Проект на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от Пламен Абровски – министър на земеделието и храните Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване. Причини, които налагат приемането на акта С проекта на постановление се предлага да бъдат одобрени условията и редът за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти на ПМДРА 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване. Общините бенефициенти по програмата са силно затруднени да осигуряват собствени средства за окончателни плащания към изпълнителите по проекти, преди подаването и одобряването на искания за окончателно плащане от Държавен фонд „Земеделие“. Поради факта, че общините бенефициенти по програмата разполагат с малък бюджет и приходи, същите срещат затруднение при осигуряването на кредити, предоставени от кредитни и финансови институции. В тази връзка е получено е писмо от община Созопол от 29.06.2026 г., в което се посочва, че е необходимо да бъде разработена схема за кредитиране на общините, изпълняващи проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 и по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за програмен период 2023 – 2027 г., съфинансиран от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за гарантиране на земеделието и от държавния бюджет, която ще осигури възможност за своевременно изпълнение и приключване на проектите, подаване на искания за плащане, както и по-бързо и ефективно усвояване на средствата по програмите. В писмото се посочва, че е необходимо въвеждането на такъв механизъм да се случи във възможно най-кратък срок, тъй като има множество проекти, които трябва да бъдат отчетени своевременно. Липсата на работещ механизъм за мостово финансиране може да възпрепятства процеса по отчитане на проектите и да доведе до забавяне или до затруднения при усвояването на европейски средства. През предходния програмен период общините имаха възможност да ползват безлихвени заеми съгласно Постановление № 221 на Министерския съвет от 2020 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване. Прилагането на посоченото постановление даде възможност общините при необходимост да се възползват от възможността от безлихвено финансиране, за да приключат успешно изпълняваните от тях проекти по Програмата за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г. Във връзка с гореизложеното и с цел осигуряване на предвидимост, финансова устойчивост и ефективно изпълнение на проектите се разработи механизъм, регламентиран в настоящия проект на постановление на Министерския съвет за предоставяне на безлихвени заеми за извършване на окончателно плащане на разходите по изпълнението на проекти от общини с одобрен проект по ПМДРА 2021 – 2027 г. Проектът на постановление въвежда конкретни правила за отпускане на безлихвени заеми от централния бюджет, с които да се финансират окончателни плащания по одобрени проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г. Общините често изпитват временен недостиг на средства, докато получат официалните плащания по проектите. Безлихвеният заем служи като „мостово финансиране“, което позволява на общините да продължат изпълнението на проектите си, без да прекъсват плащанията към изпълнителите. Това е особено важно за големи проекти, например за модернизация на пристанища и лодкостоянки и изграждане на лодкостоянки и др., където забавянето на плащанията може да доведе до сериозно забавяне на изпълнението на проектите, риск от неизпълнение на заложените цели и индикатори за резултат и респективно тези на програмата. В проекта на постановление са детайлизирани, изискванията към общините, процедурата по кандидатстване и одобряване на заемите, механизмът за възстановяване на средствата след получаване на безвъзмездната финансова помощ от Европейския съюз. Проектът на постановление въвежда строг контрол върху изразходването на средствата, като заемите се отпускат само за предварително одобрени от Държавен фонд „Земеделие“ разходи. Плащанията се извършват чрез СЕБРА, което гарантира прозрачност на процеса. Чрез проекта на постановление се създава механизъм за незабавно възстановяване на заема, веднага щом общината получи средствата от програмата, като възстановяването е служебно, без намеса на общината. Цели С проекта на постановление се цели: - Осигуряване на общините бенефициенти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021-2027 г. на необходимите средства за окончателни плащания към изпълнители за съответните проекти за реално извършени и допустими за финансово подпомагане дейности. - Осигуряване на предвидимост, финансова устойчивост и ефективно изпълнение на проектите, като ще позволи на общините да продължат тяхното изпълнение, без да прекъсват плащанията към изпълнителите. - Осигуряване на навременно изпълнение на заложените финансови цели и индикатори за резултат по проектните предложения и респективно тези на Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. С проектa на постановление ще се осигури предвидимост, финансова устойчивост и ефективно изпълнение на проектите, като ще позволи на общините да продължат тяхното изпълнение, без да прекъсват плащанията към изпълнителите. Отпускането на временни безлихвени заеми от централния бюджет, с които да се финансират окончателни плащания по одобрени проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г. на общини ще оптимизира сроковете за реализация на техните проекти и ще осигури навременно изпълнение на заложените цели и индикатори за резултат по проектните предложения и респективно тези на програмата. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба С проекта на постановление се въвеждат конкретни правила за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет, с които да се финансират окончателни плащания по одобрени проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г. на общини. Средствата по настоящото постановление ще бъдат използвани на база месечни разчети. Необходимите средства за обезпечаване на заемите ще бъдат определяни ежемесечно от Държавен фонд „Земеделие“ на база постъпили искания за плащане. Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 6 от проекта – отпуснатите средства от централния бюджет за заемите ще се възстановяват от Държавен фонд „Земеделие“ в едномесечен срок от предоставянето им, но не по-късно от 15 декември в рамките на бюджетната година. Приложена е финансова обосновка по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания. Проекта на акт не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение по програми, в това число и ключовите индикатори. Очаквани резултати от прилагането на акта Проектът на постановление ще позволи на общините да продължат изпълнението на проектите си, без да прекъсват плащанията към изпълнителите. Отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет, с които да се финансират окончателни плащания по одобрени проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г. на общини ще оптимизира сроковете за реализация на техните проекти и ще осигури навременно изпълнение на заложените цели и индикатори за резултат по проектните предложения и респективно тези на програмата. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Предложеният проект на постановление на Министерския съвет не е свързан с транспониране на актове на институциите на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на постановление, проектът на доклад (мотиви), частичната предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет, са публикувани на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Документите по проекта на постановление са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме предложения проект на постановление. Приложение: Проект на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване; Частична предварителна оценка на въздействието; Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията” в Министерския съвет; Финансова обосновка; Справка за отразяване на становищата, постъпили по реда на чл. 32 – 34 от УПМСНА; Постъпили становища по реда на чл. 32 – 34 от УПМСНА; Становище на Държавен фонд „Земеделие“; Справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации; Постъпили становища и предложения от проведената обществена консултация; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване.

Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ......... от ................................... година ЗА условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури за периода 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване На основание чл. 104, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните финанси Министерският съвет постанови: Чл. 1. Безлихвен заем от централния бюджет може да бъде отпуснат на община с одобрен проект по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури за периода 2021 – 2027 г. (ПМДРА 2021 – 2027 г.), която отговаря на следните условия: 1. сключила е договор с Министерството на земеделието и храните за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ или административен договор; 2. сключила е договор с изпълнител за съответния проект; 3. е получила уведомление за осъществен последващ контрол от Управляващия орган на ПМДРА 2021 – 2027 г., след провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка; 4. няма задължения към Държавен фонд „Земеделие“, Програмата за морско дело и рибарство 2014 – 2020 г. и ПМДРА 2021 – 2027 г. освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията или задължението е по акт, който не е влязъл в сила. Чл. 2. (1) Заемът се отпуска на съответната община за извършване на окончателно плащане на разходите по изпълнението на съответния проект в размер до разликата между общия размер на одобрените за финансово подпомагане разходи, включени в исканията за плащане, и платените по проекта авансово и междинни плащания от Държавен фонд „Земеделие“. (2) Общината може да кандидатства за отпускане на заем по ал. 1 след проверка на окончателното изпълнение на проекта и одобряване от Държавен фонд „Земеделие“ на окончателния размер на безвъзмездната финансова помощ по съответния проект, като подаде искане до Държавен фонд „Земеделие“, в което се посочва размерът на заема, за който кандидатства. (3) Разликата между искания размер на разходите за изпълнението на конкретния проект и одобрените за окончателно плащане от Държавен фонд „Земеделие“ се осигурява от общината. (4) Към искането по ал. 2 за разходите, за които се иска отпускане на безлихвен заем, се представят фактура или проформа фактура и инициирано чрез системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА) бюджетно платежно нареждане. (5) В случай на необходимост в срок до 10 дни от одобряването от Държавен фонд „Земеделие“ на окончателния размер на безвъзмездната финансова помощ общината подава коригирано бюджетно платежно нареждане, инициирано чрез СЕБРА. Чл. 3. (1) Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ уведомява министъра на финансите за одобрените проекти на общините, за очаквания размер на окончателните плащания по сключените с тях договори по ПМДРА 2021 – 2027 г. и за прогнозния общ размер на заемите за окончателни плащания по години за периода на действие на ПМДРА 2021 – 2027 г. (2) Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ заявява в Министерството на финансите до 10-о число на месеца необходимия месечен лимит за заеми с разшифровка по общини и проекти. Към писмото със заявката се прилага прогнозно месечно разпределение за предоставяне и възстановяване на заеми до края на бюджетната година по общини и по проекти. (3) Въз основа на представената по реда на ал. 2 заявка Министерството на финансите залага общ месечен лимит за заеми от централния бюджет за общините по отделна бюджетна сметка в Българската народна банка. Титуляр на сметката е Държавен фонд „Земеделие“, като операциите по нея се включват за отчитане по централния бюджет. (4) Лимитът за заеми от централния бюджет за всяка община се определя от Държавен фонд „Земеделие“ при условията и по реда на чл. 2. (5) Заемите по чл. 2, ал. 1 от централния бюджет се отпускат до 30 ноември на съответната календарна година. (6) В срок един месец от отпускането на заема по чл. 2, ал. 1, но не по-късно от 15 декември, Държавен фонд „Земеделие“ превежда одобрената безвъзмездна финансова помощ в размера на ползвания заем по конкретния договор на общината по посочената в чл. 5, т. 1 сметка. (7) Всеки месец до 10-о число Държавен фонд „Земеделие“ предоставя информация на Министерството на финансите за отпуснатите заеми по общини за извършените и одобрените разходи за осъществяването на съответните проекти, както и информация за погашенията по отпуснатите заеми по общини и по проекти към края на предходния месец. Информацията за месец ноември се представя до 5 декември и последващо ежедневно се представя оперативна информация за погашенията по отпуснатите заеми. Чл. 4. При искане за заем общината инициира бюджетно платежно нареждане чрез системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА), като: 1. всяка община прилага съответния десетразряден код в СЕБРА съгласно чл. 7, чрез който инициира бюджетно платежно нареждане за плащания към изпълнителите на съответните проекти; 2. одобряването на плащанията в СЕБРА се извършва от Държавен фонд „Земеделие“ в рамките на лимита, заложен за съответната община; 3. се одобряват плащания за разходи, предварително проверени и одобрени от Държавен фонд „Земеделие“, към изпълнителите по съответните проекти или към трето лице, което се явява оправомощено да получи плащането по силата на договор или нормативен акт, и се отхвърля всяко друго наредено плащане. Чл. 5. Отпуснатите заеми от централния бюджет на общините се възстановяват по следния ред: 1. общината, получила временен безлихвен заем от централния бюджет за разходи по одобрени проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г., прилага съответната бюджетна сметка (7304) в обслужващата банка съгласно чл. 7; 2. сметката по т. 1 се използва само за превежданите от Държавен фонд „Земеделие“ постъпления от безвъзмездната финансова помощ по ПМДРА 2021 – 2027 г. и за незабавното им превеждане служебно от банката, обслужваща общината, по сметката по чл. 3, ал. 3; по сметката по т. 1 не може да се извършват операции по нареждане на общината; 3. при извършването на превода към сметката по чл. 3, ал. 3 за възстановяване на заема, банката попълва десетразрядния код по чл. 4, т. 1 и уведомява общината; 4. преводът по т. 2 от безвъзмездната финансова помощ по ПМДРА 2021 – 2027 г. се извършва до размера на непогасения заем по чл. 2, ал. 1; 5. в случай че сумата, подлежаща на изплащане на общината от безвъзмездната финансова помощ по ПМДРА 2021 – 2027 г., е по-голяма от размера на непогасената част от заема по чл. 2, ал. 1, разликата се превежда по сметката за средства от Европейския съюз (7443) на общината, открита за целите на плащанията по ПМДРА 2021 – 2027 г., администрирани от Държавен фонд „Земеделие“. Чл. 6. Със заема по чл. 2, ал. 1 не могат да се плащат разходи за данък върху добавената стойност. Чл. 7. За целите на залагането на лимити и извършването на плащанията по чл. 3, 4 и 5 се прилагат съответните сметки и кодове за плащания в СЕБРА. Заключителни разпоредби § 1. Постановлението се приема на основание чл. 104, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните финанси. § 2. Изпълнението на постановлението се възлага на министъра на земеделието и храните и на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН РАДЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИя СЪВЕТ: КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА Главен секретар на Министерството на земеделието и храните: Директор на дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз“, Министерство на земеделието и храните:

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на земеделието и храните Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване Лица за контакт: Георги Динев – и.д. директор на дирекция „Морско дело и рибарство“; телефон за връзка: 02 985 11 150 електронна поща: GDinev@mzh.government.bg Боряна Воденичарска – началник на отдел „Програмиране и договаряне“, дирекция „Морско дело и рибарство“ телефон за връзка: 02 985 11 353 електронна поща: BVodenicharska@mzh.government.bg 1. Проблем за решаване: Липса на средства в общините за плащане на изпълнители по проекти, изпълнявани по ПМДРА 2021 – 2027 г. 1.1. Кратко опишете проблема и причините за неговото възникване. По възможност посочете числови стойности. Общините бенефициенти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. (ПМДРА 2021 – 2027 г.) са силно затруднени да осигуряват собствени средства за окончателни плащания към изпълнителите, преди подаването и одобряването на искания за окончателно плащане от Държавен фонд „Земеделие“ по проекти, изпълнявани по ПМДРА 2021 – 2027 г. Общините бенефициенти по програмата разполагат с малък бюджет и приходи, същите срещат затруднение при осигуряването на кредити, предоставени от кредитни и финансови институции. През предходния програмен период общините имаха възможност да ползват безлихвени заеми съгласно Постановление № 221 на Министерския съвет от 2020 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване. Прилагането на посоченото постановление даде възможност общините при необходимост да се възползват от възможността от безлихвено финансиране, за да приключат успешно изпълняваните от тях проекти по Програмата за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г. Във връзка с гореизложеното и с цел осигуряване на предвидимост, финансова устойчивост и ефективно изпълнение на проектите, се разработи механизъм, регламентиран в настоящия проект на постановление на Министерския съвет за предоставяне на безлихвени заеми за извършване на окончателно плащане на разходите по изпълнението на проекти от общини с одобрен проект по ПМДРА 2021 – 2027 г. Проектът на постановление въвежда конкретни правила за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет, с които да се финансират окончателни плащания по одобрени проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г. Това е пряко изпълнение на чл. 104, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните финанси (ЗПФ), който упълномощава Министерския съвет да определи условията и реда за това. Общините често изпитват временен недостиг на средства, докато получат официалните плащания по проектите. Безлихвеният заем служи като „мостово финансиране“, което позволява на общините да продължат изпълнението на проектите си, без да прекъсват плащанията към изпълнителите. Това е особено важно за големи проекти, например за модернизация на пристанища и лодкостоянки и изграждане на лодкостоянки. По процедура BG14MFPR001-1.004 „Подобряване на инфраструктурата на рибарските пристанища, рибните борси, местата на разтоварване и лодкостоянките, с цел да се улесни разтоварването и съхранението на нежелания улов“ засегнатите общини са 6 на брой с общо 12 на брой проекта в процес на изпълнение. Забавянето на плащанията може да доведе до сериозно забавяне на изпълнението на проектите, риск от неизпълнение на заложените цели и индикатори за резултат и респективно тези на програмата. Осигуряването на възможност за безлихвени заеми от централния бюджет за финансиране на разходи за окончателни плащания по програмата могат да бъдат предоставяни и на бенефициенти – общини по подхода „Водено от общностите местно развитие“. В проекта на постановление са детайлизирани, изискванията към общините, процедурата по кандидатстване и одобряване на заемите, механизмът за възстановяване на средствата след получаване на безвъзмездната финансова помощ от Европейския съюз. Проектът на постановление въвежда строг контрол върху изразходването на средствата, като заемите се отпускат само за предварително одобрени от Държавен фонд „Земеделие“ разходи. Плащанията се извършват чрез СЕБРА, което гарантира прозрачност на процеса. Чрез проекта на постановление се създава механизъм за незабавно възстановяване на заема, веднага щом общината получи средствата от програмата, като възстановяването е служебно, без намеса на общината. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Съгласно чл. 104, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните финанси за авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз и от други международни програми и договори, освен по реда на чл. 142, ал. 1, може да се отпускат временни безлихвени заеми: от централния бюджет по бюджетите на общините и другите първостепенни разпоредители с бюджет, чиито бюджети не са част от държавния бюджет при условия и по ред, определени с акт на Министерския съвет; 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Постановление № 221 от 20 август 2020 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване не може да се приложи за ПМДРА 2021 – 2027 г., поради лимита в неговия обхват. Не е възможно проблемът да бъде разрешен в съществуващата нормативна рамка, тъй като такава действаща уредба за ПМДРА 2021 – 2027 г. няма. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Съглано Закона за публичните финанси реда и условията в контретния случай следва да се определят с акт на Министерския съвет. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Постановлението за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване е нов нормативен акт и не са изготвяни съответни последващи оценки на въздействието. 2. Цели: Цел 1: Осигуряване на необходимите финансови средства на общините – бенефициенти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021–2027 г. за извършване на окончателни плащания към изпълнителите по проекти за реално извършени и допустими за финансово подпомагане дейности. Цел 2: Гарантиране на своевременното и ефективно изпълнение на проектите чрез осигуряване на финансова устойчивост и предвидимост за общините и недопускане на прекъсване на плащанията към изпълнителите. Цел 3: Осигуряване на навременно изпълнение на заложените финансови цели и индикатори за резултат по проектните предложения и респективно тези на Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. Като индикатори в програмата са дефинирани 10 броя проекти и 210 лица, които се облагодетелстват от изпълнението на проектите за пристанища и лодкостоянки. Планирано е въвеждането на 2 иновации. 3. Заинтересовани страни: Министерство на земеделието и храните: Дирекция „Морско дело и рибарство“ в качесвото ѝ наУправляващ орган на Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г.; Държавен фонд „Земеделие“; Министерство на финансите; Общини в Република България, в качеството им на бенефициенти (настоящи и бъдещи) по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г.; Изпълнители по договори, сключени с бенефициентите по одобрените проекти. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ са възможни следните хипотези на негативни въздействия: 1. Общините бенефициенти по ПМДРА 2021 – 2027 г. по процедура BG14MFPR001-1.004 “Подобряване на инфраструктурата на рибарските пристанища, рибните борси, местата на разтоварване и лодкостоянките, с цел да се улесни разтоварването и съхранението на нежелания улов” и потенциалните бенефициенти по подхода ВОМР няма да могат да извършват окончателни плащания към изпълнителите по съответния проект; 2. Общините бенефициенти по ПМДРА 2021 – 2027 г. по процедура BG14MFPR001-1.004 “Подобряване на инфраструктурата на рибарските пристанища, рибните борси, местата на разтоварване и лодкостоянките, с цел да се улесни разтоварването и съхранението на нежелания улов” и потенциалните бенефициенти по подхода ВОМР няма да подават искания за окончателни плащания в Държавен фонд „Земеделие“; 3. Договорите на общините бенефициенти по ПМДРА 2021 – 2027 г. по процедура BG14MFPR001-1.004 “Подобряване на инфраструктурата на рибарските пристанища, рибните борси, местата на разтоварване и лодкостоянките, с цел да се улесни разтоварването и съхранението на нежелания улов” и потенциалните бенефициенти по подхода ВОМР ще бъдат прекратени и те ще трябва да възстановят получените авансови плащания заедно с лихвите; 4. Сериозно забавяне на изпълнението на проектите, риск от неизпълнение на заложените финансови цели и индикатори за резултат и респективно тези на програмата. По ПМДРА 2021 – 2027 г. няма да бъдат постигнати заложените индикатори. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни (икономически/социални/екологични) въздействия. Прогнозираните средства за безлихвен заем са в размер на 9 091 017,72 евро, като те ще послужат да се извършват разплащания към изпълнители за извършени дейности, включени в окончателни плащания по одобрените проекти по процедура BG14MFPR001-1.004. Без приемането на акта, в който се регламентират условията и реда за предоставяне на безлихвени заеми, бенефициентите общини няма да могат да извършат плащанията си към изпълнителите по проекта и съответно да изпълнят задълженията си по договор по Закона за обществените поръчки. В резултат на това ще възникнат съдебни спорове между изпълнителя по проекта и бенефициента община. Риск от прекратяване на договори на общините бенефициенти по ПМДРА 2021 – 2027 г. и ще трябва да бъдат възстановени получените авансови плащания заедно с лихвите от общини, които не разполагат със собствени средства, и много трудно ще получат кредит от финансова институция. Риск от сериозно забавяне на изпълнението на проектите, риск от неизпълнение на заложените финансови цели и индикатори за резултат и респективно тези на програмата. Населението в рибарските райони няма да може да се възползва от обновена публична и техническа инфраструктура, което от своя страна ще доведе до създаването на пречка за осигуряването на равни възможности в социално-икономическото развитие на рибарските райони. Тези фактори ще доведат до влошаване на качеството на живот в рибарските райони и ще застрашат способността им да задържат населението и да привличат инвестиции, което ще ги постави в социално-икономически спад. Така описаните негативни въздействия могат да се приемат като относително по – вероятни. 1. По отношение на органите, осъществяващи официален контрол: Спиране на общинските проекти – без заеми общините не могат да плащат на изпълнителите, което прекратява изпълнението на проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г. (напр. рибарски пристанища). Административно претоварване – ще се наложи да се обработват множество искания за удължаване на срокове и обяснения от общини в нужда, което натоварва допълнително Управляващия орган и затормозява работата на общините. Риск от загуба на средства – забавени или провалени проекти могат да доведат до отчисление на средства от ПМДРА 2021 – 2027 г. 2. По отношение на бизнес операторите: Липса на плащания и фалити – без "мостов" заем общините не могат да плащат на фирмите, което води до забавяне на разплащанията, риск от фалити и отказ на фирмите да работят с общини в бъдеще. Блокиране на инвестиции – фирмите в рибарството и преработката, които разчитат на завършване на общинската инфраструктура (пристанища, места за отпадъци на пристанищата, за разтоварвания и др.), също ще бъдат спрени. 3. По отношение на потребителите: Незавършени проекти – спирането на плащанията отлага ползите за операторите в сектора и за гражданите от подобрена рибарска инфраструктура и благоустройство. Продължителен строителен хаос – жителите продължават да търпят неудобствата от незавършени обекти вместо да ползват обновена среда. Загуба на доверие – спрените проекти подкопават доверието към местните власти и институциите. Вариант 2 „Приемане на проект на постановление на Министерския съвет за одобряване на условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти на Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване“ Описание: При този вариант са възможни следните хипотези по-лесно осъществими действия: 1. Общините бенефициенти по ПМДРА 2021 – 2027 г. ще могат да извършват окончателни плащания към изпълнителите по съответния проект; 2. Общините бенефициенти по ПМДРА 2021 – 2027 г. ще могат да подават искания за окончателни плащания в Държавен фонд „Земеделие“; 3. Договорите на общините бенефициенти по ПМДРА 2021 – 2027 г. няма да бъдат прекратени и те няма да са задължени да възстановят получените авансови плащания заедно с лихвите; 4. Ще се минимизира рискът от забавяне на реализирането на проектите, ще се осигури възможност за изпълнение на заложените цели и индикатори за резултат и респективно тези на програмата. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Общините бенефициенти по ПМДРА 2021 – 2027 г ще извършват окончателни плащания към изпълнителите по съответния проект. По този начин косвено предприятия в сферата на строителството и услугите, както и в други сфери в зависимост от одобрения проект, ще осигурят създаването на нови работни места в рибарските райони; Ще се повиши общественото доверие към ПМДРА 2021 – 2027 г. Населението в рибарските райони ще може да се възползва от обновена публична и техническа инфраструктура, което от своя страна ще доведе до създаването на условия за създаването на равни възможности в социално-икономическото развитие на рибарските райони. Тези фактори ще доведат до повишаване на качеството на живот в рибарските райони и ще спомогнат да задържат населението и да привличат инвестиции. Екологични положителни въздействия не са идентифицирани. 1. По отношение на органите, осъществяващи официален контрол: Ритмичност на проектите – безлихвените заеми гарантират своевременни плащания към изпълнителите и предотвратяват забавянето на изпълнението на проектите. Засилен контрол – всички плащания минават през СЕБРА и се одобряват след проверка, което гарантира законосъобразно използване на средствата и намалява административната тежест. Предвидените в проекта на постановление действия по подаване на искане, представяне на необходимите документи и иницииране на бюджетно платежно нареждане, включително неговото коригиране при необходимост, представляват обичайни административни действия, които са пряко свързани с разглеждането и администрирането на исканията за предоставяне на безлихвени заеми. Същите са ограничени до необходимия минимум, произтичат от изискванията за законосъобразно разходване на средствата от централния бюджет и не водят до съществено увеличаване на административната тежест за общините. Ефективно управление на финансовия ресурс – навременното изпълнение на проектите намалява риска от загуба на средства от ПМДРА 2021 – 2027 г. и гарантира изпълнение на ангажиментите на Република България по програмата. 2. По отношение на бизнес операторите: Редовни плащания и ликвидност – заемите осигуряват на общините оборотни средства за своевременно заплащане на фирмите, което решава проблема със забавените плащания и гарантира стабилен паричен поток. Надеждна бизнес среда – сигурните плащания намаляват риска от фалити, насърчават участието в бъдещи обществени поръчки и повишават конкуренцията. Стимулиране на инвестиции – предвидимостта на проектите позволява на целия сектор да планира инвестиции, разчитащи на завършена общинска инфраструктура в контекста на проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г. 3. По отношение на потребителите: Навременно изпълненение на проекти – непрекъснатото финансиране гарантира, че проектите ще бъдат завършени в срок, а операторите и жителите ще получат достъп до обновена среда и услуги. Намаляване на неудобствата – неудобството от незавършени обекти се свежда до минимум, тъй като проектите няма да спират поради липса на средства. Укрепване на доверието – успешното изпълнение на проекти показва, че европейските средства се използват прозрачно и ефективно, което подобрява доверието в местните власти и институциите. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1 Ниска Висока Цел 2 Ниска Висока Цел 3 Ниска Висока Ефикасност Цел 1 Ниска Висока Цел 2 Ниска Висока Цел 3 Ниска Висока Съгласуваност Цел 1 Ниска Висока Цел 2 Ниска Висока Цел 3 Ниска Висока 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на Проект на постановление на Министерския съвет за одобряване на условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти на Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване“. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). С проекта на постановление не се създава нов регулаторен режим. 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Проектът на постановление не съдържа разпоредби, свързани с въвеждане на регулаторни режими. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Проектът на постановление не съдържа разпоредби, свързани с въвеждане на регулаторни режими. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Проектът на постановление не се налага да бъде нотифициран по реда на Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 година установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество (обн., ОВ, бр. L 241, 17.9.2015 г.). 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. С проекта на постановление не изменят регулаторни режими или административни услуги. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на постановление на Министерския съвет за одобряване на условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти на Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване ще бъде публикуван на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма. 11. Информационни източници: Получено е писмо от община Созопол от 29.06.2026 г., в което се посочва, че е необходимо да бъде разработена схема за кредитиране на общините, изпълняващи проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 и по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за програмен период 2023 – 2027 г., съфинансиран от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за гарантиране на земеделието и от държавния бюджет, която ще осигури възможност за своевременно изпълнение и приключванена проектите, подаване на искания за плащане, както и по-бързо и ефективно усвояване на средствата по програмите. В писмото се посочва, че е необходимо въвеждането на такъв механизъм да се случи във възможно най-кратък срок, тъй като има множество проекти, които трябва да бъдат отчетени своевременно. Липсата на работещ механизъм за мостово финансиране може да възпрепятства процеса по отчитане на проектите и да доведе до забавяне или до затруднения при усвояването на европейски средства. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Георги Динев – и.д. директор на дирекция „Морско дело и рибарство“ (МДР)

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 03-482/21.07.2026 Институция: Министерство на земеделието и храните Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“ Раздел 1 следва да се прецизира и допълни, като проблемът бъде формулиран като конкретно неблагоприятно състояние и бъде подкрепен с наличните количествени данни за засегнатите общини и проекти, прогнозния размер на необходимото финансиране и конкретните затруднения при неговото осигуряване. Препоръчваме да се представи кратка информация за резултатите от прилагането на аналогичен механизъм през предходния програмен период. Описанието на предложения механизъм и на неговите предимства следва да бъде систематизирано в раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“. Относно раздел 2 „Цели“ Препоръчваме целите да се прецизират, така че да бъдат по-конкретни и измерими и да отразяват ясно желаното състояние, което се цели да бъде постигнато, при преодоляването на идентифицираните в раздел 1 проблеми. Формулираните в раздела цели се припокриват и частично описват предложените дейности за тяхното постигане. Предлагаме да се посочат и подходящи индикатори за проследяване на изпълнението на целите, свързани, например, с броя на подпомогнатите проекти, броя или дела на своевременно извършените окончателни плащания и приключването на проектите в определените срокове. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“ Предлагаме като заинтересовани страни да бъдат включени и обслужващите общините банки, тъй като съгласно избрания вариант на действие те участват в процеса по служебното възстановяване на отпуснатите безлихвени заеми. По възможност, следва да се посочи броят на тези банки, както и броят на изпълнителите по договори, сключени с общините бенефициенти, доколкото изпълнителите също са пряко засегнати от предложения механизъм. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“ Анализът на вариантите следва да се прецизира и допълни с конкретна информация и по възможност с количествени данни. По отношение на вариант „Без действие“ е необходимо да се посочи броят на общините и проектите, при които се очаква недостиг на средства, прогнозният размер на окончателните плащания и възможностите за осигуряване на собствено или външно финансиране. Следва да се предостави по-подробна информация за посочените възможни последици от евентуален избор на този вариант, включително забавяне или прекратяване на проекти, забавяне на плащанията към изпълнителите и отражението на варианта на действие върху изпълнението на програмата. По отношение на избрания вариант на действие, препоръчваме да бъдат по-подробно разгледани, както очакваните положителни въздействия, така и прогнозният размер на необходимия финансов ресурс, административните ангажименти и разходи за общините, Министерството на финансите, Държавен фонд „Земеделие“ и обслужващите банки. По отношение на административната тежест следва да бъдат отчетени предвидените за общините действия по подаване на искане, представяне на документи и иницииране на бюджетно платежно нареждане, включително неговото коригиране при необходимост, както и съответните административни и организационни ангажименти на участващите институции и обслужващите банки. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ

Класификация на информацията: Ниво 0, TLP-WHITE МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации ЗА ОТРАЗЯВАНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАЕМИ ОТ ПЛАЩАНИЯ НА ПОСТЪПИЛИТЕ НА ЦЕНТРАЛНИЯ ПО ОДОБРЕНИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ МИНИСТЕРСКИЯ БЮДЖЕТ ПО ПРОЕКТИ ПО СПРАВКА И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА БЮДЖЕТИТЕ НА ОБЩИНИТЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ПРОГРАМАТА ЗА МОРСКО ДЕЛО, ТЯХНОТО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ ОТПУСКАНЕ НА НА РИБАРСТВО И КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТА НА ВРЕМЕННИ БЕЗЛИХВЕНИ РАЗХОДИ ЗА ОКОНЧАТЕЛНИ АКВАКУЛТУРИ 2021 – 2027 Г. И № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. 23.08.2026 г. Даниел ☒ Лицето действа от Правя следните бележки и предложения: Портала за обществени консултации Топалов свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на 1. Член 7 препраща към несъществуващ източник и оставя чл. 4, т. 1 без определяемо съдържание друго лице/група лица: …. Член 7 от проекта гласи: „За целите на залагането на лимити и извършването на плащанията по чл. 3, 4 и 5 се прилагат съответните сметки и кодове за плащания в СЕБРА.“ Разпоредбата не сочи акт, от който тези сметки и кодове да бъдат установени. Същевременно чл. 4, т. 1 задължава общината да приложи „съответния десетразряден код в СЕБРА съгласно чл. 7“, а чл. 5, т. 1 – „съответната бюджетна сметка (7304) в обслужващата банка съгласно чл. 7“. Получава се затворена препратка: чл. 4 препраща към чл. 7, а чл. 7 не препраща към нищо. За бюджетната сметка последицата е смекчена, защото номерът Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 7304 е изписан в чл. 5, т. 1; за десетразрядния код тя е пълна – нито проектът, нито друг посочен акт определя кой код се прилага. Дефектът е резултат от непълно преписване. И двата акта, върху които проектът стъпва, съдържат препратката: чл. 7 от Постановление № 215 на Министерския съвет от 2018 г. (ПРСР 2014 – 2020 г.) препраща към Постановление № 40 на Министерския съвет от 2005 г. (САПАРД), а чл. 7 от Постановление № 221 на Министерския съвет от 2020 г. (ПМДР 2014 – 2020 г.) препраща към Постановление № 215 от 2018 г. При настоящия проект веригата е прекъсната. Основание: чл. 9, ал. 1 от Закона за нормативните актове – разпоредбите се формулират точно, ясно и определено; бланкетна препратка без посочен адресат не позволява установяване на приложимото правило. Предложение № 1. Член 7 (съответно разпоредбата, определяща приложимите сметки и кодове за плащания в СЕБРА, при преномериране в хода на процедурата) се изменя така: „Чл. 7. За целите на залагането на лимити и извършването на плащанията по чл. 3, 4 и 5 се прилагат съответните сметки и кодове за плащания в СЕБРА по Постановление № 221 на Министерския съвет от 2020 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и Приема се частично Направена е референция към Постановление № 215 на Министерския съвет от 2018 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване (обн., ДВ, бр. 84 от 2018 г.), в съответствие с получено становище от Министерството на финансите. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване (ДВ, бр. 75 от 2020 г.).“ 2. Служебното погасяване на заема е възложено на банката, но нищо в акта не задължава банката – препоръката на администрацията на Министерския съвет за обслужващите банки не е отразена Целият механизъм за възстановяване стъпва върху едно изречение в чл. 5, т. 2: постъпленията от безвъзмездната финансова помощ се превеждат „незабавно служебно от банката, обслужваща общината“, като „по сметката по т. 1 не може да се извършват операции по нареждане на общината“. Банката обаче не е страна по нито едно от правоотношенията, уредени в акта, и не съществува разпоредба, по силата на която тя да узнае за този режим. В акта, който проектът копира, това е решено изрично. Член 5, т. 1 от Постановление № 215 от 2018 г. гласи: „въз основа на писмо на Министерството на финансите банката, обслужваща съответната община, … открива отделна бюджетна сметка (7304) на общината“. Писмото на Министерството на финансите е било и правопораждащият факт за банката, и техническото основание за откриване на сметката. В настоящия проект чл. 5, т. 1 е преформулиран така, че активното действие се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви приписва на общината („общината … прилага съответната бюджетна сметка (7304) в обслужващата банка“), а писмото на Министерството на финансите е отпаднало изцяло. Това е точно рискът, който собственият рецензент на вносителя е посочил. В становището на администрацията на Министерския съвет по чл. 21, ал. 5 ЗНА, раздел „Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“, е записано: обслужващите общините банки следва да бъдат включени като заинтересовани страни, „тъй като съгласно избрания вариант на действие те участват в процеса по служебното възстановяване на отпуснатите безлихвени заеми“. Препоръката не е отразена нито в нормативния текст, нито в оценката на въздействието. Предложение № 2. В чл. 5 (съответно в разпоредбата, уреждаща реда за възстановяване на отпуснатите заеми, при преномериране в хода на процедурата) се създава т. 7 със следното съдържание: „7. Министерството на финансите уведомява писмено банката, обслужваща общината, за прилагането на реда по т. 2 – 6 по отношение на сметката по т. 1.“ Не се приема Обслужващата общината банка ще прилага реда по т. 2 – 6 на чл. 5 от проекта на основание приетото постановление като нормативен акт с общо действие. В рамките на вътрешноведомственото и съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация от МФ няма постъпило предложение за промяна в текста. 3. Решението на общинския съвет по Закона за общинския дълг не е сред условията по чл. 1 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Член 1 съдържа изчерпателен списък на условията, при които Държавен фонд „Земеделие“ може да отпусне заем: сключен договор с министерството, сключен договор с изпълнител, уведомление за осъществен последващ контрол и липса на задължения. Липсва условието, което произтича от закон. Съгласно чл. 3, т. 5 от Закона за общинския дълг „безлихвените заеми, отпуснати по реда на Закона за публичните финанси“ формират общински дълг, а съгласно същия чл. 3, изречение първо, общински дълг се поема с решение на общинския съвет . Съответно чл. 13 и чл. 17, ал. 1 ЗОД уреждат внасянето на предложението и съдържанието на решението, а чл. 21, ал. 1, т. 10 от Закона за местното самоуправление и местната администрация възлага на общинския съвет приемането на решения за предоставяне на безлихвени заеми и за поемане на общински дълг. Бележката не иска повтаряне на задължение на общината, а въвеждане на документ, който Държавен фонд „Земеделие“ проверява преди отпускане. При сегашната редакция фондът може законосъобразно да отпусне заем, който общината не е поела по реда на закона. Допълнително предимство: решенията на общинския съвет се приемат в публично заседание, което е единствената точка в цялата верига, в която жителите на съответната Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви крайбрежна община научават, че за проекта им се ползва заем от централния бюджет. Предложение № 3. В чл. 1 (съответно в разпоредбата, определяща условията за отпускане на заем, при преномериране в хода на процедурата) се създава т. 5 със следното съдържание: „5. общинският съвет е приел решение за поемане на дълга по реда на чл. 13 и чл. 17 от Закона за общинския дълг.“ Не се приема В чл. 1 от проекта са посочени специалните условия за отпускане на безлихвен заем от централния бюджет на община с одобрен проект по ПМДРА 2021 – 2027 г. Тези условия не отменят общите условия за сключване на договори за безлихвени заеми от общините, съгласно Закона за общинския дълг. Съгласно тези условия, за да кандидатства за отпускане на безлихвен заем по чл. 1 от проекта, общината следва да е изпълнила императивните изисквания на Закона за общинския дълг, едно от които е да е прието решение на Общинския съвет по чл. 3 във връзка с чл. 17 от същия закон. 4. Актът определя срок за общината, но не и за Държавен фонд „Земеделие“ Проектът съдържа точни срокове за всяко действие на общината и за всяко действие на Държавен фонд „Земеделие“ спрямо Министерството на финансите: 10 дни за подаване на коригирано платежно нареждане (чл. 2, ал. 5), 10-о число на месеца за заявката за лимит (чл. 3, ал. 2), 10-о число за месечната информация (чл. 3, ал. 7), 5 декември за информацията за ноември. Единственото действие без срок е това, от което зависи дали изпълнителят ще получи парите – одобряването на плащането в СЕБРА по чл. 4, т. 2. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Тъй като целта на акта е именно да не се прекъсват плащанията към изпълнителите, липсата на срок точно на тази стъпка обезсмисля предвидимостта, която актът декларира в целите си. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА. Предложение № 4. В чл. 4, т. 2 (съответно в разпоредбата, уреждаща одобряването на плащанията в СЕБРА, при преномериране в хода на процедурата) накрая се добавя: „в срок до 5 работни дни от инициирането на бюджетното платежно нареждане, при наличие на заложен лимит за съответната община“. Не се приема Преди да одобри плащането Държавен фонд „Земеделие“ следва да извърши проверка за изпълнение на нормативните условия за извършването му, съгласно чл. 4, т. 3 от проекта, поради което е нецелесъобразно да се определя общ краен срок за одобряване на плащане. 5. Общината не се уведомява за определения ѝ лимит Член 3, ал. 4 гласи: „Лимитът за заеми от централния бюджет за всяка община се определя от Държавен фонд „Земеделие“ при условията и по реда на чл. 2.“ Актът не предвижда общината да бъде уведомена за размера на определения ѝ лимит, макар от него пряко да зависи каква част от задължението към изпълнителя може да бъде платена и дали остатъкът трябва да се осигури от общинския бюджет по чл. 2, ал. 3. Предложение № 5. В чл. 3, ал. 4 (съответно в разпоредбата, уреждаща определянето на лимита за всяка община, при преномериране в хода на процедурата) се създава изречение второ: „Държавен фонд „Земеделие“ уведомява общината за определения ѝ лимит в срок до 3 работни дни от определянето му.“ Приема се частично Предложението се приема частично, като срокът за уведомяване на общината е 7 (седем) работни дни от определянето на лимита. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 6. Няма правило за случая, в който преведената помощ не покрива непогасения заем, а оценката на въздействието твърди, че рискове не са идентифицирани Член 3, ал. 6 задължава Държавен фонд „Земеделие“ да преведе безвъзмездната финансова помощ „в размера на ползвания заем“ в едномесечен срок, но не по-късно от 15 декември. Член 5, т. 4 предвижда преводът да се извършва „до размера на непогасения заем“, а т. 5 урежда обратната хипотеза – когато помощта надвишава заема. Хипотезата, при която преведената сума е по-малка от непогасения заем, не е уредена: актът не посочва нито кой погасява разликата, нито в какъв срок. Заемът се отпуска след одобряване на окончателния размер на помощта, но между одобряването и превода е възможно установяване на нередност или налагане на финансова корекция – обстоятелство, което Постановление № 215 от 2018 г. е предвиждало изрично в чл. 1, ал. 2, а настоящият проект не възпроизвежда. Раздел 6.5 от частичната предварителна оценка на въздействието същевременно съдържа единствено „Не са идентифицирани.“ Твърдението не е съвместимо със съдържанието на самия проект, който урежда финансов инструмент с императивен краен срок за възстановяване и без последица при неспазването му. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Предложение № 6. В чл. 5 (съответно в разпоредбата, уреждаща реда за възстановяване на отпуснатите заеми, при преномериране в хода на процедурата) се създава т. 6 със следното съдържание: „6. когато преведената по т. 2 сума е по-малка от размера на непогасения заем по чл. 2, ал. 1, общината възстановява разликата по сметката по чл. 3, ал. 3 в срок до 15 декември на съответната календарна година.“ Приема се частично Предложението се приема частично, като срокът за възстановяване на разликата между преведената от ДФ „Земеделие“ сума и ползвания безлихвен заем става до 31 декември на съответната календарна година. 7. Информацията за отпуснатите и погасените заеми по общини и проекти се събира ежемесечно, но не се публикува Съгласно чл. 3, ал. 7 Държавен фонд „Земеделие“ ежемесечно предоставя на Министерството на финансите информация за отпуснатите заеми по общини и за погашенията по общини и по проекти. Тази информация вече съществува в готов вид и изготвянето ѝ е задължение по самия акт. Тя не се публикува. Проверих обхвата на действащата уредба, за да не се иска вече уредено. Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания задължава Министерството на финансите да публикува дневно сборната стойност на предоставените временни безлихвени заеми от централния бюджет за общините (чл. 2, т. 2), а чл. 12, ал. 1 предвижда тримесечно публикуване на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Портала за отворени данни на индивидуалните плащания над определен праг, представени по код за вид плащане 60. Нито едната, нито другата разпоредба обхваща разбивката по общини и по проекти на отпуснатото и погасеното, тоест именно съдържанието на чл. 3, ал. 7 от проекта. Предложението не дублира наредбата. Предложението не създава ново задължение за събиране на данни, не изисква нов регистър и не поражда разход. Предложение № 7. В чл. 3 (съответно в разпоредбата, уреждаща предоставянето на месечна информация на Министерството на финансите, при преномериране в хода на процедурата) се създава ал. 8 със следното съдържание: „(8) Държавен фонд „Земеделие“ публикува на интернет страницата си информацията по ал. 7 в срок до 5 работни дни от предоставянето ѝ на Министерството на финансите.“ Не се приема Съгласно чл. 51, ал. 1 от Закона за общинския дълга се създава централен регистър на общинския дълг в Министерството на финансите. В чл. 52 е посочено, че регистърът е публичен, като информацията за размера на дълга към определен период е достъпна на интернет страницата на Министерството на финансите. В централния регистър на общинския дълг се създава и поддържа регистър за всяка община. Регистъра е разделен на подрегистри в който е създаден „подрегистър на заемите, предоставени на общината“. В регистъра се вписват и решенията на общинския съвет за поемането на дълга. Когато даден публичен регистър е създаден със закон, дублирането му с друг регистър за същите обстоятелства не се допуска, за да се избегне противоречива информация и излишна административна тежест. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 8. Обслужващите банки не са включени в раздел 3 на оценката на въздействието въпреки изричната препоръка на администрацията на Министерския съвет Раздел 3 „Заинтересовани страни“ изброява Министерството на земеделието и храните, Държавен фонд „Земеделие“, Министерството на финансите, общините и изпълнителите. Обслужващите банки липсват, макар становището на администрацията на Министерския съвет по чл. 21, ал. 5 ЗНА да е поискало включването им и да е посочило основанието – участието им в служебното възстановяване. Съгласно чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация окончателната оценка на въздействието се съобразява с препоръките от становището. Предложение № 8. В раздел 3 „Заинтересовани страни“ от частичната предварителна оценка на въздействието, след „Изпълнители по договори, сключени с бенефициентите по одобрените проекти“, се добавя нов ред: „Банките, обслужващи общините бенефициенти, в качеството им на лица, извършващи служебното превеждане на постъпленията от безвъзмездната финансова помощ по реда на чл. 5 от проекта на постановление.“ Не се приема Управляващият орган не счита банките, обслужващи общините бенефициенти, за заинтересовани страни от прилагането на постановлението. Тяхното участие се свежда до извършване на банкови операции по служебното превеждане на постъпленията от безвъзмездната финансова помощ съгласно предвидения в проекта на постановление ред. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 9. Населението на рибарските райони е описано като засегнато в раздел 4, но не е посочено като заинтересована страна в раздел 3 Раздел 4 от оценката съдържа самостоятелна рубрика „По отношение на потребителите“ и при двата варианта, а при вариант „Без действие“ изрично се сочи, че „населението в рибарските райони няма да може да се възползва от обновена публична и техническа инфраструктура“ и че това ще доведе до „влошаване на качеството на живот в рибарските райони“. В раздел 3 тази група не фигурира. Указанието към образеца в самия раздел 3 изисква да се посочат всички страни, върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие, включително „граждани/техни представители“. Предложение № 9. В раздел 3 „Заинтересовани страни“ от частичната предварителна оценка на въздействието се добавя нов ред: „Населението на рибарските райони по местонахождение на обектите, финансирани по одобрените проекти.“ Не се приема Управляващият орган не счита населението на рибарските райони за пряко заинтересована страна по отношение на проекта на постановление. Предвиденият механизъм за предоставяне на безлихвени заеми е насочен пряко към общините – бенефициенти по ПМДРА 2021 – 2027 и към осигуряване на необходимия финансов ресурс за изпълнение на техните проекти. Населението на рибарските райони може да бъде засегнато по косвен начин от изпълнението на финансираните проекти и от евентуалните ползи от тях, но не участва пряко в механизма за предоставяне, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви усвояване и възстановяване на безлихвените заеми. 10. Раздел 6.1 от оценката на въздействието е празен, при положение че администрацията на Министерския съвет изрично е поискала административната тежест да бъде отчетена Раздел 6.1 „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант“ в публикуваната оценка не съдържа текст. Становището на администрацията на Министерския съвет е поискало по отношение на административната тежест да бъдат отчетени предвидените за общините действия по подаване на искане, представяне на документи и иницииране на бюджетно платежно нареждане, както и ангажиментите на участващите институции и обслужващите банки. Отговорът е формулиран в раздел 4 на оценката, но самото поле 6.1 е оставено празно. Съгласно чл. 16 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието частичната предварителна оценка се извършва съгласно образеца в приложение № 1 и има определеното в него минимално съдържание. Предложение № 10. В раздел 6.1 от частичната предварителна оценка на въздействието се вписва: „Препоръчителният вариант не води до промяна в административната тежест за физическите и Не се приема В частичната предварителна оценка на въздействието на постановлението 6.1 е отбелязано: Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви юридическите лица. Предвидените действия по подаване на искане, представяне на документи и иницииране на бюджетно платежно нареждане, включително неговото коригиране, се извършват от общините бенефициенти и са ограничени до необходимия минимум. Изпълнителите по договорите с общините не подават допълнителни документи и не извършват допълнителни административни действия.“ В утвърдения образец съгласно Приложение № 1 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието се изисква в тези раздели, когато отговора е „не“ да се отбелязва само този отговор без допълнителни обяснения. Предложението не се приема. Управляващият орган на ПМДРА не счита за необходимо в раздел 6.1 да се включва допълнителен текст, тъй като в оценката вече е посочено, че предвидените административни действия са ограничени до необходимия минимум и не водят до съществено увеличаване на административната тежест за общините. Предложеният текст не допринася съществено за допълване на направената оценка, а по-скоро повтаря вече изложени в документа констатации. 11. Раздели 6.2, 6.3, 6.4, 8 и 9 от оценката на въздействието са публикувани празни В публикувания за обществена консултация документ полетата за отговор в раздели 6.2 „Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги“, 6.3 „Създават ли се нови регистри“, 6.4 „По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия“, 8 „Приемането на нормативния акт произтича ли от Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви правото на Европейския съюз“ и 9 „Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици“ не съдържат текст. Отговорите по същество са изводими от останалите документи, но не са отразени в оценката. Раздел 12 също е без дата. Празните задължителни полета правят невъзможна проверката дали изводите по чл. 20, ал. 3 ЗНА действително са направени, и не съответстват на чл. 16 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието. Предложение № 11. В частичната предварителна оценка на въздействието се вписват следните отговори: раздел 6.2 – „Не“; Не се приема В частичната предварителна оценка на въздействието на постановлението в т. 6.2 е отбелязано: раздел 6.3 – „Не“; Не се приема В частичната предварителна оценка на въздействието на постановлението в т. 6.3 е отбелязано: раздел 6.4 – „Препоръчителният вариант въздейства косвено положително върху микро-, малките и средните предприятия – изпълнители по договори с общините бенефициенти, като осигурява своевременно разплащане по вече Приема се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви изпълнени и одобрени разходи и намалява риска от забава и от прекратяване на договори.“; раздел 8 – „Не“; Не се приема В частичната предварителна оценка на въздействието на постановлението в т. 8 е отбелязано: раздел 9 – „Не“. Не се приема В частичната предварителна оценка на въздействието на постановлението в т. 9 е отбелязано: 12. Оценката твърди, че проблемът е нерешим в съществуващата рамка, без да отчете дълговия финансов инструмент, създаден от самия Управляващ орган по същата програма Раздел 1.3 от частичната предварителна оценка на въздействието гласи: „Не е възможно проблемът да бъде разрешен в съществуващата нормативна рамка, тъй като такава действаща уредба за ПМДРА 2021 – 2027 г. няма.“ Раздел 1.1 сочи като причина, че общините „срещат затруднение при осигуряването на кредити, предоставени от кредитни и финансови институции“. На 09.12.2025 г. Министерството на земеделието и храните, в качеството си на Управляващ орган на ПМДРА 2021 – 2027 г., е подписало Споразумение за финансиране с „Фонд мениджър на финансови инструменти в България“ ЕАД за управление на ресурс в размер на 6,44 млн. евро по програмата чрез дългов финансов инструмент. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Сред обявените допустими крайни получатели са изрично посочени общини и публични институции, а декларираната цел на инструмента е преодоляване на липсата на достъп до финансиране, високите лихвени нива, недостига на обезпечение и високия кредитен риск. Нито докладът, нито оценката на въздействието споменават този инструмент. Пропускът не обезсилва необходимостта от постановлението, но прави фактическата обосновка непълна: не е установено дали и защо съществуващ инструмент по същата програма, насочен към същия идентифициран проблем, не покрива нуждата. Основание: чл. 26, ал. 1 ЗНА (обоснованост) и чл. 20, ал. 2 във връзка с чл. 28, ал. 2, т. 1 ЗНА. Предложение № 12. В раздел 1.3 от частичната предварителна оценка на въздействието (съответно в частта, обосноваваща защо действащата рамка не позволява решаване на проблема) след последното изречение се добавя: „Дълговият финансов инструмент по Споразумението за финансиране между Управляващия орган на ПМДРА 2021 – 2027 г. и „Фонд мениджър на финансови инструменти в България“ ЕАД от 09.12.2025 г. в размер на 6,44 млн. евро не решава идентифицирания проблем, тъй като е насочен към инвестиционно кредитиране на крайни получатели в сектор „Рибарство“, а не към мостово финансиране на Не се приема Безлихвените заеми имат за цел да осигурят временен ресурс на общините за финансиране на разходи, свързани с извършването на окончателни плащания по вече одобрени проекти по ПМДРА, като предоставеният ресурс подлежи на възстановяване. За разлика от тях, финансовият инструмент по ПМДРА е самостоятелен механизъм за подкрепа, насочен към инвестиционно и оборотно кредитиране чрез заеми с преференциални лихвени условия за изпълнение на одобрени проекти на допустими бенефициенти по съответните видове дейности по програмата. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви окончателни плащания по вече одобрени проекти с безвъзмездна финансова помощ, и към датата на изготвяне на оценката процедурите за избор на финансов посредник по него не са приключили.“ В този смисъл, между проекта на постановление и финансовия инструмент по ПМДРА не е налице пряка функционална, финансова или правна обвързаност. Поради това разпоредбите на проекта на постановление относно предоставянето и възстановяването на безлихвените заеми не следва да се разглеждат в контекста на финансовия инструмент по ПМДРА и не е необходимо финансовият инструмент да бъде включван като предмет или елемент в частичната предварителна оценка на въздействието на проекта на постановление. 13. Препоръката на администрацията на Министерския съвет за представяне на резултатите от аналогичния механизъм не е изпълнена Становището по чл. 21, ал. 5 ЗНА, раздел „Относно раздел 1“, съдържа изрична препоръка: „Препоръчваме да се представи кратка информация за резултатите от прилагането на аналогичен механизъм през предходния програмен период.“ Раздел 1.1 от оценката съдържа единствено обобщено твърдение, че прилагането на Постановление № 221 от 2020 г. „даде възможност общините при необходимост да се възползват от възможността от безлихвено финансиране“. Не са посочени брой общини, брой заеми, размер на отпуснатия ресурс, нито дали Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви заемите са били възстановени в сроковете. Именно тези данни биха доказали, че предлаганият механизъм работи, и биха обосновали прогнозата от 9 091 017,72 евро. Те са изцяло на разположение на Държавен фонд „Земеделие“ по силата на чл. 3, ал. 7 от Постановление № 221 от 2020 г., който задължава фонда да води месечна отчетност по общини и по проекти. Съгласно чл. 30б, ал. 4 УПМСНА окончателната оценка се съобразява с препоръките от становището. Предложение № 13. В раздел 1.1 от частичната предварителна оценка на въздействието, след изречението „Прилагането на посоченото постановление даде възможност общините при необходимост да се възползват от възможността от безлихвено финансиране, за да приключат успешно изпълняваните от тях проекти по Програмата за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г.“, се добавя: „По реда на Постановление № 221 на Министерския съвет от 2020 г. са отпуснати (брой) заема на (брой) общини на обща стойност (сума) евро. В срока по чл. 3, ал. 6 от същото постановление са възстановени (брой) заема на обща стойност (сума) евро.“ Не се приема Управляващият орган на ПМДРА счита, че включването на предложения текст не е от съществено значение за обосноваване на необходимостта от приемането на проекта на постановление. Информацията има по-скоро справочен и исторически характер и не носи съществена добавена стойност към изложението в частичната предварителна оценка на въздействието. 14. Препоръката на администрацията на Министерския съвет за индикатори за проследяване на целите не е изпълнена Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 20 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Становището по чл. 21, ал. 5 ЗНА, раздел „Относно раздел 2“, съдържа изрична препоръка да бъдат посочени подходящи индикатори за проследяване на изпълнението на целите, „свързани, например, с броя на подпомогнатите проекти, броя или дела на своевременно извършените окончателни плащания и приключването на проектите в определените срокове“. Раздел 2 от оценката съдържа само индикаторите на самата програма – 10 броя проекти, 210 лица, 2 иновации. Те измерват изпълнението на ПМДРА, не изпълнението на заемния механизъм, и не позволяват да се установи дали конкретно този инструмент е постигнал целта си. Всички данни, необходими за предложените индикатори, вече се събират от Държавен фонд „Земеделие“ по чл. 3, ал. 7 от проекта. Предложение № 14. В раздел 2 „Цели“ от частичната предварителна оценка на въздействието, след формулировката на Цел 3, се добавя: „Индикатори за проследяване на изпълнението на целите: брой общини, на които е отпуснат заем; брой проекти, по които е отпуснат заем; дял на окончателните плащания към изпълнителите, извършени в предвидения по договора срок, от всички окончателни плащания по проекти с отпуснат заем; дял на заемите, възстановени в срока по чл. 3, ал. 6 от постановлението.“ Не се приема Включването на посочените индикатори в раздел 2 „Цели“ измества фокуса на раздела, като смесва целите на постановлението с показатели за неговото последващо административно и финансово изпълнение. Предложените показатели са свързани основно с прилагането и проследяването на механизма за предоставяне и възстановяване на заемите, а не с формулирането и постигането на целите на нормативния акт. Поради това тяхното включване в раздел 2 „Цели“ не е необходимо. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 21 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 15. Технически бележки Предложение № 15. В чл. 5, т. 2 думите „не може да се извършват операции“ се заменят с „не могат да се извършват операции“. Приема се Предложение № 16. В заключителната част на проекта означението „ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИя СЪВЕТ“ се изписва „ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ“. Не се приема Няма намерена такава техническа грешка в текста на постановлението. На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове моля всяко от изложените по-горе възражения, бележки и предложения да бъде разгледано и отразено в справката за постъпилите предложения като отделна позиция, по посочения пореден номер, с изрични самостоятелни мотиви за приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ отговор по няколко точки. При квалификация „приема се“ моля да бъде посочен конкретният текст от акта, в който предложението е отразено – съответно член, алинея и точка, а при предложенията, отнасящи се до частичната предварителна оценка на въздействието – съответният раздел от оценката. Уточнявам, че отбелязване „приема се по принцип“, при което текстът на акта остава непроменен, ще бъде тълкувано от подателя като неприемане по смисъла на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, което поражда задължение за мотивирана обосновка. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 22 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Уведомявам, че при отразяване на бележките без самостоятелни мотиви по всяка позиция или при квалификация „приема се по принцип“ без посочен изменен текст, изложените предложения ще бъдат подадени повторно като предложение по чл. 107, ал. 1 от Административнопроцесуал- ния кодекс, по което на основание чл. 118 АПК се дължи мотивирано произнасяне в двумесечен срок със съобщаване на подателя. 2. 01.09.2026 г. № ССЕВ-1037/ 01.09.2026 МЗХ № 07- 494/01.09.2026 Тихомир Янакиев – кмет на Община Созопол ☐ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. В качеството ми на кмет на община Созопол и в рамките на провежданата обществена консултация по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове с идентификационен номер 12626-К, изразявам принципна подкрепа за изготвения от Министерството на земеделието и храните проект на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. и тяхното възстановяване. Като морска община, активно ангажирана с устойчивото развитие на рибарската област и изпълнението на проекти в сектора, община Созопол счита, че предложеният проект на постановление в настоящата му редакция е неоправдано стеснен, затова предлагаме с оглед осигуряване на ефективно, непрекъснато и Приема се частично Предоставянето на безлихвен заем следва да е обвързано с реално извършени и приети дейности, за да се гарантира целевото разходване на средствата. При изпълнението на Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури се прилагат два вида междинни плащания: (1) междинно плащане, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 23 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви ритмично изпълнение на проектите, предотвратяване на финансови затруднения и гарантиране на успешното усвояване на средствата, да бъде разширен, като се предвиди предоставяне на временни безлихвени заеми от централния бюджет: 1. за междинни и окончателни плащания по общински проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г., включително когато общината е получила, но е усвоила изцяло или частично авансовото плащане; 2. за проекти на общини, одобрени по процедури в изпълнение на стратегии за ВОМР на МИРГ; 3. за временно финансиране от общините на одобрените административни и текущи разходи на МИРГ. представляващо авансово плащане към изпълнители, при което към момента на заявяването все още не е налице фактическо изпълнение на съответната част от проекта, и (2) междинно плащане за реално изпълнени и приети дейности. С оглед на тази специфика на правилата по ЕФМДРА, предоставянето на безлихвени заеми за покриване на междинни плащания би създало предпоставка за финансиране на неизвършени дейности. Затова, с цел опростяване на процеса и намаляване на риска от неправомерно усвояване на средства, Управляващият орган ще предоставя безлихвени заеми от централния бюджет единствено за окончателни плащания по проекти на общини, одобрени по ПМДРА. По този начин се постига по-ясно разграничаване на функциите на безлихвеното заемно финансиране – то се използва само за преодоляване на временен недостиг на средства при вече изпълнен проект, а не за авансиране на дейности, които предстои да бъдат извършени. Проектите на общини, одобрени по процедури в изпълнение на стратегиите за Водено от общностите местно развитие (ВОМР) на местните инициативни рибарски групи (МИРГ), се финансират по реда на ПМДРА 2021 – 2027 г. и се изпълняват от Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 24 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви общините при същите условия и рискове от временен недостиг на средства, каквито съществуват и при другите проекти на общини по Програмата. С оглед на това, предложението за изрично посочване на проектите на общините по ВОМР в проекта не се приема, тъй като предоставянето на временни безлихвени заеми от централния бюджет за проекти на общини, одобрени по процедури в изпълнение на стратегиите за ВОМР на МИРГ, се урежда по реда, предвиден в проекта на постановлението за всички проекти на общини по ПМДРА – единствено за окончателни плащания по вече изпълнени и приети дейности. По този начин се запазва еднаквият подход към всички общини бенефициенти по Програмата и се гарантира спазването на изискването за целево и обвързано с реално изпълнение разходване на заемните средства, изложено по-горе. Не се приема искането за временно финансиране от общините на одобрените административни и текущи разходи на МИРГ, тъй като този вид разходи представляват текущи оперативни разходи на МИРГ като организация, а не плащане по реално изпълнени проектни дейности на общината, поради което не попадат в обхвата Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 25 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви и предназначението на проекта на постановлението. Във връзка с гореизложеното, предлагам следните конкретни текстове за изменение и допълнение на проекта на нормативния акт: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ПРОЕКТА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ: § 1. В наименованието на постановлението се правят следните изменения: Наименованието се изменя така: „Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027г., включително по проекти в изпълнение на стратегии за водено от общностите местно развитие, както и за временно финансиране на одобрени административни и текущи разходи на местните инициативни рибарски групи, и за възстановяване на заемите.“ Не се приема Виж първия коментар § 2. Член 1 се изменя така: „Чл. 1.(1) Държавен фонд „Земеделие“ може да отпуска временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Не се приема Виж първия коментар. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 26 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г., по които общината е бенефициент. (2) Заемите по ал. 1 могат да се предоставят и за проекти на общини, одобрени по процедури в изпълнение на стратегии за водено от общностите местно развитие на местни инициативни рибарски групи. (3) Получаването на авансово плащане по проекта не е пречка за отпускане на временен безлихвен заем за междинно или окончателно плащане, когато авансът е изцяло или частично усвоен за допустими разходи по проекта и наличният неусвоен остатък е недостатъчен за извършване на съответното плащане. (4) Размерът на заема не може да надвишава одобрения размер на безвъзмездната финансова помощ за съответното междинно или окончателно плащане, намален с размера на: 1. неусвоения остатък от полученото авансово плащане; 2. финансовите корекции; 3. недопустимите разходи; 4. собственото участие на общината; 5. другите суми, които не подлежат на възстановяване по програмата. (5) Общината удостоверява усвояването на получения аванс и размера на неусвоения остатък чрез справка за извършените плащания, извлечение от съответната банкова сметка и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 27 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви други документи, определени от Държавен фонд „Земеделие“. (6) Когато заемът се предоставя за междинно плащане, общината го използва единствено за разплащане на действително извършени и приети дейности, доставки или услуги по съответния проект, които не са финансирани с получения аванс или с други публични средства. (7) Постъпилата безвъзмездна финансова помощ за междинното или окончателното плащане се използва за служебно погасяване на заема до размера на непогасената му част. (8) Не се допуска едни и същи разходи да бъдат финансирани едновременно с авансово плащане, временен безлихвен заем и други публични средства.“ § 3. Създава се нов чл. 8 със следното съдържание: ,,Чл. 8. (1) Временни безлихвени заеми от централния бюджет могат да се отпускат по бюджетите на общините и за временно финансиране на административните и текущите разходи на местни инициативни рибарски групи, изпълняващи одобрени стратегии за водено от общностите местно развитие по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. (2) Заемът по ал.1 се отпуска при едновременното наличие на следните условия: 1. общината е член на съответната МИРГ; Не се приема Виж първия коментар. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 28 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 2. МИРГ има сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и/или споразумение за изпълнение на одобрена стратегия за ВОМР; 3. разходите са включени в годишен бюджет на МИРГ, одобрен от Управляващия орган; 4. разходите са допустими за възстановяване по ПМДРА 2021 – 2027 г.; 5. общинският съвет е приел решение за поемане на временния безлихвен заем и за предоставяне на средствата за временно финансиране на МИРГ; 6. между общината и МИРГ е сключено споразумение, определящо размера, предназначението, срока и реда за предоставяне и възстановяване на средствата; 7. за съответните разходи не е осигурено друго финансиране и не е налице двойно финансиране. (3) Получаването на авансово плащане от МИРГ не е пречка за предоставяне на временното финансиране по ал. 1, когато авансът е изцяло или частично усвоен за допустими административни и текущи разходи и наличният му остатък е недостатъчен за обезпечаване на дейността на МИРГ до следващото плащане по програмата. (4) Размерът на заема не може да надвишава размера на одобрените и невъзстановени административни и текущи разходи на МИРГ за съответния период, намален с: 1. неусвоения остатък от получения аванс; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 29 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 2. извършените междинни плащания за същите разходи; 3. недопустимите разходи и финансовите корекции; 4. другите средства, предоставени за същата цел. (5) МИРГ удостоверява усвояването на аванса и размера на невъзстановените допустими разходи чрез справка за извършените плащания, извлечения от банковите сметки, счетоводни документи и други документи, определени от Управляващия орган или Държавен фонд „Земеделие“. (6) Средствата се предоставят от общината на МИРГ по отделна банкова сметка и се използват единствено за административните и текущите разходи, за които заемът е одобрен. (7) МИРГ възстановява на общината предоставеното временно финансиране до размера на получената за същите разходи безвъзмездна финансова помощ в срок до три работни дни от постъпването й. (8) Общината възстановява подучените по ал.7 средства по сметката на централния бюджет за погасяване на временния безлихвен заем в срок до три работни дни от тяхното постъпване. (9) Когато изплатената безвъзмездна финансова помощ е по-малка от предоставеното временно финансиране поради недопустими разходи, финансова корекция или друго намаление, МИРГ възстановява разликата на общината със Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 30 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви собствени средства в срок до 10 работни дни от уведомяването за определения размер на помощта. (10) Общината носи отговорност за погасяването на временния безлихвен заем към централния бюджет независимо от изпълнението на задълженията на МИРГ по ал. 7 и 9. (11) Към искането за отпускане на заема общината прилага: 1. решението на общинския съвет за поемане на заема; 2. споразумението между общината и МИРГ; 3. административния договор за предоставяне на БФП и споразумението за изпълнение на стратегията; 4. одобрения годишен бюджет на МИРГ; 5. справка за получения и усвоен аванс, извършените междинни плащания и невъзстановените допустими разходи; 6. декларация за липса на двойно финансиране; 7. потвърждение от Управляващия орган за одобрения размер на разходите. (12) Не се допуска финансиране на едни и същи разходи чрез авансово или междинно плащане по програмата, временно финансиране от общината и други публични средства. (13) Останалите разпоредби на постановлението се прилагат съответно, доколкото в този член не е предвидено друго.“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 31 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви МОТИВИ към Предложението за изменение и допълнение на проекта на Постановление на Министерския съвет. Проектът на постановление предвижда временни безлихвени заеми само за окончателни плащания по проекти на общини. Това ограничение не обхваща случаите, при които временният недостиг на средства възниква още по време на изпълнението на проекта, след усвояване на аванса и преди възстановяване на междинно плащане. Не се приема Виж първия коментар. Общините могат да имат изискуеми задължения към изпълнители за действително извършени и приети доставки, услуги или строително- монтажни работи, преди разходите да бъдат възстановени по ПМДРА. Липсата на оборотно финансиране създава риск от забавяне, неустойки, преустановяване на изпълнението и непостигане на сроковете и индикаторите. Не се приема Виж първия коментар. Предходното Постановление № 221 на Министерския съвет от 2020 г., приложимо за ПМДР 2014 – 2020 г., е обхващало междинните и окончателните плащания. Поради това стесняването на механизма за периода 2021 – 2027 г. само до окончателни плащания следва да бъде преразгледано. Не се приема Виж първия коментар. Общинските проекти, одобрени по процедури в изпълнение на стратегии на МИРГ, също се финансират по ПМДРА и допринасят за целите и индикаторите на програмата. Различният ред за Не се приема Виж първия коментар. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 32 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви подбор не е основание тези проекти да бъдат изключени от възможността за временно безлихвено финансиране. МИРГ изпълняват публични функции по управление и прилагане на стратегиите за ВОМР. След усвояване на авансовото плащане те продължават да заплащат възнаграждения, осигурителни вноски, наеми, консумативи, експертни услуги, публичност и други одобрени текущи разходи. Не се приема Виж първия коментар. Преустановяването на тези плащания може да блокира подготовката и провеждането на процедурите, оценката и мониторинга на проектите и изпълнението на стратегията. Не се приема Виж първия коментар. Когато общината временно финансира МИРГ, тя използва собствения си бюджет за разходи, които са предварително одобрени и подлежат на последващо възстановяване по ПМДРА. Общините с ограничен свободен ресурс могат да не разполагат с необходимите средства за подобно мостово финансиране. Не се приема Виж първия коментар. Предложеният механизъм не увеличава размера на БФП и не създава нови допустими разходи. Той осигурява единствено временно финансиране до постъпването на одобрените средства по програмата, като предвижда контрол срещу двойно финансиране и задължително възстановяване на заема. Не се приема Виж първия коментар. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 33 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 3. 29.08.2026 г. ССЕВ Цветанка Палазова ☐ Лицето действа от свое име Предложение за изменение и допълнение на проекта на ПМС № 24819815/ 29.08.2026 г. МЗХ № 94- 1932/31.08.2026 г. 02.09.2026 г. – по електронна поща и МЗХ № 94-1932 от 02.09.2026 г. ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Предлагаме проектът на постановление да бъде разширен, като се предвиди предоставяне на временни безлихвени заеми от централния бюджет: 1. за междинни и окончателни плащания по общински проекти по ПМДРА 2021 – 2027 г., включително когато общината е получила, но е усвоила изцяло или частично авансовото плащане; 2. за проекти на общини, одобрени по процедури в изпълнение на стратегии за ВОМР на МИРГ; 3. за временно финансиране от общините на одобрените административни и текущи разходи на МИРГ. Приема се частично Предоставянето на безлихвен заем следва да е обвързано с реално извършени и приети дейности, за да се гарантира целевото разходване на средствата. При изпълнението на Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури се прилагат два вида междинни плащания: (1) междинно плащане, представляващо авансово плащане към изпълнители, при което към момента на заявяването все още не е налице фактическо изпълнение на съответната част от проекта, и (2) междинно плащане за реално изпълнени и приети дейности. С оглед на тази специфика на правилата по ЕФМДРА, предоставянето на безлихвени заеми за покриване на междинни плащания би създало предпоставка за финансиране на неизвършени дейности. Затова, с цел опростяване на процеса и намаляване на риска от неправомерно усвояване на средства, Управляващият орган ще предоставя безлихвени заеми от централния бюджет единствено за окончателни плащания по проекти на общини, одобрени по ПМДРА. По този начин се постига по-ясно разграничаване на функциите на безлихвеното заемно финансиране – то се използва само за преодоляване на временен недостиг на средства Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 34 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви при вече изпълнен проект, а не за авансиране на дейности, които предстои да бъдат извършени. Проектите на общини, одобрени по процедури в изпълнение на стратегиите за Водено от общностите местно развитие (ВОМР) на местните инициативни рибарски групи (МИРГ), се финансират по реда на ПМДРА 2021 – 2027 г. и се изпълняват от общините при същите условия и рискове от временен недостиг на средства, каквито съществуват и при другите проекти на общини по Програмата. С оглед на това, предложението за изрично посочване на проектите на общините по ВОМР в проекта не се приема, тъй като предоставянето на временни безлихвени заеми от централния бюджет за проекти на общини, одобрени по процедури в изпълнение на стратегиите за ВОМР на МИРГ, се урежда по реда, предвиден в проекта на постановлението за всички проекти на общини по ПМДРА – единствено за окончателни плащания по вече изпълнени и приети дейности. По този начин се запазва еднаквият подход към всички общини бенефициенти по Програмата и се гарантира спазването на изискването за целево и обвързано с реално изпълнение разходване на заемните средства, изложено по-горе. Не се приема искането за временно финансиране от общините на одобрените административни и текущи разходи на МИРГ, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 35 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви тъй като този вид разходи представляват текущи оперативни разходи на МИРГ като организация, а не плащане по реално изпълнени проектни дейности на общината, поради което не попадат в обхвата и предназначението на проекта на постановлението. § 1. Наименование на постановлението Наименованието се изменя така: „Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г., включително по проекти в изпълнение на стратегии за водено от общностите местно развитие, както и за временно финансиране на одобрени административни и текущи разходи на местните инициативни рибарски групи, и за възстановяване на заемите. Не се приема Виж първия коментар. „§ 2. Изменение на чл. 1 Чл. 1. (1) Държавен фонд „Земеделие“ може да отпуска временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г., по които общината е бенефициент. Не се приема Виж първия коментар. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 36 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви (2) Заемите по ал. 1 могат да се предоставят и за проекти на общини, одобрени по процедури в изпълнение на стратегии за водено от общностите местно развитие на местни инициативни рибарски групи. (3) Получаването на авансово плащане по проекта не е пречка за отпускане на временен безлихвен заем за междинно или окончателно плащане, когато авансът е изцяло или частично усвоен за допустими разходи по проекта и наличният неусвоен остатък е недостатъчен за извършване на съответното плащане. (4) Размерът на заема не може да надвишава одобрения размер на безвъзмездната финансова помощ за съответното междинно или окончателно плащане, намален с размера на: - неусвоения остатък от полученото авансово плащане; - финансовите корекции; - недопустимите разходи; - собственото участие на общината; - другите суми, които не подлежат на възстановяване по програмата. (5) Общината удостоверява усвояването на получения аванс и размера на неусвоения остатък чрез справка за извършените плащания, извлечение от съответната банкова сметка и други документи, определени от Държавен фонд „Земеделие“. (6) Когато заемът се предоставя за междинно плащане, общината го използва Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 37 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви единствено за разплащане на действително извършени и приети дейности, доставки или услуги по съответния проект, които не са финансирани с получения аванс или с други публични средства. (7) Постъпилата безвъзмездна финансова помощ за междинното или окончателното плащане се използва за служебно погасяване на заема до размера на непогасената му част. (8) Не се допуска едни и същи разходи да бъдат финансирани едновременно с авансово плащане, временен безлихвен заем и други публични средства. § 3. Създаване на нов чл. 8 Чл. 8. (1) Временни безлихвени заеми от централния бюджет могат да се отпускат по бюджетите на общините и за временно финансиране на административните и текущите разходи на Местни инициативни рибарски групи, изпълняващи одобрени стратегии за водено от общностите местно развитие по Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 – 2027 г. (2) Заемът по ал. 1 се отпуска при едновременното наличие на следните условия: - общината е член на съответната МИРГ; - МИРГ има сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и/или споразумение за изпълнение на одобрена стратегия за ВОМР; - разходите са включени в общия и годишен бюджет на МИРГ, одобрен от Управляващия орган; Не се приема Виж първия коментар. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 38 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви - разходите са допустими за възстановяване по ПМДРА 2021 – 2027 г.; - общинският съвет е приел решение за поемане на временния безлихвен заем и за предоставяне на средствата за временно финансиране на МИРГ; - между общината и МИРГ е сключено споразумение, определящо размера, предназначението, срока и реда за предоставяне и възстановяване на средствата; - за съответните разходи не е осигурено друго финансиране и не е налице двойно финансиране. (3) Получаването на авансово плащане от МИРГ не е пречка за предоставяне на временното финансиране по ал. 1, когато авансът е изцяло или частично усвоен за допустими административни и текущи разходи и наличният му остатък е недостатъчен за обезпечаване на дейността на МИРГ до следващото плащане по програмата. (4) Размерът на заема не може да надвишава размера на одобрените и невъзстановени административни и текущи разходи на МИРГ за съответния период, намален с: - неусвоения остатък от получения аванс; - извършените междинни плащания за същите разходи; - недопустимите разходи и финансовите корекции; - другите средства, предоставени за същата цел. (5) МИРГ удостоверява усвояването на аванса и размера на невъзстановените допустими разходи Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 39 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви чрез справка за извършените плащания, извлечения от банковите сметки, счетоводни документи и други документи, определени от Управляващия орган или Държавен фонд „Земеделие“. (6) Средствата се предоставят от общината на МИРГ по отделна банкова сметка и се използват единствено за административните и текущите разходи, за които заемът е одобрен. (7) МИРГ възстановява на общината предоставеното временно финансиране до размера на получената за същите разходи безвъзмездна финансова помощ в срок до пет работни дни от постъпването ѝ. (8) Общината възстановява получените по ал. 7 средства по сметката на централния бюджет за погасяване на временния безлихвен заем в срок до пет работни дни от тяхното постъпване. (9) Когато изплатената безвъзмездна финансова помощ е по-малка от предоставеното временно финансиране поради недопустими разходи, финансова корекция или друго намаление, МИРГ възстановява разликата на общината със собствени средства в срок до 10 работни дни от уведомяването за определения размер на помощта. (10) Общината носи отговорност за погасяването на временния безлихвен заем към централния бюджет независимо от изпълнението на задълженията на МИРГ по ал. 7 и 9. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 40 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви (11) Към искането за отпускане на заема общината прилага: - решението на общинския съвет за поемане на заема; - споразумението между общината и МИРГ; - административния договор за предоставяне на БФП и споразумението за изпълнение на стратегията; - одобрения годишен бюджет на МИРГ; - справка за получения и усвоен аванс, извършените междинни плащания и невъзстановените допустими разходи; - декларация за липса на двойно финансиране; - потвърждение от Управляващия орган за одобрения размер на разходите. (12) Не се допуска финансиране на едни и същи разходи чрез авансово или междинно плащане по програмата, временно финансиране от общината и други публични средства. (13) Останалите разпоредби на постановлението се прилагат съответно, доколкото в този член не е предвидено друго. Мотиви: Проектът на постановление предвижда временни безлихвени заеми само за окончателни плащания по проекти на общини. Това ограничение не обхваща случаите, при които временният недостиг на средства възниква още по време на изпълнението на проекта, след усвояване на аванса и преди възстановяване на междинно плащане. Общините могат да имат Не се приема Виж първия коментар. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 41 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви изискуеми задължения към изпълнители за действително извършени и приети доставки, услуги или строително-монтажни работи, преди разходите да бъдат възстановени по ПМДРА. Липсата на оборотно финансиране създава риск от забавяне, неустойки, преустановяване на изпълнението и непостигане на сроковете и индикаторите. Предходното Постановление № 221 на Министерския съвет от 2020 г., приложимо за ПМДР 2014 – 2020 г., е обхващало междинните и окончателните плащания. Поради това стесняването на механизма за периода 2021 – 2027 г. само до окончателни плащания следва да бъде преразгледано. Общинските проекти, одобрени по процедури в изпълнение на стратегии на МИРГ, също се финансират по ПМДРА и допринасят за целите и индикаторите на програмата. Различният ред за подбор не е основание тези проекти да бъдат изключени от възможността за временно безлихвено финансиране. МИРГ изпълняват публични функции по управление и прилагане на стратегиите за ВОМР. След усвояване на авансовото плащане те продължават да заплащат възнаграждения, осигурителни вноски, наеми, консумативи, експертни услуги, публичност и други одобрени текущи разходи. Преустановяването на тези плащания може да блокира подготовката и провеждането на процедурите, оценката и мониторинга на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 42 от 42 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви проектите и изпълнението на стратегията. Когато общината временно финансира МИРГ, тя използва собствения си бюджет за разходи, които са предварително одобрени и подлежат на последващо възстановяване по ПМДРА. Общините с ограничен свободен ресурс могат да не разполагат с необходимите средства за подобно мостово финансиране. Предложеният механизъм не увеличава размера на БФП и не създава нови допустими разходи. Той осигурява единствено временно финансиране до постъпването на одобрените средства по програмата, като предвижда контрол срещу двойно финансиране и задължително възстановяване на заема.