Проект на Решение на Министерския съвет за изменение на Решение № 682 на Министерския съвет от 2021 г. за създаване и организиране на дейността на национална контактна точка за прилагане на насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за мултинационалните предприятия за отговорно бизнес поведение в България, изменено и допълнено с Решение № 479 от 2022 г., и изменено с Решение № 275 от 2026 г. на Министерския съвет

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от АЛЕКСАНДЪР ПУЛЕВ Заместник министър-председател и министър на икономиката, инвестициите и индустрията Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за изменение на Решение № 682 на Министерския съвет от 2021 г. за създаване и организиране на дейността на национална контактна точка за прилагане на насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за мултинационалните предприятия за отговорно бизнес поведение в България, изменено и допълнено с Решение № 479 от 2022 г., и изменено с Решение № 275 от 2026 г. на Министерския съвет УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам на Вашето внимание проект на Решение на Министерския съвет за изменение на Решение № 682 на Министерския съвет от 2021 г. за създаване и организиране на дейността на национална контактна точка за прилагане на насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за мултинационалните предприятия за отговорно бизнес поведение в България, изменено и допълнено с Решение № 479 от 2022 г., и изменено с Решение № 275 от 2026 г. на Министерския съвет. Във връзка с ангажиментите на Република България по процеса на присъединяване към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), с Решение на Министерския съвет № 682 от 17 септември 2021 г. в Министерство на икономиката е създаден постоянно действащ механизъм – Национална контактна точка (НКТ) на България за отговорно бизнес поведение, като изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и 1 средните предприятия е определен за ръководител на НКТ. Създадена е Работна група, която да подпомага дейността на НКТ, с представители на държавни институции, работодателски и синдикални организации. С Решение на Министерския съвет № 479 от 14 юли 2022 г. е изменено и допълнено РМС № 682 от 17 септември 2021 г., като НКТ се създава в Министерството на иновациите и растежа. С Решение на Министерския съвет №275/09.04.2026 г. е изменено РМС № 682 от 17 септември 2021 г., като са добавени Българска фондация за бизнеса и правата на човека (БФБПЧ) и Асоциация „Прозрачност без граници“ към състава на Работната група към НКТ. Основната цел на НКТ е да насърчава доброволното прилагане на Насоките на ОИСР за мултинационалните предприятия за отговорно бизнес поведение при спазване на ключовите принципи на ОИСР за видимост, достъпност, прозрачност и отчетност с оглед задълбочаване на комуникацията между правителството и бизнеса и насърчаване на диалога с различните заинтересовани страни в полза на повишаване растежа и конкурентоспособността на българската икономика. Във връзка с настъпилите структурни промени в министерствата, отразени в Решение на Народното събрание от 8 май 2026 г. за приемане на структура на Министерския съвет на Република България и последващо изменение на Закона за насърчаване на инвестициите, където с параграф 5 от заключителните разпоредби се изменя и Законът за малките и средните предприятия, и Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия (ИАНМСП) преминава под ръководството на министъра на икономиката, инвестициите и индустрията. С оглед отразяване на промените се налага изменение на Решение на Министерски съвет № 682 от 17 септември 2021 г. за създаване на Национална контактна точка (НКТ) на България за отговорно бизнес поведение, изменено с РМС № 479/14.07.2022 г., изменено с РМС №275/09.04.2026 г. Предложеният проект на акт на Министерския съвет не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. С проекта на акта не се транспонират актове на институции на Европейския съюз, поради което не е изготвена и приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Настоящият доклад и проектът на Решение на Министерския съвет за изменение на Решение № 682 на Министерския съвет от 2021 г. за създаване и организиране на дейността на национална контактна точка за прилагане на насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за мултинационалните предприятия за отговорно бизнес поведение в България, изменено и допълнено с Решение № 479 от 2022 г., и изменено с Решение № 275 от 2 2026 г. на Министерския съвет са съгласувани, съгласно чл. 32 от Устройствения правилник на МС и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Въз основа на гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 1 и ал. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Решение на Министерския съвет за изменение на Решение № 682 на Министерския съвет от 2021 г. за създаване и организиране на дейността на национална контактна точка за прилагане на насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за мултинационалните предприятия за отговорно бизнес поведение в България, изменено и допълнено с Решение № 479 от 2022 г., и изменено с Решение № 275 от 2026 г. Приложения: 1. Проект на Решение на Министерския съвет за изменение и допълнение на РМС № 682/17.09.2021 г., изменено с РМС № 479 от 14.07.2022 г., изменено с РМС №275/09.04.2026 г; 2. Финансова обосновка – 2 екз. само за Министерството на финансите; 3. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване; 4. Справка за отразените становища по чл.32 от УПМСНА; 5. Съгласувателни писма. С уважение, X АЛЕКСАНДЪР ПУЛЕВ Заместник министър-председател и министър на икономиката, инвестициите и индустрията 3

Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] МИНИСТЕРСТВО НА ИКОНОМИКАТА, ИНВЕСТИЦИИТЕ И ИНДУСТРИЯТА СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО Проект на Решение на Министерския съвет за изменение на Решение № 682 на Министерския съвет от 2021 г. за създаване и организиране на дейността на национална контактна точка за прилагане на насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за мултинационалните предприятия за отговорно бизнес поведение в България, изменено и допълнено с Решение № 479 от 2022 г., и изменено с Решение № 275 от 2026 г. на Министерския съвет Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали становището Име на лицето действа от свое име или Приети/ № (официално, по ел. лице/наименование защитава позиция от името на Предложения и становища неприети Мотиви поща, чрез Портала ЮЛ друго лице/група лица за обществени консултации и т.н.) 1. Новата редакция на т. 4 създава Предложената редакция Работната група наново, без преходна на т.4 предвижда разпоредба за действащия ѝ състав актуализиране на Предложената редакция на основния текст разпоредбата с оглед на т. 4 гласи: „Със заповед на министъра прецизиране на на икономиката, инвестициите и компетентния орган, към индустрията, в качеството му на който Работната група председател на НИС, след решение на функционира, и на реда осигури непрекъснатост Работната група се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 1 от 12 обществени консултации Даниел Топалов ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица НИС…". Разпоредбата е формулирана като учредителна, а не като привеждане на наименованието на компетентния орган. Съставът на Работната група беше уреден съвсем наскоро — с Решение № 275 на Министерския съвет от 09.04.2026 г., с което към нея бяха добавени Българската фондация за бизнеса и правата на човека и Асоциация „Прозрачност без граници". Проектът не съдържа разпоредба, която да Не се приема Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] запази действието на издадената заповед и приведе в съответствие с на конституирания по нея състав до актуалната издаването на нова заповед. При буквално институционална рамка. прилагане Работната група остава без действащ учредителен акт за неопределен Наличието на започнали период, а с това се прекъсва и производства само по разглеждането на висящи специфични себе си не налага случаи, които по вътрешните правила на запазване на конкретния НКТ се насочват именно към нея. състав на работната група и не е необходимо да се ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се създаде нова урежда с предложената точка със следното съдържание: разпоредба. „Работната група по т. 4, конституирана към датата на приемане на това решение, Същевременно продължава да изпълнява функциите си в запазването на досегашния си състав до издаването на действащия състав на заповедта по т. 4. Започналите пред Работната група до Националната контактна точка издаването на нова производства по специфични случаи се довършват без повторно подаване на заповед не е подходящо документи." решение, доколкото в действащата уредба е предвидено участие на ведомство, което вече не съществува като самостоятелна структура. Включването на специална преходна разпоредба, с която изрично да се запазва действащият състав до издаването на нова заповед, не е необходимо за постигане на целта на проекта. Такава разпоредба би имала място при изрично предвидено прекратяване Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 12 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] или подмяна на съществуващата Работна група, каквато последица проектът не цели да въведе. Организациите, представляващи бизнеса и гражданите изброени в т.4 сред които: Българската фондация за бизнеса и правата на човека и Асоциация „Прозрачност без граници" се запазват без изменение. Предвид изложеното не е необходимо включването на предложената преходна разпоредба. Предметът на настоящия проект е изменение на Решение № 682 на Министерския съвет от 2021 г. с оглед актуализиране на институционалната и организационната рамка на Националната контактна точка. Привеждането на вътрешните правила и на публично достъпната информация в съответствие с действащата уредба представлява последващо Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 12 2. Липсва възлагане за привеждане на вътрешните правила и на публично достъпната информация за НКТ Проектът променя наименованията в решението, но не задължава никого да приведе в съответствие документите, чрез които НКТ функционира на практика. Към момента на публикуване на консултацията на официалната интернет страница на НКТ (bulgariancp.bg) е налице следното: документът „Структура на НКТ – България" е от 2022 г. и посочва като членове на Работната група Министерството на иновациите и растежа и Министерството на икономиката и Не се приема Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] публикуването на Секретариата на ОИСР и изпълнение на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 12 индустрията — и двете вече несъществуващи; ръководителят на НКТ е описан като изпълнителен директор на ИАНМСП „към министъра на иновациите и растежа"; в раздел „Документи" са публикувани РМС № 682/2021 г. и РМС № 479/2022 г., но не и РМС № 275/09.04.2026 г., поради което действащият състав на Работната група не е публично проверим; годишните доклади за дейността са адресирани до министъра на иновациите и растежа. Това има пряко значение извън формалното: с ревизията на Насоките на ОИСР от 2023 г. периодичните peer review на националните контактни точки станаха задължителни, като цикълът 2025–2031 г. оценява именно видимостта, достъпността, прозрачността и отчетността, включително актуалността на публикуваната институционална информация. Неактуалната публична информация е констатация, която се прави лесно и се отразява в публичен доклад — в контекста на присъединителния процес на България към ОИСР това е излишен риск, който се отстранява с едно изречение в решението и без разход на публични средства. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се създаде нова точка със следното съдържание: „Възлага на министъра на икономиката, инвестициите и индустрията в едномесечен срок от приемането на решението да осигури: а) привеждане на вътрешните правила за организацията и дейността на Националната Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] точка. Въвеждането на конкретен технически канал за комуникация не е необходимо да бъде уреждано на ниво решение на Министерския съвет, доколкото използването на електронни средства за комуникация и електронно връчване се извършва при условията и по реда на приложимото законодателство. Поради изложеното не се приема предложението за създаване на нова точка в проекта. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 12 контактна точка и приложенията към тях в съответствие с това решение; б) актуализиране на публикуваната на интернет страницата на Националната контактна точка информация за структурата, състава на Работната група, ръководството и данните за контакт, на български и на английски език, включително публикуване на всички изменения на Решение № 682 на Министерския съвет от 2021 г.; в) уведомяване на Секретариата на ОИСР и на мрежата на националните контактни точки за настъпилата промяна; г) възможност за подаване на специфични случаи и по електронен път чрез Системата за сигурно електронно връчване по реда на Закона за електронното управление." Буква „г" не създава нова процедура — тя само добавя вече изградения държавен канал към съществуващия ред за подаване чрез формуляр по електронна поща и е в съответствие с чл. 2, ал. 1 от Закона за електронното управление. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] съобразени с приетата Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 12 3. Докладът не обяснява защо замяната на наименованията не следва правоприемството по Решението на Народното събрание от 08.05.2026 г. Съгласно Решението за приемане на структура на Министерския съвет от 08.05.2026 г. (ДВ, бр. 43 от 12.05.2026 г.) Министерството на икономиката и индустрията се преобразува в Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията, а Министерството на иновациите и растежа се преобразува в Министерство на иновациите и дигиталната трансформация чрез вливане на Министерството на електронното управление. Проектът извършва замените в обратен ред спрямо това правоприемство: т. 1, б. „б" и т. 2 заменят „Министерството на иновациите и растежа" с „Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията", а т. 1, б. „в" заменя „Министерството на икономиката и индустрията" с „Министерството на иновациите и дигиталната трансформация". Крайният резултат по същество е защитим — Работната група запазва по едно място за всяко от двете ведомства, а замяната на министъра отразява преминаването на ИАНМСП, а не преобразуването на самото министерство. Докладът обаче не съдържа нито едно изречение по този въпрос и при съпоставка с обнародваното решение на Народното събрание проектът изглежда като грешка при привеждането. Това е основание за връщане при съгласуването и за възражения впоследствие. Не се приема Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] Националната контактна посочени настъпилите структурни промени в министерствата, отразени в Решението на Народното събрание от 8 май 2026 г. за приемане на структура на Министерския съвет на Република България, както и последващото изменение на Закона за насърчаване на инвестициите и на Закона за малките и средните предприятия, в резултат на което Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия преминава под ръководството на министъра на икономиката, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 12 ПРЕДЛОЖЕНИЕ: В доклада да се добави изречение със следното съдържание: „Замяната на „министъра на иновациите и растежа" с „министъра на икономиката, инвестициите и индустрията" отразява преминаването на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия под ръководството на министъра на икономиката, инвестициите и индустрията, а не преобразуването на Министерството на иновациите и растежа в Министерство на иновациите и дигиталната трансформация. Участието на Министерството на иновациите и дигиталната трансформация в Работната група се запазва чрез т. 4, буква „б"." Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] инвестициите и индустрията. Предложените изменения следва да се разглеждат с оглед на последователно настъпилите промени в институционалната принадлежност и ръководството на ИАНМСП, както и промените в структурата и наименованията на съответните министерства. В периода между измененията на Решение № 682 на Министерския съвет от 2021 г. ИАНМСП е преминала под ръководството на министъра на иновациите и растежа, поради което и съответната организационна уредба на НКТ е била съобразена с тази промяна. С последващата промяна в законодателството ИАНМСП отново преминава под ръководството на министъра на икономиката, инвестициите и индустрията, което налага настоящото изменение. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 12 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] Предвид изложеното предложението за допълване на доклада не се приема. 4. Технически и редакционни бележки 4.1 Съгласно чл. 50, ал. 1 от Указ № 883 за 4.1. Точка 1, буква „б" е изцяло погълната прилагане на Закона за от точка 2. Точка 2 разпорежда замяна на Не се приема нормативните актове думите „Министерството на иновациите и изменянето на член или растежа" навсякъде в решението, което на негови подразделения обхваща и подточка „а" на т. 4. Наличието се извършва с нова на двете разпоредби едновременно редакция на изменяния противоречи на изискванията за текст и се формулира в законодателна техника по Указ № 883 за отделен параграф за прилагане на Закона за нормативните всеки член. актове и създава привидност за две В случая приемането на различни замени на един и същ израз. предложението би довело именно до хипотезата, ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Буква „б" на т. 1 да която посоченото отпадне. Буква „в" да се преномерира в правило цели да избегне буква „б". – един и същи член от решението да бъде 4.2. Точка 2 не предвижда обща замяна на изменян с два израза „Министерството на икономиката самостоятелни и индустрията", който се заменя само в т. параграфа. Това би 4, буква „б". Ако наименованието се означавало, че една и среща и на друго място в консолидирания съща разпоредба ще бъде текст на Решение № 682, решението ще предмет на две отделни продължи да сочи несъществуващо изменения в рамките на ведомство. един и същ акт за изменение, вместо ПРЕДЛОЖЕНИЕ: След проверка на изменяният член да бъде пълния консолидиран текст в т. 2 да се представен в една нова, добави: „а думите „Министерството на цялостна редакция. икономиката и индустрията" се заменят с Обстоятелството, че „Министерството на икономиката, предлаганите изменения инвестициите и индустрията"" — с оглед имат различно правоприемството по Решението на съдържание или Народното събрание от 08.05.2026 г. преследват различни Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 12 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] Замяната с „Министерството на цели, не променя факта, иновациите и дигиталната че и двете изменения трансформация" следва да остане само в т. засягат един и същи член. 4, буква „б", където е съзнателен избор по Именно затова правилото бележка 3. на чл. 50, ал. 1 изисква изменението да бъде формулирано в отделен параграф за всеки член, а не в отделен параграф за всяко отделно изменение в рамките на един член. Следователно, ако предложената промяна бъде възприета, би се наложило тя да бъде инкорпорирана в общата нова редакция на съответния член, а не да бъде обособявана в самостоятелен параграф наред с вече предвидения параграф, изменящ същия член. Приемането на предложението в този му вид би довело и до нарушаване на последователността и прецизността на нормативната техника, тъй като при последващо проследяване на измененията ще се окаже, че един и същи член е изменен два пъти в рамките на един акт, което не съответства на установената в чл. 50, ал. 1 техника за изменение. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 12 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] Не се приема 4.2 Предложението за извършване на обща замяна в т. 2 на израза „Министерството на икономиката и индустрията“ с „Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията“ не се приема. В т. 4, подточка „б“ изразът „Министерството на икономиката и индустрията“ е предмет на конкретна замяна с „Министерството на иновациите и дигиталната трансформация“. Тази замяна е обусловена от конкретната институционална уредба и от необходимостта да бъде запазено участието на съответното ведомство в Работната група при актуалната структура на изпълнителната власт. Поради това извършването на обща замяна на израза „Министерството на икономиката и индустрията“ в т. 2 би Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 12 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] обхванало и тази конкретна разпоредба и би довело до резултат, различен от целения с проекта, а именно замяна на наименованието с „Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията“ вместо с „Министерството на иновациите и дигиталната трансформация“. Поради изложеното не се приема предложението за допълване на т. 2 с обща замяна на израза „Министерството на икономиката и индустрията“. X ЕМИЛИЯ ЯНЕВА Главен секретар Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 12