласно нормативните актове и договора за възлагане; 6. други обстоятелства, които са свързани с предмета на договора за възлагане. (4) За извършените проверки по ал. 1 се съставят протоколи, които съдържат констатации, изводи и заключения от извършената проверка, а при установяване на неизпълнения и нарушения - и предложения за: 1. мерки за отстраняване на констатираните неизпълнения на договора за възлагане; 2. сезиране на компетентни органи - при констатирано неизпълнение на нормативни изисквания; 3. налагане на санкции и неустойки; 4. предсрочно прекратяване на договора за възлагане. (5) Към протоколите по ал. 4 се прилагат и документите, въз основа на които са направени констатациите, изводите и заключенията, когато е приложимо. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 1. Наредбата се издава на основание чл. 40, ал. 5 от Закона за обществения транспорт.

МОТИВИ за изготвянето на проект на Наредба № ………… 2026 г. за условията и реда за възлагане и изпълнение на услуги от общ икономически интерес за превоз на пътници с железопътен транспорт С приемането на Закона за обществения транспорт (ЗОТ) се създава нова, интегрирана правна рамка за планиране, възлагане на задължение за извършване на услуга от общ икономически интерес за превоз на пътници, финансиране и осъществяване на контрол от съответните компетентни органи. В чл. 40, ал. 5 от ЗОТ е регламентирано, че условията и редът за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт се определят с наредба, издадена от министъра на транспорта и съобщенията съгласувано с министъра на финансите. В изпълнение на посочената разпоредба от закона е необходимо да се създаде подзаконов нормативен акт, който да уреди подробно условията и реда за възлагане на задължения за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. С проекта на наредбата се цели: определяне на видовете услуги от общ икономически интерес и техния обхват; въвеждане на правила за възлагане на извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт; С чл. 1, ал. 1 от проекта на наредба се предлага да се регламентира предмета акта, а именно – условията и редът за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. В съответствие с разпоредбите на ЗОТ в чл. 1, ал. 2 е регламентирано, че задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес се възлага чрез договор, като договорът се възлага по правилата на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (ОВ, L 315, 03/12/2007), наричан по-нататък „Регламент (ЕО) № 1370/2007“ и по реда на Закона за обществените поръчки. В чл. 2, ал. 1 от проекта на наредба е посочена целта на акта – възлагане на задължения за извършване на услуги от общ икономически интерес и очакваните резултати от прилагането му – постигането на определено равнище в транспортното обслужване и цени за даден вид транспортни услуги. Разпоредбата на чл. 2, ал. 1 е свързана с обстоятелството, че общественият превоз е услуга, осигуряваща достъп до транспортната система на хората от цялата страна, за което е необходимо намирането на възможности за подобряване и разширяване на обслужването на жителите и на малките населени места, наред с тези в по-големите градове и услугата следва да се предоставя на определено ценово равнище. В чл. 2, ал. 2 от проекта на наредба е посочено, че задължението по ал. 1 се възлага за извършване на транспортни услуги, които превозвачът, в случай че се съобразява с търговския си интерес, не би поел в същия размер или при същите условия. В чл. 2, ал. 3 е регламентирано, че финансовата тежест, произтичаща от икономическата неизгода за превозвача по ал. 2, се компенсира от държавата или общините, като с разпоредбата се гарантира, че превозвачът, на когото е възложено задължение за извършване на услуга от общ икономически интерес ще бъде финансово компенсиран за изпълнение на задължението. В чл. 2, ал. 4 е регламентиран обхватът на задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес, което може да включва 1. задължение за експлоатация - задължение на транспортното предприятие, когато инфраструктурата е в състава му, да поеме всички необходими мерки по отношение на железопътните линии и инсталации; 2. задължение за превоз – задължение на транспортното предприятие да приеме и да извършва всички превози на пътници при определени превозни цени и условия за превоз; 3. тарифно задължение - задължение на транспортното предприятие да прилага цени, които са в разрез с търговския му интерес, но са определени или установени от компетентните органи по съответния ред съгласно действащото законодателство. С разпоредбата на чл. 3 от проекта на наредба е указано изрично, че задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес е за извършване на железопътен превоз на пътници на територията на Република България. По този начин се регламентира допустимостта за възлагане на задължение за обществена услуга включително за превози, които с цел оптимизация на разходите се извършват с прикачен към международен влак състав, който състав се движи само на територията на страната. В чл. 4 от проекта на наредба е предвидена процедура за определяне на естеството и обхвата на задълженията за извършване на обществени услуги, и на обхвата на обществените поръчки за услуги. Съгласно т. 2.2.3 от документ „Известие на Комисията относно тълкувателни насоки по отношение на Регламент (ЕО) № 1370/2007 относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт“ (Тълкувателни насоки на ЕК), във връзка с член 2, буква д) и член 2а. „Определяне на естеството и обхвата на задълженията за извършване на обществени услуги, и на обхвата на обществените поръчки за услуги.“ преди да определи спецификации за задълженията за обществена услуга, компетентният орган следва да прецени дали е налице действителна нужда от планираните услуги за обществен транспорт. Този принцип се обуславя от съдебната практика на Съда на ЕС, по дело Altmark Trans GmbH, като е постановено, че не може да съществува реална необходимост от обществена услуга, ако пазарното търсене вече се задоволява от оператори при обичайни пазарни условия. Горният принцип изисква обхватът на услугата стриктно да съответства на пазарния дефицит, което е от ключово значение за контрола на държавните помощи. За да преценят дали съществува такава действителна необходимост, компетентните органи следва: да преценят дали е налице търсене от страна на ползвателите, да преценят дали пазарните оператори не могат да отговорят, дори и частично, на това търсене при липсата на задължения за извършване на обществена услуга и да дадат приоритет на подхода, който ограничава в най-малка степен основните свободи и е най-малко вреден за правилното функциониране на вътрешния пазар, за да се отговори на така определената нужда. Според Съда „липсата на доказателства от държавата членка, че обхватът на задължението за извършване на обществена услуга е необходим и пропорционален на действителна нужда от обществена услуга може да представлява явна грешка в преценката, която Комисията трябва да вземе предвид“. Изискванията на Тълкувателните насоки и на съдебната практика са отразени в чл. 4, ал. 1-3. С чл. 4, ал. 1 се предлага преди провеждането на процедура за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт министърът на транспорта и съобщенията или кмета на съответната община да определят обхвата на задължението, като изготвят предварителна оценка, която включва: 1. оценка на потребителското търсене на пътнически железопътни услуги; 2. оценка на пазарното предлагане включително на услугите, които биха могли да бъдат предоставени от пазарните оператори, за да отговорят, дори и частично, на потребителското търсене, при липса на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес. Оценката включва консултации с превозвачите относно техния интерес да предлагат съответните услуги чрез услуги от търговски интерес; 3. оценка на възможността за прилагане на мярка, която нарушава конкуренцията в по-малка степен от възлагането на договор за обществена услуга. С разпоредбата на чл. 4, ал. 2 се предлага да се регламентира задължение, съгласно което при определянето на обхвата на задължението трябва да се дава приоритет на подхода, който нарушава в най-малка степен функционирането на вътрешния пазар. С разпоредбата на чл. 4, ал. 3 се предлага да се регламентира правило, съгласно което обхватът на задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес трябва да е пропорционален на действителната нужда от обществена услуга. В чл. 5, ал. 1 и 2 от проекта на наредба се предлага предварителната оценка по чл. 4, ал. 1 да се публикува на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията или на съответната община, като кметът на общината уведомява министъра на транспорта и съобщенията за планирано възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт в срок от 10 дни от публикуването на оценката чрез Интелигентната система за управление на обществения транспорт по чл. 14, ал. 1 от Закона за обществения транспорт. С разпоредбите на чл. 5, ал. 1 и 2 се осигурява прозрачност и институционална координация във връзка с планираното възлагане на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. Осигурява се също така своевременен достъп на заинтересованите лица и потенциалните превозвачи до информация относно необходимостта от възлагане на обществената услуга, като по този начин се създават условия за реална конкуренция и равнопоставеност между участниците. Разпоредбите са съобразени с принципите на прозрачност и недопускане на дискриминация, установени в Регламент (ЕО) № 1370/2007, както и в т. 2.5 от Тълкувателните насоки на ЕК, в която се подчертава необходимостта от публичност и достъпност на информацията относно възлагането на обществени услуги. Задължението общинският съвет да уведомява министъра на транспорта и съобщенията чрез Интелигентната система за управление на обществения транспорт в кратък срок след публикуването на оценката е насочено към осигуряване на координация, проследимост и централизирано управление на информацията относно планираните възлагания. Разпоредбата цели подобряване на взаимодействието между държавните и общинските органи, подпомагане на планирането и интегрираното управление на обществения транспорт, както и осигуряване на актуална информация относно услугите от общ икономически интерес в железопътния сектор. Чрез въвеждането на единен механизъм за уведомяване се създават предпоставки за по-ефективен контрол и съгласуваност при провеждането на процедурите за възлагане. С разпоредбата на чл. 6, ал. 1 от проекта на наредба се предлага да се създаде задължение, съгласно което при провеждане на конкурентна процедура за възлагане, министърът на транспорта и съобщенията или кметът на съответната община да изготвят оценка на необходимостта от мерки, които да осигурят ефективен и недискриминационен достъп до подходящ подвижен състав и до материална база за ремонт, поддържане и експлоатация, с оглед установяване на механизъм за гарантиране на реална конкуренция при възлагането. Предложената разпоредбата е в съответствие с принципите на чл. 5а от Регламент (ЕО) № 1370/2007, съгласно които компетентния орган следва да осигури условия за реална и ефективна конкуренция при възлагането на обществени услуги в железопътния транспорт и т. 2.4.1. от Тълкувателните насоки на ЕК, касаещи прилагането на чл. 5а от Регламент (ЕО) 1370/2007. Достъпът до подвижен състав представлява една от основните структурни пречки пред навлизането на нови участници на пазара, тъй като железопътните превозни средства са високостойностни активи с дълги срокове за производство, доставка и сертифициране. При липса на подходящи мерки съществува риск конкурентната процедура да остане само формална, ако потенциалните участници не разполагат с реална възможност да осигурят необходимите активи за изпълнение на услугата. С предложената разпоредба се осигурява спазването на принципите за прозрачност, равнопоставеност и недопускане на дискриминация при възлагането на обществени услуги. С разпоредбата на чл. 6, ал. 2 от проекта на наредба се предлага докладът от извършената оценка по чл. 6, ал. 1 да се оповестява публично на официалната интернет страница на Министерството на транспорта и съобщенията или на съответната община не по-късно от шест месеца преди стартиране на процедурата за възлагане. Целта на разпоредбата е да осигури прозрачност и предвидимост на процедурата, както и достатъчно време за подготовка на потенциалните участници. Шестмесечният срок има за цел да осигури достатъчен период, в който заинтересованите превозвачи да анализират условията на процедурата, да осигурят технически и организационен капацитет и подготвят конкурентоспособни оферти. По този начин се гарантира реална конкуренция и се намалява рискът от ограничаване на пазара чрез недостатъчна или несвоевременно предоставена информация. В чл. 6, ал. 3 от проекта се предлага при установена необходимост от мерки за осигуряване на ефективен и недискриминационен достъп до подходящ подвижен състав министърът на транспорта и съобщенията или съответният общински съвет да могат да предприемат мерки в съответствие с чл. 5а, параграф 2 от Регламент 1370/2007 – придобиване от компетентния орган на подвижния състав, използван за изпълнението на услугите; предоставяне от компетентния орган на гаранция за финансирането на подвижния състав; задължение за компетентния орган след изтичането на срока на договора да изкупи по пазарни цени подвижния състав при предварително определени финансови условия или сътрудничество с други компетентни органи с цел да разполага с по-значително количество подвижен състав. Разпоредбата предоставя възможност възлагащият орган да подпомогне създаването на конкурентна среда, когато пазарът сам по себе си не осигурява достатъчни условия за участие на нови оператори. Предприетите мерки следва да бъдат пропорционални, прозрачни, икономически обосновани и приложими при равни условия за всички участници. Целта е премахване на структурните бариери пред конкуренцията. В чл. 6, ал. 4 от проекта на наредба е регламентирано, че в случай, че подвижният състав се предоставя на нов превозвач, в документацията на процедурата за възлагане се включва наличната информация за разходите за поддръжка на подвижния състав и за неговото техническо състояние. Разпоредбата се създава в съответствие с т. 2.4.2. от Тълкувателните насоки на ЕК, съгласно които достъпът до пълна и надеждна техническа информация е съществен елемент за осигуряване на равнопоставеност между участниците в процедурата. Липсата на подобна информация би могла да постави новите участници в значително по-неблагоприятно положение спрямо действащия оператор, който вече разполага с техническа и експлоатационна информация. Съгласно чл. 6, ал. 5 от проекта на наредбата, в случай че подвижният състав е закупен с публични средства и е предоставен на превозвач, изпълняващ договор за извършване на услуга от общ икономически интерес, при изчисляването на субсидията за компенсиране на задължението за превоз в разходите за амортизация не се включват амортизационните отчисления за активите, придобити със публичните средства. Разпоредбата е в съответствие с т. 2.4 от Тълкувателните насоки на ЕК, където е посочено, че компенсациите и публичното финансиране не могат да водят до неоснователно икономическо предимство за оператора и до двойно финансиране. В чл. 7, ал. 1 от проекта на наредба е регламентирано, че Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията или общинският съвет по предложение на кмета на съответната община приема решение за провеждане на процедура за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес, съобразно техните правомощия и териториална компетентност. Предложената регламентация е съобразена с принципите на децентрализация и субсидиарност, като се гарантира възможност обществените услуги да бъдат възлагани на подходящо управленско ниво в зависимост от характера и обхвата на транспортната услуга. С чл. 7, ал. 2 от проекта на наредба е определено минималното съдържание на решението: 1. определят се задълженията за извършване на обществена услуга, които операторът на обществени услуги трябва да изпълнява, и съответните географски райони, в които ще се извършват; 2. определят се по обективен и прозрачен начин: а) параметрите, въз основа на които се изчислява компенсацията, ако има такава; б) естеството и обема на каквито и да било предоставени изключителни права, ако се предвиждат такива и мотиви за тях; 3. условия за подизпълнение, ако се предвиждат такива и мотиви за тях; 4. показатели за ефективност; 5. система „бонус-малус“; 6. срок на договора; 7. други условия. Посоченото минимално съдържание на решението за откриване на процедурата осигурява прозрачност, правна сигурност и предвидимост за участниците в процедурата, както и яснота относно икономическия баланс на договора. В чл. 7, ал. 3 от проекта на наредба е регламентирано, че Министерският съвет, съответно общинският съвет, не може да приема решение за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес, ако такова задължение вече е възложено от другия орган за съответната територия. Разпоредбата цели координация и недопускане на дублиране на възложени задължения между Министерския съвет и общинските съвети, с цел законосъобразност, ясно разпределение на компетентностите и предотвратяване на двойно финансиране. В чл. 7, ал. 4 и ал. 5 от проекта на наредба се урежда възможността правомощията по провеждане на процедурите да се възлагат на изпълнителни органи – министъра на транспорта и съобщенията и кмета на общината, което осигурява оперативност и ефективност при реализиране на процедурите и ясно разпределение между органа, който взема стратегическото решение, и органа, който организира изпълнението му. В ал. 4 е указано, че с решението по чл. 7, ал. 1 Министерският съвет възлага на министъра на транспорта и съобщенията да проведе процедурата за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес по отношение на: 1. определен вид обществени превозни услуги с железопътен транспорт, извършвани на територията на цялата страна или на част от нея; 2. една или повече социални категории пътници, на които е предоставил право на безплатно или с намалени цени пътуване. В ал. 5 е указано, че с решението по чл. 7, ал. 1 общинският съвет възлага на кмета на общината да проведе процедурата за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес по отношение на: 1. определен вид обществени превозни услуги с железопътен транспорт, извършвани на територията на съответната община; 2. една или повече социални категории пътници, живеещи на територията на съответната община. В чл. 7, ал. 6 и ал. 7 от проекта на наредба са предвидени механизми за координация и недопускане на дублиране на възложени задължения между Министерския съвет и общинските съвети, с цел законосъобразност, ясно разпределение на компетентностите и предотвратяване на двойно финансиране. В ал. 6 е регламентирано, че преди приемане на решение за провеждане на процедура или за възлагане на задължения по реда на чл. 8 („спешна мярка“) кметът на съответната община е длъжен да направи запитване към министъра на транспорта и съобщенията дали задължението не е възложено вече от Министерския съвет. В ал. 7 е указано, че общинският съвет след възлагането на процедурата е длъжен да представи информация в Интелигентната система за управление на обществения транспорт за всяко възложено задължение в т.ч. за сключения договор и за всяка промяна в него в 14-дневен срок от сключването му или промяната. В чл. 7, ал. 8 от проекта на наредба са предвидени основните принципи при възлагането чрез конкуретна процедура – в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, като е предвидено възлагането да се извършва въз основа на справедлива, открита, прозрачна, и недискриминационна конкурентна процедура, освен в случаите, посочени в чл. 5, параграф 3а, 4, 4а, 4б, 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007. Разпоредбата съответства на т. 2.5.2. от Тълкувателните насоки на ЕК, в която ясно е установено, че конкурентната процедура съгласно член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 е принципът, докато параграфи 3а, 4, 4а, 4б, 5 и 6 предвиждат изключения от това правило. Съгласно съдебната практика всяка дерогация или изключение от общо правило следва да се тълкува ограничително. В чл. 8 от проекта на наредба е регламентиран реда за предприемане на спешни мерки при извънредни обстоятелства с цел гарантиране непрекъсваемостта на обществената услуга, като е осигурена публичност на предприетите действия и право на съдебен контрол по реда на административното производство. В ал. 1 е регламентиран начина на публикуване и оповестяване на спешната мярка. В чл. 8, ал. 2 и 3 са регламентирани лицата, които могат да обжалват спешните мерки и органите пред които се обжалват. По този начин се осигурява прилагането на чл. 5, пар. 7 от Регламент (ЕО) № 1370/2007. В чл. 9 и чл. 10 от проекта на наредба е предвиден ред за обжалване на решенията по чл. 5, пар. 2 - 4 и 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 – по отношение на тяхната законосъобразност и на решенията по чл. 5, пар. 4а и 4б от Регламент (ЕО) № 1370/2007 – по отношение на тяхната обоснованост. Тези разпоредби уреждат задълженията, която има всяка държава членка, а именно да гарантират, че решенията на компетентните органи, взети в съответствие с член 5, пар. 2-4 и 6, могат да бъдат ефективно и бързо преразглеждани по искане на всяко лице, което има или е имало интерес от получаването на конкретна поръчка и което е претърпяло вреди или рискува да претърпи вреди от твърдяно нарушение („заинтересовани страни“). В случаите на пряко възлагане по чл. 5, пар. 4а и 4б от Регламент (ЕО) № 1370/2007 трябва да се осигури възможност за заинтересованите страни да поискат оценка на обоснованото решение, взето от компетентния орган от независим орган. Поради тази причина чл. 10 от проекта на наредбата урежда възможност за обжалване на решенията пред Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“ по отношение на тяхната обоснованост. Предвиден е срок за обжалване и срок за произнасяне на органа. С чл. 11 от проекта на наредба се установява принципът, задълженията за извършване на услуги от общ икономически интерес да могат да бъдат възлагани единствено на лицензирани железопътни превозвачи, които притежават всички изискуеми документи съгласно Закона за железопътния транспорт и нормативните актове по прилагането му. Разпоредбата гарантира, че обществени средства ще се предоставят само на оператори, които отговарят на законовите изисквания за финансова стабилност, професионална компетентност, организационен капацитет и безопасност. По този начин се осигурява защита на обществения интерес, намаляване на риска от неизпълнение или некачествено изпълнение на обществените услуги и съответствие между режима на лицензиране и режима на възлагане на услуги от общ икономически интерес. Разпоредбата е съобразена с Регламент (ЕО) № 1370/2007 и с Регламент (ЕС) 2021/782, които изискват обществените услуги да бъдат предоставяни при високо ниво на безопасност, надеждност и качество. С чл. 12 от проекта на наребда се определят необходимите условия за провеждането на процедурата за избор на превозвач, на когото се възлага изпълнението на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес в т.ч. обхвата и обема на възлаганите услуги, и съответните географски райони, в които ще се извършват; продължителност на възлагането; изключителни права, ако се предоставят такива; достъп до подвижен състав, социални стандарти, правила за определяне на компенсацията, ключови показатели за ефективност и качество на възлаганите услуги; система „бонус-малус“, подизпълнение, ако се предвижда такова и др. По този начин се осигурява защита на обществения интерес, намаляване на риска от неизпълнение или некачествено изпълнение на обществените услуги. С чл. 13, ал. 1 от проекта на наредба се установява задължението след приключване на процедурата за възлагане министърът на транспорта и съобщенията да предложи на Министерския съвет, съответно кметът - на общинския съвет, да се приеме решение за възлагане. Предложението следва да се мотивира и да съдържа резултатите от проведената процедура. Разпоредбата е в унисон с принципите на прозрачност, равнопоставеност и недискриминационност на кандидатите и гарантира проследимост, обективност и възможност за контрол върху оценителния процес. С чл. 13, ал. 2-4 от проекта на наредба е регламентирано, че Министерският съвет, съответно общинският съвет, приема решение, с което определя превозвача, на когото възлага изпълнението на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерес и упълномощава съответно министъра на транспорта и съобщенията или кмета на общината, да сключи договор с определения превозвач. В чл. 14, ал. 1 от проекта на наредба е предвидено, че възлагането на задължението за извършване на услуги от общ икономически интерс с железопътен транспорт се осъществява чрез сключването на договор между министъра на транспорта и съобщенията или оправомощено от него лице и съответния превозвач, въз основа на решение на Министерския съвет за възлагане на услугата, съответно между кмета на общината или оправомощено от него лице и съответния превозвач, въз основа на решение на общинския съвет за възлагане на услугата. Алинея 2 урежда максималния срок на договора – до 15 години съгласно чл. 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, под условие че превозвачът поддържа валидна лицензия съгласно Закона за железопътния транспорт. Предвижда се ежегодно актуализиране на договора с цел адаптиране към промените в транспортните потребности и финансовите параметри на услугата. Разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от проекта на наредба урежда съдържанието на договора за възлагане. Въвеждат за ключови елементи от съдържанието, като видове услуги и реда за тяхното отчитане, обем на превозите, цени и свързаните с тях механизми за компенсация, изисквания към подвижния състав, минимални стандарти за качество, показатели за ефективност, система „бонус-малус“, контрол и др. С уреждането им се създава ясна и предвидима рамка, гарантираща законосъобразното възлагане и изпълнение на обществените превозни услуги, ефективното разходване на публичните средства и защитата на обществения интерес. Съгласно чл. 15, ал. 2 от проекта на наредба, при изтичане на срока на договора или при прекратяването му, подвижният състав се предоставя обратно на министъра на транспорта и съобщенията или на кмета на съответната община, или се прехвърля на друг превозвач, предоставящ услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. Подвижният състав се предава в състояние, което съответства на предписаната за него експлоатационна технология и годност. Разпоредбата има за цел да гарантира непрекъсваемостта на обществената услуга и възможността за безпрепятствена смяна на оператора след приключване на договора. В чл. 15, ал. 3-4 от проекта на наредба е регламентирано, че министърът на транспорта и съобщенията или кметът на съответната община предвиждат период на мобилизация – от подписването на договора до ефективната дата на изпълнението му, който е не по-кратък от 6 месеца и не се включва в срока на договора. По време на периода на мобилизация не се извършват авансови плащания по договора. Периодът на мобилизация е необходим, за да могат избраните железопътни превозвачи да се подготвят за започване на обществената превозна услуга. В чл. 16 от проекта на наредба е указано, че правото на компенсация възниква от датата на сключване на договора или от друг срок, определен в договора. Разпоредбата е необходима, за да се определи дата на която започва ефективното изпълнение на договора и съответното му заплащане. В чл. 17 от проекта на наредба са включени общи разпоредби относно компенсирането на задължението за извършване на обществени превозни услуги. Предвидено е железопътният превозвач, изпълняващ задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес, да се компенсира по условията и реда на наредбата по чл. 47, ал. 1 от Закона за обществения транспорт. Максималният размер на компенсациите се определя ежегодно със Закона за държавния бюджет за съответната година и се отразява в договора. Съгласно член 7, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 поне една година преди публикуването на поканата за участие в търг или преди прякото възлагане на обществена поръчка за услуги компетентните органи публикуват определена информация относно предвижданата поръчка в Официален вестник на Европейския съюз. Задължението е отразено в чл. 18, ал. 1 от проекта на наредба. В ал. 2 е предидено изключение от изискването за публикуване на информация – при предоставяне на услуги за пътнически превоз, възлизащи на по-малко от 50 000 километра годишно. С ал. 3 е въведено изискване ако информацията се промени след публикуването, органът, който ще провежда процедурата, да публикува съответната поправка във възможно най-кратък срок. При възлагане при условия на „спешна мярка“ регламента не изисква публикуване на информация, което е отразено в чл. 18, ал. 4. С цел осигуряване на публичност и прозрачност при разходването на публичен ресурс в чл. 18, ал. 5 от проекта на наредба е регламентирано изискване всеки орган, възложил задължение за обществен превоз на пътници, да публикува веднъж годишно доклад относно задълженията за извършване на обществените услуги, за които отговаря. Освен това в ал. 6 е предвидено при пряко възлагане на задължение за обществен превоз на пътници в съответствие с чл. 5, пар. 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, органът, възложил задължението в едногодишен срок от възлагането оповестява информацията, посочена в чл. 7, пар. 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007. С чл. 19 от проекта на наредба се вменяват задължения за възложителите или упълномощени от тях лица да извършват контрол на изпълнението на възложените от тях договори. Основната цел на контрола е да установи дали изпълнението на възложеното задължение съответства на договора и законовите изисквания и да предотврати, разкрие и санкционира нарушения, свързани със законосъобразното и ефективно разходване на публични средства. Съгласно чл. 20, ал. 1 от проекта на наредба контролът се извършва чрез: проверка и анализ на отчетите на железопътния превозвач, планирани проверки на място и извънредни проверки. В ал. 2 са регламентирани правата на възложителите и на упълномощените от тях лица за целите на контрола, в т.ч. право на свободен достъп до всички обекти на жп превозвач, право да изискват и да проверяват всички съотносими документи, да изискват и получават писмени обяснения, да дават указания за отстраняване на пропуски и нарушения. В ал. 3 е регламентиран обхвата на проверките. Съгласно ал. 4 и ал. 5 за извършените проверки се съставят протоколи с констатации, изводи и заключения от проверките, като към тях се прилагат и документите, въз основа на които са направени констатациите, изводите и заключенията. Прилагането на наредбата няма да изисква допълнителни бюджетни средства извън предвидените в държавния бюджет средства за финансиране на обществени превозни услуги с железопътен транспорт. Прилагането на наредбата няма да доведе до финансиви разходи за железопътните превозвачи, потенциални изпълнители на договор за възлагане на задължение за извършване на услуга от общ икономически интерес за превоз на пътници с железопътен транспорт. Наредбата за условията и реда за възлагане на задължение за извършване на услуги от общ икономически интерес за превоз на пътници с железопътен транспорт е необходима за практическото прилагане на Закона за обществения транспорт в частта относно възлагането на задължение и изпълнението на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. С приемането на наредбата ще се създаде ясна и предвидима нормативна рамка за възлагане и изпълнение на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. Ще се въведат ясни правила относно компетентността, процедурата за възлагане и съдържанието на договора. Ще се осигури предвидимост при възлагането и публичност на информацията относно възложените услуги, избраните превозвачи и качеството на изпълнение. Проектът е в съответствие с правото на Европейския съюз, включително с документ „Известие на Комисията относно тълкувателни насоки по отношение на Регламент (ЕО) № 1370/2007 относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт“ и създава условия за устойчиво развитие на обществения железопътен транспорт като услуга от общ икономически интерес. С предлаганият проект на наредба се осигурява прилагането на изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007 поради което е изготвено становище на Работна група 9 „Транспортна политика“ към Съвета по европейските въпроси. С проекта не се въвеждат изисквания на директиви на Европейския съюз, поради което не е изготвена таблица за съответствието с правото на Европейския съюз. Предприети са действия за отмяна на Наредбата за възлагане и изпълнение на задълженията за извършване на обществени превозни услуги в железопътния транспорт, приета с постановление на Министерския съвет на основание чл. 54, ал. 5 от Закона за железопътния транспорт, който е отменен с § 7 от Заключителните разпоредби на Закона за обществения транспорт. В изпълнение на чл. 26, ал. 2 - 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредбата заедно с доклада към него, съдържащ мотивите за изготвянето на проекта на наредба се публикува за провеждане на обществени консултации на страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет, като резултатите от проведените консултации ще бъдат отразени в справка.

МИНИМАЛНИ СТАНДАРТИ ЗА КачествО на ПРЕВОЗНАТА УСЛУГА ДОСТЪП ДО ИНФОРМАЦИЯ Правата на пътниците, използващи железопътен транспорт, включват получаване на информация относно услугата при закупуване на билет и, при наличие на такива, директни билети и резервации. Железопътните превозвачи, а в случаите, когато сключи договор с продавачи на билети и турпревозвачи, предоставят обща информация за железопътната услуга преди и по време на пътуването. Информацията се предоставя в достъпни формати за лица с увреждания или лица с намалена подвижност. Железопътните превозвачи предоставят на други железопътни превозвачи, както и на продавачи на билети и туроператори, с които имат сключени договори, които продават техните превозни услуги, достъп до информация за пътуването и им дават възможност да правят и отменят резервации, с цел да се улесни пътуването с железопътен транспорт. Железопътните превозвачи предоставят същите права на свободно движение и недискриминация на лицата с увреждания и лицата с намалена подвижност като на останалите граждани. На лицата с увреждания и лицата с намалена подвижност се предоставя информация относно достъпността на железопътните услуги, условията за достъп до подвижния състав и до различните съоръжения във влака. За предоставяне на информация на пътници с увредени сетива в достъпен формат, се използват подходящи зрителни и аудиосистеми. Осигуряване на достатъчно информация изготвяне на лесно разбираеми разписания, тарифна информация, информация, предназначена за лица с увреждания и лица с намалена подвижност, информация за възможността за транспортиране на велосипеди, багажи и др., издаване на железопътна карта; разработване и поддържане на Интернет страница, на която следва да бъде публикувана и актуализирана информацията по т. 2.1.; предоставяне на относимата информация за пътуването на информационни табла във влаковете; сътрудничество с други заинтересовани страни, предлагащи обществен железопътен и автобусен транспорт, с оглед публикуване на съгласувана съвместна информация за разписанията и тарифите; телефон за справки, приемане и обработка на оплаквания на клиенти; общи условия на превозвача. Информация за пътуването Информация преди пътуването общи условия, приложими към договора за превоз; разписания и условия за най-бързо пътуване; разписания и условия за всички налични тарифи с ясно посочване на най-ниските тарифи; достъпност, условия за достъп и наличие във влаковете на улеснения за лицата с увреждания и лицата с намалена подвижност в съответствие с Директива (ЕС) 2019/882 и регламенти (ЕС) № 454/2011 и № 1300/2014; наличие на капацитет и условия за достъп за велосипеди; наличие на места в първа и втора класа, както и на кушет-вагони и спални вагони; нарушения на Графика за движение на влаковете и закъснения (планирани и в реално време); наличие на допълнителни съоръжения във влаковете, включително Wi-Fi, ресторант, бистро, както и за предоставяне на допълнителни услуги, включително помощ, предоставяна на пътниците от персонала; информация преди покупката за това дали билетът или билетите представляват директен билет; процедура за издирване на изгубен багаж; процедури за подаване на жалби. Информация по време на пътуването услуги и съоръжения във влака, включително Wi-Fi; следваща гара; нарушения на Графика за движение на влаковете и закъснения (планирани и в реално време); основни връзки; информация, свързана със сигурността и безопасността. Информация относно системите за резервация: приложими тарифи; ред и условия за резервация; ред и условия за частично или пълно отменяне на резервация. Информация за движението на влаковете Управителят на инфраструктура разпространява данни в реално време за пристигането и заминаването на влаковете до железопътните превозвачи, продавачите на билети, туроператорите и управителите на гари. Железопътните превозвачи разпространяват данните в реално време за пристигането и заминаването на влаковете. Информацията се разпространява и предоставянето на достъп се извършва по недискриминационен начин, без неоправдано забавяне и чрез подходящи технически средства. Информиране на пътниците за техните права и задължения Железопътните превозвачи информират пътниците за техните права и задължения. Информацията се предоставя на хартиен носител, в електронен формат, по телефон, както и на място при продажбата на билети, или по всякакъв друг начин, включително в достъпни формати в съответствие с разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/882 и Регламент (ЕС) № 1300/2014. РЕДОВНОСТ И ТОЧНОСТ НА ТРАНСПОРТНИТЕ УСЛУГИ Изисквания към изпълнение на графика за движение на влаковете (ГДВ) За неизпълнен влак от ГДВ се счита всеки влак, който поради причина на железопътния превозвач: не се изпълни; закъснее с повече от 60 минути от начална гара; замине от начална гара или спирка от разписанието преди посоченото в него време; не спре на гара или спирка от разписанието. Не се счита за неизпълнен влак, който е трябвало да бъде заменен от алтернативен транспорт, но по причини, които не се дължат на железопътния превозвач, такъв не е било възможно да се осигури. За частично изпълнен влак от ГДВ се счита всеки влак, за който по време на изпълнението му закъснее повече от 60 минути; замине от гара или спирка от разписанието преди посоченото в него време; не спре на гара или спирка от разписанието. Влаковете не се смятат за закъснели, когато закъснението се дължи на повреди по релсовия път или нарушена координация от страна на управителя на железопътната инфраструктура. При увеличено търсене като например сезонно търсене, национални празници, три или повече последователни неработни дни, начало и край на учебната година, провеждане на масови спортни, културни или други събития, железопътните превозвачи предвиждат допълнителни влакове. Измерване на точността Железопътните превозвачи осигуряват точност в размер на минимум 92% за изпълнението на ГДВ за всеки месец. Показателят за точност измерва броя на случаите в отделни наблюдавани железопътни гари, от които влаковете са заминали (или пристигнали на крайната гара) навреме или закъснението им не е надвишило 10 (десет) минути по отношение на всички планирани заминавания (или в случай на пристигащи в крайни гари) на влакове на наблюдаваните железопътни гари. За нощните бързи влакове стойността е 15 (петнадесет) минути. Освен началната и крайната гара по маршрута на всеки влак, се определят и други наблюдавани железопътни. За влакове извън точността от 10 минути (15 минути за нощните бързи влакове) се считат само тези влакове, чието отклонение е по причина на железопътния превозвач. Измерването на точността се извършва чрез автоматичен и пълен запис на всички влакови пътувания с помощта на самостоятелна информационна система на железопътния превозвач. Закъснения и отменяне на влак Закъснение е разликата във времето между часа на пристигане на пътника според публикуваното разписание и часа на неговото действително пристигане в гарата на крайно местоназначение. Железопътните превозвачи удостоверяват при нужда върху документа за превоз, че влакът е бил отменен или връзката е изпусната. Задължения за възстановяване на средства и пренасочване, изплащане на обезщетение в случаите на закъснения и отмяна на влакове Железопътните превозвачи спазват предвидените в Регламент (ЕС) 2021/782 задължения за възстановяване на средства и пренасочване, изплащане на обезщетение в случаите на закъснения и отмяна на влакове. Събиране и анализ на данни относно закъснения Железопътните превозвачи събират статистическа информация за точността в т.ч.: общо средно закъснение на услугите като процент по категории услуги; процент на закъсненията: по причина на железопътния превозвач – повреди и/или липса на подвижен състав, превозна и маневрена дейност, увеличен път, действия или бездействия на негови служители; по причина на управителя на железопътната инфраструктура – повреди и/или ремонти на жп инфраструктура, контактна мрежа, железен път, трети лица, с които управителят има договорни отношения, намаления на скоростта невключени в разписанията на влаковете, действия или бездействия на негови служители и др.; по външни причини – закъснели влакове от чужди администрации, лоши метеорологични условия, природни бедствия или сериозни кризи в областта на общественото здраве, оказване на спешна медицинска помощ на пътник или персонал, проверка от гранични власти или от други упълномощени служби и органи, нападения или заплахи за нападения над съоръженията, подвижния състав или персонал, използвани за предоставяне на услугите, случаи на инциденти и неочаквани препятствия по релсовия път, непреодолима сила, действие или бездействие от страна на други железопътни превозвачи, ползващи същата железопътна инфраструктура и др., които железопътния превозвач, въпреки положените според особеностите на случая необходими усилия, не е могъл да избегне и последиците от които не е могъл да предотврати; процент на услугите със закъснение при заминаване; процент на услугите със закъснение при пристигане: процент на закъсненията с по-малко от 60 минути; процент на закъсненията в интервала 60-119 минути; процент на закъсненията със 120 минути и повече. Събиране и анализ на данни относно отменяне на транспортни услуги Железопътните превозвачи събират статистическа информация за отменените транспортни услуги в т.ч.: а) процент на отменените превозни услуги по категории услуги; б) процент на отменените превозни услуги по категории услуги: по причина на железопътния превозвач – повреди и/или липса на подвижен състав, превозна и маневрена дейност, увеличен път, действия или бездействия на негови служители; по причина на управителя на железопътната инфраструктура – повреди и/или ремонти на жп инфраструктура, контактна мрежа, железен път, трети лица, с които управителят има договорни отношения, намаления на скоростта невключени в разписанията на влаковете, действия или бездействия на негови служители и др.; по външни причини – закъснели влакове от чужди администрации, лоши метеорологични условия, природни бедствия или сериозни кризи в областта на общественото здраве, оказване на спешна медицинска помощ на пътник или персонал, проверка от гранични власти или от други упълномощени служби и органи, нападения или заплахи за нападения над съоръженията, подвижния състав или персонал, използвани за предоставяне на услугите, случаи на инциденти и неочаквани препятствия по релсовия път, непреодолима сила, действие или бездействие от страна на други железопътни превозвачи, ползващи същата железопътна инфраструктура и др., които Изпълнителят, въпреки положените според особеностите на случая необходими усилия, не е могъл да избегне и последиците от които не е могъл да предотврати. ЧИСТОТА НА ПОДВИЖНИЯ СЪСТАВ Преди и след изпълнението на всеки експресен и бърз влак железопътният превозвач: обезпрашава подовите повърхности в пространствата за пътници, ако са с твърдо покритие ги измива; събира боклуците от кошчетата за боклук и в пространствата за пътниците на подвижния състав; почиства и зарежда тоалетните (почиства пода, тоалетната чиния, тоалетния умивалник; събира боклуците в кошчетата, зарежда сапун, тоалетна хартия и хартия за ръце, ако не е наличен сешоар); ако са налични петна по тапицерията на седалките – машинно ги изпира с препарат и ги подсушава; ако са налични надрасквания с пишещо средство – отстранява ги съгласно инструкциите на производителя на подвижния състав (ако има такива). За пътнически влак това изискване се изпълнява минимум един път дневно, с изключение на изискванията за събирането на боклуците от кошчетата за боклук и почистването и зареждането на тоалетните, които се изпълняват минимум два пъти дневно. Веднъж седмично: обезпрашава, избърсва с препарат и дезинфекцира останалите повърхности в пространствата за пътници; измива вътрешно стъклените повърхности със специализиран препарат за почистване на стъклени повърхности; измива външно машинно с препарат повърхностите на подвижния състав. Веднъж месечно: машинно изпира с препарат тапицериите на седалките и пода ако не е с твърдо покритие; изчиства от прах и други замърсявания всички елементи на системите, които провеждат въздух от и към пътническия салон (отопление, вентилация, охлаждане и други); машинно изпира с препарат пердета, щори и друг текстил, като се съобразява с инструкциите на производителя им (ако има такива); почиства от прах и замърсявания стъклата пред информационните табели, които информират пътниците отвън на подвижния състав. Железопътните превозвачи не допускат: подвижният състав да бъде подаден за изпълнение на влак с налична неприятна миризма в пътническите пространства; подвижният състав да бъде подаден за изпълнение на влак с налични видими петна и замърсявания по повърхностите и тапицериите; подвижният състав да бъде подаден за изпълнение на влак с наличен свободен обем на резервоара за мръсна вода на тоалетната от под 20%, ако влакът е с маршрут с продължителност от 2 часа и повече и с под 10%, ако влакът е с маршрут с продължителност по-малко от 2 часа; подвижният състав да бъде подаден за изпълнение на влак с наличие на чиста вода в резервоара под 30% от обема му, ако влакът е с маршрут с продължителност от 2 часа и повече и под 20% ако влакът е с маршрут с продължителност по-малко от 2 часа. подвижният състав да бъде подаден за изпълнение на влак със заредени сапун, тоалетна хартия и хартия за ръце (ако не е наличен сешоар) по-малко от 80% от вместимостта им. ДРУГИ ИЗИСКВАНИЯ Железопътният превозвач: не допуска обслужването на влак с оборудван подвижен състав с неактуална информационна система за пътниците; не допуска обслужването на влак с оборудван подвижен състав с неработеща wi-fi интернет връзка за безплатно ползване от пътниците, по своя вина (липса на SIM карти, неплатени сметки и др.); осигурява премахване на всякакви външни надрасквания - графити (вандализъм) в срок до 72 часа от появата им, като стриктно следва инструкциите на завода-производител на подвижния състав, ако разполага с такива. МОНИТОРИНГ НА КЛИЕНТИТЕ Железопътните превозвачи провеждат представителна анкета сред клиентите най-малко веднъж годишно за удовлетвореността на пътниците от предоставените превозни услуги. ПРЕДЛАГАНЕ НА МЕСТА Съставът на подвижния железопътен състав се определя така, че да се осигурят места за сядане на всички пътници. В следните случаи може да се приеме пътниците да стоят прави до 10 минути: при специално посочени влакове в натоварения график; при определени влакове, при които редовно над 50% от пътниците използват специални оферти. при смущения в графика за движение на влаковете. Железопътните превозвачи извършват надеждна оценка за очаквания брой пътници, на базата на която осигуряват съответния капацитет за всяко пътуване и броя на необходимите превозни средства. ПЕРСОНАЛ Минимални изисквания към персонала Железопътните превозвачи назначават и поддържат персонал, който отговаря на следните изисквания: да проявява любезност, компетентност, надеждност, способност за справяне в трудни ситуации; да носи единно облекло (униформа), табелка с името и да е с добре поддържан външен вид; да разполага с и да предоставя информация на пътниците при поискване. Железопътните превозвачи осигуряват във всеки влак персонал, който да извършва следните дейности: следене за пътници без билети; гарантиране на субективната сигурност на пътниците; предоставяне на информация за пътниците; предлагане на допълнителни услуги (напр. предлагане на напитки и храни). Обучение на персонала за работа с лица с увреждания и лица с намалена подвижност Железопътните превозвачи осигуряват на всички служители, оказващи като част от редовните си задължения пряка помощ на лица с увреждания и лица с намалена подвижност, обучение във връзка с уврежданията, за да знаят как да отговорят на нуждите на лицата с увреждания и на лицата с намалена подвижност. Целият персонал, работещ на гарата или във влаковете, който пряко обслужва пътниците преминава обучение, в т.ч. и редовни опреснителни курсове за повишаване на осведомеността за нуждите на лицата с увреждания и лицата с намалена подвижност. ЖАЛБИ Железопътните превозвачи въвеждат и поддържат механизъм за разглеждане на жалби/оплаквания, който: напълно да обхваща всички оплаквания на пътниците, свързани с предлаганите услуги; да гарантира обработването на всички оплаквания и да предоставя отговор на пътниците, както и да отстранява основателните причини за оплаквания. Железопътните превозвачи ежемесечно представят информация за постъпилите оплаквания на възложителя на договора за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт. Железопътните превозвачи прилагат Регламент (ЕС) 2021/782 по отношение на правилата за подаване и разглеждане на жалбите. ОТЧЕТНОСТ Железопътните превозвачи отчитат дейността си пред възложителя, в т.ч. по отношение на спазването на качествените стандарти. Железопътните превозвачи на всеки 2 (две) години публикуват доклад относно качеството на предоставените от тях услуги на своите интернет страници и на интернет страницата на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз.

Министерство на транспорта и съобщенията СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ НА УСЛУГИ ОТ ОБЩ ИКОНОМИЧЕСКИ ИНТЕРЕС ЗА ПРЕВОЗ НА ПЪТНИЦИ С ЖЕЛЕЗОПЪТЕН ТРАНСПОРТ Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) 1. По чл. 10 — липса на независимост на Изпълнителна контролния орган (принципно възражение) агенция „Железопътна Съгласно чл. 5, параграф 7, втора алинея от администрация“ Регламент (ЕО) № 1370/2007, при пряко (ИАЖА) възлагане по чл. 5, параграфи 4а и 4б, осъществява оценката на обоснованото решение следва да възложени със се извършва от независим орган. Проектът Закона за 06.07.2026 г. ☒ Лицето действа от свое име възлага тази функция на изпълнителния железопътния директор на ИА „Железопътна 1. Порталобществениза Даниел Топалов ☐ Лицето защитава позиция от името администрация" — агенция, която е Не се приема. транспортЗЖТ) регулаторни(чл. 6 оти консултации на друго лице/група лица: …. второстепенен разпоредител с бюджет към контролни функции в министъра на транспорта и съобщенията, т.е. железопътния към органа, който предлага и провежда транспорт, като при самото пряко възлагане. Налице е упражняването на структурна зависимост, която не отговаря на конкретното изискването за независимост по смисъла на правомощие Регламента и създава риск от установяване изпълнителният на несъответствие при контрол от страна на директор действа в Европейската комисия. рамките на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Предложение: Функцията по чл. 10 да се възложи на орган, който е институционално независим от възлагащия (например Комисията за защита на конкуренцията), или в мотивите да се обоснове изрично функционалната и оперативна независимост на ИАЖА при упражняване на това правомощие. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации предоставената му компетентност. В чл. 6, ал. 5, изречение второ от ЗЖТ изрично е регламентирано, че ИАЖА е функционално независима от всеки компетентен орган, който участва при възлагането на договори за обществени услуги в областта на железопътния транспорт. Чл. 14, ал. 2: Договорът се сключва за срок до 15 години, под условие че превозвачът ще поддържа валидна лицензия, и се актуализира ежегодно. параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 договорът се сключва за срок до 10 години, и се актуализира ежегодно. Актуализацията на договора е предвидена в чл. 40, Страница 2 от 3 2. По чл. 14, ал. 2 — срок и актуализация на договора Разпоредбата предвижда единен максимален срок до 15 години, без диференциация според начина на възлагане, при положение че Регламент (ЕО) № 1370/2007 (изм. с Регламент (ЕС) 2016/2338) предвижда по- кратки максимални срокове при пряко възлагане. Предлагам срокът да се диференцира изрично според приложимото основание за възлагане. Освен това предвиденото „ежегодно актуализиране" на договора е формулирано без ограничение. Предлагам да се уточни, че актуализацията не може да засяга съществените параметри на договора (обхват на задължението, механизъм на компенсация, срок), за да не се създава възможност за заобикаляне на правилата за Приема с редакция. 3. Редакционни бележки Несъответствие между заглавието на проекта на акт („Наредба... за извършване на услуги от общ икономически интерес с железопътен транспорт") и заглавието в мотивите и на консултацията („...за условията и реда за възлагане и изпълнение на услуги от общ икономически интерес за превоз на пътници с железопътен транспорт"); Чл. 7, ал. 2 — дублирана точка 4 („показателите за ефективност" и „системата бонус-малус"), с последваща сгрешена номерация; Чл. 15, ал. 1 — дублирана точка 11 („контрол по спазване на договора" и „санкциите при неизпълнение"), липсваща т. 12, а т. 15 е без пунктуация след числото; Чл. 6, ал. 5 — правописни грешки: „призчисляването" (следва „при изчисляването") и „със публичните" (следва „с публичните"); Чл. 8, ал. 2 — изразът „да обжалва решението за налагане предоставянето на определена обществена услуга" е граматически неясен и следва да се прередактира. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации ал. 3 от Закона за обществения транспорт и в наредбата е възприета редакцията от закона. Посочените редакционни и технически Приема се. неточности са отстранени в проекта. Страница 3 от 3 изменение на договори по Регламента и ЗОП.