Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за Регистъра и издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ ПРОЕКТ ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Росица Карамфилова-Благова – Министър на околната среда и водите ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за Регистъра и издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), предлагам за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите. Инициативата за Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) е важен елемент за постигане на амбициозните цели за намаляване на емисиите на парникови газове и постигане на климатична неутралност до 2050 г. Той е инструментът на ЕС за определяне на справедлива цена на въглеродните емисии, отделяни по време на производството на стоки с висок въглероден интензитет, които влизат в ЕС и за насърчаване на по-чисто промишлено производство в държави извън Съюза. Неговото функциониране е определено на европейско ниво с Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите, изменен и допълнен с Регламент (ЕС) 2025/2083 на Европейския парламент и на Съвета от 8 октомври 2025 година за изменение на Регламент (ЕС) 2023/956 с цел опростяване и укрепване на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите. София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6194, Факс:+359(2) 986 25 33 ниво на класификация 1: [TLP-GREEN] На национално ниво, МКВЕГ е заложен в Раздел IIIa от Закона за ограничаване изменението на климата (ЗОИК). Проектът на ПМС е предвиден в чл. 70а, ал. 7 от ЗОИК, с цел да определи условията, реда и начина на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и реда и начина за издаване на решения по МКВЕГ. С проекта на ПМС се дефинират и новите изисквания за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове, закупуване и предаване на сертификати и процедури към вносителите на определените в обхвата на механизма стоки. В проекта на ПМС са залегнали изисквания за предоставяне на допълнителни данни, както и са разписани процедури по изпълнение на МКВЕГ. По проекта на Постановление е извършена частична предварителна оценка на въздействието, която е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерски съвет. С предложения проект на ПМС не се въвеждат разпоредби на актове на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с правото на ЕС. За прилагането на проекта на акт няма да са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания. Предложеният проект на Постановление не води до въздействие върху държавния бюджет, като е изготвена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на ПМС е съгласуван в съответствие с правилата на УПМСНА. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от УПМСНА, проектът на постановление, докладът и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на МОСВ и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Получените в законоустановения срок предложения и коментари са отразени в приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, Ви предлагам предложеният проект на Постановление на Министерския съвет да бъде разгледан и приет на заседание на Министерския съвет. X Росица Карамфилова-Благова Министър на околната среда и водите Page 2 of 2

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т __________________________________________________________________________ ПРОЕКТ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от …………………. 2026 г. за приемане на Наредба за Регистъра и издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: Член единствен. Приема Наредба за Регистъра и издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите X РУМЕН РАДЕВ МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ X МАРИЯ ТОМОВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ X КЛИМЕНТИНА ДЕНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МОСВ X ИВАЙЛО ТИХОВ ДИРЕКТОР ДИРЕКЦИЯ “ПРАВНА” НА МОСВ НАРЕДБА за Регистъра и издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите Раздел I ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) С тази наредба се определят условията, редът и изискванията за прилагане на Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) в Република България, процедурите за издаване на решения по МКВЕГ, както и действията на задължените лица и на компетентния орган в регистъра на МКВЕГ, (наричан по-нататък "Регистъра"). (2) С наредбата се определят: 1. Регистрацията и достъпът до Регистъра на лицата по чл. 5, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (ОВ, L 130/52, 16.05.2023 г.), (наричан по нататък „Регламент (ЕС) 2023/956“), изменен с Регламент (ЕС) 2025/2083 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2023/956 с цел опростяване и укрепване на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (OВ L, 2025/2083, 17.10.2025 г.), (наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2025/2083“); 2. подаването, коригирането и оттеглянето на заявления за получаване на статус на „одобрен декларатор по МКВЕГ“, (наричан по-нататък „одобрен декларатор“); 3. процедурата по разглеждането и оценката на заявления и консултациите с компетентните органи на държавите членки на Европейския съюз и Европейската комисия, (наричана по-нататък „Комисията“) за получаване на статус на одобрен декларатор; 4. процедурата по издаване на решения за предоставяне и отказ за предоставяне на статус на одобрен декларатор; 5. действията на одобрения декларатор в Регистъра в изпълнение на задълженията по деклариране, подаване на информация и връщане на сертификати по партидата; 6. приложимите случаи на изискване за предоставяне от вносителя на обезпечение, определянето, мониторинга и промяна на размера на обезпечението; 7. процедурите по мониторинг на изпълнение на условията и критериите от одобрения декларатор и по отнемане на статуса на одобрения декларатор; 8. издаването и последиците от решението за отнемане на статус на одобрен декларатор. Чл. 2. За целите на тази наредба се използват дефинициите в чл. 3 от Регламент (ЕС) 2023/956. Чл. 3 (1) Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) изпълнява функциите на компетентен орган и администратор на Регистъра по МКВЕГ. (2) Компетентният орган предоставя достъп до Регистъра след регистрация в EU Login на вносителите по чл. 5 и на проверяващите органи, акредитирани съгласно чл. 18 от Регламент (ЕС) 2023/956 . (3) Компетентният орган е администратор на лични данни, по смисъла на чл. 4, параграф 7 от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО. Раздел II РЕГИСТРАЦИЯ И ДОСТЪП ДО РЕГИСТЪРА Чл. 4. (1) Регистрацията и достъпът до Регистъра на вносителите, се осъществява при следната последователност: 1. регистрация в EU Login портала на Комисията (https://trusted-digital- identity.europa.eu/eu-login-help/external-self-registered-account-faq/how-do-i-create-my-eu-login- account_en); 2. издаване на ЕОRI номер от Агенция „Митници“; 3. представяне от заявителя на информация по т. 1 и т. 2 на компетентния орган, който предоставя права за регистрация на лицата в Регистъра; 4. изпращане от компетентния орган, по електронна поща, на уведомително съобщение до заявителя, съдържащо връзки за достъп, посредством които лицето получава достъп до Регистъра. (2) Проверяващ орган, акредитиран от Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“ (ИА БСА), може да подаде искане за регистрация в Регистъра до компетентния орган, съгласно условията на чл. 10а от Регламент (ЕС) 2023/956. (3) Компетентният орган извършва регистрацията на лицето по ал. 2 при условията и по реда на чл. 10а от Регламент (ЕС) 2023/956. (4) При регистрацията по ал. 3 компетентният орган може да извършва служебна проверка относно валидността и обхвата на акредитацията чрез обмен на информация с ИА БСА. (5) Регистрираният проверяващ орган получава достъп до Регистъра по МКВЕГ съобразно правата и функционалностите, определени в приложимото право на Европейския съюз. Раздел III ПОДАВАНЕ, КОРИГИРАНЕ, ОТТЕГЛЯНЕ НА ЗАЯВЛЕНИЕ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА СТАТУС НА ОДОБРЕН ДЕКЛАРАТОР Чл. 5. (1) Преди вноса на стоки, попадащи в обхвата на Регламент (ЕС) 2023/956, на митническата територия на Европейския съюз ( наричан по-нататък „Съюза“), всеки вносител, подава заявление за получаване на статус на одобрен декларатор (наричано по-нататък „заявление за одобрение“). (2) Вносител, установен в държава членка на митническата територия на Съюза, може да определи косвен митнически представител, в съответствие с член 18 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 09.10.2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (ОВ, 269 от 10.10.2013г.), наричан по-долу „Регламент (ЕС) 952/2013“. (3) В случаите по ал. 2, когато е налице съгласие от косвения митнически представител да действа като одобрен декларатор, същият е заявител, а статусът на одобрен декларатор се предоставя на косвения митнически представител. (4) Вносител, неустановен в държава членка на митническата територия на Съюза, определя косвен митнически представител в съответствие с член 18 от Регламент (ЕС) № 952/2013, който е заявител и на когото, след одобрение, се предоставя статус на одобрен декларатор. (5) В случаите по ал. 3 и 4, косвеният митнически представител трябва да е установен на митническата територия на Съюза. (6) В случаите по ал. 3 и 4, задълженията за стоките, внасяни от косвения митнически представител, от името на съответния вносител, възникват за косвения митнически представител, независимо дали вносителят е освободен от такива по чл. 2а от Регламент (ЕС) 2023/956. (7) Извън обхвата на ал. 1 са случаите по чл. 5, параграф 2а от Регламент (ЕС) 2023/956. Чл. 6. (1) Подаването на заявление за одобрение се извършва чрез Регистъра в електронен формат. (2) При подаване на заявление за одобрение всеки вносител задължително предоставя следната информация: 1. име, адрес и данни за контакт; 2. EORI номер; 3. основна икономическа дейност, формирана от дейността с най-високи приходи на дружеството-заявител, осъществявана в Съюза, избрана от номенклатурата в Регистъра; 4. удостоверение от данъчен орган в държавата членка, свидетелстващо, че по отношение на същия няма неизпълнено нареждане/заповед за събиране на публични задължения; 5. клетвена декларация по образец, съгласно Приложението към наредбата; 6. информация за доказване на финансовия и оперативен капацитет, заедно с подкрепящи я счетоводни документи за период не по-дълъг от последните три финансови години, за които сметките са приключени и други, по преценка на вносителя; 7. прогнозно количество на вноса на стоки на митническата територия на Съюза по вид стоки и информация за държавите членки на внос, за календарната година, през която е подадено заявлението за одобрение, както и за следващата календарна година; 8. имена и данни за контакт на лицата, от чието име действа заявителят, в приложимите случаи; 9. номер на сертификата за одобрен икономически оператор, в случай, че е получен такъв в съответствие с член 38 от Регламент (ЕС) 952/2013. (3) Когато заявителят е юридическо лице или сдружение от лица, чието седалище, адрес на управление, централно управление, или постоянно установена стопанска дейност е в трета държава по смисъла на чл. 3, т. 7 от Регламент (ЕС) 2023/956, заявителят следва да предостави своя адрес в третата държава, своя адрес на установяване и EORI номер. (4) За всяко подадено заявление за одобрение, в Регистъра автоматично се генерира уникален референтен номер. (5) Когато от данните в заявлението, компетентният орган установи, че заявителят не е установен в държавата членка, незабавно отхвърля заявлението, като уведомява заявителя за причините за отхвърлянето. (6) Отхвърлянето на заявлението за одобрение по ал. 5 не е пречка за подаване на ново заявление за одобрение за получаване на статус на одобрен декларатор. (7) Вносител, регистриран в Регистъра от компетентния орган на държавата членка, със заявена, явно разпределена, преносна способност, по смисъла на чл. 3, ал. 12 от Регламент (ЕС) 2023/956, за внос на електроенергия, се счита за одобрен декларатор по МКВЕГ. Чл. 7. (1) Заявителят незабавно информира компетентния орган за всякакви промени в информацията по чл. 6, ал. 2, преди да бъде взето решение по заявлението. Искането за корекция се подава, заедно с документи, удостоверяващи обстоятелствата по промяната. (2) Заявителят представя обосновка в искането за корекция на информацията, посочена в чл. 6, ал. 2, т. 4 – 7 и т.9. (3) Не се изисква обосновка на искането за корекция на информацията, посочена в чл. 6, ал. 2, т. 1, 3 и 8, като информацията се коригира и вписва автоматично. (4) Когато от заявителя е подадено искане за корекция по ал. 1, поради което се налага компетентният орган да направи преоценка на заявлението, срокът по чл. 9, ал. 1 може да бъде удължен с не повече от 30 календарни дни. (5) Когато компетентният орган прецени, че исканите корекции са съществени, може да отхвърли заявлението и да изиска подаването на ново заявление. Чл. 8. Когато заявителят оттегли заявлението в хода на консултациите по чл. 11, компетентният орган прекратява процедурата и уведомява участващите в нея за оттеглянето. Раздел IV ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКА НА ЗАЯВЛЕНИЯ. КОНСУЛТАЦИИ С КОМПЕТЕНТНИТЕ ОРГАНИ НА ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ И КОМИСИЯТА Чл. 9. (1) Компетентният орган разглежда заявлението в срок до 120 дни от датата на получаването му. (2) При изискване на допълнителна информация и в случаите по чл. 7, ал. 4 срокът по ал. 1 се удължава до 150 дни. Чл. 10. (1) Компетентният орган може да започне процедура по консултации с компетентните органи на заинтересованите държави членки или с Комисията, като процедурата приключва преди изтичането на срока по чл.9, ал. 1. (2) Компетентният орган определя срок на страните, участващи в консултацията, в който да впишат в Регистъра своите мотивирани забележки. Този срок не може да надвишава 15 календарни дни. (3) В случаите по ал. 2, когато в Регистъра са вписани забележки, компетентният орган може да поиска допълнителна информация и документация от консултираните страни, като определя срок за предоставянето им до 5 работни дни. (4) Компетентният орган може да удължи срока по ал. 2, в следните случаи: 1. когато, в хода на консултациите е подадено искане за корекции по чл. 7, ал. 1 от заявителя, които са от значение за консултацията и е прието от компетентния орган; 2. когато е поискан допълнителен срок, който не може да е повече от 15 календарни дни, от държавата, участваща в консултацията, поради естеството на извършваните от нея проверки. (5) Процедурата по консултации, включва следните въпроси: 1. компетентните органи на държавите членки имат ли възражения срещу предоставянето на статус на одобрен декларатор; 2. заявителят подал ли е заявление за одобрение в своята държава членка; 3. на заявителя предоставено ли е одобрение в неговата държава членка; 4. на заявителя отнемано ли е одобрение в неговата държава членка. (6) В случай че държавите, участващи в консултацията, не отговорят в рамките на сроковете определени за консултации, се счита че нямат информация, забележки и възражения. Чл. 11. (1) Компетентният орган извършва оценка на искането за предоставяне на статус на одобрен декларатор на база документи, предоставени му от заявителя, информация, получена чрез консултации с държавите членки, експертни заключения, заключения на трети страни и одити, представени от заявителя, а в приложимите случаи, и информация, предоставена от Агенция „Митници“ и от други институции. (2) Когато в процедурата по оценка на заявлението компетентният орган формира отрицателно становище относно предоставянето на статус на одобрен декларатор, той уведомява мотивирано заявителя за същото, като му указва възможността да представи писмено бележки в определен срок, не по-дълъг от 30 дни от получаване на уведомлението. (3) Компетентният орган се произнася по заявление за одобрение след обсъждане на допълнителните бележки по ал. 2, когато такива са представени. Раздел V ПРОЦЕДУРА ПО ИЗДАВАНЕ НА РЕШЕНИЕ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ И РЕШЕНИЕ ЗА ОТКАЗ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА СТАТУС НА ОДОБРЕН ДЕКЛАРАТОР Чл. 12. (1) Компетентният орган издава мотивирано Решение, с което предоставя статус на одобрен декларатор, когато е налице информацията по чл. 6, ал. 2 от настоящата наредба и са изпълнени критериите по чл. 17, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2023/956. (2) Решението по ал. 1 съдържа: 1. идентификационните данни, съгласно вписването в Търговския регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел (ТРРЮЛНЦ); 2. ЕОRI номера на одобрения декларатор; 3. определеното обезпечение по чл. 17, ал.1 – в приложимите случаи; 4. основните задължения на одобрения декларатор по МКВЕГ. (3) В Решението по ал. 1 се посочват редът, органът и срокът за обжалване. (4) Компетентният орган вписва решението в Регистъра, от която дата одобреният декларатор се счита уведомен за издаването му и същото се счита за връчено. (5) В случай на подадена жалба срещу решението, компетентният орган вписва същата в Регистъра. (6) ) На вписване в Регистъра подлежи и окончателният съдебен акт в случаите по ал. 5. (7) Вписаното в Регистъра решение на компетентния орган за предоставяне на статус на одобрен декларатор, в случаите по чл. 15, ал. 1, поражда действие от датата на вписването в Регистъра, че е прието обезпечението. Чл. 13. (1) В случай че не е предоставена информацията по чл. 6, ал. 2 или не са изпълнени критериите по чл. 17 от Регламент (ЕС) 2023/956, компетентният орган издава мотивирано решение за отказ за предоставяне на статус на одобрен декларатор. (2) Решението по ал. 1 съдържа идентификационните данни, съгласно вписването в ТРРЮЛНЦ и ЕОRI номера на заявителя. (3) В Решението по ал. 1 се посочва редът, органът и срокът за обжалване. (4) Компетентният орган вписва решението в Регистъра, от която дата одобреният декларатор се счита за уведомен за издаването му и същото се счита за връчено. (5) В случай на подадена жалба срещу решението, компетентният орган вписва същата в Регистъра. (6) На вписване в Регистъра подлежи и окончателният съдебен акт в случаите по ал. 5. Раздел VI ДЕКЛАРИРАНЕ, ПОДАВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ВРЪЩАНЕ НА СЕРТИФИКАТИ ПО ПАРТИДАТА Чл. 14. (1) Всеки одобрен декларатор по МКВЕГ: 1. подава чрез Регистъра декларация по МКВЕГ за предходната календарна година при условията и по реда на Регламент (ЕС) 2023/956. Общите съпътстващи емисии, които се обявяват в декларацията по МКВЕГ, се подлагат на проверка от проверяващ орган акредитиран съгласно чл. 18 от Регламент (ЕС) 2023/956 и приетите в съответствие с чл. 28 от същия Регламент делегирани актове 2. връща чрез Регистъра определен брой сертификати по МКВЕГ по реда и в сроковете на Регламент (ЕС) 2023/956. (2) Одобреният декларатор подава в срок от 7 календарни дни, чрез Регистъра, информация до компетентния орган за всички промени в информацията по чл. 6, ал. 2, настъпили след вземане на решение, с което му е предоставен статус. (3) Всеки одобрен декларатор по МКВЕГ може да делегира подаването на декларацията по ал.1, т.1 на лице, действащо от негово име и за негова сметка, като одобрения декларатор по МКВЕГ продължава да носи отговорност за спазването на задълженията по Регламент (ЕС) 2023/956. Когато лицето е оправомощено, следва да представи нотариално заверен документ, удостоверяващ обхвата и обема на представителната му власт. Ако документът е на език, различен от български или английски, се представя с превод на български или английски, извършен от заклет преводач. Раздел VII ОБЕЗПЕЧЕНИЕ Чл. 15. (1) В случай, че вносителят не е бил установен на митническата територия на Съюза през двете финансови години, предхождащи годината на подаденото заявление, компетентният орган изисква от одобрения декларатор предоставяне на обезпечение. (2) Компетентният орган осъществява мониторинг на обезпечението по критерий „достатъчност“, гарантиращ покриването на броя на сертификатите, които следва да бъдат върнати от одобрения декларатор, съгласно чл. 14, ал. 1. т. 2. (3) Компетентният орган издава решение за коригиране размера на обезпечението, когато установи, че е налице необходимост от изменението му, като определя размера на допълнителното обезпечение, което следва да бъде предоставено или замяна на първоначално предоставеното с ново. (4) Срокът за изпълнение на задължението по ал. 3 е до 2 месеца от вписване на решението, но не по-дълъг от 3 месеца, когато по мотивирано искане на одобрения декларатор е допуснато удължаването му. (5) Изпълнението на решението, в частта, с която е определено обезпечение по ал. 1 и 3, се вписва в Регистъра от компетентния орган. (6) В случаите по ал. 3, когато определената с решението сума не е предоставена в сроковете по ал. 4, компетентният орган пристъпва към процедура по отнемане на статуса на одобрен декларатор по реда на чл. 17. (7) Компетентният орган освобождава незабавно обезпечението в сроковете и при условията на Регламент (ЕС) 2023/956. Раздел VIII ПРЕОЦЕНКА И ОТНЕМАНЕ НА СТАТУСА НА ОДОБРЕН ДЕКЛАРАТОР Чл. 16. Компетентният орган, предоставил статус на одобрен декларатор, извършва мониторинг на статуса при условията на Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 на Комисията за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на условията и процедурите, свързани със статуса на одобрен декларатор по МКВЕГ (OВ L, 2025/486, 18.03.2025 г., стр.1), наричан по-нататък („Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486“). Чл. 17. (1) Компетентният орган отнема статуса на одобрен декларатор, когато: 1. одобреният декларатор поискал това, освен ако същият не оттегли искането си до датата на вземането на решението за отнемане на статуса; 2. одобреният декларатор вече не отговаря на критериите и условията за издаване на решение по чл. 13, ал. 1 за придобиване на статус на одобрен декларатор. 3. ако бъде установено, че одобреният декларатор е извършил тежко или повторно нарушение на задължението за връщане на сертификати по МКВЕГ, посочено в чл. 22, параграф 1 Регламент (ЕС) 2023/956; 4. одобреният декларатор е прекратил икономическата си дейност и/или EORI номерът е бил обезсилен; 5. решението за предоставяне е взето въз основа на невярна или непълна информация и одобреният декларатор е действал недобросъвестно по отношение на същата. (2) В случаите на ал. 1, т. 1 за дата на отнемане на статуса се счита тази, посочена в искането на одобрения декларатор, която не може да предхожда датата на подаването му, а при липса на посочена такава, за дата на отнемане на статус се счита тази на депозиране на искането. Компетентният орган вписва в Регистъра искането и причините, посочени в него. (3) В случаите по ал. 1, т. 2, когато компетентният орган е формирал намерение за отнемане на статуса, след преоценка по чл. 16 или когато одобреният декларатор не е предоставил обезпечението по чл. 15, ал. 3 в сроковете по чл. 15, ал. 4, той съобщава незабавно, чрез вписване в Регистъра на одобрения декларатор заключенията си, като му указва, че може да подаде отговор в срок от 30 календарни дни. (4) След изтичането на срока по ал. 3, компетентният орган може да определи допълнителен срок за представяне на бележки, но не повече от календарни 10 дни. (5) В случаите по ал. 3, когато за решението по чл. 18, ал. 1 се изисква допълнителна информация от консултираните страни или Комисията, компетентният орган съобщава на одобрения декларатор намерението си за отнемане на статуса и може да започне консултации, като определя срок от 7 календарни дни за представяне на отговор от консултираните страни. (6) Когато в срока по ал. 5 не са постъпили отговори от страните, участващи в консултациите, се счита, че същите нямат възражения по отношение на съответствието на одобрения декларатор с условията и критериите, във връзка с които е проведена процедурата по консултации. (7) В случай, че от някоя от страните, участващи в консултациите, е постъпило становище, че одобреният декларатор не отговаря на един или повече от критериите за предоставяне на статус на одобрен декларатор, компетентният орган, може да изиска допълнителна информация и документация от консултираните страни. (8) В случаите по ал. 7 компетентният орган определя срок за процедурата по консултации до 15 календарни дни или по-кратък, считано от датата на уведомяването по предходната алинея. (9) При оценката на обстоятелствата по ал. 1, т. 3, компетентният орган взема предвид обстоятелствата по чл. 22, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2025/486, като определя срок за представяне от одобрения декларатор на допълнителна информация и забележки, който не надвишава 10 календарни дни. (10) В случаите по ал. 1, т. 2 и 3 преди постановяване на решение за отнемане на статуса, компетентният орган дава възможност на одобрения декларатор да предостави становище, като определя срок не повече от 15 календарни дни. (11) В случаите по ал. 1, т. 4 и 5, преди постановяване на решение за незабавно отнемане на статуса, компетентният орган съобщава на одобрения декларатор информацията, върху която основава решението си и му дава възможност да предостави становище в срок, ненадвишаващ 5 календарни дни от съобщаването. (12) Когато правото на изслушване по ал. 11 е било упражнено, компетентният орган вписва в Регистъра становището на одобрения декларатор, представено в процедурата по изслушване. (13) Вписването по ал. 12 няма действие на обжалване на решението за отнемане на статуса на одобрен декларатор. (14) В случаите по ал. 1 компетентният орган уведомява одобрения декларатор, Комисията и другите компетентни органи на държавите членки за отнемането на статуса на одобрен декларатор чрез Регистъра. (15) В случаите по ал. 1 лицата с отнет статус на одобрен декларатор подават декларацията по чл. 14, ал. 1, т. 1, включваща съответната на приложимия случай информация, съгласно разпоредбите на Регламент (ЕС) 2023/956. (16) Лицата по ал. 1, т. 1, подават декларация по предходната алинея в срок до един месец от датата по чл. 17, ал. 2 на отнемане на статуса. В случай, че са налице обективни причини, водещи до невъзможност за подаване на декларацията, лицето е длъжно да уведоми за това компетентния орган с искането си, лично или чрез представител, а в приложимите случаи – неговите наследници, както и да предостави/ят съответната изискуема информация от съдържанието на декларацията съгласно разпоредбите на Регламент (ЕС) 2023/956. (17) Лицата по т. 2 – 5, подават декларация по ал.15 в срок до един месец от датата на вписване на решението в Регистъра. В случай, че са налице обективни причини, водещи до невъзможност за подаване на декларацията, лицето е длъжно да уведоми за това компетентния орган, незабавно, след вписване на решението, лично или чрез представител, а в приложимите случаи – неговите наследници, както и да предостави/ят съответната, изискуема информация от съдържанието на декларацията съгласно разпоредбите на Регламент (ЕС) 2023/956. (18) В случаите по ал. 16 и 17 на невъзможност за подаване на декларацията, компетентният орган изготвя информацията за внесените стоки, които не са обхванати по друг начин от декларация, въз основа информацията, подадената с уведомлението информация, получена от Комисията, и на съпътстващите емисии, определени чрез използване на стойностите по подразбиране в съответствие с методите, по Регламент (ЕС) 2023/956. РАЗДЕЛ IX ИЗДАВАНЕ НА РЕШЕНИЕ ЗА ОТНЕМАНЕ НА СТАТУС НА ОДОБРЕН ДЕКЛАРАТОР И ПОСЛЕДИЦИ ОТ РЕШЕНИЕТО Чл. 18. (1) В случаите по чл. 17, ал. 1, т. 1 компетентният орган издава, а в случаите по чл. 17, ал. 1, т. 2 – 5, и след преоценка по чл. 16, компетентният орган може да издаде решение за отнемане на статуса на одобрен декларатор. (2) Решението по ал. 1 съдържа идентификационните данни, съгласно вписването в ТРРЮЛНЦ и ЕОRI номера на одобрения декларатор, статусът на който се отнема с издаването му. (3) В решението по ал. 1 се посочва редът, органът и срокът за обжалване. (4) Компетентният орган вписва решението в Регистъра, от която дата одобреният декларатор се счита за уведомен за издаването му и същото се счита за връчено. (5) В случай на подадена жалба срещу решението, компетентният орган вписва същата в Регистъра. (6) На вписване в Регистъра подлежи и окончателният съдебен акт в случаите по ал. 5. (7) Когато статусът на одобрен декларатор бъде отнет, Комисията закрива партидата, при условие че лицето с отнет статус на одобрен декларатор е изпълнило всички свои задължения, съгласно Регламент (ЕС) 2023/956. (6) Лицето, чийто статус на одобрен декларатор е бил отнет, може отново да подаде заявление за одобрение по всяко време, когато е изпълнило задълженията си, съгласно Регламент (ЕС) 2023/956. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Тази Наредба съдържа мерки по прилагането на: 1. Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 на Комисията за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на условията и процедурите, свързани със статуса на одобрен декларатор (OВ L, 2025/486, 18.3.2025). 2. Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2549 на Комисията от 10 декември 2025 година за изменение и поправка на Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на условията и процедурите, свързани със статуса на одобрен декларатор по МКВЕГ (OJ L, 2025/2549, 22.12.2025). 3. Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (ОВ, L 130/52, 16.05.2023), изменен с Регламент (ЕС) 2025/2083 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2023/956 с цел опростяване и укрепване на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (OВ L, 2025/2083, 17.10.2025). ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 2. Наредбата се издава на основание чл.70а, ал. 7 от ЗОИК. § 3. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“. Приложение Към чл.6, ал. 2, т.5 К Л Е Т В Е Н А Д Е К Л А Р А Ц И Я по чл. 5, параграф 5, буква „д“ от Регламент (ЕС) 2023/956 във връзка с чл. 17, параграф 2, буква „а“ от Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с чл. 9, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 на Комисията От ………………………………………………………………………..(име, презиме, фамилия) В качеството му на ……………………..…..на дружество………………….………...с ЕИК……… Декларирам, че към датата на подаденото заявление за одобрение, по отношение на мен, в горепосоченото ми качество, както и по отношение на лицата, изброени в чл. 9, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 на Комисията, в това им качество, не е налице влязъл в сила акт в резултат от проведено административно и/или съдебно производство, с който да е признато, че в трите години, предхождащи годината на подаденото заявление, съм/са участвали в извършването на тежки или повторни нарушения на митническото законодателство, правилата за данъчно облагане, правилата относно пазарна злоупотреба, на Регламент 2023/956 или делегираните актове и актовете за изпълнение, приети съгласно посочения регламент. Декларирам, че не съм извършвал/не са извършвани такива от лицата, изброени в чл. 9, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 но Комисията през последните пет години преди тази на заявлението. Декларирам, че през петте години, предхождащи годината на подаденото заявление, аз и лицата, изброени в член 9, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 на Комисията, не съм бил осъден/не са били осъдени с влязла в сила присъда, не съм бил/ не са били обект на разследване и не са ми/им повдигани обвинения от надлежни органи на власт за тежки престъпления, свързани с моята/тяхната икономическа дейност, както и не ми е известно да са налице данни за извършени през същия период от време от мен/от тях тежки престъпления, свързани с моята/тяхната икономическа дейност. Декларирам, че съм запознат с отговорността по чл. 313 от Наказателния кодекс на Република България. Подпис:

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Изпълнителна агенция по околна среда Нормативен акт: Проект на Наредба за Регистъра и издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите 2026 година Лице за контакт: Детелина Петрова, началник на „Смекчаване изменението на отдел климата“, Телефон и ел. поща: Тел.: 02/940 61 44 ел. поща: dpetrova@moew.government.bg дирекция „Политика по изменение на МОСВ Зорница Русева, началник отдел „Разрешителни за емисии на парникови газове и регистър климата“, за Тел.: 02/940 64 16; ел. поща: z.ruseva@eea.government.bg търговия с емисии“ към ИАОС 1. Проблем за решаване: Във връзка необходимо съответното им отразяване в 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Инициативата за Механизма за корекция съществен елемент за постигане на целта на ЕС за определяне на справедлива производството на стоки с висок въглероден чисто промишлено производство в държави Неговото функциониране е определено Европейския парламент и на Съвета от 10 въглеродните емисии на границите, изменен парламент и на Съвета от 8 октомври 2025 опростяване и укрепване на механизма за МКВЕГ е система, която потвърждава, генерирани при производството на някои въглеродните емисии на вноса е еквивалентна производство и целите на ЕС в областта на да бъде съвместим с правилата на Световната с българската неговото/тяхното на за цена на извън на май 2023 и година корекция че е стоки, климата нововъведения на европейското законодателство е нормативна уредба. възникване. По възможност посочете числови стойности. въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) е климатична неутралност до 2050 г. Той е инструментът въглеродните емисии, отделяни по време на интензитет, които влизат в ЕС, и за насърчаване на по- ЕС. европейско ниво с Регламент (ЕС) 2023/956 на година за създаване на механизъм за корекция на допълнен с Регламент (ЕС) 2025/2083 на Европейския за изменение на Регламент (ЕС) 2023/956 с цел на въглеродните емисии на границите. платена цена за съпътстващите въглеродни емисии, внасяни в ЕС. Това гарантира, че цената на на цената на въглеродните емисии на вътрешното не се подкопават. МКВЕГ е разработен така, че търговска организация. 2 Рискът от изтичане на въглерод е присъщ на всяка политика за ценообразуване на въглерода, прилагана в условията на отворена икономика, освен ако всички държави имат еднакво ниво на амбиция в борбата с изменението на климата. Този риск е идентифициран още от самото начало на Системата за търговия с емисии на ЕС (СТЕ на ЕС) и е адресиран чрез два механизма, а именно: безплатното разпределение на квоти по СТЕ на ЕС за секторите с най-висок риск от изтичане на въглерод и възможността държавите членки да предоставят държавна помощ на електроинтензивни предприятия, действащи в сектор, изложен на международна търговия, за компенсиране на по- високите разходи за електроенергия, произтичащи от СТЕ на ЕС. МКВЕГ е допълващ и подкрепящ, като гарантира, че местното производство и вносът са обект на сходно ниво на въглеродно ценообразуване. МКВЕГ се прилага за вносителите на стоки в категориите желязо и стомана, цимент, торове, алуминий, електроенергия, водород. На национално ниво, МКВЕГ е заложен в Раздел IIIa от Закона за ограничаване изменението на климата, като там са дефинирани и компетентните органи. С оглед посоченото е необходимо МКВЕГ да се доразвие в подзаконовата нормативна уредба, а именно чрез наредба, заложена в чл. 70а, ал. 7 от Закона за ограничаване изменението на климата, която да определи условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по МКВЕГ. Важно е да се дефинират и новите изисквания за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове, закупуване и предаване на сертификати, и процедури към вносителите на определените в обхвата на механизма стоки. С наредбата ще се разграничат и задълженията на Агенция „Митници“ и ИАОС, като компетентни органи за проверка и контрол на докладваната информация. Липсата на национална уредба би поставила българските вносители в състояние на административна невъзможност да изпълнят задълженията си по Регламент (ЕС) 2023/956, което от своя страна би довело до риск от налагане на санкции, възпрепятстване или блокиране на търговската им дейност и нарушаване на равнопоставеността им спрямо оператори от други държави членки. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите, изложени т.1.1, не могат да се решат в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на описаните проблеми, тъй като не съдържа изискванията за условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по МКВЕГ. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. За решаването на проблема е необходимо да бъде приета нова наредба, в съответствие с чл. 70а, ал. 7 от Закона за ограничаване изменението на климата. Посочените условия за изпълнение са заложени в Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (OB L 130, 16.5.2023г.). 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са изготвяни последващи оценки на въздействието на нормативния акт. Цели: С проекта на ПМС се цели осигуряването на ефективно и безпрепятствено прилагане на Регламент (ЕС) 2023/956 на национално ниво, чрез създаване на ясна и предвидима административна среда за 3 вносителите, гарантиране на коректното докладване на въглеродните емисии и ефективно функциониране на механизма. С наредбата се покриват следните цели: Цел 1. Стратегическа цел за постигане на климатичната неутралност и достигане на целта от 55 % намаление на емисиите на парникови газове до 2030 г., както и защита на конкурентоспособността чрез изравняване на въглеродните разходи за вносните стоки. Цел 2. Специфична цел за установяване на условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по МКВЕГ по ясен и категоричен начин, който да подпомогне и улесни работата на заинтересованите страни. 3. Заинтересовани страни: 1. Бизнес оператори: - Вносителите или техните косвени митнически представители, внасящи продуктите по чл. 2 от Регламент (ЕС) 2023/956; - Релевантните им браншови камери и национално представените работодателски организации; - Лица предоставящи услуги по верификация и консултации в областта на прилагането на климатични политики. 2. Държавни органи: Министерство на околната среда и водите; Изпълнителна агенция по околна среда; Министерство на финансите; Агенция „Митници“. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се въвеждат условията, реда и начина на администриране на регистъра и реда и начина за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите - В българското законодателство няма да се въведат условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по МКВЕГ, засягащ вноса на определени материали от трети страни. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономическите оператори и операторите на инсталации по съществуващите и новите системи за търговия с емисии ще претърпят икономически загуби, поради внос на суровини от трети страни, които са с по-ниска себестойност, което ще доведе до намаляване конкурентоспособността на българските производители. 4 Екологичното въздействие ще се отрази в неизпълнение на екологичния ангажимент към намаляване изменението на климата и смекчаване на климатичните промени, предвидено в Парижкото споразумение за постигане на екологична неутралност към 2050 г. Съгласно Регламент (ЕС) 2023/956, вносителите на стоки в ЕС няма да могат да извършват дейността си ако нямат статус на „одобрен декларатор“ по МКВЕГ. С наредбата се цели именно това – да се дефинира и определи процедурата по която се стига до издаване на решение. Не са идентифицирани социални отрицателни въздействия. Специфични въздействия: Не са идентифицирани Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани. Административна тежест: Не са идентифицирани. Вариант 2 „Въвеждане на Наредба за условията, реда и начина на администриране на регистъра и реда и начина за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите“ Описание: Нормативният акт въвежда условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по МКВЕГ, на вноса на определени продукти, произхождащи от трети страни, под формата на закупуване на сертификати за емисии. Предвидената структура на наредбата, включва девет раздела, които ще съдържат разпоредби за: • регистрацията и достъпът до регистъра на лицата по чл.70а, ал.2 от ЗОИК; • подаване, разглеждане и оценка на заявления за статус „одобрен декларатор“; • взаимодействие между компетентните органи на държавите - членки; • процедура по издаване на решения за предоставяне, отказ за предоставяне на статус на одобрен декларатор; • определяне на обезпечение, следене и корекция на обезпечение; • периодична преоценка на статуса на одобрен декларатор; • преоценка и отнемане на статус на одобрен декларатор. • Сертификати Митническите органи не следва да допускат внос на стоки от лица, които не са одобрени декларатори по МКВЕГ. Механизма за корекции на въглеродни емисии по границите се основава на система за деклариране, при която одобрен декларатор по МКВЕГ, подава ежегодно декларация за съпътстващите емисии на стоките, внасяни на митническата територия на Съюза, и връща съответстващ на тези декларирани и верифицирани емисии брой сертификати по МКВЕГ. В Наредбата са разписани процедури по изпълнение на МКВЕГ. Механизмът ще гарантира, че вносът на конкретна категория продукти, е предмет на регулаторна система, при която се прилагат разходи за въглеродните емисии, равностойни на разходите, възникнали съгласно СТЕ на ЕС, в резултат на което цената на въглеродните емисии е равностойна за внасяните и местните продукти. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Въвеждане МКВЕГ е част от законодателния пакет „Подготвени за цел 55“ и служи като основен елемент в инструментариума на Съюза за постигане на целта за неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г. в съответствие с Парижкото споразумение, чрез справяне с рисковете от изместване на въглеродни емисии. Механизмът следва да допринесе за насърчаване на декарбонизацията в трети държави. Механизмът представлява екологична мярка, която подкрепя намаляването на ЕПГ в световен мащаб и предотвратява риска от изместване на въглеродни емисии, като същевременно гарантира равностойна цена на въглеродните емисии за внасяните и за местните продукти и съвместимост с 5 правилата на Световната търговска организация. Продажбата на сертификати ще донесе приходи в бюджета на държавата, които могат да подпомогнат мерките и прехода към декарбонизация на икономиката. С наредбата не се изискват допълнителни финансови средства или други ресурси. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се повиши финансовият натиск върху тези сектори в ЕС, които се считат за изложени на риск от изтичане на въглерод (стомана, желязо, алуминий, цимент, електричество, торове, водород) с въвеждането на МКВЕГ, считано от 2025 г. Очаква се частичната загуба на конкурентоспособност на засегнатите дружества. Негативен икономически натиск ще се окаже върху предприятията в България като периферна държава в ЕС, граничеща с трети страни, с оглед факта, че тези предприятия са вносители на суровина, която обработват в инсталации в страната. Новите изисквания ще затруднят вносителите и преработвателите на изброените суровини и материали, както от гледна точка на административната и регулаторната тежест, така и от гледна точка на отговорността им като одобрен „декларатор“. Това може да доведе до свиване на броя на вносителите и затруднения в търговския оборот. Особени затруднения биха имали еднократните/нерегулярните вносители. На национално ниво се очаква да бъдат засегнати не само малките и средни предприятия, но и големи структуроопределящи за икономиката предприятия, които не са в обхвата на инвестициите от структурните фондове на ЕС и няма национален механизъм за подпомагане на големи въглеродно и ресурсоемки производства. Индиректен ефект от новото екологично законодателство ще има върху инвестициите и разходите на бизнеса за реализиране на политиката за енергийна ефективност на сгради, както и върху строителния сектор и индустрията, където алуминият е сред най-използваните суровини. В макроикономически план, прилагането на МКВЕГ и свързаното с него прекратяване на безплатното разпределение на квоти по ЕСТЕ ще доведе до отрицатели последици за брутния вътрешен продукт и конкурентоспособността на българската икономика. Специфични въздействия: Алуминий Продуктите от алуминий са включени в механизма за корекция на въглеродните емисии на границите, с мотива, че са силно податливи на изместване на въглеродни емисии. България не произвежда първичен алуминий, но има добре развита преработка на алуминий до крайни продукти. Първичният блок се внася предимно от трети страни. Налагането на допълнителен данък върху тази суровина, ще постави под натиск българските производители, не само спрямо трети страни, но и спрямо страни от ЕС, които имат собствен ресурс. Много трудно е на практика да се установи дали вносният алуминий е бил произведен чрез въглеродно-интензивна електрическа енергия или такава, произведена от алтернативни източници. Инвестициите в металургичната промишленост са дългосрочни и несъвместими с чести и непоследователни регулаторни промени. Производство на цимент: По-голямата част от предприятията за цимент в ЕС плащат цена за въглероден диоксид, с която практически не се сблъсква никой друг циментов завод в света. Всички допълнителни разходи, които не биха били покрити с подходящо ниво на МКВЕГ, биха затруднили или спрели вече започнатите инвестиции. Производство на торове: 6 В на запази документи внос МКВЕГ. внесените При България непрекъснато цената Въздействия регистрират на Административна декларатор“. всеки отговарящи има два работещи завода за производство на торове. нарастват, спрямо растящата цена на квотите по ЕСТЕ, на природния газ, който в тази индустрия се влага като своята нерентабилност и при наличието на действащ МКВЕГ. върху малките и средните предприятия: в нарочен регистър, да получат разрешение за внос, за получаване на статут „одобрен декларатор“, както и посочените в Регламента стоки. тежест: Вносителите трябва да се регистрират След 2026 г. всеки вносител следва да подаде документи На всяко тримесечие деклараторът представя доклад през това тримесечие стоки – деклараторът е длъжен да внос на стоки, попадащи в обхвата на Регламента, се на внасяното количество стоки. Производствените и непрекъснатото суровина. Износът Дружествата са чрез подаване на да закупуват във временния и да получи пред компетентния изготвя четири изисква закупуване разходи увеличение на торове задължени да необходимите сертификати, регистър „статут на одобрен орган доклада годишно. на сертификати, ще се при на за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. проблем 1: Вариант „Без действие“ Вариант 2 т с о н в Цел 1: Стратегическа цел за постигане на климатичната неутралност и достигане на целта от 55 % намаление на емисиите на парникови газове до 2030 г., както и защита на конкурентоспособността чрез изравняване на въглеродните разходи за вносните стоки. 3 1 и т к е ф Е Цел 2. Специфична цел за установяване на условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по МКВЕГ по ясен и категоричен начин, който да подпомогне и улесни работата на заинтересованите страни. 3 1 т с о н с Цел 1: Стратегическа цел за постигане на климатичната неутралност и достигане на целта от 55 % намаление на емисиите на парникови газове до 2030 г., както и защита на конкурентоспособността чрез изравняване на въглеродните разходи за вносните стоки. 3 1 а к и ф Е Цел 2. Специфична цел за установяване на условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по МКВЕГ по ясен и категоричен начин, който да подпомогне и улесни работата на заинтересованите страни. 3 1 т с о н а в у с а л Цел 1: Стратегическа цел за постигане на климатичната неутралност и достигане на целта от 55 % намаление на емисиите на парникови газове до 2030 г., както и защита на конкурентоспособността чрез изравняване на въглеродните разходи за вносните стоки. 3 1 г ъ С Цел 2. Специфична цел за установяване на условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и 3 1 7 редът и начинът за издаване на решения по МКВЕГ по ясен и категоричен начин, който да подпомогне и улесни работата на заинтересованите страни. 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на отрицателни въздействия. критерии за сравняване целите на предложението; определено ниво на ресурсите действащите стратегически на вариантите: или при най-малко документи. 6. Вариант регистъра Избор на препоръчителен вариант: 2 „Въвеждане на Наредба за условията, редът и на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на начинът на решения по администриране МКВЕГ“ на 6.1. чрез по изискуемо 2023/956. 2023/956 закупени действие Всичко 1.2. Промяна прилагането Административната Механизма внос и получаване декларация Регламента). настоящата 1.1. Ако в административната тежест за физическите и на препоръчителния вариант (включително по тежест ще се увеличи за вносителите на за корекции на въглеродните емисии по границите при регистриране в механизма и участие в придобиване на сертификати продажба на стоките. Създава се задължение за регистрация на всяко тримесечие до края на 2025 г., считано от Като последващо задължение се идентифицира еднократно на статут „одобрен декларатор“. Вносителите и лицата, следва да предоставят ежегодна верифицирана (от по Механизма (за всяка година), както и при установена сертификати (при загуба на качество „одобрен декларатор“ Административно задължение е и поддържането на следва да се извършва на всяко тримесечие. това е вече заложено и действащо в Закона за ограничаване наредба се прецизират техническите спецификации на Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер ограничаване на административното регулиране и административния контрол юридическите лица отделните проблеми): стоки, попадащи изпълнение на за извършване и докладване, влизане в сила на подаване в обхвата на независим необходимост изрично сертификати по изменението процеса. вариант за решаване съгласно Методиката по върху стопанската дейност. от в обхвата четири дейности, на дейността което да Регламента на заявление Регламент проверяващ орган) да връщат предвидени случаи партида, което на климата. на всеки проблем. чл. 7а от Закона за на е (ЕС) за (ЕС) в С 6.2. Създават прилагането ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни на препоръчителния вариант (включително по режими и отделните проблеми)? услуги от 8 Вносът на стоки, обхванат от МКВЕГ, на територията на Република България вече е заложен в Закона за ограничаване изменението на климата. С настоящата наредба се прецизират техническите спецификации на процеса и не се създават нови, различни от тези в ЗОИК режими. С предложението не са надхвърлени изискванията от правото на ЕС и не е въведена административна тежест, по-голяма от предвиденото в правото на ЕС. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Вносителите на стоки по Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите ще бъдат вписвани в регистър, който ще е администриран от българския компетентен орган, но ще е част от регистъра на ЕС по МКВЕГ, чиято платформа, софтуер, поддръжка на ниво ЕС, достъп и сигурност ще се осъществяват от ЕК, подобно на регистъра на ЕПГ. Регистърът ще бъде изцяло европейски и няма да е необходимо да се включва в националната регистрова инфраструктура, като съгласно Регламент (ЕС) 2023/956, правилата за организация и използване на общата централна платформа е изцяло в правомощията на ЕК. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Вносът на стоки, обхванат от МКВЕГ, на територията на Република България вече е заложен в Закона за ограничаване изменението на климата. С настоящата наредба се прецизират техническите спецификации на процеса и не се създават нови, различни от тези в ЗОИК разпоредби. С Наредбата МСП ще бъдат улеснени, предвид разписването на процедурите, необходими за получаване и поддържане на статут „одобрен декларатор“. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не съществуват потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 9 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. По проекта на Наредба за условията, реда и начина на администриране на регистъра и реда и начина за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите, предстои да се проведат обществени консултации по реда на чл. 26 от ЗНА в срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Приемането на нормативния акт произтича от Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите. С МКВЕГ се допълва системата за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Съюза, създадена с Директива 2003/87/ЕО (наричана по-нататък „СТЕ на ЕС“). МКВЕГ трябва да замени механизмите, създадени съгласно Директива 2003/87/ЕО, за предотвратяване на риска от изместване на въглеродни емисии, като отразява степента, в която квотите по СТЕ на ЕС се разпределят безплатно в съответствие с член 10а от посочената директива. За Регламента е изготвена подробна оценка на въздействие, приложима за целия Европейски съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: 1. Проект на Наредба за условията, реда и начина на администриране на регистъра и реда и начина за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии по границите Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02023R0956-20230516; https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=celex%3A32025R2083; https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52021SC0643; 10 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Подпис:

Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) Страница 1 от 6 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона съвет за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на приемане на Наредба Министерския съвет за за условията, редът и Становище по ред: Единствено съгласуване начинът на администриране на регистъра Номер и дата: 6 . 1 . 2 0 2 6 г . X 0 4 . 0 9 - 9 8 / 2 5 / 0 6 . 0 1 . 2 0 2 6 г . на МКВЕГ, както и редът и начинът за S i g n e d b y : M i r o s l a v a V a s i l e v a D o k o v a издаване на решения по Механизма за В отговор на №: 03-00-424/23.12.2025 г. корекция на границите (МКВЕГ) въглеродните емисии на Институция: Министерство на околната среда и водите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно В раздела уредба“, необходима Съвета от 10 май границите (OB L структуриран в кратък и ясен този начин ще се Предлагаме последици при национална уредба невъзможност да довело до риск от и нарушаване на Също така предлагаме да бъдат раздел 1 „Проблем/проблеми липсва ясно формулиран за прилагането на 2023 г. за създаване на 130, 16.5.2023г.). С оглед съответствие с образеца за проблем, а в подточки 1.1 – 1.5 предотврати наличието на проблемът да бъде неприемане на наредбата. би поставила изпълнят задълженията налагане на санкции, равнопоставеността им в оценката липсва и включени данни или за решаване“: проблем. Посочва се Регламент (ЕС) 2023/956 механизъм за на това, препоръчваме оценка на въздействието, той да бъде тавтология, която се описан например от В този смисъл българските вносители в си по Регламент (ЕС) възпрепятстване или спрямо оператори от информация относно качествено описание единствено „липса на нормативна на Европейския парламент и на корекция на въглеродните емисии на разделът да бъде преработен и като в т. 1 бъде формулиран последователно и детайлно разгледан. По наблюдава в настоящата редакция. гледна точка на потенциалните може да се посочи, че липсата на състояние на административна 2023/956, което от своя страна би блокиране на търговската им дейност други държави членки. мащаба на проблема. В тази връзка на икономическите сектори, които Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) Страница 2 от 6 ще бъдат засегнати от прилагането на механизма, като например секторите на цимента, желязото и стоманата, алуминия, торовете и др., като се посочи приблизителния брой на икономическите оператори в България, попадащи в обхвата на МКВЕГ, както и компетентните институции, ангажирани с администрирането на механизма, заедно с конкретните им функции и задължения. Напомняме, че при формулирането на проблема е уместно да бъдат отразени и релевантни елементи от оценките на въздействието, изготвени от европейските институции, включително налични данни, анализи и изследвания, свързани с прилагането на механизма за намаляване на емисиите на парникови газове в глобален мащаб и с предотвратяването на риска от изместване на въглеродни емисии. II. Относно раздел 2 „Цели“: Формулираната цел е сведена до нормативното установяване на процедури и не отразява в достатъчна степен желаното бъдещо състояние и ползите от прилагането на акта. Целите на оценката на въздействието следва да бъдат ориентирани към резултатите от прилагането на наредбата, а не единствено към нейното приемане. В тази връзка целта следва да бъде преформулирана така, че да отразява осигуряването на ефективно и безпрепятствено прилагане на Регламент (ЕС) 2023/956 на национално ниво чрез създаване на ясна и предвидима административна среда за вносителите, гарантиране на коректното докладване на въглеродните емисии и ефективно функциониране на механизма за предотвратяване на „изтичането на въглерод“. Необходимо е ясно разграничаване между специфичните цели (въвеждане на ясни правила за взаимодействие между Агенция „Митници“, ИАОС и икономическите оператори) и стратегическата цел, свързана с климатичната неутралност и защитата на конкурентоспособността чрез изравняване на въглеродните разходи за вносните стоки. Препоръчително е целите да бъдат формулирани по ясен и измерим начин, с оглед последваща оценка на тяхното постигане. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Представеният списък на заинтересованите страни се нуждае от актуализация и разширяване. Използваните данни на НСИ за броя на бизнес операторите са от 2020 г. Препоръчително е да бъде изискана актуална информация от Агенция „Митници“ или НСИ относно реалния брой на потенциалните „оторизирани декларатори“. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) Страница 3 от 6 Освен преките вносители, следва да бъдат включени и национално представените работодателски организации и релевантните браншови камари (в секторите на стоманата, алуминия, цимента, торовете и др.), които имат съществена роля при информирането и адаптирането на бизнеса към новите изисквания. В обхвата на държавните органи е целесъобразно да се обмисли и включването на Министерството на икономиката и индустрията, предвид отражението на механизма върху конкурентоспособността на българската индустрия. Препоръчително е също така да бъдат идентифицирани юридическите лица, предоставящи услуги по верификация и консултации в областта на емисиите на парникови газове, тъй като те са ключови участници в процесите по докладване и проверка на данните. Непълнотата при идентифицирането на заинтересованите страни би могла да доведе до ограничена представителност в рамките на обществената консултация. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие“: Предлагаме представянето на Вариант 2 да започне с описание на структурата и съдържанието на новата наредба. Необходимо е да бъдат разгледани и другите съпътстващи действия и мерки, ангажиментите на компетентните органи и на отделните групи заинтересовани и засегнати страни. Препоръчително е анализът на специфичните въздействия по сектори (алуминий, цимент, торове) да бъде подкрепен с по-конкретни прогнози за ефекта върху крайните цени на продуктите. В момента текстът правилно идентифицира рисковете за конкурентоспособността на България като периферна държава, но липсва оценка за въздействие върху крайните потребители по веригата (например в строителния сектор). Необходимо е да се изясни механизмът за разпределяне на приходите от продажбата на сертификати, включително дали съществува правна рамка за насочването им в подкрепа на българската индустрия и процесите на декарбонизация. Следва да бъде уточнено дали прилагането на предлаганите промени изисква допълнителни финансови средства или други ресурси и по какъв начин ще бъдат осигурени. В края на раздела е налице техническа неточност, свързана с въздействието върху МСП и административната тежест, която следва да бъде коригирана. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите:” Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) Страница 4 от 6 След прецизиране и формулиране на ясни и измерими цели в раздел 2, раздел 5 следва да бъде съответно преработен, за да отразява адекватното сравнение между вариантите. VI. Относно подраздел 6.1 „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант“ В раздела са идентифицирани основните етапи (регистрация, тримесечно докладване и получаване на статут „одобрен декларатор“), но липсва количествена оценка на административната тежест. Предвид че се въвежда административна тежест смятаме, че нейният размер може да бъде представен чрез използване на Модела за стандартни разходи (дигитален инструмент е създаден на Портала за обществени консултации). VII. Относно подраздел 6.2 „Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги“ В раздела е посочено, че не се създават нови и не се засягат съществуващи регулаторни режими, което не съответства на действителния ефект от прилагането на Вариант 2. С въвеждането на наредбата се установява нов регулаторен режим за икономическите оператори, тъй като статутът на „одобрен декларатор“ по МКВЕГ представлява разрешителен режим за извършване на стопанска дейност – внос на стоки, попадащи в обхвата на Регламент (ЕС) 2023/956. Необходимо е разделът да бъде допълнен с информация дали с предложението са надхвърлени изискванията от правото на ЕС, а оттам дали е въведена административна тежест, по- голяма от предвиденото в правото на ЕС. Процедурите по оторизация на деклараторите, управлението на партидите в регистъра и последващият контрол върху предаването на сертификати следва да се разглеждат като административно регулиране. VIII. Относно подраздел 6.3 „Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант“ В раздела е отчетено създаването на регистър на МКВЕГ като част от общоевропейската платформа, но липсва яснота относно неговия национален статут и интеграция. Докато софтуерната поддръжка и сигурността са ангажимент на Европейската комисия, административната отговорност за данните и вписванията в националния сегмент е на българския компетентен орган. Необходимо е да се уточни как регистърът ще бъде интегриран в националната регистрова инфраструктура и дали се предвижда служебен обмен на данни с други национални регистри (например Търговския регистър или системите на Агенция „Митници“) с цел намаляване на административната тежест и избягване на повторно събиране на данни. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) Страница 5 от 6 Препоръчително е също да се изяснят условията за достъп на заинтересованите страни и възможностите за автоматизирано подаване на отчети. Липсата на яснота по тези въпроси може да затрудни практическото прилагане на наредбата и обслужването на икономическите оператори. IX. Относно подраздел 6.4 „По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) Отбелязано е , че „Актът влияе“ върху малките и средните предприятия, без да е отбелязано естеството и мащабът на това въздействие. Предвид че МКВЕГ въвежда специфични регулаторни изисквания, които могат да имат непропорционално по-голяма тежест върху МСП в сравнение с големите предприятия, е необходимо в този раздел да бъдат потенциални затруднения, свързани с фиксираните разходи за независима верификация и необходимостта от специализирана експертиза за изчисляване на вградените емисии. Според нас е важно да се оцени рискът административните разходи за поддържане на статут „одобрен декларатор“, особено при нерегулярен внос, може да се окажат икономически непосилни за малките предприятия и да доведат до тяхното отпадане от пазара. X. Относно раздел 7 „Консултации“ Следва изрично да се посочи, че обществената консултация по чл. 26 от Закона за нормативните актове се провежда в срок от 30 дни. XI. Относно раздел 8 „Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз?”: В раздела следва накратко да бъдат посочени основните изисквания на Регламента (ЕС) 2023/956, като може да се направи препратка към оценката на въздействието, извършена на ниво Европейски съюз (SWD(2021) 643 final), съдържаща анализ на очакваното въздействие на механизма върху световната търговия, разходите за бизнеса в ЕС и екологичните ползи от прилагането му. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията, редът и начинът на администриране на регистъра на МКВЕГ, както и редът и начинът за издаване на решения по Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) Страница 6 от 6 *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 6 .1 .2 0 2 6 г . X S ig n e d b y : Is k r e n P a v lo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ

МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА РЕГИСТЪРА И ИЗДАВАНЕ НА РЕШЕНИЯ ПО МЕХАНИЗМА ЗА КОРЕКЦИЯ НА ВЪГЛЕРОДНИТЕ ЕМИСИИ НА ГРАНИЦИТЕ Дата и начин на постъпване Декларирани на данни дали лицето становището Име на действа от свое Приети/ № (официално, по лице/наименование име или защитава Предложения и становища Мотиви ел. поща, чрез ЮЛ позиция от името неприети Портала за на друго обществени лице/група лица консултации и т.н.) Във връзка с публикувания проект за Наредба за регистъра и издаване на решения по МКВЕГ и по- специално Раздел V, чл. 14.1, а именно: „Раздел VI ДЕКЛАРИРАНЕ, ПОДАВАНЕ НА 10.07.2026 г. - ИНФОРМАЦИЯ И ВРЪЩАНЕ НА СЕРТИФИКАТИ по електронна ☐ Лицето действа ПО ПАРТИДАТА поща до инж. Мирослава от свое име Чл. 14. (1) Всеки одобрен декларатор по МКВЕГ: Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации ew.government позиция от името на Агрополихим АД предходната календарна година при условията и по .bg) реда на Регламент (ЕС) 2023/956. Общите съпътстващи емисии, които се обявяват в декларацията по МКВЕГ, се подлагат на проверка от проверяващ орган акредитиран съгласно чл. 18 от Регламент (ЕС) 2023/956 и приетите в съответствие с чл. 28 от същия Регламент делегирани актове.„ Считаме, че по-този начин изказа не е съвсем коректен, т. к. се разбира като изискване за верифициране на самата Декларация по МКВЕГ, което в никакъв случай НЕ Е изискването на Регламента. Верификаторите трябва да посетят Производствената площадка, да проверят съответните мониторинг планове (предварителна верификация) и в последствие да верифицират техническите данни, след като измине годината. Бихме предложили, по-прецизен текст на ал. 1/ чл. 14.1, а именно: „Чл. 14. (1) Всеки одобрен декларатор по МКВЕГ: 1. подава чрез Регистъра декларация по МКВЕГ за предходната календарна година при условията и по реда на Регламент (ЕС) 2023/956. Когато общите съпътстващи емисии на внесените стоки са определени въз основа на действителни емисии, те могат да бъдат използвани в декларацията по МКВЕГ само ако са проверени от проверяващ орган, акредитиран съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2023/956 и по условията на Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2546. Проверката се извършва въз основа на данните, системите за мониторинг, процедурите и документацията на производствените инсталации, в които са произведени стоките, в съответствие с Регламент (ЕС) 2023/956, принципите за проверка по приложение VI към същия регламент и приложимите актове на Европейската комисия. В случай, че общите съпътстващи емисии са определени въз основа на използване на стойностите по подразбиране съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2621, то те не следва да бъдат проверявани от независим акредитиран орган.„ Искрено вярвам, че ще бъде взето под внимание нашето становище по предложения текст. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 10 Отправям следните бележки: 1. Несъответствие на оценката на въздействието със становището на администрацията на Не се МС. Съгласно чл. 30б, ал. 4 от УПМСНА приема. окончателната оценка следва да бъде съобразена с препоръките от становището от 06.01.2026 г. Публикуваната версия обаче продължава да посочва в т. 6.2, че „не се създават нови регулаторни режими", въпреки изричната констатация на дирекция „Модернизация на администрацията", че статутът „одобрен декларатор" представлява разрешителен режим за стопанска дейност. Липсва и количествена оценка на административната тежест по Модела на стандартните разходи. Моля оценката да бъде преработена преди внасяне в МС — 07.07.2026 г. - ☒ Лицето действа публикуването на несъобразена версия обезсмисля чрез Портала от свое име механизма на съгласуване и подвежда участниците в 2. за обществени Г-н Даниел Топалов ☐ Лицето защитава консултацията. консултации позиция от името на (strategy.bg) … 2. Правно-технически несъответствия в проекта на наредба: – В чл. 17, ал. 1, т. 2 препратката към „критериите и условията за издаване на решение по чл. 13, ал. 1" Приема се. изглежда погрешна — чл. 13 урежда решението за отказ; коректната препратка вероятно е чл. 12, ал. 1; – В чл. 18 фигурират две алинеи с номер (6); Приема се. – В чл. 17, ал. 16 и 17 се предвижда действие от „наследници" на одобрения декларатор, което е Приема се. неприложимо към юридически лица и се нуждае от прецизиране. 3. Срокове и правна сигурност за Не се вносителите. Срокът от 120 дни (до 150 дни) по чл. приема. 9 за произнасяне по заявление е значителен за оператори, които без статус не могат да осъществяват внос. Предлагам да се обмисли по- кратък инструктивен срок или поне изрично Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Както е отбелязано в преработената оценка на въздействие, конкретният проект на акт не въвежда нови режими. Вносът на стоки, обхванат от МКВЕГ, на територията на Република България вече е заложен в Закона за ограничаване изменението на климата. С настоящата наредба се прецизират техническите спецификации на процеса и не се създават нови, различни от тези в ЗОИК режими. Националната уредба следва европейската регламентация, а не въвежда по-дълъг от предвидения в нея срок. Това се обосновава с факта, че процедурата не е формална, а се хракатеризира със сложност, Страница 3 от 10 уреждане на последиците от мълчание на органа, с включваща редица проверки. Срокът от оглед предвидимост на административната среда — 120 дни съответства на установените в цел, изрично посочена в оценката на въздействието. правото на Европейския съюз срокове за вземане на решения по сложни разрешителни режими. Той отразява необходимостта от извършване на цялостна проверка на финансовия, правния и оперативния капацитет на заявителя. В този смисъл срокът е съразмерен, обоснован и в пълно съответствие с европейската регулаторна рамка и установен в интерес на правната сигурност. 4. Уведомяване и право на защита. По чл. 12, ал. 4, Не се Уведомяването чрез вписване на чл. 13, ал. 4 и чл. 18, ал. 4 решенията се считат за приема. решението в Регистъра е съобразено с връчени от датата на вписване в Регистъра. За предвидения в регламентите за МКВЕГ гарантиране на ефективното право на обжалване електронен начин на комуникация. предлагам да се предвиди паралелно уведомяване по Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 електронен път (по аналогия с чл. 4, ал. 1, т. 4), от предвижда уведомяване чрез Регистъра което да тече срокът за обжалване. и приемането на регистрацията като момент на уведомяване. Поради това не е необходимо да се въвежда допълнително уведомяване по електронен път, което би създало и неяснота относно момента, от който тече срокът за обжалване. Към този момент информация за това 5.гражданскав мотивитеПрозрачностдагледнасе иуточни:публичност.точка (а)предлагамкакъвОтобемевропейскав наредбатаинформацияиили Приемапринципсе по какдапродължаващибъдеще сепредоставена,използватпреговориприходитепорадина не може от националния сегмент на Регистъра е публично европейско ниво по темата. Част от достъпна; (б) как ще се използват приходите от приходите ще се използват именно за продажбата на сертификати по МКВЕГ, декарбонизация. Информацията по Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 10 включително дали се предвижда насочването им към преговорния процес е достъпна за декарбонизация на българската индустрия — въпрос, заинтересованите страни в повдигнат и в становището на МС, но останал без съответствие с административните отговор. правила. Във връзка с публикувания за обществено обсъждане проект на Наредба и с цел постигане на пълна правна сигурност и дигитална модернизация на процесите, предлагаме следните редакции: I. ТЕРМИНОЛОГИЧНИ КОРЕКЦИИ И СИНХРОНИЗАЦИЯ С ЕВРОПЕЙСКОТО ПРАВО 1. Уеднаквяване на официалното съкращение на Приема се. Механизма 05.08.2026 г. - • Проблем в проекта: В заглавието на Наредбата, е по електронна ☐ Лицето действа използвано съкращението „МКВЕГ“ (Механизъм за поща до от свое име корекция на въглеродните емисии по границите)- МОСВ Г-жа София Ненова, коректно е следното изписване Механизъм за t.bg) • Проблем в проекта: Текстът изисква проверка на Избрана е редакцията някакви „общи съпътстващи емисии“ в рамките на от т.1, като самата годишна декларация. по-подробна. • Мотив: От гледна точка на акредитираните проверяващи органи, европейското право не използва понятието „съпътстващи емисии“, а залага официалния термин „вложени емисии“ (embedded emissions). Самата CBAM декларация не е обект на верификация. На независима проверка от верификатор подлежат единствено данните за емисиите от производствените инсталации в трети Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 10 Верификационен позиция от името на • Предложение: Изравняване. Орган Джи Ем Ай Верифай Верификационен Орган Джи Ем Ай 2. Прецизиране на обекта на проверка (чл. 14, ал. Верифай 1, т. 1) Приема се. страни (чл. 18 от Регламент (ЕС) 2023/956). Текстът също така незаконно пропуска случаите, в които се ползват стойности по подразбиране (default values) от ЕК, при които проверка от верификатор изобщо не се изисква. • Предложение: Чл. 14, ал. 1, т. 1 да се измени така: „1. подава чрез Регистъра декларация по МКВЕГ за предходната календарна година при условията и по реда на Регламент (ЕС) 2023/956. Когато в декларацията се обявяват действителни вложени емисии, същите следва да са преминали проверка от проверяващ орган, акредитиран съгласно чл. 18 от Регламент (ЕС) 2023/956“ 3. Облекчаване на достъпа на проверяващите органи (чл. 4, ал. 2) – Не се приема. • Проблем в проекта: Предвижда се тромава процедура, при която верификаторите трябва ръчно да заявяват достъп, а ИАОС тепърва да изисква писмени потвърждения за акредитацията им от ИА БСА. • Мотив: Акредитираните верификатори вече са вписани в официален публичен регистър на Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“. Излишното забавяне на регистрацията им в системата на МКВЕП застрашава капацитета на бизнеса да подаде навреме проверените си данни към ЕК. • Предложение: В чл. 4, ал. 2 да се заложи текст за автоматично служебно вписване на проверяващите органи на база електронен обмен на данни между ИАОС и ИА БСА. II. НАМАЛЯВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНАТА ТЕЖЕСТ И ДИГИТАЛИЗАЦИЯ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Разпоредбата на чл. 4, ал. 2 предвижда възможност, а не задължение за проверяващия орган да подаде искане за регистрация. Същевременно в ал. 4 е предвидена възможност компетентният орган да извършва служебна проверка относно валидността и обхвата на акредитацията чрез обмен на информация с ИА БСА. Страница 6 от 10 4. Преминаване към служебни проверки по Приема се С оглед принципа за служебно електронен път (чл. 6, ал. 2, т. 4) частично. събиране на данни по Закона за електронното управление, се • Проблем в проекта: Наредбата задължава предвижда възможност необходимата заявителите сами да изискват и представят хартиени информация да бъде получавана удостоверения от НАП за липса на данъчни служебно от компетентния орган, задължения, както и ръчно да доказват своя EORI когато това е възможно. номер (чл. 4, ал. 1, т. 3). • Мотив: Това изискване директно нарушава чл. 2, ал. 1 от Закона за електронното управление (ЗЕУ), който забранява на административните органи да изискват документи, които вече са налични в държавни служебни регистри. На това облекчение изрично настоява и Администрацията на Министерския съвет. • Предложение: Чл. 6, ал. 2, т. 4 да се измени така: „4. служебно генерирана справка за липса на неизпълнено нареждане/заповед за събиране на публични задължения, получена по електронен път по реда на Закона за електронното управление от компетентния данъчен орган;“ 5.Премахване на нотариалните заверки в цифрова среда (чл. 14, ал. 3) Приема се. • Проблем в проекта: Изисква се „нотариално заверен документ“ за упълномощаване на лица, които да подават отчети в Регистъра. • Мотив: Регистърът на МКВЕПГ е изцяло дигитална платформа на Европейската комисия. Процесите по делегиране на права следва да бъдат съобразени с Регламент (ЕС) № 910/2014 (eIDAS) и извършвани изцяло онлайн, без физическа хартиена тежест. • Предложение: Текстът да се измени така: „Когато лицето е оправомощено, представителната власт се доказва чрез представяне на електронен документ, подписан с квалифициран електронен Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 10 подпис (КЕП), или чрез изрична функционалност за споделяне на права (access delegation) в Регистъра.“ III. ПРАВНА СИГУРНОСТ, СРОКОВЕ И ЗАЩИТА НА ИНДУСТРИЯТА 6. Предотвратяване на незаконно блокиране на чуждестранни вносители (чл. 6, ал. 5) Приема се. • Проблем в проекта: Разпоредбата налага незабавно отхвърляне на заявлението за статус, ако вносителят не е установен на територията на страната. • Мотив: Сегашната абсолютна формулировка нарушава правото на чуждестранни оператори да оперират на българския пазар чрез законно нает косвен митнически представител, установен в страната (съгласно чл. 5, ал. 4 от същия проект и европейския регламент). • Предложение: Текстът на чл. 6, ал. 5 да се допълни изрично: „(5) Когато от данните в заявлението компетентният орган установи, че заявителят не е установен в държавата членка, извън случаите по чл. 5, ал. 4, незабавно отхвърля заявлението...“ 7. Синхронизиране на сроковете с европейската рамка (чл. 10, ал. 2 и чл. 14, ал. 2) Приема се. • Проблем в проекта: Наредбата дава преклузивен срок от едва 15 дни за вписване на забележки от ЕК при съгласуване. Същевременно задължава бизнеса в твърде кратък 7-дневен срок ръчно да докладва всяка промяна в обстоятелствата си. • Мотив: Съгласно европейския Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486, стандартният срок за консултации на европейско ниво е 45 календарни дни. Български подзаконов акт няма правомощия едностранно да съкращава времето за реакция на европейските институции. От друга страна, 7- Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 10 дневният срок за бизнеса създава ненужен административен натиск и рискове от неволни санкции. • Предложение: Срокът за консултации в чл. 10, ал. 2 да се синхронизира изцяло с европейските регламенти, а срокът за фирмите в чл. 14, ал. 2 да се удължи от „7 календарни дни“ на „14 календарни дни“. 8. Целево разходване на приходите от въглеродни Приема се по Към този момент, информация за това сертификати (Нов текст в ПЗР) принцип. как ще се използват приходите не може да бъде предоставена, поради • Мотив: В съответствие с препоръките на продължаващи преговори на Министерския съвет относно финансовата тежест на европейско ниво по темата. Част от новия режим върху малките и средните предприятия, приходите ще се използват именно за в наредбата трябва да има икономическа предвидимост. Проектът напълно мълчи за събраните декарбонизация. Информацията по средства от покупка на сертификати. преговорния процес е достъпна за заинтересованите страни в • Предложение: В Преходните и заключителните съответствие с административните разпоредби (ПЗР) да се създаде нов параграф, който правила. да гарантира, че събраните в националния сегмент средства от продажба на CBAM сертификати ще се насочват целево за декарбонизация, технологична модернизация и екологични иновации в българската индустрия. IV. ОТСТРАНЯВАНЕ НА ОЧЕВИДНИ ТЕХНИЧЕСКИ И ЛОГИЧЕСКИ ГРЕШКИ 9. Критична логическа грешка в препратката на Приема се. чл. 17, ал. 1, т. 2 • Проблем в проекта: Посочено е, че статус на одобрен декларатор се отнема, ако лицето вече не отговаря на изискванията за „издаване на решение по чл. 13, ал. 1“. • Мотив: Чл. 13, ал. 1 регламентира издаването на решение за отказ. Критериите за предоставяне на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 10 статус се съдържат в чл. 12, ал. 1. Настоящият текст е юридически нелогичен. • Предложение: Препратката в чл. 17, ал. 1, т. 2 незабавно да се коригира от „чл. 13, ал. 1“ на „чл. 12, ал. 1“. 10. Поправка на дублираната номерация в чл. 18 и Приема се. езикова редакция в чл. 17 • Проблем в проекта: На страница 10 в проекта, след алинея 7, следва повторно алинея с номер (6). Също така изразът в чл. 17, ал. 4 „календарни 10 дни“ е стилово обърнат. • Предложение: Финалната дублирана алинея в чл. 18 да бъде преномерирана на алинея (8), а изразът в чл. 17, ал. 4 да се коригира на „10 календарни дни“. 11. Грешка в Клетвената декларация (Приложението) • Проблем в проекта: В заглавието на декларацията се цитира „буква „а“ от чл. 17, параграф 2 от Не се Цитатът е от консолидираната версия Регламент (ЕС) 2023/956“. приема. на Регламент (ЕС) 2023/956. • Мотив: Чл. 17, параграф 2 от европейския регламент няма подструктура с букви. • Предложение: Препратката да се прецизира съобразно официалната структура на европейския текст. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 10