Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Проект! X Рег.№ ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от РОСИЦА КАРАМФИЛОВА-БЛАГОВА МИНИСТЪР НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), внасям за разглеждане проект на Решение на Министерския съвет (РМС) за одобряване на проект на Закон изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за водите. Законопроектът е разработен с цел ясно разграничаване на функциите по управление на водите от функциите по контрола за спазването на законодателството в областта на водите. 1. Цели, които се поставят с предложения акт Основната цел на законопроекта е изграждането на ясен и устойчив институционален модел, при който Басейновите дирекции управляват водите на басейнов принцип, осъществяват стратегическото планиране, разработват програмите за мониторинг и оценяват състоянието на Страница 1 от 4 водните тела, управляват и разпределят водните ресурси, разработват и прилагат плановете за управление и издават разрешителните по Закона за водите, а РИОСВ осъществяват контрол по Закона за водите като част от общия териториален контрол по законодателството в областта на околната среда. По този начин басейновите дирекции се концентрират върху основната си функция, произтичаща от Рамковата директива за водите – интегрирано управление на водите в рамките на районите за басейново управление. Това ще позволи експертният им капацитет да бъде насочен към оценката на състоянието и управлението на водните ресурси, разработването и изпълнението на плановете за управление на речните басейни и плановете за управление на риска от наводнения, морска стратегия, програмите от мерки, предоставяне на административни услуги и постигането на екологичните цели за водните тела. 2. Причини, които налагат приемането на предложения акт Според сега действащият Закон за водите басейновите дирекции изпълняват едновременно функции по управление на водите на басейнов принцип, стратегическо планиране, прилагане на разрешителните режими, както и значителен обем текущи контролни функции. Това съвместяване не съответства в достатъчна степен на различния характер на двете групи правомощия и води до смесване на управленската и контролната функция. Към настоящия момент Регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ) изпълняват контролна функция по отношение на заустването на отпадъчните води. Основната роля на басейновите дирекции е управлението на водите на басейнов принцип. Тази роля произтича от модела, установен с Директива 2000/60/ЕО – Рамковата директива за водите, съгласно който речният басейн е основната единица за управление на водите. В този модел водещи са оценката на състоянието на водните тела, анализът на натиска и въздействието върху тях, оценката на състоянието, определянето и постигането на екологичните цели, разработването и изпълнението на програмите от мерки и плановете за управление на речните басейни, както и управлението и разпределението на водния ресурс. Басейновите дирекции разработват и Плановете за управление на риска от наводнения за съответния речен басейн като определят районите със значителен потенциален риск от наводнения и мерките за намаляване на този риск и последиците при наводнение за човешкото здраве, икономическите дейности, културно-историческото наследство и околната среда. Контролът има различна функция. Неговата задача е да установява обективно фактическото спазване на нормативните изисквания и на условията на издадените административни актове, да установява нарушения на нормативната уредба, да дава предписания с разумни срокове и да ангажира административнонаказателна отговорност. За да се постигне ясно институционално разграничение между органа, който управлява водния ресурс и определя условията за неговото използване, и органа, който контролира спазването на тези условия, следва да се промени сегашния модел на управление и контрол от един административен орган. РИОСВ са териториалните специализирани структури в системата на Министерството на околната среда и водите, чиято основна функция е контрол по отношение на опазването на околната среда. Водите са основен компонент на околната среда, поради което насочването и концентрирането в РИОСВ всички контролни функции по Закона за водите ще допринесе за изграждането и утвърждаването на последователен модел на единен териториален екологичен контрол. Този подход би създал по-добри предпоставки за интегрирано, последователно и ефективно прилагане на екологичното законодателство на регионално ниво, като същевременно би осигурил по-ясно разграничаване на функциите по разрешаване, контрол и последващо наблюдение. Страница 2 от 4 Промяната има и непосредствено значение за намаляване на административната тежест. При действащата организация един и същ оператор или водоползвател може да бъде обект на контрол както от басейнова дирекция, така и от РИОСВ. На практика това създава предпоставки за проверки на едни и същи обекти и съоръжения, изискване на сходни документи и данни и ангажиране на допълнителен ресурс както на администрацията, така и на проверяваните лица. С предложената промяна се създават условия контролът върху водите да бъде координиран с контрола върху останалите компоненти и фактори на околната среда и да се извършва в рамките на една комплексна проверка от РИОСВ. Концентрирането на контролните функции в РИОСВ ще ограничи предпоставките за дублиране на проверки от различни структури на едно и също министерство. Промяната не цели намаляване на обхвата или интензивността на държавния контрол, а оптимизиране на неговата организация чрез концентриране в специализирания териториален контролен орган и по-ефективното използване на административния ресурс. Необходимостта от приключването на редица ежегодни задължения, вменени както на БД, така и РИОСВ, налага законопроектът да се публикува за обществени консултации, за срок от 14 дни, по съкратената по реда на чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове процедура. 3. Очаквани резултати от прилагането на проекта на акт С приемането на законопроекта се очаква: ✓ укрепване на басейновите дирекции като специализирани структури за управление на водите на басейнов принцип; ✓ ясно разделяне на управленските функции от оперативния и последващия контрол; ✓ концентриране на контрола по всички компоненти на околната среда в РИОСВ; ✓ по-ясна институционална отговорност и по-висока обективност на контрола; ✓ ограничаване на дублиращите проверки; ✓ възможност за комплексен екологичен контрол от един регионален орган; ✓ намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса; ✓ по-ефективно използване на експертния и административния ресурс в системата на МОСВ. Във връзка с подобряване на регулаторната политика на страната в изпълнение на мярка № 160 и мярка № 161 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233/29.03.2024 г. на Министерския съвет, са заменени понятията „молба“ със „заявление“ и „молители“ със „заявители“. 4. Въздействие върху държавния бюджет Предложеният проект на акт не оказва въздействие върху държавния бюджет. Изготвена и приложена е финансова обосновка, съгласно Приложение № 2.2. към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от УПМСНА. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Предложената промяна не изменя материалноправните изисквания за управление и опазване на водите и не засяга задълженията на Република България, произтичащи от правото на Европейския съюз. 6. Проведени обществени консултации по предложения акт, както и резултатите от тях Проектът на акт, заедно с доклада, мотивите и частичната предварителна оценка на въздействие, са публикувани за обществени консултации на интернет страницата на МОСВ и на Портала на Министерския съвет за обществени консултации, съгласно изискванията на чл. 26, ал. 2, 3 и 4 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от УПМСНА. Страница 3 от 4 Предложеният проект е съгласуван по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и е приложена справка за отразяване на получените становища. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т.1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам да се приеме предложения проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите. Приложения: 1. Проект на Решение на Министерския съвет; 2. Закон за изменение и допълнение на Закона за водите; 3. Мотиви към законопроекта; 4. Финансова обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от УПМСНА – одобрена от министъра на финансите; 5. Частична предварителна оценка на въздействието на законопроекта; 6. Становище на администрацията на Министерския съвет; 7. Справка за съответствието на законопроекта с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека; 8. Справка за отразяването на становищата от междуведомствено съгласуване; 9. Съгласувателни становища в електронен архив във формат .zip; 10. Справка за отразяване на становища, постъпили в процеса на обществени консултации; 11. Доказателства за изпълнението на изискванията на чл.26 и чл. 27 от Закона за нормативните актове, съответно на чл. 66 и сл. от Административно процесуалния кодекс. 12. Съобщение за средствата за масово осведомяване. X РОСИЦА КАРАМФИЛОВА-БЛАГОВА Министър на околната среда и водите Страница 4 от 4

Проект! Закон за изменение и допълнение на Закона за водите (Обн. ДВ. бр.67 от 1999 г., изм. ДВ. бр.81 от 2000 г., бр.34, 41 и 108 от 2001 г., бр.47, 74 и 91 от 2002 г., бр.42, 69, 84 и 107 от 2003 г., бр.6 и 70 от 2004 г., бр.18, 77 и 94 от 2005 г., бр. 29, 30, 36, 65, 66, 105 и 108 от 2006 г., бр.22 и 59 от 2007 г., бр.36, 52 и 70 от 2008 г., бр.12, 32, 35, 47, 82, 93, 95 и 103 от 2009 г., бр. 61 и 98 от 2010 г., бр.19, 28, 35 и 80 от 2011 г., бр.45, 77 и 82 от 2012 г., бр.66 и 103 от 2013 г., бр.26, ,49, 53 и 98 от 2014 г., бр.12, 14, 17, 58, 61, 95 и 101 от 2015 г., бр.15, 51, 52 и 95 от 2016 г., бр.12, 58 и 96 от 2017 г., бр.55, 77, 98 и 103 от 2018 г., бр.17, 25 и 61 от 2019 г., бр.21, 44, 52 и 102 от 2020г., бр.13 и 17 от 2021 г., бр. 20 , 96 и 102 от 2022 г., бр.66, 86 и 102 от 2023 г., бр.41 и 79 от 2024 г., бр.54 и 104 от 2025 г., бр.52 и 55 от 2026 г.) § 1. В чл. 48, ал. 1, т. 12 се изменя така: „т. 12. предоставят в срок до 31 март на следващата отчетна година доклад за изпълнението на условията в издадените им разрешителни за използване на водите на директора на съответната РИОСВ, а в случаите на издадено разрешително по чл. 117 от Закона за опазване на околната среда, докладът се представя като част от доклада по чл. 123в, т. 6 от същия закон.” § 2 В чл. 52 ал. 4 се изменя така: „(4) Копие от разрешителното по ал. 1, т. 3 се изпраща на директора на съответната РИОСВ, който служебно уведомява директора на съответната басейнова дирекция.“ § 3. В чл. 70, ал. 1 се създава т.7: „7. съответната РИОСВ, осъществяваща контрола по разрешителното“. § 4. В чл. 72 се правят следните изменения: 1. В ал. 1, т. 2 думите „молба на” се заменят със „заявление от”. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) В случаите по ал. 1, т. 2 органът по чл. 52, ал. 1 изисква от съответната РИОСВ становище за изпълнението на условията на издаденото разрешително“. § 5. В чл. 75, ал. 1 думите „молба на” се заменят със „заявление от” § 6. В чл. 78, ал. 2, т. 1 думите „молбата е подадена” се заменят със „заявлението е подадено”. § 7. В чл. 79, ал. 3 и ал. 4 думата „молителите” се заменя със „заявителите”. § 8. В чл. 126, ал.2, текстът „басейновите органи“ се заменя със „съответната РИОСВ“. § 9. В чл. 131 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „басейновите дирекции“ се заменя със „съответната РИОСВ“; 2. В ал. 2 думите „басейновата дирекция“ се заменя със „съответната РИОСВ“ § 10. В чл. 138а се правят следните изменения: 1. В ал. 3, т. 6 след текста „Държавната агенция за метрологичен и технически надзор“ се поставя запетая и се добавя текстът „на директора на съответната РИОСВ“; 2. В ал. 4, т. 4 се изменя така: „4. съответната РИОСВ;“ § 11. В чл. 140 се правят следните изменения: 1. В ал. 2, в т. 4 думите „басейнови дирекции“ се заменят с „РИОСВ“; 2. В ал. 4, т. 1 думите „съответната басейнова дирекция“ се заличава. 3. В ал. 12, в изречение второ думите „басейнова дирекция“ се заменят със „съответната РИОСВ”. § 12. В чл. 142 след думите „басейнови дирекции“ се добавя „РИОСВ“. § 13. В чл. 151, ал. 4 се правят следните изменения: 1. Точка 2 се изменя така: „2. осъществява контрол на изпълнение на условията на разрешителните, издадени от органите по чл. 52 ал.1 т. 1 и т.4 и в случаите предвидени в този закон, в т.ч. контролира обектите, формиращи отпадъчни води, включително пречиствателните станции на населените места, параметрите и изпълнението на условията и изискванията в комплексните разрешителни, издадени по реда на Закона за опазване на околната среда;“; 2. В т. 4 думите „контрол на състоянието на отпадъчните води” се заменят с „осъществения контрол по този закон.“ § 14. В чл. 155, ал. 1 се заличават т. 16, 18 и 22. § 15. Създава се чл. 155б: „Чл. 155б. Директорите на РИОСВ или оправомощени от тях длъжностни лица: 1. пломбират водомерите за отчитане на използваните водни количества от подземни води и проверяват показанията им, както и показанията на измервателните устройства за повърхностните води и за съоръженията за заустване на отпадъчни води; 2. създават и поддържат база данни за извършения от съответната РИОСВ контрол и контрола, извършен по този закон от други лица, оправомощени от министъра на околната среда и водите.“ 3. издават предписания съобразно правомощията си по този закон“. §16. В чл. 156н се създава ал. 5 „(5) Директорът на съответната басейнова дирекция проследява изпълнението на програмите от мерки по раздел V, включително събира и обобщава информация за района за басейново управление.“ § 17. В чл. 174 се правят следните изменения: 1. Алинея 3 се изменя така: „(3) Директорите на РИОСВ или оправомощени от тях длъжностни лица при осъществяване на контролните си функции по този закон имат право на достъп по всяко време до устройствата и съоръженията за мониторинг и до информацията по ал. 2. Право на достъп до информацията по ал. 2 имат и органите по чл. 52, ал. 1, т. 1 и 4.“ 2. Алинея 5 се изменя така: „(5) Лицата по ал. 1 ежегодно до 31 март предоставят на директора на съответната РИОСВ резултатите от изпълнения през предходната година собствен мониторинг в рамките на доклада за изпълнение на условията в разрешителните по чл. 48, ал. 1, т. 12.“ § 18. В чл. 188 се правят следните изменения: 1. В ал. 1: а) в основния текст, думите „басейновата дирекция“ се заменят с „РИОСВ“; б) точка 4 се изменя така: „4. изпълнението на условията на издадените разрешителни по този закон, с изключение на разрешителните за ползване на воден обект за изземване на наносни отложения от река Дунав и други случаи, предвидени в закона;“ в) точка 11 се отменя; 2. В ал. 5 думите „басейновите дирекции“ се заменя с „РИОСВ“. § 19. В чл. 194б правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „басейновите дирекции“ се заменят с „РИОСВ“; 2. В ал. 3 думите „басейнова дирекция“ се заменя с „РИОСВ“; 3. В ал. 4 думите „басейновата дирекция“ се заменя с „РИОСВ“. § 20. В чл. 195а се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Таксите по чл. 194, ал. 1, т. 1 - 3, както и глобите и имуществените санкции по този закон, наложени от органите по чл. 201, ал. 2, се заплащат по бюджетната сметка на съответната РИОСВ, посочена на интернет-страницата на инспекцията.“ 2. Алинея 3 се отменя. § 21. В чл. 195б, ал. 1 думите „басейнови дирекции“ се заменят с „РИОСВ“. § 22. В чл. 196, ал. 2 думите „басейновите дирекции“ се заменят с „РИОСВ“. § 23. В чл. 201, в ал. 1 и ал. 2 думите „басейновите дирекции“ се заменят с „РИОСВ“. § 24. В § 133 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ДВ, бр. 61 от 2010 г., изм. и доп., бр. 55 от 2018 г.), в ал.9, т. 2, б. „и“, подбуква „бб“ след думите „басейнова дирекция“ се поставя запетая и се добавя „който служебно уведомява директора на съответната РИОСВ“. Преходни и заключителни разпоредби § 25. Производствата по налагане на глоби и имуществени санкции, започнали в басейновите дирекции преди влизането на този закон, се довършват при спазване на досегашния ред. § 26. В Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (обн., ДВ, бр. 43 от 2008 г., изм., бр. 12, 32, 35 от 2009 г., бр. 77 и 98 от 2010 г., бр. 92 от 2011 г., бр. 14 и 53 от 2012 г., бр. 62 и 101 от 2015 г., бр. 58 от 2017 г., бр. 96 от 2020 г., бр. 102 от 2022 г., бр. 102 от 2023 г.), се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 6, ал. 3 се отменя. 2. В чл. 8 се правят следните допълнения: а) В ал. 1 след думите „по чл. 4, ал. 1, т. 1“ се добавя „и т. 2“; б) В ал. 2 след думите „възникване на екологични щети“ се добавя „и при причинени екологични щети“; 3. Член 9 се отменя. 4. В чл. 56, ал. 2, чл. 58, ал. 1, чл. 59, ал. 2, чл. 69 и чл. 70 думите „директорите на басейновите дирекции“ и запетаята пред тях се заличават; 5. Създава се чл. 57а: „Чл. 57а. „При необходимост директорите на РИОСВ изискват по служебен път информация от директорите на басейновите дирекции при провеждане на процедури за прилагане на превантивни и оздравителни мерки, когато засегнатия природен ресурс са водите по чл. 4, ал. 1, т. 2.“ § 27. 1. Служебните правоотношения на служителите, които осъществяват контрол по Закона за водите, преминават от басейновите дирекции към РИОСВ, съгласно чл. 87а от Закона за държавния служител, в съответствие с определените в устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите и Правилниците за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите структура и числен състав. 2. Министърът на околната среда и водите координира предоставянето на документация от басейновите дирекции на РИОСВ, необходима за изпълнение на функциите по контрол по този закон. § 28. Законът влиза в сила от 01.01.2027 г., с изключение на § 19, който влиза в сила от 01.02.2027 г.

Проект! МОТИВИ Към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите 1. Целите, които се поставят Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите е разработен с цел ясно разграничаване на функциите по управление на водите от функциите по контрола за спазването на законодателството в областта на водите. Основната цел на законопроекта е изграждането на ясен и устойчив институционален модел, при който: ✓ Басейновите дирекции управляват водите на басейнов принцип, осъществяват стратегическото планиране, разработват програмите за мониторинг и оценяват състоянието на водните тела, управляват и разпределят водните ресурси, разработват и прилагат плановете за управление и издават разрешителните по Закона за водите; ✓ РИОСВ осъществяват контрол по Закона за водите като част от общия териториален контрол по законодателството в областта на околната среда. По този начин басейновите дирекции се концентрират върху основната си функция, произтичаща от Рамковата директива за водите – интегрирано управление на водите в рамките на районите за басейново управление. Освобождаването им от оперативните контролни функции ще позволи експертният им капацитет да бъде насочен към оценката на състоянието и управлението на водните ресурси, разработването и изпълнението на плановете за управление на речните басейни и плановете за управление на риска от наводнения, морска стратегия, програмите от мерки, предоставяне на административни услуги и постигането на екологичните цели за водните тела. 2. Причини, които налагат приемането на акта Според сега действащият Закон за водите басейновите дирекции изпълняват едновременно функции по управление на водите на басейнов принцип, стратегическо планиране, прилагане на разрешителните режими, както и значителен обем текущи контролни функции. Това съвместяване не съответства в достатъчна степен на различния характер на двете групи правомощия и води до смесване на управленската и контролната функция. Към настоящия момент Регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ) изпълняват контролна функция по отношение на заустването на отпадъчните води. Основната роля на басейновите дирекции е управлението на водите на басейнов принцип. Тази роля произтича от модела, установен с Директива 2000/60/ЕО – Рамковата директива за водите, съгласно който речният басейн е основната единица за управление на водите. В този модел водещи са оценката на състоянието на водните тела, анализът на натиска и въздействието върху тях, оценката на състоянието, определянето и постигането на екологичните цели, разработването и изпълнението на програмите от мерки и плановете за управление на речните басейни, както и управлението и разпределението на водния ресурс. Басейновите дирекции разработват и Плановете за управление на риска от наводнения за съответния речен басейн като определят районите със значителен потенциален риск от наводнения и мерките за намаляване на този риск и последиците при наводнение за човешкото здраве, икономическите дейности, културно-историческото наследство и околната среда. Разрешителните режими са непосредствен инструмент за прилагане на управление. Решението за предоставяне на право за водовземане или използване на воден обект изисква комплексна преценка на наличния ресурс, състоянието на водното тяло, съществуващия натиск, екологичните цели, предвидените мерки и вече предоставените права, както и съобразяване с определения риск от наводнения и предвидени мерки. Поради това Страница 1 от 3 разрешителните правомощия следва да се прилагат от органа по управление на водите, т.е. да останат при басейновите дирекции. Контролът има различна функция. Неговата задача е да установява обективно фактическото спазване на нормативните изисквания и на условията на издадените административни актове, да установява нарушения на нормативната уредба, да дава предписания с разумни срокове и да ангажира административнонаказателна отговорност. За да се постигне ясно институционално разграничение между органа, който управлява водния ресурс и определя условията за неговото използване, и органа, който контролира спазването на тези условия, следва да се промени сегашния модел на управление и контрол от един административен орган. Съществуващият модел концентрира в басейновите дирекции, както издаването и изменението на разрешителните, така и последващия контрол върху изпълнението им. По този начин една и съща административна структура участва във формирането на управленското решение и впоследствие проверява неговото изпълнение. Разграничаването на тези функции ще създаде по-ясна институционална отговорност, ще повиши обективността при осъществяване на контролната дейност и ще доведе до по-добра проследимост. РИОСВ са териториалните специализирани структури в системата на Министерството на околната среда и водите, чиято основна функция е контрол по отношение на опазването на околната среда. Водите са основен компонент на околната среда, поради което насочването и концентрирането в РИОСВ всички контролни функции по Закона за водите ще допринесе за изграждането и утвърждаването на последователен модел на единен териториален екологичен контрол. Този подход би създал по-добри предпоставки за интегрирано, последователно и ефективно прилагане на екологичното законодателство на регионално ниво, като същевременно би осигурил по-ясно разграничаване на функциите по разрешаване, контрол и последващо наблюдение. Промяната има и непосредствено значение за намаляване на административната тежест. При действащата организация един и същ оператор или водоползвател може да бъде обект на контрол както от басейнова дирекция, така и от РИОСВ. На практика това създава предпоставки за проверки на едни и същи обекти и съоръжения, изискване на сходни документи и данни и ангажиране на допълнителен ресурс както на администрацията, така и на проверяваните лица. С предложената промяна се създават условия контролът върху водите да бъде координиран с контрола върху останалите компоненти и фактори на околната среда и да се извършва в рамките на една комплексна проверка от РИОСВ. Така се въвежда принципно и лесно приложимо разграничение: басейновата дирекция управлява водни ресурси, а РИОСВ проверява и контролира, изпълнението на задълженията на операторите по всички компоненти на околната среда. Концентрирането на контролните функции в РИОСВ ще ограничи предпоставките за дублиране на проверки от различни структури на едно и също министерство. При обекти, които подлежат на контрол по няколко екологични режима, РИОСВ ще могат да организират координирана или комплексна проверка, включваща и изискванията по Закона за водите. Промяната не цели намаляване на обхвата или интензивността на държавния контрол, а оптимизиране на неговата организация чрез концентриране в специализирания териториален контролен орган и по-ефективното използване на административния ресурс. Необходимостта от приключването на редица ежегодни задължения, вменени както на БД, така и РИОСВ, налага законопроектът да се публикува за обществени консултации, за срок от 14 дни, по съкратената по реда на чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове процедура. 3. Очаквани резултати от прилагането на проекта на акт С приемането на законопроекта се очаква: Страница 2 от 3 ✓ укрепване на басейновите дирекции като специализирани структури за управление на водите на басейнов принцип; ✓ ясно разделяне на управленските функции от оперативния и последващия контрол; ✓ концентриране на контрола по всички компоненти на околната среда в РИОСВ; ✓ по-ясна институционална отговорност и по-висока обективност на контрола; ✓ ограничаване на дублиращите проверки; ✓ възможност за комплексен екологичен контрол от един регионален орган; ✓ намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса; ✓ по-ефективно използване на експертния и административния ресурс в системата на МОСВ. Във връзка с подобряване на регулаторната политика на страната в изпълнение на мярка № 160 и мярка № 161 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233/29.03.2024 г. на Министерския съвет, са заменени понятията „молба“ със „заявление“ и „молители“ със „заявители“. 4. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предложеният проект на акт не оказва въздействие върху държавния бюджет. Изготвена и приложена е финансова обосновка, съгласно Приложение № 2.2. към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от УПМСНА. Прилагането на законопроекта е свързано с функционално, кадрово и ресурсно преразпределение в рамките на системата на Министерството на околната среда и водите. Контролните функции ще бъдат прехвърлени към РИОСВ заедно с необходимия за тяхното изпълнение административен, експертен и материално-технически ресурс. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Предложената промяна не изменя материалноправните изисквания за управление и опазване на водите и не засяга задълженията на Република България, произтичащи от правото на Европейския съюз. Не отпадат функции, а само се преразпределят между различни органи с цел оптимизиране и подобряване на ефективността. Прехвърлянето към РИОСВ на оперативния и последващия контрол представлява вътрешно функционално разпределение на компетентностите в системата на МОСВ и не променя установените с европейското право изисквания за управление, мониторинг и опазване на водите. Страница 3 от 3

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на околната и водитe среда Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите 2026г. Лице за контакт: Илияна Тодорова, дирекция „Управление водите“, МОСВ на Телефон и електронна поща: тел: 02/940-66-71, е-мейл: itodorova@moew.government.bg 1. Проблем: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и числови стойности. Според сега действащият Закон за водите функции по управление на водите на разрешителните режими, както и значителен Това съвместяване не съответства в правомощия и води до смесване на РИОСВ изпълняват контролна функция Основната роля на басейновите дирекции Тази роля произтича от модела, установен водите, съгласно който речният басейн е Контролът като нормативно установено фактическото спазване на нормативните административни актове, да установява с разумни срокове и да ангажира В настоящото законодателство не е налице който управлява водния ресурс и определя контролира спазването на тези условия. управление и контрол от един административен Съществуващият модел концентрира в разрешителните, така и последващия контрол смесване на функциите на басейновата са предоставени на регионалните инспекции. Сегашното разпределение на функциите административна тежест за гражданите. причините басейнов обем достатъчна управленската по е с основната нарушения административнонаказателна ясно басейновите върху дирекция, При за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете басейновите дирекции изпълняват едновременно принцип, стратегическо планиране, прилагане на текущи контролни функции. степен на различния характер на двете групи и контролната функция. Към настоящия момент отношение на заустването на отпадъчните води. управлението на водите на басейнов принцип. Директива 2000/60/ЕО – Рамковата директива за единица за управление на водите. задължение има за задача да установява обективно изисквания и на условията на издадените на нормативната уредба, да дава предписания отговорност. институционално разграничение между органа, условията за неговото използване, и органа, който Необходимо е да се промени сегашният модел на орган. дирекции, както издаването и изменението на изпълнението им, което води до неправомерно с тази на контролни функции, които по принцип между БД и РИОСВ създава необоснована действащата организация един и същ оператор или 2 водоползвател може да бъде обект на контрол както от басейнова дирекция, така и от РИОСВ. На практика това създава предпоставки за проверки на едни и същи обекти и съоръжения, изискване на сходни документи и данни и ангажиране на допълнителен ресурс както на администрацията, така и на проверяваните лица. С Решение № 233/29.03.2024г. на Министерския съвет за одобряване на План за намаляване на административната тежест, с цел прецизиране на понятията в административното производство по отношение на Закона заводите са включени мярка № 160 „Заменяне на понятието „молба“ с „искане“ и „молители“ със „заявители“ и мярка № 161 “Заменяне на понятието „молба“ със „заявление“. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен трайно само чрез организационни мерки, съвместни проверки или технологични решения. Такива мерки могат да подобрят координацията, но не могат да изменят нормативно установената компетентност на органите по Закона за водите и не отстраняват смесването на управленски, разрешителни и контролни функции в рамките на басейновите дирекции. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка изрично възлага контролни правомощия на басейновите дирекции, с изключение на контрол на заустването на отпадъчните води. Поради това възлагането на цялостния контрол на РИОСВ, изисква изменение на Закона за водите и свързаните подзаконови нормативни актове. Тези режими следва да бъдат въведени чрез промени в действащото законодателство. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Директива 2000/60/ЕО установява управлението на водите по речни басейни като основен модел за управление. Предложената промяна запазва този модел и не изменя материалноправните изисквания, произтичащи от правото на ЕС. При басейновите дирекции водещи са функциите по управление на водите на басейново ниво, стратегическо планиране, оценка на състоянието на водите, управление на ресурса, планове и програми от мерки и разрешителни режими. Предвид извършваните изменения и допълнения в Закона за водите е необходимо и прилагане на мерки № 160 и 161 от одобрения с Решение № 233/29.03.2024 г. от Министерския съвет План за намаляване на административната тежест чрез законопроектите, одобрявани от Министерският съвет, независимо дали са включени в законодателната програма на Министерския съвет за съответния период. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Необходимостта от промяната е установена въз основа на анализа на действащото разпределение на правомощията и практическото им прилагане в сферата на управление на водите и по упражняване на контрол. 2. Цели: Настоящият проект цели: Цел 1. Ясно институционално разграничаване на функциите по управление и контрол на водите, и укрепване на басейновите дирекции като специализирани структури за управление на водите на басейнов принцип чрез насочване на експертния капацитет върху стратегическото планиране, 3 оценката на състоянието на водите, управлението и разпределението на водния ресурс, разработване на ПУРБ, ПУРН, Морска стратегия, програмите от мерки и разрешителните режими. Цел 2. Концентриране и повишаване на ефективността на контрола по Закона за водите чрез прехвърлянето на контролните функции по издадените разрешителни от басейновите дирекции към 15те РИОСВ, в качеството им на единен контролен орган по екологичното законодателство Цел 3. Намаляване на административната тежест за бизнеса и на гражданите чрез ограничаване на многократните проверки и повторното предоставяне на едни и същи или сходни документи и данни, както и по-ефективно използване на административния, експертния и материално- техническия ресурс в системата на МОСВ и цялостно оптимизиране на ресурсите. Прецизират се понятията по Закона за водите за подобряване на регулаторната политика на страната, като бъдат изпълнени мярка № 160 Заменяне на понятието „молба“ с „искане“ и „молители“ със „заявители“ и мярка № 161 Заменяне на понятието „молба“ със „заявление“ от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233/29.03.2024 г. на Министерския съвет. Целите следва да бъдат постигнати с влизането в сила на нормативните промени и с извършването на необходимото функционално, кадрово и ресурсно преразпределение в предвидените в законопроекта срокове. Законопроектът е в съответствие с разпоредбите на Директива 2000/60/ЕО за установяване на рамка за действия на Общността в областта на водната политика (Рамкова директива за водите). Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др 1. Бизнес/предприемачи а) физически и юридически лица – титуляри на разрешителни, водоползватели, оператори на обекти и съоръжения и други задължени лица по Закона за водите, включващи, но не изчерпателно: • титуляри на разрешителни за водовземане от повърхностни води – БДДР над 2300, БДЧР над 300, БДИБР над 400 и БДЗБР над 1000. • титуляри на издадените разрешителни за ползване повърхностен воден обект –БДДР над 3500, БДЧР над 560, БДИБР над 280 и БДЗБР над 800. • титуляри на издадените разрешителни за водовземане от подземни води –БДДР над 2000, БДЧР над 2100, БДИБР над 4500 и БДЗБР над 1900. • титуляри на издадените разрешителни за водовземане от минерални води по находища – БДЗБР над 60, БДИБР над 170, БДДР над 110, БДЧР над 270. • титуляри на издадените разрешителни за заустване на отпадъчни води в повърхностни водни обекти –БДДР над 1600, БДЧР над 280, БДИБР над 960 и БДЗБР над 740. • Титуляри на разрешителни за водовземане и ползване от/в Черно море – БДЧР над 150. б) микро-, малки и средни предприятия и големи предприятия, чиито дейности подлежат на контрол по Закона за водите; 2. Държавни органи – министерства и органи към тях • Министерство на околната среда и водите; • Басейнови дирекции за управление на водите - 4 • Регионални инспекции по околна среда и води – 15; • други държавни и общински органи, които взаимодействат с МОСВ, басейновите дирекции и РИОСВ при прилагането на Закона за водите - като МВР, МЗХ, ИАОС, Изпълнителната агенция по горите, Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, Агенцията за проучване и поддържане на река Дунав, Изпълнителна агенция "Морска администрация", 4 Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури, Института по океанология при Българската академия на науките, кметове на общини, НАП, Агенция „Митници“. 3. Граждани/техни представители Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частична та предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: По проблем 1: Смесване на управленски, разрешителни и контролни функции в басейновите дирекции и наличие на предпоставки за дублиране на контрол между басейновите дирекции и РИОСВ. Изпълнение на мярка № 160 Заменяне на понятието „молба“ с „искане“ и „молители“ със „заявители“ и мярка № 161 Заменяне на понятието „молба“ със „заявление“ от Плана за намаляване на административната тежест от План за намаляване на административната тежест. Вариант 1 „Бездействие“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: Запазва се действащото разпределение на компетентностите, при което басейновите дирекции осъществяват както управление на водите и разрешителни режими, така и оперативен и последващ контрол, а РИОСВ продължават да изпълняват териториални контролни функции по законодателството в областта на околната среда. Няма да са изпълнени мерките предвидени в Решение № 233 от 2024 г. на МС за приемане на плана за намаляване на административната тежест. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При вариант „Без действие“ не се налага организационно и кадрово преразпределение между структурите на МОСВ в краткосрочен план, както и промяна в Закона за водите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Запазва се смесването на управленската и контролната функция в басейновите дирекции. Не се преодолява положението, при което структурата, която издава и изменя разрешителния административен акт, осъществява и последващ контрол по неговото изпълнение. Запазват се предпоставките за дублиране на проверки от басейновите дирекции и РИОСВ, за повторно изискване на сходна информация и за неефективно използване на административния ресурс. Експертният капацитет на басейновите дирекции продължава да се ангажира със значителен обем оперативна контролна дейност за сметка на основните задачи на басейновото управление. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: За водоползвателите/оператори се запазва съществуващата административна тежест, включително възможността за проверки от повече от една структура на МОСВ по отношение на един и същ обект. Въздействия върху малките и средните предприятия: запазва се съществуващата административна тежест за проверки от повече от една структура на МОСВ по отношение на един и същи обект. 5 Административна тежест: не се намалява. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Предприемане на нормативни промени“ Описание: Контрол по Закона за водите, осъществяван понастоящем от басейновите дирекции, се прехвърля към РИОСВ. Басейновите дирекции запазват функциите по управление на водите на басейнов принцип, стратегическо планиране, оценка на състоянието на водните тела, управление и разпределение на водните ресурси, планове и програми от мерки и разрешителни режими. Към РИОСВ преминават всички контролни правомощия – проверки на място, установяване на нарушения, даване и проследяване на задължителни предписания и предприемане на административнонаказателни действия, в т.ч. по изпълнение на условията по издадените от директорите на БД и министъра на ОСВ разрешителни по реда на Закона за водите. Постига се ясно институционално разграничение между органа, който управлява водния ресурс и определя условията за неговото използване, и органа, който контролира спазването на тези условия, като се променя сегашният модел на управление и контрол от един административен орган. Създава се подход с по-добри предпоставки за интегрирано, последователно и ефективно прилагане на екологичното законодателство на регионално ниво, като същевременно би осигурил по-ясно разграничаване на функциите по разрешаване, контрол и последващо наблюдение. Промяната намалява административната тежест върху граждани и техните представители. Преодолява се необоснованата хипотеза един и същ оператор или водоползвател да бъде обект на контрол както от басейнова дирекция, така и от РИОСВ, като няма да има необходимост за проверки на едни и същи обекти и съоръжения, изискване на сходни документи и данни и ангажиране на допълнителен ресурс както на администрацията, така и на проверяваните лица. Създават се условия контролът върху водите да бъде координиран с контрола върху останалите компоненти и фактори на околната среда и да се извършва в рамките на една комплексна проверка от РИОСВ от единен орган за контрол. Въвежда се принципно и лесно приложимо разграничение: басейновата дирекция управлява водни ресурси, а РИОСВ проверява и контролира, изпълнението на задълженията на операторите по всички компоненти на околната среда. Промяната няма да доведе до намаляване на обхвата или интензивността на държавния контрол, а ще оптимизира неговата организация чрез концентриране в специализирания териториален контролен орган и по-ефективното използване на административния ресурс. В разпоредбите на чл. чл. 72, ал. 1, т. 2, чл. 75, ал. 1, чл. 78, ал. 2, т. 1 и чл. 79, ал. 3 и ал. 4 ще се заменят понятията „молба“ и „Молител“ със „Заявление“ и „заявител“, съответно, в изпълнение на Решение № 233/29.03.2024г. на Министерския съвет за одобряване на План за намаляване на административната тежест. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Създава се ясно функционално разграничение между управление и контрол. Басейновите дирекции концентрират експертния си ресурс върху присъщите им функции по басейново управление. Контролът се концентрира в специализирания контролен орган. 1. Бизнес/предприемачи Ограничават се предпоставките за дублиращи проверки и се намалява административната тежест върху бизнеса, чрез създаване на възможност изискванията по Закона за водите да бъдат проверявани заедно с други екологични изисквания в рамките на координирани или комплексни проверки. 6 2. Държавни органи Ясно се разграничават компетенциите на ресурси и контрола на използването им. институционалната отговорност. Въвежда управлява водни ресурси, а РИОСВ проверява операторите по всички компоненти на околната Концентрирането на контролните функции в проверки от различни структури на едно и оптимизира процеса по разпределение на структури. При обекти, които подлежат на контрол по организират координирана или комплексна водите. Промяната оптимизира обхвата и организация чрез концентриране в ефективното използване на административния 3. Граждани/техни представители Ограничава се извършването на дублиращите (върху всяка заинтересована Отрицателни (икономически/социални/екологични) Не се идентифицират отрицателни въздействия. (върху всяка заинтересована Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните Не са идентифицирани преки въздействия. Административна тежест: Предлаганите изменения водят до намаляване извършването на двойна проверка, която разпределение на времевия ресурс. Ще се инспекции контролни функции, без да се по изпълнение на политиката в управлението изготвяне на стратегически документи за Ограничават се случаите, при които един басейнова дирекция и РИОСВ по отношение сходни документи и данни. При обекти, възможност за координирана или комплексна (въздействията върху малките и 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група значителни 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките информиране, такси, регулаторни държавните органи Подобрява се проследимостта се принципно и лесно и контролира, среда. РИОСВ ще ограничи също министерство, натовареността и няколко екологични проверка, включваща интензивността на държавния специализирания териториален ресурс. проверки и се намалява страна/група заинтересовани въздействия: страна/група заинтересовани предприятия: на административната ангажира административен осигури пряко изпълнение нарушава основната на водите, изразяващо състоянието опазване и същ оператор или на един и същ обект подлежащи на няколко проверка от РИОСВ. средните предприятия; административна всички значителни потенциални заинтересовани страни. и кои второстепенни. и средните предприятия и режими, административни свързани с управлението водните на контролната дейност и приложимо разграничение: изпълнението на задълженията на предпоставките за дублиране на което ще даде възможност да се задачите във второстепенните режима, РИОСВ ще могат да и изискванията по Закона за контрол, както и неговата контролен орган и по- административната тежест. страни) страни) тежест. Ще се избегне капацитет и неравномерно на типичните за регионалните функция на басейновите дирекции се в разрешителна дейност и състоянието на водните ресурси. водоползвател е проверяван от и предоставя едни и същи или екологични режима, се създава тежест) икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат административната тежест (задължения за услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 Вариант 2 7 „Без действие“ „Предприемане на нормативни промени“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1. Ясно институционално разграничаване на функциите по управление и контрол на водите Цел 2. Концентриране и повишаване на ефективността на контрола по Закона за водите Цел 3. Намаляване на административната тежест и оптимизиране на ресурсите 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1. Ясно институционално разграничаване на функциите по управление и контрол на водите Цел 2. Концентриране и повишаване на ефективността на контрола по Закона за водите Цел 3. Намаляване на административната тежест и оптимизиране на ресурсите 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1. Ясно институционално разграничаване на функциите по управление и контрол на водите Цел 2. Концентриране и повишаване на ефективността на контрола по Закона за водите Цел 3. Намаляване на административната тежест и оптимизиране на ресурсите 2 1 1.1. 1.2. сравняване ресурсите документи. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите Посочете степента, в която вариантите ще на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до ефикасност, която отразява степента, до която или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която им положителни и изпълнят определените цели, която вариантите постигат целите могат да бъдат вариантите съответстват отрицателни въздействия. съгласно основните критерии за целите на предложението; постигнати при определено ниво на на действащите стратегически 6. По Вариант тежест Посочете Избор на препоръчителен вариант: проблем 1: 2 „Предприемане на нормативни Вариантът осигурява нормативно ясно, басейновите дирекции управляват водите осъществяват оперативния и последващия институционална отговорност, ограничаване и по-ефективно използване на ресурсите препоръчителните варианти за решаване на поставения промени“ устойчиво и практически и осъществяват контрол. По този на дублирането, в системата на проблем/проблеми. приложимо разграничение: разрешителните режими, а РИОСВ начин се постига по-ясна намаляване на административната МОСВ. 6.1. Промяна в административната прилагането на препоръчителния вариант тежест за физическите (включително по и юридическите лица от отделните проблеми): 8 Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани. Административна тежест: Предпочитаният вариант на действия за приемане на проекта на ЗИД на ЗВ ще намали административната тежест. Не се въвеждат нови задължения за информиране, нови такси, нови административни услуги или нови регулаторни режими за физическите и юридическите лица. Промяната е в компетентния контролен орган. Очакваният положителен ефект е ограничаване на случаите, при които един и същ оператор или водоползвател е проверяван от басейнова дирекция и РИОСВ по отношение на един и същ обект и предоставя едни и същи или сходни документи и данни. При обекти, подлежащи на няколко екологични режима, се създава възможност за координирана или комплексна проверка от РИОСВ. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Въздействия върху малките и средните предприятия: няма идентифицирани преки въздействия Административна тежест: Не се създават нови регулаторни режими и административни услуги и не се изменя материалното съдържание на съществуващите разрешителни режими по Закона за водите. Разрешителните режими остават при басейновите дирекции като инструмент на управлението на водния ресурс. Променя се компетентността по оперативния и последващия контрол върху спазването на нормативните изисквания и условията на издадените административни актове, като тези функции се концентрират в РИОСВ. Въздействия върху МСП: няма отрицателни преки въздействия. Административна тежест: намалява. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Неприложимо. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 9 Предложеният вариант не предвижда създаване на нови публични или служебни регистри. Необходимият обмен на информация между басейновите дирекции и РИОСВ следва да се осъществява служебно, включително по електронен път, в рамките на съществуващите информационни масиви и системи. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Въздействието е положително. Не се въвеждат нови забрани, ограничения, разрешителни или регистрационни режими, такси или нови задължения за предоставяне на информация. Очаква се намаляване на времето и организационния ресурс, необходим за участие в проверки, чрез ограничаване на дублиращите посещения на контролни органи и възможност за комплексен екологичен контрол от РИОСВ. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани, тъй като промяната на органа на контрол ще бъде обезпечен с експертен капацитет, които ще бъде насочен от БД към РИОСВ. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Законопроектът, мотивите за неговото приемане, доклада и частичната предварителна оценка на въздействие на нормативния акт ще бъдат публикувани за обществени консултации за 14 дни на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на МОСВ. Определянето на съкратения срок е обусловено от необходимостта да бъдат приключени редица ежегодни задължения, вменени на органите, както БД, така и РИОСВ. Годишното провеждане на проверки от контролния орган към настоящия момент е разписан в наредбите за ползване на повърхностните води и наредбата за проучване, ползване и опазване на подземните води, съгласно чл. 185, ал. 2 и във връзка с чл. 188 от Закона за водите. С цел постигане на положителния ефект от предложените изменения е необходимо да се премине към поетапно разделяне на смесените функции в кратък срок, за да може да се постигне ефективно и ефикасно функциониране на органа, който управлява водния ресурс и определя условията за неговото използване, и на органа, който контролира спазването на тези условия. Предвидено е промените да влязат в сила от 01.01.2027 г., което ще позволи да се приключат годишните проверки, осъществявани по-досегашният ред от БД и да се прехвърлят към регионалните структури. По този начин ще е възможно да се подготвят новите годишни графици за проверки, които са уредени в наредбите по чл. 135, т. 1а, 2 и 13 от Закона за водите, като ще се позволи плавно преминаване на функциите от между структурите, както и максимално оптимизиране на процеса на работа им. 10 Поради изложеното е налице необходимостта до тази дата да бъдат приключени всички организационни и административни действия, необходимо за практическото прилагане на новото разпределение на компетентностите между басейновите дирекции и РИОСВ. Отчетено е, че предложените промени ще намалят административната тежест върху граждани и юридическите лица, което ще окаже незабавно положително влияние върху притежателите на разрешителни по Закона за водите. След приключването на обществените консултации и преди приемането на нормативния акт, ще бъде публикувана справка за постъпилите предложения/бележки, заедно с обосновка за неприетите предложения на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на МОСВ. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Проектът не транспонира нов акт на Европейския съюз и не изменя материалноправните изисквания за управление и опазване на водите. Той е съобразен с Директива 2000/60/ЕО, която установява управлението на водите по райони за басейново управление. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Не се очакват икономически, социални или екологични последици по смисъла на чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове. Промяната има предимно институционален и организационен характер и преразпределя съществуващи контролни функции и ресурси в рамките на системата на МОСВ. Промените предвиждат да се намали административната тежест върху граждани и юридически лица, което няма да се отрази негативно. Не се въвеждат нови регулаторни режими, такси или съществени нови задължения за гражданите и бизнеса. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: • Контрол дейност - Басейнова дирекция "Източнобеломорски район"; • https://www.bd-dunav.bg/content/kontrol/; • https://bsbd.bg/bg/page_2542471.html; • https://wabd.bg/content/%d0%ba%d0%be%d0%bd%d1%82%d1%80%d0%be%d0%b b%d0%bd%d0%b0-%d0%b4%d0%b5%d0%b9%d0%bd%d0%be%d1%81%d1%82/; • Годишни анализи от извършени проверки през 2025, 2024, 2023 г. на БД ИБР, БД ЗБР, БД ЧР и БД ДР. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: 11 Име и длъжност: Илияна Тодорова – директор, дирекция „Управление на водите“ Дата: 21.08.2026 г. Подпис: …

Стр. 1 от 3 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона съвет за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение Закона за водите и допълнение на Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: X В отговор на №: 03-00-284/17.08.2026 г. Институция: Министерство на околната среда и водите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския администрация правилник на съвет и на неговата I. Обща В Решение административната водите за прецизиране чл. 72, ал. 1, т. 2, чл. Предвид че мерките да бъде представената частична II. Относно Дефинираните бъдещо състояние, препоръчваме да се показатели за извършването на III. Относно С цел постигане тежест, препоръчваме препоръка: № 233 на Министерския тежест са включени на понятията в 75, ал. 1, чл. 78, ал. 2, съответните норми все включено в обхвата на предварителна оценка раздел 2 „Цели“: цели са формулирани в резултат от използва принципът проследяване на изпълнението, последваща оценка на раздел 3 „Заинтересовани на по-реалистична разделът да бъде съвет от 2024 г. за мерки № 60 и 61, които административното т. 1 и чл. 79, ал. 3 и още не са изменени, законопроекта и на въздействието. твърде общо и не предлаганите изменения. SMART, като по които да въздействието на закона. страни“: оценка на ефекта от допълнен с приемане на План за намаляване на предвиждат изменение в Закона за производство, свързани с промени в ал. 4. препоръчваме изпълнението на следователно да бъде допълнена отразяват достатъчно ясно желаното При формулирането на целите възможност се посочат и конкретни спомогнат при мониторинга и при намаляването на административната по-конкретно определяне на броя на Стр. 2 от 3 заинтересованите страни – титуляри на разрешителни, водоползватели, оператори на обекти и съоръжения и други задължени лица по Закона за водите. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”: С оглед отчетеното очаквано намаляване на административната тежест, в резултат от регулаторната намеса, препоръчваме, при наличие на необходимите данни, да бъде извършена по- детайлна оценка на очакваното въздействие върху заинтересованите страни, чрез Модела на стандартните разходи и Калкулатора на Портала за обществени консултации. V. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Препоръчваме в раздела да бъдат посочени всички използвани източници на информация с активни хиперлинкове към използваните интернет ресурси, анализи, регистри и други относими документи, послужили при изготвянето на оценката. VI. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверка на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. Стр. 3 от 3 ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ X

МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ВОДИТЕ Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали становището Име на лицето действа от свое Приети/ № (официално, по лице/наимено име или защитава Предложения и становища Мотиви ел. поща, чрез вание ЮЛ позиция от името на неприети Портала за друго лице/група лица обществени консултации и т.н.) 1. Българската асоциация по подземни води (БАПВ) е Басейновите дирекции създадена като обединение на най-изявените специалисти в запазват основните си областта на подземните води (хидрогеолози, юристи, доктори, функции по икономисти и др.). БАПВ работи в тясно сътрудничество с управление на водите МОСВ, Басейновите дирекции, общински администрации, на басейнов принцип: изследователски и научни центрове и притежава необходимия стратегическо опит и специални знания, за да изкаже нужното становище планиране, оценка на Българската ☐имеЛицето действа от свое относно Проекта на Решение на Министерския съвет за състоянието на асоциация по одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Не се водните тела, 1. по ел. поща подземни води ☒ Лицето защитава Закона за водите. приема управление и БАПВ позиция от името на друго Българската асоциация по подземни води не споделя разпределение на лице/група лица: …. предвидените промени изземващи контролните функции на водните ресурси, Басейновите дирекции и даващи пълен контрол на разработване и Регионалните инспекции. актуализиране на Опитът ни показва по категоричен начин, познавайки много плановете за добре в ежедневните си контакти и двете специализирани управление на речните държавни администрации към Министерството на околната басейни и програмите среда и водите (МОСВ), че основните забавяния и пречки в от мерки, както и инвестиционните намерения се дължат на администрацията на прилагане на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации РИОСВ поради огромния обем уведомления и липсата на разрешителните административен капацитет на последните. режими. Най-голямата административна тежест понастоящем във всяко Към РИОСВ инвестиционно намерение и конкретно в разрешителния преминават режим за водовземане на подземни води в т.ч. и минералните контролните се дължи на становищата на РИОСВ и чак след това на правомощия - Басейновите дирекции. Недопустимо е едно становище за извършване на водовземане от съществуващо водовземно съоръжение да бъде проверки на място, издавано в срокове между няколко месеца и години предвид установяване на яснотата в законодателната рамка, казваща категорично, че нарушения, даване и такъв вид дейност не подлежи на процедиране. проследяване Следователно на една трудноработеща държавна изпълнението на администрация като РИОСВ ще бъдат дадени правомощията задължителни на една сравнително по-добре работеща администрация като предписания и Басейновите дирекции. Т.е. ще бъде обезглавена работеща предприемане на система за сметка на неработеща!?! Подготвените кадри на административнонаказ Басейнова дирекция, сред които все още има останали няколко ателни действия, хидрогеолози и други специалисти, познавайки обектите на включително контрол ще предадат своите правомощия на РИОСВ-тата сред, контролът по които няма нито един хидрогеолог или специалист познаващ изпълнение на полевата дейност по водите?!? условията в Резултатите, които ще се постигнат са нови проблеми, нови разрешителните, забавяния вероятно с месеци и години на процедурите и пълно издадени от неразбиране на това кой, какви задължения има и как ще ги директорите на изпълни? Да не говорим, че вероятно способни хора ще басейновите дирекции останат практически без работа. и от министъра на Считаме категорично, че Басейновите дирекции трябва да околната среда и запазят своите управленски и контролни функции. водите. Едно е сигурно- че е изключително важно да се направят С реформата се законодателни промени, чрез които да се премахне поставя началото на съгласуването на процедурата по водовземане в т.ч. на изграждането на съществуващи и нови съоръжения от РИОСВ, като единствен единен орган за орган за съгласуване и издаване на разрешителното да бъдат контрол в сферата на съответните БД. водите и на останалите компоненти и фактори Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 39 За да има смисъл едно изменение на Закона за водите, то на околната среда. неговата законодателна рамка трябва да акцентира върху Това ще позволи решението на многото проблеми, които досега действащите прилагането на единни закони не само че не решиха, но и създадоха, а не да създава методики и контролни нови проблеми, при това нерешими с години. стандарти, извършването на комплексни проверки и преодоляването на дублиращия контрол върху едни и същи оператори и обекти. Натрупаната професионална експертиза няма да бъде загубена. Служителите, които осъществяват контрол по Закона за водите, ще преминат от басейновите дирекции към РИОСВ заедно с функциите, които изпълняват. По този начин се осигуряват приемственост, запазване на институционалната памет и познаването на контролираните обекти, като едновременно с това се укрепва специализираният капацитет на РИОСВ. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 39 Направените предложения са неотносими към ЗиД на ЗВ. Същите, касаят Наредба №1/2007 г. за Не се проучване, ползване и приема опазване на 2*. подземните води и разпоредби от Закона за водите, които не са предмет на законопроекта. Представяме на Вашето внимание становището на Българска Единните методики, стопанска камара (БСК) относно публикувания за обществено контролни процедури, ☐ Лицето действа от свое обсъждане Проект на Закон за изменение и допълнение на образци и критерии ще Официално, Българска име Закона за водите (ЗИД на ЗВ). С предложения законопроект се бъдат уредени в 2. през деловодна стопанска ☒ Лицето защитава запазват управленската и разрешителната функция на БД, а съответните система камара позиция от името на друго контролът по Закона за водите се прехвърля изцяло към подзаконови лице/група лица: …. РИОСВ. нормативни и В качеството си на национално представителна вътрешноведомствени организация на работодателите, БСК принципно подкрепя Приема се актове. обявената цел на законопроекта - ясно институционално Организационният ред Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 39 разграничаване на управленската от контролната функция, ще бъде определен с ограничаване на дублиращите проверки на стопанските субекти, постановлението на въвеждането на комплексни екологични проверки, запазването на Министерския съвет за регулаторната стабилност за предприятията, фокусирането на приемане на експертизата върху стратегическото управление, както и Устройствения междуинституционалнотопрехвърляненаконтролнитеправомощия правилник на заедносадминистративниякапацитет. Министерството на Смятаме обаче, че реалният ефект за бизнеса ще зависи изцяло околната среда и от начина, по който реформата бъде приложена на практика - водите. Проектът на съпроводена от конкретни организационни, методически и постановление и технологични мерки. Поради това, представяме нашите пакета документи към очаквания и предложения за постигане на по- ефективно него ще бъде взаимодействиесинституциите. публикуван на 1. Министерството на околната среда и водите да 14.09.2026 г. за утвърди единна методика, единни контролни процедури, обществено обсъждане единни образци и единни критерии за преценка, за срок от 30 дни, в приложими еднакво във всичките РИОСВ - мястото на който всички извършване на стопанската дейността не се отразява на заинтересовани лица начина, по който тя се контролира. ще могат да представят становища, бележки и предложения за промени. Устройственият правилник ще определи компетентните звена и линиите на методическо ръководство. Единното практическо прилагане ще бъде осигурено чрез задължителни методически указания, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 39 3. Реален, а не само формален обмен на информация между БД и РИОСВ - обменът на информация между двете институции да се осъществява служебно, в рамките на съществуващите информационни масиви и системи, без да се създава нов регистър. 4. Ясни правила за преходния период - законопроектът или a.4 последващите указания на Министерството на околната среда и водите следва да уредят изрично и следното: • Неприключилите към 1 януари 2027 г. проверки и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации общи образци и вътрешни правила за контрол. Предстои надграждане на ГИСУВД, с която да бъдат внедрени електронни административни услуги, с цел намаляване на административната тежест и повишаване на прозрачността при предоставянето на тези услуги В законопроектът е Приема се предвиден служебен обмен на информация Преходният режим е Приема се уреден в § 26 и § 28 от законопроекта, които определят Страница 6 от 39 2. Единна електронна платформа за отчетност и мониторинг - всеки оператор да въвежда информацията еднократно, а тя да се ползва служебно едновременно от съответната басейнова дирекция и от съответната РИОСВ. Приема се предписания, които все още не са прераснали в санкционно приложимия ред по производство; отношение на • Конкретен срок за предаване на досиетата и наличната започнатите информация за всеки обект от БД към съответната РИОСВ, производства, за да не се губи историята на изпълнение на всеки неприключилите водоползвател; проверки, дадените • Своевременно публикуване на актуалните банкови сметки предписания и на РИОСВ за дължимите такси и санкции по чл. 195а; преминаването на • Предварително информиране на всеки титуляр на контролните функции разрешително за това кой точно е новият му компетентен и срок за предаване на орган по контрола. досиетата и наличната информация. Допълнителните организационни правила, включително редът за предаване на преписките, досиетата и наличната информация, служебният обмен между басейновите дирекции и РИОСВ и информирането на заинтересованите лица, ще бъдат допълнително конкретизирани в постановлението на Министерския съвет за приемане на Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите. Проектът ще Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 39 бъде публикуван на 14.09.2026 г. за обществено обсъждане за срок от 30 дни. От страна на МОСВ и БД ще бъдат изпратени писма до титулярите на разрешителни с актуалните банкови сметки и органа, който ще осъществява контролната дейност. Необходимият експертен капацитет за осъществяване на контрола по Закона за водите ще бъде осигурен чрез преминаване към 5. Гарантиран експертен капацитет в РИОСВ - за да се РИОСВ на осигури, че реформата не носи рискове, тъй като служителите от необходимият експертен капацитет ще бъде насочен от БД b. към РИОСВ, следва да се разработи конкретен план за Приема се басейновите дирекции, които към момента разпределението на преминаващите служители по РИОСВ, изпълняват съпроводен от програма за поддържащо обучение по съответните спецификата на водния сектор. контролни функции. По този начин се гарантират запазването на натрупаната експертиза, институционалната Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 39 приемственост и познаването на контролираните обекти. Конкретната организация, числеността и разпределението на експертния капацитет ще бъдат уредени с проекта на постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствения правилник на Министерството на околната среда и водите. Проектът ще бъде публикуван на 14.09.2026 г. за обществено обсъждане за срок от 30 дни, в рамките на който всички заинтересовани лица и организации ще могат да представят становища, бележки и предложения. Редът за планиране, 6. Комплексната проверка - правило, а не хипотеза - координиране и важно е подзаконовата уредба, включително наредбите по чл. извършване на c. 135, т. 1а, 2 и 13 от Закона за водите, да въведе Приема се комплексни проверки, координирана, съобразена с риска проверка като включително приоритетен модел на работа на РИОСВ, а не само като прилагането на допустима възможност. основан на риска Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 39 подход, ще бъде подробно определен в Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите. Така ще се осигурят единен модел на работа, координация между компетентните звена. Предстои публикуване на правилниците за дейността на РИОСВ и БД. Предлаганата промяна не въвежда нови задължения, разрешителни режими, такси или допълнителни изисквания към бизнеса и поради това 7. Количествена оценка на очакваната административна не се очаква да породи d. тежест, която да отразява разходите на бизнеса за Приема се допълнителни разходи изпълнение на изискванията. за изпълнение. Напротив, със съсредоточаването на контролните правомощия в РИОСВ се преодолява възможността един и същ оператор или водоползвател да бъде Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 39 проверяван паралелно от басейнова дирекция и от РИОСВ за едни и същи обекти и обстоятелства. Очакваният резултат е намаляване на броя на дублиращите проверки, на повторното представяне на сходни документи и данни, време и човешкия ресурс, които проверяваните лица отделят за участие в контролните производства. Следователно въздействието върху административната тежест за бизнеса е положително по отношение на организационните разходи и необходимото време. 8. Измерими цели и последваща оценка на въздействието В чл. 22, ал. 2 от - в заключителните разпоредби на закона трябва да бъдат Закона за вписани конкретен срок и конкретен компетентен орган за нормативните актове е e. извършване на последваща оценка на въздействието, която да Приема се предвидено, че отчете публично доколко реформата действително е довела последващата оценка до намаляване на дублиращите проверки и на времето, което на въздействието се бизнесът отделя за контролни процедури. Липсата на извършва в срок 5 подобна последваща оценка остава системен проблем на години след влизането Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 39 българското регулиране, при който добрите намерения рядко в сила на новия закон, биват проверявани на практика. кодекс или подзаконов нормативен акт на УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИНИСТЪР, Министерския съвет Действителното, а не само формално намаляване на или в по-кратък срок, административната тежест ще зависи от отразяването на определен от органа, в посочените по-горе очаквания в законопроекта, в свързаната чиято компетентност е подзаконова уредба или в конкретен план за действие на изпълнението на Министерството на околната среда и водите преди влизането нормативния акт. на закона в сила. БСК остава на разположение за допълнителни консултации по конкретните текстове на законопроекта и на свързаните с него подзаконови нормативни актове. 1. Федерацията на независимите синдикати от земеделието Реформата не поражда (ФНСЗ) към КНСБ, като синдикална организация, неблагоприятен представляваща работещи в системата на Министерството социален ефект, тъй на околната среда и водите, в т.ч. синдикално сдружени като служителите, служители в Басейновите дирекции, изразява своите които изпълняват възражения срещу предложения със законопроекта модел контролните функции за прехвърляне на контролните функции по Закона за по Закона за водите, водите от Басейновите дирекции към Регионалните ще преминат от ☐ Лицето действа от свое инспекции по околната среда и водите. басейновите дирекции Федерация на име ФНСЗ не оспорва необходимостта от периодичен анализ на към РИОСВ заедно с 3. По ел.поща независимитесиндикати от ☒ Лицето защитава организациятаадминистрация и оти търсенеефективносттана решения наза намаляванедържавнатана функциитезапазване наси,трудоватапри земеделието позициялице/групаот лица:името….на друго административната тежест. Подобна реформа обаче следва им реализация, да бъде обоснована с достатъчно задълбочена оценка на професионалната им въздействието, да отчита спецификата на управлението на специализация и водите на басейнов принцип и да бъде предварително мястото им на работа. обсъдена със синдикатите на работещите и служителите в Не се предвижда тях. съкращаване на В представения проект и придружаващите го документи не експертния състав, намираме достатъчно гаранции, че тези условия са Приема се поради което не се изпълнени. А именно: очакват кадрови или 1. Липсва достатъчна оценка на кадровите и социалните социални последици за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 39 последици от реформата: засегнатите С §27 от преходните и заключителните разпоредби се служители. предвижда служебните правоотношения на служителите, Конкретното които осъществяват контрол по Закона за водите, да преминаване на преминат от Басейновите дирекции към РИОСВ по реда на служителите, чл. 87а от Закона за държавния служител, в съответствие със числеността, структурата и числения състав, определени в съответните длъжностите и устройствени правилници. организационното Това представлява пряка и значима промяна за засегнатите разпределение ще служители - на административната структура, мястото им в бъдат уредени с организацията, начина на управление на дейността, постановлението на служебните взаимоотношения и практическия модел на Министерския съвет за работа. приемане на Въпреки това в частичната предварителна оценка на Устройствения въздействието не е представен конкретен анализ на правилник на следните параметри: Министерството на • колко и кои длъжности ще бъдат прехвърлени; околната среда и • как ще бъде разпределен необходимият експертен водите и със капацитет между отделните РИОСВ; съответните • дали всички засегнати служители ще бъдат запазени; устройствени • ще има ли промени в длъжностите, мястото на работа правилници на и условията за изпълнение на служебните задължения; второстепенните • как ще бъде гарантирано запазването на професионалната разпоредители с специализация и възможностите за развитие; бюджет. Проектът на • какви ще бъдат последствията за числеността и ПМС за приемане на натовареността както на Басейновите дирекции, така и на Устройствения РИОСВ. правилник на Особено притеснително е, че оценката на въздействието Министерството на приема, че потенциални рискове от промяната не са околната среда и идентифицирани, тъй като контролът ще бъде обезпечен чрез водите ще бъде насочване на експертен капацитет от БД към РИОСВ. публикуван на За ФНСЗ подобно заключение не е достатъчно обосновано. 14.09.2026 г. за Прехвърлянето на функции и служители между обществено обсъждане административни структури само по себе си поражда за срок от 30 дни. организационни, кадрови и социални рискове, които следва да Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 39 бъдат предварително анализирани и управлявани с цел С реформата ясно се смекчаване на социалните последици разграничават управленските от контролните функции. Капацитетът на РИОСВ за контрол по водите се увеличава, тъй като контролните звена и работещите в тях експерти преминават към инспекциите. Едновременно с това басейновите дирекции запазват и укрепват своята основна роля по управление на водите на басейнов принцип - анализ на характеристиките на районите за басейново управление, оценка на състоянието и натиска върху водните тела, разработване и актуализиране на плановете за управление на речните басейни и програмите от мерки, управление и разпределение на водните ресурси и прилагане на разрешителните режими. Този модел е Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 39 в съответствие с Рамковата директива за водите, която поставя района за басейново управление като основна единица за планиране и управление, без да изисква всички оперативни, разрешителни и контролни правомощия да бъдат съсредоточени в една административна структура. 2. Работещите и синдикалните им представители не са адекватно отчетени като заинтересована страна Синдикалните Законопроектът засяга непосредствено служебните организации правоотношения и организацията на работа на служителите в представляват и Басейновите дирекции и РИОСВ. Въпреки това в защитават интересите предварителната оценка те не са ясно обособени като отделна група заинтересовани страни, върху която предложените на държавните промени ще окажат пряко въздействие. служители пред Същевременно становището на администрацията на Приема се държавните органи по Министерския съвет по предварителната оценка изрично по принцип въпросите на препоръчва заинтересованите страни да бъдат определени по- служебните и конкретно и въздействието върху тях да бъде оценено по- осигурителните детайлно. отношения чрез Считаме, че това задължително следва да включва предложения, искания работещите в двете засегнати структури и техните и участие в синдикални организации. подготовката на Особено неприемливо е служителите да получават информация за бъдещото си професионално положение проекти за вътрешни едва след публикуването на законопроекта, без преди това правилници и наредби, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 39 да е проведена структурирана консултация относно които се отнасят до предвижданото кадрово разпределение, запазването на служебните длъжностите и организацията на бъдещата работа. Според отношения. информацията, предоставена ни от наши синдикални членове, към момента на общественото обсъждане сред Съгласно чл. 44, ал. 3 служителите липсва необходимата яснота относно тези от Закона за въпроси държавния служител (ЗДСл), синдикалните организации имат право да отправят предложения и искания, както и да участват в подготовката на вътрешни актове. Държавните органи са длъжни да съдействат на синдикалните организации за осъществяване на тяхната дейност. Структурните промени чрез нов или изменен устройствен правилник са най- често срещаният законов механизъм за реорганизация, оптимизация в държавната администрация. Тъй като устройственият правилник урежда Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 39 конкретната структура, отделите и числеността на ведомството, неговото изменение директно засяга служебните правоотношения. Синдикалните организации и органът по назначаване имат специфични роли и ограничения в този процес: Задължение за обществено обсъждане и ролята на синдикатите; Устройствените правилници се приемат от Министерския съвет (или съответния орган). Като подзаконови нормативни актове, те задължително подлежат на обществени консултации за срок от минимум 30 дни (по изключение 14 дни) съгласно Закона за нормативните актове. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 39 Синдикатите имат право в този период да внесат официални становища, възражения и предложения по проекта за структурни промени. Съгласно Конституцията на Република България, синдикалните права на държавните служители са изрично гарантирани, но с едно важно конституционно ограничение, което ги отличава от работниците по трудово правоотношение. Основните конституционни разпоредби, които уреждат тази материя, са: 1. Право на сдружаване в синдикални организации (Чл. 49, ал. 1: „Работниците и служителите имат право да се сдружават в синдикални организации и съюзи Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 39 за защита на своите интереси в областта на труда и социалното осигуряване. “) Това право дава легитимност на синдикатите в държавната администрация да дават становища по устройствените правилници и да защитават служителите при структурни промени. Законопроектът урежда общата законова рамка за разграничаване на управленската и контролната функция. Конкретната организация, числеността, длъжностите и редът за преминаване на служителите ще бъдат уредени с постановлението на Министерския съвет за приемане на Устройствения правилник на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 39 Министерството на околната среда и водите и със съответните устройствени правилници. Проектът на постановление ще бъде публикуван на 14.09.2026 г. за обществено обсъждане за срок от 30 дни. В рамките на този срок работещите, синдикалните организации и всички други заинтересовани страни ще могат да представят конкретни бележки и предложения по организационния модел и по гаранциите за правата на служителите. 3. Съществува реален риск от загуба на натрупана Предложената експертиза Управлението и контролът на водите изискват висока степен промяна създава на професионална специализация и познаване на конкретните реална възможност за речнисъстояниетоНашите басейни,членовеи историятапоставятводнина отделнитетела,основателноразрешителниобекти.въпроса какрежими,при Приемапо принципсе укрепванекапацитетав областта нананаконтролаРИОСВ предлагания модел ще бъде запазена натрупаната експертиза по водите. на специалисти като хидрогеолози, хидролози, ВиК инженери Контролните звена и и други експерти, които към момента съчетават познанието за служителите с разрешителния режим с непосредствения опит от контролната натрупана експертиза Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 20 от 39 дейност на терен. преминават от Самите мотиви към проекта предвиждат Басейновите басейновите дирекции дирекции да запазят управлението на водите на басейнов към РИОСВ заедно с принцип, стратегическото планиране, мониторинга, оценката изпълняваните на състоянието на водните тела, управлението на водния функции. Така се ресурс и разрешителните режими, докато оперативният запазват контрол преминава към РИОСВ. професионалните Това поставя въпроса за бъдещата връзка между органа, който знания, формира управленското решение и издава разрешителното, и институционалната органа, който контролира неговото изпълнение. памет и познаването Показателен е предложеният текст на чл. 72, ал. 2, според на конкретните който при определени производства органът по обекти, като разрешителното трябва да изисква становище от съответната същевременно се РИОСВ относно изпълнението на условията на поставя началото на разрешителното. единен орган за По наше мнение преди извършването на подобно контрол върху водите функционално разделяне трябва да бъде доказано, че то и останалите няма да увеличи вътрешноадминистративния компоненти и фактори документооборот, да забави процедурите и да затрудни на околната среда. достъпа на експертите от Басейновите дирекции до Единният модел ще информацията от непосредствения контрол. позволи общи методики, съгласувано планиране и комплексни проверки, без дублиране на контролните действия. Едновременно с това се укрепва капацитетът на басейновите дирекции, тъй като техният експертен ресурс ще бъде съсредоточен върху присъщите им управленски и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 21 от 39 стратегически функции: оценка на състоянието на водните тела и на натиска върху тях, разработване и актуализиране на плановете за управление на речните басейни и програмите от мерки, управление и разпределение на водните ресурси и прилагане на разрешителните режими. Служебният обмен на данни и резултати от контрола ще осигури необходимата информационна връзка между РИОСВ и басейновите дирекции. Поради това реформата не води до загуба на експертиза, а до нейното функционално съсредоточаване и по- ефективно използване. ФНСЗдирекции4.басейновияНе отчитаещепринципдостатъчнозапазятаргументаосновнитена управлениеизясненона вносителя,функцииотражениетопочеуправлениеБасейновитевърхуна Приемапо принципсе Басейновиятпринципуправлениена се водите на басейнов принцип. запазва изцяло. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 22 от 39 В същото време нашите специалисти поставят сериозни Басейновите професионални въпроси относно практическото дирекции функциониране на контрол, организиран по продължават да административно-териториалния обхват на РИОСВ, когато осъществяват една инспекция може да работи на територии, принадлежащи основните функции към различни райони за басейново управление. по управление на Необходимо е вносителят да представи ясен водите за организационен модел за взаимодействието между съответния район за съответните РИОСВ и Басейнови дирекции, включително басейново по отношение на: управление: анализ « планирането и възлагането на проверките; на характеристиките • обмена и съвместимостта на информационните масиви; на района, оценка на • проследяването на изпълнението на разрешителните; състоянието на • осигуряването на данни за плановете за управление на водните тела и на речните басейни; антропогенния • методическото ръководство на експертите, осъществяващи натиск, контрол по водите; • отговорността при различни професионални оценки на разработване и органа по управление и органа по контрол. актуализиране на Поради наличието на противоположни оценки в мотивите плановете за на законопроекта и в становищата на работещите управление на специалисти, ФНСЗ счита, че въпросът за пълното речните басейни и съответствие на предложения модел с изискванията и програмите от практическото приложение на басейновия принцип трябва мерки, управление и да бъде допълнително анализиран, включително с разпределение на участието на независими експерти в областта на водите и водните ресурси, европейското екологично право. разрешителни Обръщаме внимание, че басейновият принцип не е само режими и организационна форма, а стриктно задължение по силата на поддържане на Рамковата директива за водите 2000/60/ЕО (чл. 3, съответните параграфи 1, 2 и 3). Директивата изисква управлението и регистри. прилагането на правилата да се осъществява от компетентен Член 3 от Директива орган за всеки отделен район за басейново управление, а не 2000/60/ЕО изисква на база административни области (какъвто е обхватът на държавите членки РИОСВ). Нарушаването на този принцип чрез разкъсване да определят Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 23 от 39 на институционалната верига (по смисъла на чл. 11 и чл. 13 районите за от същата Директива) поставя в риск изпълнението на басейново ангажиментите на България пред Европейската комисия. управление, да осигурят подходящи административни механизми и да определят компетентен орган или органи за прилагане на правилата на директивата във всеки район. Директивата не налага конкретен национален институционален модел и не изисква всички функции по планиране, разрешаване, мониторинг и контрол да бъдат възложени на един и същ орган. Решаващо е да се запазят управлението и планирането на ниво речен басейн и да се осигурят ефективна координация, обмен на информация и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 24 от 39 изпълнение на програмите от мерки. Предложеният модел отговаря на тези изисквания: басейновите дирекции остават органите, които осъществяват управлението и планирането на басейнов принцип, а РИОСВ изпълняват организираната контролна функция при задължителен служебен обмен на данни и координация. Разграничаването не прекъсва институционалната връзка, а създава функционална специализация и ясно разпределение на отговорностите. В законопроекта /§1, §3, § 15, т. 4, § 16, § 26 и § 28/ е предвиден обмена на информация и предаването на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 25 от 39 досиетата, проследяване на изпълнението на разрешителните чрез служебно предоставяне на информация между РИОСВ и БД, както и осигуряването на данни за плановете за управление на речните басейни. 6. Необходима е допълнена оценка на въздействието Отбелязваме, че и администрацията на Министерския съвет В законопроекта е е съгласувала частичната предварителна оценка с Приема се предвидено препоръки, включително за по-конкретно формулиране на извършването на целите, по- реалистично определяне на заинтересованите Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 26 от 39 5. Съкратеният 14-дневен срок за обществено обсъждане не съответства на мащаба на предлаганата промяна Предварителната оценка посочва, че законопроектът ще бъде подложен на обществена консултация за 14 дни, като съкращаването на срока е мотивирано с необходимостта да бъдат приключени ежегодните задължения на БД и РИОСВ и да бъде извършено преразпределението преди влизането на промените в сила от 1 януари 2027 г. ФНСЗ счита този срок за недостатъчен предвид характера на реформата. Не става въпрос само за техническо изменение на административни процедури, а за преразпределяне на законови правомощия, експертен капацитет и служебни правоотношения между две групи териториални структури. Необходимостта от административно приключване на годишните дейности не следва да бъде поставяна над необходимостта от качествена оценка и реална консултация със засегнатите служители и професионални общности Приема се страни и по-детайлна оценка на очакваното въздействие. последваща оценка на Това допълнително показва, че преди вземането на въздействието. окончателно решение е необходимо да бъде анализирано не Отделно от това са само очакваното намаляване на административната тежест отразени в цялост за бизнеса, но и въздействието върху административния и препоръките на АМС, експертния капацитет на самата система. както по отношение на формулиране на дефинираните цели, така и по допълване на броя на заинтересованите страни, в т.ч с определена количествена стойност на титуляри на разрешителни, водоползватели, оператори на обекти и съоръжения и други задължени лица по Закона за водите. 1. Моля да бъде оттеглено предложението на МОСВ за Басейновите дирекции промяна в Закона за водите досежно прехвърлянето на запазват основните си контролните правомощия на Басейновите дирекции в функции по РИОСВ. Аргументи за моята молба намирам в 5 годишния управление на водите ☒ Лицето действа от свое ми стаж в Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ на басейнов принцип: Официално, име Пловдив натрупан от 2003г. до 2008г. като юрисконсулт. стратегическо 4. презсистемаделоводна Стоян Косев ☐позицияЛицетоотзащитаваимето на друго Участвалорган за управлениесъм в създаванетона водиипочтиизгражданетоот самотонамутозиначало.държавенВъв Неприемасе планиране,състояниетооценкана на време на доказани климатични промени на засушаване и водните тела и на лице/група лица: …. безводие на градове и села /на опция за спиране на АЕЦ/ на натиска върху тях, тежки наводнения, да отнемеш контролната функция на управление и Басейновите дирекции е неразбираемо. Неотменима част от разпределение на управлението на водите в Република България е и контрола по водните ресурси, тема води. Управлението на водите в момента е организирано разработване и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 27 от 39 на басейнов принцип /водата се движи от високо към ниско, от актуализиране на един басейн в друг басейн/. Басейновите дирекции създават плановете за планове за управление на води издават разрешителни и управление на речните контролират въздействието върху води и на води. басейни и програмите Механичното преместване на контрола по води в РИОСВ ще от мерки, прилагане на премахне басейновия принцип за контрол и ще установи разрешителните териториален принцип на контрол, ще лиши БД от достъп до режими и поддържане бърза и точна информация и възможност за реакция по тема на регистрите. води, относно въздействието върху водите и на води. Резултат Следователно от тази реформа ще е слаб орган за управление на води БД и реформата не натоварване на РИОСВ е тежка тема контрол на водите. Към премахва и не момента РИОСВ имат необятна и трудна тема за контрол - отслабва басейновия околна среда, добавянето на темата контрол на води не е нито принцип, нито поставя нужпо, нито оправдано. Капацитета на РИОСВ по темата под съмнение контрол на води към момента е сведен до минимум. Правилно институционалното е РИОСВ да няма каквато и да е компетентност по тема води, място на басейновите а БД да отговарят изцяло. Така всеки от тези два важни дирекции. държавни органа ще имат ясна и точна компетентност. Защо Към РИОСВ се цели органа по управление на води БД да е слаб, не преминават разбирам. Може би след време този орган ще изчезне или ще контролните се превърне в дирекция към МОСВ без своя субектност. Не правомощия - споделям правния аргумент, че не може да издаваш проверки на място, разрешителни и след това да ги контролираш. Тезата е от установяване на правната доктрина и е за студенти. БД повече от 24 години нарушения, даване и издават разрешителни и контролират тези разрешителни, проследяване законодателя е приел това и така е прилагано. В Република изпълнението на България има много органи, който издават актове и след това задължителни ги контролират най - лесния пример са книжките за предписания и правоспособност от КАТ те ги издават и те ги контролират, административнонаказ разрешителните за строеж, които издават общините и още ателна дейност, много други. Не следва да се забравя, че БД е административно включително подчинена на МОСВ, което лесно би балансирало контролът по отношенията свързани е издаване и контролиране на изпълнение на разрешителни от БД. Контролната функция на БД не е условията в свързана само е разрешителни по ЗВ, а е много по широка и издадените Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 28 от 39 всеобхватна. За създаване изграждане и укрепване на БД е разрешителни. Целта е вложен значителен държавен ресурс от пари време и хора това ясно функционално е създало доверие у гражданите и институции на РБ, защо това разграничаване между доверие трябва да се руши и гради отново. Гражданите и органа, който планира, юридическите лица познават БД работят е тях и разчитат на управлява ресурса и тях. Какво ще се случи е практиката на БД по прилагане на издава разрешителния Закона за водите по темата контрол на води, ще бъде акт, и органа, който изоставена и на нейно място всеки РИОСВ ще създава нова независимо проверява практика. Тази несигурност как може да е в интерес на спазването на граждани, бизнес и държава. Не без значение е финансовия законовите изисквания аспект БД към момента събират такси по ЗВ и акумулират и условията на този значителен финансов ресурс. БД са организирани на принципа акт. на изнесени работни места е оглед басейновия принцип за С промяната се управление на водите. В кой РИОСВ ще бъдат устроени тези поставя началото на хора като част от тях работят в градове, където няма РИОСВ. единен орган за контрол върху водите По темата може да пише много, но важното според мен е, че и останалите Република България има нужда от силни Басейнови дирекции компоненти и фактори и силни РИОСВ. на околната среда. Това позволява въвеждане на единни методики и стандарти, комплексни и основани на риска проверки и последователна административнонаказ ателна практика. Едновременно с това се преодолява дублирането, при което един оператор или водоползвател може да бъде контролиран от две Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 29 от 39 структури за свързани обстоятелства. Реформата не представлява механично прехвърляне на правомощия без кадрово обезпечаване. Служителите, осъществяващи контрола по Закона за водите, преминават от басейновите дирекции към РИОСВ заедно с функциите си. Така се запазват експертният капацитет, институционалната памет, познаването на обектите и приемствеността в практиката. Басейновите дирекции ще получават служебно резултатите от контролната дейност, необходими за оценката на състоянието на водните тела, планирането и актуализирането на програмите от мерки. Член 3 от Директива 2000/60/ЕО изисква Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 30 от 39 определяне на компетентен орган или органи и подходящи административни механизми за всеки район за басейново управление, но не предписва всички управленски и контролни правомощия да се упражняват от една институция. Предложеният модел запазва управлението на басейнов принцип и въвежда специализиран, координиран и единен контрол, поради което се очаква да повиши ефективността както на басейновите дирекции, така и на РИОСВ. Правя следните бележки и предложения: 1. Проектът не създава задължение на РИОСВ да връща ☒ Лицето действа от свое резултатите от контрола към басейновите дирекции име Разпоредба: § 1 (чл. 48, ал. 1, т. 12), § 15 (нов чл. 155б), § 17 чрез Портала 5. законсултацииобществени ДаниелТопалов ☐позицияЛицетоотзащитаваимето на друго (чл.С § 1174,и §ал.175).годишните доклади на титулярите и резултатите Приема се Отразенозаконопроекта.в § 15 на лице/група лица: …. от собствения мониторинг се предоставят само на РИОСВ; досегашният адресат — директорът на БД — отпада. Едновременно с това БД запазват оценката на състоянието на водните тела, анализа на натиска, ПУРБ и програмите от мерки Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 31 от 39 (§ 16, нов чл. 156н, ал. 5: директорът на БД „събира и обобщава информация"). Никоя разпоредба на проекта не задължава РИОСВ да предоставят тези данни на БД. Оценката на въздействието (т. 6.3) заявява, че обменът „следва да се осъществява служебно, включително по електронен път", но това не е вписано в текста. Данните за реалното водовземане и заустване са входът за анализа на натиска и въздействието по чл. 5 и за програмите от мерки по чл. 11 от Директива 2000/60/ЕО; без нормативен канал БД ще ги искат от РИОСВ ad hoc, което възпроизвежда именно дублирането, което проектът цели да премахне. Основание: чл. 26, ал. 1 и чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 5, чл. 8 и чл. 11 от Директива 2000/60/ЕО; собствената констатация на вносителя в т. 6.3 от оценката на въздействието. Предложение № 1. В § 15 в чл. 155б (съответно в разпоредбата, уреждаща правомощията на директорите на РИОСВ по този закон) се създава ал. 2 със следното съдържание: „(2) Директорите на РИОСВ предоставят служебно и по електронен път на директора на съответната басейнова дирекция докладите по чл. 48, ал. 1, т. 12, включително резултатите от собствения мониторинг по чл. 174, ал. 5, в срок до 30 април на годината на получаването им." 2. Базата данни за контрола по чл. 155б, т. 2 няма режим на публичност Отразено в § 15 на Разпоредба: § 15 (чл. 155б, т. 2). законопроекта (без Създава се база данни за извършения контрол, без разпоредба информацията за за публикуване. Резултатите от проверки, констатираните предстоящи проверки, нарушения и предписанията са информация за околната среда Приема се публикуването на по смисъла на чл. 2, § 1, б. „в" от Директива 2003/4/ЕО, а чл. 7 която може да от същата директива изисква активното ѝ разпространение. препятства Публикуването на вече събирани данни не създава разход и е качественото в съответствие с т. VIII от Препоръка 2001/331/ЕО за протичане на процеса). минималните критерии за инспекции по околна среда. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 32 от 39 Основание: чл. 7 от Директива 2003/4/ЕО; чл. 2а, ал. 1, т. 13 ЗВ. Предложение № 2. В § 15 в чл. 155б, т. 2 накрая се добавя: „; информацията за планираните и извършените проверки, констатираните нарушения и дадените предписания се публикува на интернет страницата на съответната РИОСВ при спазване на Закона за защита на личните данни". 3. Становището на РИОСВ по чл. 72, ал. 2 няма срок, а чл. 76, ал. 2 спира срока за изменение на разрешителното Разпоредба: § 4, т. 2 (чл. 72, ал. 2). Органът по чл. 52, ал. 1 „изисква от съответната РИОСВ становище", без срок за предоставянето му. По чл. 76, ал. 2 ЗВ едномесечният срок за произнасяне спира да тече, докато се получи мнение на друг орган. Така всяко изменение на разрешително по заявление на титуляря придобива неопределена продължителност — резултат, противоположен Приема се Отразено в § 4, т.2 от законопроекта. на Цел 3 от оценката на въздействието (намаляване на административната тежест). Днес проверката е вътрешна за БД и такъв срок не е бил нужен; с разделянето става необходим. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 11 и чл. 57 АПК. Предложение № 3. В § 4, т. 2 в чл. 72, ал. 2 (съответно в разпоредбата за проверка на изпълнението на условията при изменение на разрешителното) накрая се добавя: „, което се предоставя в 14-дневен срок от получаване на искането". 4. Преходният режим за таксите за 2026 г. е противоречив Преходният режим за между § 19, § 20 и § 28 деклариране, Разпоредба: § 20 (чл. 195а, ал. 1), § 19 (чл. 194б), § 28. заплащане и контрол По § 28 контролът по чл. 194б преминава към РИОСВ от на таксите, дължими за 01.02.2027 г. - очевидно за да се приключи декларирането за Приема се 2026 г., е уреден в § 21 2026 г. пред БД до 31 януари. Но § 20 (плащане по сметката на по принцип и § 29 от РИОСВ) влиза в сила от 01.01.2027 г. Резултат: таксата за 2026 законопроекта, с което г. се декларира пред БД, а се плаща на РИОСВ, докато се осигуряват контролът върху декларацията е още при БД. Титуляр, платил еднозначно през януари 2027 г. по сметката на БД, посочена в тарифата, определяне на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 33 от 39 ще бъде в забава без вина. Тарифата по чл. 194, ал. 6 (чл. 22, компетентния орган и ал. 1, т. 2) и до днес сочи сметката на БД. платежната сметка, Основание: чл. 9, ал. 1 и чл. 26, ал. 1 ЗНА (стабилност и правна непрекъснатост на сигурност); чл. 6, ал. 1 ЗВЕРБ по аналогия за неутралност при производствата и промяна на платежните реквизити. правна сигурност за Предложение № 4. В Преходните и заключителните задължените лица. разпоредби се създава нов параграф със следното съдържание: Срокът по § 29 е „§ 25а. Таксите по чл. 194, ал. 1, т. 1 – 3, дължими за 2026 г., се свързан с изчистване декларират, заплащат и контролират по досегашния ред по на остатъците от бюджетната сметка на съответната басейнова дирекция." трансфера по сметките на басейновите дирекции. 5. § 25 урежда само започнатите производства по налагане на санкции, но не и започнатите проверки и неизпълнените предписания Разпоредба: § 25. Към 01.01.2027 г. ще има проверки на БД, започнати и незавършени с констативен протокол, и предписания на директори на БД със срокове за изпълнение през 2027 г. Проектът не казва кой ги приключва и кой следи изпълнението Приема се Отразено в § 26 на им. Липсата на такъв текст е основание всяко законопроекта. административно наказание, наложено от РИОСВ за неизпълнение на предписание на БД, да бъде оспорено като издадено от некомпетентен орган. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 146, т. 1 АПК. Предложение № 5. В § 25 се създава изречение второ: „Проверките, започнали преди влизането в сила на този закон, се приключват от органа, който ги е започнал." Предложение № 6. В § 25 се създава изречение трето: „Контролът за изпълнението на предписанията, дадени от Приема се Отразено в § 26 от директорите на басейновите дирекции до влизането в сила на законопроекта. този закон, се осъществява от съответната РИОСВ." Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 34 от 39 6. Липсва срок за привеждане на подзаконовите актове в съответствие със закона Разпоредба: Преходни и заключителни разпоредби. Оценката на въздействието (т. 1.3) признава, че прехвърлянето Предложеният срок е „изисква изменение на Закона за водите и свързаните изключително кратък подзаконови нормативни актове". Тарифата по чл. 194, ал. 6, и несъобразен с наредбите по чл. 135, ал. 1, т. 1а, 2 и 13 и Правилникът за технологичното време, дейността на басейновите дирекции сочат БД като контролен необходимо за орган и получател на таксите. Проектът не съдържа разпоредба Приема се приемане на новата за привеждането им в съответствие, макар самата оценка (т. 7) по принцип подзаконова да обвързва влизането в сила от 01.01.2027 г. с новите годишни нормативна база. графици по същите наредби. Отделно от това, Основание: чл. 26, ал. 1 ЗНА; чл. 15, ал. 3 ЗНА. включването на такъв Предложение № 7. В Преходните и заключителните срок в законопроекта е разпоредби се създава нов параграф със следното съдържание: с инструктивен „§ 27а. Министерският съвет и министърът на околната среда характер. и водите привеждат подзаконовите нормативни актове по прилагането на закона в съответствие с него в срок до 31 декември 2026 г.". 7. Препоръка VI от становището на администрацията на Приема се В чл. 22, ал. 2 от Министерския съвет не е отразена в проекта Закона за Разпоредба: Преходни и заключителни разпоредби. нормативните актове е Становището на АМС по чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. „а" УПМСНА предвидено, че изисква „в заключителните разпоредби на законопроекта да последващата оценка бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща на въздействието се оценка на въздействието на закона и кой е компетентният извършва в срок 5 орган". Публикуваният проект не съдържа такава разпоредба. години след влизането По чл. 30б, ал. 4 УПМСНА препоръките се съобразяват; в сила на новия закон, неотразяването им изисква обосновка. кодекс или подзаконов Основание: чл. 22, ал. 2 ЗНА; чл. 30б, ал. 4 УПМСНА. нормативен акт на Предложение № 8. В Преходните и заключителните Министерския съвет разпоредби се създава нов параграф със следното съдържание: или в по-кратък срок, „§ 27б. Министърът на околната среда и водите извършва определен от органа, в последваща оценка на въздействието на закона в срок до три чиято компетентност е години от влизането му в сила." Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 35 от 39 изпълнението на нормативния акт. 8. Целите в раздел 2 на оценката на въздействието нямат измерими показатели (препоръка II на АМС) Разпоредба: Частична предварителна оценка на въздействието, раздел 2. АМС препоръчва целите да се формулират по принципа SMART с показатели за проследяване. Разделът е останал описателен. Показателите могат да се изведат от данните, които вносителят вече ползва в раздел 11 („Годишни анализи от извършени проверки през 2025, 2024, 2023 г." на четирите БД), без нов разход. Приема се Отразено е в Основание: чл. 20, ал. 2 ЗНА; чл. 30б, ал. 4 УПМСНА. частичната оценка Предложение № 9. В раздел 2 на оценката на въздействието след Цел 3 се добавя абзац със следното съдържание: „Показатели за проследяване: брой обекти, проверени в рамките на една комплексна проверка от РИОСВ по повече от един екологичен режим; брой обекти, проверени през годината както от РИОСВ, така и от басейнова дирекция; дял на предписанията по Закона за водите, изпълнени в срок. Базова стойност — данните от годишните анализи на четирите басейнови дирекции за 2025 г." 9. Оценката на въздействието премълчава обявеното Конкретният ред за преструктуриране на самите РИОСВ преструктуриране, Разпоредба: Частична предварителна оценка на въздействието, преминаване и т. 6.5. разпределение на Т. 6.5 гласи: „Не са идентифицирани [рискове], тъй като служителите, промяната на органа на контрол ще бъде обезпечен с експертен числеността на капацитет, които ще бъде насочен от БД към РИОСВ." На Приема се административните 31.08.2026 г. министърът на околната среда и водите публично звена и обяви преструктуриране на 15-те РИОСВ в нови структури по взаимодействието региони за развитие. § 27, т. 1 препраща към „Правилниците за между басейновите устройството и дейността на регионалните инспекции" — дирекции и РИОСВ ще актове, които ще бъдат заменени. Служителите от БД ще бъде подробно уреден Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 36 от 39 преминат последователно през две реорганизации, а в устройствените числеността по § 27 ще се определя по правилници, чието правилници на изменение предстои. Това е риск по смисъла на т. 6.5 и второстепенните паралелна инициатива на същия вносител, която оценката е разпоредители с длъжна да отчете. бюджет - басейновите Основание: чл. 20, ал. 2 ЗНА; чл. 26, ал. 1 ЗНА (обоснованост). дирекции и Предложение № 10. В т. 6.5 на оценката на въздействието се регионалните добавя абзац със следното съдържание: инспекции по околната „Риск: едновременно с прехвърлянето на контролните среда и водите. функции се подготвя преструктуриране на РИОСВ в нови Проектите на териториални структури. Прехвърлянето на служители по § 27 съответните актове ще ще се извърши еднократно, съобразено с новата структура, за бъдат публикувани за да не се допусне двукратно преназначаване на един и същ обществено обсъждане служител в рамките на 2027 г." за срок от 30 дни, което ще даде възможност на служителите, синдикалните организации и всички други заинтересовани лица да представят бележки и предложения. Организационните актове ще предвидят преминаването на служителите да се извърши координирано и еднократно, при запазване на експертния капацитет и без ненужно последователно преназначаване. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 37 от 39 10. Технически и редакционни бележки Предложение № 11. В § 25 думите „преди влизането на този Приема се Отразено в § 26 от законопроекта закон" се заменят с „преди влизането в сила на този закон". Предложение № 12. В § 15 в чл. 155б затварящите кавички след т. 2 („…оправомощени от министъра на околната среда и Приема се Отразено в § 15 от водите.“") се заличават, а затварящите кавички се поставят законопроекта след т. 3. Предложение № 13. В § 11, т. 2 думите „се заличава" се Приема се Отразено в § 11, т. 2 от заменят със „се заличават". законопроекта Предложение № 14. Номерата на мерките от Плана за намаляване на административната тежест се уеднаквяват: становището на АМС сочи мерки № 60 и 61, а мотивите, докладът и оценката на въздействието — мерки № 160 и 161; в мотивите, доклада и оценката се вписва номерът, който съответства на Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г. На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове моля всяко от изложените по-горе възражения, бележки и В мотивите, доклада и предложения да бъде разгледано и отразено в справката за оценката са вписани постъпилите предложения като отделна позиция, по коректните мерки №№ посочения пореден номер, с изрични самостоятелни мотиви Приема се 160 и 161 (колона 1), за приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ съответстващи на отговор по няколко точки. Решение № 233/ При квалификация „приема се" моля да бъде 29.03.2024 г. на посочен конкретният текст от акта, в който предложението Министерския съвет е отразено — съответно член, алинея и точка, а при акт с таблична структура — приоритет, мярка и наименование на колоната. Уточнявам, че отбелязване „приема се по принцип", при което текстът на акта остава непроменен, ще бъде тълкувано от подателя като неприемане по смисъла на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, което поражда задължение за мотивирана обосновка. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 38 от 39 Уведомявам, че при отразяване на бележките без самостоятелни мотиви по всяка позиция или при квалификация „приема се по принцип" без посочен изменен текст, изложените предложения ще бъдат подадени повторно като предложение по чл. 107, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, по което на основание чл. 118 АПК се дължи мотивирано произнасяне в двумесечен срок със съобщаване на подателя. Здравейте, Изразявам своята подкрепа относно публикувания Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите и поставената цел, с постигането на която биха се ☒ Лицето действа от свое оптимизирали управлението на водите и контролът му. име Съгласна съм и с коментарите на г-н Даниел Топалов, които Предложенията са 6. По ел.поща АлбенаВатралова ☐ Лицето защитава отразяватактове. Надявамкомпетентносе неговитетълкуванеи публикуванитена съответнитеофициалнинормативни Приема се отразени в позиция от името на друго законопроекта. лице/група лица: …. препоръки да бъдат взети предвид в подобрената версия на проектозакона. Желая успех на екипа на МОСВ! С уважение, Албена Ватралова, София Магистър по ВиК, икономика и стопанско управление и Доктор по водно стопанство *Забележка: Поради големият обем на файла, същият е прикачен. 11.9.2026 г. X Илияна Тодорова ИЛИЯНА ТОДОРОВА Директор на дирекция "Управление на во... Signed by: ILIYANA VESELINOVA TODOROVA Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 39 от 39