Проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране

[TLP-WHITE] Ниво 0 ДО Г-Н ПЛАМЕН МЛАДЕНОВСКИ ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ЗА ЕНЕРГИЙНО И ВОДНО РЕГУЛИРАНЕ Д О К Л А Д от главна дирекция „Водоснабдителни и канализационни услуги” и дирекция „Правна“ Относно: Проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ, В изпълнение на ангажиментите за реформа във водоснабдяването и канализацията по Националния план за възстановяване и устойчивост, Народното събрание на Република България прие Закон за изменение и допълнение на Закона за водите (ЗИДЗВ, обн. ДВ, бр. 52 от 08.06.2026 г., в сила от същата дата), с преходните и заключителните разпоредби на който бяха направени изменения и допълнения в Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ). Доколкото един от елементите на реформата във водоснабдяването и канализацията е консолидация на обособените територии за предоставяне на ВиК услуги на територията на Р България, с приетите изменения и допълнения се въвеждат законова дефиниция на консолидацията, методика за оценка на възможностите за консолидация и рамка за регулаторни стимули. По смисъла на § 1б от Допълнителните разпоредби на ЗРВКУ „консолидация на обособени територии“ е процес на обединяване чрез присъединяване на две или повече обособени територии за предоставяне на ВиК услуги, извършен по инициатива и със съгласието на съответните асоциации по ВиК, общини и собственици на ВиК мрежи и съоръжения, с цел повишаване на качеството на услугите, подобряване на ефективността на управлението, оптимизиране на разходите и увеличаване на инвестиционния капацитет, при запазване на принципа, че на територията на всяка обособена територия ВиК услугите се предоставят само от един оператор. За изпълнение на поставената цел се регламентира, че територията на страната се разделя на обособени територии, като на една територия оперира само един ВиК оператор и се определя понятието „обособена територия“, което обхваща както община, така и област. Същевременно новото определение за „обособена територия“ установява минимален териториален обхват за предоставяне на ВиК услуги и не следва да се тълкува като ограничаване на консолидацията до общинско ниво, а целта на реформата във водоснабдяването и канализацията остава поетапното постигане на консолидация на областно ниво. Важен момент, свързан с изпълнението на консолидацията, е, че с промените в ЗВ и ЗРВКУ консолидацията не е определена като задължение, а като възможност, която ще се насърчава. В тази връзка са регламентирани стимули за стр. 1 от 6 [TLP-WHITE] Ниво 0 консолидация, като в чл. 11а, ал. 2 от ЗРВКУ са посочени два такива стимула на ниво закон – признаване на разходи, свързани с консолидацията и по-дълъг период на валидност на бизнес плана по чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ и също така е предвидено, че други механизми за консолидация ще бъдат въведени с наредба, приета от Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР, Комисията). Самите стимули е предвидено да бъдат прилагани от КЕВР в процеса на одобряване на бизнес плановете на ВиК операторите. Тяхното прилагане не е автоматично, а ще се основава на обективни критерии и доказани икономически, технически и социални ползи. Горното налага КЕВР да приеме наредба по чл. 11а, ал. 2, т. 3 от ЗРВКУ, при отчитане на изискванията на Закона за нормативните актове (ЗНА). В тази връзка е разработен проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране. След обсъждане и анализ на относимите факти и обстоятелства се установи следното: Съгласно чл. 28, ал. 1 и ал. 2 от ЗНА проектът на нормативен акт се внася за обсъждане и приемане от компетентния орган заедно с мотивите, съответно доклада към него и предварителната оценка на въздействието по чл. 20 от ЗНА, като мотивите, съответно докладът, следва да съдържат: причините, които налагат приемането; целите, които се поставят; финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба; очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива; анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Предвид разпоредбата на § 5 от Преходните и заключителните разпоредби към ЗНА, за приеманите от КЕВР подзаконови нормативни актове не се изисква изготвяне на предварителна оценка на въздействието по чл. 20 от ЗНА. Във връзка с горното, в настоящия доклад са изложени мотивите за приемането на проект на наредба по чл. 11а, ал. 2, т. 3 от ЗРВКУ, както следва: 1. Причини, които налагат приемането на наредба по чл. 11а от ЗРВКУ: Като част от реформата във водоснабдяването и канализацията е регламентиран нов подход за постигане на целта за консолидиране на обособените територии за предоставяне на ВиК услуги, по смисъла на който консолидацията не е определена като задължение, а като възможност, която ще се насърчава чрез стимули. Предвидено е процесът да се регулира чрез два изцяло нови акта – методика за оценка на възможностите за консолидация, приета от министъра на регионалното развитие и благоустройството съвместно с КЕВР (§ 6 от Преходните и заключителните разпоредби към ЗИДЗВ, обн. ДВ, бр. 52 от 2026 г.), и наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране, приета от КЕВР (чл. 11а от ЗРВКУ). 2. Целите, които се поставят: С проекта на наредба по чл. 11а от ЗРВКУ се цели да се уредят обществените отношения, възникнали вследствие на гореописаните изменения и допълнения на ЗВ и ЗРВКУ, като се регламентират видовете стимули, които КЕВР може да прилага за ВиК оператори, предоставящи ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране; условията и реда за заявяване, оценяване, прилагане, изменение и прекратяване на стимулите, както и контрола по изпълнението на условията, при които са предоставени стимулите. В тази връзка, с оглед яснота и прецизност, както и за разграничаване от стимулите, които ще се предоставят от държавата на общините, които участват в процеса по стр. 2 от 6 [TLP-WHITE] Ниво 0 консолидация, проектът на наредба е озаглавен Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране. Проектът на наредба е структуриран систематично в пет отделни глави, в които последователно са регламентирани общите положения относно предмета, целите и принципите за осъществяване на дейностите по наредбата; видовете регулаторни стимули, които КЕВР може да приложи спрямо ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране; реда за предоставяне на стимулите; условията и реда за изменение и прекратяване на стимулите и за контрол по изпълнението на условията, при които са предоставени стимулите. Глава първа от проекта на наредба е озаглавена „Общи положения“ и се състои от чл. 1 – чл. 4. Тази глава има за цел да уреди предметния обхват, както и целите и принципите за осъществяване на дейностите по наредбата. Предвидено е, че стимулите по тази наредба се прилагат с цел насърчаване на процесите по консолидиране на обособените територии в съответствие с държавната политика за консолидация и с изискванията на ЗРВКУ. Принципите за осъществяване на дейностите, свързани с прилагането на стимули по тази наредба, са формулирани на базата на изискванията в новия чл. 9а от ЗРВКУ (обн. ДВ, бр. 52 от 2026 г., в сила от 08.06.2026 г.), според който Комисията насърчава процесите по консолидация на обособени територии, водещи до: подобряване качеството на ВиК услугите; намаляване на оперативните разходи за дейността; повишаване на инвестиционния капацитет и финансовата стабилност на ВиК оператора; постигане на по-висока ефективност при управлението на активите и постигане на разходоориентирана и социално поносима цена на ВиК услугите. В чл. 4 е предвидено, че стимулите се прилагат за процеси по консолидация по смисъла на § 1б от Допълнителните разпоредби на ЗРВКУ, които се осъществяват при условията и по реда на действащото законодателство и при спазване на условията и изискванията за предоставяне на съответния стимул. Глава втора от проекта на наредба е озаглавена „Регулаторни стимули“ и се състои от чл. 5. Тази глава има за цел да създаде детайлна регламентация на стимулите, които КЕВР може да приложи спрямо ВиК оператор. В чл. 5, ал. 1 се регламентира приложението на стимулите спрямо лицата, като е предвидено, че КЕВР може да приложи стимули за ВиК оператор, който предоставя ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране. В ал. 2 се посочва кога се прилагат стимулите, а именно - при одобряване или при изменение на бизнес план, когато процесът по консолидиране е предвиден в представения в КЕВР проект на бизнес план. В ал. 3 детайлно се регламентират видовете стимули. Глава трета от проекта на наредба е озаглавена „Ред за прилагане на стимулите“ и се състои от чл. 6 – чл. 10. Целта на разпоредбите е да се регламентира процедурата за предоставяне на стимулите. Прилагането на стимули по наредбата е предвидено като правна възможност, която се реализира по искане на ВиК оператор, който предоставя ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на обособена територия, която е в процес на консолидиране, като искането се подава едновременно със заявление за одобряване на бизнес план по чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ или със заявление за изменение на действащ бизнес план, и се разглежда от КЕВР в рамките на съответното административно производство. Същевременно прилагането на стимулите не е автоматично, а ще се основава на извършена от КЕВР проверка относно наличието на консолидирана обособена територия или на процес по консолидиране; съответствието на поисканите стимули с целите на консолидацията, както и необходимостта и икономическата обоснованост на заявените разходи и инвестиции, а също и очакваното влияние върху параметрите на бизнес плана. При извършване на оценката Комисията отчита степента на напредък на процеса по консолидиране, предприетите действия за постигане на един ВиК оператор в рамките на обособената територия и влиянието върху стр. 3 от 6 [TLP-WHITE] Ниво 0 качеството и ефективността на услугите. КЕВР се произнася по искането за прилагане на стимули с решението за одобряване на бизнес плана по чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ, съответно за изменение на действащ бизнес план, като прилага или отказва да приложи стимули на ВиК оператор, който е поискал прилагане на стимули. В случай, че приложи стимули на ВиК оператор, в решението КЕВР определя стимулите, които се прилагат, както и срок и условия за тяхното прилагане. ВиК операторът предоставя на КЕВР информация относно изпълнението на действията по консолидация и влиянието им върху дейността му като част от годишния отчетен доклад за изпълнение на бизнес плана. Глава четвърта от проекта на наредба е озаглавена „Изменение и прекратяване на стимулите“ и се състои от чл. 11 – чл. 14. Целта е да се уредят хипотезите, при които приложен стимул може да бъде изменен или да бъде прекратено прилагането му, като изменението или прекратяването се извършва с решение на Комисията въз основа на мотивирано искане от ВиК оператора или служебно от КЕВР. Глава пета от проекта на наредба е озаглавена „Контрол върху прилагането на регулаторните стимули“ и се състои от чл. 15 – чл. 18. Целта е да се регламентира изискване Комисията текущо да контролира прилагането на стимулите, предоставени на ВиК операторите. Предвидено е, че КЕВР осъществява контрол върху прилагането на стимулите, предоставени на ВиК операторите, по реда на ЗРВКУ и на тази наредба. Посочен е обхватът на контрола, който включва проверка на информацията и документите, които ВиК операторът представя във връзка с изпълнението на приложените стимули с годишния отчетен доклад за изпълнението на бизнес плана; наличието и изпълнението на условията, при които е предоставен съответният стимул; изпълнението на действията по консолидация и съответствието на извършените разходи с целите и етапа на процеса по консолидация. Регламентирани са необходимата информация и документи, които ВиК операторите предоставят на Комисията за осъществяване на контрола, както и последващите действия на КЕВР, когато при осъществяване на контрола установи неизпълнение на условията за прилагане на предоставен стимул. В Преходните и заключителните разпоредби е предвиден преходен режим относно прилагането на наредбата спрямо ВиК оператори, които към датата на влизането ѝ в сила вече предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия, но консолидирането на новоприсъединената територия не е отразено в одобрен или изменен бизнес план, както и за случаите, при които ВиК операторът не е започнал фактически да предоставя ВиК услуги на присъединената територия. Преходният режим обхваща и ВиК оператори, които към дата на влизане в сила на наредбата са в процес на консолидиране и представят за одобряване или изменение бизнес план, включващ новоприсъединена територия. По този начин се запазва възможността тези ВиК оператори да поискат прилагане на предвидените в наредбата стимули при одобряване или изменение на бизнес план, като прилагането им се извършва след преценка на Комисията за наличие на условията и изискванията за съответния стимул. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Прилагането на Наредбата не е обвързано с разходи за държавния бюджет. 4. Очаквани резултати от прилагането: Приемането и прилагането на наредбата като резултат ще доведе до създаване на необходимата подзаконова уредба за реализиране на практика на предвидените в ЗРВКУ стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране. По този начин ще се осъществи насърчаване на процесите по консолидиране на обособени територии, водещи до подобряване качеството на ВиК услугите, намаляване на оперативните разходи за дейността, повишаване на инвестиционния капацитет и финансовата стабилност на ВиК оператора, стр. 4 от 6 [TLP-WHITE] Ниво 0 постигане на по-висока ефективност при управлението на активите и постигане на разходоориентирана и социално поносима цена на ВиК услугите. За ВиК операторите наредбата ще създаде яснота и сигурност относно условията и реда за предоставяне и контрол върху прилаганите стимули, както и относно хипотезите, при които стимулите могат да бъдат изменяни или прекратявани. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Проектът на наредба не е съпроводен с отделна справка за съответствие с правото на Европейския съюз, тъй като с него не се въвеждат мерки по транспониране на актове на ЕС. При приемане на предложения проект следва да бъде проведена процедура в съответствие с разпоредбите на ЗНА, на Административнопроцесуалния кодекс, на ЗРВКУ и на Закона за енергетиката (ЗЕ). Проектът на наредба следва да бъде публикуван на интернет страницата на КЕВР, ведно с доклада, съдържащ мотивите, както и на Портала за обществени консултации. В изпълнение на разпоредбите на чл. 14 от ЗЕ, КЕВР следва да проведе процедура по обществено обсъждане със заинтересованите лица, като им бъде предоставен подходящ срок за изразяване на становища и предложения по проекта, който не може да бъде по-кратък от 14 дни. Също така, съгласно чл. 26, ал. 2 и ал. 3 от ЗНА, в процеса по изработване на проект на нормативен акт се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица чрез публикуване на проекта на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на съответната институция. Срокът за предложения и становища по проект, публикуван за обществена консултация, е не по-кратък от 30 дни, като при изключителни случаи и изрично посочване на причините в мотивите, съответно доклада, съставителят на проекта може да определи друг срок, но не по-кратък от 14 дни – чл. 26, ал. 4 от ЗНА. Приемането на проекта на наредба е част от мерките за реформа във водоснабдяването и канализацията по Националния план за възстановяване и устойчивост. В тази връзка е необходимо да се приложи предвидената в чл. 26, ал. 4, изр. второ от ЗНА възможност Комисията да определи друг срок, но не по-кратък от 14 дни за предложения и становища по проекта на Наредба от публикуването му за обществени консултации. Предвид гореизложеното и на основание чл. 11а, ал. 2, т. 3 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги, чл. 14 от Закона за енергетиката, чл. 26 от Закона за нормативните актове, чл. 49, ал. 1, т. 2, чл. 50, ал. 1 и ал. 2 и чл. 51 от Правилника за дейността на Комисията за енергийно и водно регулиране и на нейната администрация, предлагаме на Комисията да обсъди и приеме следните РЕШЕНИЯ: 1. Да приеме настоящия доклад; 2. Да приеме проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране; 3. Да насрочи обществено обсъждане на проекта по т. 2, като на участниците в него да се осигури възможност и за дистанционно участие; 4. Датата, часът и мястото на общественото обсъждане да бъдат публикувани на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране; 5. Да публикува проекта по т. 2, ведно с доклада, на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране и на Портала за обществени консултации; 6. Да покани чрез съобщение на интернет страницата на Комисията за участие в общественото обсъждане по т. 3 заинтересованите лица по смисъла на чл. 14, ал. 2 от Закона стр. 5 от 6 [TLP-WHITE] Ниво 0 за енергетиката – държавни органи, асоциации по ВиК, общини, ВиК оператори, браншови организации; 7. Да определи 14-дневен срок за предложения и становища във връзка с общественото обсъждане и с публикувания проект по т. 2 на Портала за обществени консултации. Приложение: Проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране стр. 6 от 6

ПРОЕКТ НАРЕДБА за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране ГЛАВА ПЪРВА ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. Тази наредба урежда: 1. видовете стимули, които Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) може да прилага за ВиК оператори, предоставящи ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране; 2. условията и реда за заявяване, оценяване, прилагане, изменение и прекратяване на стимулите; 3. контрола по изпълнението на условията, при които са предоставени стимулите. Чл. 2. Стимулите по тази наредба се прилагат с цел насърчаване на процесите по консолидиране на обособените територии в съответствие с държавната политика за консолидация и с изискванията на Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ). Чл. 3. Прилагането на стимули по тази наредба се осъществява при спазване на следните принципи: 1. на всяка обособена територия ВиК услугите се предоставят само от един ВиК оператор; 2. защита на обществения интерес; 3. подобряване качеството на ВиК услугите; 4. намаляване на оперативните разходи за дейността; 5. прозрачност и проследимост при процеса на консолидиране; 6. повишаване на инвестиционния капацитет и финансовата стабилност на ВиК оператора; 7. постигане на по-висока ефективност при управлението на активите; 8. постигане на разходоориентирана и социално поносима цена на ВиК услугите. Чл. 4. Стимулите по тази наредба се прилагат за процеси по консолидация по смисъла на § 1б от Допълнителната разпоредба на ЗРВКУ, които се осъществяват при условията и по реда на действащото законодателство, при спазване на условията и изискванията за предоставяне на съответния стимул. ГЛАВА ВТОРА РЕГУЛАТОРНИ СТИМУЛИ Чл. 5. (1) КЕВР може да приложи стимули за ВиК оператор, който предоставя ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране. (2) Стимули за ВиК оператор могат да бъдат приложени при одобряване или при изменение на бизнес план, когато процесът по консолидиране е предвиден в представения в КЕВР проект на бизнес план. (3) Стимулите за ВиК оператор могат да бъдат: 1. признаване на разходи, свързани с консолидацията. КЕВР признава икономически обоснования размер на разходите, пряко свързани с консолидацията, като взема предвид само необходимите разходи за подготовка и осъществяване на конкретния консолидационен процес. Признатите от КЕВР икономически обосновани разходи, пряко свързани с консолидацията, могат да бъдат разсрочени за срок до 3 години; СТРАНИЦА 1 2. по-дълъг период на валидност на бизнес плана по чл. 10, ал. 1 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ). В този случай, ВиК операторът на консолидираната обособена територия за срок, определен от КЕВР в решението по чл. 9, прилага на новоприсъединената територия цените, които са прилагани от предходния ВиК оператор на тази територия към момента на консолидацията; 3. приоритетно разглеждане и одобряване на бизнес план, в който е предвиден процес по консолидация; 4. приоритетно разглеждане и изменение на одобрен бизнес план, когато това е необходимо за реализиране на процеса по консолидация. В този случай, бизнес планът може да бъде изменен независимо дали е налице съществена промяна на приходите и икономически обоснованите разходи на ВиК оператора. Срокът за произнасяне на КЕВР е до 60 дни от подаване на заявление за изменение на бизнес плана; 5. признаване на инвестиции, пряко свързани с процеса по консолидация. Видовете инвестиции, пряко свързани с конкретния консолидационен процес, могат да включват инвестиции за интегриране на присъединените ВиК системи и активи, изграждане на необходимата свързваща инфраструктура, модернизация на съоръжения, внедряване на общи информационни системи и други инвестиции, необходими за функционирането на консолидираната обособена територия; 6. отчитане на влиянието на процеса по консолидиране при оценката на изпълнението на показателите за качество и ефективност на ВиК услугите; 7. отчитане на консолидацията при оценката на извършените инвестиции и направените разходи от ВиК оператора; 8. неприлагане на коефициент за подобряване на ефективността при годишните изменения на одобрени цени или приходи по методите за ценово регулиране „горна граница на цени“ или „горна граница на приходи“ за периода на бизнес плана, който обхваща процеса по консолидиране; 9. неприлагане на финансова корекция при неизпълнение на индивидуалните годишни целеви нива на единните показатели за ефективност при формиране на сумата от финансовите корекции чрез коефициент за коригиране при годишните изменения на одобрени цени или приходи по методите за ценово регулиране „горна граница на цени“ или „горна граница на приходи“ за периода на бизнес плана, който обхваща процеса по консолидиране; 10. прилагане на положителна финансова корекция, в случай на по-голям размер на отчетените инвестиции за новоприсъединената територия от планирания, чрез коефициент за коригиране при годишните изменения на одобрени цени или приходи по методите за ценово регулиране „горна граница на цени“ или „горна граница на приходи“ за периода на бизнес плана, който обхваща процеса по консолидиране. ГЛАВА ТРЕТА РЕД ЗА ПРИЛАГАНЕ НА СТИМУЛИТЕ Чл. 6. (1) ВиК оператор, който предоставя ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на обособена територия, която е в процес на консолидиране, може да поиска прилагане на стимули по тази наредба. Чл. 7. (1) Искането за прилагане на стимули се подава от ВиК оператора едновременно със заявление за одобряване на бизнес план по чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ или със заявление за изменение на действащ бизнес план, и се разглежда от КЕВР в рамките на съответното административно производство. (2) Искането по ал. 1 съдържа: 1. данни за ВиК оператора; 2. информация за консолидационния процес – участници и обособени територии, съгласно § 1б от Допълнителната разпоредба на ЗРВКУ; СТРАНИЦА 2 3. информация за предприетите действия по осъществяване на консолидацията, за етапа на процеса по консолидиране и за очаквания срок за неговото изпълнение, както и за преки разходи и инвестиции, необходими за осъществяване на процеса по консолидиране; 4. посочване на конкретните стимули, чието прилагане се иска; 5. обосновка на необходимостта от прилагане на заявените стимули, включително за преки разходи и инвестиции, необходими за осъществяване на процеса по консолидиране; 6. информация за очакваното влияние на процеса по консолидиране върху качеството и ефективността на ВиК услугите, разходите за дейността, ремонтната, производствената, инвестиционната програма и др., и финансовата устойчивост на ВиК оператора. Чл. 8. (1) При разглеждане на искането за прилагане на стимули КЕВР извършва проверка относно: 1. наличието на консолидирана обособена територия или на процес по консолидиране; 2. съответствието на поисканите стимули с целите на консолидацията; 3. необходимостта и икономическата обоснованост на заявените разходи и инвестиции; 4. очакваното влияние върху параметрите на бизнес плана. (2) При извършване на оценката КЕВР отчита: 1. степента на напредък на процеса по консолидиране; 2. предприетите действия за постигане на един ВиК оператор в рамките на обособената територия; 3. влиянието върху качеството и ефективността на услугите. (3) КЕВР може да изисква допълнителна информация и документи от ВиК оператора, необходими за оценка на искането. Чл. 9. (1) С решението за одобряване на бизнес плана по чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ, съответно за изменение на действащ бизнес план КЕВР прилага или отказва да приложи стимули на ВиК оператор, който е поискал прилагане на стимули. (2) В случай, че приложи стимули на ВиК оператор, в решението по ал. 1 КЕВР определя: 1. стимулите, които се прилагат; 2. срок и условия за тяхното прилагане. Чл. 10. ВиК операторът предоставя на КЕВР информация относно изпълнението на действията по консолидация и влиянието им върху дейността му като част от годишния отчетен доклад за изпълнение на бизнес плана. ГЛАВА ЧЕТВЪРТА ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАТЯВАНЕ НА СТИМУЛИТЕ Чл. 11. (1) Приложен стимул може да бъде изменен с решение на КЕВР при: 1. настъпване на обстоятелства, които обективно препятстват изпълнението на условията за неговото прилагане; 2. промяна в обхвата, етапа или срока на процеса по консолидация; 3. изменение на одобрения бизнес план; 4. промяна на обстоятелства, които са от значение за прилагането на стимула. (2) Изменението по ал. 1 се извършва въз основа на мотивирано искане от ВиК оператора или служебно от КЕВР. Чл. 12. (1) Прилагането на стимул се прекратява с решение на КЕВР при: 1. отпадане на обстоятелствата, въз основа на които стимулът е предоставен; СТРАНИЦА 3 2. установено неизпълнение на условията за прилагане на стимула, определени в решението на КЕВР; 3. установяване, че предоставената информация от ВиК оператора е непълна или невярна и това е повлияло върху решението за предоставяне на стимула; 4. преустановяване на действията по консолидация без наличие на обективни причини. (2) Прекратяването на прилагането на стимул по ал. 1 се извършва въз основа на мотивирано искане от ВиК оператора или служебно от КЕВР. Чл. 13. При изменение или прекратяване на стимулите КЕВР отчита необходимостта от защита на потребителите. Чл. 14. В решението за изменение или прекратяване на прилагането на стимул КЕВР посочва: 1. основанието за изменение или прекратяване; 2. датата, от която изменението или прекратяването поражда действие; 3. последващи действия, ако са необходими. ГЛАВА ПЕТА КОНТРОЛ ВЪРХУ ПРИЛАГАНЕТО НА РЕГУЛАТОРНИТЕ СТИМУЛИ Чл. 15. КЕВР осъществява контрол върху прилагането на стимулите, предоставени на ВиК операторите, по реда на ЗРВКУ и на тази наредба. Чл. 16. Контролът по чл. 15 включва проверка на: 1. информацията и документите, които ВиК операторът представя във връзка с изпълнението на приложените стимули с годишния отчетен доклад за изпълнението на бизнес плана; 2. наличието и изпълнението на условията, при които е предоставен съответният стимул; 3. изпълнението на действията по консолидация; 4. съответствието на извършените разходи с целите и етапа на процеса по консолидация. Чл. 17. (1) За осъществяване на контрола по тази глава ВиК операторите предоставят на КЕВР необходимата информация и документи относно: 1. изпълнението на действията по консолидация; 2. извършените разходи, пряко свързани с консолидацията; 3. изпълнението на инвестициите, пряко свързани с консолидацията; 4. влиянието на консолидацията върху качеството и ефективността на ВиК услугите. (2) ВиК операторите, на които са предоставени стимули по реда на тази наредба, са длъжни да създават и поддържат информация, доказваща изпълнението на условията за тяхното прилагане. Чл. 18. Когато при осъществяване на контрола се установи неизпълнение на условията за прилагане на предоставен стимул, КЕВР с решение: 1. дава указания на ВиК оператора за отстраняване на установените несъответствия; 2. изменя условията за прилагане на стимула, или 3. прекратява прилагането на стимула при наличие на основанията по чл. 12. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Наредбата се приема на основание чл. 11а, ал. 2, т. 3 от ЗРВКУ. § 2. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в Държавен вестник. СТРАНИЦА 4 § 3. (1) ВиК оператор, който предоставя ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия, може да направи искане за прилагане на стимули по реда и при условията на тази наредба, ако е предоставил за одобряване или за изменение бизнес план, който включва новоприсъединена територия, консолидирането на която не е отразено в одобрен или изменен бизнес план, или включва територия, която е част от консолидираната територия, но на която ВиК операторът не е предоставял фактически ВиК услуги. (2) ВиК оператор, който е в процес на консолидиране, може да направи искане за прилагане на стимули по реда и при условията на тази наредба, ако е предоставил за одобряване или за изменение бизнес план, който включва новоприсъединена територия. СТРАНИЦА 5

Комисия за енергийно и водно регулиране СПРАВКА ПО ЧЛ. 26, АЛ. 5 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ И ПО ЧЛ. 14 ОТ ЗАКОНА ЗА ЕНЕРГЕТИКАТА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА, СЪОТВЕТНО ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ И ОТ ОБЩЕСТВЕНОТО ОБСЪЖДАНЕ ПО ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СТИМУЛИ ЗА ВИК ОПЕРАТОРИ, КОИТО ПРЕДОСТАВЯТ ВИК УСЛУГИ В РАМКИТЕ НА КОНСОЛИДИРАНА ОБОСОБЕНА ТЕРИТОРИЯ ИЛИ НА ТАКАВА, КОЯТО Е В ПРОЦЕС НА КОНСОЛИДИРАНЕ Декларирани данни дали Дата и начин на лицето постъпване на действа от становището Име на свое име или Приети/ № лице/наименован защитава Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ие ЮЛ позиция от неприети поща, чрез Портала името на за обществени друго консултации и т.н.) лице/група лица Съгласно разпоредбата на § 5 от Преходните и 1. Изразява становище, че не е заключителните разпоредби към Закона за нормативните представена оценка на актове (ЗНА), за приеманите от Комисията за енергийно и въздействието, поради което не е водно регулиране (КЕВР) подзаконови нормативни актове Не се приема. ясно има ли неконсолидирани ВиК не се изисква изготвяне на предварителна оценка на Не са оператори и каква е целта на въздействието по чл. 20 от ЗНА. Проектът на наредба е декларирани наредбата. придружен с доклад, съдържащ мотиви и изискуемите данни дали елементи по чл. 28 от ЗНА. одобряване или изменение на бизнес план. Проектът на наредба предвижда признаването само до икономически обоснования размер на разходите, които са пряко свързани Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране вх. № В-12-00-252 от 12.08.2026 г. по ел. поща Теодор Добрев от свое име или защитава позиция от името на друго лице или група лица. 2. Изразява опасение, че признаването на разходи, свързани с консолидацията, ще доведе до увеличение на цените за крайните потребители и че липсва ограничение на размера на разходите. Не се приема. с консолидацията и са необходими за подготовката и осъществяването на конкретния консолидационен процес. При тази преценка Комисията отчита и принципите за защита на интересите на потребителите, икономическа обоснованост на цените и социална поносимост на ВиК услугите. Допълнително, целта на насърчаването на консолидацията по чл. 9а от ЗРВКУ включва не само повишаване на инвестиционния капацитет, но и подобряване качеството на ВиК услугите, намаляване на оперативните разходи, по-висока ефективност при управлението на активите и постигане на разходоориентирана и социално поносима цена на ВиК услугите. Поради това проектът съдържа достатъчно гаранции срещу необосновано прехвърляне на разходи върху потребителите и не налага изменение. Предвиденият стимул не освобождава ВиК оператора от задължението за изпълнение на показателите за качество и ефективност и не изключва контролните правомощия на КЕВР. Неприлагането на финансова корекция не е автоматично и не представлява общ отказ от контрол върху стимул, който може да се приложи само при наличие на условията по наредбата, по искане на ВиК оператора и след преценка на Комисията. Влиянието на консолидацията се отчита само когато е относимо към конкретния процес и след регулаторна преценка. Поради това възражението не налага изменение на проекта. Чл. 11а, ал. 1 от ЗРВКУ изрично предвижда възможност за прилагане на стимули както за ВиК оператори, които консолидирани оператори би стеснило приложното поле на закона. Проектът на наредба обаче не предвижда автоматично прилагане на стимули спрямо всички вече Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 2 от 25 3. Възразява срещу възможността за неприлагане на финансова корекция при неизпълнение на индивидуалните годишни целеви нива на показателите за ефективност. Не се приема. 4. Счита, че стимулите не следва да се прилагат спрямо вече консолидирани ВиК оператори. Не се приема. консолидирани ВиК оператори. Съгласно § 3 от ПЗР на проекта стимул може да бъде поискан от такъв оператор само ако е представен за одобряване или изменение бизнес план, който включва новоприсъединена територия, чието консолидиране не е отразено в одобрен или изменен бизнес план, или територия, която е част от консолидираната територия, но на която операторът не е предоставял фактически ВиК услуги. Така се уреждат само конкретни заварени хипотези с неизвършено регулаторно отразяване на консолидацията, а не се предоставя общо право на стимули за всички вече консолидирани дружества. Прилагането на стимулите остава възможност, която се реализира по искане на оператора и след преценка на КЕВР. Поради това възражението не налага изменение на проекта. Проектът урежда прилагането на стимулите в рамките на производства по одобряване или изменение на бизнес план по искане на ВиК оператор и след преценка на КЕВР. Самото влизане в сила на наредбата не води автоматично до изменение на вече изготвени или подадени бизнес планове, 5. Поставя въпрос дали наредбата ще Не е нито до автоматично изменение на цените на ВиК услугите. се прилага за вече изготвените бизнес нaправено При разглеждане на искането Комисията извършва проверка планове и дали това няма да доведе конкретно относно наличието на консолидирана обособена територия до увеличение на цените. предложение. или процес по консолидиране, съответствието на поисканите стимули с целите на консолидацията, необходимостта и икономическата обоснованост на заявените разходи и инвестиции, както и очакваното влияние върху параметрите на бизнес плана. Поради това поставеният въпрос не налага изменение на проекта. ОБЩИНА Становището е Община Сандански принципно вх. № В-07-00-54 САНДАНСКИ, представено от подкрепя въвеждането на механизми, от 12.08.2026 г., чрез Атанас името на насочени към подобряване на 2. постъпило чрез Стоянов – кмет; Община качеството на ВиК услугите, СЕОС документът е Сандански. модернизация на инфраструктурата, подписан и от Документът е повишаване на инвестиционната Димитър подписан и от активност, намаляване на загубите на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 3 от 25 Димитров – Димитър вода и гарантиране на финансовата управител на Димитров – устойчивост на ВиК операторите, но общинско управител на счита, че стимулите не следва да дружество общинско бъдат обвързани основно със статута „УВЕКС“ ЕООД дружество на обслужваната територия като „УВЕКС“ консолидирана или в процес на ЕООД. Не са консолидация. В становището са декларирани изложени подробни съображения други данни относно дейността на общинския относно ВиК оператор „УВЕКС“ ЕООД, представителст включително относно во на лице или предоставянето на ВиК услуги на група лица по територията на общината. чл. 26, ал. 5 от В тази връзка са направени следните ЗНА. предложения: Не се приема. Предложението не може да бъде прието, тъй като излиза 1. Предлага се да се предвиди достъп извън законовата делегация по чл. 11а от ЗРВКУ. Законът до стимули и за общински ВиК предвижда стимули за ВиК оператори, които предоставят оператори, които предоставят услуги ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена в неконсолидирани обособени територия или на обособена територия, която е в процес на територии, когато отговарят на консолидиране. Наредбата на КЕВР не може да разшири определени показатели за качество, приложното поле на стимулите към ВиК оператори, които ефективност и финансова не попадат в тези законови хипотези. За всички ВиК устойчивост. оператори, при добро изпълнение на годишните целеви нива на показателите за качество, Комисията прилага стимулите и мерките, посочени в чл. 41 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги, поради което неконсолидираните общински ВиК оператори не са лишени от регулаторни стимули. Поради това възражението не налага изменение на проекта. Предложението не може да бъде възприето в посочения вид, тъй като чл. 11а от ЗРВКУ свързва прилагането на територия или обособена територия в процес на консолидиране. Същевременно проектът на наредба не Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 4 от 25 2. Предлага се статутът на обслужваната територия да не бъде единственото или решаващо условие за предоставяне на стимули, а да се Не се приема. ВиК оператор, в рамките на производство по одобряване или изменение на бизнес план и след преценка на КЕВР за наличие на условията за съответния стимул и при отчитане на принципите по чл. 3 от Наредбата и на регулаторните принципи по ЗРВКУ. Предложението е извън предмета на проекта и извън компетентността на КЕВР по чл. 11а, ал. 2, т. 3 от ЗРВКУ. С наредбата Комисията урежда регулаторни стимули, приложими в рамките на правомощията ѝ по одобряване и 3. Предлага се да бъде създаден изменение на бизнес планове, ценово регулиране и контрол. самостоятелен механизъм за Създаването на самостоятелен механизъм за финансово подпомагане на общинските ВиК подпомагане на общински ВиК оператори, включително за оператори, включително за аварийни ремонти, реконструкция на мрежата, намаляване финансиране на аварийни ремонти, Не се приема. на загубите на вода, дигитализация и енергийна реконструкция на мрежата, ефективност, предполага осигуряване на финансов ресурс и намаляване на загубите на вода, определяне на условия за достъп до съответното дигитализация и подобряване на финансиране. Тези въпроси се уреждат по реда на енергийната ефективност. приложимите национални, европейски или други финансиращи програми и от компетентните за тях органи, а не с наредба на КЕВР по чл. 11а, ал. 2, т. 3 от ЗРВКУ. Поради това предложението не налага изменение на проекта. Не се приема като предложение за изменение на проекта. Проектът на наредба не въвежда задължение за консолидация и не предвижда санкция или неблагоприятна 4. Предлага се да не се допуска регулаторна последица за община или ВиК оператор, които стимулите да бъдат използвани като не участват в процес по консолидация. Консолидацията по a. косвен механизъм за задължително Не се приема. ЗРВКУ е процес, който се осъществява по инициатива и със присъединяване към консолидирана съгласието на съответните асоциации по ВиК, общини и обособена територия. собственици на ВиК мрежи и съоръжения. Наредбата урежда единствено условията и реда, при които КЕВР може да приложи стимули при наличие на законовите предпоставки. Поради това проектът не представлява Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 5 от 25 прилага заедно с обективна оценка на дейността на оператора. механизъм за принуждаване към консолидация и не се налага изменение. Предложението е извън предмета на наредбата и извън 5. Предлага се да се гарантира регулаторната компетентност на КЕВР. Достъпът до равнопоставен достъп до национални национално и европейско финансиране се определя по реда и европейски средства на всички ВиК на съответните програми, процедури и правила на Не се приема. оператори, които докажат компетентните финансиращи органи и институции. КЕВР необходимия административен, не може с наредба по чл. 11а, ал. 2, т. 3 от ЗРВКУ да технически и финансов капацитет. определя условията за достъп до финансиране по национални или европейски програми. Проектът на наредба не поставя неконсолидираните общински ВиК оператори в по-неблагоприятно положение. Той урежда специални регулаторни стимули, предвидени от 6. Предлага се при прилагането на закона за насърчаване на консолидацията, без да изменя стимулите по чл. 11а от ЗРВКУ да общия ред за регулиране на качеството, бизнес плановете, бъде въведен механизъм, цените и контрола върху ВиК операторите. гарантиращ, че неконсолидираните Обстоятелството, че законът предвижда стимули за общински ВиК оператори няма да определени консолидационни процеси, не представлява бъдат поставени в по- Не се приема. неравнопоставено третиране на останалите оператори, а неблагоприятно регулаторно, израз на специална законова цел за насърчаване на финансово или инвестиционно консолидацията. Общинските ВиК оператори продължават положение единствено поради да подлежат на регулиране по общия ред на ЗРВКУ и статута на обслужваната от тях приложимите подзаконови актове при спазване на територия. принципите за защита на потребителите, икономическа обоснованост на цените, социална поносимост и равнопоставеност. Национално Становището е НСОРБ принципно подкрепя сдружение на представено от създаването на стимули за процесите вх. № В-04-47-2 общините в Националното на доброволна консолидация, когато 3. от 14.08.2026 г., Република сдружение на те водят до реално подобряване на постъпило чрез България общините в качеството и надеждността на ВиК СЕОС (НСОРБ), чрез Република услугите, повишаване на Теодора Дачева – България. В инвестиционния капацитет, по- заместник становището е ефективно управление на активите и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 6 от 25 изпълнителен посочено, че постигане на социално поносима директор, за НСОРБ е цена за потребителите. В изпълнителен провело становището се подчертава, че директор писмено консолидацията следва да се съгласно Заповед допитване до предприема при доказани ползи за № 13/24.07.2026 г. общините. Не съответната територия и не следва да са декларирани бъде цел сама по себе си. Изложени други данни са съображения относно значението относно на работещите общински ВиК представителст оператори, необходимостта от во на лице или защита на местния капацитет и група лица по нуждата от гаранции за общините и чл. 26, ал. 5 от потребителите при преминаване към ЗНА. консолидиран оператор. Проектът предвижда ВиК операторът да представи В тази връзка са направени следните информация за очакваното влияние на консолидацията конкретни предложения: върху качеството и ефективността на услугите, разходите, 1. По чл. 3 и чл. 8 от проекта се ремонтната, производствената и инвестиционната програма предлага критериите за оценка и Не се приема. и финансовата устойчивост – чл. 7, ал. 2, т. 6. При оценката предоставяне на стимули да КЕВР проверява очакваното влияние върху параметрите на включват оценка на очаквания ефект бизнес плана и отчита влиянието върху качеството и не само върху ВиК оператора като ефективността на услугите – чл. 8, ал. 1, т. 4 и ал. 2, т. 3. цяло, но и върху новоприсъединената Посочените разпоредби не ограничават оценката и вече обслужваната територия. единствено до дейността на ВиК оператора като цяло. При Предлага се да се оценяват най-малко преценката на всяко конкретно искане КЕВР ще отчита очакваната промяна в качеството и спецификите на съответния процес по консолидация, както непрекъснатостта на ВиК услугите, върху новоприсъединената, така и върху вече обслужваната необходимите и планираните територия. Липсата на изрично изброяване в проекта на инвестиции, влиянието върху цените, всички показатели и обстоятелства, посочени в загубите на вода и енергийната становището, не изключва тяхното разглеждане. ефективност, сроковете за реакция Конкретният обхват на оценката ще се определя съобразно при аварии, финансовият и вида на заявения стимул, особеностите на съответната инвестиционният ефект за консолидирана обособена територия и представената по новоприсъединената и вече конкретното производство информация. КЕВР ще отчита и обслужваната територия, както и проследява ефекта от прилагането на стимулите върху изходното състояние и качеството и ефективността на ВиК услугите, инвестициите, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 7 от 25 специфичните характеристики на разходите и финансовата устойчивост, включително по отделните територии. отношение на новоприсъединената територия. Съгласно чл. 5, ал. 3, т. 1 от проекта могат да бъдат признати единствено разходи в икономически обоснован размер, които са необходими за подготовката и осъществяването на конкретния процес по консолидация и са пряко свързани с него. Изискването за необходимост и пряка причинно- следствена връзка с консолидацията изключва признаването 2. По чл. 5, ал. 3, т. 1 от проекта се като разходи по консолидацията на характерни текущи предлага да бъде включен примерен разходи, разходи, които биха възникнали независимо от списък на категориите разходи, този процес, както и разходи, произтичащи от предходна които могат да бъдат признати като неефективност или неизпълнение на задължения на ВиК пряко свързани с консолидацията, оператора. Прилагането на стимула не отменя общите например разходи за техническо и правила за признаване на разходите за регулаторни цели. В организационно интегриране на чл. 10, ал. 7 от Наредбата за регулиране на цените на новоприсъединената територия, водоснабдителните и канализационните услуги и т. 18 от обединяване на информационни и Указанията за образуване на цените на водоснабдителните и отчетни системи, технически канализационните услуги чрез метода „горна граница на обследвания и други еднократни Не се приема. цени“ за регулаторния период 2027-2031 г. са посочени дейности, необходими за разходи, които Комисията не включва в признатите разходи преминаването към консолидиран за целите на ценовото регулиране. Следователно заявените модел. Предлага се също изрично да от ВиК оператора разходи, включително когато са се посочи, че не могат да бъдат представени като свързани с консолидацията, подлежат на признавани предходни задължения, проверка и преценка от КЕВР относно тяхната натрупани загуби, санкции, разходи необходимост, икономическа обоснованост и относимост вследствие на неефективност и към регулираната дейност. обичайни текущи разходи на Не се приема предложението за включване на примерен оператора, които биха възникнали списък на допустимите и недопустимите разходи, тъй като независимо от консолидацията. видът и характерът на необходимите разходи могат да се различават в зависимост от особеностите на конкретния процес по консолидация. Подобно изброяване би могло необосновано да ограничи приложението на стимула, а превантивният контрол срещу включване в цените на необосновани разходи е осигурен както от условията по чл. 5, ал. 3, т. 1 от проекта, така и от общата нормативна уредба Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 8 от 25 на ценовото регулиране. Поради това предложението не налага изменение на проекта. 3. По чл. 5, ал. 3, т. 2 от проекта Правното основание за механизма се съдържа в чл. 11а от НСОРБ подкрепя механизма ВиК ЗРВКУ, който предвижда като стимул по-дълъг период на операторът на консолидираната бизнес плана (чл. 11а, ал. 2, т. 2) и допуска прилагането на обособена територия за определен от други механизми, определени с наредба на КЕВР. Проектът КЕВР срок да продължи да прилага в не изменя принципа за единна цена на обособена територия, новоприсъединената територия а урежда ограничен във времето преходен режим за цените на предходния оператор. новоприсъединената територия, като цената, която е Същевременно се изразява опасение прилагана от предходния ВиК оператор, е отговаряла на дали действащата законова уредба принципа за единна цена на ВиК услуга на обособена осигурява достатъчно изрично територия. Целта е да се запази балансът между Не се приема. правно основание за реалното финансовата устойчивост на ВиК оператора и защитата на прилагане на този механизъм, потребителите, като се избегне рязко повишаване на цените предвид принципа на единна цена на непосредствено след консолидацията. КЕВР утвърждава ВиК услугата на обособената пределни цени и определя срока и условията за прилагане на територия по категории потребители. механизма след оценка на конкретния консолидационен Предлага се в ЗРВКУ да се предвиди процес. Доколкото предложението на НСОРБ в тази част е изрично законово основание за насочено към бъдеща промяна или допълване на ЗРВКУ, то временно прилагане на цените на излиза извън предмета на настоящото производство по предходния оператор в приемане на подзаконов нормативен акт. Изразеното новоприсъединената територия. становище не налага изменение на проекта. 4. По чл. 5, ал. 3, т. 4 от проекта се Наредбата се приема на основание чл. 11а, ал. 2, т. 3 от предлага да се прецизира ЗРВКУ и има за цел да уреди специфични условия и ред за възможността за изменение на прилагане на регулаторни стимули във връзка с процеси по одобрен бизнес план, така че консолидация, които засягат ограничен кръг субекти – ВиК наредбата да не създава оператори, предоставящи ВиК услуги в рамките на самостоятелно основание за консолидирана обособена територия или на обособена изменение извън законовите Не се приема. територия, която е в процес на консолидиране. В този предпоставки. Посочва се, че ако смисъл наредбата урежда специален механизъм, приложим намерението е консолидацията да само за консолидационните процеси. Разпоредбата на чл. 5, представлява самостоятелно ал. 3, т. 4 не създава общо самостоятелно основание за основание за изменение на одобрен изменение на одобрените бизнес планове на всички ВиК бизнес план, това следва да бъде оператори, а урежда специален регулаторен механизъм, уредено изрично на законово ниво. приложим единствено когато изменението е необходимо за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 9 от 25 Предлага се също при изменение на реализирането на конкретен процес по консолидация. бизнес план във връзка с Искането за прилагане на стимула се разглежда в рамките на консолидация да се оценява производството по изменение на бизнес плана, като КЕВР отражението върху вече одобрените извършва оценка на обстоятелствата по конкретния случай инвестиционни ангажименти към и се произнася с мотивирано решение. отделните общини. Възможността бизнес планът да бъде изменен независимо от наличието на съществена промяна в приходите и икономически обоснованите разходи е обусловена от спецификата на консолидационния процес, който може да наложи промяна в териториалния обхват на дейността, инвестиционната програма, разходите, показателите за качество и ефективност и други параметри на бизнес плана. Следователно разпоредбата представлява специално условие за прилагане на предвиден в закона регулаторен стимул, а не общо разширяване на основанията за изменение на бизнес плановете извън предмета на наредбата. По отношение на отражението върху вече одобрените инвестиционни ангажименти предложението също не налага изменение на проекта. Съгласно чл. 7, ал. 2, т. 6 ВиК операторът представя информация за очакваното влияние на консолидацията върху ремонтната, производствената и инвестиционната програма, а по чл. 8, ал. 1, т. 4 КЕВР оценява очакваното влияние върху параметрите на бизнес плана. В рамките на тази оценка Комисията ще отчита спецификите на конкретната консолидирана обособена територия, включително отражението върху вече одобрените инвестиционни ангажименти за новоприсъединената и за вече обслужваната територия. Поради това предложенията не налагат промяна на разпоредбата. 5. По чл. 5, ал. 3, т. 5 и т. 10 от проекта Съображенията са относими към регулаторната преценка на се предлага инвестициите, пряко КЕВР при прилагане на стимулите, но не налагат изменение свързани с консолидацията, да бъдат Не се приема. на проекта. Съгласно чл. 7 и чл. 8 от проекта ВиК операторът ясно обособени в бизнес плана и да следва да представи информация за инвестициите, пряко не заместват или намаляват вече свързани с процеса по консолидация, а КЕВР извършва поетите инвестиционни ангажименти проверка на тяхната необходимост, икономическа Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 10 от 25 за съществуващата територия. обоснованост и влияние върху бизнес плана. Въпросът за Предлага се да бъде осигурена изпълнението на вече одобрените инвестиционни проследимост на амортизационния ангажименти се оценява в рамките на последващите ресурс, формиран от активите в регулаторни процедури, свързани с текущ контрол по новоприсъединената територия, като изпълнение на бизнес плана и в производствата по годишни когато активите са изградени или изменения на одобрените цени на ВиК оператора. финансирани от общината и Прилагането на положителната финансова корекция стойността им намира отражение в предполага именно изпълнение на инвестиции за цялата цената на ВиК услугите, следва да се територия над нивото на планирания размер. В противен предвиди за определен преходен случай финансовата корекция не би била положителна, период този ресурс приоритетно да доколкото ВиК операторът ще отчете неизпълнение на се реинвестира в съответната планираното ниво на инвестициите. Корекцията се отнася територия. Предлага се положителна само за действително извършени инвестиции в рамките на финансова корекция за инвестиции новоприсъединената територия. над планирания размер в новоприсъединената територия да се предоставя само ако инвестиционната програма за вече обслужваната територия е изпълнена в планирания обем. 6. По чл. 5, ал. 3, т. 8 и т. 9 от проекта Предвидените в чл. 5, ал. 3, т. 8 и т. 9 стимули не се предлага неприлагането на представляват общо освобождаване на ВиК оператора от коефициента за подобряване на задължението да изпълнява одобрените показатели за ефективността и неприлагането на качество и ефективност. Тяхното прилагане има ограничен финансови корекции при регулаторен ефект, изразяващ се единствено в неприлагане неизпълнение на индивидуалните на коефициента за подобряване на ефективността и на годишни целеви нива да не финансовата корекция при годишните изменения на представляват общо освобождаване Не се приема. одобрените цени или приходи за периода на бизнес плана, от последици при неизпълнение на който обхваща процеса по консолидация. Стимулите не се показателите. Предлага се тези прилагат автоматично само поради наличието на стимули да се прилагат само по консолидационен процес. ВиК операторът посочва отношение на показатели, чието конкретните стимули, чието прилагане иска, и представя неизпълнение е пряко свързано с обосновка за необходимостта от тях, както и информация за процеса на консолидация, за очакваното влияние на консолидацията върху качеството и ограничен период, необходим за ефективността на ВиК услугите, разходите, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 11 от 25 осъществяването му. Предлага се инвестиционната програма и финансовата си устойчивост. неприлагането на коефициента за КЕВР оценява всяко искане индивидуално съобразно чл. 8 подобряване на ефективността по т. 8 от проекта и може да приложи или да откаже прилагането да бъде обвързано с конкретни и на заявения стимул. Съгласно чл. 9 от проекта КЕВР измерими ангажименти на определя срока и условията за прилагане на предоставения оператора, включително за стимул с оглед вида и етапа на конкретния процес по намаляване на загубите на вода, с консолидация и неговото отражение върху дейността на определени целеви стойности и оператора. По този начин Комисията може да ограничи ежегодно отчитане на изпълнението приложението на стимула до необходимия период и да го им. Предлага се неприлагането на обвърже с конкретни условия и ангажименти, когато това е финансовата корекция по т. 9 да бъде обосновано от особеностите на съответния допустимо само за конкретни консолидационен процес. Следователно относимите годишни целеви нива, за които условия и показатели не следва да се определят чрез операторът докаже, че въвеждане на еднакво изискване за всички процеси по неизпълнението е обусловено от консолидация. При прилагането на тези механизми в консолидацията, а не от предходна последващите регулаторни процедури по контрол, както и неефективност или неизпълнение на при изменение на одобрените цени, КЕВР ще отчете негови задължения. Посочва се, че спецификата на съответната консолидирана територия и предоставянето на тези стимули не съответния ефект върху конкретните показатели за следва да води до общо занижаване ефективност, част от единните показатели за ефективност. на изискванията към качеството и Поради това предложението не налага изменение на ефективността на ВиК услугите в проекта. отделните общини. 7. По чл. 7 от проекта се предлага В чл. 7, ал. 2, т. 3, т. 5 и т. 6 от проекта е регламентирано искането за предоставяне на стимули съдържанието на искането за прилагане на стимули. Не е да съдържа анализ на очаквания необходимо в наредбата да се въвежда изчерпателно ефект от всеки поискан стимул върху изброяване на всички критерии, тъй като конкретната новоприсъединената и вече преценка зависи от вида на стимула, етапа на обслужваната територия, Не се приема. консолидацията и данните по съответното производство, включително по отношение на поради тази причина проектът предвижда при необходимост цените, инвестициите, качеството и КЕВР да изисква допълнителна информация и документи по непрекъснатостта на услугите. реда на чл. 8, ал. 3. Предлага се да бъдат посочени Не се приема наредбата да предопределя запазването на срокът за прилагане на стимула и конкретни звена, персонал, машини или оборудване, тъй конкретните ангажименти на като тези въпроси зависят от правната форма на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 12 от 25 оператора към съответните консолидацията, собствеността върху съответните ресурси, територии. Когато консолидацията е трудовите и договорните отношения и управленските свързана с реорганизация или решения на участващите субекти. Те не могат да бъдат прекратяване на дейността на решавани от КЕВР с акта за прилагане на регулаторен общински ВиК оператор, се предлага стимул. към искането да се представя план за Наредбата не замества и не изключва изпълнението на организационно и техническо изискванията на Закона за водите (ЗВ) относно вземането на интегриране на новоприсъединената решения и осъществяването на процесите по консолидация. територия, с оценка на Това е изрично отразено в чл. 4 от проекта, съгласно който съществуващите местни звена, стимулите се прилагат за процеси по консолидация по персонал, техническа база, смисъла на § 1б от Допълнителната разпоредба на ЗРВКУ, оборудване, информационни осъществявани при условията и по реда на действащото системи и местен капацитет. законодателство. Предлага се съответната асоциация Асоциациите по ВиК и съответните общини са преки по ВиК и засегнатите общини да участници в процеса по консолидация. Осъществяването на бъдат уведомявани преди този процес предполага приемането на необходимите произнасянето на КЕВР и да им се решения от компетентните общински съвети, както и от предоставя възможност да съответната асоциация по ВиК, при спазване на условията и представят становище в определен реда, установени в ЗВ. Следователно засегнатите общини и срок, като становищата бъдат част от асоциацията по ВиК участват във формирането на волята за административната преписка. присъединяване и са запознати с предвиждания консолидационен процес преди подаването на искането за прилагане на регулаторни стимули. Наличието на надлежно приети решения от компетентните органи е предварителна предпоставка за прилагането на наредбата, а не въпрос, който се решава в производството пред КЕВР. Участието на асоциациите по ВиК, съответно на общинските съвети, е осигурено и при съгласуването на бизнес плана. Съгласно чл. 198м, ал. 2 от ЗВ бизнес планът се съгласува от съответната асоциация по ВиК, а в предвидените от закона случаи – от съответния общински съвет, и се представя в КЕВР заедно със съгласувателното становище. Искането за прилагане на стимули се подава едновременно със заявлението за одобряване или изменение на бизнес плана и се разглежда в рамките на същото административно производство. Поради това въвеждането Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 13 от 25 на допълнителна процедура за уведомяване и повторно представяне на становища от асоциацията по ВиК и засегнатите общини би дублирало както участието им в самия консолидационен процес, така и съгласуването на бизнес плана по ЗВ. В допълнение, съгласно чл. 14 от Закона за енергетиката КЕВР провежда процедура по обществено обсъждане в административните производства за одобряване и изменение на бизнес плановете, в които кани за участие съответните асоциации по ВиК и общини. В тази връзка предложението не налага изменение на проекта. Съгласно чл. 9, ал. 2 от проекта, когато прилага стимули, КЕВР определя в решението конкретните стимули, срока и целесъобразно в чл. 9 да се въвежда еднакъв и изчерпателен набор от показатели и ангажименти, приложим към всички случаи. Съдържанието на решението ще се определя според Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 14 от 25 8. По чл. 9 от проекта се предлага решението на КЕВР за предоставяне на стимул да съдържа конкретни и измерими ангажименти на ВиК оператора, срещу които се предоставя съответният стимул, срокове за тяхното изпълнение, показатели, по които изпълнението ще бъде проследявано, конкретни срокове за изпълнение на действията, очакван регулаторен и финансов ефект от прилагането на стимула, както и отражението върху новоприсъединената и вече обслужваната територия. Посочва се, че по този начин ще бъде ясно не само какво регулаторно преимущество получава ВиК операторът, но и какъв конкретен резултат следва да бъде постигнат за засегнатите общини и потребители. Не се приема. конкретния стимул и особеностите на съответния консолидационен процес. Поради това предложението не налага изменение на проекта. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 15 от 25 9. По чл. 10 и чл. 15 – 18 от проекта се предлага разходите и инвестициите, свързани с консолидацията, да се отчитат отделно, включително по новоприсъединена и вече обслужвана територия, когато това е приложимо. Предлага се годишната отчетна информация да съдържа изпълнението на конкретните ангажименти, определени в решението на КЕВР, включително постигнатите стойности на съответните показатели и изпълнението на инвестиционните ангажименти, а информацията за конкретната територия да бъде достъпна за съответните общини и асоциации по ВиК. Предлага се при неспазване на определените срокове или неизпълнение на поетите ангажименти по причини, за които ВиК операторът отговаря, това да бъде основание за изменение или прекратяване на стимула, както и КЕВР да отчита неизпълнението при следващо изменение на цените или бизнес плана и при необходимост да коригира предоставения регулаторен ефект. Не се приема. Община Петрич, чрез Димитър Становището е представено от Посочва се, че проектът третира консолидацията като обстоятелство, Не се приема. Съгласно чл. 5, ал. 3, т. 1 от проекта могат да бъдат признати Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 16 от 25 Бръчков – кмет; документът е подписан и от инж. Ивайло Христов – управител на „ВиК“ ЕООД, гр. Петрич името на Община Петрич. Документът е подписан и от инж. Ивайло Христов – управител на „ВиК“ ЕООД, гр. Петрич. Не са декларирани други данни относно представителст во на лице или група лица по чл. 26, ал. 5 от ЗНА. което само по себе си оправдава предоставянето на облекчения, а според Община Петрич такъв подход не е достатъчно обоснован. Предлага се стимул да се предоставя само при доказана причинна връзка между конкретния разход или инвестиция и консолидацията, при установена необходимост, разумен размер и проверим положителен ефект за новоприсъединената територия. Поддържа се, че във всяко производство пред КЕВР следва да се извършва предварителна оценка дали исканият стимул допринася за целите по чл. 9а от ЗРВКУ, включително подобряване качеството на услугите, намаляване на оперативните разходи, повишаване на инвестиционния капацитет и финансовата стабилност, по-ефективно управление на активите и постигане на разходоориентирана и социално поносима цена. Изразява се и становище, че потребителите на присъединяващата се община не следва чрез бъдещите цени да заплащат разходи за предходна неефективност, натрупани задължения, административна раздутост или неизпълнени инвестиции на приемащия оператор. 2. Признаване и разсрочване до три години на икономически обосновани разходи, пряко свързани с Не се приема. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 17 от 25 консолидацията: По чл. 5, ал. 3, т. 1 от проекта се предлага признаването на разходи, свързани с консолидацията, да бъде ограничено и конкретизирано. Посочва се, че принципно е допустимо да бъдат признати действително извършени, необходими и еднократни разходи за техническа, счетоводна и информационна интеграция. Предлага се да се признават само разходи, възникнали след вземане на валидни решения за доброволна консолидация и след предварително одобрение от КЕВР; разходите да бъдат документално доказани, икономически обосновани и определени след пазарно проучване или законосъобразна процедура за възлагане; да не се признават глоби, санкции, лихви, стари задължения, обезценки, несъбрани вземания, загуби от предходни периоди и разходи, произтичащи от неефективност на приемащия оператор; да се определят максимален размер и максимален срок за възстановяване; разходите да се отчитат отделно по новоприсъединена община и да не се разпределят непрозрачно върху всички потребители. Предлага се изрично да се запише, че признаването на разходите не е автоматично и не създава право на пълното им включване в цените. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 18 от 25 3. Признаване на инвестиции за интегриране на присъединените ВиК системи и активи: По чл. 5, ал. 3, т. 5 от проекта се изразява становище, че този стимул може да има положителен ефект само ако инвестициите са реално изпълнени на новоприсъединената територия и отговарят на доказани технически потребности. Предлага се инвестиционната програма да бъде предварително съгласувана със съответната община като собственик на активите; всяка инвестиция да бъде индивидуализирана по обект, местоположение, стойност, срок и източник на финансиране; да се посочи собствеността върху актива преди и след инвестицията; да се забрани включването като стимул на инвестиции, финансирани с безвъзмездна помощ, общински бюджет или други публични средства, доколкото това би довело до двойно финансиране; да се въведе ежегодно публично отчитане на изпълнението пред общината и КЕВР; при неизпълнение признатите приходи да се коригират в полза на потребителите. Не се приема. 4. По-дълъг период на валидност на бизнес плана и временно прилагане на цените на предходния оператор: По чл. 5, ал. 3, т. 2 от проекта се изразява становище, че удължаването на срока на бизнес Не се приема. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 19 от 25 плана следва да се допуска само доколкото е необходимо за интеграцията и при наличие на актуализирани прогнози за потребление, разходи, инвестиции и показатели за качество. Посочва се, че удължаването не може да служи за отлагане на регулаторен преглед или за продължително запазване на неизпълнени цели. Изразява се възражение срещу временното прилагане на различни цени в рамките на една консолидирана обособена територия, като се поддържа, че законът установява принцип на единна цена по категории потребители и че подзаконов нормативен акт не може самостоятелно да въвежда изключение от този принцип без ясно законово овластяване. Предлага се разпоредбата за запазване на цените на предходния оператор да отпадне или да бъде прилагана единствено след изрично законово уреждане на преходната тарифна конвергенция. При евентуално запазване на този механизъм се предлага да бъдат определени максимален срок, методика за поетапно изравняване, оценка на социалната поносимост и забрана за рязко увеличение след изтичане на преходния период. 5. Приоритетно разглеждане и изменение на бизнес планове: По чл. 5, ал. 3, т. 3 и т. 4 от проекта се Не се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 20 от 25 изразява становище, че приоритетното разглеждане не следва да води до забавяне, отказ или фактическо блокиране на бизнес планове на неконсолидирани общински оператори, тъй като подобно неблагоприятно третиране би превърнало стимула в средство за натиск към консолидация. Предлага се да се добави изрична гаранция, че приоритетното разглеждане на бизнес план или заявление, свързано с консолидация, не може да води до удължаване на законоустановените срокове или до отлагане на произнасянето по редовно внесени заявления на други ВиК оператори. 6. Отчитане влиянието на консолидацията върху показателите за качество и ефективност: По чл. 5, ал. 3, т. 6 от проекта се изразява становище, че отчитането на временното влияние на консолидацията е допустимо, но не следва да води до общо освобождаване от отговорност. Предлага се да бъдат разграничени показателите на досегашната и новоприсъединената територия, да се определи базова стойност към датата на присъединяване и конкретна траектория за подобрение. Предлага се още отделно отчитане по територии на загубите на вода, аварийността, качеството, събираемостта и инвестициите; Не се приема. Предвидените в чл. 5, ал. 3, т. 8 и т. 9 стимули не тъй като необходимият период и условията зависят от конкретния процес, състоянието на системите и данните по Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 21 от 25 задължителни междинни годишни цели; публичност на резултатите; финансова корекция при неизпълнение, освен при доказани обективни причини. 7. Неприлагане на коефициента за подобряване на ефективността и на финансови корекции: По чл. 5, ал. 3, т. 8 и т. 9 от проекта се възразява срещу възможността неприлагането на коефициента за подобряване на ефективността и неприлагането на финансови корекции да доведат до неоправдано регулаторно привилегироване. Посочва се, че освобождаването от изисквания за ефективност може да прехвърли върху потребителите икономическата тежест от неефективно управление. Предлага се този стимул да бъде ограничен до конкретни показатели, пряко и временно засегнати от интеграцията, за срок не по-дълъг от две години и при предварително определени цели. Изрично се посочва, че не следва да се допуска освобождаване по отношение на качеството на питейната вода, непрекъснатостта на услугата, аварийността, законосъобразността на разходите и изпълнението на инвестиционната програма. Не се приема. производството. При последващите регулаторни процедури КЕВР отчита спецификата на съответната консолидирана територия и влиянието на процеса по консолидация върху конкретните показатели за качество и ефективност, доколкото те са засегнати от този процес. Поради това предложението не налага допълнително изменение на проекта. Съображенията са относими към регулаторната преценка на КЕВР при прилагане на стимулите, но не налагат изменение на проекта. Съгласно чл. 7 и чл. 8 от проекта ВиК операторът Не подлежат на признаване за регулаторни цели необосновано завишени разходи, както и инвестиции или части от тях, финансирани с безвъзмездна финансова помощ, средства от държавния или общинския бюджет или Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 22 от 25 8. Положителна финансова корекция при инвестиции над планирания размер: По чл. 5, ал. 3, т. 10 от проекта се изразява становище, че положителна финансова корекция следва да се предоставя само за предварително съгласувани и действително въведени в експлоатация инвестиции, които са необходими, икономически ефективни и не са финансирани от друг публичен източник. Посочва се, че самото превишаване на планираната стойност не следва да бъде основание за награда. Според становището следва да се оценяват физическият обем, качеството, единичната цена, постигнатият резултат и съответствието с обществения интерес, тъй като в противен случай стимулът би насърчил завишаване на разходите. от друг публичен източник. По този начин се предотвратява двойното финансиране и прехвърлянето върху потребителите на разходи, които не са действително понесени от ВиК оператора. Доколкото последващото изпълнение подлежи на отчетност и контрол по чл. 10 и чл. 15–18 от проекта и по общите регулаторни правила, предложеното допълнително изброяване на всички критерии в чл. 5, ал. 3, т. 10 от проекта не е необходимо. Предложението е извън предмета на проекта в частта, в която се отнася до имуществените, трудовите, организационните и договорните последици за общинския ВиК оператор и неговия собственик. Наредбата по чл. 11а, ал. 2, т. 3 от ЗРВКУ урежда регулаторни стимули, приложими от КЕВР в рамките на правомощията ѝ по одобряване и изменение на бизнес планове, ценово регулиране и контрол. Тя не може да уреди прехвърлянето на активи, уреждането на задължения и вземания, преструктуриране на дружествата, тъй като тези въпроси се решават по реда на Закона за водите, Търговския закон, Кодекса на труда и приложимите договорни и вещноправни правила. В проекта не се предвижда автоматично прехвърляне на разходи върху потребителите, нито автоматично изменение на цените. При прилагане на стимулите КЕВР отчита принципите за защита на потребителите, икономическа обоснованост на цените, социална поносимост и финансова устойчивост. Поради това предложението не налага изменение на проекта. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 23 от 25 9. Защита на общинския оператор, общината и потребителите: В становището се посочва, че проектът е насочен основно към приемащия регионален оператор, но не урежда последиците за общинското дружество, което преустановява регулираната дейност, и за неговия собственик. Предлага се да бъдат уредени вземанията и задълженията на общинския оператор; оценката и справедливото третиране на направените от него инвестиции и придобитите активи; защитата на трудовите права и професионалния капацитет на служителите; предаването на бази данни, водомерно стопанство и информационни системи при ясни правила; гаранция, че приходите от присъединената община ще бъдат реинвестирани в съответната територия в предварително определен минимален размер; изрично съгласуване с общината на инвестиционните приоритети. Посочва се също, че стимулите не Не се приема. закона за насърчаване на консолидацията, без да изменя Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 24 от 25 следва да се финансират непропорционално от потребителите на присъединената община и не следва да водят до влошаване на ценовата поносимост или качеството на услугата. 10. Равнопоставеност на неконсолидираните общински ВиК оператори и конкретни предложения за допълване на наредбата: Изразява се становище, че наредбата не може да бъде разглеждана изолирано от положението на устойчивите общински ВиК оператори. Посочва се, че предоставянето на стимули на консолидиращите се оператори е допустимо само ако не създава регулаторна дискриминация спрямо оператори, които законосъобразно продължават самостоятелната си дейност. Предлага се КЕВР да гарантира равен достъп до разглеждане на бизнес планове, признаване на икономически обосновани разходи, актуализация на цени при извънредни обстоятелства и оценка на инвестициите за всички оператори, независимо от модела на собственост и решението за консолидация. В заключение се предлага в проекта да бъдат включени общи разпоредби относно мотивирано заявление, предварително публикувани Не се приема. Изказването е направено от името на „Български Устно становище, „Български ВиК ВиК холдинг“ Изразява се положително становище изразено при холдинг“ ЕАД, ЕАД. Не са по проекта на наредба. Посочва се, че 4проведеното чрез Мая декларирани „Български ВиК холдинг“ ЕАД няма Приема се за 5. обществено Добровска – други данни бележки и предложения по проекта. сведение. обсъждане на ръководител на относно 06.08.2026 г. отдел представителст во на лице или група лица по чл. 26, ал. 5 ЗНА. Не са постъпили становища и предложения чрез Портала за обществени консултации. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация и от общественото обсъждане по проект на Наредба за определяне на стимули за ВиК оператори, които предоставят ВиК услуги в рамките на консолидирана обособена територия или на такава, която е в процес на консолидиране Страница 25 от 25 критерии, доказване на причинна връзка с консолидацията, оценка на въздействието върху цените, социалната поносимост, качеството и инвестициите, съдържание на решението, отделно отчитане на разходи, инвестиции и показатели по новоприсъединената територия, публичност на решенията и годишен отчет, корекция в полза на потребителите при неизпълнение, недопускане на засягане на сроковете и правата на други ВиК оператори и временно прилагане на различни цени само при изрично законово основание.