Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“

Държавна агенция "Разузнаване" (ДАР, Агенцията) е служба за сигурност, непосредствено подчинена на Министерския съвет. ДАР придобива, обработва, анализира, съхранява и предоставя разузнавателна информация, както и изготвя и предоставя оценки и прогнози при условията и по реда на Закона Държавна агенция „Разузнаване“ (ЗДАР). Устройството и дейността на Агенцията, статута на нейните служители и правомощията на органите й на управление са регламентирани в ЗДАР.Настоящият законопроект предвижда промени, отнасящи се до: функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация; органите на управление на ДАР; допълнителните мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна; допълване на институции, чиито информационни фондове Агенцията има право да ползва; статута на служителите на Агенцията; процедурите за прекратяване на служебното правоотношение на служителите и дисциплинарната отговорност, която те носят. С преходните и заключителните разпоредби на законопроекта се предвиждат промени в Закона за противодействие на тероризма и в Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности.Законопроектът цели:1. Формулиране по точен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за стеснително тълкуване, на основните норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация.2. Допълнение на законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и относно контролния орган - инспектор, за да се избегнат практически трудности при прилагането им. 3. Уреждане в закона на правомощието на председателя да въвежда допълнителни мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, както и да взема мерки за защита на оперативния архив и оперативния отчет.4. Допълване на институции, чиито информационни фондове Агенцията има право да ползва по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае".5. Изменения и допълнения в статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник-председателите.6. Изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията, за да се отстранят проблемите, възникващи при реализирането й и да се отрази натрупаната положителна практика.7. Допълване раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, с основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради настъпили заболявания, които са несъвместими с изпълнението на служебни задължения. Усъвършенстване на нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение.8. Отмяна на чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ), уреждащ контратерористичното звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", предвид дублирането на дейността му с Националния контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност". 9. Защита на данните на директорите на дирекции в ДАР, представляващи класифицирана информация. Специални условия, ред и срок за подаване на декларации по Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности от служители, които са на прикритие извън територията на страната.

ПРОЕКТ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Румен Радев министър-председател на Република България ОТНОСНО: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“ УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 8, ал. 4, т. 1, чл. 31, ал. 1 и чл. 32, ал. 1 и ал. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане в Министерския съвет (МС) проект на Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“. Законът за Държавна агенция "Разузнаване“ (ЗДАР), в сила от 1.11.2015 г., е първият самостоятелен закон, посветен изцяло на управлението, устройството и дейността на разузнавателното ведомство на България и на статута на неговите служители. Десетгодишният период на прилагане на този закон показа, че неговите норми са добра основа за изграждане на една съвременна и отговорна разузнавателна институция и за организиране на дейността й в защита на националната сигурност и интереси. Същевременно, и то бе неизбежно, изпълнението на закона разкри както непълноти и неточности в първоначалната редакция, така и необходимост от актуализиране заради развитие или промяна на регулираната материя. Със законопроекта се предлагат и изменения и допълнения в Закона за противодействие на тероризма. С чл. 8 от Закона за противодействие на тероризма е уреден Националният контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност", а с чл. 8а от същия закон през 2020 г. е създадено междуведомствено контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", което дублира дейността на Националния контратерористичен център. В Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности съществува задължение за публикуване на данните на служители на разузнавателното ведомство, което е необходимо да бъде отменено. В този законопроект се предлагат условия и ред за подаване на декларации по Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности, от служители на Агенцията, които са на прикритие извън територията на страната. Мотивите и целите на предложения законопроект са: 1. Формулиране по точен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за стеснително тълкуване, на основните норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация. 2. Допълнение на законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и на контролния орган инспектор, за да се избегнат практически трудности при прилагане на тези разпоредби. 3. Уреждане в закона на правомощието на председателя да въвежда допълнителни мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, както и да взема мерки за защита на оперативния архив и оперативния отчет. 4. Допълване на посочени в закона институции, чиито информационни фондове Агенцията има право да ползва по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае". 5. Изменения и допълнения на статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник-председателите. 6. Изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията, за да се отстранят проблемите, възникващи при реализирането й и да се отрази натрупаната положителна практика. 7. Допълване раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, с основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради настъпили заболявания, които са несъвместими с изпълнението на служебни задължения. Усъвършенстване на нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. 8. Отмяна на чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ), уреждащ контратерористичното звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", предвид дублирането на дейността му с Националния контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност". 9. Защита на данните на директорите на дирекции в ДАР, представляващи класифицирана информация, при подаване на декларации по Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности. Специални условия, ред и срок за подаване на декларациите по този закон от служители, които са на прикритие извън територията на страната. За изпълнението на проекта на акта не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Агенцията за съответната година за сметка на други бюджети по държавния бюджет. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова обосновка съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. Извършена е частичната предварителна оценка за въздействие на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“, като същата е съгласувана от дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ към Министерския съвет. В съответствие с чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове по проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“ са проведени обществени консултации в тридесетдневен срок. Документите относно проекта на Решение на Министерския съвет са съгласувани по реда на чл. 32, ал. 1 и ал. 6 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени в приложената таблица. Предвид изложеното П Р Е Д Л А Г А М Министерският съвет да приеме предложения проект на Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1: Проект на Решение на Министерския съвет, 1 стр., некласифицирано. ПРИЛОЖЕНИЕ № 2: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване, 6 стр., некласифицирано. ПРИЛОЖЕНИЕ № 3: Мотиви към Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“, 8 стр., некласифицирано. ПРИЛОЖЕНИЕ № 4:Финансова обосновка, 3 стр., некласифицирано. ПРИЛОЖЕНИЕ № 5: Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване, 1 стр., некласифицирано. _______ 2026 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА С о ф и я РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ: (РУМЕН РАДЕВ) PAGE PAGE 3/ NUMPAGES 3

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ НАРОДНО СЪБРАНИЕ Проект! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ "РАЗУЗНАВАНЕ" (Обн., ДВ, бр. 79 от 13.10.2015 г., в сила от 1.11.2015 г., доп., бр. 105 от 30.12.2016 г., в сила от 1.01.2017 г., бр. 103 от 28.12.2017 г., в сила от 1.01.2018 г., изм., бр. 17 от 26.02.2019 г., изм. и доп., бр. 51 от 5.06.2020 г., изм., бр. 69 от 4.08.2020 г., бр. 84 от 6.10.2023 г., в сила от 6.10.2023 г., бр. 94 от 4.11.2025 г., бр. 16 от 10.02.2026 г., бр. 51 от 5.06.2026 г., в сила от 5.06.2026 г.)         § 1. Чл. 3, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: „(1) Държавна агенция "Разузнаване" придобива, обработва, анализира, съхранява и предоставя разузнавателна информация, както и изготвя и предоставя оценки и прогнози при условията и по реда на този закон“. § 2. В чл. 8, т. 16 думите „със свои структури“ се заличават. § 3. В чл. 10, т. 9 се изменя така: „9. взаимодействие и обмен на информация с български и чуждестранни държавни органи, служби и лица, както и с международни организации;“. § 4. Чл. 12, т. 2 след думите „свързани с отбраната“ се добявя запетая и се добавят думите „международните отношения“. § 5. В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се ал. 3: „(3) Председателят изпълнява пълономощията си и след изтичане на срока, за който е избран, до избирането на следващия председател.“. 2. Досегашната ал. 3 става ал. 4 и думата „трима“ се заличава; § 6. В чл. 16, ал. 2, след думите „по ал. 1“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на случаите по т. 6,“. § 7. В чл. 20 се правят следните изменения: 1. В ал. 3 след думата „назначаван“ се добавя „държавен“, след думата „образование“ се добавя „с образователно – квалификационна степен „магистър“ и думата „три“ се заменя с „пет“. 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) Инспекторът се освобождава от длъжност: 1. по мотивирано предложение на председателя на Агенцията до министър-председателя; 2. по негово искане.“. § 8. В чл. 22, ал. 1 след думите „на конкретни проверки,“ се добавя „за определен период от време,“, а след думата „операции“ се добавят думите „в противоречие с принципа „необходимост да се знае.“. § 9. Член 24 се изменя така: „Чл. 24. Организацията на дейността и видовете проверки на инспектора, както и условията и редът за извършването им се определят с акт на председателя на Агенцията.“. § 10. Член 26, ал. 3, т. 14 се измененя така: „14. административно управление и контрол.”. § 11. В чл. 27 се правят следните изменения: 1. В ал. 2 се заличава изречението: „Видът, условията и редът за прилагане на допълнителните мерки за сигурност се определят с правилника за прилагане на закона.“; 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) Условията и редът за съхранение и достъп до документите, сведенията и данните от оперативния отчет и оперативния архив се определят с акт на председателя на Агенцията.“. § 12. В чл. 32 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 2 се изменя и допълва така: „(2) Агенцията ползва информация от информационни фондове на Министерството на вътрешните работи, Държавна агенция "Национална сигурност", Служба "Военно разузнаване", Българска народна банка, Национална агенция за приходите и Националния осигурителен институт по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията, и при спазване на принципа "необходимост да се знае".“ 2. В ал. 3 думата „инструкции“ се заменя с думата „актове“. § 13. Член 41 се изменя така: „Чл. 41. Председателят на Агенцията определя вида и модела на униформеното облекло, категориите служители, които го носят, реда за предоставянето и носенето му, служебните карти, символите, отличителните знаци, както и принадлежности, свързани с изпълнението на служебните задължения на служителите.“. § 14. В чл. 42 се правят следните изменеия и допълнения: 1. В ал. 3, т. 1 след думите „във фактическо съжителство“ се поставя запетая и се добавя „роднина по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен включително или по сватовство до четвърта степен включително“; 2. Създава се нова ал. 6 : „(6) За изпълнение на разузнавателни задачи с прикриващо правоотношение председателят на Агенцията може да назначава лица, които са в трудови или служебни правоотношения с друг работодател или орган по назначаване. 3. Алинея 7 се изменя така: „(7) Председателят на Агенцията може да определи работно място на служител в друга държавна администрация след писмено съгласие на служителя и на ръководителя на администрацията за срок до четири години“. § 15. В чл. 44 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 5 след думата „пригодни“ се добавя „за съответното направление на дейност“; 2. В ал. 2 думите „На служба“ се заменят с думите „За държавни служители“ и след думите „включинелно са“ се добавя „държавни“; 3. Алинея 3 се отменя. § 16. В чл. 47 се алинеи 1, 2, 3 и 4 се изменят така: „(1) При встъпване в длъжност служителят подава декларации за липсата на несъвместимости по чл. 42, ал. 3 и за обстоятелствата по чл. 44, ал 1, т. 4 и 8 пред органа по назначаването. Образците на декларации и условията и редът за тяхното подаване се определят от председателя на Агенцията. (2) Служителят подава декларациите за имущество и интереси при условията и по реда на Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности. (3) При възникване на несъвместимост по чл. 42, ал. 3, служителят е длъжен в 7-дневен срок писмено да уведоми органа по назначаване. (4) Агенцията води регистър на подадените декларации по Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности, който не е публичен.“. § 17. В чл. 53 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думата „длъжността“ се заменя с думите “служебната им дейност.“. 2. В ал. 3 думите „на длъжността на държавния служител“ се заличават. § 18. В чл. 54 се правят следните изменения: 1. Досегашният текст става ал. 1 и се изменя така: „(1) Развитието в кариерата се осъществява чрез последователно преминаване в по-висок ранг и степен при условия и по ред, определен с правилника за прилагане на закона.“. 2. Създава се нова ал. 2: „(2) Назначаването на ръководна длъжност и присъждането на ранг „главен разузнавач“, както и освобождаването от такава длъжност и присъждането на един ранг по-нисък от ранга „главен разузнавач“ може да се извършва без спазване на изискванията по ал. 1, при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона.“. § 19. В чл. 56, ал. 3 думите „минималния размер“ се заменят с думата „размера“. § 20. В чл. 60 ал. 5 се отменя. § 21. В чл. 65, ал. 1 се заличава т. 5. § 22. Член 66, ал. 3 се изменя така: „(3) Лицата, работещи по трудово правоотношение, получават и допълнителните възнаграждения по чл. 65, ал. 1, т. 2, 3, 4 и 6.“. § 23. В чл. 69, ал. 1, изречение второ се изменя така: „Условията и редът за предоставянето им се определят с акт на председателя на Агенцията.“. § 24. Член 71 се изменя така: „Чл. 71. Трудът на председателя, заместник – председателите и държавните служители в Агенцията се зачита като първа категория.“. § 25. В чл. 73 се правят следните изменения и допълнения: 1. В алинея 7 след думата „заплаща“ се добавя „пропорционално“ 2. Алинея 10 се изменя така: „(10) Официални празници и неприсъствени дни за служителите са дните, посочени в Кодекса на труда.“. § 26. В чл. 74 ал. 5 се отменя. § 27. В чл. 75, ал. 1 думите „за две или повече живи деца,“ се заличават. § 28. В чл. 77, ал. 2 се изменя така: „(2) Председателят на Агенцията може по своя преценка едновременно да награди с отличие и с парична или предметна награда.“. § 29. В чл. 79, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 3 след думата „неспазване“ се добавя „ или превишаване“; 2. Точка 5 се заличава. 3. В т. 6 думите „превишаване на“ се заменят със „злоупотреба със“. § 30. В чл. 80 се създават нови ал. 4 и ал. 5: „(4) Когато дисципланарното нарушение е установено с извършване на проверка в Агенцията, двумесечният срок по ал. 1 започва да тече от деня на запознаване на дисициплинарно – наказващия орган с резултатите от нея. (5) При образувано дисциплинарно производство за нарушение по чл. 82, ал. 1 служебното правоотношение с държавния служител не може да бъде прекратено по негово искане до приключване на производството.“. § 31. В чл. 81, ал. 1 се правят следните изменения: 1. Точка 3 се изменя така: „3. недопускане за израстване в ранг или степен за срок от една до три години;“. 2. Точка 4 се изменя така: „4. понижаване в ранг или степен за срок от три месеца до една година;“. § 32. В чл. 82, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 3 след думата „достъп“ се добавят думите „с тежки последици“; 2. Съдава се нова точка 7: „7. извършване на нарушение, за което следва да се наложи наказание по чл. 81, ал. 1, т. 4 в срока на изтърпяване на наказание, наложено на същото основание;“. 3. Досегашната т. 7 става т 8. § 33. В чл. 101 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) точка 4 се изменя така: „4. при настъпила медицинска негодност или психологическа непригодност за държавна служба в Агенцията, установени при условията на чл. 44, ал. 5 или ал. 6.“; б) в точка 6 се добавя второ изречение: „Предложението може да бъде оттеглено преди приемането му.“; в) в т. 9, буква б, думата „длъжността“ се заменя със „служебната дейност“; г) в т. 12 думите „след оценка на изпълнението на длъжността“ се заличават; д) създава се нова т. 16: „16. по здравословни причини - при невъзможност да изпълнява възложената му работа поради болест, довела до трайно намалена работоспособност, или по здравни противопоказания, като тези причини се установяват въз основа на решение на териториална експертна лекарска комисия. “. 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) При последващо назначаване на служителя на държавна служба се присъжда ранг съобразно професионалния му опит и придобития стаж в Агенцията.“. § 34. В чл. 103 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „по чл. 101, ал. 1, т. 2, 3, 7 и 9“ се заменят с „по чл. 101, ал. 1, т. 2, 3 и 7.“. 2. В ал. 2 думите „чл. 101, ал. 1, т. 9, буква "в", т. 11, 14 и 15“ се заменят с „чл. 101, ал. 1, т. 9, 11, 14 и 15“ § 35. В чл. 104 се правят следните изменения и допълния: 1. В ал. 1 се добавя второ изречение: „Служителят може да прекрати служебното правоотношение преди изтичането на срока на предизвестието, като заплати обезщетение за неспазения срок на предизвестието.“. 2. В ал. 2 думите „ и започва да тече от деня, следващ получаването на предизвестието“ се заличават. § 36. В чл. 105 думите „по чл. 101, ал. 1, т. 1 – 7 и т. 9, буква "а"“ се заменят с „чл. 101, ал. 1, т. 1 – 7, т. 9, т. 11, т. 12 и т. 16.“. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 37. В Закона за противодействие на тероризма (Обн., ДВ, бр. 103 от 27.12.2016 г., доп., бр. 51 от 5.06.2020 г., изм., бр. 69 от 4.08.2020 г., бр. 20 от 9.03.2021 г., бр. 15 от 22.02.2022 г., в сила от 22.02.2022 г., бр. 32 от 26.04.2022 г., в сила от 28.07.2022 г., бр. 61 от 29.07.2025 г., в сила от 31.01.2026 г., бр. 55 от 16.06.2026 г., бр. 66 от 21.07.2026 г.) се отменя чл. 8а. § 38. В Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности, се правят следните изменения и допълнения: 1. в чл. 5, ал. 1, т. 24 след думите „горепосочените служби“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на директорите на дирекции в Държавна агенция „Разузнаване““; 2. В § 2, ал. 2 от Допълнителните разпоредби се добавя второ изречение: „Условията, редът и сроковете за подаване на декларациите по чл. 61, ал. 1 от служителите на Държавна агенция „Разузнаване“ и Служба „Военно разузнаване“, които са на прикритие извън територията на страната, се определят с акт на ръководителя на съответното ведомство.“. Законът е приет от …………Народно събрание на ………..20…г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание. ПРЕДСЕДАТЕЛ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:

М о т и в и КЪМ ПРОЕКТА НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ „РАЗУЗНАВАНЕ“ (Обн., ДВ, бр. 79 от 13.10.2015 г., в сила от 1.11.2015 г., доп., бр. 105 от 30.12.2016 г., в сила от 1.01.2017 г., бр. 103 от 28.12.2017 г., в сила от 1.01.2018 г., изм., бр. 17 от 26.02.2019 г., изм. и доп., бр. 51 от 5.06.2020 г., изм., бр. 69 от 4.08.2020 г., бр. 84 от 6.10.2023 г., в сила от 6.10.2023 г., бр. 94 от 4.11.2025 г., бр. 16 от 10.02.2026 г., бр. 51 от 5.06.2026 г., в сила от 5.06.2026 г.) I. Причини, които налагат приемането на законопроекта Законът за Държавна агенция "Разузнаване“ (ЗДАР), в сила от 1.11.2015 г., е първият самостоятелен закон, посветен изцяло на управлението, устройството и дейността на разузнавателното ведомство на България и на статута на неговите служители. Десетгодишният период на прилагане на този закон показа, че неговите норми са добра основа за изграждане на една съвременна и отговорна разузнавателна институция и за организиране на дейността й в защита на националната сигурност и интереси. Същевременно, и то бе неизбежно, изпълнението на закона разкри както непълноти и неточности в първоначалната редакция, така и необходимост от актуализиране заради развитие или промяна на регулираната материя. С Преходни и заключителни разпоредби на законопроекта се предвиждат промени и в Закона за противодействие на тероризма и в Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности, които засягат дейността на Агенцията и нейните служители. II. Предложения за изменение и допълнение на правната уредба 1. Предложеното изменение на чл. 3 от закона е наложено по граматически и синтактични причини и правилно привързване на глаголите с допълненията им. 2. Предлаганата промяна в чл. 8, т. 16 от закона се налага поради обстоятелството, че комуникациите са не само със структури на Агенцията, а със служители, с лица, които сътрудничат на Агенцията и с други български и чужди организации и служби. 3. Предлаганата промяна в чл. 10, т. 9 от закона се налага поради обстоятелството, че Агенцията взаимодейства и обменя информация с български и чуждестранни държавни органи, служби и лица, както и с международни организации. 4. Предложеното допълнение в чл. 12, т. 2 кореспондира с правомощието на президента да представлява страната в международните отношения. 5. Въвеждането на нови разпоредби в чл. 14 има за цел да уреди хипотезата на несвоевременно изпълнение на функцията на законодателната власт по избор на орган на изпълнителната власт. В тази връзка следва да се предвиди диспозитив, уреждащ преход и правоприемство между председателя, чиито пълномощия изтичат и новоизбрания председател. Изтичането на петгодишния срок на пълномощията на председателя на ДАР е предвидима хипотеза за прекратяване и при нея изборът на следващ председател не трябва да бъде опосредстван от временно назначаване на някой от заместник–председателите за изпълняващ длъжността председател, както е в хипотезата на чл. 16, ал. 4 от ЗДАР. Със заличаването на броя заместник-председателите, съгласно предлаганата промяна, преценката за окончателното решение за броя на заместник–председателите трябва да се взема от Министерския съвет и това трябва да е в правомощията на изпълнителната власт. 6. Изменението в чл. 16 от законопроекта изключва необходимостта от решение на Народното събрание (НС) за прекратяване на пълномощията в случай на смърт, защото в тази хипотеза датата на прекратяване е ясна и е изключена възможността НС да определи край на пълномощията, различен от тази дата. 7. С изменението на чл. 20 се цели завишаване на изискванията за заемане на длъжността „инспектор“, той да бъде с образователно-квалификационна степен "магистър", опит в областта на управлението и контрола и стаж в Агенцията не по-малко от пет години. За инспектора в Агенцията, който е държавен служител по смисъла на ЗДАР, но се назначава на тази длъжност от министър–председателя, липсва изрична законова възможност за освобождаване от длъжност, без това да е свързано с прекратяване на служебното правоотношение. Всеки друг държавен служител в Агенцията има право да смени длъжността си и с цел равнопоставеност такава възможност следва да съществува и за инспектора. 8. Предложеното допълнение на чл. 22, ал. 1 е обусловено от обстоятелството, че проверките на „средствата особени разходи“ принципно е свързано с достъп до данните, описани в разпоредбата и ограничението на проверките следва да се основава на посочения в предложението принцип. 9. С изменението на чл. 24 се закрепва практиката в Агенцията, според която контролната дейност и проверките на инспектора се извършват въз основа само на вътрешноведомствени актове. Инспекторът е пряко подчинен на председателя на Агенцията и го подпомага при извършване на вътрешноведомствен контрол. Резултатите от текущия контрол и проверки, извършвани от инспектора, се адресират до председателя и той като ръководен орган разпорежда предприемане на мерки за отстраняване на нередности или за оптимизиране на служебната дейност. Допълнителен мотив за предложеното изменение е и аналогията с инспекторите в държавната администрация, дейността на които е уредена във вътрешни правила на съответното ведомство. 10. Предложеното изменение и допълнение в чл. 26, ал. 3, т. 14 на закона е свързано с административния живот на ДАР, който наложи създаването на звена и механизми за извършване на административни дейности и административно–финансов контрол върху тях. С изменението се отразява този опит. 11. Заличаването на второто изречение на чл. 27, ал. 2 се налага, защото специалните мерки за сигурност се определят и предприемат ad hoc за всяка дейност и в зависимост от фактическата обстановка и по тази причина е невъзможно изначално да бъдат изброени в нормативен акт и да се опишат условията и редът за прилагането им. Първото изречение на разпоредбата на ал. 4 на чл. 27 повтаря чл. 8, т. 12 и като излишно се заличава и се предлага по-точна редакция на второто изречение. 12. Предложеното изменение в чл. 32 е свързано с факта, че допълнените институции притежават информационни фондове, до които ДАР има достъп по силата на нормативни актове, уреждащи статута на съответната институция. Предложеното допълнение цели достъпът да се осъществява при съобразяване на разпоредбите на Закона за защита на класифицираната информация и конкретно на принципа „необходимост да се знае“. Двустранно подписаните документи между ДАР и съответната институция не е подходящо винаги да са инструкции, възможно е да са споразумения или други и това e смисълът на изменението на ал. 3. 13. Предложеното изменение на чл. 41 от закона се свързва с обстоятелството, че част от служителите на Агенцията ползват служебни карти и е пропуск, че липсва изрична законова разпоредба, установяваща този елемент от служебния статут на държавните служители и на служителите по Кодекса на труда. 14. В разпоредбата на чл. 42, ал. 3, т. 1 и ал. 6 и ал. 7 са предложени изменения и допълнения със следните мотиви: 14.1. допълнението на чл. 42, ал. 3 е в пряка връзка с изменението, което се предлага в чл. 44, ал. 2 – след като тази разпоредба допуска в Агенцията да бъдат приемани служители в съпружески и роднински отношения, е необходимо да се предвиди несъвместимост и за роднини по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен включително или по сватовство до четвърта степен включително. 14.2. създаването на нова ал. 6 в чл. 42 е свързано с необходимостта от изрично уреждане на особения случай на съвместяване на длъжности, когато длъжността на прикритие е съществуваща и кандидатът за служител на Агенцията не прекратява трудовото или служебното си правоотношения с друг работодател или орган по назначаване. 14.3. изменението на ал. 7 на чл. 42 ще създаде законова предпоставка за възлагане на задължения на служител на Агенцията, свързани с взаимодействието между институциите и ще даде възможност на този служител да изпълнява задълженията си на работно място в друга ведомствена администрация. 15. Предложенията за изменение, допълнение и частична отмяна на чл. 44 е свързано с: 15.1. Допълнението на чл. 44, ал. 1, т. 5 е свързано с точното записване на изискването за психологическа пригодност за съответното направление на дейност, защото тази пригодност не е универсална в Агенцията , а е според характера на работата; 15.2. В чл. 44, ал. 2 е предложена замяна на думите „на служба“ с думите „за държавни служители“ и тази замяна ще остави в действие ограниченията за назначаване само по отношение на държавите служители и ще премахне ограниченията спрямо служителите по Кодекса на труда. Ограниченията по тази алинея от конституционна гледна точка представляват ограничение на правото на труд, а в Кодекса на труда не съществуват принципни ограничения, подобни на тези от действащата редакция на въпросната алинея. За държавните служители на Агенцията с оглед по–високите изисквания и отговорности, разгледани съвкупно и с цел предотвратяване на възможностите за конфликт на интереси, както и на възможностите за нерегламентирано разпространение на чувствителна информация от лица в семейни или изключително близки роднински връзки, ограниченията следва да запазят действието си. 15.3. Разпоредбата на чл. 44, ал. 3 създава предпоставки за нарушаване на равнопоставеността между кандидатите за служители на Агенцията и за злоупотреби при необективна и заинтересована преценка и поради тези причини е необходимо да бъде отменена. 16. Изменението на чл. 47, алинеи 1,2 и 3 цели синхронизиране с разпоредбите на Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности. Предложеното изменение в ал. 4 на същия законов текст е по семантични причини – регистърът е за декларациите и не съдържа други данни за служителите. 17. Предложените изменения в чл. 53 са продиктувани от обстоятелството, че част от служителите на Агенцията изпълняват две длъжности – по основно и по прикриващо правоотношение и оценката им включва изпълнението на съчетаните задължения. 18. Предложеното заличаване на думите „или длъжност“ в чл. 54 от законопроекта се базира на основното правило в Агенцията, че кариерното развитие и определянето на възнагражденията на държавните й служители са обвързани изцяло с рангове и степени и това е израз на строго йерархичната й структура. Длъжностите, като съвкупност от права и задължения, не са уредени в закона като самостоятелна йерархична система, а и не е и необходимо, защото за ведомство със сравнително малоброен личен състав, каквото е ДАР, е нелогично и непрактично да има две отделни системи за кариерно развитие. Поради действащия законов текст към ранговете и степените в Агенцията на практика в момента формално има добавени длъжности, но те не са самостоятелни, а напълно обвързани с ранговете и степените. Думата „длъжност“ в тази разпоредба няма никаква практическа стойност, не е приложима за кариерното развитие в Агенцията и следва да бъде заличена. Предлага се нова ал. 2 в разпоредбата на чл. 54 и мотивите за нея са, от една страна, че при подбора на ръководните длъжности в Агенцията председателят следва да има възможност за оценка на ръководните качества, квалификацията, знанията и опита на назначаваното лице, без да е задължен да избира само сред лица от долустоящия ранг. От друга страна главните разузнавачи са върха на административната йерархия, но служителите, на които са присъдени тези рангове като ръководен персонал не могат и не трябва да останат безсрочно на позициите си. Допълнението цели именно това – да се създаде правна възможност за промени в ръководния състав на Агенцията. 19. В чл. 56 се предлага замяна на думите „минималния размер“ с думата „размера“, защото в Агенцията основното месечно възнаграждение е точно определена сума, не варира и няма минимален размер. 20. Предлаганата отмяна на ал. 5 на чл. 60 от закона е свързана с обстоятелството, че задържането на лицето по смисъла на тази разпоредба не е мярка за неотклонение и Агенцията не разполага с места за задържане. „Задържането“ по действащата ал. 5 представлява краткотрайно ограничаване на движението на лицето от момента на залавянето му до предаването му на полицейските органи. За този период не е необходимо да се извършва медицински преглед и организирането на такъв преглед неоснователно ще забави предаването на лицето на полицейските органи, защото такъв преглед не може да бъде извършен при условията на спешност. Разпоредбата не посочва обхвата на прегледа и кои експерти ще го извършат и следва да бъде отменена като неприложима. 21. Предложеното заличаване на разпоредбата на чл. 65, ал. 1, т. 5 е необходимо, защото уреденото в нея допълнително възнаграждение не е пряко свързано със служебна и трудова дейност или с тежести и ограничения на работните условия, на практика никога не е изплащано и като неприлагано и неприложимо следва да отпадне. 22. Предложението за изменение на чл. 66, ал. 3 с добавяне в края на изречението на т. 6 е породено от съществуващото право на служителите по трудово правоотношение да получават всички допълнителни възнаграждения, уредени с акт на Министерския съвет и допълнението е за точност. 23. Изменението и допълнението на разпоредбата на чл. 69, ал. 1 е свързано с необходимостта от конкретизиране на хипотезите и реда за изплащане на тези парични средства. 24. Предложението за изменение и допълнение в чл. 71 се основава на логиката, че тежестта на извършваната дейност на ръководителя на Агенцията и неговите заместници по обем и съдържание е съпоставима с тежестта на труда на подчинените им държавни служители, което следва да се отрази и на категоризацията. Предложеното допълнение кореспондира с аналогична разпоредба в ЗДАНС, отнасяща се до труда на председателя и заместник–председателите на ДАНС. 25. В чл. 73, ал. 7 от законопроекта се предвижда допълнение по семантични причини, защото за положения извънреден труд не се плаща винаги половин основна заплата, а възнаграждението се изчислява пропорционално на отработеното време. Предложеното изменение в чл. 73, ал. 10 цели уеднаквяване на официалните празници и неприсъствените дни за служителите на Агенцията с общо уредените за страната официални празници и неприсъствени дни по Кодекса на труда. 26. В чл. 74 се предлага отмяна на разпоредбата на ал. 5, защото текстът й е противоречив и поражда практически проблеми. Нормата поставя служителите в неравностойно положение, както едни спрямо други в Агенцията, така и спрямо правоимащите лица извън Агенцията. 27. В чл. 75, ал. 1 отпускът „за две или повече живи деца“ се предлага за отмяна, защото платеният отпуск на държавните служители в ДАР по закон е с десет дни по–дълъг от този в Кодекса на труда, към него се добавят и допълнителни отпуски за прослужено време и ненормирано работно време и социалната функция на платения отпуск за две или повече деца не е основание за добавянето му и няма необходимост от него. Допълнителен аргумент е, че държавните служители в ДАР не участват в колективно договаряне, както изисква Кодекса на труда. 28. Изменението, което се предлага в законопроекта, в чл. 77, ал. 2 допълнението цели да разреши комбинирането на символични с парични или непарични награди. 29. Предложените изменения и допълнения на чл. 79 се обосновават така: 29.1. по т. 3 –добавяне на особената хипотеза, при която служителят излиза извън рамките на длъжността и упражнява права или изпълнява задължения, които няма; 29.2. по т. 5 – предложението за заличаване се налага, защото недекларираното обстоятелство ще има за последица друга юридическа санкция – прекратяване на правоотношението по чл.101,ал. 1, т.9, б.“г“. 29.3. по т. 6 – прецизиране на хипотезата „злоупотреба с права“ - постигането на незаконна цел - в случая „изгодата“ със законни средства. 30. Предложената нова ал. 4 на чл. 80, е необходима за определяне на началния срок на преклузивния срок, в който трябва да се наложи дисциплинарно наказание и се основава на постановката, че преди установяване на нарушителя и нарушението дисциплинарно–наказващият орган не може да бъде обвързан с този срок. Предложената нова ал. 5 на чл. 80 цели се да се предотврати злоупотреба с право на едностранно прекратяване на служебното правоотношение от служителя с цел избягване на дисциплинарно наказание. 31. Предложените изменения в чл. 81, ал. 1, т. 3 и т. 4 са пряко свързани със заличаването на думата „длъжност“ от съответния член и постановката, че кариерно развитие е само по стъпалата на ранговете и степените, но не и по длъжности. 32. В чл. 82, ал. 1, т. 3 предлагаме да се добавят думите „с тежки последици“, защото дисциплинарното уволнение е за тежки нарушения, а легалната дефиниция на „нерегламентирания достъп“ не винаги води до тежки последици. В чл. 82, ал. 1, новата точка 7 предлага законова квалификация като тежко още на едно дисциплинарно нарушение. 33. Мотивите за предложеното изменение и допълнение в чл. 101 са следните: 33. 1. в чл. 101, ал. 1, т. 4 като основание за прекратяване на служебното правоотношение се съдържа медицинската непригодност, която е свързана с физическото и физиологичното състояние на служителя. Не съществува законова норма, която да позволява на Агенцията да освободи служител, който не отговоря за изискванията за психологическа пригодност. Предлаганото допълнение на чл. 101, ал. 1, т. 4 цели запълването на тази законова празнота. 33.2. предложението в чл. 101, ал. 1, т. 6 е свързано с обстоятелството, че между страните на всяко договорно правоотношение, включително и това за полагане на труд, могат да се отправят законово уредени предложения и те до приемането им от насрещната страна следва също така да могат да бъдат оттегляни. 33.3. в т. 9, буква б, думата „длъжността“ се заменя със „служебната дейност“ за уеднаквяване на понятията в текста на закона. 33.4. В чл. 101, ал. 1, т. 12 се предлага заличаване на оценката за изпълнение на длъжността, защото този текст създава противоречиви тълкувания за същността на оценката – дали е атестационна тя или друга специална оценка. Най-ниската атестационна оценка е самостоятелно основание за прекратяване на отношението. В срока на изпитване преценката на работодателя за прекратяване на правоотношението не следва да е скрепена с отделна оценка и текстът е излишен. 33.5. Предложеното ново основание за прекратяване на служебното правоотношение в чл. 101, ал. 1, т. 16 е свързано с болест, довела до трайна неработоспособност, или по здравни противопоказания. Въвеждането на този текст е необходимо, защото медицинската негодност за заемане на държавна служба в Агенцията може да бъде установено от медицински органи, които не са пряко натоварени с проверка на годността, но които на общо основание и по общия ред извършват лекарска експертиза. 33.5. предложеното заличаване на ал. 4 е свързано практическата неприложимост на разпоредбата – ако служителят е бил на ръководна длъжност е почти невъзможно да се назначи отново на такава длъжност и по принцип е невъзможно да се пазят длъжности, които да бъдат заети в случаите на „следващо назначаване“. 34. Предложението за заличаване на т. 9 от ал. 1 на чл. 103 е продиктувано от това, че при обективна невъзможност служителят да изпълнява задълженията си е недопустимо, а и в някои от случаите невъзможно служителят да престои един месец на работното си място, докато изтече срокът на предизвестието. Промяната в ал. 2 на чл. 103 произтича от изменението на ал. 1. 35. Предложеното със законопроекта изменение в чл. 104, ал. 1 цели постигане на равнопоставеност между работодателя и служителя при упражняване на правото за едностранно прекратяване на правоотношението и е по аналогия с текста на чл. 103 от закона. Предложеното в чл. 104, ал. 2 заличаване на думите „и започва да тече от деня, следващ получаването на предизвестието“ цели да се уеднакви броенето на срока по календарен месец в съответствие с правилата на чл. 60 от ГПК и чл. 72 от ЗЗД. 36. Предложението за изменение в чл. 105 е основано на факта, че в тези случаи прекратяването на отношението е неотложно и следва да бъде извършено веднага след узнаването от работодателя. Предложения за изменение и допълнение на други закони: 1. В Закона за противодействие на тероризма – със законопроекта се предлага чл. 8а да се отмени. Мотивите са следните: С чл. 8а от ЗПТ през 2020 г., обн. в ДВ, бр. 51 е създадено междуведомствено контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване". В състава на контратерористичното звено са включени представители на Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавна агенция "Разузнаване", Служба "Военно разузнаване" към министъра на отбраната, Министерство на вътрешните работи, Агенция „Митници“ и главния прокурор. С разпоредбата на чл. 8а, ал. 3 от ЗПТ на контратерористичното звено е възложено да подпомага взаимодействието и да осигурява постоянния обмен на информация между органите и структурите, включени в състава му, при осъществяване на превантивните и оперативните дейности, съобразно възложените им със ЗПТ и други нормативни актове функции. С разпоредбата на чл. 8а от ЗПТ на органите и структурите от състава на междуведомственото контратерористично звено не са възложени допълнителни функции. С разпоредбата на чл. 8а от ЗПТ на органите и структурите от състава на междуведомственото контратерористично звено не са възложени допълнителни функции, извън законоопредлените им, както е посочено и в мотивите към проекта за приемане на тази разпоредба. От една страна, диспозитивът на чл. 8а, ал. 3 от ЗПТ като сърцевина на функционалния статут на междуведомственото контратерористично звено не излиза извън постановките за взаимодействие и обмен на информация, произтичащи от основополагащите норми на Закона за управление и функциониране на системата за защита на националната сигурност /ЗУФСЗНС/. Според текстовете на чл. 3, ал. 5-7 от ЗУФСЗНС, първо, ръководителите на органите и структурите от системата за защита на националната сигурност координират дейността си по защита на националната сигурност, като издават съвместни инструкции, второ, уредени са формите за взаимодействие съобразно тяхната компетентност и трето - за целите на взаимодействието органите и структурите се информират и съгласуват действията си при постъпване на информация от интерес за дейността на друг орган или структура. В самия ЗПТ, чрез чл. 5, ал. 2, на държавните органи и структури, които осъществяват противодействието на тероризма, е възложено да си взаимодействат и обменят информация. Към тази широта, дори всеобхватност, на основата за взаимодействие и обмен на информация в системата за защита на националната сигурност, устройствените нормативни актове на всеки от органите и структурите, визирани в чл. 8а, ал. 3 от ЗПТ, урежда повторно правата и задълженията им за взаимодействие – чл. 3, ал. 5 от Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“, чл. 31 от Закона за Държавна агенция „Разузнаване“, чл. 64, ал. 1 от Закона за военното разузнаване, чл. 3, ал. 1, т. 8 от Закона за Министерство на вътрешните работи и чл. 6 от Устройствения правилник на Агенция „Митници“. От друга страна, по силата на действащата правна уредба, прокурорите принадлежат към органите на досъдебното производство на съдебната власт и при конституционния принцип за разделение на властите, отношенията между главния прокурор, респективно неговия представител, и другите органи и структури в междуведомственото контратерористично звено, не могат да излязат извън рамките на Закона за съдебната власт /ЗСВ/ и Наказателно–процесуалния кодекс /НПК/. Съществуват императивни норми, които очертават ясно взаимодействието между прокуратурата и органите на изпълнителната власт - според чл. 145, ал. 4 от ЗСВ, държавните органи и длъжностните лица са длъжни да оказват съдействие на прокурора при изпълнение на правомощията му, а според чл. 215 от същия закон, прокурорите при осъществяване на функциите си могат да искат съдействие от всички държавни органи и длъжностни лица, които са длъжни да им го оказват. По отношение на предоставянето на информация пък е достатъчна разпоредбата на чл. 205 от НПК, която задължава длъжностните лица да уведомят незабавно органа на досъдебното производство, когато узнаят за извършено престъпление от общ характер и да вземат необходимите мерки за запазване на данните за престъплението. До приемането на чл. 8а от ЗПТ, точността, яснотата и пълнотата на цитираните разпоредби не е поставяна под въпрос и не съществуват отрицателни прецеденти от приложението им, а и тази разпоредба не допринася с нищо за развитие на отношенията с органите на досъдебното производство. Изводът от гореизложеното дотук е, че чл. 8а от ЗПТ не урежда първични и съществени за обществото отношения между участниците в междуведомственото контратерористично звено, които дотогава не са били уредени, както изисква чл. 3, ал. 1 от Закона за нормативните актове, нито възлага нови права и задължения на участниците, с които да се повлияе на взаимодействието между тях и за това изначално е липсвала необходимост от тази разпоредба. С чл. 8 от ЗПТ е уреден Националният контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност", като му е възложено да „предоставя информация в непрекъснат денонощен режим на компетентните органи и структури, необходима за предотвратяване и пресичане на заплахи от тероризъм“. При неизбежната съпоставка с възложеното с чл. 8а от ЗПТ на междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване" - да „подпомага взаимодействието и осигурява постоянния обмен на информацията между органите и структурите по ал. 2 при осъществяване на превантивните и оперативните дейности съобразно възложените им с този и други нормативни актове функции“, се оказва, че не съществува разлика във функциите на центъра и звеното по отношение на оперирането с информацията, необходима за предотвратяване и пресичане на заплахи от тероризъм. Дублирането на функциите на Националния контратерористичен център децентрализира функциите по събирането, обработката и анализа на информацията, свързана с противодействие на тероризма и създава алтернативни канали за протичане на тази информация. Разпоредбата на чл. 8а от ЗПТ създава предпоставки за объркване във вътрешен и международен план при определяне на адресата за предоставяне на предварителна или последваща информация за терористичен акт, а и предизвиква колебание при определяне на източника за пълна и точна информация, свързана с тероризъм. От създаването му през месец юни 2020 г. до момента на подготовка на настоящите мотиви междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", няма осъществена дейност и не може да се направи оценка на практическите последици от съществуването му. Отмяната на чл. 8а от ЗПТ не изисква финансови средства и няма да има разходни отражения в бюджетите на органите и структурите на междуведомственото контратерористично звено и в държавния бюджет като цяло. 2. Мотивите за изменения и допълнения в Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности са: 2.1. В чл. 5, ал. 1, т. 24 на Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности е посочено, че директорите на дирекции в ДАР са лица, заемащи публични длъжности. В българското законодателство и в подзаконовата дейност на изпълнителната власт са положени и се полагат огромни усилия достъпът до данните на служителите на разузнавателното ведомство да е ограничен с оглед уязвимостта им при достъп до тях на външни разузнавателни и контраразузнавателни служби. В асинхрон с тези усилия горецитираната законова разпоредба дава абсолютна публичност на тези данни. 2.2. В § 2, ал. 2 от Допълнителните разпоредби се добавя ново второ изречение, защото общите разпоредби за условията, реда и сроковете за подаване на декларациите са трудно приложими или неприложими спрямо служители, които са на прикритие извън територията на страната. Необходими са специални условия, ред и срок за подаване на декларациите от служители, които са на прикритие извън територията на страната. III. Цели, които се поставят с приемането на законопроекта Цел 1: Формулиране по точен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за стеснително тълкуване, на основните норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация. Цел 2: Допълнение на законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и на контролния орган инспектор, за да се избегнат практически трудности при прилагането им. Цел 3: Уреждане в закона на правомощието на председателя да въвежда допълнителни мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, както и да взема мерки за защита на оперативния архив и оперативния отчет. Цел 4: Допълване на институции, чиито информационни фондове Агенцията има право да ползва по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае". Цел 5: Изменения и допълнения в статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник-председателите. Цел 6: Изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията, за да се отстранят проблемите, възникващи при реализирането й и да се отрази натрупаната положителна практика. Цел 7: Допълване раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, с основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради настъпили заболявания, които са несъвместими с изпълнението на служебни задължения. Усъвършенстване на нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. Цел 8: Отмяна на чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ), уреждащ контратерористичното звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", предвид дублирането на дейността му с Националния контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност". Цел 9: Защита на данните на директорите на дирекции в ДАР, представляващи класифицирана информация. Специални условия, ред и срок за подаване на декларации по Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности от служители, които са на прикритие извън територията на страната. IV. Очакваните резултати от прилагането на закона са: Законът за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“ ще усъвършенства уредбата на обществени отношения, които се поддават на трайна уредба по точен, ясен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за противоречиво тълкуване. V. Финансови и други средства, необходими за прилагането на предлаганата правна уредба За предлаганите законови изменения и допълнения не са необходими финансови или други средства. VI. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и други изисквания Материята е предмет на законодателно уреждане от националното право и актове от правото на ЕС са неотносими към нея.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Държавна агенция „Разузнаване“ Нормативен акт: ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ "РАЗУЗНАВАНЕ" Лице за контакт: Петър Темелков Телефон и ел. поща: 02/9813521 office@dar.bg Общо резюме на проблемите за решаване: Законът за Държавна агенция "Разузнаване“ (ЗДАР), в сила от 1.11.2015 г., е първият самостоятелен закон, посветен изцяло на управлението, устройството и дейността на разузнавателното ведомство на България и на статута на неговите служители. Десетгодишният период на прилагане на този закон показа, че неговите норми са добра основа за изграждане на една съвременна и отговорна разузнавателна институция и за организиране на дейността й в защита на националната сигурност и интереси. Същевременно, и то бе неизбежно, изпълнението на закона разкри както непълноти и неточности в първоначалната редакция, така и необходимост от актуализиране заради развитие или промяна на регулираната материя. Част от несъвършенствата на закона могат да бъдат преодолени и с тълкувателна дейност, но натрупаният опит е мотив за пълното му и точно законодателно отразяване. Проблем 1: Основни норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация, са неточни и неизчерпателни и създават възможности за стеснително тълкуване. (Глава втора „Функции и дейности. Организация, способи и средства за изпълнението им“) 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Според чл. 8, т. 16 от ЗДАР Агенцията осъществява собствени комуникации за разузнавателни цели и за обмен на информация със свои структури. Думите „свои структури“ ограничава действителния обхват на страните, обменящи информация помежду си. Страни в тези комуникации са както вътрешни за Агенцията лица, така и външни субекти – лица, които сътрудничат и български и чужди организации и служби. Предлаганата промяна в чл. 10, т. 9 от закона се налага поради обстоятелството, че Агенцията взаимодейства и обменя информация с български и чуждестранни държавни органи, служби и лица, както и с международни организации. В този смисъл действащата редакция на цитираната норма е неточна и има ограничително действие. Правомощието на президента да представлява страната в международните отношения съпоставено с правомощията му по чл. 12, т. 2 от ЗДАР дават основания за тълкуване дали той може да иска информация и по въпроси, свързани с международните отношения. Относително широкият тематичен спектър на елементите от понятието „национална сигурност“ предполага и елемента „международни отношения“, но заради важността и значимостта на посочените правомощия следва да има изричен законов текст. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши без законодателна намеса. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка по засегнатата материя е неточна и непълна и създава условия за юридическо тълкуване в ущърб на дейността на Агенцията или на адресатите на разузнавателна информация, което противоречи на главната цел на разузнавателната функция на държавата. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Материята е изключителен предмет на законодателно уреждане от ЗДАР и нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС са неотносими към нея. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на ЗДАР или анализи за изпълнението му не са извършвани. Проблем 2: Законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и на контролния орган инспектор са непълни и/или прилагането им създава практически трудности. (Глава трета „Устройство и управление на Държавна агенция "Разузнаване", Раздел I) 2.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. При хипотеза на несвоевременно изпълнение на правомощието на Народното събрание за избор на председател на Агенцията липсва диспозитив, уреждащ преход и правоприемство между председателя, чиито пълномощия изтичат и новоизбрания председател. Изтичането на петгодишния срок на пълномощията на председателя на ДАР е предвидима хипотеза за прекратяване и при нея изборът на следващ председател не трябва да бъде опосредстван от временно назначаване на някой от заместник–председателите за изпълняващ длъжността председател, както е в хипотезата на чл. 16, ал. 4 от ЗДАР. Поради законовата празнота казусът, свързан с изтичане на „мандата“ на председателя на ДАР през юни 2026 г., намери разрешение с прилагане по аналогия на института на „заместването“ вместо концептуално по–издържаното удължаване на мандата. За инспектора в Агенцията, който е държавен служител по смисъла на ЗДАР, но се назначава на тази длъжност от министър–председателя, липсва изрична законова възможност за освобождаване от длъжност, без това да е свързано с прекратяване на служебното правоотношение. Всеки друг държавен служител в Агенцията има право да смени длъжността си и с цел равнопоставеност такава възможност следва да съществува и за инспектора. Практическото изпълнение на задълженията на инспектора и анализа на законовите им предпоставки и описание посочват, че е необходимо да се коригират текстовете на ЗДАР с цел изясняване на причините за спиране или прекратяване на проверки върху особените разходи на Агенцията, както и да се създаде изцяло вътрешноведомствен ред за организацията, условията и реда за тези проверки. 2.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши без законодателна намеса. 2.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решения на проблемите, защото в нея има пропуски и не разглежда важни последици, свързани с прекратяване на пълномощията на председателя на Агенцията поради изтичане на срока им, както и с освобождаване от длъжност на инспектора. Материята за проверките на особените разходи в Агенцията е специфична и за нея правилата са само вътрешноведомствени. 2.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Материята е изключителен предмет на законодателно уреждане от ЗДАР и нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС са неотносими към нея. 2.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на ЗДАР или анализи за изпълнението му не се извършвани. Проблем 3: По силата на чл. 27, ал. 2 от ЗДАР е делегирано правомощие на Министерския съвет да определи вида, условията и реда за прилагане на допълнителните мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, но тази разпоредба е неприложима. Правомощието на председателя да уреди тези допълнителни мерки, както и мерките за защита на оперативния архив и оперативния отчет трябва да се уредят с нарочен текст в закона (Глава четвърта „Защита на класифицираната информация и личните данни“). 3.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Специалните мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, се определят и предприемат ad hoc за всяка дейност и в зависимост от фактическата обстановка и по тази причина е невъзможно изначално да бъдат изброени в нормативен акт и да се опишат условията и редът за прилагането им. Ведомственият оперативен отчет и оперативен архив са организирани по ясни вътрешноведомствени правила, представляващи класифицирана информация – държавна тайна и доразвиването на тези правила може да се извърши само с актове от вътрешноведомствен характер. 3.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши без законодателна намеса и без предлаганите промени в чл. 27, ал. 2 и ал. 4 от ЗДАР. 3.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Материята е с вътрешнослужебен характер и не отговаря на изискванията на Закона за нормативните актове за трайно уреждане с нормативни разпоредби. 3.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Материята е изключителен предмет на законодателно уреждане от ЗДАР и нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС са неотносими към нея. 3.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на ЗДАР или анализи за изпълнението му не са извършвани. Проблем 4: Агенцията ползва информация от информационни фондове на изрично посочени институции по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае", но посочването в чл. 32, ал. 2 от ЗДАР е непълно (Глава пета „Взаимодействия с органи и ведомства“) 4.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Агенцията има право да ползва информация освен от информационни фондове на Министерството на вътрешните работи, Държавна агенция "Национална сигурност" и Служба "Военно разузнаване", което е посочено в действащата норма, и от Българска народна банка, Националната агенция за приходите и Националния осигурителен институт, което пък се предлага за допълване в закона. Достъпът следва да се осъществява по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае". Предложените институции за допълване в текста притежават информационни фондове, до които ДАР има достъп по силата на нормативни актове, уреждащи статута на съответната институция. Предложеното допълнение цели достъпът да се осъществява при съобразяване на разпоредбите на Закона за защита на класифицираната информация и конкретно на принципа „необходимост да се знае“. Двустранно подписаните документи между ДАР и съответната институция не е подходящо винаги да са инструкции, възможно е да са споразумения или други и това е смисълът на изменението на ал. 3 на чл. 32 от ЗДАР. 4.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши без законодателна намеса. 4.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Достъпът до информационните фондове на институциите е „отдалечен“, осигурява се чрез електронни системи и канали, които не отговарят на изискванията на Закона за защита на класифицираната информация за защитени комуникационно–информационни системи. Нормата на чл. 32, ал. 2 от ЗДАР създава предпоставки за предприемане на технически и административни мерки за скриване на интереса на Агенцията при ползване на фондовете. 4.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Материята е изключителен предмет на законодателно уреждане от ЗДАР и нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС са неотносими към нея. 4.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на ЗДАР или анализи за изпълнението му не са извършвани. Проблем 5: В статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник–председателите й, съществуват множество неуредени или нуждаещи се от преуреждане отношения (Глава шеста „Служители на Държавна агенция "Разузнаване"“) 5.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Предложеното изменение на чл. 41 от закона се свързва с обстоятелството, че част от служителите на Агенцията ползват служебни карти и е пропуск, че липсва изрична законова разпоредба, установяваща този елемент от служебния статут на държавните служители и на служителите по Кодекса на труда. Допълнението на чл. 42, ал. 3, т. 1 е в пряка връзка с изменението, което се предлага в чл. 44, ал. 2 – след като тази разпоредба допуска в Агенцията да бъдат приемани служители в съпружески и роднински отношения, е необходимо да се предвиди несъвместимост и за роднини по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен включително или по сватовство до четвърта степен включително. Въвеждането на нова ал. 6 в чл. 42 е свързано с необходимостта от изрично уреждане на особения случай на съвместяване на длъжности, когато длъжността на прикритие е съществуваща и кандидатът за служител на Агенцията не прекратява трудовото или служебното си правоотношения с друг работодател или орган по назначаване. Изменението на ал. 7 на чл. 42 ще създаде законова предпоставка за възлагане на задължения на служител на Агенцията, свързани с взаимодействието между институциите и ще даде възможност на този служител да изпълнява задълженията си на работно място в друга ведомствена администрация. Предложението за допълнение на чл. 44, ал. 1, т. 5 е свързано с точното записване на изискването за психологическа пригодност за съответното направление на дейност, защото тази пригодност не е универсална в Агенцията, а е според характера на работата. В чл. 44, ал. 2 е предложена замяна на думите „на служба“ с думите „за държавни служители“ и тази замяна ще остави в действие ограниченията за назначаване само по отношение на държавите служители и ще премахне ограниченията спрямо служителите по Кодекса на труда. Ограниченията по тази алинея от конституционна гледна точка представляват ограничение на правото на труд, а в Кодекса на труда не съществуват принципни ограничения, подобни на тези от действащата редакция на въпросната алинея. За държавните служители на Агенцията с оглед по–високите изисквания и отговорности, разгледани съвкупно и с цел предотвратяване на възможностите за конфликт на интереси, както и на възможностите за нерегламентирано разпространение на чувствителна информация от лица в семейни или изключително близки роднински връзки, ограниченията следва да запазят действието си. Разпоредбата на чл. 44, ал. 3 създава предпоставки за нарушаване на равнопоставеността между кандидатите за служители на Агенцията и за злоупотреби при необективна и заинтересована преценка и поради тези причини е необходимо да бъде отменена. Разпоредбата на ал. 2 от гледна точка на Конституцията е ограничение на правото на труд и тази ограничителна норма трябва да е императивна, респективно – не може да се предостави на преценката на работодателя, защото ще се наруши равнопоставеността между кандидатите и ще се създаде предпоставка за злоупотреби. Изменението на чл. 47, алинеи 1,2 и 3 цели синхронизиране с разпоредбите на Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности.Предложеното изменение в ал. 4 на същия законов текст е по семантични причини – регистърът е за декларациите и не съдържа други данни за служителите. Предложените изменения в чл. 53 са продиктувани от обстоятелството, че част от служителите на Агенцията изпълняват две длъжности – по основно и по прикриващо правоотношение и оценката им включва изпълнението на съчетаните задължения. Предложеното заличаване на думите „или длъжност“ в чл. 54 от законопроекта се базира на основното правило в Агенцията, че кариерното развитие и определянето на възнагражденията на държавните й служители са обвързани изцяло с рангове и степени и това е израз на строго йерархичната й структура. Длъжностите, като съвкупност от права и задължения, не са уредени в закона като самостоятелна йерархична система, а и не е и необходимо, защото за ведомство със сравнително малоброен личен състав, каквото е ДАР, е нелогично и непрактично да има две отделни системи за кариерно развитие. Поради действащия законов текст към ранговете и степените в Агенцията на практика в момента формално има добавени длъжности, но те не са самостоятелни, а напълно обвързани с ранговете и степените. Думата „длъжност“ в тази разпоредба няма никаква практическа стойност, не е приложима за кариерното развитие в Агенцията и следва да бъде заличена. Създава се нова ал. 2 в разпоредбата на чл. 54 и мотивите за нея са, от една страна, че при подбора на ръководните длъжности в Агенцията председателят следва да има възможност за оценка на ръководните качества, квалификацията, знанията и опита на назначаваното лице, без да е задължен да избира само сред лица от долустоящия ранг. От друга страна главните разузнавачи са върха на административната йерархия, но служителите, на които са присъдени тези рангове като ръководен персонал не могат и не трябва да останат безсрочно на позициите си. Допълнението цели именно това – да се създаде правна възможност за промени в ръководния състав на Агенцията. В чл. 56 се предлага замяна на думите „минималния размер“ с думата „размера“, защото в Агенцията основното месечно възнаграждение е точно определена сума, не варира и няма минимален размер. Отмяната на ал. 5 на чл. 60 от закона е свързано с обстоятелството, че задържането на лицето по смисъла на тази разпоредба не е мярка за неотклонение и Агенцията не разполага с места за задържане. „Задържането“ по действащата ал. 5 представлява краткотрайно ограничаване на движението на лицето от момента на залавянето му до предаването му на полицейските органи. За този период не е необходимо да се извършва медицински преглед и организирането на такъв преглед неоснователно ще забави предаването на лицето на полицейските органи, защото такъв преглед не може да бъде извършен при условията на спешност. Разпоредбата не посочва обхвата на прегледа и кои експерти ще го извършат и следва да бъде отменена като неприложима. Предложеното заличаване на разпоредбата на чл. 65, ал. 1, т. 5 е необходимо, защото уреденото в нея допълнително възнаграждение не е пряко свързано със служебна и трудова дейност или с тежести и ограничения на работните условия, на практика никога не е изплащано и като неприлагано и неприложимо следва да отпадне. Предложението за изменение на чл. 66, ал. 3 с добавяне в края на изречението на т. 6 е породено от съществуващото право на служителите по трудово правоотношение да получават всички допълнителни възнаграждения, уредени с акт на Министерския съвет и допълнението е за точност. Изменението и допълнението на разпоредбата на чл. 69, ал. 1 е свързано с необходимостта от конкретизиране на хипотезите и реда за изплащане на тези парични средства. Предложението за изменение и допълнение в чл. 71 се основава на логиката, че тежестта на извършваната дейност на ръководителя на Агенцията и неговите заместници по обем и съдържание е съпоставима с тежестта на труда на подчинените им държавни служители, което следва да се отрази и на категоризацията. Предложеното допълнение кореспондира с аналогична разпоредба в ЗДАНС, отнасяща се до труда на председателя и заместник–председателите на ДАНС. В чл. 73, ал. 7 от законопроекта се предвижда допълнение по семантични причини, защото за положения извънреден труд не се плаща винаги половин основна заплата, а възнаграждението се изчислява пропорционално на отработеното време. Изменението в чл. 73, ал. 10 цели уеднаквяване на официалните празници и неприсъствените дни за служителите на Агенцията с общо уредените за страната официални празници и неприсъствени дни по Кодекса на труда. В чл. 74 се предлага отмяна на разпоредбата на ал. 5, защото текстът й е противоречив и поражда практически проблеми. Нормата поставя служителите в неравностойно положение, както едни спрямо други в Агенцията, така и спрямо правоимащите лица извън Агенцията. В чл. 75, ал. 1 отпускът „за две или повече живи деца“ се предлага за отмяна, защото платеният отпуск на държавните служители в ДАР по закон е с десет дни по–дълъг от този в Кодекса на труда, към него се добавят и допълнителни отпуски за прослужено време и ненормирано работно време и социалната функция на платения отпуск за две или повече деца не е основание за добавянето му и няма необходимост от него. Допълнителен аргумент е, че държавните служители в ДАР не участват в колективно договаряне, както изисква Кодекса на труда. Изменението, което се предлага в чл. 77, ал. 2 цели да разреши комбинирането на символични с парични или непарични награди. 5.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите не могат да се решат без законодателна намеса. 5.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащият законов статут на служителите на Агенцията, от една страна, и от друга - практическото му действие и практическите потребности по отношение на този статут, показаха разлики и противоречия, които не могат да бъдат преодолени с юридическо тълкуване, защото то ще бъде разширително и ще замести ролята на законодателя. 5.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Материята е изключителен предмет на законодателно уреждане от ЗДАР и нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС са неотносими към нея. 5.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на ЗДАР или анализи за изпълнението му не са извършвани. Проблем 6: Практиката по реализиране на дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията породи необходимост от изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до нея. (Глава шеста „Служители на Държавна агенция "Разузнаване"“, раздел VII) 6.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Необходимо е прецизиране на текстовете, квалифициращи дисциплинарните нарушения. Простъпките в служебната дейност, които заради институционалната си и обществена значимост следва да бъдат окачествени като дисциплинарни нарушения, е необходимо да бъдат изключително точно и ясно дефинирани. Точната законова квалификация ще има за резултат и точна квалификация в процеса на установяване на дисциплинарните нарушения и налагане на наказанията. В крайна сметка резултатът ще бъде правилна дисциплинарна практика и съдебно потвърждаване на наложените наказания. Водени от този стремеж предлагаме в чл. 79, ал. 1, т. 3 добавяне на особената хипотеза, при която служителят излиза извън рамките на длъжността и упражнява права или изпълнява задължения, които няма, и в т. 6 – прецизиране на хипотезата „злоупотреба с права“ - постигането на незаконна цел - в случая „изгодата“ със законни средства. Предложението за заличаване на т. 5 в чл. 79, ал. 1 се налага, защото недекларираното обстоятелство ще има за последица друга юридическа санкция – прекратяване на правоотношението по чл.101,ал. 1, т.9, б.“г“. Предложената нова ал. 4 на чл. 80 е необходима за определяне на началния момент на преклузивния срок, в които трябва да се наложи дисциплинарно наказание и се основава на постановката, че преди установяване на нарушителя и нарушението дисициплинарно–наказващият орган не може да бъде обвързан с този срок. Предложената нова ал. 5 на чл. 80 цели се да се предотврати злоупотреба с право на едностранно прекратяване на служебното правоотношение от служителя с цел избягване на дисциплинарно наказание. Предложените изменения в чл. 81, ал. 1, т. 3 и т. 4 са пряко свързани със заличаването на думата „длъжност“ от съответния член и постановката на кариерно развитие само по стъпалата на ранговете и степените, но не и по длъжности. В чл. 82, ал. 1, т. 3 предлагаме да се добавят думите „с тежки последици“, защото дисциплинарното уволнение е за тежки нарушения, а легалната дефиниция на „нерегламентирания достъп“ не винаги води до тежки последици. В чл. 82, ал. 1, новата точка 7 предлага законова квалификация като тежко още на едно дисциплинарно нарушение. 6.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши без законодателна намеса, защото измененията и допълненията се отнасят до законоустановени нарушения и условията и редът за тяхното установяване и наказване. 6.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите, защото по отношение на материята, свързана с дисциплинарна отговорност е недопустимо разширително тълкуване или заместване на липсващи законови норми с вътрешноведомсвени правила. 6.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Материята е изключителен предмет на законодателно уреждане от ЗДАР и нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС са неотносими към нея. 6.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на ЗДАР или анализи за изпълнението му не са извършвани. Проблем 7: В раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, липсват основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради здравословни причини, установени от медицински органи, които не са пряко натоварени с проверка на годността, но които на общо основание и по общия ред извършват лекарска експертиза. В същия раздел на усъвършенстване подлежат и нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. (Глава шеста „Служители на Държавна агенция "Разузнаване"“, раздел IX) 7.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. В чл. 101, ал. 1, т. 4 като основание за прекратяване на служебното правоотношение се съдържа медицинската непригодност, която е свързана с физическото и физиологичното състояние на служителя. Не съществува законова норма, която да позволява на Агенцията да освободи служител, които не отговоря за изискванията за психологическа пригодност. Предлаганото допълнение на чл. 101, ал. 1, т. 4 цели запълването на тази законова празнота. Мотивите за предложението за изменение и допълнение в чл. 101, ал. 1, т. 6 са свързани с обстоятелството, че между страните на всяко договорно правоотношение, включително и това за полагане на труд, могат да се отправят законово уредени предложения и те до приемането им от насрещната страна следва също така да могат да бъдат оттегляни. В чл. 101, ал. 1 , т. 12 се предлага заличаване на оценката за изпълнение на длъжността, защото този текст създава противоречиви тълкувания за същността на оценката – дали е атестационна тя или друга специална оценка. Най-ниската атестационна оценка е самостоятелно основание за прекратяване на отношението. В срока на изпитване преценката на работодателя за прекратяване на правоотношението не следва да е скрепена с отделна оценка и текстът е излишен. Предложеното ново основание за прекратяване на служебното правоотношение в чл. 101, ал. 1, т. 16 е свързано с болест, довела до трайна неработоспособност, или по здравни противопоказания. Обстоятелствата по ал. 1, т. 16 се установяват въз основа на решение на експертна лекарска комисия. Въвеждането на този текст е необходим, защото медицинската негодност за заемане на държавна служба в Агенцията може да бъде установено от медицински органи, които не са пряко натоварени с проверка на годността, но които на общо основание и по общия ред извършват лекарска експертиза. Предложеното заличаване на ал. 4 е свързано практическата неприложимост на разпоредбата – ако служителят е бил на ръководна длъжност е почти невъзможно да се назначи отново на такава длъжност и по принцип е невъзможно да се пазят длъжности, които да бъдат заети в случаите на „следващо назначаване“. Предложението за заличаване на т. 9 от ал. 1 на чл. 103 е продиктувано от това, че при обективна невъзможност служителят да изпълнява задълженията си е недопустимо, а и в някои от случаите невъзможно служителят да престои един месец на работното си място, докато изтече срокът на предизвестието. Промяната в ал. 2 на чл. 103 произтича от изменението на ал. 1. Предложеното със законопроекта изменение в чл. 104, ал. 1 цели постигане на равнопоставеност между работодателя и служителя при упражняване на правото за едностранно прекратяване на правоотношението и е по аналогия с текста на чл. 103 от закона. Предложеното в чл. 104, ал. 2 заличаване на думите „и започва да тече от деня, следващ получаването на предизвестието“ цели да се уеднакви броенето на срока по календарен месец в съответствие с правилата на чл. 60 от ГПК и чл. 72 от ЗЗД. Предложението за изменение в чл. 105 е основано на факта, че в тези случаи прекратяването на отношението е неотложно и следва да бъде извършено веднага след узнаването от работодателя. 7.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши без законодателна намеса, защото касае важния институт на прекратяване на правоотношенията с държавния служител в Агенцията и това е материя, уредена само в ЗДАР. 7.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите, защото по отношение на материята, свързана с прекратяване на правоотношенията с държавния служител в Агенцията е недопустимо разширително тълкуване или заместване на липсващи законови норми с вътрешноведомсвени правила. 7.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Материята е изключителен предмет на законодателно уреждане от ЗДАР и нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС са неотносими към нея. 7.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на ЗДАР или анализи за изпълнението му не са извършвани. Проблем 8: С чл. 8 от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ) е уреден Националният контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност", а с чл. 8а от ЗПТ през 2020 г. е създадено междуведомствено контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", което дублира дейността на Националния контратерористичен център и е излишно. 8.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. С чл. 8а от ЗПТ през 2020 г., обн. в ДВ, бр. 51 е създадено междуведомствено контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване". В състава на контратерористичното звено са включени представители на Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавна агенция "Разузнаване", Служба "Военно разузнаване" към министъра на отбраната, Министерство на вътрешните работи, Агенция „Митници“ и главния прокурор. С разпоредбата на чл. 8а, ал. 3 от ЗПТ на контратерористичното звено е възложено да подпомага взаимодействието и да осигурява постоянния обмен на информация между органите и структурите, включени в състава му, при осъществяване на превантивните и оперативните дейности, съобразно възложените им със ЗПТ и други нормативни актове функции. С разпоредбата на чл. 8а от ЗПТ на органите и структурите от състава на междуведомственото контратерористично звено не са възложени допълнителни функции, извън законоопредлените им, както е посочено и в мотивите към проекта за приемане на тази разпоредба. От една страна, диспозитивът на чл. 8а, ал. 3 от ЗПТ като сърцевина на функционалния статут на междуведомственото контратерористично звено не излиза извън постановките за взаимодействие и обмен на информация, произтичащи от основополагащите норми на Закона за управление и функциониране на системата за защита на националната сигурност /ЗУФСЗНС/. Според текстовете на чл. 3, ал. 5-7 от ЗУФСЗНС, първо, ръководителите на органите и структурите от системата за защита на националната сигурност координират дейността си по защита на националната сигурност, като издават съвместни инструкции, второ, уредени са формите за взаимодействие съобразно тяхната компетентност и трето - за целите на взаимодействието органите и структурите се информират и съгласуват действията си при постъпване на информация от интерес за дейността на друг орган или структура. В самия ЗПТ, чрез чл. 5, ал. 2, на държавните органи и структури, които осъществяват противодействието на тероризма, е възложено да си взаимодействат и обменят информация. Към тази широта, дори всеобхватност, на основата за взаимодействие и обмен на информация в системата за защита на националната сигурност, устройствените нормативни актове на всеки от органите и структурите, визирани в чл. 8а, ал. 3 от ЗПТ, урежда повторно правата и задълженията им за взаимодействие – чл. 3, ал. 5 от Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“, чл. 31 от Закона за Държавна агенция „Разузнаване“, чл. 64, ал. 1 от Закона за военното разузнаване, чл. 3, ал. 1, т. 8 от Закона за Министерство на вътрешните работи и чл. 6 от Устройствения правилник на Агенция „Митници“. От друга страна, по силата на действащата правна уредба, прокурорите принадлежат към органите на досъдебното производство на съдебната власт и при конституционния принцип за разделение на властите, отношенията между главния прокурор, респективно неговия представител, и другите органи и структури в междуведомственото контратерористично звено, не могат да излязат извън рамките на Закона за съдебната власт /ЗСВ/ и Наказателно–процесуалния кодекс /НПК/. Съществуват императивни норми, които очертават ясно взаимодействието между прокуратурата и органите на изпълнителната власт - според чл. 145, ал. 4 от ЗСВ, държавните органи и длъжностните лица са длъжни да оказват съдействие на прокурора при изпълнение на правомощията му, а според чл. 215 от същия закон, прокурорите при осъществяване на функциите си могат да искат съдействие от всички държавни органи и длъжностни лица, които са длъжни да им го оказват. По отношение на предоставянето на информация пък е достатъчна разпоредбата на чл. 205 от НПК, която задължава длъжностните лица да уведомят незабавно органа на досъдебното производство, когато узнаят за извършено престъпление от общ характер и да вземат необходимите мерки за запазване на данните за престъплението. До приемането на чл. 8а от ЗПТ, точността, яснотата и пълнотата на цитираните разпоредби не е поставяна под въпрос и не съществуват отрицателни прецеденти от приложението им, а и тази разпоредба не допринася с нищо за развитие на отношенията с органите на досъдебното производство. Изводът от гореизложеното дотук е, че чл. 8а от ЗПТ не урежда първични и съществени за обществото отношения между участниците в междуведомственото контратерористично звено, които дотогава не са били уредени, както изисква чл. 3, ал. 1 от Закона за нормативните актове, нито възлага нови права и задължения на участниците, с който да се повлияе на взаимодействието между тях и за това изначално е липсвала необходимост от тази разпоредба. С чл. 8 от ЗПТ е уреден Националният контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност", като му е възложено да „предоставя информация в непрекъснат денонощен режим на компетентните органи и структури, необходима за предотвратяване и пресичане на заплахи от тероризъм“. При неизбежната съпоставка с възложеното с чл. 8а от ЗПТ на междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване" - да „подпомага взаимодействието и осигурява постоянния обмен на информацията между органите и структурите по ал. 2 при осъществяване на превантивните и оперативните дейности съобразно възложените им с този и други нормативни актове функции“, се оказва, че не съществува разлика във функциите на центъра и звеното по отношение на оперирането с информацията, необходима за предотвратяване и пресичане на заплахи от тероризъм. Дублирането на функциите на Националния контратерористичен център децентрализира функциите по събирането, обработката и анализа на информацията, свързана с противодействие на тероризма и създава алтернативни канали за протичане на тази информация. Разпоредбата на чл. 8а от ЗПТ създава предпоставки за объркване във вътрешен и международен план при определяне на адресата за предоставяне на предварителна или последваща информация за терористичен акт, а и предизвиква колебание при определяне на източника за пълна и точна информация, свързана с тероризъм. От създаването му през месец юни 2020 г. до момента на подготовка на настоящите мотиви междуведомственото контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", няма осъществена дейност и не може да се направи оценка на практическите последици от съществуването му. Отмяната на чл. 8а от ЗПТ не изисква финансови средства и няма да има разходни отражения в бюджетите на органите и структурите на междуведомственото контратерористично звено и в държавния бюджет като цяло. 8.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши без законодателна намеса и отмяна на чл. 8а от ЗПТ. 8.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблемът е породен от нецелесъобразна законодателна дейност и може да се реши по законодателен път. 8.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Материята е изключителен предмет на законодателно уреждане и нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС са неотносими към нея. 8.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки в ДАР не са извършвани. Проблем 9: В Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности, като лица, заемащи публични длъжности са посочени директорите на дирекции в ДАР, а данните за тези лица представляват класифицирана информация. Общите разпоредби за условията, реда и сроковете за подаване на декларациите са трудно приложими или неприложими спрямо служители, които са на прикритие извън територията на страната. 9.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. В чл. 5, ал. 1, т. 24 на Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности е посочено, че директорите на дирекции в ДАР са лица, заемащи публични длъжности. В българското законодателство и в подзаконовата дейност на изпълнителната власт са положени и се полагат огромни усилия достъпът до данните на служителите на разузнавателното ведомство да е ограничен с оглед уязвимостта им при достъп до тях на външни разузнавателни и контраразузнавателни служби. В асинхрон с тези усилия горецитираната законова разпоредба дава абсолютна публичност на тези данни. Общите разпоредби за условията, реда и сроковете за подаване на декларациите са трудно приложими или неприложими спрямо служители, които са на прикритие извън територията на страната и тези служители предварително са поставени в положение да не могат да изпълнят точно задълженията си. 9.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши без законодателна намеса. 9.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата разпоредба е от административен характер и поражда задължения, скрепени с административна отговорност. 9.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Материята е изключителен предмет на законодателно уреждане и нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС са неотносими към нея. 9.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки или анализи за изпълнението му не са извършвани. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цел 1: Формулиране по точен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за стеснително тълкуване, на основните норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация. Цел 2: Допълнение на законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и относно контролния орган - инспектор, за да се избегнат практически трудности при прилагането им. Цел 3: Уреждане в закона на правомощието на председателя да въвежда допълнителни мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, както и да взема мерки за защита на оперативния архив и оперативния отчет. Цел 4: Допълване на институции, чиито информационни фондове Агенцията има право да ползва по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае". Цел 5: Изменения и допълнения в статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник-председателите. Цел 6: Изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията, за да се отстранят проблемите, възникващи при реализирането й и да се отрази натрупаната положителна практика. Цел 7: Допълване раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, с основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради настъпили заболявания, които са несъвместими с изпълнението на служебни задължения. Усъвършенстване на нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. Цел 8: Отмяна на чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ), уреждащ контратерористичното звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", предвид дублирането на дейността му с Националния контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност". Цел 9: Защита на данните на директорите на дирекции в ДАР, представляващи класифицирана информация. Специални условия, ред и срок за подаване на декларации по Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности от служители, които са на прикритие извън територията на страната. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Президент на Републиката с оглед на правомощията по чл. 12 от ЗДАР; 2. Министерския съвет с оглед на правомощията по чл. 11, ал. 1, т. 4 от ЗДАР; 3. Държавна агенция „Разузнаване“; 4. Служителите на Агенцията; 5. Българска народна банка, Националната агенция за приходите и Националния осигурителен институт с оглед задълженията по чл. 32 от ЗДАР; 6. Министерство на вътрешните работи, Държавна агенция „Национална сигурност“, Служба "Военно разузнаване", Агенция „Митници“ и главния прокурор като субекти по чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма; 7. Комисията за противодействие на корупцията. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Основни норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация, са неточни и неизчерпателни и създават възможности за стеснително тълкуване. Вариант 1 - „Без действие“: Описание: С Вариант 1 няма да бъдат предприети мерки и изпълнени процедурите с цел законодателно установяване на материя, която според Закона за нормативните актове подлежи на точно и ясно уреждане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Думите „свои структури“ в чл. 8, т. 16 от ЗДАР ще продължат да ограничават действителния обхват на страните, обменящи информация помежду си. Разпоредбата на чл. 10, т. 9 ще продължи да бъде неточна по отношение на обстоятелството, че Агенцията взаимодейства и обменя информация с български и чуждестранни държавни органи, служби и лица, както и с международни организации. Правомощията на президента по чл. 12, т. 2 от ЗДАР ще подлежат на тълкуване дали той може да иска информация и по въпроси, свързани с международните отношения. Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 - Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" Изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" и мотиви към него, както и на частична предварителна оценка на въздействието, и провеждане на нормативните процедури по съгласуване и одобряване на тези документи. Внасяне на съгласувания проект и съпровождащите го документи в Министерския съвет с цел приемане на решение за сезиране на Народното събрание за осъществяване на законодателната му функция. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Формулиране по точен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за стеснително тълкуване, на основните норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставя на разузнавателна информация. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 4.2. По проблем 2: Законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и относно контролния орган инспектор са непълни и/или прилагането им създава практически трудности. Вариант 1 - „Без действие“: Описание: С Вариант 1 няма да бъдат предприети мерки и изпълнени процедури с цел законодателно установяване на материя, която според Закона за нормативните актове подлежи на точно и ясно уреждане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При хипотеза на несвоевременно изпълнение на правомощието на Народното събрание за избор на председател на Агенцията ще липсва диспозитив, уреждащ преход и правоприемство между председателя, чиито пълномощия изтичат и новоизбрания председател. За инспектора в Агенцията, който е държавен служител по смисъла на ЗДАР ще липсва изрична законова възможност за освобождаване от длъжност, без това да е свързано с прекратяване на служебното правоотношение. Причините за спиране или прекратяване на проверки на инспектора върху особените разходи на Агенцията ще са неясни, а и няма да се създаде изцяло вътрешноведомствен ред за организацията, условията и реда за тези проверки. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 - Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" Изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" и мотиви към него, както и на частична предварителна оценка на въздействието, и провеждане на нормативните процедури по съгласуване и одобряване на тези документи. Внасяне на съгласувания проект и съпровождащите го документи в Министерския съвет с цел приемане на решение за сезиране на Народното събрание за осъществяване на законодателната му функция. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Допълнение на законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и на контролния орган инспектор, за да се избегнат практически трудности. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По проблем 3: По силата на чл. 27, ал. 2 от ЗДАР е делегирано правомощие на Министерския съвет да определи вида, условията и реда за прилагане на допълнителните мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, но тази разпоредба е неприложима. Правомощието на председателя да уреди тези допълнителни мерки, както и мерките за защита на оперативния архив и оперативния отчет трябва да се уредят с нарочен текст в закона. Вариант 1 - „Без действие“: Описание: С Вариант 1 няма да бъдат предприети мерки и изпълнени процедури с цел отмяна на законов текст, които е неприложим. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да има законова делегация за правомощието на председателя да уреди допълнителните мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, както и мерките за защита на оперативния архив и оперативния отчет няма да бъдат уредени с нарочен текст в закона. Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 - Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" Изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" и мотиви към него, както и на частична предварителна оценка на въздействието, и провеждане на нормативните процедури по съгласуване и одобряване на тези документи с цел приемане на решение на Министерския съвет за сезиране на Народното събрание за осъществяване на законодателната му функция. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Уреждане в закона на правомощието на председателя да въвежда допълнителни мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, както и да взема мерки за защита на оперативния архив и оперативния отчет. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.4. По проблем 4: Агенцията ползва информация от информационни фондове на изрично посочени институции по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае", но посочването в чл. 32, ал. 2 от ЗДАР е непълно. Вариант 1 - „Без действие“: Описание: С Вариант 1 няма да бъдат предприети мерки и изпълнени процедури с цел законодателно установяване на материя, която според Закона за нормативните актове подлежи на точно и ясно уреждане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Агенцията има право да ползва информация от Българска народна банка, Националната агенция за приходите и Националния осигурителен институт, но няма да има изричен законов текст за защита на интереса на Агенцията при осъществяване на достъпа до информацията. Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 - Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" Изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" и мотиви към него, както и на частична предварителна оценка на въздействието, и провеждане на нормативните процедури по съгласуване и одобряване на тези документи с цел приемане на решение на Министерския съвет за сезиране на Народното събрание за осъществяване на законодателната му функция. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Допълване на институции, чиито информационни фондове Агенцията има право да ползва по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае". Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.5. По проблем 5: В статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник–председателите й, съществуват множество неуредени или нуждаещи се от преуреждане отношения. Вариант 1 - „Без действие“: Описание: С Вариант 1 няма да бъдат предприети мерки и изпълнени процедури с цел законодателно установяване на материя, която според Закона за нормативните актове подлежи на точно и ясно уреждане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В закона ще липсва изрична разпоредба, посочваща, че на държавните служители и на служителите по Кодекса на труда се издават служебни карти. Без допълнението на чл. 42, ал. 3, т. 1 ще се допуснат йерархически зависимости между свързани лица. Без предлаганата нова ал. 6 в чл. 42 се затруднява процедурата по назначаване на служители на прикритие. Без изменението на ал. 7 на чл. 42 няма да има възможност служител да изпълнява задълженията си на работно място в друга ведомствена администрация с цел институционално взаимодействие. Без допълнението на чл. 44, ал. 1, т. 5 няма разграничение в изискванията за психологическа пригодност. Без изменението на чл. 44, ал. 2 ще съществува необосновано ограничение за назначаване в Агенцията на служители по Кодекса на труда. Без отмяна на разпоредбата на чл. 44, ал. 3 остават в действие предпоставките за нарушаване на равнопоставеността между кандидатите за служители. Без промяната на чл. 47 няма да има синхронизиране на ЗДАР с разпоредбите на Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности.. Без измененията в чл. 53 употребата на думата „длъжност“ ще бъде неточно. Без заличаване на думите „или длъжност“ в чл. 54 думата „длъжност“ в тази разпоредба ще бъде подвеждаща и без практическа стойност. Без новата ал. 2 в разпоредбата на чл. 54 при подбора на ръководните длъжности в Агенцията председателят няма да има възможност за оценка на ръководните качества, квалификацията, знанията и опита на назначаваното лице и ще е задължен да избира само сред лица от долустоящия ранг. Освен това без изменението главните разузнавачи ще могат да останат безсрочно на позициите си. Без отмяната на ал. 5 на чл. 60 неоснователно ще се забави предаването на лицето на полицейските органи. Без изменението и допълнението на разпоредбата на чл. 69, ал. 1 е възможна злоупотреба с основанията и размерите за изплащане на тези парични средства. Без изменението и допълнението в чл. 71 необосновано и несправедливо трудът на ръководителя на Агенцията и неговите заместници ще бъде трета категория. Без отмяната на ал. 5 на чл. 74 в закона ще съществуват противоречиви текстове и текстове без практическо приложение. Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 - Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" Изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" и мотиви към него, както и на частична предварителна оценка на въздействието, и провеждане на нормативните процедури по съгласуване и одобряване на тези документи с цел приемане на решение на Министерския съвет за сезиране на Народното събрание за осъществяване на законодателната му функция. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Формулиране по точен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за противоречиво тълкуване, на основните норми на закона, отнасящи се до статута на служителите на Агенцията. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.6. По проблем 6: Практиката по реализиране на дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията породи необходимост от изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до нея. Вариант 1 - „Без действие“: Описание: С Вариант 1 няма да бъдат предприети мерки и изпълнени процедури с цел законодателно установяване на материя, която според Закона за нормативните актове подлежи на точно и ясно уреждане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Без прецизиране на текстовете, квалифициращи дисциплинарните нарушения се затруднява процеса на реализиране на дисциплинарната отговорност и има предпоставки за неправилна дисциплинарна практика. Без предложената нова ал. 4 на чл. 80 има риск преклузвиният срок за налагане на наказанието да изтече преди дисициплинарно – наказващият орган да е установил нарушителя и нарушението. Без предложената нова ал. 5 на чл. 80 ще остане възможността за злоупотреба с право на едностранно прекратяване на служебното правоотношение от служителя с цел избягване на дисциплинарно наказание. Без предложените изменения в чл. 81, ал. 1, т. 3 и т. 4 думата „длъжност“ ще затрудни налагането на съответните наказания и заличаването на техните последици. Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 - Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" Изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" и мотиви към него, както и на частична предварителна оценка на въздействието, и провеждане на нормативните процедури по съгласуване и одобряване на тези документи с цел приемане на решение на Министерския съвет за сезиране на Народното събрание за осъществяване на законодателната му функция. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията, за да се отстранят проблемите, възникващи при реализирането й, както и отразяване на натрупаната положителна практика. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.7. По проблем 7: В раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, липсват основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради здравословни причини, установени от медицински органи, които не са пряко натоварени с проверка на годността, но които на общо основание и по общия ред извършват лекарска експертиза. В същия раздел на усъвършенстване подлежат и нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. Вариант 1 - „Без действие“: Описание: С Вариант 1 няма да бъдат предприети мерки и изпълнени процедури с цел законодателно установяване на материя, която според Закона за нормативните актове подлежи на пълно, точно и ясно уреждане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Без изменение на чл. 101, ал. 1, т. 4 няма да съществува законова норма, която да позволява на Агенцията да освободи служител, които не отговоря за изискванията за психологическа пригодност. Без изменението и допълнението в чл. 101, ал. 1, т. 6 ще липсва законова възможност за оттегляне предложения за прекратяване на служебното правоотношение по взаимно съгласие до приемането им от насрещната страна. Без заличаване на думата „оценка“ в чл. 101, ал. 1, т. 12 ще остане възможността за противоречиви тълкувания за същността на оценката и нейната необходимост. Без предложеното допълнение с чл. 101, ал. 1, т. 16 ще е невъзможно прекратяване на служебното правоотношение поради здравословни причини, установени от медицински органи, които не са пряко натоварени с проверка на годността, но които на общо основание и по общия ред извършват лекарска експертиза. Без заличаване на ал. 4 се създават изключителни затруднения за управление на човешките ресурси при повторно назначава на служител, на който щатната длъжност е била заета от друг служител или поради структурни промени такава длъжност вече не съществува. Без предложението за заличаване на т. 9 от ал. 1 на чл. 103 ще има хипотеза, при която, при обективна невъзможност служителят да изпълнява задълженията си и да заема длъжността, без всякакво основание, ще трябва да „престои“ един месец на работното си място, докато изтече срокът на предизвестието. Без предложеното със законопроекта изменение в чл. 104, ал. 1 ще има неравнопоставеност между работодателя и служителя при упражняване на правото за едностранно прекратяване на правоотношението. Без предложеното в чл. 104, ал. 2 заличаване на думите „и започва да тече от деня, следващ получаването на предизвестието“ ще има противоречие с чл. 60 от ГПК и чл. 72 от ЗЗД. Без предложението за изменение в чл. 105 прекратяването на отношението ще се отлага неоснователно. Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 - Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" Изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" и мотиви към него, както и на частична предварителна оценка на въздействието, и провеждане на нормативните процедури по съгласуване и одобряване на тези документи с цел приемане на решение на Министерския съвет за сезиране на Народното събрание за осъществяване на законодателната му функция. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Допълване раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, с основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради настъпили заболявания, които са несъвместими с изпълнението на служебни задължения. Усъвършенстване на нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.8. По проблем 8: С чл. 8 от Закона за противодействие на тероризма е уреден Националният контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност", а с чл. 8а от ЗПТ през 2020 г. е създадено междуведомствено контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", което дублира дейността на Националния контратерористичен център и е излишно. Вариант 1 - „Без действие“: Описание: С Вариант 1 няма да бъдат предприети мерки и изпълнени процедури с цел законодателно установяване на материя, която според Закона за нормативните актове подлежи на точно и ясно уреждане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Дублирането на функциите на Националния контратерористичен център децентрализира функциите по събирането, обработката и анализа на информацията, свързана с противодействие на тероризма и създава алтернативни канали за протичане на тази информация. Разпоредбата на чл. 8а от ЗПТ създава предпоставки за объркване във вътрешен и международен план при определяне на адресата за предоставяне на предварителна или последваща информация за терористичен акт, а и предизвиква колебание при определяне на източника за пълна и точна информация, свързана с тероризъм. Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 - Изменение на Закона за противодействие на тероризма Изготвяне на проект на Закон за изменение на Закона за противодействие на тероризма и мотиви към него, както и на частична предварителна оценка на въздействието, и провеждане на нормативните процедури по съгласуване и одобряване на тези документи с цел приемане на решение на Министерския съвет за сезиране на Народното събрание за осъществяване на законодателната му функция. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Отмяната на чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ), уреждащ контратерористичното звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване" ще прекрати дублирането на дейността му с Националния контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност". Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.9. По проблем 9: В Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности, като лица, заемащи публични длъжности са посочени директорите на дирекции в ДАР, а данните за тези лица представляват класифицирана информация. Вариант 1 - „Без действие“: Описание: С Вариант 1 няма да бъдат предприети мерки и изпълнени процедури с цел законодателно установяване на материя, която според Закона за нормативните актове подлежи на точно и ясно уреждане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В българското законодателство и в подзаконовата дейност на изпълнителната власт са положени и се полагат огромни усилия достъпът до данните на служителите на разузнавателното ведомство да е ограничен с оглед уязвимостта им при достъп до тях на външни разузнавателни и контраразузнавателни служби. В асинхрон с тези усилия горецитираната законова разпоредба дава абсолютна публичност на тези данни. Общите разпоредби за условията, реда и сроковете за подаване на декларациите са трудно приложими или неприложими спрямо служители, които са на прикритие извън територията на страната и тези служители предварително са поставени в положение да не могат да изпълнят точно задълженията си. Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 - Изменение и допълнение на Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности Изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности и мотиви към него, както и на частична предварителна оценка на въздействието, и провеждане на нормативните процедури по съгласуване и одобряване на тези документи с цел приемане на решение на Министерския съвет за сезиране на Народното събрание за осъществяване на законодателната му функция. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Защита на данните на директорите на дирекции в ДАР, представляващи класифицирана информация. Уреждане на специални условия, ред и срок за подаване на декларациите от служители, които са на прикритие извън територията на страната. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Основни норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация, са неточни и неизчерпателни и създават възможности за стеснително тълкуване. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Формулиране по точен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за стеснително тълкуване, на основните норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация. ниска висока Ефикасност Цел 1: Формулиране по точен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за стеснително тълкуване, на основните норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация. ниска висока Съгласуваност Цел 1: Формулиране по точен и изчерпателен начин, който не създава предпоставки за стеснително тълкуване, на основните норми на закона, отнасящи се до функциите на Агенцията, свързани с придобиване и предоставяне на разузнавателна информация. ниска висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 5.2. По проблем 2: Законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и на контролния орган инспектор са непълни и/или прилагането им създава практически трудности. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Допълнение на законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и на контролния орган инспектор, за да се избегнат практически трудности. ниска висока Ефикасност Цел 1: Допълнение на законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и на контролния орган инспектор, за да се избегнат практически трудности. ниска висока Съгласуваност Цел 1: Допълнение на законовите разпоредби относно ръководните органи на ЗДАР – председател и заместник–председател и на контролния орган инспектор, за да се избегнат практически трудности. ниска висока * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 5.3. По проблем 3: По силата на чл. 27, ал. 2 от ЗДАР е делегирано правомощие на Министерския съвет да определи вида, условията и реда за прилагане на допълнителните мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, но тази разпоредба е неприложима. Правомощието на председателя да уреди тези допълнителни мерки, както и мерките за защита на оперативния архив и оперативния отчет трябва да се уредят с нарочен текст в закона Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Уреждане в закона на правомощието на председателя да въвежда допълнителни мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, както и да взема мерки за защита на оперативния архив и оперативния отчет. ниска висока Ефикасност Цел 1: Уреждане в закона на правомощието на председателя да въвежда допълнителни мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, както и да взема мерки за защита на оперативния архив и оперативния отчет. ниска висока Съгласуваност Цел 1: Уреждане в закона на правомощието на председателя да въвежда допълнителни мерки за сигурност за защита на класифицирана информация – служебна тайна, както и да взема мерки за защита на оперативния архив и оперативния отчет. ниска висока * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 5.4. По проблем 4: Агенцията ползва информация от информационни фондове на изрично посочени институции по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае", но посочването в чл. 32, ал. 2 от ЗДАР е непълно Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Допълване на институции, чиито информационни фондове Агенцията има право да ползва по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае". ниска висока Ефикасност Цел 1: Допълване на институции, чиито информационни фондове Агенцията има право да ползва по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае". ниска висока Съгласуваност Цел 1: Допълване на институции, чиито информационни фондове Агенцията има право да ползва по начин, непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията и при спазване на принципа "необходимост да се знае". ниска висока 5.5. По проблем 5: В статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник–председателите й, съществуват множество неуредени или нуждаещи се от преуреждане отношения Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Изменения и допълнения на статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник - председателите. ниска висока Ефикасност Цел 1: Изменения и допълнения на статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник - председателите. ниска висока Съгласуваност Цел 1: Изменения и допълнения на статута на служителите на Агенцията, включително на председателя и заместник - председателите. ниска висока 5.6. По проблем 6: Практиката по реализиране на дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията породи необходимост от изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до нея. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията, за да се отстранят проблемите, възникващи при реализирането й и да се отрази натрупаната положителна практика. ниска висока Ефикасност Цел 1: Изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията, за да се отстранят проблемите, възникващи при реализирането й и да се отрази натрупаната положителна практика. ниска висока Съгласуваност Цел 1: Изменение и допълнение на нормите, отнасящи се до дисциплинарната отговорност на държавните служители на Агенцията, за да се отстранят проблемите, възникващи при реализирането й и да се отрази натрупаната положителна практика. ниска висока 5.7. По проблем 7: В раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, липсват основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради здравословни причини, установени от медицински органи, които не са пряко натоварени с проверка на годността, но които на общо основание и по общия ред извършват лекарска експертиза. В същия раздел на усъвършенстване подлежат и нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Допълване раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, с основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради настъпили заболявания, които са несъвместими с изпълнението на служебни задължения. Усъвършенстване на нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. ниска висока Ефикасност Цел 1: Допълване раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, с основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради настъпили заболявания, които са несъвместими с изпълнението на служебни задължения. Усъвършенстване на нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. ниска висока Съгласуваност Цел 1: Допълване раздела на ЗДАР, уреждащ прекратяване на служебните правоотношения, с основания за прекратяване на служебните правоотношения поради настъпила психологическа непригодност или поради настъпили заболявания, които са несъвместими с изпълнението на служебни задължения. Усъвършенстване на нормите, отнасящи се до процедурите за прекратяване на служебното правоотношение. ниска висока 5.8. По проблем 8: С чл. 8 от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ) е уреден Националният контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност", а с чл. 8а от ЗПТ през 2020 г. е създадено междуведомствено контратерористично звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", което дублира дейността на Националния контратерористичен център и е излишно Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Отмяна на чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ), уреждащ контратерористичното звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", предвид дублирането на дейсността му с Националния контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност". ниска висока Ефикасност Цел 1: Отмяна на чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ), уреждащ контратерористичното звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", предвид дублирането на дейсността му с Националния контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност". ниска висока Съгласуваност Цел 1: Отмяна на чл. 8а от Закона за противодействие на тероризма (ЗПТ), уреждащ контратерористичното звено, разположено в Държавна агенция "Разузнаване", предвид дублирането на дейсността му с Националния контратерористичен център, разположен в Държавна агенция "Национална сигурност". ниска висока 5.9. По проблем 9: В Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности, като лица, заемащи публични длъжности са посочени директорите на дирекции в ДАР, а данните за тези лица представляват класифицирана информация. Общите разпоредби за условията, реда и сроковете за подаване на декларациите са трудно приложими или неприложими спрямо служители, които са на прикритие извън територията на страната. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Защита на данните на директорите на дирекции в ДАР, представляващи класифицирана информация. Специални условия, ред и срок за подаване на декларациите от служители, които са на прикритие извън територията на страната. ниска висока Ефикасност Цел 1: Защита на данните на директорите на дирекции в ДАР, представляващи класифицирана информация. Специални условия, ред и срок за подаване на декларациите от служители, които са на прикритие извън територията на страната. ниска висока Съгласуваност Цел 1: Защита на данните на директорите на дирекции в ДАР, представляващи класифицирана информация. Специални условия, ред и срок за подаване на декларациите от служители, които са на прикритие извън територията на страната. ниска висока 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" “ По проблем 2: Вариант 2 „Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" “ По проблем 3: Вариант 2 „Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" “ По проблем 4: Вариант 2 „Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" “ По проблем 5: Вариант 2 „Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" “ По проблем 6: Вариант 2 „Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" “ По проблем 7: Вариант 2 „Изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция "Разузнаване" “ По проблем 8: Вариант 2 „Изменение и допълнение на Закона за противодействие на тероризма “ По проблем 9: Вариант 2 „Изменение и допълнение на Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Разузнаване“ и мотиви към него. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Оценка на въздействието е изготвена след устни консултации и анализи в звената на Агенцията, отговарящи за правно–нормативното и финансовото й осигуряване. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Петър Темелков, ръководител на ПНД Дата: … Подпис: …

ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ „РАЗУЗНАВАНЕ“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ИЗМЕНЕНИЕ СПРАВКА ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ „РАЗУЗНАВАНЕ“ ПО ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. 10.09.2026 г., чрез Портала за обществени консултации Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 1. Новата ал. 3 на чл. 14 урежда продължаване на пълномощията без краен срок и без задължение за Министерския съвет, макар че именно закъснението на МС породи казуса от юни 2026 г. Разпоредба: § 5, т. 1 (чл. 14 – разпоредбата за избора и срока на пълномощията на председателя). Проектът гласи: „(3) Председателят изпълнява пълномощията си и след изтичане на срока, за който е избран, до избирането на следващия председател." Оценката на въздействието (проблем 2) признава, че при изтичането на мандата през юни 2026 г. е приложен по аналогия институтът на заместването. Публично известните дати показват Предложение 1 не се приема, защото удължаването на мандата на председателя, дължащо се на несвоевременно изпълнение на функцията на Министерския съвет за предлагане на председател и/или на забавата на Народното събрание за избор на председател не може да бъде обвързано с предварително зададен срок от три месеца. При изтичането на срока от три месеца и липса на избран председател фактическото Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 19 причината: мандатът изтече на 17.06.2026 г., Министерският съвет прие предложението си едва на 10.06.2026 г., а Народното събрание избра председател на 08.07.2026 г. Проектът лекува последицата, но не и причината. Конституционният съд приема, че продължаването на функциите след изтичане на мандата е „несъщинско удължаване", допустимо само като изключение и при търсене на баланс с принципа на мандатността (Решение № 12 от 27.09.2022 г. по к.д. № 7/2022 г.; Тълкувателно решение № 13 от 15.12.2010 г. по к.д. № 12/2010 г.). Текст без краен срок превръща изключението в правило и оставя изцяло на бездействието на два органа колко дълго ще трае мандат, определен от закона на 5 години. Законът вече съдържа готов резервен механизъм – чл. 16, ал. 4 (заместник- председател, определен от МС) – към който проектът не препраща. Предложение № 1. В § 5, т. 1 текстът на ал. 3 се изменя така: „(3) Председателят изпълнява пълномощията си и след изтичане на срока, за който е избран, до избирането на следващия Предложение 1 не се приема положение ще бъде същото, както при изтичането на мандата от пет години, т.е. ще има председател, който може да продължи да изпълнява правомощията си, но законът ще остави вакантна длъжността му и ще прехвърли неоснователно пълномощията му на заместник- председател. Практически е възможно в периода на прекратени пълномощия на председател и липса на избор на следващ председател да липсват заместник- председатели, които да поемат изпълнението на пълномощията му. И в този случай Агенцията остава без ръководен орган. По предложение 2- условията и редът за дейността, включително и сроковете, за изпълнението на функциите на Министерския съвет Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 19 председател, но за не повече от три месеца. След изтичането на този срок се прилага чл. 16, ал. 4." Предложение № 2. В § 5 се създава нова т. 2, а досегашната т. 2 става т. 3: „2. Създава се ал. 4: „(4) Министерският съвет внася в Народното събрание предложението за избор на председател не по-късно от два месеца преди изтичането на срока по ал. 1.", а в досегашната т. 2 думите „Досегашната ал. 3 става ал. 4" се заменят с „Досегашната ал. 3 става ал. 5". Предложение 2 не се приема и на Народното събрание се уреждат в съответните за тези органи устройствени правила- Устройствен правилник на Министерски съвет и неговата администрация и Правилник за организацията и дейността на Народното събрание. Неправилна законодателна техника ще представлява методът, позволяващ извън тези нормативни актове да се регламентират срокове за изпълнение на правомощията на тези два органа, от последователното изпълнение на които зависи своевременният избор на председател на Агенцията. 2. § 9 премества правилата за проверките на инспектора от акт на Министерския съвет към акт на председателя, а мотивът за това е фактически неверен Актът на председателя е с вътрешноведомствен характер- засяга само лица и дейности в обхвата на Агенцията Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 19 Разпоредба: § 9 (чл. 24 – разпоредбата за организацията и реда за проверките на инспектора). Действащият чл. 24 възлага организацията, видовете проверки и реда за извършването им на акт на Министерския съвет. Проектът ги възлага на акт на председателя на Агенцията – т.е. на органа, чиято дейност инспекторът контролира (чл. 21, ал. 1, т. 1 – „заповедите на председателя"). Мотивите (т. 9) обосновават това с „аналогията с инспекторите в държавната администрация, дейността на които е уредена във вътрешни правила на съответното ведомство". Това не е вярно: дейността на инспекторатите по чл. 46 от Закона за администрацията се урежда с Наредба за структурата и минималната численост на инспекторатите, реда и начина за осъществяване на дейността им и взаимодействието със специализираните контролни органи – акт на Министерския съвет, не вътрешни правила. Аналогията води до обратния извод. Законът изрично изгражда инспектора като фигура с външна котва: назначава го министър- председателят (чл. 20, ал. 1), пред и е недопустимо висшестоящ административен орган - в случая министър- председателя - да участва в съгласувателна процедура по приемане на акта. Предложението е обосновано неправилно - чрез погрешно позоваване на Наредбата за структурата и минималната численост за инспекторите, реда и начина за осъществяване на дейността им и взаимодействието със специализираните контролни органи, защото в нейния чл. 9, ал. 3 има изрична делегация към вътрешноведомствен акт. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 19 него инспекторът докладва при спрени проверки (чл. 22, ал. 2) и му представя годишен доклад (чл. 23, ал. 2). Редът за проверките, определен само от председателя, изпразва тази котва. Основание: чл. 28, ал. 2, т. 1 ЗНА – мотивите трябва да съдържат действителните причини; чл. 26, ал. 1 ЗНА – принцип на обоснованост. Предложение № 3. В § 9 текстът на чл. 24 се изменя така: „Чл. 24. Организацията на дейността и видовете проверки на инспектора, както и условията и редът за извършването им се определят с акт на председателя на Агенцията, съгласуван с министър-председателя." Предложение 3 не се приема 3. § 12 разширява прикрития достъп до фондовете на БНБ, НАП и НОИ, без съвместните актове по ал. 3 да са задължени да осигуряват проследимост на всяко ползване Разпоредба: § 12, т. 2 (чл. 32, ал. 3 – разпоредбата за реда на достъпа до информационни фондове). Новата ал. 2 добавя три фонда, съдържащи данни за практически всички граждани (банкови, данъчни и осигурителни), при достъп „по начин, Предложение 4 се приема със следната редакция на чл. 32, ал. 3 и със съответно изменение и допълнение на мотиви към нея: „актове, в които се регламентира отчетността и контролът на осъществения достъп“. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 19 непозволяващ разкриване на интереса на Агенцията". Ал. 3 казва само, че достъпът „се урежда с актове". Нищо в закона не изисква тези актове да предвиждат запис кой, кога и на какво основание е ползвал информацията, а без такъв запис контролът по чл. 21, ал. 1, т. 9 („спазването на основните права и свободи на човека") няма върху какво да стъпи. Основание: чл. 8 ЕКПЧ и практиката на ЕСПЧ, според която тайният достъп до данни е допустим само при закон, който предвижда гаранции срещу злоупотреба, включително последващ контрол (Roman Zakharov срещу Русия [ГК], жалба № 47143/06, § 231; Екимджиев и други срещу България, жалба № 70078/12, 11.01.2022 г. – констатирана липса на такива гаранции в българската уредба на достъпа до задържани данни); чл. 32 от Конституцията; чл. 4, т. 2 ЗДАР. Предложението не разкрива интереса на Агенцията – записът остава вътре в нея. Предложение № 4. В § 12, т. 2 се изменя така: „2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Достъпът по ал. 2 се Предложение 4 се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 19 урежда със съвместни актове, които определят и реда за регистриране на всяко ползване на информация и за последващ контрол по чл. 21, ал. 1, т. 9."" Предложение № 5. В раздел 3 „Заинтересовани страни" на частичната предварителна оценка на въздействието след т. 5 се създава нова т. 6, а досегашните т. 6 и 7 стават т. 7 и 8: „6. Физическите лица, чиито данни се съдържат в информационните фондове по чл. 32, ал. 2 от ЗДАР." Предложение 5 не се приема По Предложение 5: По силата на действащата нормативна уредба Агенцията има право и получава информация и данни, необходими за дейността й, включително и от ведомствата, които са обект на предложението и е необходимо да се усъвършенства регламентацията на начините и мерките при упражняване на това съществуващо право, а не на новосъздадено правомощие. С разпоредбата не се изключва прилагането на нормите, свързани със защита на личните данни и със защита на класифицираната информация и тези норми се прилагат на общо основание. Проекто - текстът не разширява въпросния достъп нито по обем и качество на информацията и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 19 данните, нито като брой субекти, от които Агенцията ги изисква. 4. Новата ал. 5 на чл. 80 забранява напускане по искане на служителя „до приключване на производството" без краен срок Разпоредба: § 30 (чл. 80 – разпоредбата за сроковете за налагане на дисциплинарни наказания). Целта – да не се избяга от дисциплинарно уволнение чрез подаване на предизвестие – е легитимна. Но производството няма законов срок за приключване, а новата ал. 4 обвързва началото на двумесечния срок със събитие, зависещо изцяло от органа („запознаване с резултатите от проверката"). Служител може да бъде държан в правоотношението неопределено време. Законът вече съдържа естествената граница: след изтичане на сроковете по ал. 1 наказание не може да се наложи, следователно и забраната за напускане губи предмет. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА (определеност); чл. 48, ал. 1 от Конституцията. Предложение № 6. В § 30 Предложение 6 не се приема Предложение 6 не се приема, защото дисциплинарното производство не може да бъде образувано, а образуваното производство следва да бъде прекратено при изтичане на сроковете по ал. 1 на общо основание и новопредложената ал. 5 не предвижда изключения. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 19 текстът на ал. 5 се изменя така: „(5) При образувано дисциплинарно производство за нарушение по чл. 82, ал. 1 служебното правоотношение с държавния служител не може да бъде прекратено по негово искане до приключване на производството, но не по-късно от изтичането на сроковете по ал. 1." 5. Новата т. 16 на чл. 101, ал. 1 допуска уволнение по невлязло в сила решение на ТЕЛК и без предлагане на друга длъжност Разпоредба: § 33, т. 1, б. „д" (чл. 101, ал. 1, т. 16 – новото основание за прекратяване по здравословни причини). Текстът прекратява правоотношението „въз основа на решение на териториална експертна лекарска комисия". Решенията на ТЕЛК подлежат на обжалване пред НЕЛК, а нейните – пред административен съд (чл. 112 от Закона за здравето). Прекратяване по обжалвано решение, което после бъде отменено, поражда спор за възстановяване и обезщетение по чл. 110 ЗДАР – риск, който оценката на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 19 въздействието (раздел 6.5) декларира като несъществуващ. Освен това чл. 101, ал. 3 изисква предлагане на друга длъжност само при съкращаване и при несъвместимост, но не и при здравословни противопоказания, които по дефиниция могат да се отнасят до конкретната длъжност, а не до службата изобщо. Основание: чл. 5 от Директива 2000/78/ЕО (разумни улеснения за лица с увреждания; директивата обхваща публичния сектор по чл. 3, § 1, а изключението по чл. 3, § 4 е само за въоръжените сили); чл. 16 от Закона за защита от дискриминация; аналогично чл. 325, ал. 1, т. 9 от Кодекса на труда. Предложение № 7. В § 33, т. 1, б. „д" в текста на т. 16 думите „въз основа на решение на териториална експертна лекарска комисия" се заменят с „въз основа на влязло в сила решение на териториална експертна лекарска комисия или на Националната експертна лекарска комисия". Предложение № 8. В § 33 се създава нова т. 2, а досегашната т. 2 става т. 3: Предложение 7 се приема Предложение 8 не се приема По Предложение 7 . текстът на т. 16 е променен съгласно предложението По предложение 8 не се приема, защото предложението няма връзка и е неотносимо към Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 19 „2. В ал. 3 след думите „във връзка с чл. 42, ал. 3, т. 1" се добавя „и т. 16"." Предложение № 9. Създава се нов § 33а: „§ 33а. В чл. 108, ал. 3 и 4 след думите „чл. 101, ал. 1, т. 4" се добавя „и т. 16"." Основание: двете здравословни основания (т. 4 – негодност, т. 16 – болест по ТЕЛК) са еднакви по естество; без допълнението в чл. 108 служител, освободен по т. 16, губи минималното обезщетение, което същият закон гарантира при освобождаване по т. 4, без вносителят да е посочил причина за разликата. Предложение 9 не се приема законопроекта. Предложение 9 е необосновано, защото чл. 108, ал. 3 от ЗДАР се отнася само за случаите за медицинска и психологическа непригодност установена при условията на чл. 44, ал. 5 и 6 от ЗДАР . 6. Мотивите обосновават „заличаване" на чл. 101, ал. 4, а проектът я изменя с ново съдържание, което отнема запазването на ранга Разпоредба: § 33, т. 2 (чл. 101, ал. 4 – разпоредбата за ранга при следващо назначаване). Мотивите (второто т. 33.5 – номерът е дублиран) гласят: „предложеното заличаване на ал. 4 е свързано с практическата неприложимост на разпоредбата – ако Предложение 10 е бланкетно и не допринася за изясняване или допълване на първоначалните мотиви, които са напълно достатъчни и ясни. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 19 служителят е бил на ръководна длъжност е почти невъзможно да се назначи отново на такава длъжност". Проектът обаче не заличава ал. 4, а я заменя: вместо „запазват притежавания ранг" – „се присъжда ранг съобразно професионалния му опит и придобития стаж". Мотивът говори за длъжности, разпоредбата – за рангове. Реалната промяна (загуба на гарантирания ранг при повторно назначаване) остава без нито дума мотиви. Основание: чл. 28, ал. 2, т. 1 и ал. 4 ЗНА. Предложение № 10. В мотивите второто т. 33.5 се заменя със следния текст: „33.6. Изменението на чл. 101, ал. 4 заменя запазването на притежавания ранг при следващо назначаване с присъждане на ранг съобразно професионалния опит и придобития стаж в Агенцията, тъй като [причина]." Предложение 10 не се приема 7. § 34 отнема едномесечното предизвестие за всички хипотези на чл. 101, ал. 1, т. 9, включително за най-ниска атестационна оценка и за „неефективност" Разпоредба: § 34 (чл. 103 – разпоредбата за прекратяване с и без По Предложение 11: При най-ниска атестационна оценка- лошо изпълнение- е нелогично служителят да продължи да изпълнява лошо задълженията си още Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 19 предизвестие). Мотивите (т. 34) обосновават отпадането на предизвестието с „обективна невъзможност служителят да изпълнява задълженията си" – аргумент, който е верен за б. „а" (лишаване от свобода), б. „в" (отнет достъп) и б. „г" (несъвместимост), но не и за б. „б" (най-ниска оценка при атестиране) и б. „д" (неефективност на прикритие), при които служителят физически и правно може да работи. За тези две хипотези отпадането на предизвестието – заедно с обезщетението за неспазен срок – няма мотив. Предложение № 11. В § 34: т. 1 се изменя така: „1. В ал. 1 думите „по чл. 101, ал. 1, т. 2, 3, 7 и 9" се заменят с „по чл. 101, ал. 1, т. 2, 3, 7 и т. 9, букви „б" и „д".""; т. 2 се изменя така: „2. В ал. 2 думите „чл. 101, ал. 1, т. 9, буква „в", т. 11, 14 и 15" се заменят с „чл. 101, ал. 1, т. 9, букви „а", „в" и „г", т. 11, 14 и 15"." Предложение 11 не се приема един месец. При неефективно изпълнение на задълженията на прикритие също е необосновано служителят да продължи да изпълнява допълнително с един месец задълженията си - при липса на резултати от дейността на прикритие и на още по- силно основание той не може да остане на длъжността си, ако по някаква причина е отпаднала необходимостта от заеманата длъжност на прикритие. 8. § 38, т. 2 оставя срока за декларациите на служителите на прикритие изцяло на ведомствен акт, без законова горна граница По Предложение 12: Бележката е отразена в съответния проекто-текст Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 19 Разпоредба: § 38, т. 2 (§ 2, ал. 2 от допълнителните разпоредби на ЗПК – редът за деклариране от служители на службите за сигурност). Отлагането е оправдано, докато служителят е на прикритие извън страната. Но текстът позволява ведомственият акт да определи и срок след завръщането без каквато и да е граница, при положение че за всички останали задължени лица законът фиксира един месец (чл. 62, ал. 1 и чл. 64, ал. 1 ЗПК). Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 4, т. 2 ЗПК (повишена отговорност на лицата, заемащи публични длъжности). Предложение № 12. В § 38, т. 2 текстът на второто изречение се допълва накрая с думите „, като декларациите се подават не по-късно от един месец след завръщането на служителя в страната". Предложение 12 се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 19 a. 9. Мотивите и оценката на въздействието невярно обявяват правото на ЕС за неотносимо, а рисковете – за несъществуващи Разпоредба: раздел VI от мотивите; раздели 6.5 и 7 от частичната предварителна оценка на въздействието. Раздел VI гласи: „актове от правото на ЕС са неотносими към нея". Проектът въвежда две нови основания за прекратяване по здравословни причини (т. 5 по-горе) – материя, обхваната от Директива 2000/78/ЕО. Раздел 6.5 „Потенциални рискове" съдържа „Няма", въпреки че формулярът изрично изисква посочване на риска от съдебни спорове, а новите основания за прекратяване го създават. Раздел 7 „Консултации" е оставен с многоточия. Основание: чл. 28, ал. 2, т. 5 ЗНА; чл. 20 ЗНА. Предложение № 13. В раздел VI от мотивите изречението „Материята е предмет на законодателно уреждане от националното право и актове от правото на ЕС са неотносими към нея." се заменя с: „Разпоредбите на § 33 относно Предложение 13 не се приема По Предложение 13: Директива 2000/78/ЕО е транспонирана в националното законодателство в Закона за защита от дискриминация. В чл. 5 от Директивата и Закона за защита от дискриминация се уреждат обществените отношения, свързани със защитата на работници и служители при работодатели, които допускат трудови или други правоотношения с лица с увреждания. Държавна Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 19 прекратяването на служебното правоотношение по здравословни причини попадат в приложното поле на Директива 2000/78/ЕО и са съобразени с чл. 5 от нея. Останалите разпоредби на законопроекта не са свързани с правото на Европейския съюз." Предложение № 14. В раздел 6.5 на частичната предварителна оценка на въздействието думата „Няма" се заменя с: „Новите основания за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 101, ал. 1, т. 4 и 16 създават риск от съдебни спорове по чл. 106, ал. 3 от ЗДАР, който се ограничава чрез изискването решенията на медицинските органи да са влезли в сила." Предложение 14 не се приема агенция „Разузнаване“ е обвързана като работодател със законови изисквания, изключващи определени увреждания или трайни заболявания. Нещо повече- законовите изисквания за постъпване на държавна служба в Агенцията изключват не само трайните заболявания и увреждания, но и определени физически и психо- физиологични качества, които изобщо са извън предмета на Закона за защита от дискриминация, съответно от Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 19 посочената директива. Предложение 14 не се приема, защото рискът от съдебни спорове е общовалиден за всички основания за прекратяване, не представлява специален риск в случая и при добросъвестно прилагане на правните норми повдигането на съдебен спор и търсенето на съдебна защита не може да бъде разглеждано като рискова дейност. 10. Технически и редакционни бележки Предложение № 15. В § 15, т. 2 думите „включинелно са" се заменят с „включително са". Изменителната разпоредба указва да се търси думата „включинелно", която не съществува в чл. 44, ал. 2 ЗДАР, поради което в този вид е неизпълнима при Предложение 15 се приема По Предложение 15: Техническата грешка е коригирана Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 19 обнародване. Предложение № 16. В § 1 думите „Чл. 3, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения:" се заменят с „В чл. 3 ал. 1 се изменя така:". Разпоредбата обявява „изменения и допълнения", а излага нов пълен текст на алинеята. Предложение № 17. В § 38 в текста преди т. 1 думите „В Закона за противодействие на корупцията сред лицата, заемащи публични длъжности, се правят" се заменят с „В Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности (обн., ДВ, бр. 51 от 2026 г.), се правят". Официалното наименование на закона е „сред лица" (така е и в § 16 на самия проект), а за разлика от § 37 липсва обозначение на обнародването. Предложение № 18. Да се поправят правописните грешки в нормативния текст: § 4 „добявя" → „добавя"; § 5 „пълономощията" → „пълномощията"; § 10 „измененя" → „изменя"; § 14 „изменеия" → „изменения"; § 30 „дисципланарното" → „дисциплинарното" и „дисициплинарно" → „дисциплинарно"; § 32 „Съдава" → Предложение 16 не се приема Предложение 17 се приема Предложение 18 се приема По Предложение 16: Предложеният текст е равностоен на първоначалния проект и е нецелесъобразно отразяването му. По Предложение 17: Техническата грешка е коригирана. По Предложение 18: Техническите грешки са коригирани. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 19 „Създава"; § 35 „допълния" → „допълнения"; § 16 „В чл. 47 се алинеи 1, 2, 3 и 4 се изменят" → „В чл. 47 алинеи 1, 2, 3 и 4 се изменят"; в § 14, т. 2 текстът на новата ал. 6 да се затвори с кавички и точка; в § 5, т. 2 точката и запетаята в края да се замени с точка. ☐ Лицето действа от свое име 1. 2. ☒ Лицето защитава позиция от името 2. на друго лице/група лица: …. 3. ☐ Лицето действа от свое име 1. 3. ☐ Лицето защитава позиция от името 2. на друго лице/група лица: …. 3. ☒ Лицето действа от свое име 1. … ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 2.