Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“

Държавната агенция „Национална сигурност“ (ДАНС, Агенцията) е специализиран орган към Министерския съвет за изпълнение на политиката по защита на националната сигурност. Устройството и дейността на Агенцията, статута на нейните служители и правомощията на органите й са регламентирани в Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ (ЗДАНС).Настоящият законопроект предвижда промени, отнасящи се до: органите на управление на ДАНС; структурата на Агенцията; дейностите на Агенцията и правомощията на нейните органи; служителите на ДАНС.С Преходните и заключителни разпоредби на законопроекта се предвиждат промени и в Закона за електронните съобщения (ЗЕС), Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ), Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ), Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ) и Закона за специалните разузнавателни средства (ЗСРС).Направените предложения целят:- създаване на допълнителни гаранции за висок професионализъм на председателя и служителите на ДАНС;- отчитане на спецификата на дейностите на Агенцията, създаване на условия за по-бърза реакция на промените в средата за сигурност;- създаване на предпоставки за оперативна гъвкавост, подобряване на комуникацията между звената, по-бързо вземане на решения, по-ефективно изпълнение на дейностите на ДАНС;- създаване на допълнителни гаранции за защита на националната сигурност на страната;- минимизиране на рисковете от дублиране на дейности и задачи на структурните звена на ДАНС;- рационално използване на ресурсите на Агенцията – както финансови, така и кадрови;- съответствие с добрите управленски практики;- прецизиране дейностите на Агенцията;- създаване на допълнителни предпоставки за ефективно предотвратяване, разкриване, разследване и наказателно преследване на престъпления;- създаване на допълнителни гаранции за защита правата на служителите на ДАНС, включително и тези на прикритие, както и на сътрудниците на Агенцията;- създаване на допълнителни гаранции за защита на обработваните в ДАНС лични данни;- обезпечаване на кадровите нужди на Агенцията и създаване на условия за качествено изпълнение на задълженията на служителите;- подобряване на дисциплината в Агенцията;- гарантиране правата на служителите на ДАНС;- своевременно, ефективно и качествено изпълнение на правомощията на органите на държавната власт във връзка със защитата на класифицираната информация;- създаване на допълнителни гаранции за защита на класифицираната информация;- прецизиране на процедурите по проучвания за надеждност;- въвеждане на възможност за проучващите органи да обжалват решенията на Държавната комисия по сигурността на информацията във връзка с издадени откази и отнемания на разрешения за достъп;- въвеждане на възможност органът, издал удостоверение за сигурност по реда на ЗЗКИ, да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение при настъпване на определени обективни обстоятелства;- постигане на целите на наказанието посредством увеличаване размерите на глобите и имуществените санкции, налагани по реда на Глава осем „Административнонаказателни разпоредби“ от ЗЗКИ;- преодоляване на констатирани в практиката по прилагане на действащата нормативна уредба непълноти;- уеднаквяване на използвана терминология.

ПРОЕКТ! ДО МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Румен Радев министър-председател на Република България ОТНОСНО: Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА) внасям за разглеждане проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект - проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. I. Причини, които налагат приемането на акта: Държавна агенция „Национална сигурност“ (ДАНС, Агенцията) е специализиран орган към Министерския съвет за изпълнение на политиката по защита на националната сигурност. Устройството и дейността на Агенцията, статута на нейните служители и правомощията на органите й са регламентирани в Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ (ЗДАНС). Настоящият законопроект предвижда промени, отнасящи се до: органите на управление на ДАНС; структурата на Агенцията; дейностите на Агенцията и правомощията на нейните органи; служителите на ДАНС. С Преходните и заключителни разпоредби на законопроекта се предвиждат промени и в Закона за електронните съобщения (ЗЕС), Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ), Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ), Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ) и Закона за специалните разузнавателни средства (ЗСРС). 1. Промени в Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“: 1.1. Относно органите на управление на ДАНС: Съгласно чл. 8, ал. 1 от ЗДАНС, Агенцията се ръководи от председател, който се избира с решение на Народното събрание по предложение на Министерския съвет за 1 срок 5 години. Изискванията към председателя на ДАНС са регламентирани в ал. 3 на същия член. Законопроектът предвижда завишаване на изискуемия професионален стаж в службите за сигурност от 12 на 15 години, като отпада алтернативното изискване за юридически стаж. Въвеждането на подобно изискване в закона е гаранция, че на посочената длъжност ще бъде назначено лице с достатъчно професионален опит с цел качествено и ефективно изпълнение на възложените му по закон функции. Предвид значимостта на дейността по защита на националната сигурност на Република България, е направена преценка, че изискването за броя години стаж в службите за сигурност и за обществен ред следва да бъде завишено от 12 на 15 години, като отпадне изискването за юридически стаж. На следващо място, прецизират се функциите на административния секретар на Агенцията. 1.2. Относно структурата на ДАНС: Структурата на Агенцията е регламентирана в едноименния раздел II на глава трета от ЗДАНС, който се преразглежда изцяло. Предвижда се основни структурни звена в Агенцията да бъдат дирекциите, включително териториални. Наименованията, структурата и дейностите на дирекциите ще се определят с акт на председателя на ДАНС, а не с акт на Министерския съвет, каквато е сега действащата редакция на закона. С акт на председателя се предоставя възможност и за създавана и на други структурни звена в Агенцията, както и за определяне на райони на действие на териториалните дирекции и на другите звена. Предложеният подход, от една страна е съобразен със спецификата на дейността на Агенцията и конспиративността, при която същата се осъществява, което не позволява разкриване на основните структурни звена и направленията им на дейност. От друга страна, определянето на същите с акт на председателя на ДАНС позволява по-бърза реакция при промяна в средата за сигурност, която може да доведе до промяна в структурата и дейностите на звената. Предлаганата промяна създава предпоставки за оперативна гъвкавост, подобряване на комуникацията между звената, по-бързо вземане на решения, по-ефективно изпълнение на дейностите на ДАНС, респективно създаване на допълнителни гаранции за защита на националната сигурност на страната. По този начин ще се минимизират рисковете от дублиране на дейности и задачи. От друга страна, ще се постигне рационално използване на ресурсите на Агенцията – както финансови, така и кадрови, както и съответствие с добрите управленски практики. 1.3. Относно дейностите на ДАНС и правомощията на нейните органи: Дейностите на ДАНС са регламентирани общо в едноименната глава втора от ЗДАНС, както и по-подробно в глави четвърта, пета, шеста и шеста „а“ от закона, а правомощията на органите на Агенцията са разписани в глава осма от ЗДАНС. 2 С оглед липсата на изрична уредба в ЗДАНС, наред с функциите на орган по акредитиране на сигурността по ЗЗКИ се регламентира, че Агенцията осъществява и функциите на орган по TEMPEST, като се уеднаквява и използваната терминология в чл. 6 и чл. 42 от закона. Съгласно разпоредбата на § 1, т. 25 от Допълнителните разпоредби на ЗЗКИ, TEMPEST е изследване, изучаване и контрол на компрометиращите електромагнитни излъчвания и контрамерките за тяхното потискане и ограничаване. Агенцията и към настоящия момент осъществява посочените функции по реда на ЗЗКИ, като се предвижда тази дейност да бъде уредена и в ЗДАНС. На следващо място, прецизират се основанията за извършване на оперативно- издирвателна дейност посредством промени в чл. 24 от ЗДАНС, като се предвижда основание за извършване на такава дейност да бъдат получени данни за лица, които подготвят, извършват или вече са извършили деяния, създаващи заплаха за националната сигурност, когато не са достатъчни за образуване или започване на наказателно производство. Преразглеждат се разпоредби, уреждащи информационната дейност на ДАНС, в това число относно реда за достъп до лични данни, обработвани от Агенцията. Обработването на лични данни, свързано с дейностите по защита на националната сигурност не попада в обхвата на правото на Съюза, по аргумент от чл. 4, параграф 2 от Договора за Европейския съюз, поради което разпоредбите на правото на Съюза в областта на защита на личните данни са неприложими, а правната уредба се съдържа в ЗДАНС. Спецификата на дейността на агенцията налага в закона да бъдат създадени допълнителни гаранции за защита правата на служителите на ДАНС, включително и тези на прикритие, както и на сътрудниците на Агенцията в случай на искане на достъп до такива данни. Що се отнася до реда за предоставяне на информация от информационните фондове на Агенцията на органи на други държави, се предвижда, освен въз основа на сключен международен договор, това да става и при наличие на писмено уверение, че чуждестранният орган осигурява адекватно ниво на защита на данните. Неприложимостта на правото на Съюза в обсъжданата област налага доразвиване на правната уредба в ЗДАНС. Същевременно се предвижда изрично, в случай че информацията представлява класифицирана такава, същата да се предоставя по реда на ЗЗКИ. Предвиждат се промени в чл. 39а от ЗДАНС, продиктувани от явното противоречие между текста на чл. 34, ал. 3 и текстовете на глава шеста „а“ от ЗДАНС, касаещи предоставянето на информация от Националното звено за получаване и обработване на резервационни данни на пътниците в Република България, превозвани по въздух (Националното звено). Дейността на Националното звено е пряко свързана с предоставянето на информация на указаните в ЗДАНС компетентни органи за целите на предотвратяване, разкриване, разследване и наказателно преследване на изчерпателно изброени в чл. 42а, ал. 3 от този закон престъпления. В този смисъл, информацията, която се обработва в информационните системи на Националното звено, не се използва 3 само за защита на националната сигурност, като данни се предоставят от Националното звено по реда на глава шеста „а“ от ЗДАНС. Ето защо е необходимо в чл. 39а от ЗДАНС да се предвиди, че ал. 3 на чл. 34 от същия закон не се прилага при обработването на данни по глава шеста „а“. Измененията и допълненията в чл. 40а от ЗДАНС целят преодоляване на констатирани непълноти в правната уредба на контролната дейност по отношение на организацията на физическата и на информационната защита на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност. Настоящата редакция на ал. 1 на чл. 40а от ЗДАНС урежда мерките, които се обхващат от физическата защита на посочените обекти, но не и тези, обхващани от информационната защита. Това налага изричното им уреждане по аналогия на уредбата на мерките, обхващани от физическата защита. Допълнението в ал. 1 на чл. 40а от ЗДАНС ще наложи промяна и в ал. 4 на същия член, доколкото контролната дейност по отношение на организацията на физическата и информационната защита на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, ще се уреждат от Правилника за прилагане на ЗДАНС, а не, както е предвидено в момента, от два нормативни акта – Правилника за прилагане на ЗДАНС и наредбата по чл. 40а, ал. 4 от ЗДАНС. Разширява се списъкът на тежките умишлени престъпления, за предотвратяването, разкриването, разследването и наказателното преследване на които се обработват резервационни данни на пътниците в Република България, превозвани по въздух, посредством включването на престъпленията по чл. 233, ал. 1 и 2, и 357 от Наказателния кодекс (НК) сред изрично изброените в чл. 42а, ал. 3 от ЗДАНС. Разпоредбата на чл. 233 от НК криминализира извършването на определени дейности с оръжия и изделия и технологии с двойна употреба без съответните разрешения, регистрации или лицензи. В чл. 357 от НК са уредени съставите на разгласяването на информация, представляваща държавна тайна, както и на чуждестранна класифицирана информация. Визираните престъпления са тежки умишлени престъпления, каквито са и останалите престъпления, за предотвратяването, разкриването, разследването и наказателното преследване на които се обработват резервационни данни на пътниците в Република България, превозвани по въздух. Промяната се предприема като мярка за защита на националната сигурност, като се отчита, високата обществена опасност на престъпленията. Допълва се и списъкът на компетентните органи, имащи право на достъп до резервационни данни на пътниците в Република България, превозвани по въздух, по предварително определени критерии (допълват се дирекция „Международно оперативно сътрудничество“ на Министерството на вътрешните работи и дирекциите на ДАНС, осъществяващи оперативно-издирвателна дейност) или въз основа на мотивирано искане (допълват се Комисията за противодействие на корупцията и Служба „Военна полиция“). Разширяването на списъка на компетентните органи се налага предвид осъществяваните от тях дейности и установената компетентност за предотвратяването, разкриването, разследването или наказателното преследване на предвидените в ЗДАНС престъпления. 4 Създава се възможност и за предоставяне на деперсонализирани чрез прикриване данни на Европол за осъществяване на нейните функции. Въпреки че Директива (ЕС) 2016/681 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно използването на резервационни данни на пътниците с цел предотвратяване, разкриване, разследване и наказателно преследване на терористични престъпления и тежки престъпления (ОВ, L 119/132 от 4 май 2016 г.) не предвижда изрично подобен ред, такава възможност е уредена в законодателствата на редица държави членки. С цел отстраняване на констатирани в практиката по прилагане на закона непълноти и гарантиране на ефективно изпълнение на дейностите на ДАНС, се разширява кръгът от субекти по чл. 129 от ЗДАНС, задължени да оказват съдействие на органите Агенцията при изпълнение на възложените им със закон правомощия, както и да предоставят на Агенцията всяка постъпила или придобита от тях информация, която е свързана с изпълнението на възложените със закон правомощия на Агенцията. 1.4. Относно служителите на ДАНС: Предвид спецификата на осъществяваните от ДАНС дейности, се предвижда отпадането на категорията служители на Агенцията, чийто статут се урежда от Закона за държавния служител (ЗДС). На първо място, ЗДС предвижда по-занижени изисквания по отношение на подбора на кандидатите и провеждането на конкурсната процедура, в сравнение със ЗДАНС и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане. На следващо място, критерият, въз основа на който се определя категорията държавен служител, е дейността, която той осъществява – дейност по чл. 4 от ЗДАНС или друг вид дейност. Същевременно, голяма част от служителите в дирекциите, които пряко не осъществяват дейности по чл. 4 от ЗДАНС, отговарят за обезпечаването на този вид дейности. Така, на практика, визираните служители боравят със същата информация от значение за националната сигурност, с която боравят и служителите пряко ангажирани с изпълнението на дейностите по чл. 4 от закона. Отделно от това, с оглед спецификата на работа в Агенцията, ЗДАНС предвижда редица права и задължения за държавните служители, непредвидени в ЗДС, касаещи категорията труд, участието в политически партии, синдикални организации, работното време (ненормиран работен ден), почивките, отпуските и др. Ефективното осъществяване на дейността на Агенцията и спазването на предвидените в закона принципи за осъществяването на тази дейност налагат тези права и задължения да бъдат предвидени за всички категории държавни служители, което с настоящата редакция на закона не е възможно. Освен преодоляването на визираните по- горе проблеми, предложените промени в чл. 43 от ЗДАНС целят уеднаквяване на правната уредба на статута на служителите на структури със сходни функции (служби за сигурност). Осъществяваните от Агенцията дейности и достъпът до класифицирана информация налагат въвеждането и на известни ограничения за служителите на Агенцията, на които се забранява участието в тайни и/или неформални организации и общества, с цел гарантиране на по-голямата им надеждност и минимизиране на рисковете от зависимост от подобни структури. 5 В изпълнение на Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г. се предвиждат мерки за намаляване на административната тежест, като обстоятелствата дали кандидатите за служители на Агенцията не са привлечени като обвиняеми или не са подсъдими за умишлено престъпление от общ характер ще се установяват служебно. Промените в чл. 54, ал. 8 от ЗДАНС са свързани с допусната неточност при предвидената в тази норма възможност за назначаване на служители в Агенцията без провеждане на конкурс. При настоящата редакция на разпоредбата е използван изразът „държавни служители в Министерството на отбраната“. Така използваният израз се явява неточен по отношение на военнослужещите предвид определението за военна служба по чл. 133, ал. 1 от ЗОВСРБ, по отношение на които е целено да бъде предвидена възможността за назначаване в Агенцията без провеждането на конкурс. Поради това, с цел придаване яснота на разпоредбата на чл. 54, ал. 8 от ЗДАНС, би следвало думите „държавни служители в Министерството на отбраната“ да бъдат заменени с „военнослужещи в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия“, като разпоредбата се редактира в съответствие с тази замяна. Предвижда се и възможност конкурс за назначаване на държавна служба в Агенцията да не бъде провеждан за лица, за които е извършено предварително изучаване или които притежават специфични квалификация, знания, умения и опит от важно значение за защита на националната сигурност, ако отговарят на изискванията за постъпване на държавна служба в Агенцията. Промяната отчита спецификата на осъществяваните от ДАНС дейности и представлява гаранция за защита на класифицираната информация посредством неразкриване на интереса на Агенцията към лица със специфична подготовка, който интерес не е възможно да бъде прикрит при обявяване на конкурс. Аналогична възможност се предвижда и по отношение на конкурсите за преминаване в по-висока по вид длъжност по отношение на служители, които притежават специфични квалификация, знания, умения и опит от важно значение за защита на националната сигурност, ако отговарят на изискванията за заемане на съответната длъжност. Променя се и срокът на изпитване, уреден в чл. 59, ал. 1 от ЗДАНС, от една на две години, което се обуславя от наблюдавани проблеми, забелязвани по отношение на адаптирането на новоназначени служители при осъществяване на служебната дейност. След назначаването си на държавна служба в Агенцията се определя наставник, който съгласно утвърден план следва да запознае новоназначения служител с организацията на работа, прилагането на нормативната база, формите и средствата за въвеждане и други мероприятия с практико-приложен характер, предвид спецификата на изпълняваните от него служебни задължения. Срокът за въвеждане е минимум шест месеца, като може да продължи до една година. В тази връзка, от наблюдаваните тенденции е направен извод, че в сегашния законовоопределен едногодишен изпитателен срок, самостоятелната дейност, която осъществяват новоназначените служители и която може да бъде обективно оценена, е с максимален срок шест месеца след изтичане на периода на 6 наставничество. Така, на практика, съществува възможност оценката, която следва да се даде на новоназначения служител, да бъде необективна и некоректна. С въвеждането на срок от две години ще се даде обективна възможност за оценка от страна на ръководството на Агенцията, касаеща годността на новоназначения служител да изпълнява коректно служебните си задължения. На следващо място, преразглеждат се документите, съхранявани в служебното досие на всеки служител в Агенцията, като се предвижда в същото да не се съхраняват документи относно отпуските на служителите, както и длъжностната характеристика. Визираните документи ще продължат да се съхраняват в Агенцията, но не като част от служебните досиета на служителите. Посредством допълнението на чл. 64 от ЗДАНС чрез създаването на ал. 7 се цели преодоляването на непълнота в правната уредба на института на заместването. Към настоящия момент срокът на заместването на отсъстващ служител не може да бъде по- дълг от една година, когато отсъствието на замествания служител надвишава 30 работни дни. Законът обаче не урежда случаите, в които титулярът на длъжността е в законоустановен отпуск над една година. Това налага предвиждането на възможност в тези случаи заместването да бъде за по-дълъг срок от този, определен в сега действащата редакция на чл. 64 от ЗДАНС. Промените в разпоредбата на чл. 65а, ал. 1 от ЗДАНС целят преодоляване на законодателна непълнота посредством предвиждането на възможност за временно преназначаване на държавен служител в Агенцията на същата, но вакантна длъжност до назначаване на титуляр на длъжността. Подобна възможност към настоящия момент има единствено при назначаване на по-висока вакантна длъжност. Доколкото временното назначаване може да бъде при мотивирана служебна необходимост се създава ал. 6 в същия член, предвиждаща, че в случаите на мотивирана служебна необходимост обжалването на заповедта за временно назначаване не спира нейното изпълнение. На следващо място, предвидена е възможност временното назначаване да се прекрати със заповед на органа по назначаване преди изтичане на определения срок. В съответствие с разпоредбата на чл. 49, ал. 3 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, е предвидена възможност на държавни служители в Агенцията, с тяхно съгласие и срещу допълнително възнаграждение при определени условия, със заповед на органа по назначаването да се възлагат задължения във връзка с изпълнението, управлението и/или отчитането на: проекти или програми, съфинансирани от Европейския съюз, Европейските фондове при споделено управление или от други международни/европейски финансови институции и донори, по които Агенцията е бенефициент или партньор – в случай че отговарят на условията за допустимост на разходите по съответната програма и при осигурени финансови средства за заплащане на труд в рамките на съответните проекти. Предвиждането на подобна възможност налага преразглеждане и на текстовете, уреждащи възнагражденията на служителите в Агенцията, изпълняващи, управляващи 7 и/или отчитащи проекти. Подобно преразглеждане е направено и по отношение на текстовете относно възнагражденията на дългосрочно командировани служители по реда на Закона за дипломатическата служба, като се отчита спецификата на дейност и натовареността на служителите. Посредством допълване на чл. 68 от ЗДАНС се отстранява установена в практиката по прилагане на закона непълнота, като се регламентира ред за поддържане на физическата подготовка на лицата, работещи по трудово правоотношение в Агенцията, по аналогия на реда за държавните служители. Въвежда се възможност за държавните служители в Агенцията да кандидатстват за заемане на длъжности по срочен договор в институции или структури на Европейския съюз или в международни организации в областта на защита на националната сигурност, както и възможност да изпълняват такива длъжности, като се предвижда условията и редът за това да бъдат определени в наредба на председателя на Агенцията. Създадената възможност налага преразглеждане на основанията за несъвместимост със служба в Агенцията, като се предвижда такава да не е налице при работа по трудов или по граждански договор в институции или структури на Европейския съюз или в международни организации. Наред с това, предвижда се несъвместимост да не е налице и в случаите на осъществяване на психологическо консултиране и психотерапия, което ще позволи на психолозите в Агенцията да развиват своите умения в областта. С оглед възможността в ЗДАНС служителите на Агенцията да ползват лечебните заведения на Министерството на отбраната и на Министерството на вътрешните работи, се предвижда това да става при условия и по ред, определени с актове на съответния министър и председателя на Агенцията. Допълнително се предвижда възможност за използване и на други лечебни заведения, относно при условия и по ред на двустранен акт. Изменение в разпоредбата на чл. 80 от ЗДАНС предвижда всички служители в Агенцията да пътуват безплатно в обществения градски транспорт при изпълнение на служебните си задължения. По този начин се цели приравняване на правата на лицата, работещи по трудово правоотношение, с тези на държавните служители в Агенцията, предвид обстоятелството, че в определени случаи статутът на лица, осъществяващи едни и същи дейности, се урежда от различни закони. Във връзка с предвидената в чл. 69 от ЗДАНС възможност за участие на държавните служители в Агенцията в операции и мисии извън територията на страната, в разпоредбата на чл. 83 от закона се предвижда въвеждането на нов вид отпуск, а именно – допълнителен платен отпуск за участие в операция или мисия извън територията на страната. Същият е с размер на два и половина работни дни за всеки календарен месец участие в операцията или мисията. Въвеждането на визирания отпуск се налага с оглед отчитане спецификата на изпълняваните задължения и натовареността на държавните служители, взели участие в операция или мисия извън територията на страната. На следващо място, създадената възможност държавните служители в Агенцията да кандидатстват за заемане на длъжности по срочен договор в институции или структури 8 на Европейския съюз или в международни организации в областта на защита на националната сигурност, както и възможност да изпълняват такива длъжности, налага регламентирането и на неплатен отпуск за времето на заемане на подобна длъжност. Предвиждат се промени и относно дисциплинарната отговорност на служителите в Агенцията. Предвид тежестта на дисциплинарните нарушения, за които се налага дисциплинарно наказание „уволнение“, се завишават давностните срокове, като се регламентира, че дисциплинарното наказание в тези случаи се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от две години от извършването му. С промяна в разпоредбата на чл. 97 от ЗДАНС се урежда дисциплинарните наказания, с изключение на уволнението, да се заличават с изтичането на срока, за който са наложени, като по този начин се премахва диференциацията в режима на заличаване на различните видове дисциплинарни наказания. Промените в чл. 95 и чл. 114 от ЗДАНС целят уеднаквяване на реда за връчване на заповеди за налагане на дисциплинарни наказания и за прекратяване на служебно правоотношение с този, предвиден в Административнопроцесуалния кодекс относно връчването на съобщения. С промените в чл. 110 и чл. 113 от ЗДАНС се усъвършенства уредбата на прекратяването на служебно правоотношение с оглед натрупания опит и спецификата на отделните хипотези. В Допълнителната разпоредба на закона, в § 1 се създава т. 18, съдържаща легална дефиниция на понятието „служебна необходимост“, съгласно която същата е налице при нормативни промени, промяна в средата за сигурност, длъжностното разписание и/или промени във функционалните задължения на структурите. 2. Промени в Закона за електронните съобщения: Промените в ЗЕС се налагат с оглед предвижданите промени в ЗДАНС, касаещи структурата на Агенцията, с цел уеднаквяване на използваната терминология. Доколкото законът вече борави с понятието „дирекции, осъществяващи оперативно-издирвателна дейност“ по отношение на структурните звена, осъществяващи дейностите по чл. 4, ал. 1 от ЗДАНС, визираното понятие се въвежда и в ЗЕС. 3. Промени в Закона за защита на класифицираната информация: Със ЗЗКИ се уреждат обществените отношения, свързани със създаването, обработването и съхраняването на класифицирана информация, както и условията и реда за предоставяне на достъп до нея. Целта на закона е защитата на класифицираната информация от нерегламентиран достъп. Промените в ЗЗКИ се налагат с оглед оптимизиране на отделни разпоредби, отнасящи се до дейностите в глава втора „Органи за защита на класифицираната информация“, глава четвърта „Маркиране на информацията“, глава пета „Условия и ред за получаване на достъп до класифицирана информация“, глава шеста „Видове защита на класифицираната информация“, глава седма „Предоставяне или обмен на класифицирана 9 информация между Република България и друга държава или международна организация“ и глава осма „Административнонаказателни разпоредби“. Направените промени в чл. 11 ще запълнят редакционна празнота, тъй като в разпоредбата не е посочено, че се отказва издаване на разрешение за достъп до класифицирана информация (РДКИ). Отмяната на чл. 51 е с мотив, че текстът му повтаря съдържанието на разпоредбата на чл. 11, ал. 3, т. 1 от ЗЗКИ. С промените в чл. 14 ясно ще се регламентират на законово ниво функциите на ДАНС като орган по акредитиране на сигурността на комуникационни и информационни системи. Промяната в чл. 18, ал. 4 цели оптимизиране на процедурата за уведомяване при задгранични пътувания. С промяната в режима на унищожаване на класифицирана информация ще се повиши нейната защита, както и ще се хармонизират разпоредбите с правилата за защита на класифицирана информация на НАТО и ЕС. В чл. 34, ал. 1 от ЗЗКИ са определени сроковете за защита на КИ, считани от датата на създаването й. Алинея 2 на чл. 34 от ЗЗКИ допуска удължаване на така регламентираните срокове, но не с повече от първоначално определените. Настоящият законопроект отчита спецификите на определени категории класифицирана информация, която поради своята особеност е необходимо да бъде защитавана за по-дълъг период от време от нормативно установените срокове. В тази връзка е направено предложение да се даде възможност за многократно удължаване на сроковете при необходимост. По този начин ще се създадат достатъчно гаранции за защита на класифицираната информация. Посредством промените в чл. 39 от ЗЗКИ се цели да не се извършва проучване за надеждност по отношение на вицепрезидента на Република България. Горното е съобразено с мястото на вицепрезидента в управлението на държавата и неговите функции, които обуславят правото му на достъп до класифицирана информация по силата на закона, без необходимост от проучване по реда на ЗЗКИ. Разпоредбата на чл. 94 от КРБ предвижда, че вицепрезидентът се избира едновременно и в една листа с президента при условията и по реда за избиране на президент. Условията за преизбиране, несъвместимост, прекратяване на пълномощията на президента и вицепрезидента са идентични, като КРБ допуска президентът да възлага на вицепрезидента правомощията си по чл. 98, т. 7, 9, 10 и 11 (чл. 104 от КРБ). Отстраняване на констатирана законодателна непълнота мотивира промяната в чл. 43, ал. 6 от ЗЗКИ, като се допълват основанията за прекратяване на проверка във връзка с издаване на РДКИ – освен при отказ на лицето от проучване, това да става и при отказ от подлагане на изследвания по чл. 42, ал. 2 от същия закон, както и при отпадане на необходимостта от достъп по време на проучването. Отмяната на чл. 45а е свързана с предвиденото закриване на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия. В допълнение, в резултат на прилагането на разпоредбата и извършени множество 10 проверки за принадлежност на проучвани лица, до момента няма случай, в който установена принадлежност към органите на Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия да е послужила като основание за отказ или отнемане на разрешение за достъп до класифицирана информация. С промените в чл. 46, т. 1 от ЗЗКИ ще бъде осигурена по-голяма защита на класифицираната информация, като се извършва проверка за надеждност на лицата и от гледна точка на сигурността по чл. 40, ал. 1, т. 6 от същия закон. Проучваното лице е надеждно от гледна точка на сигурността по чл. 41 във връзка с чл. 40, ал. 1, т. 6 от ЗЗКИ, когато липсват данни относно: осъществяване на дейност срещу интересите на Република България или срещу интереси, които Република България се е задължила да защитава по силата на международни договори; участие или съучастие в шпионска, терористична, саботажна или диверсионна дейност; осъществяване на друга дейност против националната сигурност, териториалната цялост или суверенитета на страната или целяща насилствена промяна на конституционно установения ред; осъществяване на дейност, насочена срещу обществения ред. Съгласно законопроекта, в хода на обикновено проучване на дадено лице, както и по отношение на лице, получило РДКИ до ниво „Поверително“, когато бъдат придобити данни за факти и обстоятелства, които го определят като ненадеждно от гледна точка на сигурността, е предвидено да има правна възможност да се откаже издаването на РДКИ по реда на чл. 57, ал. 1, т. 1 от ЗЗКИ, съответно в случай на издадено РДКИ, същото да бъде отнето по реда на чл. 59, ал. 1, т. 1 от същия закон. С цел създаване на достатъчно гаранции за защита на класифицираната информация се предвижда обикновеното проучване да бъде извършвано от ДАНС, а не от служителя по сигурността на информацията. Промените в сроковете на различните видове проучвания имат за цел да се постигне качествено и всеобхватно проучване и минимизиране на пропуските от страна на проучващите органи, сред които и ДАНС, при изясняване на обстоятелствата по чл. 40, ал. 1 от ЗЗКИ. Промените в чл. 55, ал. 1 от ЗЗКИ целят удължаването на сроковете на валидност на РДКИ - пет години – за ниво на класификация „Поверително“ и „Секретно“ и четири години – за ниво на класификация „Строго секретно“, както и на удостоверенията за индустриална сигурност по чл. 106, ал. 1 от същия закон, предвид голямата административна тежест за проучваните лица и проучващите органи. С промяната в чл. 59 се преодолява празнота в закона, като изрично се предвижда когато за лице с валидно разрешение за достъп, в рамките на поредна процедура по проучване, се установи, че са налице основания по чл. 59, ал. 1, издаденото разрешение за достъп се отнема, а процедурата по проучване се прекратява. По този начин ще бъде уеднаквена и практиката по прилагане на закона, която в обсъжданите случаи се различава към настоящия момент. Въвеждането на автоматично прекратяване на разрешението за достъп с изтичане на срока на валидност цели намаляване на броя на издаване на формални 11 административните актове, тъй като разрешението става невалидно с изтичане на срока му на валидност, независимо дали е издадено прекратяване. Отпадането на възможността за обжалване на прекратяването на разрешение за достът е регламентирано, тъй като прекратяването се извършва по обективни причини или при отпадане на необходимостта от достъп до класифицирана информация, която се определя от ръководителя на съответната организационна единица, а не според желания на лицата. В допълнение, прекратяването не носи със себе си негативни правни последици за лицата, поради което няма необходимост от обжалването на този акт. Въвеждането на възможност проучващите органи да обжалват решенията на Държавната комисия по сигурността на информацията по издавани от тях откази и отнемания на разрешения за достъп ще осигури възможност за по-задълбочена проверка на административните актове на Комисията. Към момента, когато решенията са в полза на жалбоподателя, не се дава възможност на проучващия орган да защити становището си пред съда. С промените в чл. 80 се регламентира разширяване на възможностите за създаване, обработване, пренасяне и изпращане на класифицирана информация само в електронен вид. Промяната е продиктувана от все по-широкото навлизане на електронния документооборот в работата на държавните органи. Предвид важността на урежданите обществени отношения, се регламентира на законово ниво, че за защита на класифицираната информация, обменяна с други държави или международни организации, с които Република България има влезли в сила международни договори за защита на класифицирана информация, могат да се използват криптографски средства, одобрени от страната организатор на криптографската мрежа, в съответствие с двустранните договорености по сигурността или българското законодателство. Посочената възможност към момента е регламентирана единствено в подзаконов нормативен акт. Посредством предложената разпоредба на чл. 103а се цели да се създаде правна възможност органът, издал удостоверение за сигурност, по реда на Глава шеста „Видове защита на класифицираната информация“, Раздел VІ „Индустриална сигурност“ от ЗЗКИ да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение. Към настоящия момент единствената опция при отпадане на необходимостта на юридическите лица да работят с класифицирана информация е отнемането на удостоверението за сигурност. Промените в глава седма относно обмена на класифицирана информация с други държави отчитат спецификата на дейността на службите за сигурност и необходимостта от обмен на такава информация в кратки срокове. Предвид важността на засегнатите обществени отношения са направени промени в административнонаказателните разпоредби в насока увеличаване на размера на наказанията, както е извършена промяна с оглед влизането в сила на Закона за въвеждане на еврото в Република България. 4. Промени в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България: 12 С оглед предложените промени в разпоредбата на чл. 54, ал. 8 от ЗДАНС, в Преходните и заключителни разпоредби на проекта на закон е предвидено създаването на нова алинея в чл. 260 от ЗОВСРБ, предвиждаща възможност военнослужещите, назначени в Агенцията, да не възстановяват направените от тях разходи за обучение и професионална квалификация. Това се прави с цел недопускане на обременяване на военнослужещите, преминали на служба в Агенцията, което би могло да ги демотивира по повод на изпълнение на служебната им дейност, при отчитане на обстоятелството, че дейността по защита на националната сигурност е от същата важност и значимост като дейността по отбрана на страната. 5. Промени в Закона за противодействие на тероризма: По отношение на ЗПТ, предвижда се отмяна на чл. 8а от закона, регламентираща създаването, съставът и функциите на междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция „Разузнаване“. Визираната разпоредба не регламентира функции за органите, включени в състава му, различни от тези, уредени в Закона за управление и функциониране на системата за защита на националната сигурност, както и в съответните устройствени закони на представените в звеното структури. Член 8а от ЗПТ не урежда първични и съществени за обществото отношения, които не са били предмет на законова регламентация преди приемането му, каквото е изискването на чл. 3, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Напротив, функциите на междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция „Разузнаване“ са идентични с тези на Националния контратерористичен център, разположен в ДАНС, регламентирани в разпоредбата на чл. 8 от ЗПТ. 6. Промени в Закона за специалните разузнавателни средства: На първо място, промените в ЗСРС целят уеднаквяване на използваната терминология по отношение на структурните звена в ДАНС, с оглед промените в ЗДАНС. На следващо място, предвижда се дирекция „Технически операции“ на ДАНС обичайно да прилага специални разузнавателни средства по искания на дирекциите на ДАНС, осъществяващи оперативно-издирвателна дейност, и на органите по чл. 13, ал. 1, т. 7, ал. 3 и ал. 4 от ЗСРС. Прилагането на специални разузнавателни средства по искания на други органи по чл. 13 от ЗСРС ще се допуска при необходимост. Предложението отчита ресурсната обезпеченост на дирекцията, както и обстоятелството, че другата прилагаща специални разузнавателни средства структура – Държавна агенция „Технически операции“, за разлика от ДАНС, осъществява единствено такава дейност, което позволява обезпечеността ú с по-голям кадрови и финансов ресурс. II. Цели, които се поставят: Направените предложения целят: - създаване на допълнителни гаранции за висок професионализъм на председателя и служителите на ДАНС; 13 - отчитане на спецификата на дейностите на Агенцията, създаване на условия за по- бърза реакция на промените в средата за сигурност; - създаване на предпоставки за оперативна гъвкавост, подобряване на комуникацията между звената, по-бързо вземане на решения, по-ефективно изпълнение на дейностите на ДАНС; - създаване на допълнителни гаранции за защита на националната сигурност на страната; - минимизиране на рисковете от дублиране на дейности и задачи на структурните звена на ДАНС; - рационално използване на ресурсите на Агенцията – както финансови, така и кадрови; - съответствие с добрите управленски практики; - прецизиране дейностите на Агенцията; - създаване на допълнителни предпоставки за ефективно предотвратяване, разкриване, разследване и наказателно преследване на престъпления; - създаване на допълнителни гаранции за защита правата на служителите на ДАНС, включително и тези на прикритие, както и на сътрудниците на Агенцията; - създаване на допълнителни гаранции за защита на обработваните в ДАНС лични данни; - обезпечаване на кадровите нужди на Агенцията и създаване на условия за качествено изпълнение на задълженията на служителите; - подобряване на дисциплината в Агенцията; - гарантиране правата на служителите на ДАНС; - своевременно, ефективно и качествено изпълнение на правомощията на органите на държавната власт във връзка със защитата на класифицираната информация; - създаване на допълнителни гаранции за защита на класифицираната информация; - прецизиране на процедурите по проучвания за надеждност; - въвеждане на възможност за проучващите органи да обжалват решенията на Държавната комисия по сигурността на информацията във връзка с издадени откази и отнемания на разрешения за достъп; - въвеждане на възможност органът, издал удостоверение за сигурност по реда на ЗЗКИ, да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение при настъпване на определени обективни обстоятелства; - постигане на целите на наказанието посредством увеличаване размерите на глобите и имуществените санкции, налагани по реда на Глава осем „Административнонаказателни разпоредби“ от ЗЗКИ; - преодоляване на констатирани в практиката по прилагане на действащата нормативна уредба непълноти; - уеднаквяване на използвана терминология. 14 III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: За изпълнението на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на ДАНС за сметка на други бюджети по държавния бюджет. Предложеният проект на акт няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет. IV. Очаквани резултати от прилагането: Посредством предложените текстове ще се постигне по-голяма ефективност при осъществяване на дейностите по защита на националната сигурност, като динамично състояние на обществото и държавата, при което са защитени териториалната цялост, суверенитетът и конституционно установеният ред на страната, когато са гарантирани демократичното функциониране на институциите и основните права и свободи на гражданите, в резултат на което нацията запазва и увеличава своето благосъстояние и се развива, както и когато страната успешно защитава националните си интереси и реализира националните си приоритети. Ще се създадат предпоставки за управление на Агенцията от професионалисти с достатъчно опит в областта на защита на националната сигурност. Дейността на основните структурни звена на ДАНС ще бъде оптимизирана, което ще създаде предпоставки за оперативна гъвкавост. Ще се подобри комуникацията между звената. Ще се създадат условия за по-бързо вземане на решения, за по-ефективно изпълнение на дейностите на ДАНС, респективно ще се създадат допълнителни гаранции за защита на националната сигурност на страната. Ще се минимизират рисковете от дублиране на дейности и задачи. Рационално ще се използват ресурсите на Агенцията – както финансови, така и кадрови. Ще бъдат създадени допълнителни гаранции за защита на обработваните в ДАНС лични данни. Ще бъде предвидена възможност за предоставяне на лични данни, обработвани в информационните фондове на Агенцията, на чуждестранни органи без наличието на сключен международен договор, което ще повиши възможностите за предотвратяване или разкриване на престъпления, включително и с трансграничен характер. Изрично ще се предвиди в случаите, когато личните данни представляват класифицирана информация, да се прилагат правилата на ЗЗКИ. Ще бъдат отстранени констатираните в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, отнасящи се до контролната дейност по отношение на организацията на физическата и на информационната защита на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, като бъде изрично уредено какво включва контролът на информационната защита. Ще бъде спазено и изискването на чл. 10, ал. 1 от Закона за нормативните актове обществени отношения от една и съща област да се уреждат с един, а не с няколко нормативни актове от същата степен. 15 Всички органи с компетентност по предотвратяване, разкриване, разследване или наказателно преследване на тежки умишлени престъпления ще имат право на достъп до резервационни данни на пътниците в Република България, превозвани по въздух, и данните за екипажа. Ефективно ще бъдат осъществявани дейностите, възложени със закон на тези органи. Ще се създадат допълнителни гаранции за защита на националната сигурност и обществения ред. Ще бъдат отстранени констатираните в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, отнасящи се до назначаването и преминаването на служба в ДАНС, възнагражденията, материалното, здравното и социалното осигуряване на служителите на Агенцията, работното време, почивките и отпуските. Ще бъде минимизиран рискът за разкриване на интереса на Агенцията, с цел кадровото й обезпечаване, към лица със специфична подготовка, което ще доведе до минимизиране на риска за защита на класифицираната информация. Ще бъде осигурена възможност за обективна оценка на новоназначени служители. Ще бъдат отстранени констатирани в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, касаещи уредбата на дисциплината и дисциплинарната практика, като правната уредба ще бъде съобразена с изискванията за съразмерност и пропорционалност на налаганите наказания спрямо осъществените деяния. Ще бъдат създадени достатъчно възможности за връчване на заповеди на служителите, респективно ще се осигури възможност в най-кратки срокове да се възползват от правото си на защита. Няма да се наблюдава необоснована диференциация в режима на заличаване на налагани дисциплинарни наказания. Ще бъде вменено задължение за оказване на съдействие на органите на Агенцията от страна на органите на местното самоуправление и местната администрация. Визираните органи, както и организациите ще имат задължение и за предоставяне на ДАНС на всяка постъпила или придобита от тях информация, която е свързана с изпълнението на възложените със закон правомощия на Агенцията. Ще бъдат създадени достатъчно гаранции за защитата на класифицираната информация по реда на ЗЗКИ. Ще се минимизират рисковете от настъпване на вреди в областта на националната сигурност или в други области, като се създаде възможност класифицирана информация да бъде защитавана за по-дълъг период от време. Ще се преодолее констатирана законодателна непълнота относно категориите лица, имащи право на достъп до КИ по право, като действащото законодателство ще отчита мястото на вицепрезидента в управлението на държавата и неговите функции, респективно същият ще има достъп до КИ по силата на закона. Няма да има правна пречка, когато лице, получило РДКИ до ниво „Поверително“, или в хода на обикновено проучване на дадено лице са придобити данни за факти и обстоятелства, които определят лицето за ненадеждно от гледна точка на сигурността, да 16 се откаже издаването на РДКИ по реда на чл. 57, ал. 1, т. 1 от ЗЗКИ, съответно в случай на издадено РДКИ, същото да бъде отнето по реда на чл. 59, ал. 1, т. 1 от същия закон. При по-дълги срокове за провеждане на процедурата по проучване на лицата по ЗЗКИ проучващият орган ще може да изясни качествено и в пълнота разписаните в чл. 40, ал. 1 от същия закон обстоятелства. По този начин няма да се ангажира голям административен ресурс от страна на държавните органи, а ресурсът ще бъде насочен към дейности, свързани с осъществяване на контрол по отношение на лицата. Ще се намали административната тежест и за проучваните лица. Ще се даде възможност за работа с класифицирана информация само в електронен вид. Приемането на закона ще създаде възможност органът, издал удостоверение за сигурност по реда на ЗЗКИ, да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение при възникване на определени обективни обстоятелства. При увеличаване на размерите на глобите и имуществените санкции в ЗЗКИ за установени административни нарушения по този закон, ще бъдат постигнати целите на наказанието. Ще се ограничат случаите на нерегламентиран достъп до КИ. Ще се уеднакви използваната терминология. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Проектът на нормативен акт не въвежда изисквания на европейско законодателство, нито предвижда мерки по неговото прилагане. Документите относно проекта на Решение на Министерския съвет са съгласувани по реда на чл. 32 от УПМСНА, като получените становища са отразени в приложената справка. Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т. 1 от УПМСНА, ПРЕДЛАГАМ: Министерският съвет да приеме предложения проект на Решение за одобряване на законопроект. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ: РУМЕН РАДЕВ 17

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение и допълнение на Закона за Становище по ред: Единствено съгласуване Държавна агенция „Национална сигурност“ га -........... .................. Н пмрп II ПЯТЯ! 05.00-479/21.08.2026 г. Slon-dbv:v.,.,, Bo.ev„ В отговор на № : ПН-2391/14.08.2026 г. Държавна агенция Институция: „Национална сигурност“ Диспозитив: Съгласува с препоръки от Устройствения правилник на Основание: Чл. 306, ал.З, т. 2, б. „а“ Министерския съвет и на неговата администрация__________________ I. Обща препоръка: Във връзка с изпълнението на Решение № 233 на Министерския съвет от 29 март 2024 г., препоръчваме оценката на въздействието и законопроектът да се допълнят, чрез изпълнението на относимите към Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ (ЗДАНС) мерки ог Плана за намаляване на административната тежест, а именно: № 174 „Служебно събиране на информация в административните производства, при които се изисква предоставянето на документи, доказващи обстоятелства, които могат да се набавят по служебен път и по-точно“. Необходимото действие за изпълнение на мярката в частта за ЗДАНС е: в чл. 53, ал. 5, след думите „т. 4" да се добави „и т.6“. Със Закон за изменение и допълнение на Закона за електронното управление (бр. 65 от 28 юли 2023 г.) е направено изменение в Закона за българските лични документи. Създадена е нова ал. 5 на чл. 3, която предвижда, че административните органи, организациите, предоставящи обществени услуги, лицата, осъществяващи публични функции, и органите на съдебната власт могат да изискват представянето на документ за самоличност единствено за удостоверяване обстоятелствата по ал. 1-4. като нямат право да изискват и да събират копия от българските лични документи по чл. 1, ал. 5. освен ако снемането на копия е изрично предвидено в специален закон. С оглед на това. предлагаме изискването за прилагане на копие от документ за самоличност да бъде уредено в ЗДАНС или това изискване да отпадне от Наредба № 1-3 от 13 ноември 2015 г. Стр. 1 от 2 С оглед избягване на прекалено чести промени в законодателството, препоръчваме всички необходими промени в съответния нормативен акт да се реализират с една инициатива, като в случая бъде предвидено и изпълнението на цитираната мярка от РМС № 233. II. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1. т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 306, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** j_ja основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. АЛЕКО ДЖИЛДЖОВ И.Ф. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ (съгласно Заповед № Н-1484 от 05.08.2026 г.) Id Recoverable Siqnature- _________________________ Signed by: Aleko Bisserov Djildjov Стр. 2 от 2

ПРОЕКТ! Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я Н А Р О Д Н О С Ъ Б Р А Н И Е З А К О Н ЗА изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ (Обн., ДВ, бр. 109 от 2007 г., изм. и доп., бр. 69 и 94 от 2008 г., бр. 22, 35, 42, 82 и 93 от.2009 г., бр. 16, 80 и 97 от 2010 г., бр. 9 и 100 от 2011 г. бр. 38 от 2012 г., бр. 15, 30, 52, 65 и 71 от 2013 г., бр. 53 от 2014 г., бр. 14, 24 и 61 от 2015 г., бр. 15, 101, 103 и 105 от 2016 г., бр. 103 от 2017 г., бр. 7, 27, 55, 56 и 88 от 2018 г., бр. 7, 17, 94 и 99 от 2019 г., бр. 51 от 2020 г., бр. 67 и 84 от 2023 г., бр. 18 и 70 от 2024 г., бр. 49, 61 и 90 от 2025 г. и бр. 16, 51, 59 и 66 от 2026 г.) § 1. В чл. 6 ал. 5 се изменя така: „(5) Агенцията осъществява функциите на орган по акредитиране на сигурността и орган по TEMPEST за комуникационните и информационните системи, предназначени за създаване, обработване, ползване, съхраняване и обмен на класифицирана информация в електронен вид.“ § 2. В чл. 8, ал. 3, т. 3 думите „12-годишен“ се заменят с „15-годишен“. § 3. В чл. 10а, ал. 2 думите „включително координира и контролира разпределението и ползването на имуществото, предоставено за управление на агенцията“ и запетаята пред тях се заличават. § 4. В чл. 12, ал. 5 думата „Дирекция“ се заменя със „Специализирана дирекция“. § 5. В чл. 13 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Специализираните административни дирекции и дейностите, които осъществяват, се определят с акт на Министерския съвет по предложение на председателя на агенцията, като в състава им се включва специализирана административна дирекция „Финансово разузнаване““. 2. Създават се нови ал. 2 и 3: „(2) Специализираните административни дирекции осъществяват дейностите си в следните направления: 1. контрол и извършване на проверки на служителите на агенцията по отношение на спазването на нормативните актове и актовете на председателя на агенцията; 2. финансово разузнаване; 3. оперативен отчет и архив; 4. координация и информационно-аналитична дейност; 1 ПРОЕКТ! 5. човешки ресурси; 6. правно-нормативна дейност; 7. международно сътрудничество; 8. финансово-стопанско и управление на собствеността; 9. административно обслужване. (3) Структурата на специализираните административни дирекции се определя с акт на председателя на агенцията. Структурата включва отдели и сектори.“ § 6. Член 14 се отменя. § 7. В чл. 15, ал. 2 пред думата „дирекция“ се добавя „специализирана“. § 8. В чл. 17 се създава ал. 3: „(3) Ръководителите на отдели, сектори и звена от по-ниска степен в териториалните дирекции могат да осъществяват взаимодействие с органите на държавната власт и местното самоуправление при възлагане от председателя на агенцията.“ § 9. В чл. 24, т. 1 думата „престъпни“ се заличава. § 10. Член 34, ал. 8 се изменя така: „(8) Данните по ал. 7 могат да се предоставят и на чуждестранни органи по силата на международен договор, по който Република България е страна. Когато данните представляват класифицирана информация, се предоставят по реда на Закона за защита на класифицираната информация.“ § 11. Член 35а се изменя така: „Чл. 35а. Агенцията може да откаже предоставяне на информация за свои служители, за лица, които са или са били обект на оперативно-издирвателна дейност, както и дали конкретни лица й сътрудничат или са й сътрудничили, когато това би създало опасност от разкриване на интересите, способите и средствата за придобиване на информация, или за живота и здравето на конкретно лице.“ § 12. В чл. 40а се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създава изречение трето: „Контролът на информационната защита обхваща мерките за защита на информационните и комуникационните системи на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност.“ 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) Условията и редът за определяне на мерките за защита на информационните и комуникационните системи на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, се определят с наредба на Министерския съвет.“ § 13. В чл. 42, ал. 1, т. 2 думите „в които се създава, обработва, съхранява и пренася“ се заменят с „предназначени за създаване, обработване, ползване, съхранение и обмен на“. § 14. В чл. 43 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 т. 2 се отменя. 2. Алинея 3 се отменя. 2 ПРОЕКТ! § 15. В чл. 50 ал. 5 се изменя така: „(5) Несъвместимост със службата в агенцията не е налице: 1. в случаите по чл. 20, ал. 1, т. 20 и чл. 123, ал. 2, т. 6; 2. при участие в юридически лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност, с разрешение на председателя на агенцията; 3. при работа по трудов или по граждански договор в институции или структури на Европейския съюз или в международни организации за времето на отпуск по чл. 83, ал. 1, т. 8.“ § 16. В чл. 53, ал. 5 след думите „т. 4“ се добавя „и 6“. § 17. В чл. 54 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 8 се изменя така: „(8) Конкурс за назначаване на държавна служба в агенцията не се провежда за лица, които са държавни служители в Министерството на вътрешните работи, в службите за сигурност и в службите за обществен ред, и военнослужещи в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, ако отговарят на изискванията за постъпване на държавна служба в агенцията и след писмено съгласие на председателя на агенцията и ръководителя на съответното министерство или служба.“ 2. Създава се нова ал. 10: „(10) Конкурс за назначаване на държавна служба в агенцията не се провежда за лица, за които е извършено предварително изучаване и притежават специфични квалификация, знания, умения и опит от важно значение за защита на националната сигурност, по ред, определен с инструкция на председателя на агенцията, ако отговарят на изискванията за постъпване на държавна служба в агенцията.“ 3. Досегашната ал. 10 става ал. 11. § 18. Член 56 се изменя така: „Чл. 56. (1) Служителите в агенцията при постъпване на служба подават декларации по чл. 45, ал. 1 и 3. При промяна в декларираните обстоятелства служителите подават декларация в 7-дневен срок от промяната. (2) Служителите в агенцията при постъпване на служба декларират участието си в тайни и/или неформални организации и общества. При промяна в декларираните обстоятелства служителите подават декларация в 7-дневен срок от промяната. (3) Държавните служители подават декларация за несъвместимост при встъпване в длъжност, а лицата, работещи по трудово правоотношение – при сключване на трудовия договор. При промяна в декларираните обстоятелства, държавните служители подават декларация в 7-дневен срок от промяната, а лицата, работещи по трудово правоотношение – в едномесечен срок от промяната. (4) Служителите подават декларации за имущество и интереси при условията и по реда на Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности.“ § 19. В чл. 58, навсякъде в текста думите „чл. 56, ал. 1“ се заменят с „чл. 56, ал. 1 - 3“. § 20. В чл. 59, ал. 1 думата „едногодишен“ се заменя с „двугодишен“. 3 ПРОЕКТ! § 21. В чл. 60, ал. 2 думите „отпуските“ и „длъжностната характеристика“ и запетаите след тях се заличават, а след думите „чл. 56“ се поставя запетая и се добавя „ал. 1 - 3“. § 22. В чл. 63 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 2: „(2) Конкурс за преминаване в по-висока по вид длъжност не се провежда за служители, които притежават специфични квалификация, знания, умения и опит от важно значение за защита на националната сигурност и отговарят на изискванията за заемане на длъжността, след писмено съгласие на председателя на агенцията по ред, определен с наредбата по ал. 1.“ 2. Досегашната ал. 2 става ал. 3. § 23. В чл. 64 се създава ал. 7: „ (7) По изключение, заместването може да бъде за по-дълъг срок, когато титулярът на длъжността е в отпуск за срок над една година. В този случай ал. 6 не се прилага.“ § 24. В чл. 65а се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думите „назначен на“ се добавя „същата или“, а думите „в друго структурно звено“ се заличават. 2. В ал. 3 думите „по ред, определен със заповед на председателя на агенцията“ се заличават. 3. В ал. 5 след думата „назначаване“ се добавя „на по-висока вакантна длъжност“, а думата „минималния“ се заличава. 4. Създават се ал. 6 и 7: „(6) Обжалването на заповедта за временно назначаване в случаите на мотивирана служебна необходимост не спира изпълнението. (7) Временното назначаване може да се прекрати със заповед на органа по назначаване и преди изтичане на определения срок.“ § 25. Създава се чл. 65б: „Чл. 65б. (1) На служителите може със заповед на председателя на агенцията да се възлагат допълнителни задължения във връзка с изпълнението, управлението и/или отчитането на проекти или програми, съфинансирани от Европейския съюз, Европейските фондове при споделено управление или от други международни/европейски финансови институции и донори, по които бенефициент или партньор е агенцията. За изпълнението на допълнителните задължения се заплаща допълнително възнаграждение, когато е финансирано от съответния проект/програма. (2) Допълнителните възнаграждения по ал. 1 се изплащат в случай че отговарят на условията за допустимост на разходите по съответната програма и при осигурени финансови средства за заплащане на труд (предвидени в бюджетите) в рамките на съответните проекти. § 26. В чл. 68, в края на изречението се поставя запетая и се добавя „а лицата, работещи по трудово правоотношение – по ред, определен със заповед на председателя на агенцията“. § 27. В глава седма, раздел III се създават чл. 69а и чл. 69б: 4 ПРОЕКТ! „Чл. 69а. (1) Държавните служители могат да кандидатстват за заемане на длъжности по срочен договор в институции или структури на Европейския съюз или в международни организации в областта на защита на националната сигурност въз основа на договори, по които Република България е страна, след разрешение на председателя на агенцията. (2) Държавните служители могат да кандидатстват отново за заемане на длъжности по ал. 1, ако са изминали не по-малко от три години от прекратяването на предходния договор и през този период са изпълнявали държавна служба на територията на страната. Чл. 69б. (1) Държавните служители могат да изпълняват длъжност в институции или в структури на Европейския съюз и в международни организации въз основа на договори, по които Република България е страна. (2) Условията и редът за изпращане за изпълнение на длъжност в институции или в структури на Европейския съюз и в международни организации въз основа на договори, по които Република България е страна, се определят с наредба на председателя на агенцията.“ § 28. В чл. 72 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) Създава се нова т. 7: „7. за изпълнение, управление и/или отчитане на проекти – при осигурени финансови средства в рамките на съответните проекти или програми, съфинансирани от Европейския съюз, Европейските структурни и инвестиционни фондове или финансирани от други международни финансови институции и донори, по които бенефициент или изпълнител е агенцията;“ б) Досегашната т. 7 става т. 8. 2. Създава се ал. 3: „(3) Условията и редът за възлагане и отчитане на изпълнението и/или управлението на проекти и за формиране и изплащане на допълнителното възнаграждение по ал. 1, т. 7 се определят с наредба на председателя на агенцията.“ § 29. Член 72а се отменя. § 30. В чл. 77 ал. 2 се изменя така: „(2) Служителите на агенцията ползват лечебните заведения на Министерството на отбраната, лечебните заведения на Министерството на вътрешните работи и други лечебни заведения при условия и по ред, определени с актове на съответния министър и председателя на агенцията и с акт на ръководителя на съответното лечебно заведение и председателя на агенцията.“ § 31. В чл. 80 думите „държавните служители в“ се заменят със „служителите на“. § 32. В чл. 83 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 се създават т. 4а и т. 8: „4а. допълнителен платен отпуск за участие в операция или мисия извън територията на страната – по два и половина работни дни за всеки календарен месец участие в операцията или мисията; 8. неплатен отпуск – за времето на заемане на длъжност по срочен договор в институции или структури на Европейския съюз или в международни организации“. 2. В ал. 3 след думите „платения годишен отпуск“ се добавя „и допълнителния платен отпуск по ал. 1, т. 4а“. 5 ПРОЕКТ! 3. В ал. 4 се създава второ изречение: „Забранява се компенсирането на отпуските по ал. 1, т. 4а с парично обезщетение.“ § 33. В чл. 89 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 2: „(2) За извършени нарушения по чл. 91, ал. 1 дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от две години от извършването му.“ 2. Досегашната ал. 2 става ал. 3. 3. Досегашната ал. 3 става ал. 4 и в нея след думите „по ал. 1“ се добавя „и 2“. § 34. В чл. 95 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Заповедта за налагане на дисциплинарното наказание се връчва по реда на Административнопроцесуалния кодекс.“ 2. В ал. 3 думите „на държавния служител или от деня на нейното получаване, когато е изпратена с препоръчано писмо с обратна разписка“ се заличават. § 35. В чл. 97 ал. 1 се изменя така: „(1) Дисциплинарните наказания, с изключение на уволнението, се заличават с изтичането на срока, за който са наложени.“ § 36. В чл. 110, ал. 1, т. 9 думите „след оценка на изпълнението на длъжността“ се заличават. § 37. В чл. 113 думите „чл. 110, ал. 1, т. 1 и 3“ се заменят с „чл. 110, ал. 1, т. 1, т. 2, предл. първо, т. 3, т. 4, т. 7, букви „а“ и „г“ и т. 8“. § 38. В чл. 114 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думите „служебното правоотношение“ се добавя „се връчва по реда на Административнопроцесуалния кодекс и“. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Служебното правоотношение се прекратява от датата на връчването на заповедта, освен в случаите по: 1. чл. 110, ал. 1, т. 1 – от деня, следващ датата на навършване на 63 години; 2. чл. 110, ал. 1, т. 10 - от датата на смъртта.“ § 39. В чл. 129 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1след думите „Държавните органи“ се поставя запетая и се добавя „органите на местното самоуправление и местната администрация“. 2. В ал. 2 след думите „Държавните органи“ се поставя запетая и се добавя „органите на местното самоуправление и местната администрация, организациите“. § 40. В § 1 от Допълнителните разпоредби се създава т. 18: „18. „Служебна необходимост“ е налице при нормативни промени, промяна в средата за сигурност, длъжностното разписание и/или промени във функционалните задължения на структурните звена на агенцията.“ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ 6 ПРОЕКТ! § 41. (1) Съществуващите правоотношения на държавните служители по Закона за държавния служител се преобразуват в служебни правоотношения по Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“, ако лицата отговарят на изискванията за постъпване на държавна служба в агенцията. (2) Образуваните преписки за търсене на дисциплинарна или имуществена отговорност срещу държавните служители по Закона за държавния служител се приключват по досегашния ред. (3) Неизползваните отпуски на държавните служители по Закона за държавния служител са запазват и не се компенсират с парично обезщетение. § 42. В едномесечен срок от влизането в сила на закона служителите подават декларация по чл. 56, ал. 2. § 43. В Закона за защита на класифицираната информация (обн., ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. и доп. бр. 5 и 31 от 2003 г., бр. 52, 55 и 89 от 2004 г., бр. 17 и 82 от 2006 г., бр. 46, 57, 95 и 109 от 2007 г., бр. 36, 66, 69 и 109 от 2008 г., бр. 35, 42, 82, 93 от 2009 г., бр. 16 и 88 от 2010 г., бр. 23, 48 и 80 от 2011 г., бр. 44 и 103 от 2012 г., бр. 52 и 70 от 2013 г., бр. 49 и 53 от 2014 г., бр. 14, 61 и 79 от 2015 г., бр. 28, 49, 62, 71 и 81 от 2016 г., бр. 97 и 103 от 2017г., бр. 7, 17, 44, 77 и 88 от 2018 г., бр. 17 от 2019 г., бр. 60, 69 и 105 от 2020 г., бр. 80 от 2021 г., бр. 62 от 2022 г., бр. 84 от 2023 г., бр. 13 от 2024 г. бр. 16, 51 и 69 от 2026 г.), се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 11: а) в ал. 2, т. 1 думите „освен в случаите по чл. 22, ал. 1, т. 5“ и запетаята пред тях се заличават; б) в ал. 3: аа) в т. 1 след думата „прекратява“ се поставя запетая и се добавя „отказва“; бб) в т. 2 след думата „прекратява“ се поставя запетая и се добавя „отказва“. 2. В чл. 14: а) досегашният текст става ал. 1 и в него в т. 2, в началото се добавя „осъществява дейностите по акредитиране на комуникационните и информационните системи и“; б) създава се ал. 2: „(2) При изпълнение на дейностите по ал. 1 Държавна агенция „Национална сигурност“ дава указания и препоръки.“ 3. В чл. 18: а) в ал. 1 т. 4 се изменя така: „4. да преминават здравни прегледи и психологически изследвания, при мотивирано искане от органа, издал разрешението за достъп, при условията и по реда на чл. 42, ал. 3“; б) алинея 4 се изменя така: „(4) Служителите на службите за сигурност и за обществен ред уведомяват ръководителите си за всяко частно задгранично пътуване, преди заминаването. Уведомяването се извършва писмено, а при невъзможност – по телефон или електронна поща, като в тези случаи се извършва писмено уведомяване в първия работен ден след завръщането.“ 4. В чл. 22, ал. 1 т. 5 се отменя. 5. В чл. 33 ал. 2 - 5 се изменят така: 7 ПРОЕКТ! „(2) В срок една година след изтичане на сроковете на защита или след премахване на нивото на класификация, информацията се предоставя на съответния държавен архив, освен ако специален закон не предвижда друго. (3) Класифицирана информация се унищожава, когато повече не е необходима за служебни цели и няма историческо, практическо или справочно значение. (4) Унищожаването на информацията се извършва след предложение на комисия, съставена със заповед на ръководителя на съответната организационна единица. Комисията: 1. дава заключение коя информация няма историческо, практическо или справочно значение; 2. прави предложение за унищожаване на документи и материали. (5) За унищожаването по ал. 3 в едномесечен срок се уведомява ДКСИ.“; 6. В чл. 34 се правят следните изменения: а) алинея 2 се изменя така: „(2) С решение на ДКСИ, когато националните интереси налагат това, сроковете по ал. 1 могат да бъдат удължени с до 30 години.“; б) в ал. 3 думите „Закона за достъп до обществена информация“ се заменят с „действащото законодателство“. 7. В чл. 39: а) в ал. 1 се създава точка 2а: „2а. вицепрезидента;“ б) в ал. 2 след думите „ал. 1, т. 1, 2“ се поставя запетая и се добавя „2а“. 8. В чл. 43, ал. 6 след думите „ал. 4“ се поставя запетая и се добавя „при отказ от изследвания по чл. 42, ал. 2 и при отпадане на необходимостта от достъп до класифицирана информация“. 9. Член 45а се отменя. 10. В чл. 46: а) в т. 1 след думата „Поверително“ се добавя „и Секретно“; б) точка 2 се отменя. 11. Член 47 се изменя така: „Чл. 47. (1) Обикновеното проучване се извършва за лица, които кандидатстват за длъжности или за изпълнение на конкретно възложени задачи, които налагат работа с класифицирана информация, маркирана с гриф за сигурност „Поверително“ и „Секретно.“ (2) Проучването по ал. 1, с изключение на случаите по чл. 11 и 15, се извършва от Държавна агенция „Национална сигурност“ по писмено искане на ръководителя на организационната единица, в която кандидатства лицето или която възлага изпълнението на задачата. (3) Проучването по ал. 1 има за цел изясняване на обстоятелствата по чл. 40, ал. 1. (4) Проучването по ал. 1 включва и попълване на въпросник (приложение № 2). (5) Обикновеното проучване, освен обстоятелствата по ал. 3 и 4, включва и проверки по местоживеене, месторабота, на банковите сметки на проучваното лице и в данъчните регистри.“ 12. Член 48 се отменя. 13. В чл. 49, ал 3 числото „48“ се заменя с „47“. 14. В чл. 50: а) в ал. 1 думите „чл. 47, 48 и 49“ се заменят с „чл. 47 и 49“; б) алинея 3 се изменя така: „(3) Интервюто по ал. 1 се провежда от органите, извършващи проучването.“ 8 ПРОЕКТ! 15. В чл. 51 думите „чл. 48, ал. 1“ и запетаята пред тях се заличават. 16. В чл. 52: а) алинея 1 се изменя така: „(1) Проучването за надеждност на лицето се извършва в следните срокове: 1. за обикновеното проучване - до 45 работни дни от получаване на писменото разпореждане или искане; 2. за специалното проучване - до 60 работни дни от получаване на писменото разпореждане или искане.“; б) в ал. 2 след числото „20“ се добавя „работни“. Думите „или от служителите по сигурността на информацията“ се заличават. в) алинея 3 се отменя. 17. В чл. 53 запетаята след думите „Държавната комисия по сигурността на информацията“ се заличава и се добавя „или“, а думите „или служителят по сигурността на информацията“ се заличават. 18. В чл. 55 ал. 1 се изменя така: „(1) Разрешението за достъп се издава за срок: 1. пет години – за ниво на класификация „Поверително“ и „Секретно“; 2. четири години – за ниво на класификация „Строго секретно“.“ 19. В чл. 57, ал. 6 думите „от същото или по-високо ниво на класификация“ се заличават. 20. В чл. 59: а) създава се нова ал. 2: „(2) Когато за лице с валидно разрешение за достъп, в рамките на поредна процедура по проучване, се установи, че са налице основания по ал. 1, издаденото разрешение за достъп се отнема, а процедурата по проучване се прекратява.“; б) досегашните ал. 2 – 6 стават съответно ал. 3 - 7. 21. В чл. 60: а) в ал. 1 т. 4 се отменя. б) Създава се нова ал. 5: „(5) Действието на издадено разрешение за достъп до класифицирана информация се прекратява и с изтичането на сроковете по чл. 55, ал. 1. В тези случаи за прекратяването не се издава отделен документ.“ 22. В чл. 62 думите „прекратяването или“ се заличават, а думите „чл. 59, ал. 2“ се заменят с „чл. 59, ал. 3“. 23. В чл. 68, ал. 1 след думите „подлежи на обжалване“ се добавя „от органа по проучване или от лицето, спрямо което е постановен актът“ и се поставя запетая. 24. В чл. 80: а) създава се нова ал. 2: „(2) Документи, създадени, обработвани, ползвани, съхранявани и обменяни само в електронен вид, подлежат на регистрация и отчетност при условия и по ред, определени в правилника за прилагане на закона.“; б) досегашната ал. 2 става ал. 3. 25. В чл. 86: а) досегашния текст става ал. 1; б) създава се ал. 2: „(2) За защита на класифицираната информация, обменяна с други държави или международни организации, с които Република България има влезли в сила международни договори за защита на класифицирана информация, могат да се използват криптографски средства, одобрени от страната организатор на криптографската мрежа, 9 ПРОЕКТ! в съответствие с двустранните договорености по сигурността или българското законодателство.“ 26. В чл. 89 думите „създавана, обработвана, съхранявана и пренасяна“ се заменят със „създавана, обработвана, ползвана, съхранявана и обменяна“. 27. В чл. 91: а) в ал. 1 след думата акредитиране се добавя „и се издава сертификат“; б) в ал. 2 думите „създаване, обработване, съхраняване и пренасяне“ се заменят със „създаване, обработване, ползване, съхраняване и обмен“. 28. В чл. 93, ал. 2, т. 1, в края на текста се добавя „или при издаване на нов сертификат за сигурност на КИС“. 29. В чл. 97, ал. 1, т. 1 думите „лицата, заемащи ръководни длъжности“ се заменят с „лицата, които управляват и представляват кандидата“. 30. В чл. 101, т. 6 след думите „против собствеността“ съюзът „или“ се заличава и се поставя запетая, а след думите „против стопанството“ се добавя „или против финансовата, данъчната и осигурителната системи“. 31. Създава се чл. 103а: „Чл. 103а. (1) Органът, издал удостоверение за сигурност, прекратява действието му при: 1. необходимост от достъп до по-високо ниво на класификация за сигурност на информацията; 2. заличаване на кандидата от търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел; 3. отпадане на необходимостта от достъп до класифицирана информация. (2) Прекратяването на действието на удостоверението за сигурност не се мотивира, като се посочва само правното основание.“ 32. В чл. 104: а) В ал. 1: аа) в основния текст след думите „както и“ се добавя „прекратяването и“. бб) в т. 2 след думата „удостоверението“ се поставя запетая и се добавя „прекратяването“. вв) в т. 3 след думата „удостоверението“ се поставя запетая и се добавя „прекратяването“. гг) в т. 4 след думата „удостоверението“ се поставя запетая и се добавя „прекратяването“. дд) в т. 6 след думата „удостоверението“ се поставя запетая и се добавя „прекратяването“. ее) в т. 7 след думата „удостоверението“ се поставя запетая и се добавя „прекратяването“; б) в ал. 2 след думата „Удостоверението“ се поставя запетая и се добавя „прекратяването“. 33. В член 106, ал. 1 думата „три“ се заменя с „пет“. 34. В чл. 117: а) в ал. 1 думите „от 2000 до 20 000 лв.“ се заменят с „от 1200 до 12 000 евро“; б) в ал. 2 думите „от 2000 до 20 000 лв.“ се заменят с „от 1500 до 15 000 евро“; в) в ал. 3 думите „от 1000 до 5000 лв.“ се заменят с „от 600 до 3000 евро“. 35. В чл. 118, ал. 1 думите „от 50 до 300 лева“ се заменят с „от 200 до 1000 евро“. 36. В чл. 119 думите „от 100 до 1000“ се заменят с „от 200 до 2000 евро“. 37. В чл. 120, ал. 1 думите „от 100 до 500 лв.“ се заменят с „от 60 до 300 евро“. 38. В чл. 121 думите „от 100 до 1000 лева“ се заменят с „от 60 до 600 евро“. 39. В чл. 122, ал. 1 думите „от 50 до 5000 лева“ се заменят с „от 30 до 2700 евро“. 10 ПРОЕКТ! 40. В чл. 123 думите „от 50 до 400 лв.“ се заменят с „от 100 до 1000 евро“. 41. В чл. 124: а) в ал. 1 думите „от 3000 до 10 000 лв.“ се заменят с „от 1600 до 6000 евро“; б) в ал. 2 думите „от 3000 до 15 000 лв.“ се заменят с „от 1600 до 800 евро“; в) в ал. 3 думите „от 300 до 2000 лв.“ се заменят с „от 200 до 1500 евро“. 42. В чл. 125 думите „от 300 до 2000 лв.“ се заменят с „от 200 до 1500 евро“. 43. В чл. 126 думите „от 500 до 1000 лв.“ се заменят с „от 300 до 600 евро“. 44. В чл. 127: а) в ал. 1 думите „от 500 до 1000 лв.“ се заменят с „от 300 до 600 евро“; б) в ал. 2 думите „от 1000 до 2000 лв.“ се заменят с „от 600 до 1200 евро“. 45. В чл. 128: а) в ал. 1 думите „от 1000 до 3000 лв.“ се заменят с „от 600 до 1700 евро“; б) в ал. 2 думите „от 1000 до 5000 лв.“ се заменят с „от 600 до 3000 евро“; в) в ал. 3 думите „от 500 до 1000 лв.“ се заменят с „от 300 до 600 евро“. 46. В чл. 129: а) в ал. 1 думите „от 500 до 1000 лв.“ се заменят с „от 1000 до 2000 евро“; б) в ал. 2 думите „от 1000 до 5000 лв.“ се заменят с „от 2000 до 5000 евро“. 47. В чл. 130: а) в ал. 1 думите „от 500 до 2000 лв.“ се заменят с „от 300 до 1200 евро“; б) в ал. 2 думите „от 1000 до 3000 лв.“ се заменят с „от 600 до 1700 евро“. 48. В чл. 131 думите „от 500 лв.“ се заменят с „от 300 евро“. 49. В чл. 132: а) в ал. 1 думите „от 30 до 200 лв.“ се заменят с „от 100 до 500 евро“; б) в ал. 2 думите „от 200 до 2000 лв.“ се заменят с „от 500 до 1500 евро“. 50. В Допълнителните разпоредби: а) в § 1 се създава т. 3а: „3а. „Ръководител на организационната единица“ е физическото лице, което управлява и представлява организационната единица. В случай че такива функции са вменени на повече от едно лице, за ръководител се определя едно от тях.“; б) в § 2а думите „т. 2 и 3“ и запетаята пред тях се заличават. 51. В Приложение № 1 към чл. 25 от ЗЗКИ, в Раздел II, т. 5 след думите „Държавна агенция „Разузнаване““ се добавя „и Служба „Военно разузнаване““. 52. В приложение № 2 към чл. 47 и 48 се правят следните изменения: а) думите „и 48“ се заличават; б) думите „„Поверително“ след попълване“ се заличават; в) точка 9 от указанията за попълване на въпросника се отменя; г) в т. 10 от указанията за попълване на въпросника след думите „маркирана с гриф за сигурност“ се добавя „Поверително и“; д) точка 12 от указанията за попълване на въпросника се отменя; е) в т. 13 от указанията за попълване на въпросника числото „VII“ се заменя с „I, V – VII“. § 44. В Закона за специалните разузнавателни средства (Обн., ДВ, бр. 95 от 1997 г., изм. и доп., бр. 70 от 1999 г., бр. 49 от 2000 г., бр. 17 от 2003 г., бр. 86 от 2005 г., бр. 45 и 82 от 2006 г., бр. 109 от 2007 г., бр. 43 и 109 от 2008 г., бр. 88, 93 и 103 от 2009 г., бр. 32 и 88 от 2010 г., бр. 1 и 13 от 2011 г., бр. 44 от 2012 г., бр. 17, 52, 70 и 111 от 2013 г., бр. 53 и 107 от 2014 г., бр. 14, 4,2 56, 74 и 79 от 2015 г., бр. 39, 81 и 103 от 2016 г., бр. 63, 84 и 103 от 2017 г., бр. 7 и 56 от 2018 г., бр. 17 и 37 от 2019 г., бр. 69 от 2020 г., бр. 32 и 62 от 2022 г., бр. 6 и 84 от 2023 г., бр. 61 и 94 от 2025 г., бр. 16 и 51 от 2026 г.), в чл. 20 се правят следните изменения и допълнения: 11 ПРОЕКТ! 1. Създава се нова ал. 2: „(2) Специализирана дирекция „Технически операции“ на Държавна агенция „Национална сигурност“ прилага специални разузнавателни средства по искания на специализираните дирекции, териториалните дирекции и самостоятелните териториални отдели на Държавна агенция „Национална сигурност“ и на органите по чл. 13, ал. 1, т. 7, ал. 3 и ал. 4. В случай на необходимост дирекцията прилага специални разузнавателни средства по искания и на други органи по чл. 13.“; 2. Досегашната ал. 2 става ал. 3 . § 45. В Закона за противодействие на тероризма (обн., ДВ, бр. 103 от 2016 г., изм. и доп., бр. 51 и 69 от 2020 г., бр. 20 от 2021 г., бр. 15 и 32 от 2022 г., бр. 61 от 2025 г., бр. 55 и 66 от 2026 г.) чл. 8а се отменя. § 46. Започналите процедури за проучване и издаване на разрешение за достъп до класифицирана информация по Закона за защита на класифицираната информация се довършват по досегашния ред. § 47. (1) В шестмесечен срок от влизането в сила на този закон председателят на Държавна агенция „Национална сигурност“ издава наредбите по чл. 69б, ал. 2 и чл. 72, ал. 3, и инструкцията по чл. 54, ал. 10. (3) В шестмесечен срок от влизането в сила на този закон Министерският съвет и председателят на Държавна агенция „Национална сигурност“ привеждат в съответствие с него приложимите подзаконови нормативни актове. § 48. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. Законът е приет от …-ото Народно събрание на ………………….. 20… г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание. ПРЕДСЕДАТЕЛ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ: 12

ПРОЕКТ! Мотиви към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ (Обн., ДВ, бр. 109 от 2007 г., изм. и доп., бр. 69 и 94 от 2008 г., бр. 22, 35, 42, 82 и 93 от 2009 г., бр. 16, 80 и 97 от 2010 г., бр. 9 и 100 от 2011 г. бр. 38 от 2012 г., бр. 15, 30, 52, 65 и 71 от 2013 г., бр. 53 от 2014 г., бр. 14, 24 и 61 от 2015 г., бр. 15, 101, 103 и 105 от 2016 г., бр. 103 от 2017 г., бр. 7, 27, 55, 56 и 88 от 2018 г., бр. 7, 17, 94 и 99 от 2019 г., бр. 51 от 2020 г., бр. 67 и 84 от 2023 г., бр. 18 и 70 от 2024 г., бр. 49, 61 и 90 от 2025 г. и бр. 16, 51, 59 и 66 от 2026 г.) I. Причини, които налагат приемането на акта: Държавна агенция „Национална сигурност“ е специализиран орган към Министерския съвет за изпълнение на политиката по защита на националната сигурност. Устройството и дейността на Агенцията, статута на нейните служители и правомощията на органите й са регламентирани в Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ (ЗДАНС). Настоящият законопроект предвижда промени, отнасящи се до: органите на управление на ДАНС; структурата на Агенцията; дейностите на Агенцията и правомощията на нейните органи; служителите на ДАНС. С Преходните и заключителни разпоредби на законопроекта се предвиждат промени и в Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ), Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ) и Закона за специалните разузнавателни средства (ЗСРС). 1. Промени в Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“: 1.1. Относно органите на управление на ДАНС: Съгласно чл. 8, ал. 1 от ЗДАНС, Агенцията се ръководи от председател, който се избира с решение на Народното събрание по предложение на Министерския съвет за срок 5 години. Изискванията към председателя на ДАНС са регламентирани в ал. 3 на същия член. Законопроектът предвижда завишаване на изискуемия юридически стаж или професионален стаж в службите за сигурност от 12 на 15 години. Предвид значимостта на дейността по защита на националната сигурност на Република България е направена преценка, че изискването за броя години юридически стаж или стаж в службите за сигурност и за обществен ред следва да бъде завишено, като въвеждането на подобно изискване в закона е гаранция, че на посочената длъжност ще бъде назначено лице с 1 ПРОЕКТ! достатъчно професионален опит с цел качествено и ефективно изпълнение на възложените му по закон функции. На следващо място, прецизират се функциите на административния секретар на Агенцията, като отпада функцията по координация и контрол на разпределението и ползването на имуществото, предоставено за управление на Агенцията. Управлението на имотите и вещите – държавна собственост, е уредено в Закона за държавната собственост (ЗДС) и в правилника за неговото прилагане. Съгласно чл. 14 от ЗДС, министрите и ръководителите на другите ведомства, в частност председателя на ДАНС, управляват предоставените им имоти и вещи – държавна собственост, като те се управляват в съответствие с предназначението им за нуждите, за които са предоставени, с грижата на добър стопанин. Визираният текст не предоставя управлението на имотите и вещите – държавна собственост, в компетентност на съответните главни или административни секретари на ведомствата. Съгласно чл. 10, ал. 1 и 2 от ЗДАНС, председателят на Агенцията изпълнява своите функции пряко и с помощта на заместник-председателите, като правомощията на заместник-председателите се определят с писмена заповед на председателя на Агенцията. Разпоредбата на чл. 10а, ал. 3 от ЗДАНС предвижда, че административният секретар подпомага председателя и заместник-председателите на Агенцията при изпълнението на техните правомощия. Той е непосредствено подчинен на председателя на Агенцията. Предлаганото изменение, от една страна ще постигне съответствие на ЗДАНС със ЗДС, а от друга – ще позволи обсъжданите правомощия да бъдат делегирани по преценка на председателя на Агенцията не само на административния секретар, но и на заместник- председател на ДАНС. 1.2. Относно структурата на ДАНС: Структурата на Агенцията е регламентирана в едноименния раздел II на глава трета от ЗДАНС, в който е предвидено, че основни структурни звена в Агенцията са специализираните дирекции, териториалните дирекции и самостоятелните териториални отдели, и специализираните административни дирекции (чл. 11, ал. 1 от ЗДАНС). Специализираните дирекции и дейностите, които осъществяват, се определят с акт на Министерския съвет (чл. 12, ал. 1 от ЗДАНС), като същите са уредени в Приложение № 2 към чл. 32а, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. С акт на Министерския съвет се създават и териториалните дирекции и самостоятелните териториални отдели на Агенцията, както и се определят седалищата и районите им на действие (чл. 13, ал. 5 от ЗДАНС). Към настоящия момент е в сила Постановление № 185 на Министерския съвет от 2026 г. за създаване на териториални 2 ПРОЕКТ! дирекции на Държавна агенция „Национална сигурност“ и определяне на седалищата и районите им на действие (ПМС № 185 от 2026 г.). Що се отнася до специализираните административни дирекции на Агенцията, същите са изчерпателно изброени в ал. 1 на чл. 13 от ЗДАНС. Така, на практика, част от звената на Агенцията – специализираните дирекции, териториалните дирекции и самостоятелните териториални отдели, се определят с акт на Министерския съвет, а останалата част – специализираните административни дирекции – със закон. Възприетия към момента подход за определяне на специализираните административни дирекции на ДАНС в устройствения закон на Агенцията не позволява бърза реакция при необходимост от структурни промени в администрацията на Агенцията, с които да се постигне рационално използване на ресурсите на Агенцията – както финансови, така и кадрови, както и съответствие с добрите управленски практики. Предвид изложеното, предлага се специализираните административни дирекции и осъществяваните от тях дейности също да се определят с акт на Министерския съвет, което, от една страна, ще позволи уеднаквяване на възприетия подход при определяне на основните структурни звена на ДАНС. От друга страна, ще се създадат предпоставки за по-голяма гъвкавост и оперативност с цел ефективно разходване на ресурсите на Агенцията, като няма да се допуска дублиране на дейности. Направленията на дейностите на специализираните административни дирекции, доколкото същите не осъществяват оперативно-издирвателна дейност, ще бъдат законово регламентирани с цел запазване на прозрачността. По отношение на териториалните дирекции на Агенцията, създадени с ПМС № 185 от 2026 г. е отчетено, че същите към настоящия момент са пет – териториални дирекции „Национална сигурност“ – Бургас, Варна, Плевен, Пловдив и София, като районите им на действие обхващат територията на по няколко области. Това налага предвиждане на възможност при възлагане от председателя на Агенцията структурните звена в териториалните дирекции (отдели, сектори и звена от по-ниска степен) също да могат да осъществяват взаимодействие с органите на държавната власт и местното самоуправление с цел по-голяма оперативност и ефективно изпълнение на дейностите на териториалните дирекции. 1.3. Относно дейностите на ДАНС и правомощията на нейните органи: Дейностите на ДАНС са регламентирани общо в едноименната глава втора от ЗДАНС, както и по-подробно в глави четвърта, пета, шеста и шеста „а“ от закона, а правомощията на органите на Агенцията са разписани в глава осма от ЗДАНС. С оглед липсата на изрична уредба в ЗДАНС, наред с функциите на орган по акредитиране на сигурността по ЗЗКИ, се регламентира, че Агенцията осъществява и функциите на орган по TEMPEST, като се уеднаквява и използваната терминология в чл. 6 и чл. 42 от закона. Съгласно разпоредбата на § 1, т. 25 от Допълнителните разпоредби 3 ПРОЕКТ! на ЗЗКИ, TEMPEST е изследване, изучаване и контрол на компрометиращите електромагнитни излъчвания и контрамерките за тяхното потискане и ограничаване. Агенцията и към настоящия момент осъществява посочените функции по реда на ЗЗКИ, като се предвижда тази дейност да бъде уредена и в ЗДАНС. Настоящата редакция на чл. 6, ал. 5 от ЗДАНС предвижда, че ДАНС осъществява функциите на орган по акредитиране на сигурността на комуникационните и информационните системи, в които се създава, обработва, съхранява и пренася класифицирана информация. В това качество Агенцията осъществява функциите по чл. чл. 42, ал. 1, т. 2, предложение първо от ЗДАНС, а именно извършва акредитиране на комуникационните и информационните системи, в които се създава, обработва, съхранява и пренася класифицирана информация. Разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т. 2 от ЗДАНС вменява на Агенцията и други функции – да координира и контролира контрамерките по TEMPEST. Законът обаче не определя в какво качество ДАНС осъществява тези функции. В този смисъл, предложението цели отстраняване на нормативна непълнота. Отделно от това, със свое Решение № 17-II/06.03.2008 г. Държавната комисия по сигурността на информацията (ДКСИ) е определила тогавашната дирекция ДЗСВ – ДАНС за „Национален TEMPEST орган на Република България“. С Решение № 72-I- 5/15.11.2011 г. ДКСИ е определила ДАНС за „Орган по TEMPEST“ по отношение на класифицираната информация на Европейския съюз. С Решение № 49-I-5/26.07.2012 г. ДКСИ е определила ДАНС за „Национален TEMPEST орган“ по отношение защитата на класифицираната информация в комуникационни и информационни системи на НАТО. Респективно, ДАНС и към момента има качеството на орган по TEMPEST, като законодателното предложение цели това да бъде регламентирано и в нормативен акт. Предлаганата промяна отчита и обстоятелството, че отговорностите на компетентния орган обхващат всички етапи на жизнения цикъл на комуникационните и информационните системи, включително етап, когато в комуникационните и информационните системи не се създава класифицирана информация, но е определено, че същите са предназначени за създаване, обработване, ползване, съхраняване и обмен на такава информация в електронна форма. На следващо място, прецизират се основанията за извършване на оперативно- издирвателна дейност посредством промени в чл. 24 от ЗДАНС, като се предвижда основание за извършване на такава дейност да бъдат получени данни за лица, които подготвят, извършват или вече са извършили деяния, създаващи заплаха за националната сигурност, когато не са достатъчни за образуване или започване на наказателно производство. Промяната отчита обстоятелството, че при получаване на данни за посегателства срещу националната сигурност в ранен етап в определени случаи по отношение на тези данни все още не може да бъде дадена точна квалификация по 4 ПРОЕКТ! Наказателния кодекс. Разбира се, при придобиване на данни за осъществен състав на престъпление, същите се предоставят на компетентната прокуратура. Следва да се има предвид и че законопроектът не предвижда промени в ЗСРС по отношение на реквизитите на исканията за използване на специални разузнавателни средства, респективно при прилагане на специални разузнавателни средства, като част от оперативно-издирвателната дейност на Агенцията, винаги ще се посочва и конкретен състав от Наказателния кодекс (по аргумент от чл. 14, ал. 1, т. 1 от ЗСРС). Това важи и в всички останали случаи, регламентирани в специален закон. Промяната в чл. 24 от ЗДАНС се налага и с оглед дейностите на Агенцията, осъществявани по реда на ЗЗКИ. При осъществяване на контрол за надеждност на лица, получили разрешение за достъп до класифицирана информация, нормативната уредба (чл. 166 от Правилника за прилагане на Закона за защита на класифицираната информация във връзка с чл. 11 от ЗЗКИ) позволява да се използват оперативни методи и средства за установяване на надеждността на лицата от гледна точка на сигурността и опазване на тайната, без да са налице данни за извършени от тях престъпления. Преразглеждат се и разпоредби, уреждащи информационната дейност на ДАНС. Доколкото ЗДАНС регламентира възможност за предоставяне на лични данни, обработвани в информационните фондове на Агенцията, на чуждестранни органи и отчитайки обстоятелството, че в голяма част от случаите тези лични данни представляват и класифицирана информация, се предвижда изрично, в случай че информацията представлява класифицирана такава, същата да се предоставя по реда на ЗЗКИ. Предлаганото допълнение е в съответствие с действащото законодателство в областта на защитата на класифицираната информация, като отчита обстоятелството, че ЗЗКИ съдържа редица гаранции за защита на информацията. На следващо място, предвижда се възможност Агенцията да откаже предоставянето на информация за свои служители, за лица, които са или са били обект на оперативно-издирвателна дейност, както и дали конкретни лица ú сътрудничат или са ú сътрудничили, когато това би създало опасност от разкриване на интересите, способите и средствата за придобиване на информация, или за живота и здравето на конкретно лице. С предлаганата промяна, от една страна, ще се създадат гаранции за защита на личните данни на определени категории лица, като е взето предвид, че личните данни следва да се ползват с висока степен на защита съгласно националното и европейското законодателство. От друга страна, ще се създадат гаранции за сигурността на служителите, сътрудниците и обектите на Агенцията, при преценка за опасност за живота и здравето им. Не на последно място, ще се създадат условия за недопускане разкриването на интересите, способите и средствата за придобиване на информация с 5 ПРОЕКТ! цел ефективно осъществяване на дейностите на ДАНС и гарантиране защитата на националната сигурност на страната. Със законопроекта се предвиждат изменения и допълнения и в чл. 40а от ЗДАНС, които целят преодоляване на констатирани непълноти в правната уредба на контролната дейност по отношение на организацията на физическата и на информационната защита на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност. Настоящата редакция на ал. 1 на чл. 40а от ЗДАНС урежда мерките, които се обхващат от физическата защита на посочените обекти, но не и тези, обхващани от информационната защита. Това налага изричното им уреждане по аналогия на уредбата на мерките, обхващани от физическата защита. Допълнението в ал. 1 на чл. 40а от ЗДАНС ще наложи промяна и в ал. 4 на същия член, доколкото контролната дейност по отношение на организацията на физическата и информационната защита на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, ще се уреждат от Правилника за прилагане на ЗДАНС, а не, както е предвидено в момента, от два нормативни акта – Правилника за прилагане на ЗДАНС и наредбата по чл. 40а, ал. 4 от ЗДАНС. С цел отстраняване на констатирани в практиката по прилагане на закона непълноти и гарантиране на ефективно изпълнение на дейностите на ДАНС, се разширява кръгът от субекти по чл. 129 от ЗДАНС, задължени да оказват съдействие на органите Агенцията при изпълнение на възложените им със закон правомощия, както и да предоставят на Агенцията всяка постъпила или придобита от тях информация, която е свързана с изпълнението на възложените със закон правомощия на Агенцията. При разширяването на кръга от задължени субекти е отчетена използваната вече терминология в други текстове на закона (например чл. 27, чл. 29, чл. 30 и др.), като не се въвеждат нови понятия. 1.4. Относно служителите на ДАНС: Предвид спецификата на осъществяваните от ДАНС дейности, се предвижда отпадането на категорията служители на Агенцията, чийто статут се урежда от Закона за държавния служител (ЗДСл). На първо място, ЗДСл предвижда по-занижени изисквания по отношение на подбора на кандидатите и провеждането на конкурсната процедура, в сравнение със ЗДАНС и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане. На следващо място, критерият, въз основа на който се определя категорията държавен служител, е дейността, която той осъществява – дейност по чл. 4 от ЗДАНС или друг вид дейност. Същевременно, голяма част от служителите в дирекциите, които пряко не осъществяват дейности по чл. 4 от ЗДАНС, отговарят за обезпечаването на този вид дейности. Така, на практика, визираните служители боравят със същата информация от значение за националната сигурност, с която боравят и служителите пряко ангажирани с изпълнението на дейностите по чл. 4 от закона. Отделно от това, с оглед спецификата на 6 ПРОЕКТ! работа в Агенцията, ЗДАНС предвижда редица права и задължения за държавните служители, непредвидени в ЗДС, касаещи категорията труд, участието в политически партии, синдикални организации, работното време (ненормиран работен ден), почивките, отпуските и др. Ефективното осъществяване на дейността на Агенцията и спазването на предвидените в закона принципи за осъществяването на тази дейност налагат тези права и задължения да бъдат предвидени за всички категории държавни служители, което с настоящата редакция на закона не е възможно. Освен преодоляването на визираните по-горе проблеми, предложените промени в чл. 43 от ЗДАНС целят уеднаквяване на правната уредба на статута на служителите на структури със сходни функции (служби за сигурност). В изпълнение на Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г. се предвиждат мерки за намаляване на административната тежест, като обстоятелствата дали кандидатите за служители на Агенцията не са привлечени като обвиняеми или не са подсъдими за умишлено престъпление от общ характер ще се установяват служебно. Промените в чл. 54, ал. 8 от ЗДАНС са свързани с допусната неточност при предвидената в тази норма възможност за назначаване на служители в Агенцията без провеждане на конкурс. При настоящата редакция на разпоредбата е използван изразът „държавни служители в Министерството на отбраната“. Така използваният израз се явява неточен по отношение на военнослужещите предвид определението за военна служба по чл. 133, ал. 1 от ЗОВСРБ, по отношение на които е целено да бъде предвидена възможността за назначаване в Агенцията без провеждането на конкурс. Поради това, с цел придаване яснота на разпоредбата на чл. 54, ал. 8 от ЗДАНС, би следвало думите „държавни служители в Министерството на отбраната“ да бъдат заменени с „военнослужещи в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия“, като разпоредбата се редактира в съответствие с тази замяна. Предвижда се и възможност конкурс за назначаване на държавна служба в Агенцията да не бъде провеждан за лица, за които е извършено предварително изучаване и които притежават специфични квалификация, знания, умения и опит от важно значение за защита на националната сигурност, ако отговарят на изискванията за постъпване на държавна служба в Агенцията. Промяната отчита спецификата на осъществяваните от ДАНС дейности и представлява гаранция за защита на класифицираната информация посредством неразкриване на интереса на Агенцията към лица със специфична подготовка, който интерес не е възможно да бъде прикрит при обявяване на конкурс. Аналогична възможност се предвижда и по отношение на конкурсите за преминаване в по-висока по вид длъжност по отношение на служители, които притежават специфични квалификация, знания, умения и опит от важно значение за защита на националната сигурност, ако отговарят на изискванията за заемане на съответната длъжност. 7 ПРОЕКТ! Осъществяваните от Агенцията дейности и достъпът до класифицирана информация налагат въвеждането на по-високи изисквания към служителите на Агенцията, с цел гарантиране на по-голямата им надеждност и минимизиране на рисковете от зависимост. В тази връзка, предвижда се при постъпване на служба в Агенцията служителите да декларират участието си в тайни и/или неформални организации и общества. Дефиниция на използваното понятие не се предвижда, доколкото се въвежда единствено декларативен режим, като участието в такива организации и общества не е основание за прекратяване на служебното правоотношение. Отчита се и обстоятелството, че законодателят е използвал обсъжданото понятие в други нормативни актове, респективно въвежданото понятие не е ново за националното законодателство. Променя се и срокът на изпитване, уреден в чл. 59, ал. 1 от ЗДАНС, от една на две години, което се обуславя от наблюдавани проблеми, забелязвани по отношение на адаптирането на новоназначени служители при осъществяване на служебната дейност. След назначаването си на държавна служба в Агенцията се определя наставник, който съгласно утвърден план следва да запознае новоназначения служител с организацията на работа, прилагането на нормативната база, формите и средствата за въвеждане и други мероприятия с практико-приложен характер, предвид спецификата на изпълняваните от него служебни задължения. Срокът за въвеждане е минимум шест месеца, като може да продължи до една година. В тази връзка, от наблюдаваните тенденции е направен извод, че в сегашния законовоопределен едногодишен изпитателен срок, самостоятелната дейност, която осъществяват новоназначените служители и която може да бъде обективно оценена, е с максимален срок шест месеца след изтичане на периода на наставничество. Така, на практика, съществува възможност оценката, която следва да се даде на новоназначения служител, да бъде необективна и некоректна. С въвеждането на срок от две години ще се даде обективна възможност за оценка от страна на ръководството на Агенцията, касаеща годността на новоназначения служител да изпълнява коректно служебните си задължения. На следващо място, преразглеждат се документите, съхранявани в служебното досие на всеки служител в Агенцията, като се предвижда в същото да не се съхраняват документи относно отпуските на служителите, както и длъжностната характеристика. Визираните документи ще продължат да се съхраняват в Агенцията, но не като част от служебните досиета на служителите. Посредством допълнението на чл. 64 от ЗДАНС чрез създаването на ал. 7 се цели преодоляването на непълнота в правната уредба на института на заместването. Към настоящия момент срокът на заместването на отсъстващ служител не може да бъде по- дълг от една година, когато отсъствието на замествания служител надвишава 30 работни дни. Законът обаче не урежда случаите, в които титулярът на длъжността е в 8 ПРОЕКТ! законоустановен отпуск над една година. Това налага предвиждането на възможност в тези случаи заместването да бъде за по-дълъг срок от този, определен в сега действащата редакция на чл. 64 от ЗДАНС. Промените в разпоредбата на чл. 65а, ал. 1 от ЗДАНС целят преодоляване на законодателна непълнота посредством предвиждането на възможност за временно преназначаване на държавен служител в Агенцията на същата, но вакантна длъжност до назначаване на титуляр на длъжността. Подобна възможност към настоящия момент има единствено при назначаване на по-висока вакантна длъжност. Доколкото временното назначаване може да бъде при мотивирана служебна необходимост се създава ал. 6 в същия член, предвиждаща, че в случаите на мотивирана служебна необходимост обжалването на заповедта за временно назначаване не спира нейното изпълнение. На следващо място, предвидена е възможност временното назначаване да се прекрати със заповед на органа по назначаване преди изтичане на определения срок. В съответствие с разпоредбата на чл. 49, ал. 3 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, е предвидена възможност на държавни служители в Агенцията, с тяхно съгласие и срещу допълнително възнаграждение при определени условия, със заповед на органа по назначаването да се възлагат задължения във връзка с изпълнението, управлението и/или отчитането на: проекти или програми, съфинансирани от Европейския съюз, Европейските фондове при споделено управление или от други международни/европейски финансови институции и донори, по които Агенцията е бенефициент или партньор – в случай че отговарят на условията за допустимост на разходите по съответната програма и при осигурени финансови средства за заплащане на труд в рамките на съответните проекти. Предвиждането на подобна възможност налага преразглеждане и на текстовете, уреждащи възнагражденията на служителите в Агенцията, изпълняващи, управляващи и/или отчитащи проекти. Подобно преразглеждане е направено и по отношение на текстовете относно възнагражденията на дългосрочно командировани служители по реда на Закона за дипломатическата служба, като се отчита спецификата на дейност и натовареността на служителите. С предлаганата промяна ще се постигне и еднакво третиране на служители на ДАНС спрямо дългосрочно командировани служители на други ведомства. Посредством допълване на чл. 68 от ЗДАНС се отстранява установена в практиката по прилагане на закона непълнота, като се регламентира ред за поддържане на физическата подготовка на лицата, работещи по трудово правоотношение в Агенцията, по аналогия на реда за държавните служители. Въвежда се възможност за държавните служители в Агенцията да кандидатстват за заемане на длъжности по срочен договор в институции или структури на Европейския съюз или в международни организации в областта на защита на националната сигурност, 9 ПРОЕКТ! както и възможност да изпълняват такива длъжности, като се предвижда условията и редът за това да бъдат определени в наредба на председателя на Агенцията. Създадената възможност налага преразглеждане на основанията за несъвместимост със служба в Агенцията, като се предвижда такава да не е налице при работа по трудов или по граждански договор в институции или структури на Европейския съюз или в международни организации. С оглед възможността в ЗДАНС служителите на Агенцията да ползват лечебните заведения на Министерството на отбраната и на Министерството на вътрешните работи, се предвижда това да става при условия и по ред, определени с актове на съответния министър и председателя на Агенцията. Допълнително се предвижда възможност за използване и на други лечебни заведения, относно при условия и по ред на двустранен акт. Изменение в разпоредбата на чл. 80 от ЗДАНС предвижда всички служители в Агенцията да пътуват безплатно в обществения градски транспорт при изпълнение на служебните си задължения. По този начин се цели приравняване на правата на лицата, работещи по трудово правоотношение, с тези на държавните служители в Агенцията, предвид обстоятелството, че в определени случаи статутът на лица, осъществяващи едни и същи дейности, се урежда от различни закони. Във връзка с предвидената в чл. 69 от ЗДАНС възможност за участие на държавните служители в Агенцията в операции и мисии извън територията на страната, в разпоредбата на чл. 83 от закона се въвежда нов вид отпуск, а именно – допълнителен платен отпуск за участие в операция или мисия извън територията на страната. Същият е с размер на два и половина работни дни за всеки календарен месец участие в операцията или мисията. Въвеждането на визирания отпуск се налага с оглед спецификата на изпълняваните задължения и натовареността на държавните служители, взели участие в операция или мисия извън територията на страната. На следващо място, създадената възможност държавните служители в Агенцията да кандидатстват за заемане на длъжности по срочен договор в институции или структури на Европейския съюз или в международни организации в областта на защита на националната сигурност, както и възможност да изпълняват такива длъжности, налага регламентирането и на неплатен отпуск за времето на заемане на подобна длъжност. Предвиждат се промени и относно дисциплинарната отговорност на служителите в Агенцията. Предвид тежестта на дисциплинарните нарушения, за които се налага дисциплинарно наказание „уволнение“, се завишават давностните срокове, като се регламентира, че дисциплинарното наказание в тези случаи се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от две години от извършването му. 10 ПРОЕКТ! С промяна в разпоредбата на чл. 97 от ЗДАНС се урежда дисциплинарните наказания, с изключение на уволнението, да се заличават с изтичането на срока, за който са наложени, като по този начин се премахва диференциацията в режима на заличаване на различните видове дисциплинарни наказания. Промените в чл. 95 и чл. 114 от ЗДАНС целят уеднаквяване на реда за връчване на заповеди за налагане на дисциплинарни наказания и за прекратяване на служебно правоотношение с този, предвиден в Административнопроцесуалния кодекс относно връчването на съобщения. С промените в чл. 110 и чл. 113 от ЗДАНС се усъвършенства уредбата на прекратяването на служебно правоотношение с оглед натрупания опит и спецификата на отделните хипотези. По отношение промяната в чл. 110, ал. 1, т. 9 от ЗДАНС е отчетено, че с предлаганото изменение не отпада изискването за оценяване на изпълнението на длъжността по реда на чл. 62 от ЗДАНС. Разпоредбите на чл. 62, ал. 1 и 2 от ЗДАНС предвиждат, че държавният служител се атестира чрез оценка на изпълнението на длъжността, като атестирането се извършва по система от критерии, чрез които се оценяват постигането на предварително съгласувани цели, степента на изпълнение на задълженията и професионалните компетентности на държавния служител. Отчетено е и че служебното правоотношение в срок на изпитване се прекратява по преценка на органа по назначаването, която е в рамките на оперативната му самостоятелност. В Допълнителната разпоредба на закона, в § 1 се създава т. 18, съдържаща легална дефиниция на понятието „служебна необходимост“, съгласно която същата е налице при нормативни промени, промяна в средата за сигурност, длъжностното разписание и/или промени във функционалните задължения на структурите. 2. Промени в Закона за защита на класифицираната информация: Със ЗЗКИ се уреждат обществените отношения, свързани със създаването, обработването и съхраняването на класифицирана информация, както и условията и реда за предоставяне на достъп до нея. Целта на закона е защитата на класифицираната информация от нерегламентиран достъп. Промените в ЗЗКИ се налагат с оглед оптимизиране на отделни разпоредби, отнасящи се до дейностите в глава втора „Органи за защита на класифицираната информация“, глава четвърта „Маркиране на информацията“, глава пета „Условия и ред за получаване на достъп до класифицирана информация“, глава шеста „Видове защита на класифицираната информация“ и глава осма „Административнонаказателни разпоредби“. Направените промени в чл. 11 ще запълнят редакционна празнота, тъй като в разпоредбата не е посочено, че се отказва издаване на разрешение за достъп до класифицирана информация (РДКИ). 11 ПРОЕКТ! С промените в чл. 14 ясно ще се регламентират на законово ниво функциите на ДАНС като орган по акредитиране на сигурността на комуникационни и информационни системи. Промяната в чл. 18 цели прецизиране задълженията на служителите в организационните единици, получили РДКИ. Предвижда се преминаването на здравни прегледи и психологически изследвания да се извършва по мотивирано искане от органа, издал РДКИ. Досегашният ред предвиждаше това да става най-малко веднъж на две години, което предполагаше на подобни прегледи и изследвания да се подлагат и лица, за които не е преценена необходимост от такива в двугодишния период, регламентиран от закона. На следващо място, актуализира се текстът относно уведомяването за частни задгранични пътувания на служителите на службите за сигурност и за обществен ред, като се взема предвид развитието на технологиите. Променя се и режимът на унищожаване на класифицирана информация, като се създава възможност същата да бъде унищожавана, когато повече не е необходима за служебни цели и няма историческо, практическо или справочно значение. Предложеният подход цели да не се допуска натрупването на голямо количество документи, които са оценени като неценни за обществото. В този смисъл, оценката на практическото, историческото и справочното значение на информацията се запазва, както и до сега, като се предвижда при унищожаване на информацията да бъде уведомявана ДКСИ. В чл. 34, ал. 1 от ЗЗКИ са определени сроковете за защита на класифицираната информация, считани от датата на създаването й. Алинея 2 на чл. 34 от ЗЗКИ допуска удължаване на така регламентираните срокове, но не с повече от първоначално определените. Настоящият законопроект отчита спецификите на определени категории класифицирана информация, която поради своята особеност е необходимо да бъде защитавана за по-дълъг период от време от нормативно установените срокове. В тази връзка е направено предложение да се даде възможност за удължаване на сроковете с до 30 години при необходимост. Предложената редакция позволява, от една страна, информацията да бъде защитена за достатъчен срок, за да не се създадат рискове от заплахи или вреди от разкриването ú. От друга страна, предложеният срок не надвишава рамките, заложени и от сега действащия ЗЗКИ за най-високото ниво на класификация. Създават се и гаранции за недопускане на необосновано определяне на по-високо ниво на класификация. Отчетен е и фактът, че законът ще продължи да регламентира възможност за преразглеждане нивото на класификация с цел промяна или премахване. По отношение на чл. 34 от ЗЗКИ се предвижда и промяна на изричната препратка към Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) с препратка към действащото законодателство. Със същото се цели да бъде отчетено, че след изтичане сроковете на защита достъпът до информация може да бъде осъществен по реда на различни закони, 12 ПРОЕКТ! а не само на ЗДОИ – например по реда на Закона за националния архивен фонд, по реда на Закона за защита на личните данни, по реда на Наказателно-процесуалния кодекс и др. Посредством промените в чл. 39 от ЗЗКИ се цели да не се извършва проучване за надеждност по отношение на вицепрезидента на Република България. Горното е съобразено с мястото на вицепрезидента в управлението на държавата и неговите функции, които обуславят правото му на достъп до класифицирана информация по силата на закона, без необходимост от проучване по реда на ЗЗКИ. Разпоредбата на чл. 94 от КРБ предвижда, че вицепрезидентът се избира едновременно и в една листа с президента при условията и по реда за избиране на президент. Условията за преизбиране, несъвместимост, прекратяване на пълномощията на президента и вицепрезидента са идентични, като КРБ допуска президентът да възлага на вицепрезидента правомощията си по чл. 98, т. 7, 9, 10 и 11 (чл. 104 от КРБ). Отстраняване на констатирана законодателна непълнота мотивира промяната в чл. 43, ал. 6 от ЗЗКИ, като се допълват основанията за прекратяване на проверка във връзка с издаване на РДКИ – освен при отказ на лицето от проучване, това да става и при отказ от подлагане на изследвания по чл. 42, ал. 2 от същия закон, както и при отпадане на необходимостта от достъп по време на проучването. Промяната отчита обстоятелството, че лицата не могат да бъдат задължавани да се подлагат на медицински и психологически изследвания, поради което се налага изрично да бъде уредено какво се случва с процедурата по проучване за надеждност при отказ от изследване. Що се отнася до отпадане на необходимостта от достъп до класифицирана информация по време на проучването, то в тези случаи не е обосновано продължаването на проверката и намесата в личния живот на лицата. Отмяната на чл. 45а е обусловена от практиката по прилагане на разпоредбата, като е установено, че в резултат на проверки за принадлежност на проучвани лица до момента няма случай, в който установена принадлежност към органите на Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия да е послужила като основание за отказ или отнемане на разрешение за достъп до класифицирана информация. Отчетено е и обстоятелството, че съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 4 от Закона за достъп и разкриване на документи и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия, не подлежат на проверка лицата, родени след 16 юли 1973 г. Респективно, по отношение на лицата, родени преди посочената дата, се събира повече информация, включително лични данни, в сравнение с лицата, родени след тази дата. В този смисъл е направено заключение, че обсъжданата проверка се явява непропорционална. Направена е и оценка, че принадлежност към органите на Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия не оказва влияние върху надеждността на лицата. 13 ПРОЕКТ! Преразглеждат се видовете проучвания по чл. 46, като отпада разширеното проучване и се предвижда да се извършва обикновено проучване – за достъп до класифицирана информация с ниво „Поверително“ или „Секретно“, и специално проучване – за достъп до класифицирана информация с ниво „Строго секретно“. С промените в чл. 46, т. 1 от ЗЗКИ ще бъде осигурена по-голяма защита на класифицираната информация, като се извършва проверка за надеждност на лицата, кандидатстващи за издаване на РДКИ до ниво „Поверително“, и от гледна точка на сигурността по чл. 40, ал. 1, т. 6 от същия закон. Проучваното лице е надеждно от гледна точка на сигурността по чл. 41 във връзка с чл. 40, ал. 1, т. 6 от ЗЗКИ, когато липсват данни относно: осъществяване на дейност срещу интересите на Република България или срещу интереси, които Република България се е задължила да защитава по силата на международни договори; участие или съучастие в шпионска, терористична, саботажна или диверсионна дейност; осъществяване на друга дейност против националната сигурност, териториалната цялост или суверенитета на страната или целяща насилствена промяна на конституционно установения ред; осъществяване на дейност, насочена срещу обществения ред. Съгласно законопроекта, в хода на обикновено проучване на дадено лице, както и по отношение на лице, получило РДКИ до ниво „Поверително“, когато бъдат придобити данни за факти и обстоятелства, които го определят като ненадеждно от гледна точка на сигурността, е предвидено да има правна възможност да се откаже издаването на РДКИ по реда на чл. 57, ал. 1, т. 1 от ЗЗКИ, съответно в случай на издадено РДКИ, същото да бъде отнето по реда на чл. 59, ал. 1, т. 1 от същия закон. С цел създаване на достатъчно гаранции за защита на класифицираната информация и с оглед въвеждането на изискване за преценка на надеждността на лицата от гледна точка на сигурността се предвижда обикновеното проучване да бъде извършвано от ДАНС, а не от служителите по сигурността на информацията. Последните не разполагат с експертиза и ресурси за извършване на подобна оценка. Промените в сроковете на различните видове проучвания имат за цел да се постигне качествено и всеобхватно проучване и минимизиране на пропуските от страна на проучващите органи, сред които и ДАНС, при изясняване на обстоятелствата по чл. 40, ал. 1 от ЗЗКИ. Промените в чл. 55, ал. 1 от ЗЗКИ целят удължаването на сроковете на валидност на РДКИ - пет години – за ниво на класификация „Поверително“ и „Секретно“ и четири години – за ниво на класификация „Строго секретно“, като се предвижда удължаването на сроковете на валидност и на удостоверенията за индустриална сигурност по чл. 106, ал. 1 от същия закон, предвид голямата административна тежест за проучваните лица и проучващите органи. 14 ПРОЕКТ! С промяната в чл. 59 от ЗЗКИ се преодолява празнота в закона, като изрично се предвижда когато за лице с валидно разрешение за достъп, в рамките на поредна процедура по проучване, се установи, че са налице основания по чл. 59, ал. 1, издаденото разрешение за достъп се отнема, а процедурата по проучване се прекратява. По този начин ще бъде уеднаквена и практиката по прилагане на закона, която в обсъжданите случаи се различава към настоящия момент. Въвеждането на автоматично прекратяване на разрешението за достъп с изтичане на срока на валидност цели намаляване на броя на издаване на формални административните актове, тъй като разрешението става невалидно с изтичане на срока му на валидност, независимо дали е издадено прекратяване. Отпадането на възможността за обжалване на прекратяването на разрешение за достът е регламентирано, тъй като прекратяването се извършва по обективни причини или при отпадане на необходимостта от достъп до класифицирана информация, която се определя от ръководителя на съответната организационна единица, а не според желания на лицата. В допълнение, за разлика от отказа и отнемането, при прекратяването законодателят не въвежда забрана за повторно кандидатстване за заемане на длъжност или за изпълнение на конкретна задача, свързани с работа с класифицирана информация, в определен срок. Въвеждането на възможност проучващите органи да обжалват решенията на Държавната комисия по сигурността на информацията по издавани от тях откази и отнемания на разрешения за достъп ще осигури възможност за по-задълбочена проверка на административните актове на Комисията. Към момента, когато решенията са в полза на жалбоподателя, не се дава възможност на проучващия орган да защити становището си пред съда. С промените в чл. 80 от ЗЗКИ се регламентира разширяване на възможностите за създаване, обработване, пренасяне и изпращане на класифицирана информация само в електронен вид. Промяната е продиктувана от все по-широкото навлизане на електронния документооборот в работата на държавните органи. Предвид важността на урежданите обществени отношения, се регламентира на законово ниво, че за защита на класифицираната информация, обменяна с други държави или международни организации, с които Република България има влезли в сила международни договори за защита на класифицирана информация, могат да се използват криптографски средства, одобрени от страната организатор на криптографската мрежа, в съответствие с двустранните договорености по сигурността или българското законодателство. Посочената възможност към момента е регламентирана единствено в подзаконов нормативен акт. Промените в чл. 93 от ЗЗКИ целят прецизиране на основанията за прекратяване действието на сертификат за сигурност на комуникационни и информационни системи, 15 ПРОЕКТ! като изрично се предвиди, че при издаване на нов сертификат действието на предходния се прекратява. С промяната в чл. 97 от ЗЗКИ се регламентира събирането на данни за лицата, които управляват и представляват кандидат при сключването или изпълнението на договор, свързан с достъп до класифицирана информация. Настоящата редакция на разпоредбата борави с понятието „лица, заемащи ръководни длъжности“, което поражда известна неяснота при тълкуването и прилагането на текста, която следва да бъде преодоляна с предлаганата нова терминология, доколкото управляващите и представляващи дадено юридическо лице са ясно определени в националното законодателство. Изискванията към икономическата стабилност на кандидатите се разширяват, като за да се счита за икономически стабилен кандидатът не следва да е осъждан с влязла в сила присъда за престъпление против финансовата, данъчната и осигурителната система, предвид високата обществена опасност на визираните престъпления и обстоятелството, че същите засягат икономиката, фиска и държавния бюджет. Посредством предложената разпоредба на чл. 103а се цели да се създаде правна възможност органът, издал удостоверение за сигурност по реда на глава шеста „Видове защита на класифицираната информация“, Раздел VІ „Индустриална сигурност“ от ЗЗКИ, да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение. Към настоящия момент единствената опция при отпадане на необходимостта на юридическите лица да работят с класифицирана информация е отнемането на удостоверението за сигурност. Предвид важността на засегнатите обществени отношения са направени промени в административнонаказателните разпоредби в насока увеличаване на размера на наказанията. Последната актуализация на част от наказанията е извършена през 2018 г., а голяма част от наказанията не са актуализирани след влизането в сила на ЗЗКИ през 2002 г., което налага тяхното преразглеждане. 3. Промени в Закона за противодействие на тероризма: По отношение на ЗПТ, предвижда се отмяна на чл. 8а от закона, регламентиращ създаването, съставът и функциите на междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция „Разузнаване“. Визираната разпоредба не регламентира функции за органите, включени в състава му, различни от тези, уредени в Закона за управление и функциониране на системата за защита на националната сигурност, както и в съответните устройствени закони на представените в звеното структури. Член 8а от ЗПТ не урежда първични и съществени за обществото отношения, които не са били предмет на законова регламентация преди приемането му, каквото е изискването на чл. 3, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Напротив, функциите на междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция „Разузнаване“ са идентични с тези на Националния контратерористичен център, разположен в ДАНС, регламентирани в разпоредбата на чл. 8 от ЗПТ. 16 ПРОЕКТ! 4. Промени в Закона за специалните разузнавателни средства: Предвижда се специализирана дирекция „Технически операции“ на ДАНС обичайно да прилага специални разузнавателни средства по искания на специализираните дирекции, териториалните дирекции и самостоятелните териториални отдели на Агенцията, и на органите по чл. 13, ал. 1, т. 7, ал. 3 и ал. 4 от ЗСРС. Прилагането на специални разузнавателни средства по искания на други органи по чл. 13 от ЗСРС ще се допуска при необходимост. Предложението отчита ресурсната обезпеченост на дирекцията, както и обстоятелството, че другата прилагаща специални разузнавателни средства структура – Държавна агенция „Технически операции“, за разлика от ДАНС, осъществява единствено такава дейност, което позволява обезпечеността ú с по-голям кадрови и финансов ресурс. II. Цели, които се поставят: Направените предложения целят: - създаване на допълнителни гаранции за висок професионализъм на председателя и служителите на ДАНС; - отчитане на спецификата на дейностите на Агенцията, създаване на условия за по- бърза реакция на промените в средата за сигурност; - създаване на предпоставки за оперативна гъвкавост; - минимизиране на рисковете от дублиране на дейности и задачи на структурните звена на ДАНС; - рационално използване на ресурсите на Агенцията – както финансови, така и кадрови; - съответствие с добрите управленски практики; - прецизиране дейностите на Агенцията; - създаване на допълнителни гаранции за защита на обработваните в ДАНС лични данни; - обезпечаване на кадровите нужди на Агенцията и създаване на условия за качествено изпълнение на задълженията на служителите; - подобряване на дисциплината в Агенцията; - гарантиране правата на служителите на ДАНС; - своевременно, ефективно и качествено изпълнение на правомощията на органите на държавната власт във връзка със защитата на класифицираната информация; - създаване на допълнителни гаранции за защита на класифицираната информация; - прецизиране на процедурите по проучвания за надеждност; - въвеждане на възможност за проучващите органи да обжалват решенията на Държавната комисия по сигурността на информацията във връзка с издадени откази и отнемания на разрешения за достъп; 17 ПРОЕКТ! - въвеждане на възможност органът, издал удостоверение за сигурност по реда на ЗЗКИ, да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение при настъпване на определени обективни обстоятелства; - постигане на целите на наказанието посредством увеличаване размерите на глобите и имуществените санкции, налагани по реда на глава осма „Административнонаказателни разпоредби“ от ЗЗКИ; - намаляване на административната тежест; - преодоляване на констатирани в практиката по прилагане на действащата нормативна уредба непълноти; - уеднаквяване на използвана терминология. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: За изпълнението на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на ДАНС за сметка на други бюджети по държавния бюджет. Предложеният проект на акт няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет. IV. Очаквани резултати от прилагането на акта: Посредством предложените текстове ще се постигне по-голяма ефективност при осъществяване на дейностите по защита на националната сигурност, като динамично състояние на обществото и държавата, при което са защитени териториалната цялост, суверенитетът и конституционно установеният ред на страната, когато са гарантирани демократичното функциониране на институциите и основните права и свободи на гражданите, в резултат на което нацията запазва и увеличава своето благосъстояние и се развива, както и когато страната успешно защитава националните си интереси и реализира националните си приоритети. Ще се създадат предпоставки за управление на Агенцията от професионалисти с достатъчно опит в областта на защита на националната сигурност. Дейността на административните структурни звена на ДАНС ще бъде оптимизирана, което ще създаде предпоставки за оперативна гъвкавост. Ще се минимизират рисковете от дублиране на дейности и задачи. Рационално ще се използват ресурсите на Агенцията – както финансови, така и кадрови. Ще бъдат създадени допълнителни гаранции за защита на обработваните в ДАНС лични данни. Изрично ще се предвиди при предоставяне на лични данни на чужди органи в случаите, когато личните данни представляват класифицирана информация, да се прилагат правилата на ЗЗКИ. 18 ПРОЕКТ! Ще бъдат отстранени констатираните в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, отнасящи се до контролната дейност по отношение на организацията на физическата и на информационната защита на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, като бъде изрично уредено какво включва контролът на информационната защита. Ще бъде спазено и изискването на чл. 10, ал. 1 от Закона за нормативните актове обществени отношения от една и съща област да се уреждат с един, а не с няколко нормативни актове от същата степен. Ще бъдат отстранени констатираните в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, отнасящи се до назначаването и преминаването на служба в ДАНС, възнагражденията, материалното, здравното и социалното осигуряване на служителите на Агенцията, работното време, почивките и отпуските. Ще бъде минимизиран рискът за разкриване на интереса на Агенцията, с цел кадровото й обезпечаване, към лица със специфична подготовка, което ще доведе до минимизиране на риска за защита на класифицираната информация. Ще бъде осигурена възможност за обективна оценка на новоназначени служители. Ще бъдат отстранени констатирани в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, касаещи уредбата на дисциплината и дисциплинарната практика, като правната уредба ще бъде съобразена с изискванията за съразмерност и пропорционалност на налаганите наказания спрямо осъществените деяния. Ще бъдат създадени достатъчно възможности за връчване на заповеди на служителите, респективно ще се осигури възможност в най-кратки срокове да се възползват от правото си на защита. Няма да се наблюдава необоснована диференциация в режима на заличаване на налагани дисциплинарни наказания. Ще бъде вменено задължение за оказване на съдействие на органите на Агенцията от страна на органите на местното самоуправление и местната администрация. Визираните органи, както и организациите ще имат задължение и за предоставяне на ДАНС на всяка постъпила или придобита от тях информация, която е свързана с изпълнението на възложените със закон правомощия на Агенцията. Респективно, ще се създадат гаранции за ефективна защита на националната сигурност. Ще бъдат създадени достатъчно гаранции за защитата на класифицираната информация по реда на ЗЗКИ. Ще се минимизират рисковете от настъпване на вреди в областта на националната сигурност или в други области, като се създаде възможност класифицирана информация да бъде защитавана за по-дълъг период от време, но ненадвишаващ максималния срок за най-високото ниво на класификация и по сега действащата уредба. Ще се преодолее констатирана законодателна непълнота относно категориите лица, имащи право на достъп до класифицирана информация по право, като действащото 19 ПРОЕКТ! законодателство ще отчита мястото на вицепрезидента в управлението на държавата и неговите функции, респективно същият ще има достъп до класифицирана информация по силата на закона. Няма да има правна пречка, когато лице, получило РДКИ до ниво „Поверително“, или в хода на обикновено проучване на дадено лице са придобити данни за факти и обстоятелства, които определят лицето за ненадеждно от гледна точка на сигурността, да се откаже издаването на РДКИ по реда на чл. 57, ал. 1, т. 1 от ЗЗКИ, съответно в случай на издадено РДКИ, същото да бъде отнето по реда на чл. 59, ал. 1, т. 1 от същия закон. При по-дълги срокове за провеждане на процедурата по проучване на лицата по ЗЗКИ проучващият орган ще може да изясни качествено и в пълнота разписаните в чл. 40, ал. 1 от същия закон обстоятелства. По този начин няма да се ангажира голям административен ресурс от страна на държавните органи, а ресурсът ще бъде насочен към дейности, свързани с осъществяване на контрол по отношение на лицата. Ще се намали административната тежест и за проучваните лица. Ще се даде възможност за работа с класифицирана информация само в електронен вид. Приемането на закона ще създаде възможност органът, издал удостоверение за сигурност по реда на ЗЗКИ, да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение при възникване на определени обективни обстоятелства. При увеличаване на размерите на глобите и имуществените санкции в ЗЗКИ за установени административни нарушения по този закон, ще бъдат постигнати целите на наказанието. Ще се ограничат случаите на нерегламентиран достъп до класифицирана информация. Ще се уеднакви използваната терминология. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Проектът на нормативен акт не въвежда изисквания на европейско законодателство, нито предвижда мерки по неговото прилагане. 20

1 Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Държавна агенция „Национална сигурност“ Нормативен акт: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ (Обн., ДВ, бр. 109 от 2007 г., изм. и доп., бр. 69 и 94 от 2008 г., бр. 22, 35, 42, 82 и 93 от.2009 г., бр. 16, 80 и 97 от 2010 г., бр. 9 и 100 от 2011 г. бр. 38 от 2012 г., бр. 15, 30, 52, 65 и 71 от 2013 г., бр. 53 от 2014 г., бр. 14,.24 и 61 от 2015 г., бр. 15, 101, 103 и 105 от.2016 г., бр. 103 от 2017 г., бр. 7, 27, 55, 56 и 88 от 2018 г., бр. 7, 17, 94 и 99 от 2019 г., бр. 51 от 2020 г., бр. 67 и 84 от 2023 г., бр. 18 и 70 от 2024 г., бр. 49, 61 и 90 от 2025 г. и бр. 16 от 2026 г.) Лице за контакт: Грета Николова – началник на отдел в специализирана административна дирекция „Правно-нормативна дейност“ – Държавна агенция „Национална сигурност“ Телефон и ел. поща: 02/ 814 7921 greta.nikolova@dans.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Държавна агенция „Национална сигурност“ орган към Министерския съвет за (ДАНС, Агенцията) е специализиран изпълнение на политиката по защита на 2 националната сигурност. Устройството и дейността на Агенцията, статута на нейните служители и правомощията на органите й са регламентирани в Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ (ЗДАНС). В практиката по прилагане на закона са установени проблеми, отнасящи се до: органите на управление на ДАНС; структурата на Агенцията; дейностите на Агенцията и правомощията на нейните органи; служителите на ДАНС. С Преходните и заключителни разпоредби на ЗДАНС се предвиждат промени и в Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ), Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ) и Закона за специалните разузнавателни средства (ЗСРС). Проблеми по прилагането на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“: Относно органите на управление на ДАНС: Проблем 1: Недостатъчно високи изисквания към председателя на ДАНС: Съгласно чл. 8, ал. 1 от ЗДАНС, Агенцията се ръководи от председател, който се избира с решение на Народното събрание по предложение на Министерския съвет за срок 5 години. Изискванията към председателя на ДАНС са регламентирани в ал. 3 на същия член. Законопроектът предвижда завишаване на изискуемия за председателя на Агенцията юридически стаж или професионален стаж в службите за сигурност от 12 на 15 години. Предвид значимостта на дейността по защита на националната сигурност на Република България, е направена преценка, че изискването за броя години юридически стаж или стаж в службите за сигурност и за обществен ред следва да бъде завишено, като въвеждането на подобно изискване в закона е гаранция, че на посочената длъжност ще бъде назначено лице с достатъчно професионален опит с цел качествено и ефективно изпълнение на възложените му по закон функции. Проблем 2: Необходимост от прецизиране на правомощия на административния секретар на Агенцията: Необходимо е прецизиране на функциите на административния секретар на ДАНС с цел съответствие с действащото законодателство и недопускане на дублиране на дейности, осъществявани от ръководството на Агенцията, като отпадне функцията му по координация и контрол на разпределението и ползването на имуществото, предоставено за управление на Агенцията. Управлението на имотите и вещите – държавна собственост, е уредено в Закона за държавната собственост (ЗДС) и в правилника за неговото прилагане. Съгласно чл. 14 от ЗДС, министрите и ръководителите на другите ведомства, в частност 3 председателя на ДАНС, управляват предоставените им имоти и вещи – държавна собственост, като те се управляват в съответствие с предназначението им за нуждите, за които са предоставени, с грижата на добър стопанин. Визираният текст не предоставя управлението на имотите и вещите – държавна собственост, в компетентност на съответните главни или административни секретари на ведомствата. Съгласно чл. 10, ал. 1 и 2 от ЗДАНС, председателят на Агенцията изпълнява своите функции пряко и с помощта на заместник-председателите, като правомощията на заместник-председателите се определят с писмена заповед на председателя на Агенцията. Разпоредбата на чл. 10а, ал. 3 от ЗДАНС предвижда, че административният секретар подпомага председателя и заместник-председателите на Агенцията при изпълнението на техните правомощия. Той е непосредствено подчинен на председателя на Агенцията. Предлаганото изменение, от една страна ще постигне съответствие на ЗДАНС със ЗДС, а от друга – ще позволи обсъжданите правомощия да бъдат делегирани по преценка на председателя на Агенцията не само на административния секретар, но и на заместник-председател. Относно структурата на ДАНС: Проблем 3: Недостатъчна оптимизация на административните структурни звена на Държавна агенция „Национална сигурност“ и осъществяваните от тях дейности, необходимост от рационално използване на ресурсите: Структурата на Агенцията е регламентирана в едноименния раздел II на глава трета от ЗДАНС, в който е предвидено, че основни структурни звена в Агенцията са специализираните дирекции, териториалните дирекции и самостоятелните териториални отдели, и специализираните административни дирекции (чл. 11, ал. 1 от ЗДАНС). Специализираните дирекции и дейностите, които осъществяват, се определят с акт на Министерския съвет (чл. 12, ал. 1 от ЗДАНС), като същите са уредени в Приложение № 2 към чл. 32а, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. С акт на Министерския съвет се създават и териториалните дирекции и самостоятелните териториални отдели на Агенцията, както и се определят седалищата и районите им на действие (чл. 13, ал. 5 от ЗДАНС). Към настоящия момент е в сила Постановление № 185 на Министерския съвет от 2026 г. за създаване на териториални дирекции на Държавна агенция „Национална сигурност“ и определяне на седалищата и районите им на действие (ПМС № 185 от 2026 г.). Що се отнася до специализираните административни дирекции на Агенцията, същите са изчерпателно изброени в ал. 1 на чл. 13 от ЗДАНС. Така, на практика, част от звената на Агенцията – специализираните дирекции, териториалните дирекции и 4 самостоятелните териториални отдели, се определят с акт на Министерския съвет, а останалата част – специализираните административни дирекции – със закон. Възприетия към момента подход за определяне на специализираните административни дирекции на ДАНС в устройствения закон на Агенцията не позволява бърза реакция при необходимост от структурни промени в администрацията на Агенцията, с които да се постигне рационално използване на ресурсите на Агенцията – както финансови, така и кадрови, както и съответствие с добрите управленски практики. Предвид изложеното, предлага се специализираните административни дирекции и осъществяваните от тях дейности също да се определят с акт на Министерския съвет, което, от една страна, ще позволи уеднаквяване на възприетия подход при определяне на основните структурни звена на ДАНС. От друга страна, ще се създадат предпоставки за по-голяма гъвкавост и оперативност с цел ефективно разходване на ресурсите на Агенцията, като няма да се допуска дублиране на дейности. Направленията на дейностите на специализираните административни дирекции, доколкото същите не осъществяват оперативно-издирвателна дейност, ще бъдат законово регламентирани с цел запазване на прозрачността. Относно дейностите на Агенцията и правомощията на нейните органи: Дейностите на ДАНС са регламентирани общо в едноименната глава втора от ЗДАНС, както и по-подробно в глави четвърта, пета, шеста и шеста „а“ от закона, а правомощията на органите на Агенцията са разписани в глава осма от ЗДАНС. Проблем 4: Установени в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти; разлики в използваната терминология: С оглед липсата на изрична уредба в ЗДАНС, наред с функциите на орган по акредитиране на сигурността по ЗЗКИ, е необходимо де се регламентира, че Агенцията осъществява и функциите на орган по TEMPEST, като се уеднакви и използваната терминология в чл. 6 и чл. 42 от закона. Съгласно разпоредбата на § 1, т. 25 от Допълнителните разпоредби на ЗЗКИ, TEMPEST е изследване, изучаване и контрол на компрометиращите електромагнитни излъчвания и контрамерките за тяхното потискане и ограничаване. Агенцията и към настоящия момент осъществява посочените функции по реда на ЗЗКИ, като се предвижда тази дейност да бъде уредена и в ЗДАНС. Настоящата редакция на чл. 6, ал. 5 от ЗДАНС предвижда, че ДАНС осъществява функциите на орган по акредитиране на сигурността на комуникационните и информационните системи, в които се създава, обработва, съхранява и пренася класифицирана информация. В това качество Агенцията осъществява функциите по чл. чл. 42, ал. 1, т. 2, предложение първо от ЗДАНС, а именно извършва акредитиране на комуникационните и информационните системи, в които се създава, обработва, съхранява и пренася класифицирана информация. 5 Разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т. 2 от ЗДАНС вменява на Агенцията и други функции – да координира и контролира контрамерките по TEMPEST. Законът обаче не определя в какво качество ДАНС осъществява тези функции. В този смисъл, предложението цели отстраняване на нормативна непълнота. Отделно от това, със свое Решение № 17-II/06.03.2008 г. Държавната комисия по сигурността на информацията (ДКСИ) е определила тогавашната дирекция ДЗСВ – ДАНС за „Национален TEMPEST орган на Република България“. С Решение № 72-I- 5/15.11.2011 г. ДКСИ е определила ДАНС за „Орган по TEMPEST“ по отношение на класифицираната информация на Европейския съюз. С Решение № 49-I-5/26.07.2012 г. ДКСИ е определила ДАНС за „Национален TEMPEST орган“ по отношение защитата на класифицираната информация в комуникационни и информационни системи на НАТО. Респективно, ДАНС и към момента има качеството на орган по TEMPEST, като законодателното предложение цели това да бъде регламентирано и в нормативен акт. Предлаганата промяна отчита и обстоятелството, че отговорностите на компетентния орган обхваща всички етапи на жизнения цикъл на комуникационните и информационните системи, включително етап, когато в комуникационните и информационните системи не се създава класифицирана информация, но е определено, че същите са предназначени за създаване, обработване, ползване, съхраняване и обмен на такава информация в електронна форма. На следващо място, необходимо е прецизиране на основанията за извършване на оперативно-издирвателна дейност посредством промени в чл. 24 от ЗДАНС, като се предвиди основание за извършване на такава дейност да бъдат получени данни за лица, които подготвят, извършват или вече са извършили деяния, създаващи заплаха за националната сигурност, когато не са достатъчни за образуване или започване на наказателно производство. Промяната отчита обстоятелството, че при получаване на данни за посегателства срещу националната сигурност в ранен етап в определени случаи по отношение на тези данни все още не може да бъде дадена точна квалификация по Наказателния кодекс. Разбира се, при придобиване на данни за осъществен състав на престъпление, същите се предоставят на компетентната прокуратура. Промяната в чл. 24 от ЗДАНС се налага и с оглед дейностите на Агенцията, осъществявани по реда на ЗЗКИ. При осъществяване на контрол за надеждност на лица, получили разрешение за достъп до класифицирана информация, нормативната уредба (чл. 166 от Правилника за прилагане на Закона за защита на класифицираната информация във връзка с чл. 11 от ЗЗКИ) позволява да се използват оперативни методи и средства за установяване на надеждността на лицата от гледна точка на сигурността и опазване на тайната, без да са налице данни за извършени от тях престъпления. Необходимо е и преразглеждане на разпоредби, уреждащи информационната 6 дейност на ДАНС, които не са достатъчно ясни и не създават достатъчно гаранции за защита на личните данни. Доколкото ЗДАНС регламентира възможност за предоставяне на лични данни, обработвани в информационните фондове на Агенцията, на чуждестранни органи и отчитайки обстоятелството, че в голяма част от случаите тези лични данни представляват и класифицирана информация, се предвижда изрично, в случай че информацията представлява класифицирана такава, същата да се предоставя по реда на ЗЗКИ. Предлаганото допълнение е в съответствие с действащото законодателство в областта на защитата на класифицираната информация, като отчита обстоятелството, че ЗЗКИ съдържа редица гаранции за защита на информацията. На следващо място, предвижда се възможност Агенцията да откаже предоставянето на информация за свои служители, за лица, които са или са били обект на оперативно-издирвателна дейност, както и дали конкретни лица ú сътрудничат или са ú сътрудничили, когато това би създало опасност от разкриване на интересите, способите и средствата за придобиване на информация, или за живота и здравето на конкретно лице. С предлаганата промяна, от една страна, ще се създадат гаранции за защита на личните данни на определени категории лица, като е взето предвид, че личните данни следва да се ползват с висока степен на защита съгласно националното и европейското законодателство. От друга страна, ще се създадат гаранции за сигурността на служителите, сътрудниците и обектите на Агенцията, при преценка за опасност за живота и здравето им. Не на последно място, ще се създадат условия за недопускане разкриването на интересите, способите и средствата за придобиване на информация с цел ефективно осъществяване на дейностите на ДАНС и гарантиране защитата на националната сигурност на страната. С цел отстраняване на констатирани в практиката по прилагане на закона непълноти и гарантиране на ефективно изпълнение на дейностите на ДАНС, е необходимо разширяване на кръга от субекти по чл. 129 от ЗДАНС, задължени да оказват съдействие на органите Агенцията при изпълнение на възложените им със закон правомощия, както и да предоставят на Агенцията всяка постъпила или придобита от тях информация, която е свързана с изпълнението на възложените със закон правомощия на Агенцията. Съгласно разпоредбата на чл. 129, ал. 1 от ЗДАНС, държавните органи, организациите, юридическите лица и гражданите са длъжни да оказват съдействие на органите на Агенцията при изпълнение на възложените им със закон правомощия. Разпоредбата на чл. 129, ал. 2 от ЗДАНС предвижда, че държавните органи и юридическите лица са длъжни незабавно да предоставят на Агенцията всяка постъпила или придобита от тях информация, която е свързана с изпълнението на възложените със 7 закон правомощия на Агенцията. Алинея 3 на чл. 129 от ЗДАНС регламентира, че органите на Агенцията могат да изискват от органите и лицата по ал. 1 информация, необходима за изпълнение на възложените им със закон правомощия. Видно от цитираните текстове, ЗДАНС не вменява задължение за оказване на съдействие на органите на Агенцията от страна на органите на местното самоуправление и местната администрация. Визираните органи, както и организациите нямат задължение и да предоставят на Агенцията всяка постъпила или придобита от тях информация, която е свързана с изпълнението на възложените със закон правомощия на Агенцията. Непредвиждането на подобни задължения в закона създава риск за националната сигурност поради опасност от неефективност при изпълнението на дейностите на ДАНС. Проблем 5: Установено в практиката по прилагане на ЗДАНС дублиране на уредба на едни и същи обществени отношения: Констатирани са в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти и несъответствие спрямо изискванията на Закона за нормативните актове, отнасящи се до контролната дейност по отношение на организацията на физическата и на информационната защита на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност. Настоящата редакция на ал. 1 на чл. 40а от ЗДАНС урежда мерките, които се обхващат от физическата защита на посочените обекти, но не и тези, обхващани от информационната защита. Това налага изричното им уреждане по аналогия на уредбата на мерките, обхващани от физическата защита. Допълнението в ал. 1 на чл. 40а от ЗДАНС ще наложи промяна и в ал. 4 на същия член, доколкото контролната дейност по отношение на организацията на физическата и информационната защита на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, ще се уреждат от Правилника за прилагане на ЗДАНС, а не, както е предвидено в момента, от два нормативни акта – Правилника за прилагане на ЗДАНС и наредбата по чл. 40а, ал. 4 от ЗДАНС. Относно служителите на ДАНС: Проблем 6: Недостатъчно високи изисквания към служителите в Агенцията: Предвид спецификата на осъществяваните от ДАНС дейности, е необходимо отпадането на категорията служители на Агенцията, чийто статут се урежда от Закона за държавния служител (ЗДСл). На първо място, ЗДСл предвижда по-занижени изисквания по отношение на подбора на кандидатите и провеждането на конкурсната процедура, в сравнение със ЗДАНС и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане. На следващо място, критерият, въз основа на който се определя категорията 8 държавен служител, е дейността, която той осъществява – дейност по чл. 4 от ЗДАНС или друг вид дейност. Същевременно, голяма част от служителите в дирекциите, които пряко не осъществяват дейности по чл. 4 от ЗДАНС, отговарят за обезпечаването на този вид дейности. Така, на практика, визираните служители боравят със същата информация от значение за националната сигурност, с която боравят и служителите пряко ангажирани с изпълнението на дейностите по чл. 4 от закона. Отделно от това, с оглед спецификата на работа в Агенцията, ЗДАНС предвижда редица права и задължения за държавните служители, непредвидени в ЗДС, касаещи категорията труд, участието в политически партии, синдикални организации, работното време (ненормиран работен ден), почивките, отпуските и др. Ефективното осъществяване на дейността на Агенцията и спазването на предвидените в закона принципи за осъществяването на тази дейност налагат тези права и задължения да бъдат предвидени за всички категории държавни служители, което с настоящата редакция на закона не е възможно. Освен преодоляването на визираните по-горе проблеми, предложените промени в чл. 43 от ЗДАНС целят уеднаквяване на правната уредба на статута на служителите на структури със сходни функции (служби за сигурност). Осъществяваните от Агенцията дейности и достъпът до класифицирана информация налагат въвеждането на по-високи изисквания към служителите на Агенцията, с цел гарантиране на по-голямата им надеждност и минимизиране на рисковете от зависимост. В тази връзка, предвижда се при постъпване на служба в Агенцията служителите да декларират участието си в тайни и/или неформални организации и общества. Дефиниция на използваното понятие не се предвижда, доколкото се въвежда единствено декларативен режим, като участието в такива организации и общества не е основание за прекратяване на служебното правоотношение. Отчита се и обстоятелството, че законодателят е използвал обсъжданото понятие в други нормативни актове, респективно въвежданото понятие не е ново за националното законодателство. Проблем 7: Неточно използване на понятия, необходимост от уеднаквяване на терминология: Допусната е неточност в нормата на чл. 54, ал. 8 от ЗДАНС, предвиждаща възможност за назначаване на служители в Агенцията без провеждане на конкурс. При настоящата редакция на разпоредбата е използван изразът „държавни служители в Министерството на отбраната“. Така използваният израз се явява неточен по отношение на военнослужещите предвид определението за военна служба по чл. 133, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ), по отношение на които е целено да бъде предвидена възможността за назначаване в Агенцията без провеждането на конкурс. Поради това, с цел придаване яснота на разпоредбата на чл. 54, ал. 8 от ЗДАНС, би следвало думите „държавни служители в 9 Министерството на отбраната“ да бъдат заменени с „военнослужещи в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия“, като разпоредбата се редактира в съответствие с тази замяна. Проблем 8: Констатирани в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти; липса на съответствие между нормативни актове: Не е отчетена необходимостта от изпълнение на Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г. за предвиждане на мерки за намаляване на административната тежест, като обстоятелствата дали кандидатите за служители на Агенцията не са привлечени като обвиняеми или не са подсъдими за умишлено престъпление от общ характер да се установяват служебно. Сега действащата редакция на ЗДАНС не допуска конкурсна процедура да не бъде провеждана по отношение на лица, за които е извършено предварително изучаване и които притежават специфични квалификация, знания, умения и опит от важно значение за защита на националната сигурност, ако отговарят на изискванията за постъпване на държавна служба в Агенцията. Не е отчетена спецификата на осъществяваните от ДАНС дейности и необходимостта от регламентиране на гаранция за защита на класифицираната информация посредством неразкриване на интереса на Агенцията към лица със специфична подготовка, който интерес не е възможно да бъде прикрит при обявяване на конкурс. Не е уредена възможност и за заместване на титуляр, отсъстващ повече от една година, каквито случаи са констатирани в практиката на Агенцията, както и не е уредена възможност за временно преназначаване на държавен служител в Агенцията на същата, но вакантна длъжност до назначаване на титуляр на длъжността. Липсата на правна уредба в обсъжданите области, създава предпоставки за невъзможност в определени случаи Агенцията да осъществява дейностите си, предвид затрудняване на възможностите за обезпечаване с необходимия кадрови ресурс като цяло и в рамките на отделни звена. Непълнота е установена и по отношение на регламентацията на реда за поддържане на физическа подготовка на лицата, работещи по трудово правоотношение в ДАНС. В ЗДАНС е уреден единствено редът за поддържане на физическа подготовка на държавните служители в Агенцията, но не и на лицата, работещи по трудово правоотношение. Установено е, че предвиденият в ЗДАНС ред за връчване на заповеди за налагане на дисциплинарни наказания и за прекратяване на служебно правоотношение не е приведен в съответствие с последните изменения в Административнопроцесуалния кодекс, касаещи реда за връчване на съобщения (чл. 18а). Така, на практика, настоящата редакция на ЗДАНС не отчита достиженията на технологиите и предвидените в тази връзка начини за връчване на различни актове на лицата, с цел 10 осъществяване на тяхното право на защита. Ограничените възможности за връчване на заповеди в ЗДАНС, от една страна, са в ущърб на органа по назначаването/работодателя, който разполага с изключително малко на брой способи за връчване, от друга страна, са в ущърб и на засегнатото лице, доколкото същото е възпрепятствано да се запознае с акта, пораждащ различни последици за него във възможно най-кратки срокове, респективно лицето е възпрепятствано да организира защитата си възможно най-бързо. В редица случаи връчването на заповеди се забавя по причини, независещи нито от органа по назначаването/работодателя, нито от засегнатото лице, което води до забавяне на цялото производство и поражда правна несигурност поради невъзможност лицето да организира защитата си, респективно да се снабди с влязъл в сила съдебен акт, който да придаде стабилност на отношенията между органа по назначаването/работодателя и лицето. Отчетена е и необоснована диференциация в разпоредбата на чл. 97 от ЗДАНС по отношение на режима на заличаване на различните видове дисциплинарни наказания, с изключение на уволнението, както и непропорционалност при определянето на давностните срокове за налагане на дисциплинарно наказание. Предвид констатирана неяснота на използвани понятия, в Допълнителната разпоредба на закона, в § 1 се създава т. 18, съдържаща легална дефиниция на понятието „служебна необходимост“, съгласно която същата е налице при нормативни промени, промяна в средата за сигурност, длъжностното разписание и/или промени във функционалните задължения на структурите. Проблем 9: Сроковете на изпитване не позволяват обективна оценка на служителите в Агенцията: Проблеми се забелязват и във връзка с прилагането на чл. 59, ал. 1 от ЗДАНС по отношение адаптирането на новоназначени служители при осъществяване на служебната дейност. След назначаването му на държавна служба в Агенцията се определя наставник, който съгласно утвърден план следва да запознае новоназначения служител с организацията на работа, прилагането на нормативната база, формите и средствата за въвеждане и други мероприятия с практико-приложен характер, предвид спецификата на изпълняваните от него служебни задължения. Срокът за въвеждане е минимум шест месеца, като може да продължи до една година. В тази връзка, от наблюдаваните тенденции е направен извод, че в сегашния законовоопределен едногодишен изпитателен срок, самостоятелната дейност, която осъществяват новоназначените служители и която може да бъде обективно оценена, е с максимален срок шест месеца след изтичане на периода на наставничество. Така, на практика, съществува възможност оценката, която следва да се даде на новоназначения служител, да бъде необективна и некоректна. С въвеждането на срок от две години ще се даде обективна възможност за оценка 11 от страна на ръководството на Агенцията, касаеща годността на новоназначения служител да изпълнява коректно служебните си задължения. Проблем 10: Неравноправно третиране на служителите в Агенцията: Съгласно разпоредбата на чл. 49, ал. 3, изр. второ от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, когато дейността по изпълнението и/или управлението на проекта се извършва извън установеното работно време и длъжностната характеристика на лицето, тя се възлага от органа по назначаването или работодателя срещу възнаграждение при условия и по ред, определени с акта по чл. 59, ал. 1 от същия закон. Същевременно, настоящата редакция на ЗДАНС не позволява изплащането на допълнително възнаграждение на служители на Агенцията, извършващи дейност по изпълнение и/или управление на проекти извън установеното работно време и длъжностната характеристика. По този начин се създават условия за неравноправно третиране на служителите на Агенцията спрямо служители на други администрации, чийто устройствени закони съдържат уредба в обсъжданата област. Такива условия се създават и предвид липсата на правна възможност държавните служители от Агенцията да кандидатстват за заемане на длъжности по срочен договор в институции и структури на Европейския съюз или в международни организации в областта на защита на националната сигурност, въз основа на международни договори, по които Република България е страна. Към настоящия момент, при отправяне на покана към службите за сигурност за номиниране на представители за заемане на визираните длъжности и при изразен интерес на служителите за това, последните следва да прекратят служебните си правоотношения с Агенцията, като след изтичане на срока на заемане на длъжностите в институции и структури на Европейския съюз или в международни организации, служителите биха могли да заемат отново длъжности в Агенцията след провеждане на конкурс или по реда на Кодекса на труда. Действащата нормативна уредба не позволява запазване на длъжността на служителя до изтичането на срочния договор с институциите и структурите на Европейския съюз или с международни организации. Същевременно, при обявяване на вакантни позиции в институциите и структурите на Европейския съюз или в международни организации в редица случаи се изисква прилагането на становище от страна на Министерството на външните работи за запазване на щата и възможност за завръщане на служителя в националната институция. За разлика от Закона за Министерството на вътрешните работи, например, ЗДАНС не предвижда възможност за запазване на щата и длъжността на служителя докато заема длъжност по срочен договор в институциите и структурите на Европейския съюз или в международни организации. Липсата на правна уредба в обсъжданата област създава предпоставки за по-неблагоприятно третиране на служителите на Агенцията спрямо служители на други служби за сигурност и за 12 обществен ред. Създадената възможност налага преразглеждане на основанията за несъвместимост със служба в Агенцията, като се предвиди такава да не е налице при работа по трудов или по граждански договор в институции или структури на Европейския съюз или в международни организации. Установено е и неравноправно третиране спрямо различните категории служители на Агенцията по отношение на правото им да пътуват безплатно в обществения градски транспорт при изпълнение на служебните си задължения. Такова право е предоставено на държавните служители, но не и на лицата, работещи по трудово правоотношение в ДАНС, въпреки че двете категории служители често изпълняват идентични функции. Настоящата редакция на ЗДАНС не отчита и спецификата на изпълняваните задължения и натовареността на държавните служители, взели участие в операция или мисия извън територията на страната, като не се предвижда допълнителен платен отпуск в обсъжданите случаи, какъвто е предвиден за служителите на Министерството на отбраната. Неравноправно третиране в сравнение със служители в други администрации е установено и във връзка със заплащането при дългосрочно командироване по реда на Закона за дипломатическата служба. Проблеми по прилагането на Закона за защита на класифицираната информация: Проблем 11: Неотчитане на спецификите на определени категории класифицирана информация, която поради своята особеност е необходимо да бъде защитавана за по-дълъг период от време от нормативно установените срокове. Липса на възможност за унищожаване на класифицирана информация, която не е необходима за служебни цели и няма историческо, практическо или справочно значение: Към настоящия момент в чл. 34, ал. 1 от ЗЗКИ са определени сроковете за защита на класифицираната информация, считани от датата на създаването й, както следва: за информация, маркирана с гриф за сигурност „Строго секретно“ - 30 години; за информация, маркирана с гриф за сигурност „Секретно“ - 15 години; за информация, маркирана с гриф за сигурност „Поверително“ - 5 години; и за информация, класифицирана като служебна тайна - 6 месеца. Алинея 2 на чл. 34 от ЗЗКИ допуска удължаване на така регламентираните срокове, но не с повече от първоначално определените. В тази връзка, ЗЗКИ не отчита, че за информация с по-ниско ниво на защита в 13 определени случаи може за възникне обективна нужда да бъде защитена за по-дълъг срок от време, като например информация, свързана с програмна защита на комуникационни и информационни системи, военновременни планове, данни за възложени военновременни задачи, дълготрайни материални активи, данни за защитени лица, плаки за отпечатване на български банкноти и българските лични документи и др. В практиката са констатирани случаи, в които, макар срокът на защита да е изтекъл, както и срокът, с който първоначалният срок е удължен, информацията да продължава да бъде чувствителна и нейното разкриване да създаде опасност от възникване на вреди в областта на националната сигурност или в други области. Същевременно, ЗЗКИ не позволява удължаване на сроковете за защита докато разкриването би създало опасност от възникването на вреди или би довело до такива. Необходима е и променя на режима на унищожаване на класифицирана информация, като се създава възможност същата да бъде унищожавана, когато повече не е необходима за служебни цели и няма историческо, практическо или справочно значение. Предложеният подход цели да не се допуска натрупването на голямо количество документи, които са оценени като неценни за обществото. В този смисъл, оценката на практическото, историческото и справочното значение на информацията се запазва, както и до сега, като се предвижда при унищожаване на информацията да бъде уведомявана ДКСИ. Проблем 12: Констатирана законодателна непълнота относно категориите лица, имащи право на достъп до КИ по право: Разпоредбата на чл. 39 от ЗЗКИ регламентира категориите лица, имащи право на достъп до класифицирана информация по право. Въпреки че президентът попада сред тези лица, такава възможност не е предвидена по отношение на вицепрезидента. Разпоредбата на чл. 94 от Конституцията на Република България (КРБ) предвижда, че вицепрезидентът се избира едновременно и в една листа с президента при условията и по реда за избиране на президент. Условията за преизбиране, несъвместимост, прекратяване на пълномощията на президента и вицепрезидента са идентични, като КРБ допуска президентът да възлага на вицепрезидента правомощията си по чл. 98, т. 7, 9, 10 и 11 (чл. 104 от КРБ). Мястото на вицепрезидента в управлението на държавата и неговите функции обуславят правото му на достъп до КИ по силата на закона, без необходимост от проучване по реда на ЗЗКИ. Проблем 13: Настоящата правна уредба на дейността по проучванията за надеждност на лицата, на които е необходимо да работят с класифицирана информация, и по издаването на разрешение за достъп до класифицирана информация (РДКИ) до ниво на класификация „Поверително“, създава рискове за защитата на класифицираната информация: 14 Действащата нормативна регламентация предвижда обикновеното проучване на лицата по смисъла на чл. 46, т. 1 от ЗЗКИ за издаване на РДКИ до ниво на класификация „Поверително“ да се извършва от служителя по сигурността на информацията (ССИ) на съответната организационна единица (ОЕ) след писмено разпореждане на ръководителя на организационната единица (РОЕ), на основание чл. 47, ал. 1 от ЗЗКИ, като ССИ приключва проучването и издава или отказва издаване на РДКИ, класифицирана като държавна тайна с ниво на класификация „Поверително”. Съгласно чл. 47, ал. 3 от ЗЗКИ, обикновеното проучване има за цел да се извърши проверка от проучващия орган за установяване на обстоятелствата по чл. 40, ал. 1, т. 1-4, 7 и 8 от същия закон, а именно да се провери дали дадено лице притежава българско гражданство, с изключение на случаите по глава шеста, раздел VI от ЗЗКИ; дали е пълнолетно; дали има завършено средно образование; дали е осъждано за умишлено престъпление от общ характер, независимо от реабилитацията; дали страда от психически заболявания, удостоверени по съответния ред; дали е определено като надеждно за опазване на тайна. При обикновеното проучване по смисъла на чл. 46, т. 1 от ЗЗКИ не се извършва проверка за надеждност от гледна точка на сигурността по чл. 40, ал. 1, т. 6 от същия закон. В практиката са установени случаи от проучващите органи, включително и от органите на ДАНС, в хода на обикновено проучване на дадено лице, както и по отношение на лице, получило РДКИ до ниво „Поверително“, да бъдат придобити данни за факти и обстоятелства, които го определят като ненадеждно от гледна точка на сигурността, респективно за него да са налични данни за осъществяване на дейност срещу интересите на Република България или срещу интереси, които Република България се е задължила да защитава по силата на международни договори; за участие или съучастие в шпионска, терористична, саботажна или диверсионна дейност; за осъществяване на друга дейност против националната сигурност, териториалната цялост или суверенитета на страната или целяща насилствена промяна на конституционно установения ред; за осъществяване на дейност, насочена срещу обществения ред, и въпреки наличието на данни за осъществяваната/ните противоправна/и дейност/и от лицето, да няма правна възможност да се откаже издаването на РДКИ по реда на чл. 57, ал. 1, т. 1 от ЗЗКИ, съответно в случай на издадено РДКИ, същото да му бъде отнето по реда на чл. 59, ал. 1, т. 1 от същия закон. На практика, лица, за които има данни, че извършват противоправна дейност, по смисъла на чл. 41 от ЗЗКИ (не са надеждни от гледна точка на сигурността), могат да достъпват до класифицирана информация на основание надлежно издадено РДКИ до ниво „Поверително“. На следващо място, действащата редакция на ЗЗКИ, предвиждаща обикновеното 15 проучване в повечето случаи да бъде извършвано от ССИ на ОЕ, не отчита обстоятелството, че ССИ не разполага с експертизата, опита и ресурсите, с които разполагат службите за сигурност и в частност ДАНС, които да гарантират извършването на задълбочено и качествено проучване. Описаният проблем налага преразглеждане на ЗЗКИ в частта относно органите, извършващи проучванията за надеждност, видовете проучвания и категориите данни, които подлежат на проверка. Това, от своя страна, налага и преразглеждане на сроковете за проучване. В рамките на посочените срокове проучващият орган следва да извърши редица действия и да събере голям обем от информация в изпълнение на чл. 47-50 от ЗЗКИ, като в едни и същи периоди се извършват проучвания на множество лица. Голямата натовареност на проучващия орган предпоставя необходимостта от регламентиране на такива срокове, които да позволят извършване на качествено проучване на кандидатите за достъп до класифицирана информация, с цел създаване на достатъчно гаранции за нейната защита. Средно на година от ДАНС се извършват около 11 300 (единадесет хиляди и триста) проучвания на кандидати за издаване на РДКИ. На месец се правят около 950 (деветстотин и петдесет) проучвания от органите на ДАНС. С цел създаване на допълнителни гаранции за защита на класифицираната информация и недопускане на достъп до такава от лица, определени като ненадеждни, е необходимо предвиждане и на възможност решенията на ДКСИ да подлежат на обжалване и от проучващия орган, не само от лицето, по отношение на което е постановен актът, каквато към момента не съществува и жалбите ан ДАНС се определят като недопустими. В чл. 66, ал. 2 от ЗЗКИ за ДКСИ не е предвидено правомощие да пререшава оспорваните пред нея индивидуални административни актове за отказ, прекратяване или отнемане на издадено РДКИ. Съгласно нормата на чл. 68, ал. 1 от ЗЗКИ, решението на ДКСИ подлежи на обжалване пред тричленен състав на Върховния административен съд и се разглежда по правилата на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), като делото се разглеждат при закрити врата. Изричното препращане към правилата на глава дванадесета от АПК при съдебния контрол на решението на ДКСИ означава, че Върховният административен съд действа не като втора инстанция, а като касационна такава. Освен това, разпоредбата на чл. 68, ал. 1 от ЗЗКИ не ограничава субективния кръг на лицата, които могат да сезират ВАС, а установява обективна съдебна обжалваемост на решението на ДКСИ. Следователно процесуалната легитимация следва да се съобразява чрез общия критерий за засягане – наличие на нарушен или застрашен интерес от административния акт – чл. 147 от АПК. 16 Този интерес е пряк за органа, автор на обжалвания акт, в рамките на установените му от закона компетенции и актуален, тъй като решението на ДКСИ заличава правните последици на акта на ДАНС за отнемане на разрешението и препятства действието на извършената от ДАНС преценка по надеждността на лицето. Правният интерес на ДАНС не се свежда до настояване за „правилност“ на собствения административен акт. Той произтича от факта, че с решението си ДКСИ е упражнила контрол именно върху акт на ДАНС и е отменила резултата от упражнена от Агенцията властническа компетентност в материя, свързана със защита на класифицираната информация. Проблем 14: Действащата нормативна уредба създава голяма административна тежест: При извършваната дейност по проучване на лицата по реда на ЗЗКИ, органите на ДАНС са констатирали, че сроковете на валидност на РДКИ до съответните нива на класификация, предвидени в чл. 55, ал. 1 от ЗЗКИ, както и на удостоверенията за индустриална сигурност по чл. 106, ал. 1 от същия закон, са кратки. Установено е в практиката, че това води до ангажиране на административен ресурс от страна на ДАНС, който може да бъде насочен към дейности, свързани с осъществяване на контрол по отношение на надеждността на лицата. От друга страна, кратките срокове създават голяма административна тежест и за проучваните лица, които следва да се снабдяват с редица документи за кратки интервали от време, без да има съществена промяна в обстоятелствата, удостоверявани с тези документи. Допълнителна административна тежест поражда и необходимостта от издаване на нарочен акт – прекратяване на РДКИ в случаите на изтичане на сроковете на валидност на издадено такова, като се предвижда в тези случаи прекратяването на РДКИ да става по силата на закона. В тази връзка, в законопроекта се предлага РДКИ до ниво „Поверително“ и „Секретно“ да са с еднакъв срок на валидност, предвид унифициране на обхвата на проучването до тези нива на класификация. Анализът на наличните данни сочи, че при последващи проучвания на лицата промените в обстоятелствата, които проучваните лица декларират във въпросника (приложение № 2 към чл. 47 и 48 от ЗЗКИ), в повечето случаи не се отразяват на тяхната надеждност (например промяна на адрес, придобиване на образователна степен, семейно положение и др.). В допълнение, контролът за надеждност на лицата, получили разрешение за достъп, регламентиран в чл. 166 от Правилника за прилагане на Закона за защита на класифицираната информация, позволява да бъдат предприети действия за отнемане на РДКИ при придобиване на информация, че дадено лице е престанало да отговаря на 17 изискванията на чл. 40, ал. 1 от ЗЗКИ. На следващо място, предвижда се преминаването на здравни прегледи и психологически изследвания да се извършва по мотивирано искане от органа, издал РДКИ. Досегашният ред (чл. 18, ал. 1, т. 4 от ЗЗКИ) предвиждаше това да става най- малко веднъж на две години, което предполагаше на подобни прегледи и изследвания да се подлагат и лица, за които не е преценена необходимост от такива в двугодишния период, регламентиран от закона. В чл. 18 се предвижда и друга промяна, касаеща служителите на службите за сигурност, с която се отчита развитието на технологиите и се допуска предварителното уведомяване за частни задгранични пътувания да се извършва не само писмено, но и по телефон или електронна поща. Проблем 15: Установени в практиката по прилагане на ЗЗКИ непълноти. Непрецизна терминология: Действащата редакция на ЗЗКИ не отчита развитието на технологиите и въвеждането на електронен документооборот. По отношение на некласифицираните документи действат редица нормативни актове, уреждащи изготвянето им в електронна форма. Подобен ред обаче не е предвиден в законодателството в областта на защита на класифицираната информация. Липсва правна възможност органът, издал удостоверение за сигурност, по реда на глава шеста „Видове защита на класифицираната информация“, Раздел VІ „Индустриална сигурност“ от ЗЗКИ да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение. В разпоредбата на чл. 103, ал. 1 от ЗЗКИ се съдържа единствено възможност за издаване и отказ за издаване на удостоверение. На практика, при възникване на определени обективни обстоятелства, като например заличаване на юридическото лице от съответния регистър, отпадане на необходимостта от достъп до класифицирана информация и др., органът, издал удостоверението за индустриална сигурност, да не може да прекрати действието му. Необходимо е и прецизиране на използваната терминология в текстовете на чл. 91 и чл. 97 от ЗЗКИ. Понятията в чл. 91 не съответстват на тези, използвани в други текстове на закона (§ 1, т. 19 от ДР на ЗЗКИ). По отношение на чл. 97 от ЗЗКИ, настоящата редакция на разпоредбата борави с понятието „лица, заемащи ръководни длъжности“, което поражда известна неяснота при тълкуването и прилагането на текста, която следва да бъде преодоляна с предлаганата нова терминология, доколкото управляващите и представляващи дадено юридическо лице са ясно определени в националното законодателство. Проблем 16: Предвидените в ЗЗКИ наказания не могат да изпълнят целите на наказанието – превенция и превъзпитание: 18 При осъществяване на пряк контрол по защита на класифицираната информация и по спазването на законовите разпоредби в тази област по Наредбата за реда за извършване на проверките за осъществяване на пряк контрол по защита на класифицираната информация, приета с Постановление № 44 на Министерския съвет от 2003 г., органите на ДАНС са констатирали, че определените в глава осма „Административнонаказателни разпоредби“ от ЗЗКИ глоби и имуществени санкции имат нисък размер и същите са недостатъчни за постигане на целите на наказанието. С изключение на наказанията, определени в чл. 125, 127 и 132, ал. 2 от ЗЗКИ, размерите на другите наказания не са изменяни от приемането на закона. Проблеми по прилагането на Закона за противодействие на тероризма: Проблем 17: Несъответствие с изискванията на Закона за нормативните актове, поради дублиране на дейности: Разпоредбата на чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма регламентира създаването, съставът и функциите на междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция „Разузнаване“. В състава на контратерористичното звено се включват представители, определени от ръководителите на Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавна агенция „Разузнаване“, Служба „Военно разузнаване“ към министъра на отбраната, Министерството на вътрешните работи, Агенция „Митници“ и главния прокурор. Функциите на органите, включени в състава на звеното, са идентични с тези, регламентирани в устройствените закони на представените в същото структури. Редът за взаимодействие между тези структури също подлежи на регламентация в специални закони, което налага извода, че разпоредбата на чл. 8а от закона за противодействие на тероризма не е в съответствие с изискванията на чл. 3, ал. 1 от Закона за нормативните актове и същата не урежда първично съществени обществени отношения, които не са били предмет на законова регламентация. На следващо място, функциите на междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция „Разузнаване“ са идентични с тези на Националния контратерористичен център, разположен в Държавна агенция „Национална сигурност“, регламентирани в разпоредбата на чл. 8 от ЗПТ. Дублирането на функциите на двете структури децентрализира събирането, обработването и анализа на информацията, свързана с противодействието на тероризма и създава алтернативни канали за нейното протичане. Осъществяването на идентични функции от двете структури поражда и несигурност от страна на компетентни национални и международни органи при определяне на адресата на информацията. 19 Проблеми по прилагането на Закона за специалните разузнавателни средства: Проблем 18: Неефективно използване на ресурси: Сега действащата редакция на ЗСРС предвижда, че специализирана дирекция „Технически операции“ в ДАНС е прилагаща структура по смисъла на закона, като дирекцията прилага специални разузнавателни средства по искания на всички категории заявители по ЗСРС. Необходимо е да се предвиди дирекция „Технически операции“ на ДАНС обичайно да прилага специални разузнавателни средства по искания на специализираните дирекции, териториалните дирекции и самостоятелните териториални отдели на ДАНС, и на органите по чл. 13, ал. 1, т. 7, ал. 3 и ал. 4 от ЗСРС. Прилагането на специални разузнавателни средства по искания на други органи оп чл. 13 от ЗСРС ще се допуска при необходимост. По този начин ще се отчете ресурсната обезпеченост на дирекцията, както и обстоятелството, че другата прилагаща специални разузнавателни средства структура – Държавна агенция „Технически операции“, за разлика от ДАНС, осъществява единствено такава дейност, което позволява обезпечеността ú с по-голям кадрови и финансов ресурс. Така описаните проблеми (от 1 до 18) не биха могли да бъдат решени чрез промяна в организацията на работа или чрез въвеждане на нови технологични възможности, нито чрез промяна в подзаконов нормативен акт или в заповед на председателя на ДАНС, доколкото засегнатите обществени отношения следва да бъдат законово регламентирани. Проблемите не биха могли да бъдат решени и посредством тълкуване по аналогия по смисъла на Закона за нормативните актове. В съответствие със Закона за нормативните актове, разпоредбите следва да бъдат ясни, точни и конкретни, да не пораждат съмнения при тяхното тълкуване, поради което понятия, използвани с един и същи смисъл, следва да бъдат уеднаквени. Описаните проблеми и решенията за тяхното преодоляване не са свързани със задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на Европейския съюз, но същите ще наложат привеждане в съответствие със ЗДАНС и ЗЗКИ на подзаконовите нормативни актове по тяхното прилагане. Не са извършвани и не е предвидено извършването на последващи оценки на въздействието на нормативния акт, свързани с описаните проблеми (от 1 до 18). 20 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли и проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/ите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи то нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях. 2. Цели: По Проблем 1: Цел 1: Създаване на гаранции за висок професионализъм на председателя на Агенцията. По Проблем 2: Цел 1: Съответствие с действащото законодателство. Цел 2: Недопускане на дублиране на дейности, осъществявани от ръководството на Агенцията. По Проблем 3: Цел 1: По-голяма оперативност и гъвкавост. Цел 2: Намаляване на рисковете от дублиране на дейности на административните структурни звена на Агенцията. Цел 3: Уеднаквяване на режима на определяне на основните структурни звена на Агенцията. Цел 4: Рационално използване на ресурсите на Агенцията. По Проблем 4: Цел 1: Пълнота в регламентацията на дейностите на Агенцията. Цел 2: Ефективно противодействие на заплахи за националната сигурност и престъпността. Цел 3: Създаване на допълнителни гаранции за защита на личните данни. Цел 4: Уеднаквяване на използваната терминология. 21 По Проблем 5: Цел 1: Привеждане на ЗДАНС в съответствие с изискванията на Закона за нормативните актове едни и същи обществени отношения да се уреждат с един, а не с няколко нормативни акта. Цел 2: Отстраняване на констатирани непълноти. По Проблем 6: Цел 1: Въвеждане на по-високи изисквания към служителите на Агенцията, с цел гарантиране на по-голямата им надеждност. Цел 2: Минимизиране на рискове от зависимост на служителите на Агенцията от външни структури. По Проблем 7: Цел 1: Прецизиране и уеднаквяване на използваната терминология. По Проблем 8: Цел 1: Създаване на възможности за обезпечаване на Агенцията с необходимия кадрови ресурс. Цел 2: Привеждане в съответствие на ЗДАНС с изискванията на Административнопроцесуалния кодекс. Цел 3: Спазване на принципа на пропорционалност в областта на дисциплинарната отговорност. Цел 4: Отстраняване на неясноти в използваната терминология. Цел 5: Намаляване на административната тежест. По Проблем 9: Цел 1: Създаване на възможност за обективно оценяване на служителите в срок на изпитване. По проблем 10: Цел 1: Гарантиране на равноправно третиране на служителите на Агенцията помежду им и спрямо служители на други служби за сигурност и за обществен ред. По проблем 11: Цел 1: Създаване на възможност класифицираната информация да бъде защитавана докато разкриването би създало опасност от възникване на вреди или би довело до такива. Цел 2: Създаване на възможност за унищожаване на класифицирана 22 информация, която повече не е необходима за служебни цели и няма историческо, практическо или справочно значение. По проблем 12: Цел 1: Отстраняване на констатирана законодателна непълнота относно категориите лица, имащи право на достъп до класифицирана информация по право. Цел 2: Осигуряване на вицепрезидента на Република България достъп до класифицирана информация по право в съответствие с мястото му в управлението на държавата и неговите функции. По проблем 13: Цел 1: Регламентиране на ред за обикновеното проучване по смисъла на чл. 46, т. 1 от ЗЗКИ, което да включва и проверка за наличие на обстоятелствата от гледна точка на сигурността по чл. 41 във връзка с чл. 40, ал. 1, т. 6 от ЗЗКИ. Цел 2: Въвеждане на правна възможност да бъде издаван отказ за издаването на РДКИ до ниво на класификация „Поверително“ по реда на чл. 57, ал. 1, т. 1 от ЗЗКИ, съответно да бъде отнемано издаденото разрешение по реда на чл. 59, ал. 1 от същия закон, в случаите когато са установени обстоятелствата по чл. 41 във връзка с чл. 40, ал. 1, т. 6 от ЗЗКИ. Цел 3: Създаване на гаранции, че проучването ще се извършва от органи с достатъчна експертиза в областта, които ще разполагат с достатъчно време за качествено извършване на посочената дейност. Цел 4: Създаване на допълнителни гаранции за защита на класифицираната информация, включително чрез създаване на възможност решенията на ДКСИ да подлежат на обжалване от проучващия орган. По проблем 14: Цел 1: Намаляване на административната тежест за проучваните лица и проучващите органи, както и за лицата, притежаващи РДКИ. По проблем 15: Цел 1: Отстраняване на констатирани в практиката по прилагане на ЗЗКИ непълноти. Цел 2: Създаване на възможност за обработване на документи в електронен вид. Цел 3: Създаване на възможност за прекратяване на удостоверение за сигурност. Цел 4: Прецизиране на използваната терминология. По проблем 16: Цел 1: Постигане на целите на наказанието – превенция и превъзпитание. По проблем 17: Цел 1: Привеждане на ЗПТ в съответствие с изискванията на Закона за 23 нормативните актове. Цел 2: Преодоляване на дублирането на функции на различни структури. По проблем 18: Цел 1: Рационално използване на ресурсите на Агенцията. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Държавна агенция „Национална сигурност“; 2. Министерство на вътрешните работи; 3. Министерство на отбраната; 4. Държавна агенция „Разузнаване“; 5. Държавна комисия по сигурността на информацията; 6. Държавна агенция „Архиви“; 7. Група на организационните единици по смисъла на § 1, т. 3 от Допълнителните разпоредби на Закона за защита на класифицираната информация - органите на държавна власт и техните администрации, Министерството на отбраната и определени от министъра на отбраната структури на пряко подчинение на министъра на отбраната и формирования от Българската армия, органите на местното самоуправление и местната администрация, публичноправните субекти, създадени със закон или с акт на орган на изпълнителната власт, физическите и юридическите лица, в които се създава, обработва, съхранява или предоставя класифицирана информация; 8. Група на стратегическите обекти и изпълняващите стратегически дейности – стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност са определени в едноименното Постановление № 181 на Министерския съвет от 2009 г.; 9. Група на държавните органи, органите на местното самоуправление и местната администрация; 10. Група на служителите на Държавна агенция „Национална сигурност“; 24 11. Група на лицата, кандидатстващи за заемане на длъжности в Държавна агенция „Национална сигурност“; 12. Група на лицата, притежаващи РДКИ; 13. Група на юридически лица и граждани. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/ групи заинтересовани страни (в рамките на извършване на частичната предварителна оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По Проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Няма да бъдат създадени достатъчно гаранции за висок професионализъм на председателя на Агенцията, което може да повлияе върху ефективността на осъществяваните от нея дейности. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 25 Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): За председател на Агенцията ще бъдат избирани лица с висок професионализъм и достатъчно опит, което ще позволи ефективно и качествено изпълнение на дейностите на Агенцията. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни или групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.2. По Проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): 26 Няма да бъдат прецизирани функциите на административния секретар на ДАНС, което ще създаде предпоставки за дублиране на дейности, осъществявани от ръководството на Агенцията. Действащата уредба няма да бъде в съответствие с ЗДС. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Административния секретар ще има ясни функции, недублиращи се с други представители на ръководството на ДАНС. уредбата ще бъде в съответствие със ЗДС. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 27 4.3. По Проблем 3: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Няма да бъде оптимизирана структурата на ДАНС, няма да се минимизират рисковете от дублиране на дейности, което може да създаде рискове за националната сигурност, няма да има възможност за бърза реакция при необходимост от реорганизация на административните структурни звена. Основните структурни звена на Агенцията ще се определят по различен начин. Няма да се постигне рационално използване на ресурсите на Агенцията. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Структурата на Агенцията ще бъде оптимизирана без допускане на дублиране на 28 дейности. Ще се създадат условия за бърза реакция при необходимост от структурна реорганизация. Ще се уеднакви подхода при определяне на основните структурни звена на ДАНС. Ресурсите на Агенцията ще бъдат използвани рационално при спазване на изискванията за добри управленски практики. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни или групи заинтересовани. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.4. По Проблем 4: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Дейностите на Агенцията няма да бъдат уредени в пълнота. Няма да се създадат допълнителни гаранции за защита на личните данни. 29 Правомощията на органите на Агенцията няма да бъдат достатъчни за ефективно изпълнение на дейностите им. Няма да е налице терминологично съответствие между различни нормативни актове. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Дейностите на Агенцията ще бъдат уредени в пълнота. Ще се създадат допълнителни гаранции за защита на личните данни. Правомощията на органите на Агенцията ще позволяват ефективна защита на националната сигурност. Ще се постигне терминологично съответствие между различни нормативни актове. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни или групи заинтересовани. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 30 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.5. По Проблем 5: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще продължи да съществува дублиране на нормативна уредба на едни и същи обществени отношения в различни нормативни актове, което е в противоречие с изискванията на Закона за нормативните актове. Ще продължат да съществуват непълноти в действащата нормативна уредба. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение 31 на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Едни и същи обществени отношения ще бъдат уредени един нормативен акт, като се постигне съответствие с изискванията на Закона за нормативните актове. Ще бъдат отстранени непълноти в действащата нормативна уредба. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.6. По Проблем 6: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Изискванията към служителите в Агенцията няма да бъдат достатъчно високи, което ще създаде рискове относно ефективното изпълнение на задачите им и тяхната 32 надеждност. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): В Агенцията ще бъдат назначавани професионалисти, притежаващи необходимия опит и надеждни за работа в служба за сигурност. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 33 4.7. По Проблем 7: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Неточно използване на понятия и термини, използване на различна терминология по отношение на едни и същи понятия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще бъде прецизирана използваната терминология, което ще позволи ясно и точно прилагане на закона. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за 34 заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.8. По Проблем 8: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Няма да бъдат отстранени констатираните в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, отнасящи се до назначаването и преминаването на служба в ДАНС. Няма да бъде минимизиран рискът за разкриване на интереса на Агенцията, с цел кадровото й обезпечаване, към лица със специфична подготовка, което ще доведе до риск за защита на класифицираната информация. Няма да бъдат отстранени констатирани в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, касаещи уредбата на дисциплината и дисциплинарната практика, респективно ще продължи да съществува уредба, несъобразена с изискванията за съразмерност и пропорционалност на налаганите наказания спрямо осъществените деяния. Ще продължи да съществува необоснована диференциация в режима на заличаване на налагани дисциплинарни наказания. 35 Няма да бъдат създадени достатъчно възможности за връчване на заповеди на служителите, респективно ще се препятства възможността им в най-кратки срокове да се възползват от правото си на защита. Ще продължи да съществува неяснота относно използвани в закона понятия. Няма да бъде намалена административната тежест. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще бъдат отстранени констатираните в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, отнасящи се до назначаването и преминаването на служба в ДАНС. Ще бъде минимизиран рискът за разкриване на интереса на Агенцията, с цел кадровото й обезпечаване, към лица със специфична подготовка, което ще доведе до минимизиране на риска за защита на класифицираната информация. Ще бъдат отстранени констатирани в практиката по прилагане на ЗДАНС непълноти, касаещи уредбата на дисциплината и дисциплинарната практика, респективно уредбата ще бъде съобразена с изискванията за съразмерност и пропорционалност на налаганите наказания спрямо осъществените деяния. Няма да съществува необоснована диференциация в режима на заличаване на налагани дисциплинарни наказания. Законът ще бъде приведен в съответствие с изискванията на Административнопроцесуалния кодекс, като бъдат създадени достатъчно възможности за връчване на заповеди на служителите, респективно няма да се препятства възможността им в най-кратки срокове да се възползват от правото си на защита. Разпоредбите на закона ще бъдат ясни, каквото е и изискването на Закона за 36 нормативните актове. Ще бъде намалена административната тежест. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: Ще се намали административната тежест за кандидатите за служители на Агенцията. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.9. По Проблем 9: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Няма да бъде осигурена възможност за обективна оценка на новоназначени служители предвид краткия срок на изпитване. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: 37 Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще бъде осигурена възможност за обективна оценка на новоназначени служители, като ще има достатъчно време за запознаване и въвеждането им в работата. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.10. По Проблем 10: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: 38 Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще продължи да съществува необосновано разграничение в правната уредба на статута на държавните служители на структури, осъществяващи сходни дейности. Ще продължи да се наблюдава различие в правата и задълженията на различните категории служители на Агенцията. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще се отстрани необоснованото разграничение в правната уредба на статута на държавните служители на структури, осъществяващи сходни дейности. Няма да има различие в правата и задълженията на различните категории служители на Агенцията, които осъществяват едни и същи дейности. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. 39 Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджета на ДАНС за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.11. По Проблем 11: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Няма да има правна възможност класифицираната информация да бъде защитавана за по-дълъг период от време от сега нормативно установените срокове, когато в определени случаи възникне обективна необходимост за това. Ще се създаде опасност от настъпване на вреди в областта на националната сигурност или в други области при достъп до информация, чийто срок на защита е изтекъл, но същата продължава да бъде чувствителна. Респективно, сроковете за защита на класифицираната информация в определени случаи няма да бъдат достатъчни и след изтичането им от разкриването на информацията могат да настъпят вреди за отбраната и националната сигурност на страната или в други области. Няма да бъде създадена възможност за унищожаване на класифицирана информация, която повече не е необходима за служебни цели и няма историческо, 40 практическо или справочно значение, което що доведе до натрупване на голямо количество документи, нямащи ценност за обществото. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Сроковете за защита на класифицираната информация ще отчитат спецификите на различните категории информация, като ще се позволи съхранението на класифицирана информация за по-дълъг период с цел отпадането на рисковете от настъпване на вреди за отбраната и националната сигурност на страната или в други области. Ще се създаде възможност за унищожаване на класифицирана информация, която повече не е необходима за служебни цели и няма историческо, практическо или справочно значение, което ще препятства натрупване на голямо количество документи, нямащи ценност за обществото. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджетите на компетентните органи за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 41 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.12. По Проблем 12: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще продължи да съществува законодателна непълнота относно категориите лица, имащи право на достъп до класифицирана информация по право, като действащото законодателство ще продължи да не отчита мястото на вицепрезидента в управлението на държавата и неговите функции. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение 42 на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще се преодолее констатирана законодателна непълнота относно категориите лица, имащи право на достъп до класифицирана информация по право, като действащото законодателство ще отчита мястото на вицепрезидента в управлението на държавата и неговите функции, респективно същият ще има достъп до класифицирана информация по силата на закона. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджетите на компетентните органи за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.13. По Проблем 13: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще продължат да съществуват предпоставки, когато лице, получило РДКИ до ниво на класификация „Поверително“, или в хода на обикновено проучване на дадено лице, бъдат придобити данни за факти и обстоятелства, които определят лицето за 43 ненадеждно от гледна точка на сигурността, да няма правна възможност да се откаже издаването на РДКИ по реда на чл.57, ал. 1, т. 1 от ЗЗКИ, съответно в случай на издадено РДКИ, същото да бъде отнето по реда на чл. 59, ал. 1, т. 1 от същия закон. Част от проучващите органи няма да имат достатъчна експертиза за оценка надеждността на проучваните лица. Няма да се създаде възможност решенията на ДКСИ да подлежат на обжалване от проучващия орган, като допълнителна гаранция за защита на класифицираната информация (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Няма да има правна пречка, когато лице, получило РДКИ до ниво „Поверително“, или в хода на обикновено проучване на дадено лице са придобити данни за факти и обстоятелства, които определят лицето за ненадеждно от гледна точка на сигурността, да се откаже издаването на РДКИ по реда на чл.57, ал. 1, т. 1 от ЗЗКИ , съответно в случай на издадено РДКИ, същото да бъде отнето по реда на чл. 59, ал. 1, т. 1 от същия закон. Ще се създадат допълнителни гаранции за качествено и ефективно проучване за надеждност от органи с експертиза в областта и за защита на класифицираната информация. Ще се създаде възможност решенията на ДКСИ да подлежат на обжалване от проучващия орган, което е допълнителна гаранция за защита на класифицираната информация. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за 44 заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджетите на компетентните органи за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.14. По Проблем 14: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Кратките срокове на валидност на РДКИ до съответните нива на класификация, предвидени в чл. 55, ал. 1 от ЗЗКИ, както и на удостоверенията за индустриална сигурност, предвидени в чл. 106, ал. 1 от същия закон, ще продължат да водят до ангажиране на административен ресурс от страна на ДАНС, който може да бъде насочен към дейности, свързани с осъществяване на контрол по отношение на лицата. Допълнителна административна тежест ще продължи да съществува за проучващите органи и във връзка с издаването на нарочен акт – прекратяване на РДКИ, дори и в случаите на изтичане на сроковете на валидност на РДКИ, предвидени в закона. Ще продължи да съществува по-голяма административна тежест и за проучваните лица, които в по-кратки срокове ще се налага да се снабдяват с редица документи, въпреки липсата на промяна в удостоверяваните с тях обстоятелства. 45 Лицата, притежаващи РДКИ ще продължат да бъдат задължени да се явяват на медицински и психологически изследвания в рамките на всеки двугодишен период дори и да не е установена необходимост от такива. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този начин няма да се ангажира голям административен ресурс от страна на ДАНС, а този ресурс ще бъде насочен към дейности, свързани с осъществяване на контрол по отношение на лицата. Ще се намали административната тежест за проучваните лица и лицата, притежаващи РДКИ. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджетите на компетентните органи за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: Ще се намали административната тежест за проучващите органи и за проучваните лица, както и за лицата, притежаващи РДКИ. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и 46 екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.15. По Проблем 15: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Няма да се създаде възможност за обработване на документи в електронен вид в съответствие с развитието на технологиите. Неприемането на закона ще доведе до липса на правна възможност органът, издал удостоверение за сигурност по реда на ЗЗКИ, да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение при възникване на определени обективни обстоятелства. Няма да се прецизира използваната терминология. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 47 Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): Ще се създаде възможност за обработване на документи в електронен вид, в съответствие с развитието на технологиите. Приемането на закона ще създаде правна възможност органът, издал удостоверение за сигурност по реда на ЗЗКИ, да прекрати действието на вече издадено такова удостоверение при възникване на определени обективни обстоятелства. Ще се прецизира използваната терминология. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджетите на компетентните органи за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.16. По Проблем 16: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. 48 (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Така определените в ЗЗКИ размери на глобите и имуществените санкции за установени административни нарушения по този закон ще продължат да бъдат недостатъчни за постигане на целите на наказанието. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: При този вариант Народното събрание приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При увеличаване на размерите на глобите и имуществените санкции в ЗЗКИ за установени административни нарушения по този закон ще бъдат постигнати целите на наказанието. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни и групи заинтересовани страни. Средствата, необходими за изпълнението на закона, ще бъдат в рамките на утвърдените средства по бюджетите на компетентните органи за съответната година. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не оказва 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 49 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.17. По Проблем 17: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант Народното събрание не приема Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“. Положителни (икономически/социални/екологични въздействия): При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни и групи заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични въздействия): Няма да бъдат отстранени констатираните в практиката по прилагане на Закона за противодействие на тероризма дублиране на функции на различни структури. Законът ще продължи да не бъде в съответствие със Закона за нормативните актове. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия