Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение на Валутния закон

Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на икономиката, инвестициите индустрията и Нормативен акт: Закон за изменение на Валутния закон ……………………………………………… Лице за контакт: Иван Павлов, началник на отдел „Регистриране и лицензиране“, дирекция „Администриране и Телефон и ел. поща: 02/940 73 85; Email: i.pavlov@mi.government.bg контрол на икономически дейности“ Настоящата частична предварителна оценка Закон за изменение на Валутния закон изпълнението на стратегическата цел на тежест и провежданите от Министерския регулаторната политика на страната и за упражняване на права и законни интереси Общата цел на законопроекта е качествено административното регулиране на дейностите, благородни метали и скъпоценни камъни извършващи икономически дейности, оптимизиране на съществуващите режими бизнеса, по-ефективен контрол и осигуряване среда. 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Наличие на регулаторни реално стартиране на стопанската хармонизация между разпоредбите на “ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възможност 1.Действащата правна рамка във ограничение, изразяващо се в задължителен на (ВЗ). съвет на и изделия свързани се цели на забавяния дейност Валутния и посочете Валутния въздействието е изготвена във връзка с проекта за Нормативната инициатива е в съответствие с правителството за намаляване на административната последователни действия за подобряване на облекчаването на административните процедури при гражданите и юридическите лица. подобряване на нормативната уредба относно свързани с добиване, преработване и сделки с със и от тях по занятие, както и на лицата, с нефт и продукти от нефтен произход. Чрез намаляване на административната тежест за съвременна, предвидима и прозрачна правна в преходния период между регистрация и и нормативно несъответствие и липса на закон и Закона за електронното управление причините за неговото/тяхното възникване. По числови стойности. закон налага необосновано административно 14-дневен срок за изчакване след вписване на лицата Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 2 в публичния регистър. Това изискване забавя икономическата инициатива, блокира оперативната дейност на икономическите субекти и генерира пропуснати ползи. Срокът няма добавена стойност за контролните функции на администрацията, тъй като законосъобразността на дейността е изцяло гарантирана от самия факт на извършената регистрация. 2. Налице е нормативно несъответствие между разпоредбата на чл. 13а от Валутния закон (ВЗ) и изискването на чл. 52б, ал. 1, т. 1, б. „б“ от Закона за електронното управление (ЗЕУ). Правната уредба на ЗЕУ вменява, че обстоятелствата, актовете и фактите, подлежащи на вписване в публични регистри, се определят със закон. Действащият текст на ВЗ не съдържа детайлно разписано съдържание на регистъра на лицата, осъществяващи по занятие дейности с благородни метали и скъпоценни камъни. Тази регулаторна празнота в законовия текст засяга принципа на правна сигурност и нарушава установените стандарти за електронно управление. Причини за възникване: Нормативно уреденият 14-дневен срок няма добавена стойност за контролните функции на администрацията, тъй като законосъобразността на дейността е изцяло гарантирана от самия факт на извършената регистрация. Липсата на детайлна структура на регистъра в преходните и заключителните разпоредби или в основния текст на ВЗ възпрепятства пълната автоматизация и хармонизация със ЗЕУ. Числови стойности: Проблемът рефлектира върху 7964 активно действащи лица в страната (при общо 8270 регистрирани в исторически план и 306 заличени). Той засяга устойчив входящ поток от средно 319.5 нови икономически субекта на година (295 за 2024 г. и 344 за 2025 г.). Задължителният 14-дневен срок за изчакване генерира кумулативно 4473 дни забавяне годишно за целия сектор (319.5 фирми × 14 дни), през които бизнесът търпи финансови загуби и пропуснати ползи. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Описаният проблем не може да бъде решен в рамките на текущото законодателство чрез организационни промени или технологични иновации. С мотива, че административният орган работи в условията на обвързана компетентност. Тъй като 14-дневният срок за изчакване е изрично разписан във Валутния закон, администрацията е длъжна да го съблюдава и няма правомощия да го отменя или съкращава по целесъобразност или чрез въвеждане на нов софтуер. По същия начин, нормативното съдържание на регистъра не може да бъде запълнено чрез технологични промени или вътрешни инструкции за работа, тъй като ЗЕУ изисква тези обстоятелства задължително да бъдат дефинирани с акт от степента на закон. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащият текст на Валутния закон съдържа разпоредби, които действат като законова бариера за икономическата инициатива и дигитализацията. Законът изисква изчакване на административен срок без реална функция и едновременно с това пропуска да дефинира структурата на собствения си публичен регистър. Това създава несъответствие с хоризонталното законодателство в областта на електронното управление и пречи на автоматизирания служебен обмен на данни. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 3 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Действащата правна рамка във Валутния закон (ВЗ) създава необосновани регулаторни забавяния и нормативни несъответствия със Закона за електронното управление (ЗЕУ). Предлаганата промяна цели премахване на императивния 14-дневен срок за изчакване и дефиниране на структурата на регистъра, което е в съответствие с изискванията на ЗЕУ и целите за намаляване на административната тежест. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Към момента не е извършвана последваща оценка на нормативния акт. Настоящата законодателна инициатива се базира на анализи и преглед на административната практика, както и на изпълнението на националната инициатива за намаляване на административната тежест. Резултатите от тях налагат необходимост от редуциране на административната тежест за икономическите субекти, отстраняване на регулаторните бариери и привеждане на нормативната уредба в съответствие в съответствие с изискванията на ЗЕУ. Проблем 2 : „Облекчаване на процедурата по разглеждане на документи и предоставяне на административната услуга посредством съкращаване на срокове“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Действащата правна рамка налага по-дълги времеви процедури при административното обслужване на търговските оператори в сектора на горивата. Налице е възможност сроковете за разглеждане на документите и отстраняване на непълноти и неточности, както и за предоставяне на съответната административна услуга по Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход, да бъдат намалени в полза на стопанските субекти. Това съкращаване ще ускори оперативната дейност на бизнеса и ще доведе до оптимизация на регулаторната среда. Причини за възникване: Настоящите законови срокове за произнасяне на компетентния орган не съответстват на актуалните потребности на икономическия оборот от бързина и предвидимост. Налице е обективна възможност и необходимост процедурните срокове да бъдат намалени в полза на стопанските субекти, което ще ускори оперативната дейност на бизнеса и ще доведе до качествена оптимизация на общата регулаторна среда. Числови стойности: Регулацията засяга директно общо 2754 регистрирани икономически субекта в сектора на нефтопродуктите. Административната тежест рефлектира върху устойчив входящ поток със средногодишна динамика от 126 нови вписвания на търговски оператори (базирано на 119 регистрирани лица за 2024 г. и 133 за 2025 г.). Предлаганото намаляване на сроковете за разглеждане на документите и за уведомяване на заявителя да отстрани установени непълноти и/или неточности по представените документи (от 7 на 5 работни дни) и за предоставяне на услугата (от 10 на 5 работни дни) съкращава общото процедурно време със 7 работни дни на преписка. Тази оптимизация ще спести кумулативно 882 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 4 работни дни забавяне на годишна база за целия сектор (126-преписки × 7 дни), ускорявайки инвестиционния процес и стартирането на търговска дейност. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен изцяло чрез организационни промени или технологични подобрения. С мотива, че административният орган е обвързан от максималните срокове, разписани в ЗАРИДСНПНП. Дори при оптимизация на вътрешните процеси и въвеждане на нови софтуерни решения, законовата рамка толерира удължаването на процеса до максималния срок. Осигуряването на правна сигурност и предвидимост за бизнеса изисква нормативно фиксиране на съкратените срокове. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. ЗАРИДСНПНП установява фиксирани процедурни срокове за разглеждане и произнасяне, които ограничават възможността за по-кратък времеви период на административно обслужване. Настоящата законова рамка не съдържа диференцирани срокове при подаване на напълно окомплектовани преписки, което поддържа по-дълъг хоризонт за стартиране на стопанската дейност. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма задължителни действия или преки императивни изисквания, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или от правото на Европейския съюз, които да налагат извършването на предлаганите изменения в ЗАРИДСНПНП. Предложението се реализира по целесъобразност в рамките на националната хоризонтална политика за редуциране на административната тежест. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващата оценка на ЗАРИДСНПНП (2023 г.) потвърждава ефективността на закона за стабилизиране на пазара на горива, отчитайки необходимост от прецизиране на разпоредбите и намаляване на административната тежест. Основните насоки включват модернизация на контролните механизми, облекчаване на регистрационните режими и засилване на диалога с бранша за постигане на баланс между контрол и конкуренция . 2. Цели: Цел 1 „Оптимизиране на административната среда чрез елиминиране на регулаторните забавяния при стартиране на стопанска дейност и осигуряване на правна съгласуваност чрез пълно хармонизиране на специалното законодателство с рамковите изисквания за електронно управление“ Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 5 2.1. Елиминиране на регулаторните забавяния при стартиране на стопанска дейност Постигане на реално намаляване на административната тежест за бизнеса чрез нормативно отпадане на задължителния 14-дневен срок за изчакване след регистрация. Целта е да се осигури възможност на икономическите субекти да започват законна дейност веднага след вписването им в публичния регистър. Това ще стимулира икономическата инициатива и ще премахне предпоставките за пропуснати ползи. Количествен индикатор: Намаляване на нормативно установения срок за изчакване от 14 календарни дни на 0 дни (незабавно право за извършване на дейност). Количествен индикатор: Елиминиране на общо 4473 дни регулаторно забавяне годишно за целия сектор (изчислено на база 319.5 новорегистрирани лица средногодишно × 14 дни). Качествен индикатор: Премахване на административните бариери пред стопанската инициатива и елиминиране на финансовите загуби от пропуснати ползи за пазарните субекти в преходния период. 2.2. Хармонизиране на специалното законодателство с рамковите изисквания за електронно управление Нормативно съгласуване на чл. 13а от ВЗ с изискванията на чл. 52б, ал. 1, т. 1, буква „б“ от Закона за електронното управление чрез изрично дефиниране в законовия текст на подлежащите на вписване данни в публичния регистър на лицата, осъществяващи дейности с благородни метали и скъпоценни камъни по занятие. По този начин се преодолява установената регулаторна празнота и се гарантира спазването на принципите за правна сигурност, публичност и прозрачност. Количествен индикатор: Въвеждане на нормативно определено съдържание и обхват на вписваните обстоятелства директно в текста на Валутния закон. Качествен индикатор: Постигане на пълна правна съгласуваност между специалния закон и хоризонталната рамка на ЗЕУ, гарантираща принципите на правна сигурност, публичност и прозрачност при поддържането на държавния регистър. Качествен индикатор: Осигуряване на нормативна готовност за автоматизиран служебен обмен на данни и оперативна съвместимост на информационните системи. Цел 2 „Оптимизиране на административното обслужване в сектора на горивата в полза на икономическите субекти“. Оптимизиране на процедурите чрез намаляване на сроковете от 7 работни на 5 работни дни за разглеждане на документите и за уведомяване на заявителя да отстрани установени непълноти и/или неточности по представените документи, както и от 10 работни на 5 работни дни за предоставяне на административната услуга по Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход. Мярката се предлага в рамките на настоящата нормативна инициатива с цел постигане на правна сигурност, предвидимост и избягване на чести последващи промени в законодателството. Реализирането на тази цел ще ускори оперативната дейност на бизнеса, ще намали времевите бариери пред пазарните участници и ще доведе до директна оптимизация на регулаторната среда. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 6 Количествени индикатори: Съкращаване на срока за разглеждане: Намаляване на времевия период за проверка на документи и за уведомяване на заявителя да отстрани установени непълноти и/или неточности по представените документи с 2 работни дни (от 7 на 5 работни дни). Съкращаване на срока за произнасяне: Намаляване на времето за предоставяне на административната услуга с 5 работни дни (от 10 на 5 работни дни). Кумулативно спестени дни изкуствено забавяне: Общо редуциране от 882 работни дни на годишна база за целия сектор (изчислено на база общо съкращаване от 7 работни дни на преписка × 126 новорегистрирани търговски оператори средногодишно). Качествени индикатори: Повишена пазарна гъвкавост: Ускоряване на оперативната дейност на бизнеса и намаляване на времевите бариери пред пазарните участници при стартиране на дейност. Устойчивост на нормативната рамка: Постигане на дългосрочна правна сигурност в сектора на горивата и избягване на чести последващи изменения в регулацията. Оптимизация на средата: Повишаване на предвидимостта на инвестиционния процес за общо 2754 регистрирани икономически субекта в сектора. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Държавни институции и контролиращи органи Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията (МИИИ) Водещ орган, администриращ регистрите по ВЗ и ЗАРИДСНПНП. Новите съкратени срокове са съобразени с административния капацитет. Министерство на иновациите и дигиталната трансформация (МИДТ) - Координира съответствието на регистрите със ЗЕУ без допълнително натоварване на административния капацитет; НАП, Агенция „Митници“ и МВР - Администрации, участващи в процеса чрез предоставяне на информация по служебен ред (данъчен статус, митнически задължения, съдимост). Предвидените срокове са изцяло съобразени с техния административен капацитет, тъй като обменът се извършва автоматизирано по електронен път чрез RegiX и ЕЗОС, което спестява техническо време без ущърб за последващия контрол. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 7 2. Стопански субекти и браншови асоциации Икономически оператори по Валутния закон - обхваща 7 964 активни субекта с входящ поток от средно 319.5 нови регистрации на година. Постига се позитивен ефект чрез елиминиране на 14-дневния изчаквателен срок. Икономически оператори по ЗАРИДСНПНП - Обхваща 2 754 регистрирани лица със средно 126 нови заявления годишно. Получават по-бързо обслужване чрез редуциране на процедурното време с общо 7 работни дни. Браншови организации - Съюзи и камари в секторите златарство, бижутерия и горива, за които се осигурява дългосрочна предвидимост и оптимизация на регулаторната среда. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. Проблем 1 „Наличие на регулаторни забавяния в преходния период между регистрация и реално стартиране на стопанската дейност и нормативно несъответствие и липса на хармонизация между разпоредбите на Валутния закон и Закона за електронното управление “ Вариант 1 „Без действие“: При този вариант се запазва действащото правно състояние. Разпоредбите на Валутния закон (ВЗ) остават непроменени. Лицата, вписани в публичния регистър за дейности с благородни метали и скъпоценни камъни, продължават да бъдат нормативно обвързани от задължителния 14-дневен срок за изчакване след регистрацията си, преди да придобият право за стартиране на реална стопанска дейност. Запазва се и регулаторната празнота в чл. 13а от ВЗ по отношение на липсата на законово дефинирана структура на данните в регистъра. Положителни въздействия (по групи заинтересовани страни): За държавните институции и контролиращите органи (МИИИ, НАП, МИДТ, МВР) - Не се идентифицират положителни въздействия. Вариантът не носи административни или контролни ползи за държавните институции. За икономическите оператори и браншовите организации - Не се генерират позитивни въздействия или добавена стойност за частния сектор. Екологични въздействия: Не се предвиждат преки или косвени екологични въздействия. Отрицателни въздействия (по групи заинтересовани страни): Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 8 За икономическите оператори (ЮЛ и ЕТ) в сектора на благородните метали - Вариантът рефлектира негативно върху входящия поток от средно 319.5 нови търговски оператора на година (295 за 2024 г. и 344 за 2025 г.). За тях се генерират финансови загуби и пропуснати приходи вследствие на нормативното отлагане на стопанската им дейност, което забавя пазарната им адаптивност. За браншовите организации - Поддържа се регулаторна среда с високи нива на административно забавяне, което е в ущърб на колективните икономически интереси на техните членове. За държавните институции (МИИИ и МИДТ) - Констатира се негативно правно въздействие, тъй като се запазва нормативното несъответствие и липсата на хармонизация между специалния закон (ВЗ) и хоризонталната рамка на Закона за електронното управление (ЗЕУ). Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП) - Налице е изразено негативно икономическо отражение, тъй като секторът е съставен предимно от микро-, малки и средни предприятия. Задължителното 14-дневно изчакване блокира оперативния капитал на новите пазарни субекти и забавя възвръщаемостта на направените от тях първоначални инвестиции. Административна тежест - Запазва се неоправдано висока административна тежест за сектора, изразяваща се в генерирането на общо 4473 календарни дни регулаторно забавяне на годишна база за целия сектор, изчислено спрямо обхвата на новите заявления. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложените изменения“ При този вариант се предприема нормативна интервенция чрез промяна в текстовете на Валутния закон (ВЗ). Промените предвиждат изрично отпадане на задължителния 14-дневен срок за изчакване след вписване в регистъра, което дава право на икономическите оператори да стартират дейността си незабавно. Успоредно с това в чл. 13а от ВЗ се въвежда лимитативно и детайлно изброяване на обстоятелствата, подлежащи на вписване, с което се постига пълна хармонизация с рамковите изисквания на Закона за електронното управление (ЗЕУ). Положителни въздействия (по групи заинтересовани страни): За икономическите оператори (ЮЛ и ЕТ) в сектора на благородните метали - Високо позитивно икономическо въздействие върху пазарните субекти. Елиминирането на времевата бариера дава възможност за незабавно стартиране на търговска дейност веднага след вписване. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 9 Това премахва предпоставките за пропуснати ползи и повишава финансовата гъвкавост на новите инвеститори. За браншовите организации - Позитивно въздействие, изразяващо се в качествено подобряване на общата бизнес среда, повишаване на предвидимостта в сектора и защита на икономическите интереси на бранша. За държавните институции и контролиращите органи (МИИИ, НАП, МИДТ, МВР) - Позитивно правно и административно въздействие. Постига се пълна съгласуваност между специалното законодателство (ВЗ) и хоризонталната рамка на ЗЕУ (чл. 52б, ал. 1, т. 1, б. „б“). Ясно дефинираната структура на данните в закона създава нормативна готовност за автоматизиран служебен обмен между ведомствата чрез електронни среди (RegiX и ЕЗОС), което оптимизира процеса без ущърб за последващия контрол. Екологични въздействия: Не се предвиждат преки или косвени екологични въздействия. Отрицателни въздействия (по групи заинтересовани страни): За държавните институции (МИИИ): Възможно е минимално първоначално натоварване на административния капацитет, свързано с техническото привеждане на електронната форма на регистъра в пълно съответствие с новата законова структура на данните. За икономическите оператори и браншовите организации: Не се идентифицират отрицателни икономически или социални въздействия. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП) - Изразено позитивно въздействие. Тъй като секторът е съставен предимно от микро-, малки и средни предприятия, възможността за незабавно стартиране на дейност предотвратява блокирането на техния оперативен капитал и ускорява възвръщаемостта на направените първоначални инвестиции. Административна тежест - Постига се редуциране на административната тежест. Намаляването на срока за изчакване от 14 на 0 дни спестява кумулативно 4473 календарни дни регулаторно забавяне на годишна база за целия сектор, изчислено спрямо средния входящ поток от 319.5 нови заявления на година. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 10 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. Проблем 2: „Облекчаване на процедурата по разглеждане на документи и предоставяне на административната услуга посредством съкращаване на срокове“ Вариант 1 „Без действие“ (Статукво): При този вариант се запазва действащото правно състояние. Разпоредбите на Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход (ЗАРИДСНПНП), остават непроменени. Сроковете за административно обслужване на търговските оператори в сектора на горивата се запазват в настоящите си по-дълги времеви параметри до 7 работни дни за разглеждане на документите/уведомяване на заявителя за отстраняване на непълноти и до 10 работни дни за произнасяне и предоставяне на съответната административна услуга. Положителни въздействия (по групи заинтересовани страни): За държавните институции и контролиращите органи (МИИИ, НАП, Агенция „Митници“, МВР): Не се идентифицират. Вариантът не носи допълнителни административни ползи или добавена стойност за управлението на регистрационния режим. За икономическите оператори и браншовите организации: Вариантът няма позитивно отражение и не носи икономически предимства за частния сектор. Екологични въздействия: Не се предвиждат. Отрицателни въздействия (по групи заинтересовани страни): За икономическите оператори (ЮЛ и ЕТ) в сектора на горивата: Проблемът продължава да рефлектира върху входящия поток от средно 126 нови заявления на търговски оператори годишно (119 за 2024 г. и 133 за 2025 г.). Запазват се по-дългите процедурни срокове, което влияе върху гъвкавостта на бизнеса и планирането на инвестиционния процес в сектора. За браншовите организации: Поддържа се нормативна рамка със статични времеви параметри, които не съответстват на актуалната пазарна динамика и нуждите на техните членове от по-бърз достъп до пазара. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 11 За държавните институции (МИИИ): Административното обслужване остава необвързано с приоритетите за текуща оптимизация на регулаторната среда по отношение на времевите разходи за субектите. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Фиксираните по-дълги срокове поддържат времеви бариери, които усложняват пазарното позициониране на по-малките търговски оператори, разполагащи с по-ограничен ресурс за изчакване на административни процедури. Административна тежест: Констатира се задържане на излишна административна тежест под формата на времеви разходи, равняващи се общо на 882 работни дни кумулативно забавяне на годишна база за целия сектор, изчислено спрямо обема на новите заявления. Вариант 2 „Приемане на предложените изменения“: При този вариант се предприема нормативна интервенция чрез промяна в текстовете на ЗАРИДСНПНП. Законовите срокове се намаляват съответно от 7 на 5 работни дни за разглеждане на документите и уведомяване на заявителя за отстраняване на непълноти, и от 10 на 5 работни дни за предоставяне на самата административна услуга. Мярката оптимизира процедурния ход при първоначална административна готовност и пълнота на документите. Положителни въздействия (по групи заинтересовани страни): За икономическите оператори (ЮЛ и ЕТ) в сектора на горивата: Позитивно икономическо въздействие. Намаляването на сроковете с общо 7 работни дни за всяко заявление осигурява по- кратък времеви хоризонт за стартиране на стопанската дейност, намалява времевите бариери пред пазарните участници и ускорява оперативната дейност на бизнеса. За браншовите организации: Позитивно въздействие чрез директна оптимизация на регулаторната среда, постигане на дългосрочна правна сигурност и избягване на чести последващи промени в законодателството за 2754 регистрирани икономически субекта в сектора. За държавните институции и контролиращите органи (МИИИ, НАП, Агенция „Митници“, МВР): Позитивно административно въздействие. Съкратените срокове са напълно съобразени с административния капацитет, тъй като получаването на информация по служебен ред (данъчен статус, митнически задължения, съдимост) се извършва автоматизирано по електронен път (RegiX и ЕЗОС). Това спестява техническо време, без да е в ущърб на последващия данъчен, валутен и пазарен контрол. Екологични въздействия: Не се предвиждат. Отрицателни въздействия (по групи заинтересовани страни): За държавните институции и икономическите оператори: Не се идентифицират отрицателни икономически, социални или административни последици. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 12 Специфични въздействия: Въздействия върху Съкращаването на пазарни субекти при сектора. Административна на бизнеса. Чрез изкуствено забавяне на поток от 126 заявления. * При малките сроковете тежест: оптимизацията повече и средните подобрява организиране на търговската Постига се директно на сроковете годишна база за целия от един поставен предприятия (МСП): инвестиционната им дейност редуциране на се спестяват сектор, изчислено проблем Изразено предвидимост, и подобрява административната кумулативно на база мултиплицирайте Раздел позитивно въздействие. улеснява по-малките конкурентната среда в тежест в полза 882 работни дни средногодишния входящ 4.1. 5. Сравняване на Степени на изпълнение 5.1. По проблем 1: регистрация и реално липса на хармонизация управлен“ вариантите: по критерии: 1) висока; „Наличие на регулаторни стартиране на стопанската между разпоредбите 2) средна; 3) забавяния дейност на Валутния ниска. в преходния и нормативно закон и Закона период между несъответствие и за електронното Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 с о н в и т к е ф Е Цел 1: Намаляване на административната т тежест за бизнеса и нормативно съответествие Ниска Висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Намаляване на административната тежест за бизнеса и нормативно съответествие Ниска Висока с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Намаляване на административната т тежест за бизнеса и нормативно съответествие Ниска Висока Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 13 1.1. Сравнете 1.2. Посочете ефективност, чрез ефикасност, която съгласуваност, която вариантите степента, която определено показва чрез сравняване в която вариантите основните критерии за се измерва степента, отразява степента, до ниво на ресурсите степента, до стратегически на ключовите въздействия. ще изпълнят сравняване на до която предложението; която целите или при която вариантите документи. им положителни определените вариантите: вариантите могат да бъдат най-малко разходи; съответстват и отрицателни цели, съгласно постигат целите на постигнати при на действащите 1.2. По проблем предоставяне 2: на „Облекчаване на административната процедурата по услуга посредством разглеждане съкращаване на документи и на срокове“ Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 2: „Оптимизиране на административното обслужване в сектора на горивата в полза на икономическите субекти“. Ниска Висока т с о н с а к и ф Е Цел 2: „Оптимизиране на административното обслужване в сектора на горивата в полза на икономическите субекти“. Ниска Висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: „Оптимизиране на административното обслужване в сектора на горивата в полза на икономическите субекти“. Ниска Висока Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 14 * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на предложените изменения“ (Валутен закон): Вариант 2 е единствената алтернатива, която постига заложената цел чрез нормативно елиминиране на 14- дневния изчаквателен срок и паралелно преодоляване на правната празнота чрез привеждане на текстовете в съответствие със Закона за електронното управление (ЗЕУ). Анализът по ключовите критерии показва максимална ефективност чрез изричното разписване на реквизитите на регистъра на законово ниво и осигуряване на възможност за незабавно стартиране на стопанската дейност, без да се засяга контролът при регистрация. Постигната е висока ефикасност с нулев разход за държавния бюджет, като се елиминират пропуснатите ползи за бизнеса, премахва се блокирането на оперативен капитал на малките и средните предприятия и се повишава правната предвидимост. Вариант 2 осигурява съгласуваност с хоризонталната политика за намаляване на административната тежест, както и с провежданата от Министерството на иновациите и дигиталната трансформация държавна политика за дигитализация и оперативна съвместимост, за разлика от Вариант 1 (статуквото), който запазва нормативното несъответствие. По проблем 2: Вариант 2 „Приемане на предложените изменения“ Вариант 2 е препоръчителен за постигането на Цел 2. Анализът отчита максимална ефективност чрез нормативното намаляване на сроковете за разглеждане на документи (от 7 на 5 работни дни) и за предоставяне на самата услуга (от 10 на 5 работни дни). Интервенцията се характеризира с висока ефикасност, тъй като промяната се реализира с нулев допълнителен разход за държавния бюджет, като същевременно ускорява оперативната дейност на пазарните субекти и намалява времевите бариери пред тях. Постигната е съгласуваност с държавната политика за оптимизация на регулаторната среда и подобряване на бизнес климата, за разлика от Вариант 1 (статуквото), който запазва времеви параметри, ограничаващи гъвкавостта на стопанския оборот. Същевременно, консолидирането на тази промяна в рамките на настоящата нормативна инициатива предотвратява риска от чести и фрагментирани последващи изменения в законодателството. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Прилагането на препоръчителния Вариант 2 води до директно, количествено измеримо намаляване на административната тежест за бизнеса. В съответствие с методическите препоръки, ефектът върху стопанските субекти е разписан и анализиран отделно за двата идентифицирани проблема: Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 15 Промяна в административната тежест по Проблем 1 (Валутен закон) Нормативната интервенция предвижда пълно отпадане на изискването за 14-дневен отложен срок за изчакване след вписване в регистъра по чл. 13а от ВЗ. Това облекчение рефлектира директно върху времевите и финансовите разходи на новите пазарни участници. Брой на засегнатите икономически оператори: Мярката засяга устойчив входящ поток със средногодишна динамика от 319.5 нови икономически субекта (базирано на 295 регистрирани оператора за 2024 г. и 344 за 2025 г.). Дългосрочно промяната подобрява средата за всички 7 964 активно действащи лица в сектора на благородните метали и скъпоценните камъни. Спестено време за бизнеса: Постига се редуциране на административното изчакване от 14 календарни дни на 0 дни за всяко вписано лице. Бизнесът придобива право да стартира законна търговска дейност веднага, в самия ден на извършване на регистрацията. Количествено намаляване на административната тежест: Елиминира се кумулативно забавяне в размер на 4 473 календарни дни на годишна база за целия сектор (319.5 заявления × 14 дни). Тази промяна премахва блокирането на оперативен капитал и елиминира предпоставките за пропуснати ползи в преходния период, което е от ключово значение за микро-, малките и средните предприятия. Промяна в административната тежест по Проблем 2 (ЗАРИДСНПНП) Оптимизацията на процедурите в сектора на горивата предвижда съкращаване на нормативно заложените законови срокове за административно обслужване от страна на МИИИ. Брой на засегнатите икономически оператори: Мярката оказва пряко въздействие върху входящ поток от средно 126 нови заявления на търговски оператори годишно (изчислено на база на 119 заявления за 2024 г. и 133 за 2025 г.). Оптимизацията на регулаторната среда засяга общо 2 754 регистрирани икономически субекта на пазара на нефтопродукти. Спестено време за бизнеса: Процедурното време се редуцира с 2 работни дни във фазата на разглеждане на документи (намаляване от 7 на 5 работни дни) и с още 5 работни дни във фазата на предоставяне на самата административна услуга (намаляване от 10 на 5 работни дни). Общото спестено време възлиза на 7 работни дни за всяко подадено заявление. Количествено намаляване на административната тежест: Реализирането на мярката спестява на бизнеса кумулативно 882 работни дни забавяне на годишна база за целия сектор (126 заявления × 7 работни дни). Оптимизацията намалява времевите бариери пред пазарните участници и подобрява предвидимостта при планирането на инвестиционния процес. Прилагането на препоръчителния Вариант 2 води до директно, количествено измеримо намаляване на административната тежест и спестяване на финансови и времеви ресурси за пазарните участници. За целите на анализа е приложен Моделът на стандартните разходи (МСР), съгласно формулата: Административни разходи = Цена (P) Х Време (T) Х Количество (Q) Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 16 Цена (P): Осреднена часова ставка за вътрешнофирмен специалист/юрист, ангажиран с регулаторно съответствие, преизчислена в евро – 7.67 EUR/час (равностойност на 15 лв./час). Време (T): Спестено оперативно време за подготовка, събиране на документи или процедурно изчакване. Количество (Q): Средногодишен обем на засегнатите заявления (базиран на статистически данни за периода 2024–2025 г.). Промяната в административната тежест е изчислена поотделно за двата идентифицирани проблема, както следва: Промяна в административната тежест по Проблем 1 (Валутен закон) Нормативната интервенция предвижда пълно отпадане на изискването за 14-дневен отложен срок за изчакване след вписване в регистъра по чл. 13а от ВЗ и преминаване към служебен обмен на данни. Количество (Q): Входящ поток от средно 319.5 нови заявления на година (при 295 за 2024 г. и 344 за 2025 г.). Обхватът на дългосрочно въздействие засяга общо 7 964 активно действащи лица в сектора. Време (T): Пряко административно време: Преминаването към автоматизиран служебен обмен спестява средно 8 работни часа на заявление за физическо снабдяване с хартиени удостоверения от други ведомства. Време за изчакване: Редуцира се от 14 календарни дни на 0 дни за всяко вписано лице. Спестени преки разходи по МСР: Спестени разходи = 7.67 EUR/час х 8 часа х 319.5 заявления = 1960.29 EUR/годишно Резултат от намаляването на тежестта: За целия сектор се елиминира изкуствено регулаторно забавяне в размер на 4 473 календарни дни на годишна база (319.5 заявления × 14 дни). Мярката премахва блокирането на оперативен капитал и пропуснатите ползи за микро-, малките и средните предприятия веднага след извършване на регистрацията им. Промяна в административната тежест по Проблем 2 (ЗАРИДСНПНП) Оптимизацията на процедурите предвижда съкращаване на нормативно заложените законови срокове за административно обслужване на търговските оператори в сектора на горивата. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 17 Количество (Q): Входящ 133 за 2025 г.). Регулаторната на пазара на нефтопродукти. Време (T): Срокът за срокът за предоставяне на възлиза на 7 работни дни (56 Спестени преки разходи Спестени разходи = 7.67 Резултат от намаляването изкуствено забавяне на Оптимизацията редуцира предвидимостта при планирането Обобщена матрица на поток от средно 126 промяна засяга разглеждане на документи услугата — с 5 работни часа) за по МСР: EUR/час х 56 часа х на тежестта: годишна база за времевите бариери на инвестиционния спестените административни нови заявления годишно общо 2 754 регистрирани се съкращава с 2 работни работни дни (от 10 на 5). всяко подадено заявление. 126 заявления = 54 115.13 Постига се кумулативно бизнеса в сектора (126 пред пазарните процес. разходи (в EUR) (при 119 за 2024 г. и икономически субекта дни (от 7 на 5), а Общото спестено време EUR/годишно спестяване на 882 работни дни заявления × 7 работни дни). участници и подобрява Идентифициран проблем Засегнати субекти (Q) Спестено време на оператор (T) Спестени годишни разходи за сектора Проблем 1 (Валутен закон) 319.5 заявления / год. 8 работни часа + 14 дни изчакване 1 960.29 EUR (без пропуснати ползи) Проблем 2 (ЗАРИДСНПНП) 126.0 заявления / год. 56 работни часа (7 работни дни) 54 115.13 EUR ОБЩО СПЕСТЕНИ РАЗХОДИ 445.5 заявления / год. - 5 355 общи денонощия забавяне 56 075.42 EUR на година 1.1. Изборът следва да е 1.2. Ако се предвижда съгласно Методиката по съотносим с посочените вариант за решаване въвеждането на такса, чл. 7а от Закона за административния контрол специфични въздействия на всеки проблем. представете образуването ограничаване на върху стопанската на препоръчителния на нейния размер административното регулиране и дейност. 6.2. Създават ли се прилагането на препоръчителния нови/засягат ли се вариант съществуващи регулаторни (включително по отделните режими и услуги от проблеми)? Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 18 Прилагането на препоръчителния пряко административно съответните към тях икономиката, инвестициите Промени по Валутния Наименование на с благородни метали и Промяна в условията упражняване на дейността. дни в регистъра след незабавно с акта на Промяна в структурата дефиниране на реквизитите позволява преминаването (НАП) и съдимост (МВР) Промени по ЗАРИДСНПНП Наименование на дейности, свързани с нефт Промяна в сроковете на изпълнение на процедурата 1. Срокът за разглеждане на непълноти или 2. Срокът за окончателно (издаване на дни. Промяна в условията на която осигурява по-кратък административна готовност Обобщена матрица на Вариант 2 не въздействие върху два административни услуги, и индустрията (МИИИ) закон (ВЗ) режима/услугата: Извършване скъпоценни камъни и на режима: Изменя се Премахва се изискването вписване. Правото за извършеното вписване. на услугата: Хармонизират на регистъра на законово към автоматизиран по електронен път. режима/услугата: Регистрация и продукти от нефтен режима: Оптимизират от страна на МИИИ в на представените неточности се съкращава произнасяне и удостоверение или отказ) се режима: Въвежда се времеви период за и подаване на напълно промените в регулаторните създава нови регулаторни съществуващи регулаторни администрирани от на дейност по добиване, поддържане на публичен правното условие за за задължителен извършване на стопанска се изискванията ниво. Това преодолява служебен обмен на информация на лицата, осъществяващи произход се законово установените полза на 2 754 регистрирани документи и даване на от 7 работни дни на 5 предоставяне на административната съкращава от 10 работни нормативна диференциация административно обслужване окомплектовани режими режими, но оказва режима и Министерството на преработка и сделки регистър придобиване на право за престой от 14 календарни дейност се придобива със ЗЕУ чрез изрично правната празнота и за данъчен статус икономически времеви параметри за оператора: указания за отстраняване работни дни. услуга дни на 5 работни на процедурния ход, при първоначална заявления. Наименование и код на съществуващия режим Настоящо състояние (Статукво) Ново състояние (Вариант 2) Характер на промяната Регистрация по Валутния закон (Услуга № 3004) Отложен старт на дейността (14 дни Незабавен старт на дейността (0 дни в преходен период). Облекчаване на условията и Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 19 след извършено вписване). хармонизация със ЗЕУ. Регистрация по ЗАРИДСНПНП (Услуга № 3026) 7 работни дни за преглед + 10 работни дни за произнасяне. 5 работни дни за преглед + 5 работни дни за произнасяне. Оптимизация на сроковете в полза на бизнеса. 1.1. Изборът следва 1.2. В случай че се стопанска дейност: разрешителен, 1.3. Мотивирайте 4 от Закона за ограничаване 1.4. Посочете предложените – 12 1.5. Посочете изпълнено 1.6. В случай че се да е съотносим с посочените вариант. предвижда създаване нов лицензионен, регистрационен; уведомителен; удостоверителен постигането създаването на новия регулаторен на административното върху стопанската нови регулаторни от Закона за дейностите ли е изискването на § 2 дейностите по изменят регулаторни режими промяната. специфични регулаторен режим, за отделна стелка и по какъв начин на целите). режим съгласно регулиране и дейност. режими отговарят ли на по предоставяне на от Допълнителните предоставяне на услуги. или административни въздействия на избрания посочете неговия вид (за или действие: това съответства с изискванията на чл. 3, ал. административния контрол изискванията на чл. 10 услуги. разпоредби на Закона за услуги, посочете 6.3. Създават ли се (включително по отделните Когато отговорът е бъдат нови регистри от проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. „Да“, посочете регистрите, интегрирани в общата прилагането на които се създават и регистрова инфраструктура. препоръчителния вариант по какъв начин те ще 6.4. По какъв начин средните предприятия Прилагането на сегмента на микро-, малките препоръки, ефектът е пазарната им структура, Търговия и преработка на препоръчителният (МСП) (включително по препоръчителния Вариант 2 и средните предприятия анализиран поотделно за двата регулаторната среда и благородни метали и вариант въздейства върху отделните проблеми)? оказва изразено позитивно (МСП). В съответствие засегнати сектора, административните режими: скъпоценни камъни (Валутен микро-, малките и въздействие върху с методическите отчитайки спецификите в закон) Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 20 Пазарна структура: Този пазарен сегмент се характеризира с изключително висока концентрация на микро- и малки предприятия (бижутерийни ателиета, фамилни заложни къщи, локални търговски обекти), обхващащи над 95% от общо 7 964 активно действащи лица . Тези субекти се отличават с ограничен обем на свободния оборотен капитал и висока чувствителност към регулаторни забавяния. Специфични ефекти върху МСП от измененията: Премахване на блокирането на капитал: Отпадането на задължителния 14-дневен срок за изчакване елиминира периода, в който инвестираният от МСП капитал (стоки, наеми на обекти, заплати на персонал) е принудително блокиран, без фирмата да може да генерира приходи. Разходи за съответствие: Въвеждането на автоматизиран служебен обмен на данни премахва необходимостта МСП да отделят вътрешен административен ресурс или да заплащат държавни такси и консултантски хонорари за физическо снабдяване с хартиени удостоверения от НАП и МВР. Очаквани ползи: Осигурява се незабавен достъп до пазара за средно 319.5 нови оператора годишно. Постига се общо спестяване от 1 960.29 EUR на година от преки разходи за времеви ресурс на административен персонал в сектора и пълно елиминиране на пропуснатите ползи от отложен старт на дейността. Търговия с нефт и продукти от нефтен произход (ЗАРИДСНПНП) Пазарна структура: Този сектор се характеризира с дуалистична структура наличие на големи петролни корпорации и паралелно съществуващ значим сегмент от малки и средни предприятия (независими локални бензиностанции, малки регионални складове и дистрибутори на едро). Големите компании разполагат със специализирани юридически отдели, докато за МСП всяка дълга административна процедура е свързана с преки времеви бариери. Специфични ефекти върху МСП от измененията: Повишаване на пазарната гъвкавост: Съкращаването на общото времеви хоризонт за обслужване със 7 работни дни (от 7 на 5 за преглед и от 10 на 5 за произнасяне) изравнява оперативните възможности на по-малките търговци с тези на големите пазарни участници, като им позволява бързо да реагират на пазарната динамика и промените в цените на едро. Намаляване на административната тежест: За разлика от големите оператори, за които 7 дни забавяне са незначителен процент от оборота, за едно средно или малко предприятие това време може възпрепятства изпълнението на търговски договори. Спестяването на 56 работни часа на заявление редуцира вътрешнофирмените разходи. Очаквани ползи: За входящия поток от средно 126 нови заявления годишно (където МСП са основна част) се реализира директно спестяване в размер на 54 115.13 EUR на година от оптимизиран времеви ресурс. Промяната гарантира правна сигурност и предвидимост за 2 754 регистрирани субекта, защитавайки сектора от пазарна концентрация. Обобщена таблица на въздействието върху МСП Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 21 Индикатор за въздействие Сектор „Благородни метали“ (ВЗ) Сектор „Горива“ (ЗАРИДСНПНП) Профил на МСП в сектора Доминиращ (над 95% от пазара микрофирми). Средни и малки независими оператори. Ефект върху времето за изчакване Намаляване от 14 календарни дни на 0 дни. Съкращаване със 7 работни дни на заявление. Преки спестени разходи за МСП 1 960.29 EUR / годишно кумулативно. 54 115.13 EUR / годишно кумулативно. Ключова полза за бизнеса Елиминиране на пропуснати ползи от отложен старт. Ускоряване на инвестиционния процес на регионално ниво. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични вариант. въздействия на препоръчителния 6.5. Потенциални рискове отделните проблеми): Предложените нормативни прилагането им. Посочете възможните отрицателните от прилагането на промени не носят потенциални рискове от прилагането на въздействия, напр. възникване препоръчителния вариант (включително по рискове в нито един аспект на препоръчителния вариант, различни от на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните резултатите от ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. заинтересовани страни, с които консултациите, включително на ниво поставяни въпроси и са проведени консултации. Посочете ЕС: спорни въпроси, многократно др. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 22 В съответствие с императивните изисквания на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, проектът на нормативния акт, ведно с мотивите и настоящата оценка, ще бъде публикуван за провеждане на обществени консултации. Пакетът от документи ще бъде достъпен на интернет страницата на Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията и на Единния портал за обществени консултации (strategy.bg) за законоустановения минимален срок от 30 дни. Целта е осигуряване на пълна прозрачност и възможност за получаване на предложения и становища от всички заинтересовани страни, включително браншовите организации и икономическите оператори в сектора .Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 23 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Ирена Сярова, директор на дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности“ X

Стр. 1 от 4 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона съвет за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение на Валутния закон Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: X 0 4 .0 2 - 9 6 / 2 0 .0 7 .2 0 2 6 г . S ig n e d b y : V e r a E v g e n ie v a B o t e v a В отговор на №: 03-00-546/14.07.2026 г. Институция: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно Проектът на административното нефтен произход и различни групи бъдат разграничени В тази връзка ЗАРИДСНПН, като от формуляра за представяне на очакваните последици. Препоръчваме количествени данни, например броя на камъни, средногодишния на нефтопродуктите, II. Относно С оглед формулирани отделни Раздел 1 „Проблем/проблеми закон обединява регулиране на (ЗАРИДСНПН). Тъй като заинтересовани страни, проблемите, които налагат препоръчваме да бъдат за всеки от тях последователно частична предварителна причините за законодателната също описанието които да обосноват регистрираните лица, брой на новите които ще бъдат засегнати Раздел 2 „Цели“: препоръките по Раздел 1 цели, които ясно да за решаване“: изменения във Валутния икономическите дейности, измененията засягат считаме, че в оценката законодателна обособени два бъдат разработени оценка на въздействието. инициатива, на проблемите да необходимостта от извършващи дейности с регистрации и броя на от измененията. препоръчваме за всеки кореспондират с закон (ВЗ) и в Закона за свързани с нефт и продукти от различни обществени отношения на въздействието следва ясно да намеса. основни проблема – по ВЗ и по всички подточки (т. 1.1– 1.5) Това би осигурило по-ясно засегнатите заинтересовани страни и бъде подкрепено с конкретни предлаганите изменения, като благородни метали и скъпоценни икономическите субекти в сектора от двата проблема да бъдат идентифицираните проблеми. Стр. 2 от 4 Препоръчваме също целите да бъдат обвързани с конкретни количествени или качествени индикатори, чрез които да може да бъде оценено тяхното изпълнение (например намаляване на административната тежест или съкращаване на времето за предоставяне на административни услуги). III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Считаме, че икономическите оператори са представени твърде общо, което не позволява ясно да се определи обхватът на въздействието. Препоръчваме заинтересованите стопански субекти да бъдат разграничени в две отделни групи, като за всяка от тях бъдат посочени конкретни данни за броя на пряко засегнатите икономически оператори. Същевременно, с оглед предвиденото получаване по служебен ред на информация от други компетентни органи, препоръчваме като заинтересовани страни да бъдат включени и администрациите, участващи в процеса по предоставяне на услугата (например НАП, Агенция „Митници“, МВР или др.), както и да се оцени доколко предвидените срокове са съобразени с техния административен капацитет. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”: Препоръчваме анализът на вариантите да бъде преструктуриран в съответствие с препоръките по Раздели 1 и 2. Обръщаме внимание, че е налице неточност в анализа на административната тежест по Вариант 2 за Проблем 3, където е посочено намаляване „общо с 9 работни дни“. От предложените изменения е видно, че сроковете се съкращават съответно с 2 и 5 работни дни, поради което максималното общо намаляване е 7 работни дни и текстът следва да бъде коригиран. По отношение на въздействието върху малките и средните предприятия препоръчваме анализът да бъде допълнен с по-конкретна оценка на очакваното намаляване на административната тежест, спестеното време и разходите за бизнеса. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: С оглед препоръките по предходните раздели препоръчваме сравнителният анализ и таблиците към него да бъдат преструктурирани така, че да представят отделно вариантите за двата закона. Това ще осигури по-ясна връзка между идентифицираните проблеми, поставените цели и предпочетения вариант за действие. VI. Относно раздел 6.1. „Промяна в административната тежест“: Препоръчваме анализът на промяната в административната тежест да бъде представен отделно за двата проблема, като бъдат посочени конкретни количествени данни за очакваното Стр. 3 от 4 намаляване на административната тежест, спестеното време и броя на засегнатите икономически оператори. VII. Относно раздел 6.2 „Регулаторни режими и услуги“: Предвид че с проекта на закон се предлагат изменения в условията и сроковете на съществуващи регулаторни режими, препоръчваме това да бъде отчетено в този раздел, като накратко се опишат конкретните промени. VIII. Относно раздел 6.4 „Въздействие върху малките и средните предприятия“: Препоръчваме въздействието върху малките и средните предприятия да бъде анализирано поотделно за двата засегнати сектора, като се отчетат различията в тяхната пазарна структура, регулаторна среда и административни режими. Оценката следва да представя специфичните ефекти върху предприятията, включително отражението върху административната тежест, разходите за съответствие и очакваните ползи от предлаганите изменения. IX. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с Стр. 4 от 4 преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. АЛЕКО ДЖИЛДЖОВ И. Ф. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ (съгласно Заповед № Н – 1441 от 10.07.2026 г.) X Signed by: Aleko Bisserov Djildjov

МИНИСТЕРСТВО НА ИКОНОМИКАТА, ИНВЕСТИЦИИТЕ И ИНДУСТРИЯТА СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА ВАЛУТНИЯ ЗАКОН Декларира Дата и ни данни начин на дали постъпване лицето на действа от становището Име на свое име (официално, лице/наиме Приети / № или Предложения и становища Мотиви по ел. поща, нование неприети защитава чрез Портала ЮЛ позиция от за името на обществени друго консултации лице/група и т.н.) лица 1. Портала за Даниел От свое 1. Несъответствие мотиви ↔ текст и непълнота на 1. Приема се 1. Коригирани са мотивите, за да кореспондират с обществени Топалов име регистъра (§ 2) частично текста на законопроекта, като в регистъра се вписва консултации само седалището. Регистърът не се създава с В мотивите е посочено вписване на „седалище и адрес предложеното изменение, а се поддържа и към на управление", а в предложената редакция на чл. 13а, ал. 1 фигурира само „седалище". момента, като изброените реквизити се съдържат в удостоверението и са разписани в Наредбата по чл. Съдържанието на регистъра е непълно: липсват 13а, ал. 10 от Валутния закон. Считаме, че не е вид/обхват на дейността (добиване, преработване, необходимо в закона да се допълва съдържанието на сделки), адрес на търговските обекти, лицата, регистъра. представляващи търговеца, статус и дата/основание за заличаване, както и историчност на вписванията. Регистър само с действащи вписвания, без история, не изпълнява функцията си на източник на правна сигурност за трети лица и контролни органи. Обръща внимание, че търговците на благородни метали и скъпоценни камъни са задължени субекти по Регламент (ЕС) 2024/1624 (AML), приложим от 10.07.2027 г. — целесъобразно е съдържанието на регистъра да се съобрази с него още сега, за да се избегне ново изменение в рамките на година, в противоречие с декларираната в оценката на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации въздействието цел за избягване на фрагментирани последващи изменения. Предлага чл. 13а, ал. 1 да се измени така: „(1) В Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията се води и поддържа в електронен вид публичен регистър на лицата по чл. 13. В регистъра се вписват: пореден номер на удостоверението, фирма/име, ЕИК/БУЛСТАТ, правна форма, седалище и адрес на управление, адреси на търговските обекти, вид на дейността по занятие, лицата, които представляват търговеца, дата на вписване, дата и основание за прекратяване или заличаване. Регистърът е публичен и безплатен, води се хронологично с история на вписванията и се публикува на интернет страницата на министерството в машинночетим отворен формат по смисъла на Директива (ЕС) 2019/1024, с възможност за справка и износ на данни. Подлежащите на вписване обстоятелства се събират по служебен път от Търговския регистър и чрез RegiX." 2. Европейска дигитална съвместимост 2. Приема се по 2. Съвместимостта на регистъра с други регистри е принцип предмет на техническа възможност и надграждане, Аналогични регистри в други държави членки което в момента предстои да бъде включено в проект (Естония — e-Business Register; Германия — на МЕУ (сега МИДТ). Не считаме, че е необходима Gewerbezentralregister; Нидерландия) се водят като законодателна намеса в тази посока във Валутния отворени данни с публичен API и връзка с търговския закон. Дадените примери с регистри в други държави регистър и регистъра на действителните собственици членки на ЕС касаят техните Търговски регистри, а не по Директива (ЕС) 2024/1640. Предлага регистърът да специализирани регистри, какъвто е този по Валутния е достъпен и на английски език в съответствие с закон, като достъпът до тях (напр. немският Регламент (ЕС) 2018/1724 за Единната цифрова Централен търговски регистър не е свободен и платформа — това пряко улеснява трансграничната публичен, а е платен и по заявка). търговия в сектор с изразен експортен потенциал. 3. Защита на личните данни при ЕТ и физически 3. Приема се по 3. В регистъра се вписва само седалището, а лица принцип останалата информация се съдържа в удостоверението, което не е публично достъпно, а При еднолични търговци адресът на управление често само за нуждите на контролните органи. съвпада с постоянния адрес на физическото лице. Съдържанието на удостоверението е разписано Предлага за ФЛ/ЕТ в публично видимата част да се Наредбата по чл. 13а, ал. 10 от Валутния закон. посочва само населеното място, а пълният адрес да е Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 4 достъпен по служебен ред за компетентните органи — в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 и практиката на СЕС относно баланса публичност/неприкосновеност (C-37/20 и C-601/20, Luxembourg Business Registers). 4. Риск от фактическо удължаване на срока по § 3, 4. Не се приема 4. Считаме, че няма необходимост от залагане на т. 2 (чл. 18, ал. 2 ЗАРИДСНПН) такъв срок, тъй като той вече е разписан в чл. 57, ал. 4 Допълнението, че срокът тече след „получаване на от Административнопроцесуалния кодекс, а именно 3 изискуемата по служебен ред информация от други дневен срок за документи на хартиен носител, органи", без да е предвиден срок, в който НАП, съответно незабавно, ако е служебно уведомяване по Агенция „Митници" и МВР дължат тази информация, смисъла на Закона за електронното управление. прави номинално съкратения 5-дневен срок условен и И към момента в Наредбата по чл. 13а от Валутния на практика неограничен — резултат, обратен на закон е записано, че не се изискват документи, които декларираната цел. Оценката на въздействието могат да бъдат набавени по служебен път. изрично твърди, че обменът е автоматизиран чрез RegiX и ЕЗОС; ако е така, условието е излишно, ако не е — създава правна несигурност. Предлага: (а) допълнението да отпадне, или (б) да се въведе изричен срок (напр. 3 работни дни) за предоставяне на информацията по служебен ред, след изтичането на който органът се произнася по наличните данни. Принципът на еднократност следва да се разпише изрично и за режима по Валутния закон: от заявителя да не се изискват документи и данни, налични в Търговския регистър, НАП и достъпни чрез RegiX. 5. Срок за последваща оценка (§ 4) 5. Не се приема 5. Предвиденият срок за извършване на последваща оценка е съобразен с изискванията на Наредбата за Предвиденият 5-годишен срок е прекомерен и се обхвата и методологията за извършване на оценка на разминава с Насоките за по-добро регулиране на ЕК, въздействието. ориентиращи към оценка в рамките на ~3 години. Предлага § 4 да предвиди последваща оценка „в срок до 3 години от влизането в сила". 6. Правно-техническа бележка 6. Не се приема 6. Законопроектът е за изменение на Валутния закон, в който не се правят допълнения. Допълненията са в Доколкото § 3, т. 2 съдържа и допълнение, съгласно ЗАРИДСНПНП и са в преходните и заключителни Указ № 883 за прилагане на ЗНА наименованието разпоредби, предвид на което считаме, че коректното Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 4 следва да е „Закон за изменение и допълнение на наименование е Закон за изменение на Валутния Валутния закон". закон. 7. Относно оценката на въздействието 7. Не се приема 7. Оценката на въздействие е допълнена, съобразно Подкрепя препоръките на администрацията на МС от препоръките на Администрацията на МС. 20.07.2026 г. Отбелязва, че липсва количествена оценка на пропуснатите ползи по Проблем 1 (изчислени са само преки разходи от 1 960,29 EUR/год.), при положение че именно пропуснатите ползи са основният икономически аргумент. Препоръчва допълване, за да послужи като база при последващата оценка. ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВО НА ИКОНОМИКАТА, ИНВЕСТИЦИИТЕ И ИНДУСТРИЯТА: 25.9.2026 г. X Signed by: EMILIYA YOSIFOVA YANEVA ЕМИЛИЯ ЯНЕВА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 4