Проект на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. и тяхното възстановяване

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от Пламен Абровски – министър на земеделието и храните Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. и тяхното възстановяване УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. и тяхното възстановяване. Причини, които налагат приемането на акта На основание чл. 6, ал. 1 от Наредба № 79 от 2006 г. за изискванията и реда за акредитация и годишно сертифициране на Разплащателната агенция (обн., ДВ, бр. 49 от 2006 г.) със Заповед № РД09-835 от 20 декември 2007 г. на министъра на земеделието и продоволствието (обн., ДВ, бр. 2 от 2008 г.), и Заповед № РД 09-863 от 25 ноември 2008 г. на министъра на земеделието и храните, (обн., ДВ, бр. 108 от 2008 г.), Държавен фонд „Земеделие” е акредитиран за единствената разплащателна агенция в Република България за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз. Разплащателната агенция извършва всички плащания на територията на страната от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и от Европейския фонд за морско дело и рибарство. Съгласно изискванията на Наредба № 4 от 2024 г. за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“ – „е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент (обн., ДВ, бр. 92 от 2024 г.), се извършват административни проверки на исканията за плащане за удостоверяване на действителността на направените разходи, за които се иска съфинансиране. Плащанията, направени от бенефициентите, се потвърждават с фактури и платежни документи, които доказват извършеното плащане. Общините бенефициенти по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г., наричан по-нататък „Стратегически план“ са силно затруднени да осигуряват собствени средства за междинни и финални плащания към изпълнителите по съответното заявление за подпомагане, преди подаването и одобряването на исканията за междинно и окончателно плащане от Държавен фонд „Земеделие". Поради факта, че общините бенефициенти по Стратегически план разполагат с малък бюджет и приходи, същите срещат затруднение при осигуряването на кредити предоставени от кредитни и финансови институции. През предходните два програмни периода 2014 – 2020 г., освен от възможността да получат кредит от „Фонд за органите на местно самоуправление в България – ФЛАГ“ ЕАД (ФЛАГ), общините се възползваха основно от механизма за отпускане на безлихвени заеми от централния бюджет, предвиден в Постановление № 59 на Министерския съвет от 2011 г. за условията и реда за отпускане на безлихвени заеми на общини от централния бюджет за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и за тяхното възстановяване (обн., ДВ, бр. 22 от 2011 г.) и Постановление № 215 на Министерския съвет от 2018 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване (обн., ДВ, бр. 84 от 2018 г.). Механизма разписан в Постановление № 59 на Министерския съвет от 2011 г. и Постановление № 215 на Министерския съвет от 2018 г. позволи успешно приключване изпълнението на проектите им по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. С осигуреното финансиране общините успяха да спазят предвидените срокове за изпълнение на одобрените проекти, което е от съществено значение за постигане и на целите заложени в на Стратегическия план и избягване на санкции или загуба на финансиране. Поради гореизложеното отново се разработи механизъм, който е регламентиран в настоящото Постановление на Министерският съвет за предоставяне на безлихвени заеми за извършване на междинни и окончателни плащания на разходите по изпълнението на заявления за подпомагане от общини с одобрен проект по Стратегическия план. В проекта на постановление се предвижда, че безлихвените заеми от централния бюджет ще могат да се отпускат на общини с одобрени проекти по Стратегическия план, които са финансирани от Европейския фонд за развитие на селските райони, и са сключили административен договор с Държавен фонд „Земеделие“ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, договор с изпълнител за съответното заявление, както и допълнително споразумение към договора за определяне на безвъзмездната финансова помощ след провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка и/или налагане на финансови корекции. Необходимо е общините да нямат и задължения към Държавен фонд „Земеделие“, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията или задължението е по акт, който не е влязъл в сила. В случаите, когато на общината е наложена финансова корекция, за да може да бъде отпуснат заема е необходимо общината да е извършила действителни плащания към изпълнителите по съответния проект в размер равен на размера на финансовата корекция, съгласно сключеното допълнително споразумение към договора за определяне на финансовата помощ. Заемът ще се отпуска на общината за извършване на междинни или окончателни плащания на разходи по изпълнението на съответното заявление. Размерът на заема, който ще се предоставя на общината за извършване на междинни плащания ще е до разликата между общия размер на одобрените за финансово подпомагане разходи, включени в исканията за плащане, и платеното по заявлението за подпомагане авансово плащане от Държавен фонд „Земеделие“. В тази връзка е предвидено, че общината ще може да кандидатства за получаване на заема за извършване на междинно плащане, след проверка на изпълнението на одобрена обособена част от инвестицията и одобряване от Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция на междинния размер на безвъзмездната финансова помощ по съответното заявление (след оторизиране на разходите). Размерът на заема, който ще се отпуска на общината за извършване на окончателно плащане ще е до разликата между общия размер на одобрените за финансово подпомагане разходи, включени в исканията за плащане, и платените по заявлението авансово и междинни плащания от Държавен фонд „Земеделие“. В тази връзка е предвидено, че общината ще може да кандидатства за получаване на заема, след проверка на цялостното изпълнение на заявлението за подпомагане и одобряване от Държавен фонд „Земеделие“ на окончателния размер на безвъзмездната финансова помощ по съответното заявление (след оторизиране на разходите). Държавен фонд „Земеделие“ към момента на отпускане на заема ще е извършил всички проверки по проведените от общината бенефициент по Стратегическия план тръжни процедури за избор на изпълнители, ще са наложени финансовите корекции (ако има такива), а бенефициентът ще е реализирал на 100% дейностите по проекта. Изрично в Постановлението е посочено, че недопустимите разходи за изпълнението на конкретния проект ще се осигуряват от общината. С цел яснота е предвидено, че със заема не могат да се плащат разходи за данък върху добавената стойност (ДДС), тъй като ДДС е недопустим разход съгласно условията на Стратегическия план. Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ ще заявява в Министерство на финансите до 10-то число на месеца необходимия месечен лимит за заеми. Въз основа на представената заявка, Министерство на финансите ще залага общ месечен лимит за безлихвени заеми от централния бюджет за общините по отделна бюджетна сметка в Българската народна банка. Титуляр на сметката ще бъде Държавен фонд „Земеделие“. Лимитът за безлихвени заеми за всяка община ще се определя от Държавен фонд „Земеделие“. В едномесечен срок от отпускане на заема, Държавен фонд „Земеделие“ ще превежда одобрената безвъзмездна финансова помощ в размера на ползвания заем по конкретния договор на съответната община. С цел правилното планиране на средства в Постановлението е предвидено задължение за изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие" да уведомява Министерството на финансите за одобрените проекти на общините, очаквания размер на междинните и окончателните плащания по сключените с тях административни договори, прогнозния общ размер на заемите за междинни и окончателни плащания по години за периода на действие на Стратегическия план, както и за отпуснатите заеми по общини за извършени и одобрени разходи за реализирането на съответните заявления за подпомагане, да представя и информация за погашенията по отпуснатите заеми по общини и проекти всеки месец до 10-то число. При искане за заем общината ще инициира бюджетно платежно искане чрез системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА). Одобряването на плащанията в СЕБРА ще се извършва от Държавен фонд „Земеделие“ в рамките на лимита, заложен за съответната община. Ще се одобряват само плащания за предварително проверени и одобрени от Държавен фонд „Земеделие“ разходи към изпълнителите по съответните заявления и ще се отхвърля всяко друго наредено плащане. Ще се открива отделна бюджетна сметка (7304) на общината получила заем от централния бюджет за разходи по одобрени проекти по Стратегическия план, въз основа на писмо на Министерството на финансите до банката, обслужваща съответната община. Сметката ще се използва само за превежданите постъпления от безвъзмездната финансова помощ по Стратегическия план и за незабавното им превеждане служебно от банката по сметката на Държавен фонд „Земеделие“ в Българска народна банка. При извършването на превода към сметката на Държавен фонд „Земеделие“ в Българска народна банка за възстановяването на заема обслужващата банка уведомява общината. Въз основа на информацията от обслужващата банка, общината отчита получените средства по проекта, финансиран по Стратегическия план. В случай, че сумата, подлежаща на изплащане на общината от безвъзмездната финансова помощ по Стратегическия план е по-голяма от размера на непогасената част, то разликата ще се превежда по бюджетната сметка на общината. Основен момент от механизма за предоставяне на заеми от централния бюджет е въвеждането на краен срок, в който те ще се предоставят на общините, а именно най-късно до 15 декември на съответната календарна година. Така се гарантира, че в рамките на установения едномесечен срок, най-късно до 22 декември предоставените заеми ще са възстановени в централния бюджет. Срокът е въведен с цел да се гарантира, че в края на съответната бюджетната година няма да са останали непогасени и невъзстановени заеми към централния бюджет. Цели Предоставянето на безлихвени заеми от централния бюджет към общините е стратегическа финансова мярка, насочена към подкрепа на местните власти в успешното изпълнение на проекти, съфинансирани от европейски фондове, като същевременно се осигурява финансова стабилност и ефективно управление на публичните средства. С проект на постановление за условията и реда за отпускане на безлихвени заеми от централния бюджет към общините за финансиране на разходи по одобрени заявления за подпомагане в рамките на Стратегическия план се цели да се осигури навременно и ефективно изпълнение на тези проекти, базирайки се на следните мотиви: Подкрепа за общините: Чрез намаляване на финансовата тежест върху местните бюджети и ще предотврати необходимостта от поемане на търговски кредити с лихви. Гарантиране на навременно изпълнение на предвидените срокове за изпълнение на проектите, което е от съществено значение за постигане на целите на Стратегическия план и избягване на санкции или загуба на финансиране. Оптимално усвояване на европейските средства, тъй като с безлихвени заеми се гарантира, че липсата на предварителни средства няма да бъде пречка за изпълнението на проектите, което допринася за пълното и ефективно усвояване на наличните европейски фондове. С проекта се цели да се създаде механизъм, който да подпомогне общините в изпълнението на одобрените заявления за подпомагане по Стратегическия план, като им предостави необходимия финансов ресурс под формата на безлихвени заеми. Това ще допринесе за устойчивото развитие на селските райони, подобряване на инфраструктурата и качеството на живот на местното население. Съответно, предложението цели да осигури и необходимата финансова подкрепа за общините, за да могат те успешно да реализират проектите си в рамките на новия програмен период, допринасяйки за цялостното развитие на селските райони в България. Очаквани резултати от прилагането на акта С приемането на проекта на акта ще бъде намален рискът от неусвояване на ресурса по Стратегически план и от нарушаване изпълнението на бюджета на Държавен фонд „Земеделие”. Очакваните резултати от предлагането на проекта на акта за отпускане на безлихвени заеми от централния бюджет към общините включват: Осигуряване на ликвидност за общините: Общините ще разполагат с необходимите средства за навременно финансиране на разходи по проекти, одобрени в рамките на Стратегическия план, както и ще бъдат намалени финансовите затруднения, свързани с предварително финансиране на проектите до възстановяване на средствата от европейските фондове. Гарантиране на изпълнението на проектите: Безлихвените заеми ще позволят на общините да изпълняват проектите си в срок, което ще предотврати риска от загуба на европейско финансиране. Осигуряване на по-висока ефективност при реализацията на проекти в инфраструктура, водоснабдяване и екологични проекти. По-добро усвояване на европейските средства: Повишаване на усвояемостта на средствата от Европейския съюз чрез навременно разплащане на междинни и окончателни плащания по проектите. Намаляване на риска от загуба на средства поради административни или финансови забавяния. Облекчаване на финансовата тежест върху общинските бюджети: Общините няма да бъдат принудени да поемат търговски кредити с лихви, което ще намали допълнителните разходи за лихви и такси. Безлихвените заеми ще дадат възможност за по-добро бюджетно планиране и финансова стабилност. Стимулиране на икономическото развитие и заетостта: По-бързото изпълнение на проекти ще доведе до развитие на местната икономика, включително подкрепа за строителния сектор, селското стопанство и услугите. Създаване на нови работни места в процеса на реализация на проектите. Подобряване на публичните услуги и инфраструктура: Реализирането на проектите ще доведе до по-добра пътна, водоснабдителна и образователната инфраструктура в селските райони. По-добро качество на живот за населението чрез модернизация на обществени услуги. Очакваният резултат от приемането на постановлението е стабилно и ефективно финансово управление на общинските проекти, без излишна финансова тежест, което ще доведе до пълноценно усвояване на средствата, икономическо развитие и подобряване на жизнената среда в България. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Средствата по настоящето Постановление ще бъдат използвани на база месечни разчети. Необходимите средства за обезпечаване на заемите ще бъдат определяни ежемесечно от Държавен фонд „Земеделие“ на база постъпили искания за плащане. Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 6 от проекта – отпуснатите средства от централния бюджет за заемите ще се възстановяват от Държавен фонд „Земеделие“ в едномесечен срок от предоставянето им, но не по-късно от 22 декември в рамките на бюджетната година. Приложена е финансова обосновка по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания. Проекта на акт не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение по програми, в това число и ключовите индикатори. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Предложеният проект на постановление на Министерския съвет не е свързан с транспониране на актове на институциите на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на постановление, проектът на доклад (мотиви), частичната предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет, са публикувани на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Документите по проекта на постановление са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 104, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните финанси и чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерският съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да приеме приложения проект на постановление. Приложение: Проект на Постановление на Министерския съвет; Частична предварителна оценка на въздействието; Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията” в Министерския съвет; Финансова обосновка; Справка за отразяване на становищата, постъпили по реда на чл. 32 – 34 от УПМСНА; Постъпили становища по реда на чл. 32 – 34 от УПМСНА; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации; Постъпили предложения и становища от обществените консултации; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ № .............................. от ...................................... година ЗА условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. и тяхното възстановяване МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: Чл. 1. (1) Безлихвен заем от централния бюджет може да бъде отпуснат на община с одобрено заявление за подпомагане по Стратегически план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г., наричан по-нататък „Стратегическия план“, което е финансирано от Европейския фонд за развитие на селските райони и отговаря на следните условия: 1. е сключила административен договор с Държавен фонд „Земеделие“ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ; 2. е сключила договор с изпълнител за съответното заявление за подпомагане; 3. е сключила допълнително споразумение към договора по т. 1 след провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка и/или налагане на финансови корекции; 4. няма задължения към Държавен фонд „Земеделие“, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията или задължението е по акт, който не е влязъл в сила. (2) Освен условията по ал. 1, в случай на наложени финансови корекции общината трябва да е извършила действителни плащания към изпълнителите по съответното заявление за подпомагане в размер равен на размера на наложените финансови корекции съгласно сключеното по ал. 1, т. 3 допълнително споразумение. Чл. 2. (1) Заемът се отпуска на съответната община за извършване на: 1. междинно плащане на разходите по изпълнението на съответното заявление за подпомагане в размер до разликата между общия размер на одобрените за финансово подпомагане разходи, включени в исканията за плащане, и платеното по заявлението за подпомагане авансово плащане от Държавен фонд „Земеделие“ или 2. окончателно плащане на разходите по изпълнението на съответното заявление за подпомагане в размер до разликата между общия размер на одобрените за финансово подпомагане разходи, включени в исканията за плащане, и платените по заявлението за подпомагане авансово и междинни плащания от Държавен фонд „Земеделие“. (2) Общината може да кандидатства за отпускане на заема по ал. 1 след проверка на междинното или окончателното изпълнение на проекта и одобряване от Държавен фонд „Земеделие“ на междинния или окончателния размер на безвъзмездната финансова помощ по съответното заявление за подпомагане, като подаде искане до Държавен фонд „Земеделие“, в което посочва размера на заема, за който кандидатства. (3) Разликата между заявения размер на разходите за изпълнението на конкретното заявление за подпомагане и одобрените за окончателно плащане от Държавен фонд „Земеделие“, се осигурява от общината. (4) Разликата между пълния размер на разходите за изпълнението на конкретното заявление за подпомагане и одобрените за окончателно плащане от Държавен фонд, се осигурява от общината. (5) Към искането по ал. 2, за разходите, за които се иска отпускане на безлихвен заем се представят фактура или проформа фактура и инициирано чрез системата за електронни бюджетни разплащания бюджетно платежно искане. (6) В случай на необходимост, в срок до 10 дни от одобряването от Държавен фонд „Земеделие“ на междинния или окончателния размер на безвъзмездната финансова помощ, общината подава коригирано инициирано бюджетно искане. Чл. 3. (1) Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ уведомява министъра на финансите за одобрените заявления за подпомагане на общините, за очаквания размер на междинните и окончателните плащания по сключените с тях договори по Стратегическия план и за прогнозния общ размер на заемите за междинни и окончателни плащания по години за периода на действие на Стратегическия план. Информацията се предоставя всяка година съобразно бюджетната процедура. (2) Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, заявява в Министерството на финансите до 10-о число на месеца необходимия месечен лимит за заеми с разшифровка по общини и заявления за подпомагане. Към писмото със заявката се прилага прогнозно месечно разпределение за предоставяне и възстановяване на заеми до края на бюджетната година по общини и по заявления за подпомагане. (3) Въз основа на представената по реда на ал. 2 заявка Министерството на финансите залага общ месечен лимит за заеми от централния бюджет за общините по отделна бюджетна сметка в Българската народна банка. Титуляр на сметката е Държавен фонд „Земеделие“, като операциите по нея се включват за отчитане по централния бюджет. (4) Лимитът за заеми от централния бюджет за всяка община се определя от Държавен фонд „Земеделие“, при условията и по реда на чл. 2. (5) Заемите по чл. 2, ал. 1 от централния бюджет се отпускат до 15 декември на съответната календарна година. (6) В едномесечен срок от отпускането на заема по чл. 2, ал. 1, но не по-късно от 22 декември, Държавен фонд „Земеделие“, превежда одобрената безвъзмездна финансова помощ в размера на ползвания заем по конкретния договор на общината по посочената в чл. 5, т. 1 сметка. (7) Всеки месец до 10-о число Държавен фонд „Земеделие“, предоставя информация на Министерство на финансите за отпуснатите заеми по общини за извършени и одобрени разходи за реализирането на съответните заявления за подпомагане, както и информация за погашенията по отпуснатите заеми по общини и по заявления за подпомагане към края на предходния месец. Чл. 4. При искане за заем общината инициира бюджетно платежно искане чрез системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА), като: 1. на всяка община се открива отделен десетразряден платежен код в СЕБРА, чрез който тя инициира бюджетно платежно искане за плащания към изпълнителите на съответните заявления за подпомагане; 2. одобряването на плащанията в СЕБРА се извършва от Държавен фонд „Земеделие“, в рамките на лимита, заложен за съответната община; 3. се одобряват плащания за разходи, предварително проверени и одобрени от Държавен фонд „Земеделие“, към изпълнителите по съответните заявления за подпомагане или към трето лице, което се явява оправомощено да получи плащането по силата на договор или нормативен акт и се отхвърля всяко друго наредено плащане. Чл. 5. Отпуснатите заеми от централния бюджет на общините се възстановяват по следния ред: 1. въз основа на писмо на Министерството на финансите банката, обслужваща съответната община, получила временен безлихвен заем от централния бюджет за разходи по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план, открива отделна бюджетна сметка (7304) на общината; 2. сметката по т. 1 се използва само за превежданите от Държавен фонд „Земеделие“ постъпления от безвъзмездната финансова помощ по Стратегическия план и за незабавното им превеждане служебно от банката, обслужваща общината, по сметката по чл. 3, ал. 3; по сметката по т. 1 не може да се извършват операции по нареждане на общината; 3. при извършването на превода към сметката по чл. 3, ал. 3 за възстановяване на заема банката попълва десетразрядния код по чл. 4, т. 1 и уведомява общината; 4. преводът по т. 2 от безвъзмездната финансова помощ по Стратегическия план се извършва до размера на непогасения заем по чл. 2, ал. 1; 5. в случай че сумата, подлежаща на изплащане на общината от безвъзмездната финансова помощ по Стратегическия план, е по-голяма от размера на непогасената част от заема по чл. 2, ал. 1, разликата се превежда по сметката за средства от Европейския съюз (7443) на общината, открита за целите на плащанията по Стратегическия план, администрирани от Държавен фонд „Земеделие“. Чл. 6. Със заема по чл. 2, ал. 1 не могат да се плащат разходи за данък върху добавената стойност. Чл. 7. За целите на залагането на лимити и извършване на плащанията по чл. 3, 4 и 5 се прилагат съответните сметки и кодове за плащания в СЕБРА по Постановление № 215 от 5 октомври 2018 г., за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване (Обн., ДВ, бр. 84 от 2018 г.). ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Постановлението се приема на основание чл. 104, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните финанси. § 2. Изпълнението на постановлението се възлага на министъра на земеделието и храните и на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН РАДЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИя СЪВЕТ: КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА Главен секретар на Министерството на земеделието и храните: Директор на дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз“, Министерство на земеделието и храните:

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на земеделието и храните Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. и тяхното възстановяване Лица за контакт: Телефон и ел. поща: Елена Иванова – директор на дирекция „Развитие на селските райони“; 02 98511 354 EAIvanova@mzh.government.bg Донка Йорданова – държавен експерт в отдел „Инвестиционна подкрепа за публичния сектордирекция“, дирекция „Развитие на селските райони“. 02 98511 330 Dyordanova@mzh.government.bg 1. Проблем за решаване: Проблем 1 Липса на средства в общините за плащане на изпълнители по проекти за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Общините бенефициенти по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г., наричан по-нататък „Стратегически план“ са силно затруднени да осигуряват собствени средства за междинни и окончателни плащания към изпълнителите по съответното заявление за подпомагане, преди подаването и одобряването на исканията за междинно и окончателно плащане от Държавен фонд „Земеделие“. Поради факта, че общините бенефициенти по Стратегически план разполагат с малък бюджет и приходи, същите срещат затруднение при осигуряването на кредити предоставени от кредитни и финансови институции. През предходните два програмни периода 2007 – 2013 г. и 2014-2020 г., освен от възможността да получат кредит от „Фонд за органите на местно самоуправление в България – ФЛАГ“ ЕАД (ФЛАГ), общините се възползваха основно от механизма за отпускане на безлихвени заеми от централния бюджет, предвиден в: Постановление № 59 на Министерския съвет от 2011 г. за условията и реда за отпускане на безлихвени заеми на общини от централния бюджет за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и за тяхното възстановяване (Обн., ДВ, бр. 22 от 2011 г.) и Постановление № 215 на Министерския съвет от 2018 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване (Обн., ДВ, бр. 84 от 2018 г.). На основание на регламентирания от Постановление № 59 на Министерския съвет от 2011 г. механизъм са отпуснати 1057 броя безлихвени заеми. Всички безлихвени заеми бяха своевременно обслужени и няма допуснати просрочвания. На основание на регламентирания от Постановление № 215 от на Министерския съвет 2018 г. механизъм са отпуснати 1274 броя безлихвени заеми. Всички безлихвени заеми бяха навременно обслужени и няма допуснати просрочвания. Отпуснатите безлихвени заеми в периода 2014 – 2024 г. са в размер на 714 146 667 лева. Механизмът разписан в Постановление № 59 на Министерския съвет от 2011 г. и Постановление № 215 на Министерския съвет от 2018 г. позволи успешно приключване изпълнението на проектите им по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. Предоставянето на безлихвени заеми от централния бюджет към общините е стратегическа финансова мярка, насочена към подкрепа на местните власти в успешното изпълнение на проекти, съфинансирани от европейски фондове, като същевременно се осигурява финансова стабилност и ефективно управление на публичните средства. С проект на постановление за условията и реда за отпускане на безлихвени заеми от централния бюджет към общините за финансиране на разходи по одобрени заявления за подпомагане в рамките на Стратегическия план се цели да се осигури навременно и ефективно изпълнение на тези проекти. Плащанията се извършват чрез СЕБРА, което гарантира прозрачност на процеса. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Поради факта, че действието на Постановление № 215 на Министерския съвет от 2018 г. беше обвързвано със срока на действие на ПРСР 2014 – 2020 г., както и Наредба № 4 от 2018 г. за условията и реда за изплащане, или за оттегляне на изплатената финансова помощ за мерките и подмерките по чл. 9б, т. 2 от Законза за подпомагане на земеделските производители се предлага да се приеме новия акт, с който да се регламентират условията и реда за отпускане на безлихвени заеми на общините от централния бюджет за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план и тяхното възстановяване. Разпоредбата на чл. 104, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните финанси, представлява законова делегация за приемане на Постановлението от Министерски съвет. Поради факта, че към момента няма съществуваща нормативна уредба за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план и тяхното възстановяване те не могат да се предоставят на бенефициентите общини. Не е възможно проблемът да бъде разрешен в съществуващото законодателство, тъй като такава действаща уредба за Стратегическия план няма. Следващи организационни и технологични мерки ще бъдат необходими, но те ще са съпътстващи, тъй като те ще бъдат регламентирани в Постановлението от Министерски съвет. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Следващи организационни и технологични мерки ще бъдат необходими, но те ще са съпътстващи, тъй като те ще бъдат регламентирани в Постановлението от Министерски съвет. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1: „Подкрепа за общините: Чрез осигуряване на средства за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. Цел 2: Осигуряване на предвидимост, финансова устойчивост и ефективно изпълнение на проектите, като ще позволи на общините да продължат тяхното изпълнение, без да прекъсват плащанията към изпълнителите. Цел 3: „Осигуряване на навременно изпълнение на заложените финансови цели и индикатори за резултат по проектните предложения 3. Заинтересовани страни: Министерство на земеделието и храните Министерство на финансите Държавен фонд „Земеделие“ и, като администрации на които ще е възложено изпълнението на акта; 232 общини, които са бенефициенти по Стратегическият пман; Приблизително 600 броя изпълнители по договори за възлагане на изпълнението на дейностите от бенефициентите по одобрените заявления за подпомагане. Изпълнителите по договорите за възлагане на изпълнението на дейностите от бенефициентите по одобрените заявления за подпомагане са основно в областта на строителството и услугите свързани с него. Данните са приблизителни, и са въз основа на информация за брой сключени договори с изпълнители по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемане на никакви действия. Не се приема новото Постановление за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. и тяхното възстановяване. Постановление № 215 от 2018 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване e неприложимо за интервенциите по Стратегическия план поради което: Няма да бъде създадена нормативната рамка въз основа на която да се реализра стратегическа финансова мярка, насочена към подкрепа на местните власти за успешното изпълнение на проекти, съфинансирани от Стратегическия план, като същевременно няма да се постичне осигуряването на финансова стабилност и ефективно управление на публичните средства от най-малките общини в страната ни. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма идентифицирани. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. По отношение на общените, бенефициенти по Стратегическият план: Общините няма да разполагат с необходимите средства за навременно финансиране на разходи по проекти, одобрени в рамките на Стратегическия план. Има голяма вероятност от възникване на финансовит затруднения, свързани с предварително финансиране на проектите до възстановяване на средствата от европейските фондове. Общините ще трябва да поемат търговски кредити с лихви, което ще увеличи допълнително разходите им за лихви и такси. Забавянето или нереализирането на проектите ще доведе до забавяне или нереконструирането на пътна, водоснабдителна, спортна и образователна инфраструктура в селските райони. 2. По отношение на Държавен фонд „Земеделие“ и Министерство на земеделието и храните: Без безлихвените заеми има голяма вероятност общините да не изпълнят проектите си в срок, което ще доведе до риска от загуба на европейско финансиране поради не навременно разплащане на междинни и окончателни плащания по проектите. Риска от загуба на средства също ще се увеличи поради административни или финансови забавяния. 3. По отношение на изпълнители по договори за възлагане на изпълнението на дейностите от бенефициентите по одобрените заявления за подпомагане: По-бавното изпълнение на проекти ще доведе до забавяне на развитие на местната икономика, включително подкрепа за строителния сектор, селското стопанство и услугите. Ще е налице забавяне на плащанията към изпълнителите, а от там и намаляване на броят на създадени на нови работни места в процеса на реализация на проектите. Специфични въздействия: Възможно е да възникнат негативни ефектии по отношение на населението в селските райони, което няма да може да се възползва от обновена публична и техническа инфраструктура (пътна, водоснабдителна, спортна и образователна), което от своя страна ще доведе до създаването на пречка за създаването на равни възможности в социално-икономическото развитие на селските райони. Тези фактори ще доведат до влошаване на качеството на живот в селските райони и ще застрашат способността им да задържат населението и да привличат инвестиции, което ще ги постави в социално-икономически спад. Въздействия върху малките и средните предприятия: Изпълнителите по договори за възлагане на изпълнението на дейностите от бенефициентите по одобрените заявления за подпомагане основно са малки и средни предприятия. Забавянето или неизпълнението на проектите ще доведе до забавяне на подкрепата на към тези предприятия които оперират в областта на строителния сектор, селското стопанство и услугите. Ще е налице забавяне на плащанията към тях, а от там и ще възникнат нужди от намаляване на броят на създадени на нови работни места в процеса на реализация на проектите. Административна тежест: Не се изискват допълнителни разходи, както и такива за такси или други административни или капиталови разходи. Вариант 2 „Приемане на Постановление за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. и тяхното възстановяване. Описание: В проекта на постановление се предвижда, че безлихвените заеми от централния бюджет ще могат да се отпускат на общини с одобрени проекти по Стратегическия план, които са финансирани от Европейския фонд за развитие на селските райони, и са сключили административен договор с Държавен фонд „Земеделие" за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, договор с изпълнител за съответното заявление, както и допълнително споразумение към договора за определяне на безвъзмездната финансова помощ след провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка и/или налагане на финансови корекции. Необходимо е общините да нямат и задължения към Държавен фонд „Земеделие“, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията или задължението е по акт, който не е влязъл в сила. В случаите, когато на общината е наложена финансова корекция, за да може да бъде отпуснат заема е необходимо общината да е извършила действителни плащания към изпълнителите по съответния проект в размер равен на размера на финансовата корекция, съгласно сключеното допълнително споразумение към договора за определяне на финансовата помощ. Заемът ще се отпуска на общината за извършване на междинни или окончателни плащания на разходи по изпълнението на съответното заявление. Размерът на заема, който ще се предоставя на общината за извършване на междинни плащания ще е до разликата между общия размер на одобрените за финансово подпомагане разходи, включени в исканията за плащане, и платеното по заявлението за подпомагане авансово плащане от Държавен фонд „Земеделие“. В тази връзка е предвидено, че общината ще може да кандидатства за получаване на заема за извършване на междинно плащане, след проверка на изпълнението на одобрена обособена част от инвестицията и одобряване от Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция на междинния размер на безвъзмездната финансова помощ по съответното заявление (след оторизиране на разходите). Размерът на заема, който ще се отпуска на общината за извършване на окончателно плащане ще е до разликата между общия размер на одобрените за финансово подпомагане разходи, включени в исканията за плащане, и платените по заявлението авансово и междинни плащания от Държавен фонд „Земеделие“. В тази връзка е предвидено, че общината ще може да кандидатства за получаване на заема, след проверка на цялостното изпълнение на заявлението за подпомагане и одобряване от Държавен фонд „Земеделие“ на окончателния размер на безвъзмездната финансова помощ по съответното заявление (след оторизиране на разходите). Държавен фонд „Земеделие“ към момента на отпускане на заема ще е извършил всички проверки по проведените от общината бенефициент по Стратегическия план тръжни процедури за избор на изпълнители, ще са наложени финансовите корекции (ако има такива), а бенефициентът ще е реализирал на 100% дейностите по проекта. Изрично в Постановлението е посочено, че недопустимите разходи за изпълнението на конкретния проект ще се осигуряват от общината. С цел яснота е предвидено, че със заема не могат да се плащат разходи за данък върху добавената стойност (ДДС), тъй като ДДС е недопустим разход съгласно условията на Стратегическия план. Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ ще заявява в Министерство на финансите до 10-то число на месеца необходимия месечен лимит за заеми. Въз основа на представената заявка, Министерство на финансите ще залага общ месечен лимит за безлихвени заеми от централния бюджет за общините по отделна бюджетна сметка в Българската народна банка. Титуляр на сметката ще бъде Държавен фонд „Земеделие“. Лимитът за безлихвени заеми за всяка община ще се определя от Държавен фонд „Земеделие“. В едномесечен срок от отпускане на заема, Държавен фонд „Земеделие“ ще превежда одобрената безвъзмездна финансова помощ в размера на ползвания заем по конкретния договор на съответната община. С цел правилното планиране на средства в Постановлението е предвидено задължение за изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ да уведомява Министерството на финансите за одобрените проекти на общините, очаквания размер на междинните и окончателните плащания по сключените с тях административни договори, прогнозния общ размер на заемите за междинни и окончателни плащания по години за периода на действие на Стратегическия план, както и за отпуснатите заеми по общини за извършени и одобрени разходи за реализирането на съответните заявления за подпомагане, да представя и информация за погашенията по отпуснатите заеми по общини и проекти всеки месец до 10-то число. При искане за заем общината ще инициира бюджетно платежно искане чрез системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА). Одобряването на плащанията в СЕБРА ще се извършва от Държавен фонд „Земеделие" в рамките на лимита, заложен за съответната община. Ще се одобряват само плащания за предварително проверени и одобрени от Държавен фонд „Земеделие“ разходи към изпълнителите по съответните заявления и ще се отхвърля всяко друго наредено плащане. Ще се открива отделна бюджетна сметка (7304) на общината получила заем от централния бюджет за разходи по одобрени проекти по Стратегическия план, въз основа на писмо на Министерството на финансите до банката, обслужваща съответната община. Сметката ще се използва само за превежданите постъпления от безвъзмездната финансова помощ по Стратегическия план и за незабавното им превеждане служебно от банката по сметката на Държавен фонд „Земеделие“ в Българска народна банка. При извършването на превода към сметката на Държавен фонд „Земеделие" в Българска народна банка за възстановяването на заема обслужващата банка уведомява общината. Въз основа на информацията от обслужващата банка, общината отчита получените средства по проекта, финансиран по Стратегическия план. В случай, че сумата, подлежаща на изплащане на общината от безвъзмездната финансова помощ по Стратегическия план е по-голяма от размера на непогасената част, то разликата ще се превежда по бюджетната сметка на общината. Основен момент от механизма за предоставяне на заеми от централния бюджет е въвеждането на краен срок, в който те ще се предоставят на общините, а именно най-късно до 15 декември на съответната календарна година. Така се гарантира, че в рамките на установения едномесечен срок, най-късно до 22 декември предоставените заеми ще са възстановени в централния бюджет. Срокът е въведен с цел да се гарантира, че в края на съответната бюджетната година няма да са останали непогасени и невъзстановени заеми към централния бюджет. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. По отношение на общените, бенефициенти по Стратегическият план: Подкрепа за общините чрез облекчаване на финансовата тежест въху общинските бюджети и осигуряване на ликвидност: Много общини, особено по-малките, срещат затруднения при осигуряването на необходимите средства за предварително финансиране на проектите до получаване на възстановяване от европейските фондове. Предоставянето на безлихвени заеми ще облекчи финансовата тежест върху местните бюджети и ще предотврати необходимостта от поемане на търговски кредити с лихви. Безлихвените заеми ще дадат възможност за по-добро бюджетно планиране и финансова стабилност на общините. Гарантиране на навременно изпълнение: С осигуреното финансиране общините ще могат да спазват предвидените срокове за изпълнение на проектите. Подобряване на публичните услуги и инфраструктура в общините: Реализирането на проектите ще доведе до по-добра пътна, водоснабдителна и образователната инфраструктура в селските райони. По-добро качество на живот за населението чрез модернизация на обществени услуги. 2. По отношение на Държавен фонд „Земеделие“ и Министерство на земеделието и храните: С приемането на проекта на акта ще бъде намален рискът от загуба на ресурса по Стратегически план и от нарушаване изпълнението на бюджета на Държавен фонд „Земеделие”. Повишаване на усвояемостта на средствата от Европейския съюз чрез навременно разплащане на междинни и окончателни плащания по проектите. Намаляване на риска от загуба на средства поради административни или финансови забавяния. Ритмичност на проектите – безлихвените заеми гарантират своевременни плащания към изпълнителите и предотвратяват забавянето на изпълнението на проектите. Засилен контрол – всички плащания минават през СЕБРА и се одобряват след проверка, което гарантира законосъобразно използване на средствата и намалява административната тежест. Ефективно управление на финансовия ресурс 3. По отношение на изпълнители по договори за възлагане на изпълнението на дейностите от бенефициентите по одобрените заявления за подпомагане: Стимулиране на икономическото развитие и заетостта: По-бързото изпълнение на проекти ще доведе до развитие на местната икономика, включително подкрепа за строителния сектор, селското стопанство и услугите. Създаване на нови работни места в процеса на реализация на проектите. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват отрицателни въздействия. Специфични въздействия: Населението в селските райони ще се възползва от обновена публична и техническа инфраструктура (пътна, водоснабдителна, спортна и образователна), което от своя страна ще доведе до създаването на равни възможности в социално-икономическото развитие на селските райони. Тези фактори ще доведат до повишаване на качеството на живот в селските райони и ще спомогнат да задържат населението и да привличат инвестиции. Въздействия върху малките и средните предприятия: Изпълнителите по договори за възлагане на изпълнението на дейностите от бенефициентите по одобрените заявления за подпомагане основно са малки и средни предприятия. По-бързото изпълнение на проектите, и съответно с осигурено навременно плащане към изпълнителите ще доведе до развитие на местната икономика, включително подкрепа за строителния сектор, селското стопанство и услугите. Създаване на нови работни места в процеса на реализация на проектите. Административна тежест: Не се изискват допълнителни разходи, както и такива за такси или други административни или капиталови разходи. 5. Сравняване на вариантите: да се коригира съобразно целите 5.1. По Проблем 1 Необходимост от Постановление за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. и тяхното възстановяване. Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1 Ниска Висока Цел 2 Ниска Висока Цел 3 Ниска Висока Ефикасност Цел 1 Ниска Висока Цел 2 Ниска Висока Цел 3 Ниска Висока Съгласуваност Цел 1 Ниска Висока Цел 2 Ниска Висока Цел 3 Ниска Висока 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени заявления за подпомагане по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. и тяхното възстановяване“. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). Не се създава нов регулаторен режим. 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Проектът не се налага да бъде нотифициран по реда на Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 година, установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. Не се изменят регулаторни режими или административни услуги. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга косвено МСП в положителен аспект чрез подобряване на платежоспособността на възложителите на обществените поръчки – общини бенефициенти по Стратегическият план. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани. 7. Консултации: Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, проектите на постановление, доклад (мотиви), както и частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерство на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет - www.strategy.bg . Срокът за провеждане на консултациите ще бъде 30 дни. Съгласно чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации по проекта, заедно с обосновка за неприетите предложения, ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 10. Приложения: Няма 11. Информационни източници: Получено е писмо от община Созопол от 29.06.2026 г., в което се посочва, че е необходимо да бъде разработена схема за кредитиране на общините, изпълняващи проекти по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за програмен период 2023 – 2027 г., съфинансиран от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за гарантиране на земеделието и от държавния бюджет, която ще осигури възможност за своевременно изпълнение и приключванена проектите, подаване на искания за плащане, както и по-бързо и ефективно усвояване на средствата по програмите. В писмото се посочва, че е необходимо въвеждането на такъв механизъм да се случи във възможно най-кратък срок, тъй като има множество проекти, които трябва да бъдат отчетени своевременно. Липсата на работещ механизъм за мостово финансиране може да възпрепятства процеса по отчитане на проектите и да доведе до забавяне или до затруднения при усвояването на европейски средства. Закон за публичните финанси Наредба № 4 от 2024 г. за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“ – „е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент ; Постановление № 59 на Министерския съвет от 2011 г. за условията и реда за отпускане на безлихвени заеми на общини от централния бюджет за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и за тяхното възстановяване ; Постановление № 215 на Министерския съвет от 2018 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Елена Иванова – директор на дирекция „Развитие на селските райони“

Класификация на информацията: Ниво 0, TLP-WHITE МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации ЗА ОТРАЗЯВАНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛНИЯ ПЛАЩАНИЯ ПО НА НА БЮДЖЕТ ПО ОДОБРЕНИ СЕЛСКИТЕ ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ БЮДЖЕТИТЕ НА ЗАЯВЛЕНИЯ ЗА РАЙОНИ ЗА СПРАВКА И СТАНОВИЩА ОТ ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ОТПУСКАНЕ ОБЩИНИТЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ПОДПОМАГАНЕ ПО СТРАТЕГИЧЕСКИЯ ПЕРИОДА 2023 – 2027 Г. И ТЯХНОТО ОБЩЕСТВЕНИТЕ НА РАЗХОДИ ЗА ПЛАН ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ВРЕМЕННИ БЕЗЛИХВЕНИ ЗАЕМИ ОТ МЕЖДИННИ И ОКОНЧАТЕЛНИ РАЗВИТИЕ НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. 23.08.2026 г. Портала за обществени консултации Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 1. Чл. 1, ал. 1 съдържа неточно наименование на европейския фонд и отнася условията към заявлението, а не към общината. Разпоредба: чл. 1, ал. 1 (уводното изречение, определящо кръга на бенефициентите). Текстът предвижда заем за община с одобрено заявление за подпомагане, „което е финансирано от Европейския фонд за развитие на селските райони и отговаря на следните условия”. Фондът, който финансира интервенциите по Стратегическия план, се нарича Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) — това е официалното му Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви наименование по Регламент (ЕС) 2021/2115 и Регламент (ЕС) 2021/2116. Наименование без думата „земеделски” не отговаря на нито един фонд на Съюза. Отделно, поради заменянето на „проект” със „заявление за подпомагане” граматическият носител на условията е станало заявлението, докато всички изброени по-долу условия се отнасят до общината („е сключила”, „няма задължения”). В ПМС № 215 от 2018 г. конструкцията беше правилна — „община …, която отговаря на следните условия”. Разпоредбата не отговаря на изискването за точност и определеност по чл. 9, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Предложение № 1. В чл. 1, ал. 1 думите „Европейския фонд за развитие на селските райони” се заменят с „Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони”. Приема се Отразено в чл. 1, ал. 1. 2. Предложение № 2. В чл. 1, ал. 1 думите „и отговаря на следните условия” се заменят с „когато общината отговаря на следните условия”. Приема се Отразено в чл. 1, ал. 1. 3. Чл. 2 съдържа две разпоредби с еднакъв диспозитив, а в едната от тях наименованието на органа е непълно. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Разпоредба: чл. 2, ал. 3 и ал. 4 (разпоредбите, възлагащи на общината осигуряването на разликата в разходите). Двете алинеи предвиждат едно и също правно последствие — „се осигурява от общината” — и се различават само по хипотезата: ал. 3 говори за „заявения размер” на разходите, а ал. 4 за „пълния размер”. Двете хипотези се припокриват и не позволяват да се установи коя се прилага. И докладът, и оценката на въздействието описват едно правило („недопустимите разходи за изпълнението на конкретния проект ще се осигуряват от общината”), не две. Дефектът е пренесен дословно от ПМС № 215 от 2018 г., където съществува от осем години. Освен това в ал. 4 наименованието на органа е изписано като „Държавен фонд” — без „Земеделие”. Това е нова грешка, която не съществува в ПМС № 215 от 2018 г. Основание: чл. 9, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Предложение № 3. Чл. 2, ал. 3 се отменя. Не се приема Има разлика между „заявения” и „пълния” размерна разходите, за това са предвидени две алинеи за да се регламентират двете хипотези. Заявени разходи са разходите (сумите), които бенефициента е поискал да му бъдат Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви възстановени, докато пълният размер на разходите, включва всички действително направени разходи по заявлението за подпомагане (проекта), независимо дали подлежат на възстановяване. 4. Предложение № 4. Чл. 2, ал. 4 (която става ал. 3) се изменя така: „(3) Разликата между пълния размер на разходите за изпълнението на конкретното заявление за подпомагане и одобрените за окончателно плащане от Държавен фонд „Земеделие” разходи се осигурява от общината.” Не се приема Има разлика между „заявения” и „пълния” размерна разходите, за това са предвидени две алинеи за да се регламентират двете хипотези. Заявени разходи са разходите (сумите), които бенефициента е поискал да му бъдат възстановени, докато пълният размер на разходите, включва всички действително направени разходи по заявлението за подпомагане (проекта), независимо дали подлежат на възстановяване. За това е необходимо да се запазят в чл. 2, ал. 3 и 4 в сегашната им редакция. 5. Проектът изпуска контролния механизъм в края на бюджетната година, който ПМС № 215 от 2018 г. съдържаше. Разпоредба: чл. 3, ал. 7 (разпоредбата за ежемесечната информация от ДФЗ към МФ). Чл. 3, ал. 7 от ПМС № 215 от 2018 г. съдържа второ изречение: „Информацията за месец ноември се представя до 5 декември и последващо, ежедневно се представя Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви оперативна информация за погашенията по отпуснатите заеми.” Проектът възпроизвежда първото изречение и изпуска второто. Точно това изречение обслужва целта, която докладът изтъква като основна — да се гарантира, че „в края на съответната бюджетна година няма да са останали непогасени и невъзстановени заеми към централния бюджет”. Механизмът в проекта при това е с по-къс марж от изпитания: заеми се отпускат до 15 декември и трябва да бъдат възстановени до 22 декември, тоест за последните заеми остават седем дни. Отпадането на ежедневния мониторинг именно в тези седем дни е неоправдано. Докладът се позовава на доказаната ефективност на механизма по ПМС № 59 от 2011 г. и ПМС № 215 от 2018 г., но не съдържа мотив защо един от елементите му отпада. Това е непълнота на мотивите по чл. 28, ал. 2 от Закона за нормативните актове. Предложение № 5. В чл. 3, ал. 7 се създава изречение второ: „Информацията за месец ноември се представя до 5 декември, след което ежедневно се представя оперативна информация за погашенията по отпуснатите заеми.” Не се приема В чл. 2, ал. 1 от Закона за електронното управление е предвидено, че административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, не могат да изискват от гражданите и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви организациите представянето или доказването на вече събрани или създадени данни, а са длъжни да ги съберат служебно от първичния администратор на данните или от централен администратор на данни. Информацията се предоставя служебно и за това не се предвижда в проекта да се представя в оперативен порядък, както беше при предходното постановление. 6. Актът определя срокове за общината, но не и за администрацията. Разпоредби: чл. 2, ал. 2 и ал. 6 (искането на общината) и чл. 3, ал. 2 и ал. 3 (заявката на ДФЗ и залагането на лимита от МФ). Проектът задължава общината да подаде коригирано искане в 10-дневен срок (чл. 2, ал. 6) и задължава изпълнителния директор на ДФЗ да заяви лимита до 10-о число на месеца (чл. 3, ал. 2). Не съдържа срок за две решаващи действия: произнасянето на ДФЗ по искането по чл. 2, ал. 2 и залагането на лимита от Министерството на финансите по чл. 3, ал. 3. Липсата на срок тук не е формален пропуск. Искането по чл. 2, ал. 2 се подава след като ДФЗ вече е проверил изпълнението и е одобрил размера на помощта — тоест към този момент цялата съществена преценка е приключила и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви остава администриране. При това чл. 3, ал. 5 въвежда абсолютен краен срок 15 декември: забавяне от няколко седмици в ноември лишава общината от достъп до механизма за цялата година, без тя да разполага с каквото и да е средство да го предотврати. Основание: чл. 9, ал. 1 от Закона за нормативните актове — срок, обвързан с неопределено събитие, не е срок. Предложение № 6. В чл. 2 се създава ал. 7: „(7) Държавен фонд „Земеделие” се произнася по искането по ал. 2 в срок до 10 работни дни от постъпването му.” Не се приема Съгласно чл. 9, ал. 1 от Закона за нормативните актове, разпоредбите на нормативните актове се формулират на общоупотребимия български език, кратко, точно и ясно. В проекта е спазен този принцип. Срока който предлагате да бъде въведен е инструктивен, и дори да не бъде спазен Държавен фонд „Земеделие” ще трябва да се произнесе по искането. Самия механизъм е създаден за да се подпомогнат общините, а не да се затрудняват. Държавен фонд „Земеделие” се произнася в много по-кратки срокове от предложения от вас. 7. Предложение № 7. В чл. 3, ал. 3, изречение първо, след думите „Министерството на финансите” се добавя „в срок до 5 работни дни от постъпване на заявката”. Не се приема Срока който предлагате да бъде въведен е инструктивен, и дори да не бъде спазен Министерство на финансите ще трябва да заложи общ месечен лимит за заеми от Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви централния бюджет за общините по отделна бюджетна сметка в Българската народна банка. Самия механизъм е създаден за да се подпомогнат общините, а не да се затрудняват. Министерство на финансите изпълнява задълженията си, и никога не е подлагало на риск функционирането на този финансов механизъм. 8. Информацията за отпуснатите заеми се събира ежемесечно, но не се публикува Разпоредба: чл. 3, ал. 7 (ежемесечната информация за отпуснатите заеми и погашенията по общини и по заявления за подпомагане). По чл. 3, ал. 7 ДФЗ всеки месец предоставя на Министерството на финансите пълна информация за отпуснатите заеми по общини и за погашенията по тях. Проектът не предвижда тази информация да бъде публична в каквато и да е форма. По предходния механизъм са отпуснати 1274 заема на обща стойност около 365,1 млн. евро, без нито един публично достъпен обобщен запис кой, колко и по кое заявление е получил. Раздел 1.1 от оценката на въздействието твърди: „Плащанията се извършват чрез СЕБРА, което гарантира прозрачност на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви процеса.” Това твърдение е неточно — СЕБРА е вътрешна разплащателна система за контрол върху лимитите, а не инструмент за публичност; тя не предоставя никаква информация на граждани или на общински съветници. Предложението не изисква събиране на нови данни, не създава нов регистър и не поражда административна тежест — предмет на публикуване е точно и само информацията, която актът вече задължава ДФЗ да изготвя. Става дума за средства от централния бюджет, разходвани в полза на 232 общини, и за информация, която при поискване подлежи на предоставяне и по общия ред на Закона за достъп до обществена информация; предварителното ѝ публикуване спестява административна работа. Основание: принципът на откритост по чл. 26, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Предложение № 8. В чл. 3 се създава ал. 8: „(8) Държавен фонд „Земеделие” публикува на интернет страницата си информацията по ал. 7 в срок до 20-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнася, в отворен машинночетим формат.” Не се приема Съгласно чл. 51, ал. 1 от Закона за общинския дълга се създава централен регистър на общинския дълг в Министерството на финансите. В чл. 52 е посочено, че регистърът е публичен, като информацията за размера на дълга към определен период е достъпна на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви интернет страницата на Министерството на финансите. В централния регистър на общинския дълг се създава и поддържа регистър за всяка община. Регистъра е разделен на подрегистри в който е създаден „подрегистър на заемите, предоставени на общината”. В регистъра се вписват и решенията на общинския съвет за поемането на дълга. Когато даден публичен регистър е създаден със закон, дублирането му с друг регистър за същите обстоятелства не се допуска, за да се избегне противоречива информация и излишна административна тежест. 9. Към искането за заем не се изисква документът, който легитимира поемането на дълга Разпоредба: чл. 2, ал. 5 (документите, които се прилагат към искането за отпускане на заем). Чл. 3, т. 5 от Закона за общинския дълг определя, че общинският дълг се поема с решение на общинския съвет и се формира, наред с другото, от „безлихвените заеми, отпуснати по реда на Закона за публичните финанси”. Заемът по настоящия проект е именно такъв — § 1 от заключителните Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви разпоредби се позовава на чл. 104, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните финанси. Чл. 2, ал. 5 изброява документите към искането — фактура или проформа фактура и инициирано бюджетно платежно нареждане — но не включва решението на общинския съвет. Така ДФЗ отпуска заем, без да разполага с документа, който доказва, че дългът е валидно поет. Предложението не създава ново задължение за общината: решението се изисква от закона и без този акт. То го прави проверимо и същевременно поставя всяко отпускане на заем на публично заседание на общинския съвет. Предложение № 9. В чл. 2, ал. 5 накрая се добавя „, както и решението на общинския съвет по чл. 3, т. 5 от Закона за общинския дълг за поемане на дълга”. Не се приема В Закона за общинския дълг е предвидено, че в регистъра по чл. 51, ал. 1 се вписва и решенията на общинския съвет за поемането на дълга (чл. 54, ал. 3, т. 1). В чл. 2, ал. 1 от Закона за електронното управление е предвидено, че административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, не могат да изискват от гражданите и организациите представянето или доказването на вече събрани или създадени данни, а са длъжни да ги съберат служебно от първичния Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви администратор на данните или от централен администратор на данни. Информацията може да бъде събрана служебно и за това не се предвижда в проекта да се представя решението на общинския съвет. 10. § 2 не възлага изпълнението на министъра на финансите, макар актът да му възлага задължения Разпоредба: § 2 от заключителните разпоредби. Проектът възлага изпълнението на министъра на земеделието и храните и на изпълнителния директор на ДФЗ. Същевременно чл. 3, ал. 3 възлага на Министерството на финансите да залага месечния лимит, а чл. 5, т. 1 предвижда, че отделната бюджетна сметка се открива въз основа на писмо на Министерството на финансите. Без Министерството на финансите механизмът не може да функционира нито един ден. Предложение № 10. В § 2 след думите „министъра на земеделието и храните” се добавя „, на министъра на финансите”. Не се приема Задълженията на министъра на финансите произтичат пряко от Закона за публичните финанси. 11. Частичната предварителна оценка на въздействието съдържа пет незапълнени задължителни раздела и един раздел с пренесен от друго място текст Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Разпоредби: раздели 1.4, 3, 6.1, 6.2, 6.3, 6.5, 8 и 9 от частичната предварителна оценка на въздействието. Раздел 6.1 (промяна в административната тежест), раздел 6.2 (регулаторни режими и услуги — попълнени са само подточките 1.2– 1.6), раздел 6.3 (нови регистри), раздел 8 (произтича ли приемането от правото на Европейския съюз) и раздел 9 (необходимост от цялостна оценка) са изцяло празни. Раздел 1.4, който изисква да се посочат задължителните действия, произтичащи от актове от по-висока степен или от правото на ЕС, съдържа изречение, дословно пренесено от раздел 1.3 („Следващи организационни и технологични мерки ще бъдат необходими…”), което не отговаря на поставения въпрос. Раздел 3 изброява като заинтересовани страни МЗХ, МФ, ДФЗ, 232 общини и около 600 изпълнители. Не посочва населението на селските райони, въпреки че раздел 4 изрично описва въздействие върху него — „населението в селските райони, което няма да може да се възползва от обновена публична и техническа инфраструктура”, с извод за „социално- икономически спад”. Крайните ползватели на изградената инфраструктура са пропуснати Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви като заинтересована страна в оценка, която сама ги определя като носители на основното въздействие. Раздел 6.5 посочва „Не са идентифицирани” рискове при акт, чиято собствена конструкция стъпва на седемдневен марж между 15 и 22 декември. Отбелязвам, че становището на администрацията на Министерския съвет е „Съгласува без препоръки” при оценка с пет незапълнени задължителни раздела. Основание: чл. 20 от Закона за нормативните актове и Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието. Предложение № 11. Раздел 8 от оценката на въздействието се попълва със следното съдържание: „Актът не транспонира акт на Европейския съюз. Той урежда национален механизъм за мостово финансиране от централния бюджет на разходи по интервенции от Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г., финансирани от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони при условията на Регламент (ЕС) 2021/2115 и Регламент (ЕС) 2021/2116.” Не се приема Предложеният проект на постановление на Министерския съвет не е свързан с транспониране на актове на институциите на Европейския съюз. В утвърденият образец съгласно Приложение № 1 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието се изисква, когато приемането на акта не произтича от правото на Европейския съюз да се отбелязва само отговор „не”, а в доклада(мотивите) към акта се посочват обясненията, както е направено и в настоящия случай. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 12. Предложение № 12. Раздел 1.4 от оценката на въздействието се изменя така: „Приемането на акта не произтича от задължително действие по нормативен акт от по-висока степен или по акт на правото на Европейския съюз. Правното основание за приемането му е чл. 104, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните финанси.” Не се приема Подраздел 1.4. изисква да се посочат задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС, а не правното основание за приемането на акта. 13. Предложение № 13. В раздел 3 от оценката на въздействието се добавя нова заинтересована страна със следното съдържание: „населението на селските райони в общините – бенефициенти по Стратегическия план, което ползва изградената по проектите пътна, водоснабдителна, спортна и образователна инфраструктура”. Приема се Отразено в Раздел 3 „Заинтересовани страни” от предварителната оценка. 14. Предложение № 14. Празните раздели 6.1, 6.2, 6.3 и 9 от оценката на въздействието се попълват със следното съдържание: „6.1. Препоръчителният вариант не променя административната тежест за физическите и юридическите лица. 6.2. Не се създават нови и не се засягат съществуващи регулаторни режими и административни услуги. 6.3. Не се създават нови регистри. 9. Не се изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието.” Не се приема В утвърденият образец съгласно Приложение № 1 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието се изисква в тези раздели, когато отговора е „не” да се отбелязва само този отговор без допълнителни обяснения. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 15. Предложение № 15. Раздел 6.5 от оценката на въздействието се изменя така: „Идентифицирани са два риска: риск отпуснат заем да не бъде възстановен в рамките на бюджетната година при забавяне на превода от Държавен фонд „Земеделие” в периода 15 – 22 декември; и риск от отпадане на достъпа до механизма за общини, чиито искания постъпват след 15 декември на съответната година. Рисковете се управляват чрез сроковете за произнасяне по чл. 2, ал. 7 и чл. 3, ал. 3 и чрез ежедневната оперативна информация за погашенията по чл. 3, ал. 7.” Не се приема При прилагането на Постановление № 59 на Министерския съвет от 2011 г. за условията и реда за отпускане на безлихвени заеми на общини от централния бюджет за финансиране на разходи за окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и за тяхното възстановяване и Постановление № 215 на Министерския съвет от 2018 г. за условията и реда за отпускане на временни безлихвени заеми от централния бюджет по бюджетите на общините за финансиране на разходи за междинни и окончателни плащания по одобрени проекти по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и тяхното възстановяване не са идентифицирани такива рискове. 16. Докладът описва в свършено време обществена консултация, която не е приключила. Разпоредба: раздел „Информация за проведените обществени консултации” от доклада на министъра на земеделието и храните. Докладът гласи: „В съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации.” Списъкът на приложенията също включва „Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации” и „Постъпили предложения и становища от обществените консултации”. Консултацията е открита на 18.08.2026 г. и приключва на 17.09.2026 г. Към датата на публикуване на пакета нито предложения са постъпили, нито справка съществува. Мотивите описват като осъществено действие, което предстои. Основание: чл. 28, ал. 2 от Закона за нормативните актове — мотивите трябва да отразяват действителното състояние. Предложение № 16. В доклада изречението „В съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката … е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации.” се заменя с: „В съответствие с изискванията на чл. Не се приема Проекта на доклад трябва да съдържа реквизитите на окончателният доклад. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения, ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации след приключване на срока на консултацията на 17 септември 2026 г.” 17. Технически бележки Разпоредби: чл. 2, ал. 5 и ал. 6, чл. 4 и чл. 4, т. 1; реквизитите за подпис. Проектът въвежда израза „бюджетно платежно искане”. Утвърденото наименование на документа в системата за електронни бюджетни разплащания е „бюджетно платежно нареждане” — така е и в ПМС № 215 от 2018 г., и в ПМС № 221 от 2020 г. Промяната няма основание и създава несъответствие между акта и наименованието на реалния документ в СЕБРА. В реквизита за подпис е изписано „Главен секретар на министерския съвет”. Предложение № 17. В чл. 2, ал. 5 и ал. 6, в чл. 4 и в чл. 4, т. 1 думата „искане” в съчетанието „бюджетно платежно искане”, съответно „бюджетно искане”, се заменя с „нареждане”. Не се приема Съгласно указание на БНБ и Министерство на финансите ДДС03/03.05.2023 г., считано от 1 октомври 2023 г. термина е „бюджетно платежно искане”. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 18. Предложение № 18. В реквизита за подпис думите „МИНИСТЕРСКИя СЪВЕТ” се заменят с „МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ”. На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове моля всяко от изложените по-горе възражения, бележки и предложения да бъде разгледано и отразено в справката за постъпилите предложения като отделна позиция, по посочения пореден номер, с изрични самостоятелни мотиви за приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ отговор по няколко точки. При квалификация „приема се” моля да бъде посочен конкретният текст от акта, в който предложението е отразено — съответно член, алинея и точка, а при предложенията по частичната предварителна оценка на въздействието и по доклада — съответният раздел. Уточнявам, че отбелязване „приема се по принцип”, при което текстът на акта остава непроменен, ще бъде тълкувано от подателя като неприемане по смисъла на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, което поражда задължение за мотивирана обосновка. Уведомявам, че при отразяване на бележките без самостоятелни мотиви по всяка позиция или Приема се Отразено е в реквизита. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 20 от 20 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви при квалификация „приема се по принцип” без посочен изменен текст, изложените предложения ще бъдат подадени повторно като предложение по чл. 107, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, по което на основание чл. 118 АПК се дължи мотивирано произнасяне в двумесечен срок със съобщаване на подателя.