Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ДИМИТЪР СТОЯНОВ министър на отбраната ОТНОСНО: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане в Министерския съвет (МС) проект на Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата. С Решение № 859 на Министерския съвет от 5 декември 2025 г. е одобрен Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата. Същият е внесен в 51-то Народно събрание, но не е разгледан и приет. Поради важността за въоръжените сили на проекта на Закон за изменения и допълнение на Закона за движение по пътищата, е необходимо да се продължи процедурата с повторно внасяне на законопроекта за Решение в Министерски съвет и за неговото разглеждане и приемане в Народното събрание. Проектът се предлага повторно за разглеждане предвид Решение на Народното събрание, обн. ДВ. бр. 43 от 12 май 2026 г., за избиране на Министерски съвет на Република България, както и поради обстоятелството, че същият е допълнен с ново предложение, което не се съдържа при първоначалното му обществено обсъждане и съгласуване по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Предлаганият законопроект обхваща изменения и допълнения, касаещи осъществяване на движение на пътни превозни средства в управление на въоръжените сили, като мотивите за предложените промени са, както следва: 1. С проекта се цели създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на въоръжените сили да използват при необходимост специален режим на движение, регламентирано за определена категория автомобили в чл. 91, ал. 4 в Закона за движение по пътищата (ЗДвП). Формированията от въоръжените сили разполагат със санитарни автомобили/линейки, които не са в управление на лечебните заведения към 1 Министерството отбраната или на здравеопазването, а са в управление на военните формирования. Автомобилите са брандирани, с монтирани средства за звуков и светлинен сигнал и са специално оборудвани за оказване на медицинска помощ. Автомобилите ежедневно се използват за медицинско осигуряване на полеви занятия, учения, тренировки, полети, стрелби, парашутни скокове, спортни мероприятия, пеши маршове, съпровождане на чуждестранни делегации и др. мероприятия, като при възникването на спешни случаи за предоставяне на медицинска помощ на участващия личен състав при животозастрашаващи състояния, като тежки травми, наранявания, нарушения на сърдечната дейност, загуба на съзнание и др., пострадалите е необходимо да се транспортират спешно към най-близкото лечебно заведение, но не могат да използват специален режим на движение. Съгласно Закона за движението по пътищата тези автомобили не са от имащите право да ползват специален режим на движение при необходимост. С включването и на санитарни автомобили/линейки от въоръжените сили да използват специален режим на движение в ЗДвП ще се предотвратят случаите на застрашаване на човешкия живот на военнослужещите и цивилните служители от въоръжените сили при транспортирането им за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния. 2. Предлага се и осигуряване на статут на линейките на съюзническите въоръжени сили, сравним с този на българските МПС за спешна помощ, когато това е предвидено в международен договор. Споразумението по прилагане относно логистичната поддръжка в изпълнение на Споразумението между правителството на РБ и правителството на САЩ за сътрудничество в областта на отбраната (ССОО) е международен договор, одобрен с РМС № 373 от 13.06.2008 г., който включва и Анекс по отношение предоставянето на медицински услуги и доставки. Съгласно чл. 9, изр. последно от Анекса, на надлежно обозначените превозни средства за спешна помощ на въоръжените сили на САЩ, като линейки, се разрешава правен статут, сравним с този на българските МПС за спешна помощ. През 2026 г. в рамките на органите по прилагане на ССОО, американската страна е отправила искане до българската за осигуряване прилагането на тази разпоредба, като от българска страна е поет ангажимент за предприемане на необходимите действия от страна на Република България за внасяне на изменения в българското законодателство, които да осигурят на линейките на силите на САЩ възможност за ползване на специален режим на движение по българските пътища и изпълнение на поетия международен ангажимент. Доколкото такава необходимост може да възникне и спрямо линейки на други съюзнически войски, изменението следва да осигури и такава възможност. С оглед горното, с предлаганото допълнение на чл. 91, ал. 4, изр. 1 от ЗДвП, наред с осигуряването на възможност за ползване на специален режим на движение на линейките/санитарните автомобили на българските ВС, се предоставя такава възможност и на линейките/санитарните автомобили на съюзнически ВС, когато това е предвидено в международен договор. Така, ще се осигури възможност за осигуряване на такъв статут, не само за линейките на 2 силите на САЩ, които пребивават у нас в изпълнение на ССОО, но и на МПС за спешна помощ на всички съюзнически войски, когато българската държава е поела такъв международен ангажимент спрямо тях. 3. С предложената промяна за създаване на нова ал. 3 в чл. 134 от закона ще се създаде необходимата уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора на оборудвани за целта места. Превозването на хора в товарни автомобили е регламентирано в чл.134, ал.2 в ЗДвП, категорията с която се управляват товарните автомобили е регламентиранa в чл.150а, ал. 2, т. 10, а превозването на над 8 пътници в чл.150а, ал. 2, т. 12 и т. 14 от закона. Във въоръжените сили част от товарните автомобили, конструирани и предназначени за превоз на товари се използват и за превоз на личен състав, като са регистрирани за брой превозван личен състав над 8 човека. Автомобилите от въоръжените сили при осъществяването на задачи се движат освен по републиканската пътна мрежа и по път без настилка (горски пътища, полски пътища и др.) и по места без пътища, където превозването на хора с автобуси не може да се извърши или е изключително трудно, което налага транспортирането на личен състав да се извършва с товарни автомобили с повишена проходимост. При превоз на товари с товарни автомобили е необходимо водачите да са с категория „С“, „С1“ и „С1Е“. А когато се превозват хора над 8 човека с товарни автомобили за въоръжените сили, съгласно Закона за движение по пътищата водача е необходимо да има категория „D“ или „D1“. При превоз на хора с товарни автомобили в ЗДвП е предвидено изключение само за Министерството на отбраната, но не и за въоръжените сили, които съгласно чл. 77, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, не се включват в Министерството на отбраната. Въпреки изключението други текстове от ЗДвП създават предпоставки да не се използват товарните автомобили за превоз на хора или с утежняващи условия, с което се повишава изискването към водачите да притежават друга по-висока категория за правоуправление. Изложеното обосновава предложението за създаване на специално изключение по отношение водачите на товарни автомобили от въоръжените сили, като с него да се осигури законова основа водачите на моторни превозни средства да могат да превозват личен състав с превозни средства (различни от автобуси) с категория за правоуправление „С“. Правоспособността на водачите е изрично уредена в Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, като тези изисквания са транспонирани в националното законодателство, а именно Закона за движение по пътищата, но не и тези, касаещи въоръжените сили. Директивата допуска изключения в чл. 4, т. 5, абзац 2 за превозни средства на въоръжените сили. С предлагания проект на Закон за изменение на Закона за движението по 3 пътищата ще бъдат регламентирани именно тези изключения за въоръжените сили. С приемането на предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата ще се постигне: 1. Създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на военните формирования от въоръжените сили да използват при необходимост специален режим на движение. 2. Създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на съюзническите въоръжени сили да използват при необходимост специален режим на движение. 3. Създаване на законова уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора и управлението на пътни превозни средства с брой места над 8+1 (без автобусите) да се извършва с категория „С“, а не както е изисквано към момента по закон с категория „D“ или „D1”. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата е пряко свързан с изменения, които касаят ежедневната дейност на въоръжените сили. За изпълнението на проекта на закон не са необходими допълнителни разходи, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на отбраната за 2026 г. за сметка на други бюджети по държавния бюджет. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. Изпълнението на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори. На основание чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация към проекта на закон е изготвена и приложена финансова обосновка. С проекта на закон се предлага регламентация на изключенията в Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 година за водачите на превозни средства на въоръжените сили на държавите членки, поради което е изготвена справка за съответствие с европейското право съгласно чл. 35, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. При съгласуването на частичната предварителна оценка на въздействието за проекта от страна на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет е изложена препоръка за обединяване на изготвения в министерството с този, подготвян от Министерството на транспорта и съобщенията (МТС) и предвиден под номер 55 в законодателната програма на Министерския съвет. Проектът се внася самостоятелно, предвид писмо от главния секретар на Министерството на транспорта и съобщенията, в което се посочва, че законопроектът за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата е стартиран изцяло отначало, тъй като част от документите по законопроекта са изготвени в периода 2020-2022 г. и същите вече са изгубили своята актуалност. Поради тази причина е 4 предложено министърът на отбраната да внесе самостоятелно изготвения в МО проект на ЗИД на ЗДвП. В съответствие с чл. 26, ал. 3 и 4 от ЗНА по проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата са проведени обществени консултации в тридесет дневен срок. Проектът на решение е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32, ал.1 и ал.6 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата. X МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА 5

Проект ЗАКОН за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 20 от 1999 г.; изм., бр. 1 от 2000 г., бр. 43 и 76 от 2002 г., бр. 16 и 22 от 2003 г., бр. 6, 70, 85 и 115 от 2004 г., бр. 79, 92, 99, 102, 103 и 105 от 2005 г., бр. 30, 34, 61, 64, 80, 82, 85 и 102 от 2006 г., бр. 22, 51, 53, 97 и 109 от 2007 г., бр. 36, 43, 69, 88 и 102 от 2008 г., бр. 74, 75, 82 и 93 от 2009 г., бр. 54, 98 и 100 от 2010 г., бр. 10, 19, 39 и 48 от 2011 г.; Решение № 1 на Конституционния съд от 2012 г. - бр. 20 от 2012 г., бр. 47, 53, 54, 60 и 75 от 2012 г., бр. 15 и 68 от 2013 г., бр. 53 и 107 от 2014 г., бр. 14, 19, 37, 79, 92, 95, 101 и 102 от 2015 г., бр. 13, 50, 81, 86, 98 и 101 от 2016 г., бр. 9, 11, 54, 58, 77 и 97 от 2017 г., бр. 2, 7, 17, 55, 59, 62, 77, 86 и 105 от 2018 г. и бр. 13, 17 и 60 от 2019 г., бр. 51, 60, 69, 71, 104 и 109 от 2020 г., бр. 18, 23, 26, 80 и 84 от 2021 г., бр. 102 от 2022 г., бр. 14, 59, 65, 66, 67, 84 и 102 от 2023 г. и бр.13 и 41 от 2024 г., Решение № 4 на Конституционния съд на РБ от 2025 г. - бр. 38 от 2025 г.; бр. 61, 63 и 64 от 2025 г., бр.13 и 16 от 2026 г., Решение № 3 на Конституционния съд на РБ от 2026 г. - бр. 23 от 2026 г.; бр.51 и 55 от 2026 г.) § 1. В чл. 91, ал.4, изречение първо се изменя така: „Специален режим на движение може да ползват и предназначените за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния моторни превозни средства на лечебните заведения към Министерския съвет, Министерството на здравеопазването, Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи, Министерството на правосъдието и Министерството на транспорта и съобщенията по чл. 5, ал. 1 от Закона за лечебните заведения, на лечебните заведения за болнична помощ, които са получили разрешение за осъществяване на лечебна дейност, издадено по реда на чл. 48, ал. 3 от Закона за лечебните заведения, на въоръжените сили на Република България, както и на съюзнически въоръжени сили, когато това е предвидено в международен договор.“. § 2. В чл. 134 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 2 се изменя така: „(2) В каросерията на товарен автомобил може да се превозват лица, които товарят, разтоварват, съпровождат, приемат или предават превозвания товар, като бъде осигурена тяхната безопасност. Броят им за всеки тон полезен товар е по един човек, но не повече от 8.“. 2. Създава се ал. 3: „(3) В каросерията на товарен автомобил от въоръжените сили може да се превозват хора на оборудвани за целта места.“ § 3. В чл. 150а, ал. 2, т. 10 се изменя така: „10. Категория С: а) моторни превозни средства, различни от тези в категории D1 или D, чиято допустима максимална маса надвишава 3500 kg, които са проектирани и конструирани за превоз на не повече от 8 пътници плюс водача; моторни превозни средства от тези категории могат да образуват състав с ремарке с допустима максимална маса, която не надвишава 750 kg.; 1 б) моторни превозни средства от въоръжените сили, различни от тези в категории D1 или D, чиято допустима максимална маса надвишава 3500 kg, които са оборудвани за превоз на повече от 8 пътници плюс водача“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 4. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. 2

ПРОЕКТ МОТИВИ към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата Предлаганият законопроект обхваща изменения и допълнения, касаещи въпроси при осъществяване на движение на пътни превозни средства от въоръжените сили на Република България и съюзнически въоръжени сили. С проекта се цели създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на въоръжените сили на Република България и на съюзнически въоръжени сили, когато това е предвидено в международен договор, да използват при необходимост специален режим на движение, регламентирано за определена категория автомобили в чл. 91, ал. 4, изр. 1 в Закона за движение по пътищата (ЗДвП). Формированията от въоръжените сили разполагат с линейки/санитарни автомобили, които не са в управление на лечебните заведения към Министерството отбраната или на здравеопазването, а са в управление на военните формирования. Автомобилите са брандирани, с монтирани средства за звуков и светлинен сигнал и са специално оборудвани за оказване на медицинска помощ. Автомобилите ежедневно се използват за медицинско осигуряване на полеви занятия, учения, тренировки, полети, стрелби, парашутни скокове, спортни мероприятия, пеши маршове, съпровождане на чуждестранни делегации и др. мероприятия, като при възникването на спешни случаи за предоставяне на медицинска помощ на участващия личен състав при животозастрашаващи състояния, като тежки травми, наранявания, нарушения на сърдечната дейност, загуба на съзнание и др., пострадалите е необходимо да се транспортират спешно към най-близкото лечебно заведение, но не могат да използват специален режим на движение. Съгласно Закона за движението по пътищата тези автомобили не са от имащите право да ползват специален режим на движение при необходимост. При транспортиране на болни или пострадали лица с линейки/санитарни автомобили на военните формирования до спешните центрове за медицинска помощ към Министерство на здравеопазването или Военномедицинска академия, нямат право да използват специален режим на движение, с изключение на тези които се водят на отчет към Военномедицинска академия. Това създава риск за живота и здравето на пострадалите при транспортирането с линейки на въоръжените сили за оказване на спешна медицинска помощ с невъзможността от използване на специален режим на движение от автомобила. 1 С включването и на линейките/санитарните автомобили от въоръжените сили да използват специален режим на движение в ЗДвП ще се предотвратят случаите на застрашаване на човешкия живот на военнослужещите и цивилните служители от въоръжените сили при транспортирането им за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния. Съгласно чл. 9 от Анекса по отношение на предоставянето на медицински услуги и доставки към Споразумението по прилагане на Споразумението за сътрудничество в областта на отбраната между РБ и САЩ относно логистичната поддръжка, на надлежно обозначените превозни средства за спешна помощ на въоръжените сили на САЩ, като линейки, се разрешава правен статут, сравним с този на българските МПС за спешна помощ. Проектът осигурява изпълнение на международния ангажимент на българската държава за включване на посочената категория МПС сред изчерпателното изброяване в чл. 91, ал. 4, изр. 1 от ЗДвП. Доколкото необходимост от въвеждане на подобен статут може да възникне по отношение и на линейки на други съюзнически въоръжени сили, проектът осигурява и тази възможност. С предложената промяна за създаване на нова ал. 3 в чл. 134 от закона ще се създаде необходимата уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора на оборудвани за целта места. Превозването на хора в товарни автомобили е регламентирано в чл. 134, ал. 2 в ЗДвП, а категорията с която се управляват товарните автомобили е регламентирано в чл. 150а, ал. 2, т. 10, а превозването на повече от 8 пътници – в чл. 150а, ал. 2, т. 12 и т. 14. Във въоръжените сили част от товарните автомобили, конструирани и предназначени за превоз на товари се използват и за превоз на личен състав, като са регистрирани за брой превозван личен състав над 8 човека и се застраховат за съответният брой места. Автомобилите от въоръжените сили при осъществяване на задачи се движат освен по републиканската пътна мрежа и по път без настилка (горски пътища, полски пътища и др.) и по места без пътища, където превозването на хора с автобуси не може да се извърши или е изключително трудно, което налага транспортирането на личен състав да се извършва с товарни автомобили с повишена проходимост. При организиране на обществени поръчки с предмет, застраховане на пътните превозни средства (ППС) от въоръжените сили се използва информация от свидетелството за регистрация (част I и част II) относно броя на местата. Със застраховка „Злополука на местата“ се застраховат местата в ППС, които са посочени в свидетелството за регистрация. 2 С товарни автомобили когато се превозват товари за тях би трябвало водачите да е с категория „С“, „С1“ и „С1Е“. А когато превозва хора за въоръжените сили над 8 човека съгласно закона, водача е необходимо да има категория „D“ или „D1“. При превоз на хора с товарни автомобили в ЗДвП е предвидено изключение само за Министерството на отбраната, но не и за въоръжените сили, които съгласно чл. 77, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, не са част от министерството. Въпреки изключението други текстове от ЗДвП създават предпоставки да не се използват товарните автомобили за превоз на хора или с утежняващи условия, с което се повишава изискването към водачите да притежават друга по-висока категория за правоуправление. В същото време при регистрация на товарен автомобил с брой места за сядане над 8 човека, съгласно Закона за движение по пътищата е необходимо водача да има категория „D” независимо дали ще превозва товари или пътници. Това е обвързано и със застраховка „Гражданска отговорност“. Така въпреки, че има изключение за превоза на хора в товарни автомобили, водачите и товарните автомобили попадат и в други членове от Закона за движение по пътищата, по които се изисква по висока категория, както и нуждата от застраховка и посочване на броя на местата в регистрационните талони. Предвид изложеното с проекта се извършват промени в ЗДвП, допускащи водачите на пътни превозни средства (товарни автомобили с повишена проходимост) от въоръжените сили да могат да превозват личен състав с превозни средства (различни от автобуси) с категория „С“, вместо „D“. Правоспособността на водачите е обект на уредба в Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства. Изискванията на директивата ще бъдат въведени в националното законодателство, а именно в разпоредбите на Закона за движение по пътищата. Директивата, в чл. 4, т.5, абзац 2 допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили. В този смисъл с настоящия проект на Закон за изменение на Закона за движението по пътищата ще се създаде законово основание на тези изключения за въоръжените сили. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ X 3

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на отбраната Нормативен акт: Проект на решение на Министерски съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата Лице за контакт: Полковник Боян Динев Бонев – държавен експерт в отдел „Въоръжение, техника и боеприпаси“ в дирекция „Логистика“. Телефон и ел. поща: (02) 92 22427 b.bonev@mod.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете числови стойности. 1.1.1. В чл.91, ал.4, изр.1 от Закона за линейките/санитарните автомобили на необходимост специален режим на движение. превозни средства (ППС), които нямат право изброяването в законовата разпоредба е изчерпателно. транспортиране на пострадали, когато за заведения следва да се извърши бързо и Линейките на военните формирования средства за звуков и светлинен сигнал и са медицинско осигуряване на полеви занятия, скокове, спортни мероприятия, пеши маршове, мероприятия, като при възникването на спешни участващия личен състав при животозастрашаващи нарушения на сърдечната дейност, загуба на спешно към най-близкото лечебно заведение. Но автомобили не могат да ползват специален режим При транспортиране на болни или военните формирования до спешните центрове здравеопазването или Военномедицинска академия, на движение (с изключение на тези които се Това създава риск за живота и здравето на въоръжените сили за оказване на спешна специален режим на движение от автомобила. С включването и на линейки/санитарни специален режим на движение в ЗДвП ще се живот на военнослужещите и цивилните служители за предоставяне на медицинска помощ при спешни причините за неговото/тяхното възникване. По движение по пътищата (ЗДвП) се предвижда Военномедицинска академия да използват при Въоръжените сили обаче имат такива пътни да се ползват от тази възможност, тъй като По този начин се създава затруднения при своевременното им придвижване до медицинските преимуществено. от въоръжените сили са брандирани, с монтирани специално оборудвани. Автомобилите се използват за учения, тренировки, полети, стрелби, парашутни съпровождане на чуждестранни делегации и други случаи за предоставяне на медицинска помощ на състояния, като тежки травми, наранявания, съзнание и др., пострадалите се транспортират съгласно Закона за движението по пътищата тези на движение при гореописаните случаи. пострадали лица с линейки/санитарни автомобили на за медицинска помощ към Министерство на нямат право да използват специален режим водят на отчет към Военномедицинска академия). пострадалите при транспортирането с линейки на медицинска помощ с невъзможността от използване на автомобили от въоръжените сили да използват предотвратят случаите на застрашаване на човешкия от въоръжените сили при придвижването им състояния. 2 1.1.2. Споразумението по прилагане относно логистичната поддръжка в изпълнение на Споразумението между правителството на РБ и правителството на САЩ за сътрудничество в областта на отбраната (ССОО) е международен договор, одобрен с РМС № 373 от 13.06.2008г., който включва и Анекс по отношение предоставянето на медицински услуги и доставки. Съгласно чл. 9, изр. последно от Анекса, на надлежно обозначените превозни средства за спешна помощ на въоръжените сили на САЩ, като линейки, се разрешава правен статут, сравним с този на българските МПС за спешна помощ. През 2026г. в рамките на органите по прилагане на ССОО, американската страна е отправила искане до българската за осигуряване прилагането на тази разпоредба, като от българска страна е поет ангажимент за предприемане на необходимите действия от страна на Република България за внасяне на изменения в българското законодателство, които да осигурят на линейките на силите на САЩ възможност за ползване на специален режим на движение по българските пътища и изпълнение на поетия международен ангажимент. За изпълнението на поетия от страната ни международен ангажимент спрямо силите на САЩ, следва да се инициира допълнение сред изчерпателното изброяване в чл. 91, ал.4, изр.1 от ЗДвП, което да им осигури ползването на специален режим на движение. Доколкото такава необходимост може да възникне и спрямо линейки на други съюзнически войски е уместно законовата разпоредба да се промени така, че да осигури възможност за предоставяне на такъв статут, не само за линейките на силите на САЩ, които пребивават у нас в изпълнение на ССОО, но и на МПС за спешна помощ на всички съюзнически войски, когато българската държава е поела такъв международен ангажимент спрямо тях. 1.1.3. Създаване на правно основание да се превозват в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора, управлението им с категория „С“, както и превозване на личен състав над 8 човека в моторни превозни сили предназначени за въоръжените сили с категория „С“. Превозването на хора в товарни автомобили е регламентирано в чл.134, ал.2 в ЗДвП, а категорията, с която се управляват товарните автомобили е регламентирано в чл.150а, ал.2, т.10, а за превозване на пътници над 8 бр. е регламентирано в чл.150а, ал.2, т.12 и т.14. Във въоръжените сили част от товарните автомобили, конструирани и предназначени за превоз на товари се използват и за превоз на личен състав, като са регистрирани за брой превозван личен състав над 8 човека и се застраховат за съответният брой места. Автомобилите от въоръжените сили се налага да се движат освен по републиканската пътна мрежа и по път без настилка (горски пътища, полски пътища и др.) и по места без пътища, къде превозването на хора с автобуси не може да се извърши. При организиране на обществени поръчки с предмет, застраховане на пътните превозни средства (ППС) от въоръжените сили се използва информация от свидетелството за регистрация (част I и част II) относно броя на местата. Със застраховка „Злополука на местата“ се застраховат местата в ППС, които са посочени в свидетелството за регистрация. При превоз на хора в ЗДвП е предвидено изключение за министерството на отбраната, а не за въоръжените сили. Въпреки изключението други текстове от ЗДвП създават предпоставки да не се използват товарните автомобили за превоз на хора или с утежняващи условия, с което се повишава изискването към водачите да притежават друга категория за правоуправление. При регистрация на товарен автомобил с брой места за сядане над 8, съгласно Закона за движение по пътищата е необходимо водача да има категория „D” независимо дали ще превозва товари или пътници. Това е обвързано и със застраховка „Гражданска отговорност”. Не може да бъдат превозвани пътници, чийто места не са застраховани. Така въпреки, че има изключение за въоръжените сили при превоза на хора в товарни автомобили, водачите и товарните автомобили попадат и в други членове от Закона за движение по пътищата, по които се изисква по висока категория, както и нуждата от застраховка и посочване на броя на местата в регистрационните талони. Това е причината поради която се иска да се извършат промени в ЗДвП. 3 В същото време за нуждите на въоръжените сили се използват и специализирани моторни превозни средства които превозват над 8 пътника (включително и предстоящото придобиване на бронирани бойни машини Страйкър). Правоспособността на водачите са изрично уредени в Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, като тези изисквания са транспонирани в националното законодателство, а именно Закона за движение по пътищата, но не и тези касаещи въоръжените сили. Директивата допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, защото не е приложимо и е свързан с ангажиране на административно-наказателната отговорност. Проблемът може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез внасяне на минимални корекции в нея. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не разрешава линейките/санитарните автомобили от въоръжените сили на Република България и на съюзнически въоръжени сили да използват при необходимост специален режим на движение. Също така действащата нормативна уредба не разрешава на водачите на товарни автомобили от въоръжените сили да превозват хора в каросерията/товарното отделение, а в изключенията са автомобилите на Министерството на отбраната. Както и на специалните бронирани автомобили да превозват над осем пътника с категория „С“ или „С1“, а се изисквало категория Д или Д1, които са за превоз на пътници в автобуси. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Правоспособността на водачите са изрично уредени в Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, като тези изисквания са транспонирани в националното законодателство, а именно Закона за движение по пътищата. Директивата допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили, което не е предвидено в Закона за движение по пътищата. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки, както и анализ на изпълнението на политиката. 2. Цели: 2.1. Създаване на законова уредба линейките/санитарните автомобили на военните формирования от въоръжените сили на Република България и на съюзнически въоръжени сили да използват при необходимост (спешни състояния) специален режим на движение. 2.2. Създаване на законова уредба за осъществяване на превоз в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора (различни от хора за извършване на товароразтоварни работи) на оборудвани за целта места. 2.3. Създаване на законова уредба товарните и специалните автомобили с брой места над 8+1 (без автобусите) да се управляват от водачи с категория „С“. 4 3. Заинтересовани страни: 3.1. Военните формирования от състава на въоръжените сили на Република България и на съюзнически въоръжени сили, пребиваващи у нас, както военнослужещите и цивилните служители от техният състав. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При транспортиране на болни или пострадали лица с линейки/санитарни автомобили на военните формирования от въоръжените сили на Република България и на съюзнически въоръжени сили до спешните центрове за медицинска помощ към Министерство на здравеопазването или Военномедицинска академия, няма право да се използва специален режим на движение. Това създава риск за живота и здравето на пострадалите при транспортирането с линейки на въоръжените сили за оказване на спешна медицинска помощ с невъзможността от използване на специален режим на движение от автомобила. Няма да се превозват в каросериите на товарните автомобили от въоръжените сили на хора, управлявани с категория „С“, както и превозване на личен състав над 8 човека в моторни превозни сили предназначени за въоръжените сили с категория „С“ Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Застрашаване на човешкия живот на военнослужещите и цивилните служители от въоръжените сили при транспортирането им за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния. Няма да може да се приложи Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, в която се допуска изключения за водачи на превозни средства на въоръжените сили, което не е предвидено в Закона за движение по пътищата. Като ще е необходимо в длъжностните характеристики на водачите да се завишат изискванията и същите ще е необходимо да притежават свидетелство за управление с категория „D” или „D1”. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата“: Описание: В чл. 91, ал.4, изр.1 на законопроекта се предлага да се направят изменения, с които въоръжените сили на Република България, както и на съюзнически въоръжени сили, когато това е предвидено в международен договор, да могат да използват специален режим на движение с 5 предназначените за средства. Създаване на автомобили от въоръжените над 8+1 да се извършва В чл. 134 на предлага въоръжените за товароразтоварни като се създават буква автомобили с оборудвани това не се отнася за категория „Д“ или Европейския парламент на превозни средства, именно Закона за движение на въоръжените сили. Положителни Създаване на формирования от сили, когато това е специален режим на въоръжените сили при транспортиране до Създаване на автомобили от въоръжените над 8+1 да се извършва им в ежедневната дейност е регистриран с брой използва в определени Отрицателни Не се идентифицират. Специфични въздействия: Въздействия върху Не се идентифицират. Административна Не се идентифицира. предоставяне на медицинска законова уредба за сили на хора и с категория „С“. законопроекта се правят сили да могат да извършват работи. А в чл. 150а, ал.2, „а“ и „б“, с което се за целта места над случаите когато се управляват „Д1“). Тези изменения и на Съвета от 20 като тези изисквания по пътищата. (икономически/социални/екологични) законова уредба въоръжените сили на Република предвидено в международен движение, с което ще се нужда от спешно най-близкото лечебно законова уредба за сили на хора и с категория „С“. Това и няма да има нужда места над 8+1 да се случаи за превоз на (икономически/социални/екологични) малките и средните тежест: помощ при спешни осъществяване на превоз управлението на пътни изменения в ал.2 и превоз на хора в т.10 се правят разрешава когато в 8+1 да се превозват автобуси (тогава са съобразени и декември 2006 г., относно са транспонират в Директивата допуска въздействия: линейките/санитарните България, както договор, да могат премахне застрашаването оказване на заведение на военнослужещи осъществяване на превоз управлението на пътни ще облекчи командирите за всеки товарен управлява с категория товари, а в други за превоз въздействия: предприятия: състояния моторни в каросериите на превозни средства с брой се създава нова ал.3 с товарните автомобили следните изменения и товарни автомобили и с категория „С“ или „С1“, водачите трябва да с Директива 2006/126/ЕО свидетелствата за националното законодателство, изключения за превозни автомобили на и на съюзнически да използват при необходимост на човешки животи медицинска помощ и нужда и цивилни служители. в каросериите на превозни средства с брой при изпълнение на или специален автомобил „Д“ или „Д1“ въпреки, на хора. превозни товарните места което се не само допълнения специални като притежават на управление а средства военните въоръжени във от товарните места задачите който че се 5. Сравняване на Степени на изпълнение 5.1. По проблем 1: вариантите: по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие” Вариант 2 „С действие” Ефективност Цел 1: Въвеждане на възможността военните 3 1 6 Ефикасност формирования от въоръжените сили на Република България, както и на съюзнически въоръжени сили, когато 3 1 Съгласуваност това е предвидено в международен договор да използват специален режим на движение с предназначените за предоставяне на медицинска помощ при спешни състояния моторни превозни средства. 3 1 Ефективност Цел 2: Въвеждане на 3 1 Ефикасност възможността за осъществяване на превоз в каросериите 3 1 Съгласуваност на товарните автомобили от въоръжените сили на хора (различни от тези за извършване на товароразтоварни работи) на оборудвани за целта места. 3 1 Ефективност Цел 3: 2.3. Създаване на законова уредба товарните и специалните 3 1 Ефикасност автомобили от въоръжените сили с брой места над 8+1 (без автобусите) да се управляват от водачи с категория „С“. 3 1 Съгласуваност 3 1 6. Избор на препоръчителен По проблем 1: Вариант по пътищата“ е Вариант 2 се отличава с заинтересованите страни. вариант: 2 „Приемане на Закон препоръчителен вариант за най-висока степен на за изменение и действие за решаване ефикасност, ефективност допълнение на Закона за на посочения проблем. и съгласуваност с движение оглед на 6.1. Промяна в прилагането на административната тежест препоръчителния вариант за физическите (включително по и юридическите отделните проблеми): лица от 7 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове. 7. Консултации: В съответствие с чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на Решение и докладът са публикувани на интернет страницата на Министерството на отбраната и на портала за обществени консултации на министерски съвет. На заинтересованите лица е предоставена възможност да се запознаят с проекта на решение и съпровождащите го документи и да предоставят писмени предложения или становище в 30-дневен срок от публикуването им. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? С приемането на Законопроекта, Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г., относно свидетелствата за управление на превозни средства, която допуска изключения за превозни средства на въоръжените сили ще се транспонирани в националното законодателство, а именно Закона за движение по пътищата. 8 С проекта на постановление се транспонират актове на Европейския съюз, поради което е изготвена справка за съответствието с европейското право, съгласно чл. 35, ал. 1, т. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 10. Приложения: На основание чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация към проекта на постановление е изготвена и приложена финансова обосновка. 11. Информационни източници: Няма. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Бригаден генерал Тодор Тодоров - директор на дирекция „Логистика“ в 2 0 .7 .2 0 2 6 г . Министерството на отбраната. X Т О Д О Р Т О Д О Р О В S ig n e d b y: T O D O R D IM IT R O V T O D O R O V

Стр. 1 от 2 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Решение на на проект на Закон Министерския съвет за одобряване за изменение и допълнение на Становище по ред: Единствено съгласуване Закона за движение по пътищата Номер и дата: 2 4 . 7 . 2 0 2 6 г . X 0 4 .0 5 - 1 8 3 / 2 4 .0 7 .2 0 2 6 П о д п и с а н о о т : L y u b o m i r P la m e n o v P e t k o v В отговор на №: 30-10-236/20.07.2026 г. Институция: Министерство на отбраната Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата I. По Съгласно т. 2026 г. (приета с внесе Законопроект посочения законопроект мерките, произтичащи 84 от 2026 г.); и принципа „Епизоди Във връзка с на измененията и 3, изр. 3 от предлагаме транспорта и по пътищата, като Законодателната законодателната инициатива: 55 от Законодателната програма РМС № 414 от 2026 г.), Министерството за изменение и допълнение следва да се изпълнят: от членството на Република мярка 3.2.2 от Плана за действие от живота“ (приет с РМС № изложеното дотук, както и в допълненията на нормативните Устройствения правилник на Министерството на отбраната да съобщенията общ Законопроект за освен направените сега предложения програма на Министерския съвет на Министерския на транспорта на Закона за мерки № 3 и 69 от България в Европейския за внедряване на 176 от 2025 г.). съответствие с политиката актове, заложена в Министерския съвет и на разработи съвместено изменение и допълнение бъдат включени за периода май-юни съвет за периода май-юни и съобщенията следва да движението по пътищата. Чрез Плана за действие за 2026 г. с съюз (приет с РМС № административни услуги на за намаляване на броя разпоредбата на с чл. 30, ал. неговата администрация, с Министерството на на Закона за движението и тези съгласно т. 55 от 2026 г. Стр. 2 от 2 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. АЛЕКО ДЖИЛДЖОВ И.Ф. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ (съгласно Заповед № Н – 1441 от 10.07.2026 г.) 24.7.2026 г . X Подп и сан о о т: Aleko Bissero v Djildjo v