Проект на Наредба за условията и реда за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства за дейности, извършвани в обществен интерес

Проектът на наредба е изготвен на основание на чл. 62в, ал. 2 от Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ), съгласно който условията и редът за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства (БВС) за дейности, извършване в обществен интерес, се определят в наредба, изготвена от министъра на транспорта и съобщенията, министъра на вътрешните работи, министъра на отбраната и министъра на здравеопазването съгласувано с председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“, председателя на Държавна агенция „Разузнаване“, председателя на Държавна агенция „Технически операции“ и началника на Националната служба за охрана. Разпоредбата на чл. 62в, ал. 1от ЗГВ предвижда изключение от забраната за експлоатация без разрешение на БВС в определени зони, когато БВС се експлоатират за дейности, извършвани в обществен интерес от държавни органи за охрана, отбрана, национална сигурност, противодействие на престъпността и опазване на обществения ред, осигуряване на пожарна безопасност и защита при пожари, бедствия и извънредни ситуации, както и за нуждите на спешната медицинска помощ. I. Мотивите за предложените текстове са както следва: В чл. 1 от проекта на наредба се определя предметът и нейният обхват, като се посочва, че наредбата урежда условията и реда за координация на полетите с държавни БВС за дейности, извършвани в обществен интерес от държавните органи за охрана, отбрана, национална сигурност, противодействие на престъпността и опазване на обществения ред, осигуряване на пожарна безопасност и защита при пожари, бедствия и извънредни ситуации, както и за нуждите на спешната медицинска помощ. С чл. 2 от проекта се указва, че изискванията на Делегиран регламент (ЕС) 2019/945 на Комисията от 12 март 2019 година относно безпилотните летателни системи и операторите от трети държави на безпилотни летателни системи (Регламент (ЕС) 2019/945) не се прилагат за БВС, използвани от държавните органи и организации по чл. 1. С разпоредбата се конкретизират приложимите правила, като се отчита спецификата при експлоатацията на държавни БВС, които се използват за специфични задачи, изискващи гъвкавост и различен регулаторен подход, без това да компрометира нивото на безопасност. С разпоредбата на чл. 3 от проекта се създава задължение за държавните органи и организации, извършващи полети с държавни БВС да приемат собствени правила за използване на БЛС, съобразени с техните оперативни потребности. В същото време изрично се въвежда задължение за гарантиране на безопасността на хората и имуществото, което осигурява баланс между оперативната автономия и обществения интерес. С разпоредбите на чл. 4 и 5 от проекта се урежда отговорността на държавните органи и организации за безопасното използване на БВС, отговорността за вредите, причинени на трети лица, както и задължението за документиране на всяко използване на БВС. С предложенията се цели отчетност, проследимост и възможност за ефективно разследване на инциденти и произшествия, настъпили при изпълнение на дейностите с държавни БВС. Въвеждат се изисквания към дистанционно управляващите пилоти, като се регламентират техните задължения преди, по време и след полета, като целта е да се осигури стриктно спазване на правилата за безопасност и ефективна координация с органите за обслужване на въздушното движение и/или военните контролни органи. Предвидено е и задължение за незабавно прекратяване на полета при настъпване на заплаха за пилотираната авиация, което е от ключово значение за предотвратяване на инциденти. В Глава III от проекта е разписана уредбата относно планиране на полетите с държавни БВС и въвеждане на ограничения във въздушното пространство. Въведено е принципното правило полетите с БВС, осъществявани от държавни органи или организации по чл. 1 от проекта да се изпълняват с предимство пред полетите с БВС с общо и търговско предназначение (чл. 6 от проекта). С разпоредбата на чл. 7 се указва, че полетите с БВС, изпълнявани от държавни органи и организации по чл. 1 от проекта, не се ползват с приоритет пред полети на въздухоплавателни средства с пилот на борда, освен когато се изпълняват в условията на неотложност. Също така се регламентира, че полетите с държавните въздухоплавателни средства, полетите за извършване на спешна медицинска помощ и полетите в аварийно състояние, извършвани с пилот на борда, се ползват с предимство пред полетите с БВС, дори когато са налице условия на неотложност. Целта е създаването на яснота относно приоритетите при извършване на полети с държавни БВС, като се гарантира безопасността на всички полети, отчитайки спецификите на отделните дейности.С разпоредбите на чл. 8-12 са регламентирани правилата относно въвеждането на ограничения във въздушното пространство, като е направено ясно разграничение между общия случай за заявяване на ограничения във въздушното пространство по реда на Наредба № 19 от 6.07.2023 г. за функциониране на Единната система за гражданско и военно управление на въздушното пространство и случая на необходимост от извършване на полети с БВС от държавните органи и организации в условия на неотложност. В чл. 8 е регламентирано правилото за заявяване въвеждането на ограничение за използване на въздушното пространство до Центъра за координиране използването на въздушното пространство по реда на Наредба № 19 от 6 юли 2023 г. за функциониране на Единната система за гражданско и военно управление на въздушното пространство (Наредба № 19). Същевременно са уредени действията при съвпадане на заявки за използване на един и същ обем въздушно пространство от различни държавни органи или организации по чл. 1 от проекта. Предвиденият механизъм за обмен на информация и последваща координация между заявителите има за цел да предотврати възникването на конфликтни ситуации, като предоставя възможност заинтересованите лица да договорят помежду си подходящо разпределение по време, височини или чрез комбинирано използване на въздушното пространство. С разпоредбата се цели постигането на ефективно взаимодействие между държавните органи и организации, извършващи полети с БВС при изпълнение на техните функции, без да се възпрепятства безопасното управление на въздушното движение.Разпоредбата на чл. 9 урежда редът за извършване на полети в географски зони, в които полетите с БВС са ограничени или забранени. Предвидено е навлизането в такива зони да се извършва само след разрешение от заявителя на съответната зона. Целта е да се гарантира, че ограниченията, въведени по съображения за безопасност, сигурност, отбрана или защита на критична инфраструктура няма да бъдат заобикаляни, като същевременно се създава възможност заявителят на съответната зона да допуска извършването на полети, когато това е необходимо и съвместимо с целите, за които е въведена съответната географска зона.В чл. 10 са посочени случаите, при които не се изисква предварително резервиране на отделен обем въздушно пространство. Предвидените критерии, а именно максимална излетна маса на БВС, ограничена височина на полета и извършване на операциите извън зоните с повишен риск за гражданското въздухоплаване или при определени ограничения в зоните за безопасност около летищата, отразяват ниското въздействие на тези операции върху останалите ползватели на въздушното пространство. С цел предотвратяване създаването на риск за безопасността и сигурността в ал. 2 на чл. 10 е предвидено държавните органи и организациите по чл. 1 от проекта да координират дейностите си със заявителите на съответните географски зони.Член 11 урежда специалния режим при извършване на полети с БВС в условията на неотложност. Полетите в условия на неотложност са определени в § 1, т. 5 от допълнителната разпоредба на проекта и обхващат дейности, при които незабавното предприемане на действия е от съществено значение за защитата на живота и здравето на хората, националната сигурност, обществения ред или за ограничаване на последиците от бедствия, аварии и катастрофи. Предвид спецификата на тези дейности не се прилага общият ред за резервиране на отделен обем въздушно пространство по Наредба № 19 от 6 юли 2023 г., тъй като необходимото време за провеждане на процедурата би могло да възпрепятства своевременното изпълнение на законово възложените функции на компетентните органи. Вместо това се въвежда задължение за своевременно информиране на Центъра за координиране използването на въздушното пространство в случаите, когато полетите се извършват в райони с повишена интензивност на въздушното движение или в непосредствена близост до летища. Едновременно с това се въвежда задължение да бъдат посочени хоризонталните и вертикалните граници на използваното въздушно пространство и периодът на използването му, което позволява своевременното информиране на останалите ползватели на въздушното пространство и осигуряването на необходимото ниво на безопасност. С цитираната разпоредба се цели разграничение на случаите, в които е необходимо осигуряване на възможност за незабавно реагиране при извънредни ситуации, като се въведе ясен механизъм на действия от страна на ползвателите на въздушното пространство при полети в условия на неотложност. Член 12 урежда изключението от задължението за уведомяване на Центъра за координиране използването на въздушното пространство при полети в условията на неотложност, извършвани в неконтролирано въздушно пространство (клас G), извън географските зони за безопасност и ограничените зони около летищата. При тези условия въздействието върху останалите участници във въздушното движение е значително по-малко, поради което не се налага прилагането на механизъм за координация. За сметка на това с проекта се въвеждат допълнителни мерки за безопасност, включващи извършване на оценка на риска, използване на подходящи технически средства за наблюдение, съобразяване с действащите ограничения във въздушното пространство чрез интерактивните карти и NOTAM съобщения, както и прилагане на принципа „наблюдение и избягване“. По този начин се осигурява необходимото ниво на безопасност, без да се създава излишна административна тежест при изпълнението на спешни държавни дейности. II. Целите, които се поставят с предлагания акт: Основната цел е създаването на правна рамка, която да гарантира безопасността и сигурността при експлоатация на безпилотните въздухоплавателни средства от държавните органи и организации посредством регламентиране на правилата за координиране на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства за дейности, извършвани в обществен интерес. Конкретно поставените цели се изразяват в ясното определяне на държавните органи и организации, които могат да използват държавни БВС, дейностите в изпълнение на които могат да се използват, редът за извършване на координацията между различните ползватели на въздушното пространство. Създава се механизъм за използване на въздушно пространство в условията на неотложност, което би позволило на държавните органи и организации по чл. 1 от проекта на наредба да изпълняват своите дейности в максимално кратки срокове и безопасно. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на акта: Предложения проект на Наредба за условията и реда за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства за дейности, извършвани в обществен интерес не налага осигуряването на финансови или други средства за прилагането му, тъй като всички регламентирани в проекта дейности се извършват в рамките на утвърдените бюджети на компетентните административни органи за съответната бюджетна година. IV. Очаквани резултати от прилагането на акта, включително финансови: С приемането на предложения подзаконов нормативен акт ще бъдат въведени ясни правила за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства, извършвани в обществен интерес. В резултат на това ще се подобри взаимодействието между държавните органи и организации по чл. 1 от проекта на наредба, органите за обслужване на въздушното движение, военните контролни органи и Центъра за координиране използването на въздушното пространство при заявяването и ползването на зони, а административната тежест ще бъде значително намалена при възникването на необходимост от предприемане на неотложни действия. Координираното използване на въздушното пространство ще повиши ефективността и ще намали времето за реакция при използването на държавни БВС, като същевременно ще бъде осигурена безопасността на останалите ползватели на въздушното пространство. Ясно определените задължения, касаещи документиране на полетите, квалификацията на дистанционно управляващите пилоти и приемането на вътрешни правила за организиране на дейността по наредбата ще способстват за повишаване на отчетността и отговорността при използването на държавни БВС. Предложеният проект на акт няма да окаже въздействие върху държавния бюджет по смисъла на § 1 от Допълнителните разпоредби на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът не е свързан с въвеждане на актове от правото на Европейския съюз, поради което не е изготвена и не се прилага справка за съответствието с правото на Европейския съюз.На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредба и мотивите към него са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации, като на заинтересованите лица е предоставен 30-дневен срок за предложения и становища по проекта. Постъпилите предложения и бележки са отразени в справка към настоящия доклад.

Проект! НАРЕДБА за условията и реда за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства за дейности, извършвани в обществен интерес Глава I ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. Тази наредба урежда условията и реда за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства (БВС) за дейности, извършвани в обществен интерес от държавните органи за охрана, отбрана, национална сигурност, противодействие на престъпността и опазване на обществения ред, осигуряване на пожарна безопасност и защита при пожари, бедствия и извънредни ситуации, както и за нуждите на спешната медицинска помощ. Чл. 2. Изискванията на Делегиран регламент (ЕС) 2019/945 на Комисията от 12 март 2019 година относно безпилотните летателни системи и операторите от трети държави на безпилотни летателни системи (Регламент (ЕС) 2019/945) не се прилагат за БВС, използвани от държавните органи и организации по чл. 1. Чл. 3. Държавните органи и организации по чл. 1 приемат правила за използване на БВС, които могат да се различават от тези, определени в Регламент за изпълнение (EС) 2019/947 относно правилата и процедурите за експлоатация на безпилотни въздухоплавателни средства (Регламент (ЕС) 2019/947), като при използването на БВС се осигурява безопасността на хората и имуществото на земята и във въздуха. Глава II ОТГОВОРНОСТ И ОТЧЕТНОСТ Чл. 4. (1) Държавните органи и организации по чл. 1 отговарят за безопасното използване на БВС и носят отговорност за вредите, причинени на трети лица от използването на БВС. (2) Държавните органи и организации по чл. 1 документират всяко използване на БВС, като в случай на провеждане на разследване на инциденти или произшествия, причинени от или с БВС, предоставят данни на разследващите органи. Чл. 5. (1) Всеки държавен орган и организация по чл. 1 носи отговорност дистанционно управляващите пилоти да са придобили квалификация за управление на използваните БВС съгласно вътрешните си правила. (2) Преди и по време на полета с БВС, дистанционно управляващият пилот е длъжен при използването на БВС да спазва изискванията за безопасността на въздухоплаването, въведените ограничения и забрани за полети на БВС. (3) Дистанционно управляващият пилот извършва предварителната и текущата координация с органите за обслужване на въздушното движение и/или военните контролни органи за полети над 120 m или в географските зони на БВС или извън зоната на пряката видимост на БВС, провеждани в контролираното въздушно пространство. (4) В случай на заплаха за пилотируемата авиация, дистанционно управляващият пилот е длъжен незабавно да прекрати полета. Пилотът прекратява полета и когато това му е указано от органите за обслужване на въздушното движение, военните контролни органи или Центъра за координиране използването на въздушното пространство. (5) Когато са въведени ограничения във въздушното пространство за провеждане на полети с БВС, след приключване на полета с БВС дистанционно управляващият пилот уведомява незабавно Центъра за координиране използването на въздушното пространство за прекратяване използването на БВС. Глава III ПЛАНИРАНЕ НА ПОЛЕТИ И ВЪВЕЖДАНЕ НА ОГРАНИЧЕНИЯ ВЪВ ВЪЗДУШНОТО ПРОСТРАНСТВО Чл. 6. Полетите с БВС, осъществявани от държавни органи или организации по чл. 1, се изпълняват с предимство пред полетите с БВС с общо и търговско предназначение. Чл. 7. (1) Полетите с БВС, изпълнявани от държавни органи и организации по чл. 1, не се ползват с приоритет пред полети на въздухоплавателни средства с пилот на борда, освен когато се изпълняват в условията на неотложност. (2) Полетите с държавните въздухоплавателни средства, полетите за извършване на спешна медицинска помощ и полетите в аварийно състояние, извършвани с пилот на борда, се ползват с предимство пред полетите с БВС, дори когато са налице условия на неотложност. Чл. 8. (1) Държавните органи и организациите по чл. 1 заявяват въвеждането на ограничение за използването на въздушното пространство до Центъра за координиране използването на въздушното пространство по реда на Наредба № 19 от 6.07.2023 г. за функциониране на Единната система за гражданско и военно управление на въздушното пространство. (2) При съвпадане на заявки съгласно ал. 1, подадени от различни държавни органи и организации по чл. 1, Центърът за координиране на използването на въздушното пространство информира органите и организациите по чл. 1 за ползвателите в същата зона, както и за заявителите на същата зона, и им предоставя контактите им. (3) След получаване на информацията по ал. 2 заявителите и ползвателите на зоната извършват координация помежду си по отношение на: 1. разпределение по време; 2. разпределение по височини; 3. комбинирано разпределение по височини и време; 4. друга приложима информация при необходимост. Чл. 9. Навлизането на БВС в географски зони, в които полетите на БВС са забранени или ограничени, става само след разрешение от съответните заявители на тези зони. Разрешението се иска от органа, в чието управление е съответното БВС. Чл. 10. (1) Ограничение за използването на въздушното пространство по чл. 8, ал. 1 не се заявява, когато се извършват полети с БВС при следните условия: 1. БВС е с максимална излетна маса до 25 kg; 2. полетът ще е на височина до 120 m над терена или до 15 m над височината на изкуствено препятствие, по-високо от 105 m; 3. полетът ще се извършва извън ограничените географски зони на БВС около летищата; 4. полетът ще се извършва в населени места, попадащи в хоризонталните граници на зона за безопасност около летище, на височини до 50 m над земната повърхност или на височина до 10 m над препятствие или сграда, на хоризонтално разстояние до 50 m от тях. (2) Държавните органи и организациите по чл. 1 координират дейностите си в географските зони на БВС с техните заявители. Чл. 11. (1) При необходимост от извършване на дейности с БВС от държавните органи и организации по чл. 1 в условията на неотложност, не се прилага редът за резервиране на отделен обем въздушно пространство, определен в Наредба № 19 от 6.07.2023 г. за функциониране на Единната система за гражданско и военно управление на въздушното пространство. (2) В случаите по ал. 1 държавните органи и организациите по чл. 1 информират Центъра за координиране използването на въздушното пространство, когато дейностите попадат в: 1. определените от Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ (ГД ГВА) географски зони за безопасност около летища и зони, ограничени около летища или 2. контролираните зони на летищата и на височина над 120 m, (3) В случаите по ал. 1 и 2 държавните органи и организациите по чл. 1 указват хоризонталните и вертикалните граници на използваното въздушно пространство, съгласно „картите за определяне на риска за полети с БВС в районите на гражданските летища“, публикувани в секция „Географски зони на БЛС - интерактивна карта“ и периода за използване. Чл. 12. (1) При необходимост от извършване на дейности с БВС в условията на неотложност над 120 m в неконтролирано въздушно пространство (клас G) извън определените от ГД ГВА географски зони за безопасност около летища и зони, ограничени около летища, държавните органи и организациите по чл. 1 провеждат полета без да уведомяват Центъра за координиране използването на въздушното пространство. (2) В случаите по ал. 1 държавните органи и организациите по чл. 1: 1. извършват оценка на риска съгласно вътрешни правила и използват технически решения за повишаване на безопасността (системи за наблюдение, ADS-B приемници, визуални наблюдатели и др.); 2. съобразяват операциите си с ограниченията във въздушното пространство чрез интерактивни карти и NOTAM съобщения; 3. спазват и прилагат принципа „наблюдение и избягване“. ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА: § 1. По смисъла на тази наредба: 1. „безпилотно въздухоплавателно средство (БВС)“ означава всяко въздухоплавателно средство, което се управлява или е предназначено да се управлява самостоятелно или да бъде управлявано дистанционно, без на борда да има пилот; 2. „държавни безпилотни въздухоплавателни средства“ са БВС, собствени или наети и използвани за дейностите, извършвани от държавните органи и организации по чл. 1, за охрана, отбрана, национална сигурност, противодействие на престъпността и опазване на обществения ред, осигуряване на пожарна безопасност и защита при пожари, бедствия и извънредни ситуации в обществен интерес, както и за нуждите на спешната медицинска помощ; 3. „дистанционно управляващ пилот на БВС“ има значението по смисъла на Регламент (ЕС) 2019/947; 4. „географски зони на БВС“ са зоните по смисъла на чл. 2, т. 4. от Регламент (ЕС) 2019/947; 5. „полет в условията на неотложност“ е полет, за който не се прилага предвидения ред в Наредба № 19 от 6.07.2023 г. за функциониране на Единната система за гражданско и военно управление на въздушното пространство и се извършва при спешна медицинска помощ; опасност за живота и здравето на лица; овладяване и/или преодоляване на последици от бедствия, аварии и катастрофи; търсене и спасяване; борба с тероризма, опазване на обществения ред и противодействие на престъпността; предотвратяване или реагиране на терористични актове, заплахи за националната сигурност и защита на стратегически обекти; охрана на лица, обекти и мероприятия от национално значение. 6. „неконтролирано въздушно пространство (клас G)“ е пространството съгласно SERA.6001 „ж“ на Регламент (ЕС) 923/2012 от 26 септември 2012 година за определяне на общи правила за полетите и разпоредби за експлоатация относно аеронавигационните услуги и процедури. 7. „контролирани зони на летищата“ са зоните съгласно на Наредба № 11 от 5.05.1999 г. за обслужване на въздушното движение във въздушното пространство на Република България. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ: § 2. В срок до 2 месеца от влизане в сила на наредбата, всеки държавен орган или организация по чл. 1 разработва вътрешни правила за организиране на дейността си по наредбата. § 3. Наредбата е съгласувана с председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“, председателя на Държавна агенция „Разузнаване“, председателя на Държавна агенция „Технически операции“ и началника на Националната служба за охрана. § 4. Наредбата се издава на основание чл. 62в, ал. 2 от Закона за гражданското въздухоплаване. Георги Пеев Министър на транспорта и съобщенията Иван Демерджиев Министър на вътрешните работи Димитър Стоянов Министър на отбраната Катя Ивкова Министър на здравеопазването

Мотиви към проекта на Наредба за условията и реда за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства за дейности, извършвани в обществен интерес Проектът на наредба е изготвен на основание на чл. 62в, ал. 2 от Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ), съгласно който условията и редът за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства (БВС) за дейности, извършване в обществен интерес, се определят в наредба, изготвена от министъра на транспорта и съобщенията, министъра на вътрешните работи, министъра на отбраната и министъра на здравеопазването съгласувано с председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“, председателя на Държавна агенция „Разузнаване“, председателя на Държавна агенция „Технически операции“ и началника на Националната служба за охрана. Разпоредбата на чл. 62в, ал. 1от ЗГВ предвижда изключение от забраната за експлоатация без разрешение на БВС в определени зони, когато БВС се експлоатират за дейности, извършвани в обществен интерес от държавни органи за охрана, отбрана, национална сигурност, противодействие на престъпността и опазване на обществения ред, осигуряване на пожарна безопасност и защита при пожари, бедствия и извънредни ситуации, както и за нуждите на спешната медицинска помощ. I. Мотивите за предложените текстове са както следва: В чл. 1 от проекта на наредба се определя предметът и нейният обхват, като се посочва, че наредбата урежда условията и реда за координация на полетите с държавни БВС за дейности, извършвани в обществен интерес от държавните органи за охрана, отбрана, национална сигурност, противодействие на престъпността и опазване на обществения ред, осигуряване на пожарна безопасност и защита при пожари, бедствия и извънредни ситуации, както и за нуждите на спешната медицинска помощ. С чл. 2 от проекта се указва, че изискванията на Делегиран регламент (ЕС) 2019/945 на Комисията от 12 март 2019 година относно безпилотните летателни системи и операторите от трети държави на безпилотни летателни системи (Регламент (ЕС) 2019/945) не се прилагат за БВС, използвани от държавните органи и организации по чл. 1. С разпоредбата се конкретизират приложимите правила, като се отчита спецификата при експлоатацията на държавни БВС, които се използват за специфични задачи, изискващи гъвкавост и различен регулаторен подход, без това да компрометира нивото на безопасност. С разпоредбата на чл. 3 от проекта се създава задължение за държавните органи и организации, извършващи полети с държавни БВС да приемат собствени правила за използване на БЛС, съобразени с техните оперативни потребности. В същото време изрично се въвежда задължение за гарантиране на безопасността на хората и имуществото, което осигурява баланс между оперативната автономия и обществения интерес. С разпоредбите на чл. 4 и 5 от проекта се урежда отговорността на държавните органи и организации за безопасното използване на БВС, отговорността за вредите, причинени на трети лица, както и задължението за документиране на всяко използване на БВС. С предложенията се цели отчетност, проследимост и възможност за ефективно разследване на инциденти и произшествия, настъпили при изпълнение на дейностите с държавни БВС. Въвеждат се изисквания към дистанционно управляващите пилоти, като се регламентират техните задължения преди, по време и след полета, като целта е да се осигури стриктно спазване на правилата за безопасност и ефективна координация с органите за обслужване на въздушното движение и/или военните контролни органи. Предвидено е и задължение за незабавно прекратяване на полета при настъпване на заплаха за пилотираната авиация, което е от ключово значение за предотвратяване на инциденти. В Глава III от проекта е разписана уредбата относно планиране на полетите с държавни БВС и въвеждане на ограничения във въздушното пространство. Въведено е принципното правило полетите с БВС, осъществявани от държавни органи или организации по чл. 1 от проекта да се изпълняват с предимство пред полетите с БВС с общо и търговско предназначение (чл. 6 от проекта). С разпоредбата на чл. 7 се указва, че полетите с БВС, изпълнявани от държавни органи и организации по чл. 1 от проекта, не се ползват с приоритет пред полети на въздухоплавателни средства с пилот на борда, освен когато се изпълняват в условията на неотложност. Също така се регламентира, че полетите с държавните въздухоплавателни средства, полетите за извършване на спешна медицинска помощ и полетите в аварийно състояние, извършвани с пилот на борда, се ползват с предимство пред полетите с БВС, дори когато са налице условия на неотложност. Целта е създаването на яснота относно приоритетите при извършване на полети с държавни БВС, като се гарантира безопасността на всички полети, отчитайки спецификите на отделните дейности. С разпоредбите на чл. 8-12 са регламентирани правилата относно въвеждането на ограничения във въздушното пространство, като е направено ясно разграничение между общия случай за заявяване на ограничения във въздушното пространство по реда на Наредба № 19 от 6.07.2023 г. за функциониране на Единната система за гражданско и военно управление на въздушното пространство и случая на необходимост от извършване на полети с БВС от държавните органи и организации в условия на неотложност. В чл. 8 е регламентирано правилото за заявяване въвеждането на ограничение за използване на въздушното пространство до Центъра за координиране използването на въздушното пространство по реда на Наредба № 19 от 6 юли 2023 г. за функциониране на Единната система за гражданско и военно управление на въздушното пространство (Наредба № 19). Същевременно са уредени действията при съвпадане на заявки за използване на един и същ обем въздушно пространство от различни държавни органи или организации по чл. 1 от проекта. Предвиденият механизъм за обмен на информация и последваща координация между заявителите има за цел да предотврати възникването на конфликтни ситуации, като предоставя възможност заинтересованите лица да договорят помежду си подходящо разпределение по време, височини или чрез комбинирано използване на въздушното пространство. С разпоредбата се цели постигането на ефективно взаимодействие между държавните органи и организации, извършващи полети с БВС при изпълнение на техните функции, без да се възпрепятства безопасното управление на въздушното движение. Разпоредбата на чл. 9 урежда редът за извършване на полети в географски зони, в които полетите с БВС са ограничени или забранени. Предвидено е навлизането в такива зони да се извършва само след разрешение от заявителя на съответната зона. Целта е да се гарантира, че ограниченията, въведени по съображения за безопасност, сигурност, отбрана или защита на критична инфраструктура няма да бъдат заобикаляни, като същевременно се създава възможност заявителят на съответната зона да допуска извършването на полети, когато това е необходимо и съвместимо с целите, за които е въведена съответната географска зона. В чл. 10 са посочени случаите, при които не се изисква предварително резервиране на отделен обем въздушно пространство. Предвидените критерии, а именно максимална излетна маса на БВС, ограничена височина на полета и извършване на операциите извън зоните с повишен риск за гражданското въздухоплаване или при определени ограничения в зоните за безопасност около летищата, отразяват ниското въздействие на тези операции върху останалите ползватели на въздушното пространство. С цел предотвратяване създаването на риск за безопасността и сигурността в ал. 2 на чл. 10 е предвидено държавните органи и организациите по чл. 1 от проекта да координират дейностите си със заявителите на съответните географски зони. Член 11 урежда специалния режим при извършване на полети с БВС в условията на неотложност. Полетите в условия на неотложност са определени в § 1, т. 5 от допълнителната разпоредба на проекта и обхващат дейности, при които незабавното предприемане на действия е от съществено значение за защитата на живота и здравето на хората, националната сигурност, обществения ред или за ограничаване на последиците от бедствия, аварии и катастрофи. Предвид спецификата на тези дейности не се прилага общият ред за резервиране на отделен обем въздушно пространство по Наредба № 19 от 6 юли 2023 г., тъй като необходимото време за провеждане на процедурата би могло да възпрепятства своевременното изпълнение на законово възложените функции на компетентните органи. Вместо това се въвежда задължение за своевременно информиране на Центъра за координиране използването на въздушното пространство в случаите, когато полетите се извършват в райони с повишена интензивност на въздушното движение или в непосредствена близост до летища. Едновременно с това се въвежда задължение да бъдат посочени хоризонталните и вертикалните граници на използваното въздушно пространство и периодът на използването му, което позволява своевременното информиране на останалите ползватели на въздушното пространство и осигуряването на необходимото ниво на безопасност. С цитираната разпоредба се цели разграничение на случаите, в които е необходимо осигуряване на възможност за незабавно реагиране при извънредни ситуации, като се въведе ясен механизъм на действия от страна на ползвателите на въздушното пространство при полети в условия на неотложност. Член 12 урежда изключението от задължението за уведомяване на Центъра за координиране използването на въздушното пространство при полети в условията на неотложност, извършвани в неконтролирано въздушно пространство (клас G), извън географските зони за безопасност и ограничените зони около летищата. При тези условия въздействието върху останалите участници във въздушното движение е значително по-малко, поради което не се налага прилагането на механизъм за координация. За сметка на това с проекта се въвеждат допълнителни мерки за безопасност, включващи извършване на оценка на риска, използване на подходящи технически средства за наблюдение, съобразяване с действащите ограничения във въздушното пространство чрез интерактивните карти и NOTAM съобщения, както и прилагане на принципа „наблюдение и избягване“. По този начин се осигурява необходимото ниво на безопасност, без да се създава излишна административна тежест при изпълнението на спешни държавни дейности. II. Целите, които се поставят с предлагания акт: Основната цел е създаването на правна рамка, която да гарантира безопасността и сигурността при експлоатация на безпилотните въздухоплавателни средства от държавните органи и организации посредством регламентиране на правилата за координиране на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства за дейности, извършвани в обществен интерес. Конкретно поставените цели се изразяват в ясното определяне на държавните органи и организации, които могат да използват държавни БВС, дейностите в изпълнение на които могат да се използват, редът за извършване на координацията между различните ползватели на въздушното пространство. Създава се механизъм за използване на въздушно пространство в условията на неотложност, което би позволило на държавните органи и организации по чл. 1 от проекта на наредба да изпълняват своите дейности в максимално кратки срокове и безопасно. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на акта: Предложения проект на Наредба за условията и реда за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства за дейности, извършвани в обществен интерес не налага осигуряването на финансови или други средства за прилагането му, тъй като всички регламентирани в проекта дейности се извършват в рамките на утвърдените бюджети на компетентните административни органи за съответната бюджетна година. IV. Очаквани резултати от прилагането на акта, включително финансови: С приемането на предложения подзаконов нормативен акт ще бъдат въведени ясни правила за координация на полетите с държавни безпилотни въздухоплавателни средства, извършвани в обществен интерес. В резултат на това ще се подобри взаимодействието между държавните органи и организации по чл. 1 от проекта на наредба, органите за обслужване на въздушното движение, военните контролни органи и Центъра за координиране използването на въздушното пространство при заявяването и ползването на зони, а административната тежест ще бъде значително намалена при възникването на необходимост от предприемане на неотложни действия. Координираното използване на въздушното пространство ще повиши ефективността и ще намали времето за реакция при използването на държавни БВС, като същевременно ще бъде осигурена безопасността на останалите ползватели на въздушното пространство. Ясно определените задължения, касаещи документиране на полетите, квалификацията на дистанционно управляващите пилоти и приемането на вътрешни правила за организиране на дейността по наредбата ще способстват за повишаване на отчетността и отговорността при използването на държавни БВС. Предложеният проект на акт няма да окаже въздействие върху държавния бюджет по смисъла на § 1 от Допълнителните разпоредби на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът не е свързан с въвеждане на актове от правото на Европейския съюз, поради което не е изготвена и не се прилага справка за съответствието с правото на Европейския съюз. На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредба и мотивите към него са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации, като на заинтересованите лица е предоставен 30-дневен срок за предложения и становища по проекта. Постъпилите предложения и бележки са отразени в справка към настоящия доклад.

МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА И СЪОБЩЕНИЯТА СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА КООРДИНАЦИЯ НА ПОЛЕТИТЕ С ДЪРЖАВНИ БЕЗПИЛОТНИ ВЪЗДУХОПЛАВАТЕЛНИ СРЕДСТВА ЗА ДЕЙНОСТИ, ИЗВЪРШВАНИ В ОБЩЕСТВЕН ИНТЕРЕС Декларирани Дата и начин на данни дали постъпване на лицето становището действа от (официално, по Име на свое име или Приети/ № лице/наименовани защитава Предложения и становища Мотиви ел. поща, чрез е ЮЛ позиция от неприети Портала за името на обществени друго консултации и лице/група т.н.) лица 1. Разпоредбата на чл. 5, ал. 1 следва 1. Не се 1. Съгласно чл. 2, т. 3, буква „а“ от да се измени като думите „вътрешните приема. Регламент (ЕС) 2018/1139 на си правила“ се заменят със „съгласно Европейския парламент и на Съвета от 4 Регламент за изпълнение (ЕС) юли 2018 година относно общи правила ☒ Лицето 2019/947 на Комисията от 24 май 2019 в областта на гражданското Постъпило по действа от свое година“. въздухоплаване и за създаването на електронна име Агенция за авиационна безопасност на 1. система„Евентис“04-17- с вх. № Държавна„Техническиоперации“агенция ☐защитавапозицияЛицетоот Мотиви:НаредбадържавнивъздухоплавателниВе посочено,чл. 5, ал. средства1чеотпилотитебезпилотнипроекта(БВС)нана ЕвропейскияРЕГЛАМЕНТ),въздухоплавателнидвигатели, витла,същиятчасти,съюзсредстване сенемонтираноприлагаи (БАЗОВтехнитеза 255/06.08.2026 името на друго следва да са придобили квалификация оборудване и оборудване за 09:09:49 лице/група за управление съгласно вътрешните дистанционно управление, извършващи лица: …. правила на органите и организациите военни, митнически и полицейски по чл. 1. Придобиването на дейности, дейности по търсене и квалификация за дистанционно спасяване, огнеборство, граничен управляващ пилот се извършва контрол и брегова охрана или подобни съгласно Регламент за изпълнение дейности или услуги под контрола и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации (ЕС) 2019/947 на Комисията от 24 май отговорността на държава членка, 2019 година. предприемани в обществен интерес от орган, на когото са предоставени правомощия на публичен орган, или от името на такъв орган, както и за персонала и организациите, участващи в дейностите и услугите, извършвани от тези въздухоплавателни средства. Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/947 на Комисията от 24 май 2019 година е приет въз основа на базовия регламент, поради което предметният му обхват следва този на базовият регламент - от приложното му поле са изключени въздухоплавателните средства по чл. 2, т. 3, буква „а“ от базовия регламент. Посоченото правило се отнася и до делегираните регламенти, приети въз основа на базовия регламент, какъвто е Делегиран Регламент 945/2019 г. Предвид изложеното, правилата в Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/947 не са пряко приложими за държавните безпилотни въздухоплавателни средства, извършващи дейности в обществен интерес. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 14 2. В чл. 5, ал. 5 след думите „на полети с БВС,“ да се добавят думите „заявени от органите или организациите по чл. 1“ и след тях се поставя запетая. Мотиви: В чл. 5, ал. 5 от не става ясно, че дистанционно управляващият пилот, който уведомява Центъра за координация използването на въздушното пространство, е от 2. Не се приема. 3. В изречение първо на чл. 9 след думата „съответните“ да се добави „органи или организации по чл. 1“ и 3. Не се 3. Субектите, които имат правомощия да се постави запетая. приема. по тази наредба са изчерпателно посочени в чл. 1 от нея и допълнението Мотиви: Разпоредбата на чл. 6 гласи, не е необходимо. че полетите с БВС, осъществявани от държавни органи или организации по чл. 1, се изпълняват с предимство пред полетите с БВС с общо и търговско предназначение. В същото време чл. 9 от проекта регламентира, че навлизането на БВС в географски зони, в които полетите на БВС са забранени или ограничени, става само след разрешение от съответните заявители на тези зони. Не става ясно, че заявители са органите или организациите по чл. 1 от проекта на наредба. 4. В чл. 11, ал. 2 да се създаде т. 3: 4. Приема „3. активирани зони с NOTAM се. съобщения на заявители, извън държавни органи или организации по чл. 1.“ Мотиви: В проекта на Наредба не е регламентиран редът и условията, при които държавните органи и организации по чл. 1 имат предимство пред полети с БВС с общо и търговско предназначение. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 14 структурата, заявила ограничението на въздушното пространство. 5.заключителнитеПредлагаме разпоредбив Преходнитеда сеи приема.5. Не се 5.нес проектаИздателитесъвпадат,напорадинаредбана дватакоетонормативнида исенепредложиби моглоакта създаде § 2: изменение на подзаконов нормативен „§ 2. В „Наредба № 19 от 6.07.2023 г. за акт, който не се издава от същите функциониране на Единната система органи. за гражданско и военно управление на В случая проектът се издава от въздушното пространство“, (oбн., ДВ, министъра на отбраната, министъра на бр. 61 от 18.07.2023 г., в сила от вътрешните работи, министъра на 17.10.2023 г.) се правят следните транспорта и съобщенията и министъра изменения и допълнения: на здравеопазването, съгласувано с 1. В чл. 33 се добавя нова ал. 4: председателя на Държавна агенция (4) При подаване на заявление от „Национална сигурност“, председателя ползвател по чл. 40, ал. 1, т. 2, алинея 3 на Държавна агенция „Разузнаване“, не се прилага, като в заявлението се председателя на Държавна агенция включва следната информация: „Технически операции“ и началника на 1. координати на зоната в градуси, Националната служба за охрана. минути и секунди; Наредба № 19 се издава от министъра на 2. радиус в метри или километри, ако транспорта и съобщенията, съгласувано зоната е кръг; с министъра на отбраната. 3. височина на зоната над терена в метри; Предложенията за промени в Наредба 4. включен буфер за безопасност в № 19 следва да бъдат изготвени хоризонтално направление в метри; съобразно посоченото в правното 5. включен буфер за безопасност във основание за издаване на акта. вертикално направление в метри; 6. дата/и на полета; 7. часови период (местно време); 8. отговорно лице за контакт, телефон за връзка с него и адрес на електронната му поща. 2. В чл. 40, ал. 1, т. 2 след думите „Националната служба за охрана” се добавят „Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавна агенция „Разузнаване“, Държавна агенция „Технически операции“, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 14 главни дирекции от структурата на МВР.“ Мотиви: Необходимостта от координация на полетите с БВС за дейности, извършвани в обществен интерес от държавните органи и организации по чл. 1 от Проекта на Наредба налага изменение и допълнение на Наредба № 19 от 6.07.2023 г. за функциониране на Единната система за гражданско и военно управление на въздушното пространство“, като Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавна агенция „Разузнаване“, Държавна агенция „Технически операции“ и главни дирекции от структурата на МВР бъдат включени като заявители за използване на управляеми структури на въздушното пространство. В тази връзка, считаме за необходимо да се направи изменение и допълнение на чл. 40, ал. 1, т. 2 от Наредба № 19 от 06.07.2023 г. Следва да се направи изменение и в чл. 33, като се добави нова алинея четири, която да изключи приложението на алинея 3 и да се регламентира съдържанието на заявлението, което следва да подават заявителите по чл. 40, ал. 1, т. 2. Предложеното изменение ще осигури обмен на информация само между тях и органи и организации, които имат пряко отношение към безопасността на въздухоплаването. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 14 1. Основният текст на чл. 10, ал. 1 да се 1. Приема измени така: се с редакция. „Чл. 10. (1) Ограничение за използването на въздушното пространство по чл. 8, ал. 1 не се заявява, когато полетите с БВС се извършват при едновременното изпълнение на всички изброени по- долу условия:“ Мотиви: Предложената редакция има за цел да внесе допълнителна яснота при прилагането на разпоредбата, като еднозначно подчертае, че всички ☒ Лицето условия, посочени в т. 1-4, следва да Постъпило по действа от свое бъдат изпълнени кумулативно. Това електронна система Държавно име ще намали риска от различно Държавна агенция „Технически Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 14 лице/група лица: …. 2. Предлага се създаването на § 5 от Преходните и заключителните разпоредби със следното съдържание: „§ 5. В Наредба № 19 от 6.07.2023 г. за функциониране на Единната система за гражданско и военно управление на въздушното пространство (обн., ДВ, бр. 61 от 18.07.2023 г., в сила от 17.10.2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: В чл. 40, ал. 1, т. 2 след думите „Националната служба за охрана“ се добавят „Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавна агенция „Разузнаване“, Държавна 2. Не се приема. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 14 агенция „Технически операции“, главни дирекции от структурата на МВР“. В чл. 33, ал. 3 след думите „В заявлението по ал. 1“ се добавя „т. 1 и от т. 3 до т. 16“. 4. В чл. 33 се създава нова ал. 4: „(4) При подаване на заявление, ползвателят по ал. 1, т. 2 включва следната информация: - координати на зоната в градуси, минути и секунди; - радиус в метри или километри, ако зоната е кръг; - височина на зоната над терена в метри; - включен буфер за безопасност в хоризонтално направление в метри; - включен буфер за безопасност във вертикално направление в метри; - дата(и) на полета; - часови период (местно време); - отговорно лице за контакт, телефон за връзка и адрес на електронна поща.“ С предложеното изменение се създава нормативна възможност Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавна агенция „Разузнаване“, Държавна агенция „Технически операции“ и главните дирекции от структурата на Министерството на вътрешните работи да заявяват пред Системата за управление на въздушното пространство (СУВП) създаването на управляеми структури във въздушното пространство на Република България във връзка с изпълнението на законово възложените им функции. Предложението е обусловено от необходимостта специализираните държавни органи да разполагат с нормативно регламентиран механизъм за планиране и координация на дейности с БВС, когато изпълняват задачи по националната сигурност, обществения ред, противодействието на престъпността, защитата на критична инфраструктура и други дейности в обществен интерес. Предвид задачите, изпълнявани от изброените по-горе държавни агенции и главни дирекции от структурата на МВР, предложеното изменение осигурява обмен на информация само между тях и органи и организации, които имат пряко отношение към безопасността на въздухоплаването. Предлаганото допълване на изискванията към съдържанието на заявленията осигурява достатъчна информация за оценка, координация и безопасно управление на заявените структури във въздушното пространство, като същевременно създава единен и предвидим административен подход за всички компетентни органи. Считаме, че с предложените изменения се постига по-голяма яснота за прилагане на разпоредбата, без да се променя нейният смисъл или цел. 3. постъпилоСтановище,в 13.08.2026Hristo Stanev12:17 1.да се заличиВ чл. 1запетаятаслед думатаи израза„ситуации“„както приема.1. Не се 1.ЗГВВ законоватаизрично е посочено,делегация поче чл.наредбата62в от Портала за регламентира извършването на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 14 обществени и за нуждите на спешната медицинска дейностите, посочени в чл. 62в, ал. 1. консултации помощ“. Една от тези обществени дейности е Мотиви: Спешната медицинска помощ тази, осигуряваща спешна медицинска не попада в определението на ИКАО за помощ. държавни въздухоплавателни средства по чл. 3 на Конвенцията, която е с по- висок ранг от ЗГВ. ☐ Лицето 3. Не се защитава 3. В чл. 3 да се включат и останалите приема. 3. Предложението е неотносимо към позиция от задължителни регламента: за предмета на наредбата. името на друго регулаторната рамка за U-space лице/група (Регламент (ЕС) 2021/664), за лица: …. летателната годност на сертифицирани БВС (Регламент (ЕС) 2024/1107) и за управление на рисковете за информационната сигурност (Регламент (ЕС) 2023/203) Мотиви: В наредбата се споменават само три регламента, имащи отношение към БВС. 4. В чл. 4, ал. 1 да се включи като 4. Съгласно чл. 3, ал. 2 от ЗГВ, законът задължително изискване при се прилага за гражданските експлоатацията на ДБВС да се 4. Не се въздухоплавателни средства, но не и за осигурява валидна застраховка на приема. държавните такива, поради което отговорността към трети лица обвързването с предложената норма е (справка чл. 19а, ал. 1, т. 3 от ЗГВ). неоснователно. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 14 ☒ Лицето действа от свое име 2. В § 1 от ДР, т. 2 след думата „интерес“ да се заличи запетаята и израза „както и за нуждите на спешната медицинска помощ“. Мотиви: Спешната медицинска помощ не попада в определението на ИКАО за държавни въздухоплавателни средства по чл. 3 на Конвенцията, която е с по- висок ранг от ЗГВ. 2. Не се приема. Мотиви: Трудно е да се търси В чл. 4, ал. 1 от проекта изрично е отговорност за вреди от държавни посочено, че държавните органи и органи, които не са планирали организации по чл. 1 носят отговорност съответните средства в бюджета си. за вредите, причинени на трети лица от Създава се несигурност за използването на БВС. служителите, експлоатирали ДБВС при причиняването на вредите на трети лица. 5. Не се 5. В чл. 4, ал. 2 да се добави текст за приема. задължителна регистрация в регистър 5. Предмет на наредбата е координация на ДБВС по избрания вариант (или ИО на полети, която субектите, посочени в или по ведомства). Например след чл. 1 извършват помежду си с цел текста „по чл. 1“ да се добави израза безопасност на въздухоплаването и „регистрират в регистър на ДБВС и“. изпълнение на вменените им по закон Може в следваща алинея да се укаже функции. къде ще се води този регистър. Мотиви: Може да се води по номер на производител, но най-добрият подход е да е регистриран в нарочен регистър за ДБВС. Трябва да се вземе решение дали ще се ползва регистъра за военни ВС при Института по отбрана (ИО) или по ведомства и организации. 6. Не се 6. Разследващите органи, в случай на 6. В чл. 4, ал. 2 след думите приема. инцидент или произшествие, „разследващи органи“ да се добавят притежават обща компетентност, като „от Военна полиция“. разграничителен критерии е субектът по Мотиви: Кои ще са разследващите чл. 1, който е извършил/допуснал органи за инциденти с ДБВС. За ДВС инцидента. В материалните закони, до момента е звено във Военна които уреждат създаването и дейността полиция. на органите и организациите по чл. 1, се предвижда, под формата на изключение, кой разследващ орган е компетентен. Като пример може да се посочи нормата на чл. 26, ал. 2, т. 22 от ЗОВС, според която министърът на отбраната определя реда за разследване на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 14 авиационни произшествия с български военни въздухоплавателни средства, както и на чуждестранни военни въздухоплавателни средства на територията на страната. 7. В чл. 5, ал. 1 след думата „правила“ да се постави запетая и да се допълни 7. Не се 7. С цитираната норма се предоставя „в които се отчита и възможността за приема. възможност за всеки субект да приеме признаване на външни обучения за вътрешни правила. Приемането на наети лица“. вътрешни правила не изключва Мотиви: Текстът е неприложим за възможност за признаване на външни външно наети дистанционно обучения. управляващи пилоти. 8. В чл. 5, ал. 3 думите „над 120 m“ да 8. Приема бъдат заменени с „в се контролирано/активирано въздушно частично 8. За полети над 120 метра винаги се пространство“, а думите „или извън по изисква разрешение по смисъла на зоната на пряката видимост на БВС, отноше- Наредба № 19. провеждани в контролираното ние на въздушно пространство“ да се заличат. предложе- нието за Мотиви: създава се риск за полети на заличава- пилотирани ВС до 120 м. в не на контролирано ВП около гражданските думите: летища. Текстът допуска тълкуване. „провеж- Различните органи (граждански и дани в военни) работят в различни структури контроли- на ВП. раното въздушно простран- ство.“ 9. Приема 9. В чл. 5, ал. 5 думата накрая „БВС“ се. да бъде заменена с „ограниченото въздушно пространство“, тъй като Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 14 ЦКИВП работи с обеми въздушно пространство. 10. В т. 2 накрая да се добави запетая и 10. Не се израза „в рамките на VLOS“, а като приема. 10. От така направеното предложение не допълнителна точка в ДР да се обясни се разбира към коя разпоредба от какво е VLOS. проекта на наредба е относимо. Мотиви: Предложените параметри не гарантират безопасност на полетите на пилотируемите ВС (с изкл. на т. 4). Няма указание за наличие на VLOS 11. В чл. 11, ал. 2 – да се промени текста в смисъла, че за всеки полет в 11. Не се 11. В ал. 2 са посочени хипотезите, в условия на неотложност се уведомява приема. които задължително се уведомява ЦКИВП. Да се прецизира термина ЦКИВП, поради това, че използването „географски зони за безопасност“ – да на посочените части от въздушното не са „географски зони на БЛС“. пространство без уведомление би Мотиви: ЦКИВП трябва да бъде довело повишаване на риска за уведомяван за всички случаи на полети безопасността. Географски зони за БЛС в условия на неотложност. Да се не е точният термин в контекста на прецизира термина с географските описаната норма. зони. 12. В чл. 12, ал. 1 думите „без да уведомяват Центъра за координиране 12. Не се използването на въздушното приема. 12. Центърът за полетна информация пространство“ да се заменят със „след предоставя данни с цел информиране на уведомяване на Центъра за полетна ползвателя, но не координира полети в информация“. реално време. Мотиви: Съгласно Регламент 923/2012 - SERA.9005 в обхвата на полетно- информационното обслужване е въведена нова подточка 7а "информация относно безпилотни въздухоплавателни средства". 13. В чл. 9 след думите „географски 13. Не се 13. За целите на проекта е възприет зони“ да се добави „на БЛС“. приема. терминът „географски зони на БВС“, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 14 Мотиви: Терминът „Географска зона които са зоните по смисъла на чл. 2, т. 4 на БЛС“ е коректният термин по от Регламент (ЕС) 2019/947., като по Регламент (ЕС) 2019/947. Редно е да се този начин няма противоречие с придържаме към него. определението в регламента. 14. В чл. 10, ал. 1, т. 3 съкращението 14. Не се 14. За целите на проекта на наредба е „БВС“ да се смени на „БЛС“ приема. възприет термина „географски зони на Мотиви: Терминът „Географска БВС“, които са зоните по смисъла на чл. зона на БЛС“ е коректният термин по 2, т. 4 от Регламент (ЕС) 2019/947., като Регламент (ЕС) 2019/947. Редно е да се по този начин няма противоречие с придържаме към него. Защо се определението в регламента. отклоняваме от установения термин? 15. В чл. 12, ал. 1 да се прецизира 15. Не се 15. Използваният термин е коректен и термина „географски зони за приема. сочи зони за безопасност, които не безопасност“ – да не са „географски касаят единствено БЛС. зони на БЛС“. Мотиви: Терминът „Географска зона на БЛС“ е коректният термин по Регламент (ЕС) 2019/947. Редно е да се придържаме към него. 16. Не се 16. В § 1, т. 4 съкращението „БВС“ да приема. 16. За целите на проекта на наредба е се смени на „БЛС“ възприет термина „географски зони на БВС“, които са зоните по смисъла на чл. Мотиви: Терминът „Географска зона 2, т. 4 от Регламент (ЕС) 2019/947, като на БЛС“ е коректният термин по по този начин няма противоречие с Регламент (ЕС) 2019/947. Редно е да се определението в регламента. придържаме към него. 17. Не се 17. В чл. 1, чл. 2, чл. 3, чл. 4, ал. 1 и ал. приема. 17. В заглавието на наредбата и нейния 2, чл. 5, ал. 1, 2 и 5, чл. 6, чл. 7, ал. 1 и предмет изрично е посочено, че касаят 2, чл. 9 (за първо и последно БВС), чл. държавни безпилотни 10, ал. 1 (без т. 3), чл. 11, ал. 1, чл. 12, въздухоплавателни средства, поради ал. 1 да се добави главна буква Д пред което допълнението е излишно. съкращението БВС, за да се чете „ДБВС“. Съкращението БВС не е Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 14 правилно. Трябва изрично да е указано като ДБВС. 18. В § 1, т. 2 от ДР в началото след 18. В заглавието на наредбата и нейния думата „средства“ да се добави 18. Не се предмет изрично е посочено, че касаят „(ДБВС)“, тъй като няма съкращение приема. държавни безпилотни на ДБВС. въздухоплавателни средства, поради което допълнението е излишно. 19. В § 1, т. 3 от ДР изразът „Регламент (ЕС) 2019/947“ да се замени с „определенията в чл. 3 на Регламент 19. Приема (ЕС) 2019/945“ се с Мотиви: Сгрешен е номерът на редакция. регламента - Регламента е 2019/945 - чл. 3, т. 27; предложена редакция - по смисъла на определенията в чл. 3 на Регламент (ЕС) 2019/945. 20. Проектът на наредба е част от 20. В § 1, т. 5 от ДР да се заличи национално законодателство. С това „спешна медицинска помощ; опасност 20. Не се национално законодателство се за живота и здравето на лица;“ приема. регламентира извършването на Мотиви: Не отговаря на изискването дейностите, посочени в чл. 62в, ал. 1 от по ИКАО за държавни ЗГВ. Една от тези обществени дейности въздухоплавателни средства. е тази, осигуряваща спешна медицинска помощ. 21. В § 1, т. 7 от ДР да се уточни какъв 21. Контролираните зони на летища не точно е замисъла и да се приложи 21. Не се се използва като еднозначен термин, а за коректното значение на термина. приема. описване на местоположения около Терминът контролирана зона на летища. летище не съществува в Наредба 11. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 14