Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от РОСИЦА КАРАМФИЛОВА-БЛАГОВА, Министър на околната среда и водите ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), предлагам за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (Наредбата). В предложения проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата се транспонират текстове от Директива (ЕС) 2024/1785 на Европейския парламент и на Съвета от 24 април 2024 година за изменение на Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) и на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци, с които се изменят Глава III и Приложение V на Директива 2010/75/ЕС. На 15.07.2024г. в Официален вестник на Европейския съюз (серия L) е публикувана Директива (ЕС) 2024/1785, която влиза в сила двадесет дни след нейното публикуване. Директива (ЕС) 2024/1785 е правен акт, приет от институциите на Европейския съюз, адресиран към държавите-членки, които трябва да приемат и публикуват в срок до 1 юли 2026г. подзаконовите и административните разпоредби, необходими за въвеждане на директивата в националните законодателства. Това поражда необходимостта да бъдат направени изменения и допълнения в Наредбата. Промените в член 7 от Наредбата отразяват новия текст на чл. 1, т. 32 от Директива (ЕС) 2024/1785, като се добавя уточнението, че правилото на разпоредбата (изключение от спазването на нормата за допустими емисии на серен диоксид за максимален срок 1 до шест месеца, във връзка с прекъсване на доставката на горива и техния краен недостиг) се прилага за горивни инсталации, които използват за тази цел (осигуряване спазването на нормите за допустими емисии (НДЕ) на серен диоксид) единствено горива с ниско съдържание на сяра. Допълнението на член 9 от Наредбата отразява новия текст на чл. 1, т. 32 и т. 33 от Директива (ЕС) 2024/1785, като се добавя задължението министърът на околната среда и водите, при информирането на Комисията за дерогациите по чл. 7 и 8, да докладва включително за основанията за предоставяне на дерогация, както и за наложените условия в периода на нейното прилагане. Промяната в Приложение № 1, част 3, т. 8, втори абзац от Наредбата отразява новия текст на Приложение VI, част 3, параграф 8, трета алинея от Директива (ЕС) 2024/1785, като се добавя допълнението „без ненужно забавяне“ в случаите, когато операторът на горивна инсталация уведомява директора на съответната регионална инспекция за резултатите от проверката на автоматичната система за измерване. Промяната в Приложение № 1, част 3, т. 10, втори абзац от Наредбата отразява новия текст на Приложение VI, част 3, параграф 10, втора алинея от Директива (ЕС) 2024/1785, като се добавя допълнението „без ненужно забавяне“ в случаите, когато директорът на съответната регионална инспекция изисква от оператора да вземе адекватни мерки за подобряване надеждността на автоматичната система за измерване. По проекта на Постановление е извършена частична предварителна оценка на въздействието, която е съгласувана с дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерски съвет. С проекта на Постановление се транспонира европейско право, поради което е изготвена справка за съответствието му с него. Предлаганият проект на Постановление не води до въздействие върху държавния бюджет, като е изготвена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на ПМС е съгласуван в съответствие с правилата на Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от УПМСНА, проектът на постановление, докладът и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на МОСВ и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Получените в законоустановения срок предложения и коментари са отразени в приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам проектът на Постановление на Министерския съвет да бъде разгледан и приет на заседание на Министерския съвет. X Росица Карамфилова-Благова Министър на околната среда и водите 2

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на околната среда и водите Нормативен акт: Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации ЗА ПЕРИОДА ЯНУАРИ – ЮНИ 2026 Г . Лице за контакт: Иван Ангелов, директор на дирекция „Опазване чистотата на въздуха“ Телефон и ел. поща: 02/940 63 05 angelov@moew.government.bg 1. Проблем за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за На 15.07.2024г. в Официален вестник на (ЕС) 2024/1785 на Европейския парламент на Директива 2010/75/ЕС на Европейския промишлеността (комплексно предотвратяване 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането нейното публикуване. Директива (ЕС) 2024/1785 е правен акт, към държавите-членки, които трябва подзаконовите и административните националните законодателства. Това допълнения в Наредбата. Република България, като държава-членка националното си законодателство в Текстовете на чл. 7 и 9, както и на допустими емисии на серен диоксид, азотни горивни инсталации (Наредбата) не като не транспонират в разпоредбите на В член 7 от наредбата липсва допълнението нормално използват единствено горива с В член 9 от наредбата няма разпоредба, водите да докладва включително за наложените условия в периода на нейното неговото/тяхното и на приет да разпоредби, поражда в съответствие Приложение съответстват Директива ниско която основанията възникване. По възможност посочете числови стойности. Европейския съюз (серия L) е публикувана Директива Съвета от 24 април 2024 година за изменение парламент и на Съвета относно емисиите от и контрол на замърсяването) и на Директива на отпадъци, която влиза в сила двадесет дни от от институциите на Европейския съюз, адресиран приемат и публикуват в срок до 1 юли 2026г. необходими, за въвеждане на директивата в необходимостта да бъдат направени изменения и Европейския съюз, има задължение да привежда с правото на Европейския съюз. № 1, част 3, т. 8 и 10 от Наредба за норми за оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи на новото европейско законодателство, тъй (ЕС) 2024/1785. „за тази цел“ за горивни инсталации, които съдържание на сяра. да задължава министърът на околната среда и за предоставяне на дерогация, както и за прилагане. 2 В Приложение № 1, част 3, т. 8 и 10 от наредбата липсва допълнението „без ненужно забавяне“ относно задължението на оператора на голяма горивна инсталация за уведомяване на директора на съответната регионална инспекция за резултатите от проверката на автоматичната система за измерване, както и за предприемане на адекватни мерки за подобряване надеждността на автоматичната система за измерване. Проектът на ПМС за изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации изпълнява мярка 155 от Плана за действие с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите, изложени в т.1.1, не могат да се решат в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата към момента Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации, приета с ПМС № 354 от 28.12.2012г., обн., ДВ, бр.2 от 8 Януари 2013г., доп., ДВ, бр.76 от 30 Август 2013г., изм. и доп., ДВ, бр.63 от 31 Юли 2018г., не е в съответствие с последните изменения в Глава III и Приложение V на Директива 2010/75/ЕС, въведени от Директива (ЕС) 2024/1785, което налага транспониране на текстовете в националното законодателство. Липсва допълнението „за тази цел“ за горивни инсталации, които нормално използват за тази цел – осигуряване спазването на нормите за допустими емисии (НДЕ) на серен диоксид – единствено горива с ниско съдържание на сяра. Липсва задължение за докладване „включително за основанията за предоставяне на дерогация, както и за наложените условия в периода на нейното прилагане“, в случаите на прилагане на изключенията от спазването на нормите за допустими емисии за инсталациите, които поради прекъсване на доставките на изгаряните от тях горива, трябва да изгарят други. Липсва допълнението „без ненужно забавяне“ в случаите, когато операторът на голяма горивна инсталация уведомява директора на съответната регионална инспекция за резултатите от проверката на автоматичната система за измерване, като и за предприемане на адекватни мерки за подобряване надеждността на автоматичната система за измерване. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. За решаването на проблема е необходимо да бъдат извършени промени в Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации, произтичащи от правото на Европейския съюз – публикувана Директива (ЕС) 2024/1785 на Европейския парламент и на Съвета от 24 април 2024 година за изменение на Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) и на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са изготвяни последващи оценки на въздействието на нормативния акт. 2. Цели: С проекта на ПМС за изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации се цели 3 транспониране на последните изменения в Глава III и Приложение V на Директива 2010/75/ЕС, въведени от Директива (ЕС) 2024/1785. С проекта на изменение и допълнение на Наредбата ще се създаде възможност за докладване включително за основанията за предоставяне на дерогация и на наложените условия в периода на нейното прилагане, предотвратяване на ненужно забавяне по отношение на вече определени задължения на оператора, както и добавянето на „за тази цел“. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Министерство на околната среда и водите е компетентният орган по прилагане изискванията на Наредбата. Министерство на енергетиката е компетентният орган по чл.23 (където по преценка на министъра на енергетиката е налице непреодолима необходимост от поддържане на енергийните доставки) и по чл.26 (където министърът на енергетиката определя дали условията – наличие на подходящи места за складиране на въглероден диоксид, на техническа и икономическа възможност за изграждане на транспортни връзки и наличие на техническа и икономическа възможност за изграждане на инсталация за улавяне на въглероден диоксид). Операторите на големите горивни инсталации Директорите на Регионалните инспекции по околната среда Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ текстовете на член 7 и 9, както и на Приложение № 1, част 3, т. 8 и 10 от Наредбата няма да отразяват последните изменения в Глава III и Приложение V на Директива 2010/75/ЕС, въведени от Директива (ЕС) 2024/1785. Съгласно действащия чл. 7 министърът на околната среда и водите може да позволи за максимален срок до 6 месеца изключение от задължението за спазване на нормите за допустими емисии за серен диоксид по чл. 5 за инсталации, които нормално използват единствено горива с ниско съдържание на сяра, когато операторът на съответната инсталация не е в състояние да спазва тези норми поради прекъсване на доставката на такива горива, предизвикана от техния краен недостиг. Разпоредбата на чл. 9 задължава министъра на околната среда и водите, в случаите на прилагане на изключенията по чл. 7 и 8, да докладва незабавно на Европейската комисия. Текстът на Приложение № 1, част 3, т. 8, втори абзац задължава оператора да уведомява директора на съответната регионална инспекция за резултатите от проверката на автоматичната система за измерване. Съгласно текстът в Приложение № 1, част 3, т. 10, втори абзац директорът на съответната регионална инспекция изисква от оператора да вземе адекватни мерки за подобряване надеждността на автоматичната система за измерване. 4 Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Отрицателните въздействия от Вариант 1 са по отношение неосигуряването на спазването на Директива (ЕС) 2024/1785, посредством нетранспонирането на последните изменения в Глава III и Приложение V на Директива 2010/75/ЕС. В Наредбата липсва нормативно определена възможност за докладване включително за основанията за предоставяне на дерогация и на наложените условия в периода на нейното прилагане, предотвратяване на ненужно забавяне по отношение на вече определени задължения на оператора, както и добавянето на „за тази цел“. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Този вариант не е свързан с въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Този вариант не е свързан с промяна на административната тежест. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: не се откриват. Въздействия върху малките и средните предприятия: няма да окаже въздействие върху МСП. Административна тежест: няма да увеличи административната тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за реда и начина за организиране на националните инвентаризации на емисиите на вредни вещества и парникови газове в атмосферата“: Описание: С проекта на ПМС за изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации ще се транспонират последните изменения в Глава III и Приложение V на Директива 2010/75/ЕС, въведени от Директива (ЕС) 2024/1785. Член 7 ще отразява новия текст на чл. 1, т. 32 от Директива (ЕС) 2024/1785, като се добави уточнението, че правилото на разпоредбата се прилага за горивни инсталации, които използват за тази цел единствено горива с ниско съдържание на сяра. Член 9 ще отрази новия текст на чл. 1, т. 32 и т. 33 от Директива (ЕС) 2024/1785, като се добави задължението на министъра на околната среда и водите да докладва включително за основанията за предоставяне на дерогация, както и за наложените условия в периода на нейното прилагане. Приложение № 1, част 3, т. 8, втори абзац ще отрази новия текст на Приложение VI, част 3, параграф 8, трета алинея от Директива (ЕС) 2024/1785, като се добави допълнението „без ненужно 5 забавяне“ измерване. параграф ненужно от измерване. Ще е ще тъй Няма МПС. 1.1. 1.2. в случаите, когато съответната регионална Приложение № 1, част 3, т. 10, втора алинея от забавяне“ в случаите, оператора да вземе адекватни Положителни налице привеждане в са актуализирани, националното законодателство като осигурява изпълнение Положителните въздействия последните изменения в Глава транспонирането на съответните (върху всяка Отрицателни да има отрицателни допълнителни човешки ресурси (върху Специфични въздействия: не Въздействия върху малките Административна тежест: (въздействията Опишете качествено (при възможност въздействия, включително върху всяка Опишете специфичните въздействия информиране, операторът инспекция за 10, втори абзац Директива когато директорът мерки за (икономически/социални/екологични) съответствие с отразявайки в съответствие на ангажиментите от Вариант 2 III и текстове от заинтересована (икономически/социални/екологични) въздействия. Не за изпълнение всяка заинтересована се откриват. и средните няма да се увеличи върху малките и – и количествено) заинтересована страна/група значителни с акцент върху малките такси, регулаторни на горивна инсталация резултатите от проверката ще отрази новия текст (ЕС) 2024/1785, като на съответната подобряване надеждността въздействия: правото на Европейския европейското законодателство, с правото на ЕС е и избягване на са по отношение Приложение V на Директива Директива (ЕС) 2024/1785. страна/група заинтересовани въздействия: се предвижда на нововъведенията страна/група заинтересовани предприятия: няма да административната средните предприятия; административна всички значителни потенциални заинтересовани страни. и кои второстепенни. и средните предприятия и режими, административни уведомява директора на на автоматичната система за на Приложение VI, част 3, се добави допълнението „без регионална инспекция изисква на автоматичната система за съюз. Текстовете в наредбата като привеждането на значимо за държавните органи, риск от санкции. осигуряването на спазването на 2010/75/ЕС, посредством страни ) създаването на нови процедури и в Наредбата. страни) окаже въздействие върху тежест. тежест) икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат административната тежест (задължения за услуги и др.) 5. Степени 5.1. Сравняване на вариантите: на изпълнение по По проблем 1: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Цел. Транспониране на Приложение V на Директива последните Директива (ЕС) изменения в Глава III и 2010/75/ЕС, въведени с 2024/1785. к т е в с и ф о Е т н 3 1 а о ф к т н Е и с с 3 1 6 л с в г о у ъ с н С а а т 3 1 1.2. 1.1. Сравнете вариантите Посочете степента, в която вариантите ефективност, чрез която ефикасност, която отразява степента, до съгласуваност, която показва чрез сравняване на ще изпълнят се измерва степента, която целите могат степента, до която ключовите им положителни и определените цели, съгласно основните до която вариантите постигат да бъдат постигнати при определено разходи; вариантите съответстват на действащите отрицателни въздействия. критерии за сравняване на вариантите: целите на предложението; ниво на ресурсите или при най-малко стратегически документи. 6. Вариант на в Избор на препоръчителен 2 „Приемане на Наредба за норми за атмосферата от големи Посоченият вариант е оптималният Посочете вариант: Постановление на допустими емисии горивни инсталации“ вариант препоръчителните варианти Министерския съвет на серен диоксид, азотни на действие, с оглед за решаване на поставения за изменение и допълнение оксиди и прах, изпускани поставения проблем. проблем/проблеми. 6.1. 1.1. 1.2. Промяна в административната прилагането на препоръчителния Изборът следва да е съотносим с Ако се предвижда въвеждането на ограничаване на тежест вариант посочените специфични такса, представете административното регулиране за физическите и (включително по въздействия на препоръчителния образуването на нейния размер и административния контрол юридическите лица от отделните проблеми): вариант за решаване на всеки проблем. съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за върху стопанската дейност. 6.2. 1.2. В отделна 1.4. 1.5. Създават ли се нови/засягат прилагането на препоръчителния 1.1. Изборът следва случай че се предвижда създаване нов стелка или действие: разрешителен, 1.3. Мотивирайте създаването на административното Посочете предложените нови регулаторни Посочете изпълнено ли е изискването 1.6. В случай че се изменят ли се вариант да е съотносим с регулаторен режим, уведомителен; новия регулаторен режим регулиране и режими отговарят на § 2 от Допълнителните регулаторни съществуващи регулаторни (включително по посочените специфични въздействия посочете неговия вид (за стопанска удостоверителен и по какъв начин това съгласно изискванията на чл. 3, административния контрол върху ли на изискванията на чл. 10 – 12 на услуги. разпоредби на Закона за режими или административни услуги, режими и услуги от отделните проблеми)? на избрания вариант. дейност: лицензионен, регистрационен; за съответства с постигането на целите). ал. 4 от Закона за ограничаване на стопанската дейност. от Закона за дейностите по предоставяне дейностите по предоставяне на услуги. посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови (включително по отделните регистри от проблеми)? прилагането на препоръчителния вариант 7 Предложеният Вариант на действие не създава нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се откриват потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. По проекта на изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации предстои да се проведат обществени консултации по реда на чл.26 от ЗНА за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Предвидените промени произтичат от правото на ЕС, като в проекта на изменение и допълнение на Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации ще се транспонират последните изменения в Глава III и Приложение V на Директива 2010/75/ЕС, въведени с Директива (ЕС) 2024/1785. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202401785 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 8 (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Неприложимо. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Иван Ангелов, директор на дирекция „Опазване чистотата на въздуха“, МОСВ. X ИВАН АНГЕЛОВ Директор на дирекция „Опазване чистотата на въздуха“

Стр. 1 от 4 Съгласуването Становище администрацията на се извършва на основание на Министерския съвет чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение и допълнение Министерския съвет за на Наредба за норми за Становище по ред: Единствено съгласуване допустими емисии на серен диоксид, азотни Номер и дата: 2 0 . 5 . 2 0 2 6 г . X 0 4 .0 9 - 5 2 / 2 0 .0 5 .2 0 2 6 г . оксиди и прах, изпускани в атмосферата от П о д п и с а н о о т : V e r a E v g e n i e v a B o t e v a големи горивни инсталации В отговор на №: 03-00-141/15.05.2026 г. Институция: Министерство на околната среда и водите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския администрация правилник на съвет и на неговата I. Относно В представената конкретен проблем, националната оксиди и прах, с Директива (ЕС) изменение на Директива промишлеността 1999/31/ЕО на Съвета конкретен проблем с идентифицирания Напомняме, разделът трябва да констатираните национално ниво, в процесите и т.н. раздел 1 „Проблем/проблеми частична предварителна а се представя обща нормативна уредба (Наредба за норми изпускани в атмосферата от големи 2024/1785 на Европейския 2010/75/ЕС на Европейския (комплексно предотвратяване относно депонирането на в т. 1 и подробно да бъде описан проблем при изготвянето на че прилагането на актовете на съдържа подробна информация проблеми/необходимост от кои са пряко засегнатите и Коректното определяне на за решаване“: оценка на информация за необходимостта за допустими емисии горивни инсталации, парламент и на Съвета парламент и на и контрол на отпадъци, (Директива)). в подточките 1.1 - директивата на ниво ЕС не представлява относно изискванията приемането ѝ, какво е заинтересовани страни, проблемите, предпоставя въздействието не се разглежда от актуализиране на на серен диоксид, азотни (Наредба)) в съответствие от 24 април 2024 година за Съвета относно емисиите от замърсяването) и на Директива Следва да се формулира 1.5 от раздела, в съответствие Европейски съюз (ЕС). проблем само по себе си, а на директивата, какви са актуалното положение в ЕС и на кои са органите с ангажименти формулиране на постижими Стр. 2 от 4 цели и дава посоката за разработване на варианти на действие, които да са насочени към решаване на тези проблеми. В настоящия си вид разделът не съдържа никаква информация относно случаите, целите и основанията за възникване на необходимост от предоставяне на дерогация от задължението за съответствие с нормите за допустими емисии за серен диоксид от всички комплексни разрешителни на горивни инсталации съгласно чл. 5 от наредбата. Проблемът може да бъде формулиран като „Липса на нормативно определена процедура за дерогация на нормите за допустими емисии, свързана с осигуряване на непрекъснатост на работата на инсталации от критично значение“. Обръщаме внимание, че когато приемането на нормативния акт произтича от правото на Европейския съюз, в оценката на въздействието може да се включи релевантна информация от препоръки, изследвания, оценки на въздействието или анализи на ниво ЕС. Препоръчваме да бъде ясно посочено, че се изпълнява мярка 155 от План за действие с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз. II. Относно раздел 2 „Цели“: В момента като цел е заложено транспониране на последните изменения в директивата. Изменението на нормативната уредба е инструмент за постигане на съответните цели на политиката, поради което препоръчваме да се формулира по-конкретна цел, свързана с очакваните резултати от предлаганите нормативни промени. Добрата практика при формулиране на цели изисква по възможност те да бъдат обвързани с измерим резултат и с конкретни показатели. Също така е необходимо да бъдат определени такива цели, които да съответстват на идентифицирания проблем. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Препоръчваме разделът да бъде допълнен, като сред заинтересованите страни, освен посочените компетентни органи, е необходимо да се посочат кои са пряко и косвено засегнатите страни извън администрацията, като предлагаме да се определят например: бизнес оператори, неправителствени организации, граждани, компетентни и контролни органи. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: Вариантите на действие трябва да бъдат преразгледани и описани детайлно и обективно, като по принцип Вариант 1 „Без действие“ трябва да съдържа информация за действащите правни норми, неактуални процедури и изисквания, срокове и др., а във Вариант 2 се описват конкретните предложения за промени в подзаконовия нормативен акт. Анализът на вариантите следва да включва данни и за икономически, социални и екологични въздействия за всеки вариант, с цел да се * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. Стр. 3 от 4 предостави ясна информация за въздействията на вариантите, като основа за сравняване помежду им. При Вариант 2 следва да се анализира конкретното въздействие на предлаганите мерки върху всички засегнатите страни (бизнес оператори, неправителствени организации, граждани, компетентни и контролни органи) с предполагаемите положителни и отрицателни ефекти, които се очакват от тях. С оглед извършване на оценка на очакваното икономическо въздействие и въздействието върху околната среда препоръчваме в оценката да бъде включена налична информация относно: Кои са случаите, които изискват прилагане на дерогацията? ✓ С каква честота се осъществява официален контрол, в случай на прилагане на дерогация, с ✓ оглед контрола на въздействието върху околната среда и общественото здраве? Какви следва да бъдат мерките от страна на държавните органи в случай на сериозен недостиг ✓ на нискосернисто гориво за повече от шест месеца? Следва да се мотивират изводите, че не се очакват отрицателни или специфични въздействия, предвид насоките относно извънредните кризисни ситуации и обстоятелствата, които ще се публикуват от страна на Европейската комисия. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: Смятаме за необходимо информацията, представена в този раздел да се допълни в съответствие с направените препоръки по предходните раздели. Стр. 4 от 4 **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 20.5.2026 г . X Sign ed by: Iskren Pa vlo v Iva n o v

МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА ЗА НОРМИ ЗА ДОПУСТИМИ ЕМИСИИ НА СЕРЕН ДИОКСИД, АЗОТНИ ОКСИДИ И ПРАХ, ИЗПУСКАНИ В АТМОСФЕРАТА ОТ ГОЛЕМИ ГОРИВНИ ИНСТАЛАЦИИ Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали становището Име на лицето действа от свое име Приети/ № лице/наименова или защитава позиция от Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ние ЮЛ името на друго лице/група неприети поща, чрез Портала за лица обществени консултации и т.н.) 1. Закъсняло транспониране. Срокът за транспониране на Директива (ЕС) 2024/1785 е изтекъл на 1 юли 2026 г., а обществената консултация приключва на 5 август 2026 г. Приема се. Приканвам вносителя да финализира процедурата без по- нататъшно забавяне, за да се минимизира рискът от процедура за нарушение срещу Република България. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации 07.07.2026г. Портал за обществени консултации Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 2. Несъобразяване с препоръките на администрацията на Министерския съвет. Публикуваната частична предварителна оценка на въздействието не изглежда преработена в съответствие със становище № 04.09- 52/20.05.2026 г. (диспозитив „Съгласува с препоръки“), въпреки изричното изискване на чл. 30б, ал. 4 от УПМСНА окончателната оценка да бъде съобразена с препоръките. Липсва по-специално исканата информация за: случаите, налагащи прилагане на дерогацията; честотата на официалния контрол по време на действието ѝ с оглед защита на околната среда и общественото здраве; и мерките на държавните органи при недостиг на нискосернисто гориво за повече от шест Приема се. 3. Техническа грешка в оценката на въздействието. В раздел 4 Вариант 2 е озаглавен „Приемане на ПМС за изменение и допълнение на Наредба за реда и начина за организиране на националните инвентаризации на емисиите на вредни вещества и парникови газове в атмосферата“ — очевидно пренесено от друг документ. Грешката следва да се коригира, тъй като поставя под въпрос прецизността на извършената оценка. 4. Прозрачност към гражданите при дерогации. Дерогациите по чл. 7 и 8 допускат временно превишаване на нормите за серен диоксид, което пряко засяга качеството на атмосферния въздух и общественото здраве. Директивата засилва именно отчетността при тяхното предоставяне. Предлагам, наред със задължението за докладване пред Европейската комисия, да се предвиди публикуване на интернет страницата на МОСВ на информация за всяка предоставена дерогация — основания, срок и наложени условия. Това би съответствало на духа на Директива 2024/1785 и на Орхуската конвенция за достъп до информация за околната среда, без да създава допълнителна тежест, тъй като информацията така или иначе се изготвя за целите на докладването пред ЕК. 5. Определеност на израза „без ненужно забавяне“. За да се осигури еднакво прилагане от операторите и РИОСВ, предлагам в мотивите или в указания по прилагането да се изясни какво се счита за „ненужно забавяне“ (например индикативен срок за уведомяване за резултатите от проверката на автоматичните системи за измерване). Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Приема се. Тъй като настоящия проект на ПМС на наредбата е съгласуван с Приема се по обществено принцип. обсъждане, при следващо изменение на наредбата ще бъде предвидена такава разпоредба. Терминът „ненужно забавяне“ идва от уеднаквяване на европейския текст с Приема се по този в наредбата принцип. нашия. Считаме, че не можем да предложим тълкуване, тъй като същото може противоречи на Страница 2 от 3 месеца. Предлагам оценката да бъде допълнена преди внасяне на акта в Министерския съвет. европейското законодателство. Това поне разбирам от неговите бележки. ☐ Лицето действа от свое име 1. от името на друго лице/група лица: …. 3. ☐ Лицето действа от свое име 1. от името на друго лице/група лица: …. 3. ☒ Лицето действа от свое име 1. … ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група 2. лица: …. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 3 ☒ Лицето защитава позиция лице/група 2. ☐ Лицето защитава позиция лице/група 2.