Проект на решение на Министерския съвет за одобряване на проект на закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

С настоящия законопроект се правят следните изменения и допълнения в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България:1. Прецизират се разпоредбите и терминологията, регламентиращи защитата на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време, въвеждат се процедури за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях и обявяване провеждането на мобилизация и демобилизация и се въвеждат правила за използване на оръжие срещу безпилотни летателни (плавателни) средства (§ 1, § 3, § 4, т. 3, § 6, т. 1, § 7, § 8, § 10, § 11, § 12, § 17, § 22, § 23, § 24 и § 53 от предложения законопроект);2. Актуализират се предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти, предвидените в административно-наказателните разпоредби на закона глоби, заменя се валутата от „лева“ в „евро“ и се прецизира процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността“ (§ 2, § 4, т. 1 и т. 2, § 5, т. 2, § 6, т. 2, § 48, § 50, § 51 и § 52 от предложения законопроект);3. Въвежда се правна уредба и се синхронизират статутът и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната с други разпоредби в ЗОВСРБ и в Закона за държавния служител (§ 5, т. 1, § 9, § 14, § 15, § 16, § 19, § 20 и § 21 от предложения законопроект);4. Въвеждат се нови и се прецизират и се актуализират съществуващи разпоредби, процедури и политики, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, курсантите, колежаните, резервистите, запасните, ветерани, военноинвалидите и освободените от военна служба (§ 13, § 18, § 25, § 26, § 27, § 28, § 29, т. 1, § 30, § 31, § 33, § 34, § 35, § 36, § 37, § 38, § 39, § 40, § 41, § 42, § 43, § 44, § 45, § 46, § 47, § 54 и § 55, т. 6 от предложения законопроект);5. Намалява се административната тежест и се оптимизират информационните процеси в електронния регистър (§ 29, т. 2, § 32, § 49 и § 55, т. 1, т. 2 и т. 3 от предложения законопроект);6. В Преходните и заключителни разпоредби на законопроекта (§ 55, т. 4 и т. 5 и § 56 от предложения законопроект):6.1. Предвид предложената промяна с § 33, т.1 от законопроекта относно чл. 156, т. 4 и с цел защита правата на военнослужещите, изрично се предвижда, че онези от тях, които до 01 януари 2027 г. са отказали предложена длъжност в същото или по-високо длъжностно ниво при условията и по реда на действащата към момента разпоредба на чл. 156, ал. 3, да продължат да заемат длъжността си за срок от една година. 6.2. Изменя се и се допълва Закона за резерва на въоръжените сили на Република България, с което се цели синхронизиране на пределната възраст за военна служба по Закона за отбраната на въоръжените сили на Република България с пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните по Закона за резерва на въоръжените сили на Република България за създаване на възможност за последваща служба в запаса, както и изпълнение в цялост на мярка № 169, № 170 и 174 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на МС от 29.03.2024 г. по отношение на предоставяните документи от българските граждани за кандидатстване за военна служба, служба в доброволния резерв или за обучение във висши военни училища.

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от Димитър Стоянов – министър на отбраната ОТНОСНО: Проект на решение на Министерския съвет за одобряване на проект на закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР- ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на решение на Министерския съвет за одобряване на проект на закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. В Министерството на отбраната се извърши анализ на процесите по планиране и изграждане на отбранителните способности, ресурсното осигуряване на отбраната, управленските процеси и процедури, както и на окомплектоването с личен състав на основата на временните резултати от прилагането на Закона за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България в сила от 01.01.2026 г. Предвид изложеното, е подготвен настоящия проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, с който се предлага следното: 1. Прецизират се разпоредбите и терминологията, регламентиращи защитата на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време, въвеждат се процедури за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях и обявяване провеждането на мобилизация и демобилизация и се въвеждат правила за използване на оръжие срещу безпилотни летателни (плавателни) средства (§ 1, § 3, § 4, т. 3, § 6, т. 1, § 7, § 8, § 11, § 12, § 17, § 22, § 23, § 24 и § 53 от предложения законопроект), в следните направления: 1 1.1. Създават се ред и условия за понижаване на бойната и оперативна готовност на въоръжените сили при деескалиране на степента на заплаха и/или след приключване на бойните действия, както и обявяването на демобилизация. 1.2. За въвеждане на адекватни на рисковете способности за защита в оперативен порядък се определя ред за даване на разрешение за използване на оръжие и бойни средства срещу безпилотни въздухоплавателни/плавателни средства от министъра на отбраната или оправомощено от него лице при: - нарушаване на въздушното пространство или на правилата на полетите над територията на Република България от безпилотно въздухоплавателно средство, което може да бъде използвано като оръжие; - нарушаване от безпилотно въздухоплавателно средство на географски зони, в които полетите на безпилотни въздухоплавателни средства са забранени или ограничени над военни обекти и над войскови райони, както и над военни формирования и военни плавателни средства, разположени извън войсковите райони; - навлизане във вътрешните морски води и в териториалното море на Република България на безпилотно плавателно средство, което може да бъде използвано като оръжие; - нарушаване от безпилотно плавателно средство на границите на забранени или временно ограничени с известие до мореплавателите райони, както и зони на пунктовете за базиране на военни плавателни средства; - самозащита в случай на нападение от пилотируемо или безпилотно въздухоплавателно средство срещу въздухоплавателно средство от въоръжените сили на Република България или съюзническо въздухоплавателно средство, изпълняващо задачи по охраната на въздушното пространство на Република България. 1.3. За създаване на възможност за справяне със заплахите от съвременните военни кризи и конфликти (внезапност, нетрадиционни методи и висока технологичност) още в мирно време се предвижда изпълнение на задължението на въоръжените сили за защитата на територията и населението на Република България. 1.4. Оптимизира се реда за изпращане на български военнослужещи в операции и мисии в случаите на участието им в планиращи конференции, работни срещи, рекогносцировки и щабни учения извън страната, когато се провеждат без въоръжение, бойни припаси и военна техника. Предвид факта, че то по същество представлява изпълнение на възложени задачи, изискващи експертна и административно-подготвителна дейност, в тези случаи не се налага издаване на разрешение от органите по чл. 62-64 от ЗОВСРБ, а единствено командироване по нормативноустановения за това ред. 2 1.5. Унифицират се правата на мобилизираните запасни с тези на активираните резервисти по отношение защита на техните семейства по чл. 129, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. 1.6. Прецизират се разпоредби по отношение на статута на доброволните резервисти, като част от въоръжените сили, дефинирането на легалната дефиниция на понятието „мобилизационна готовност“ и използването на термините „бойни припаси“ и „боеприпаси“ в съответствие със Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия. 2. Актуализират се предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти, предвидените в административно-наказателните разпоредби на закона глоби, заменя се валутата от „лева“ в „евро“ и се прецизира процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността“ (§ 2, § 4, т. 1 и т. 2, § 5, т. 2, § 6, т. 2, § 48, § 50, § 51 и § 52 от предложения законопроект) по следния начин: В съответствие с Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България, прието в съответствие с чл. 140, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и Регламент на Съвета на Европейския съюз, приет в съответствие с чл. 140, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз навсякъде в закона думата „лева“ се заменя с „евро“. По този начин се увеличават прагове на стойността на програмите, респективно проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти за нуждите на въоръжените, в случаите, когато попадат за одобрение в правомощията на министъра на отбраната, Министерския съвет и Народното събрание, както и предвидените в административно-наказателните разпоредби на закона наказания – глоби. Когато за проект, финансиран изцяло или частично по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността, с акт на Министерския съвет се определя друг орган или лице да отговаря за цялостното изпълнение на проекта или на отделни дейности, свързани с него, в акта да се посочва и редът за възлагане на съответните договори, с което ще се гарантира законосъобразното, прозрачно и ефективно управление на средствата по програмата, осигурявайки яснота относно компетентността и отговорностите на определените органи. 3. Въвежда се правна уредба и се синхронизира статута и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната с други разпоредби в ЗОВСРБ и в Закона за държавния служител (§ 5, т. 1, § 9, § 14, § 15, § 16, § 19, § 20 и § 21 от предложения законопроект) чрез: 3 3.1. Минимизиране на състава на Съвета по отбрана по начин, обезпечаващ изпълнението на функциите му на съвещателен орган на министъра на отбраната по предвидените в закона въпроси, като от Съвета по отбрана отпадат командира на Съвместното командване на силите, командирите на Сухопътните войски, Военновъздушните сили и Военноморските сили, командира на Съвместното командване на специалните операции, директора на Служба „Военно разузнаване“ и началника на Военна академия „Георги Стойков Раковски“. 3.2. Създаване на Военен съвет към началника на отбраната, като съвещателен орган. Предвижда се съставът, организацията на работа и дейността на Военния съвет да се определят със заповед на началника на отбраната. 3.3. Установяване на статут на Върховното главно командване като съвещателен орган, който да подпомага върховния главнокомандващ при ръководството на отбраната и въоръжените сили и включване на нови членове в състава му – министъра на иновациите и дигиталната трансформация, министъра на здравеопазването, министъра на земеделието и храните, министъра на правосъдието, председателя на Държавна агенция „Разузнаване“, началника на Национална служба за охрана и директора на служба „Военно разузнаване“. 3.4. Създаване на възможност началникът на отбраната, в качеството си на главнокомандващ на въоръжените сили, да се подпомага не само от Щаба на отбраната, а да може да привлича длъжностни лица от администрацията на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. 3.5. Осигуряване на практическото приложение на предвиденото задължение в ЗИД на Закона за държавния служител (обн. в ДВ бр. 78 от 2026 г.), назначаването на длъжността постоянен секретар на отбраната да се извършва след удостоверяване или получаване на валиден положителен резултат от тест за почтеност. Промените се налагат поради липсата на нарочна правна уредба в Закона за държавния служител, която да отчита спецификите при назначаване на тази длъжност, посочени в чл. 79 и следващите от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. 3.6. Въвеждане на ново длъжностно лице „заместник-постоянен секретар на отбраната“, който да подпомага постоянният секретар на отбраната при осъществяване на правомощията му. Функциите и задачите на заместник-постоянния секретар на отбраната ще се определят с Устройствения правилник на Министерството на отбраната. Предложената нова длъжност за държавен служител е реципрочна на съществуващите длъжности на двама заместник-началници на отбраната, подпомагащи началника на отбраната. Техните функции, ведно с тези и на директора на 4 щаба на отбраната, също са определени в Устройствения правилник на Министерството на отбраната, както и в заповед на началника на отбраната. 3.7. Вменяване на задължения на министъра на отбраната да ръководи политиката по военно-патриотичното възпитание, а не само да определя формите за провеждането на военно-патриотичното възпитание. 4. Въвеждат се нови и се прецизират и актуализират съществуващи разпоредби, процедури и политики, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, курсантите, колежаните, резервистите, запасните, ветерани, военноинвалидите и освободените от военна служба (§ 10, § 13, § 18, § 25, § 26, § 27, § 28, § 29, т. 1, § 30, § 31, § 33, § 34, § 35, § 36, § 37, § 38, § 39, § 40, § 41, § 42, § 43, § 44, 45, 46, 47, § 54 и § 55, т. 6 от предложения законопроект) чрез: 4.1. Създаване на възможност за обучение на военнослужещи- медицински специалисти и по неклинични специалности в съответствие с Наредба № 1 от 22.01.2015 г. за придобиване на специалност в системата на здравеопазването чрез съответните промени в чл. 92, ал. 3 от ЗОВСРБ. 4.2. За оптимално използване на наличния човешки ресурс на фона на демографската криза в страната, възвръщаемост и ефективност на вложените инвестиции в подготовката на всеки професионален военнослужещ, която изисква значителни финансови и времеви ресурси, повишаване на социалната сигурност на военнослужещите, осигуряване на непрекъснатост и стабилност в придобиването, обучението и използването на новопридобитото въоръжение и техника, както и повишаване на кадровата устойчивост, ефективност и боеспособност на въоръжените сили се въвеждат нови възможности: а) за преназначаване на военнослужещите без тяхно съгласие в интерес на службата и в съответствие с придобитата от тях квалификация на длъжност в същото или в по-високо длъжностно ниво в Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, Българската армия, многонационални военни формирования или на длъжности в международни организации или в други международни инициативи: - на територията на страната с дислокация в същото населено място в същата административна област след заемане на длъжност повече от 3 години; - при заемане на длъжност повече от пет години. б) намаление на периода на изчакване от една година на шест месеца за заемане на длъжността в случаите на отказ за преназначаване на друга предложена длъжност в същото или по-високо длъжностно ниво на военнослужещите с висши офицерски звания и с военно звание "полковник" (капитан I ранг), които заемат длъжност повече от 4 години; 5 в) за последващо удължаване на периода за изпълнение на военна служба на територията на страната в състава на многонационални военни формирования или на длъжности в международни организации или други международни инициативи. 4.3. За урегулиране на кариерния модел за развитие на сержантския (старшински) състав при спазване на йерархичния принцип отпада категорията „офицерски кандидат“, като военните звания „офицерски кандидат 1-ви клас“ и „офицерски кандидат 2-ри клас“ се причисляват към сержантския (старшински) състав. За осигуряване на необходимото оперативно време по изготвянето на подзаконовите актове за имплементиране на предложените промени (нов Класификатор на длъжностите за военнослужещи, изготвяне на нови длъжностни разписания и щатове и преназначаване на целия личен състав) се предвижда промените да влязат в сила от 01.01.2028 г. 4.4. Прецизиране на статута на курсантите и колежаните за: - подпомагане с парични средства и при отписване от обучение поради настъпила негодност за военна служба/на служба в други министерства и ведомства, установена от военномедицинските органи или настъпила психологична непригодност за военна служба/служба в други министерства и ведомства, установена от специализирани звена и органи по психологичното осигуряване, с цел да не дължат разходите за тяхното обучение; - въвеждане на условия за отписване/прекратяване на обучението им при установена употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества; - въвеждане на правила за издаването на служебни карти, с които да удостоверяват служебния си статус при подготовката им за изпълнение на военна служба като професия. 4.5. За минимизиране на риска за създаване на напрежение на служебното място в случаите, когато присъствието на напускащия или съкратения военнослужещ вече не е целесъобразно за оперативната дейност се въвежда възможност за прекратяване на договора за военна служба по чл. 163 и чл. 164 преди да изтече срока на предизвестието, като всяка от страните, може да не спази срока на предизвестието и дължи на другата страна обезщетение в размер на брутното месечно възнаграждение за неспазения срок на предизвестието. 4.6. Намаляване на съществуващите ограничения за несъвместимост с военната служба в чл. 188 по отношение на научния и преподавателския състав на висшите военни училища, които участват в изпълнението на проекти и национални програми, свързани с дейността на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия и финансирани по програми или механизми на 6 Европейския съюз или други международни програми и договори въз основа на сключен граждански договор. 4.7. Регламентиране използването на допълнителен платен отпуск от военнослужещите при призоваване в съд или в други органи като страна, свидетел или вещо лице и участие в заседания като съдебни заседатели по начин, позволяващ получаване на пълното възнаграждение за съответния ден. 4.8. Предвиждат се промени в законовите разпоредби на чл. 194, ал.5, като отново се въвежда компенсиране с намалено служебно време при изпълнение на служебни задължения от военнослужещите над нормалната продължителност до общата, респективно в чл. 196 се определят достатъчно ясни и съобразени с фактическото изпълнение на дежурството условия за ползване на компенсациите и почивките, които да не се натрупват и да се погасяват по давност, като предложените текстовете се съобразяват изцяло с разпоредбите на Директива 2003/88/ЕО, доколкото тези дейности във въоръжените сили се извършват при нормални условия. По отношение увеличаване на нормалната продължителност до общата продължителност на служебното време на военнослужещите и по отношение служебното време за носене на дежурство се предвижда да се прилагат референтните периоди по чл. 16, б. „б“ от Директива 2003/88/ЕО. 4.9. Въвеждане на правила за носене на формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободените от военна служба само на официални празници и мероприятия, организирани от държавните институции на Република България и мероприятия, изискващи носенето на военна униформа и се забранява носенето ѝ при извършване на пропагандна и агитационна дейност в полза или във вреда на политически партии, движения или коалиции с политически цели и на кандидати за изборни длъжности; събрания, митинги и манифестации на политически партии, движения или коалиции с политически цели. 5. Намалява се административната тежест и се оптимизират информационните процеси в електронния регистър (§ 29, т. 2, § 32, § 49 и § 55, т. 1, т. 2 и т. 3 от предложения законопроект), което ще спомогне за: 5.1. Намаляване на административната тежест към българските граждани – кандидати за военна служба, служба в доброволния резерв и обучение в редовна форма във висшите военни училища чрез служебно установяване на определени обстоятелства. От друга страна целта на предлаганото допълнение, касаещо уточняване на изискването за неосъжданост, независимо от реабилитацията, е да обоснове извода, че нормите на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Закона за резерва на въоръжените сили на Република България са 7 специални спрямо нормите Наказателния кодекс по отношение на настъпилата за кандидатите реабилитация. 5.2. Прецизиране на разпоредбите относно изграждането и използването на ресурсите за нуждите на електронния регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 от Закона за обраната и въоръжените сили на Република България, което се налага с цел поддържане на актуалността на данните в сектора на отбраната и сигурността. Електронните регистри са единствен източник на моментна картина за наличния личен състав, който елиминира закъсненията и изкривяванията в информацията за вземане на информирани решения от политическото и военно ръководство. 6. В Преходните и заключителни разпоредби на законопроекта (§ 55, т. 4 и т. 5 и § 56 от предложения законопроект) се: 6.1. Предвид предложената промяна с § 33, т.1 от законопроекта относно чл. 156, т. 4 и с цел защита правата на военнослужещите, изрично се предвижда, че онези от тях, които до 01 януари 2027 г. са отказали предложена длъжност в същото или по-високо длъжностно ниво при условията и по реда на действащата към момента разпоредба на чл. 156, ал. 3, да продължат да заемат длъжността си за срок от една година. 6.2. Изменя и допълва Закона за резерва на въоръжените сили на Република България, с което се цели синхронизиране на пределната възраст за военна служба по Закона за отбраната на въоръжените сили на Република България с пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните по Закона за резерва на въоръжените сили на Република България за създаване на възможност за последваща служба в запаса, както и изпълнение в цялост на мярка № 169, № 170 и 174 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на МС от 29.03.2024 г. по отношение на предоставяните документи от българските граждани за кандидатстване за военна служба, служба в доброволния резерв или за обучение във висши военни училища. Изпълнението на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори. За изпълнението на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/ трансфери/ други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на отбраната, за сметка на други бюджети по държавния бюджет. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. На основание чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация към проекта на акт е изготвена и приложена финансова обосновка. С проекта на закон се предлага хармонизация с Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 година, относно 8 някои аспекти на организацията на работното време, поради което е изготвена справка за съответствие с европейското право съгласно чл. 35, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Съгласно чл. 33, ал. 1 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието до 31.12.2031 г. Министерството на отбраната ще извърши последваща оценка на въздействието за резултатите от прилагането на законопроекта, като изследва съотношението между поставените цели и постигнатите резултати при прилагането на нормативния акт в срок до 5 години от влизането му в сила в съответствие с чл. 22, ал. 2 от Закона за нормативните актове. В съответствие с чл. 26, ал. 3 и ал. 4 от Закона за нормативните актове (ЗНА) по законопроекта са проведени обществени консултации в 30-дневен срок. При изпълнението на процедурата по чл. 26, ал. 2 от ЗНА, постъпилите предложения и становища са отразени в справката от проведените обществените консултации на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Проектът на решение е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32, ал. 1 и ал. 6 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР- ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с изложеното и на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА X 9

МОТИВИ към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България С настоящия законопроект се правят следните изменения и допълнения в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България: 1. Прецизират се разпоредбите и терминологията, регламентиращи защитата на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време, въвеждат се процедури за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях и обявяване провеждането на мобилизация и демобилизация и се въвеждат правила за използване на оръжие срещу безпилотни летателни (плавателни) средства (§ 1, § 3, § 4, т. 3, § 6, т. 1, § 7, § 8, § 10, § 11, § 12, § 17, § 22, § 23, § 24 и § 53 от предложения законопроект), в следните направления: 1.1. Създават се ред и условия за понижаване на бойната и оперативна готовност на въоръжените сили при деескалиране на степента на заплаха и/или след приключване на бойните действия, както и обявяването на демобилизация, поради липата на правна регламентация в тази област. 1.2. За въвеждане на адекватни на рисковете способности за защита в оперативен порядък се определя ред за даване на разрешение за използване на оръжие и бойни средства срещу безпилотни въздухоплавателни/плавателни средства от министъра на отбраната или оправомощено от него лице при: - нарушаване на въздушното пространство или на правилата на полетите над територията на Република България от безпилотно въздухоплавателно средство, което може да бъде използвано като оръжие; - нарушаване от безпилотно въздухоплавателно средство на географски зони, в които полетите на безпилотни въздухоплавателни средства са забранени или ограничени над военни обекти и над войскови райони, както и над военни формирования и военни плавателни средства, разположени извън войсковите райони; - навлизане във вътрешните морски води и в териториалното море на Република България на безпилотно плавателно средство, което може да бъде използвано като оръжие; - нарушаване от безпилотно плавателно средство на границите на забранени или временно ограничени с известие до мореплавателите райони, както и зони на пунктовете за базиране на военни плавателни средства; - самозащита в случай на нападение от пилотируемо или безпилотно въздухоплавателно средство срещу въздухоплавателно средство от въоръжените сили на Република България или съюзническо 1 въздухоплавателно средство, изпълняващо задачи по охраната на въздушното пространство на Република България. Даването на разрешение за употреба на оръжие е констатиранo неведнъж като проблем и съществено национално ограничение от Върховното главно командване на обединените въоръжени сили на НАТО в Европа (SHAPE). Към настоящия момент правните разпоредби на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (чл. 28) са приложими с резерви за пилотираната авиация, а за непилотираните средства (безпилотни въздухоплавателни/плавателни средства и ракети) е неприложима. Ефективността от използването на безпилотни въздухоплавателни/плавателни средства и значителната им роля за решаване изхода на съвременните конфликти, налагат разработването и развитието на способи и предприемане на различни правно обосновани мерки (чл. 28а – 28г) за своевременно противодействие. 1.3. За създаване на възможност за справяне със заплахите от съвременните военни кризи и конфликти (внезапност, нетрадиционни методи и висока технологичност) още в мирно време се предвижда изпълнение на задължението на въоръжените сили за защитата на територията и населението на Република България. 1.4. Оптимизира се реда за изпращане на български военнослужещи в операции и мисии в случаите на участието им в планиращи конференции, работни срещи, рекогносцировки и щабни учения извън страната, когато се провеждат без въоръжение, бойни припаси и военна техника, което по същество представлява експертна и административно-подготвителна дейност. Същото с оглед практиката на Конституционния съд не се възприема като изпращане на български въоръжени сили извън територията на страната по смисъла на чл. 84, т. 11 от Конституцията на Република България /решение № 23/95 г. по к. д. № 20/95г./. По тази причина изискването за даване на разрешение от министъра на отбраната или от Министерския съвет за такива командировки води до ненужно забавяне на оперативните процеси и натоварва политическото ръководство с неприсъщи за него текущи въпроси по подготовката на войските, предвид което е необходимо да се създаде законова регламентация, регулираща посочения проблем. 1.5. Унифицират се правата на мобилизираните запасни с тези на активираните резервисти по отношение защита на техните семейства по чл. 129, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, тъй като и двете категории са включени в състава на въоръжените сили без разлика в изпълняваните задачи. 1.6. Прецизират се разпоредби по отношение на статута на доброволните резервисти, като част от въоръжените сили, дефинирането на легалната дефиниция на понятието „мобилизационна готовност“ и използването на термините „бойни припаси“ и „боеприпаси“ в съответствие 2 със Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия. 2. Актуализират се предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти, предвидените в административно-наказателните разпоредби на закона глоби, заменя се валутата от „лева“ в „евро“ и се прецизира процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността“ (§ 2, § 4, т. 1 и т. 2, § 5, т. 2, § 6, т. 2, § 48, § 50, § 51 и § 52 от предложения законопроект) по следния начин: В съответствие с Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България, прието в съответствие с чл. 140, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и Регламент на Съвета на Европейския съюз, приет в съответствие с чл. 140, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз навсякъде в закона думата „лева“ се заменя с „евро“. По този начин се увеличават прагове на стойността на програмите, респективно проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти за нуждите на въоръжените, в случаите, когато попадат за одобрение в правомощията на министъра на отбраната, Министерския съвет и Народното събрание, както и предвидените в административно-наказателните разпоредби на закона наказания – глоби. Когато за проект, финансиран изцяло или частично по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността, с акт на Министерския съвет се определя друг орган или лице да отговаря за цялостното изпълнение на проекта или на отделни дейности, свързани с него, в акта да се посочва и редът за възлагане на съответните договори, с което ще се гарантира законосъобразното, прозрачно и ефективно управление на средствата по програмата, осигурявайки яснота относно компетентността и отговорностите на определените органи. Промяната се предлага, тъй като на територията на страната, по тази програма нарастват потребностите за изпълнение на проекти, които са с различна сложност, технически характеристики, инфраструктурни зависимости и специфични регулаторни режими, които не винаги попадат в обхвата на компетентността на Министерството на отбраната, а някои от тях предполагат наличие на специфична експертиза или способи за тяхното изпълнение. В тези случаи Министерският съвет би могъл да определи друг орган или юридическо лице, което притежава специализирана техническа, инженерна, регулаторна или оперативна експертиза, да отговаря изцяло или за част от дейностите по проекта. 3. Въвежда се правна уредба и се синхронизират статутът и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната с други разпоредби в 3 ЗОВСРБ и в Закона за държавния служител (§ 5, т. 1, § 9, § 14, § 15, § 16, § 19, § 20 и § 21 от предложения законопроект) чрез: 3.1. Минимизиране на състава на Съвета по отбрана по начин, обезпечаващ изпълнението на функциите му на съвещателен орган на министъра на отбраната по предвидените в закона въпроси, като от Съвета по отбрана отпадат командира на Съвместното командване на силите, командирите на Сухопътните войски, Военновъздушните сили и Военноморските сили, командира на Съвместното командване на специалните операции, директора на Служба „Военно разузнаване“ и началника на Военна академия „Георги Стойков Раковски“. 3.2. Създаване на Военен съвет към началника на отбраната, като съвещателен орган. Предвижда се съставът, организацията на работа и дейността на Военния съвет да се определят със заповед на началника на отбраната. 3.3. Установяване на статут на Върховното главно командване като съвещателен орган, който да подпомага върховния главнокомандващ при ръководството на отбраната и въоръжените сили и включване на нови членове в състава му – министъра на иновациите и дигиталната трансформация, министъра на здравеопазването, министъра на земеделието и храните, министъра на правосъдието, председателя на Държавна агенция „Разузнаване“, началника на Национална служба за охрана и директора на служба „Военно разузнаване“. 3.4. Създаване на възможност началникът на отбраната, в качеството си на главнокомандващ на въоръжените сили, да се подпомага не само от Щаба на отбраната, а да може да привлича длъжностни лица от администрацията на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. При сега действащия модел на стратегически мениджмънт на отбраната, началникът на отбраната подпомага министъра на отбраната при изпълнение на функциите му по изготвяне и изпълнение на отбранителната политика и използване на въоръжените сили. Специалните му задължения са съсредоточени основно в две функционални области: определянето и изграждането на необходимите отбранителни способности и планиране на използването на въоръжените сили. В този контекст следва да се има предвид, че единоначалието е фундаментален принцип за изграждане и функциониране на въоръжените сили, което изисква осигуряване на правна рамка и инструмент на ръководителя на стратегическото военно ниво, за вземане на информирани и обосновани решения по въпроси, свързани с отбраната на страната. С оглед регламентиране на отношенията се налага да бъде намерен подход, който да осигурява концентриране на военната експертиза в експертно консултативно звено за решаване на проблеми от компетентностите на началника на отбраната. 4 3.5. Осигуряване на практическото приложение на предвиденото задължение в ЗИД на Закона за държавния служител (обн. в ДВ бр. 78 от 2026 г.), назначаването на длъжността постоянен секретар на отбраната да се извършва след удостоверяване или получаване на валиден положителен резултат от тест за почтеност. Промените се налагат поради липсата на нарочна правна уредба в Закона за държавния служител, която да отчита спецификите при назначаване на тази длъжност, посочени в чл. 79 и следващите от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. 3.6. Въвеждане на ново длъжностно лице „заместник-постоянен секретар на отбраната“, който да подпомага постоянният секретар на отбраната при осъществяване на правомощията му. Функциите и задачите на заместник-постоянния секретар на отбраната ще се определят с Устройствения правилник на Министерството на отбраната. Следва да се отбележи, че постоянният секретар на отбраната е най- висшият държавен служител в Министерството на отбраната. Той е цивилен служител, отговарящ за административното ръководство на министерството, който подпомага министъра на отбраната в изпълнението на неговите правомощия по формулиране и изпълнение на отбранителната политика и управлението на човешките, материалните и финансовите ресурси за нейното осъществяване, както и за осигуряване правилното функциониране на администрацията на Министерството на отбраната. Той непосредствено ръководи и отговаря за изготвянето и актуализирането на нормативната уредба, регламентираща устройството и дейността на Министерството на отбраната, отбранителното планиране, програмиране и бюджетиране, контрола на изпълнението на бюджета, планирането и контрола на изпълнението на проекти за строителство, доставки и услуги за изграждане на планирани отбранителни способности, дейностите по международното военно сътрудничество, развитието и ефективността на администрацията и административните процедури и на информационното осигуряване на Министерството на отбраната, разработването и прилагането на мерки за недопускане на конфликт на интереси и условия за корупция, квалификацията и кариерното развитие на цивилните служители, взаимодействието с неправителствени организации, синдикати и браншови организации, отчетността и прозрачността на изпълнението и на резултатите от отбранителната политика, както и изпълнява и други функции, възложени му с Устройствения правилник на Министерството на отбраната или със заповед на министъра на отбраната. В тази връзка предложеното създаване на нова длъжност „заместник-постоянен секретар на отбраната“ ще даде възможност за подпомагане на постоянния секретар на отбраната при изпълнение на неговите функции. Предложената нова длъжност за държавен служител е реципрочна на съществуващите длъжности на двама заместник- началници на отбраната, подпомагащи началника на отбраната. Техните 5 функции, ведно с тези и на директора на щаба на отбраната, също са определени в Устройствения правилник на Министерството на отбраната, както и в заповед на началника на отбраната. 3.7. Вменяване на задължения на министъра на отбраната да ръководи политиката по военно-патриотичното възпитание, а не само да определя формите за провеждането на военно-патриотичното възпитание. Съгласно чл. 26, т. 29 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, министърът на отбраната осъществява сътрудничество с военно-патриотичните съюзи, организации и сдружения на военнослужещите и определя формите за провеждането на военно- патриотичното възпитание. Този текст не сочи изрично кой ръководи дейността по военно-патриотичното възпитание, като вменява на министъра на отбраната правомощия единствено по определяне на формите за провеждане на тази дейност. От друга страна, обвързването на формите на дейността по военно-патриотичното възпитание със сътрудничеството с военно-патриотичните съюзи и други организации внася допълнителна неяснота относно ръководството на тази дейност. 4. Въвеждат се нови и се прецизират и се актуализират съществуващи разпоредби, процедури и политики, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, курсантите, колежаните, резервистите, запасните, ветерани, военноинвалидите и освободените от военна служба (§ 13, § 18, § 25, § 26, § 27, § 28, § 29, т. 1, § 30, § 31, § 33, § 34, § 35, § 36, § 37, § 38, § 39, § 40, § 41, § 42, § 43, § 44, § 45, § 46, § 47, § 54 и § 55, т. 6 от предложения законопроект), а именно: 4.1. Създаване на възможност за обучение на военнослужещи- медицински специалисти и по неклинични специалности в съответствие с Наредба № 1 от 22.01.2015 г. за придобиване на специалност в системата на здравеопазването чрез съответните промени в чл. 92, ал. 3 от ЗОВСРБ. 4.2. За оптимално използване на наличния човешки ресурс на фона на демографската криза в страната, възвръщаемост и ефективност на вложените инвестиции в подготовката на всеки професионален военнослужещ, която изисква значителни финансови и времеви ресурси, повишаване на социалната сигурност на военнослужещите, осигуряване на непрекъснатост и стабилност в придобиването, обучението и използването на новопридобитото въоръжение и техника, както и повишаване на кадровата устойчивост, ефективност и боеспособност на въоръжените сили се въвеждат нови възможности: а) за преназначаване на военнослужещите без тяхно съгласие в интерес на службата и в съответствие с придобитата от тях квалификация на длъжност в същото или в по-високо длъжностно ниво в Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, 6 Българската армия, многонационални военни формирования или на длъжности в международни организации или в други международни инициативи: - на територията на страната с дислокация в същото населено място в същата административна област след заемане на длъжност повече от 3 години; - при заемане на длъжност повече от пет години. б) намаление на периода на изчакване от една година на шест месеца за заемане на длъжността в случаите на отказ за преназначаване на друга предложена длъжност в същото или по-високо длъжностно ниво на военнослужещите с висши офицерски звания и с военно звание "полковник" (капитан I ранг), които заемат длъжност повече от 4 години; в) за последващо удължаване на периода за изпълнение на военна служба на територията на страната в състава на многонационални военни формирования или на длъжности в международни организации или други международни инициативи. 4.3. За урегулиране на кариерния модел за развитие на сержантския (старшински) състав при спазване на йерархичния принцип отпада категорията „офицерски кандидат“, като военните звания „офицерски кандидат 1-ви клас“ и „офицерски кандидат 2-ри клас“ се причисляват към сержантския (старшински) състав. За осигуряване на необходимото оперативно време по изготвянето на подзаконовите актове за имплементиране на предложените промени (нов Класификатор на длъжностите за военнослужещи, изготвяне на нови длъжностни разписания и щатове и преназначаване на целия личен състав) се предвижда промените да влязат в сила от 01.01.2028 г. 4.4. Прецизиране на статута на курсантите и колежаните за: - подпомагане с парични средства и при отписване от обучение поради настъпила негодност за военна служба/на служба в други министерства и ведомства, установена от военномедицинските органи или настъпила психологична непригодност за военна служба/служба в други министерства и ведомства, установена от специализирани звена и органи по психологичното осигуряване, с цел да не дължат разходите за тяхното обучение; - въвеждане на условия за отписване/прекратяване на обучението им при установена употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества; - въвеждане на правила за издаването на служебни карти, с които да удостоверяват служебния си статус при подготовката им за изпълнение на военна служба като професия. 4.5. За минимизиране на риска за създаване на напрежение на служебното място в случаите, когато присъствието на напускащия или съкратения военнослужещ вече не е целесъобразно за оперативната дейност 7 се въвежда възможност за прекратяване на договора за военна служба по чл. 163 и чл. 164 преди да изтече срока на предизвестието, като всяка от страните, може да не спази срока на предизвестието и дължи на другата страна обезщетение в размер на брутното месечно възнаграждение за неспазения срок на предизвестието. 4.6. Намаляване на съществуващите ограничения за несъвместимост с военната служба в чл. 188 по отношение на научния и преподавателския състав на висшите военни училища, които участват в изпълнението на проекти и национални програми, свързани с дейността на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия и финансирани по програми или механизми на Европейския съюз или други международни програми и договори въз основа на сключен граждански договор. 4.7. Регламентиране използването на допълнителен платен отпуск от военнослужещите при призоваване в съд или в други органи като страна, свидетел или вещо лице и участие в заседания като съдебни заседатели по начин, позволяващ получаване на пълното възнаграждение за съответния ден. Към настоящия момент възнаграждението за деня на призоваване се изплаща от съответния съд и не обхваща цялото време на престой в съдебната институция, което води до несправедливо и нецелесъобразно лишаване на военнослужещите от възнаграждението за деня. 4.8. Предвиждат се промени в законовите разпоредби на чл. 194, ал.5, като отново се въвежда компенсиране с намалено служебно време при изпълнение на служебни задължения от военнослужещите над нормалната продължителност до общата, респективно в чл. 196 се определят достатъчно ясни и съобразени с фактическото изпълнение на дежурството условия за ползване на компенсациите и почивките, които да не се натрупват и да се погасяват по давност, като предложените текстовете се съобразяват изцяло с разпоредбите на Директива 2003/88/ЕО, доколкото тези дейности във въоръжените сили се извършват при нормални условия. По отношение увеличаване на нормалната продължителност до общата продължителност на служебното време на военнослужещите и по отношение служебното време за носене на дежурство се предвижда да се прилагат референтните периоди по чл. 16, б. „б“ от Директива 2003/88/ЕО. Към настоящия момент променените считано от 01.01.2026 г. законови норми се оказаха трудно разбираеми и с различно приложение във военните формирования от въоръжените сили, което от своя страна създаде предпоставка за натрупване на часове над месечната продължителност на служебното време, които не се отчитат и компенсират, поради липса на механизъм за това. 4.9. Въвеждане на правила за носене на формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободените от военна служба само на официални празници и мероприятия, организирани от държавните институции на 8 Република България и мероприятия, изискващи носенето на военна униформа и се забранява носенето ѝ при извършване на пропагандна и агитационна дейност в полза или във вреда на политически партии, движения или коалиции с политически цели и на кандидати за изборни длъжности; събрания, митинги и манифестации на политически партии, движения или коалиции с политически цели. Към настоящия момент няма законов ред за носене на формено облекло и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба, както и къде и кога могат да ги носят. Придобивайки качество на ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба, последните попадат в категорията цивилни граждани, за които индивидуалните правни норми, съдържащи се в заповеди на министъра на отбраната, не създават права и задължения. 5. Намалява се административната тежест и се оптимизират информационните процеси в електронния регистър (§ 29, т. 2, § 32, § 49 и § 55, т. 1, т. 2 и т. 3 от предложения законопроект), което ще спомогне за: 5.1. Намаляване на административната тежест към българските граждани – кандидати за военна служба, служба в доброволния резерв и обучение в редовна форма във висшите военни училища чрез служебно установяване на определени обстоятелства. От друга страна целта на предлаганото допълнение, касаещо уточняване на изискването за неосъжданост, независимо от реабилитацията, е да обоснове извода, че нормите на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Закона за резерва на въоръжените сили на Република България са специални спрямо нормите Наказателния кодекс по отношение на настъпилата за кандидатите реабилитация. Поставеното от законодателя в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България изискване за неосъжданост, независимо от реабилитацията, е направено с цел недопускане на достъп до въоръжение, материални средства и чувствителна информация на лица, които биха създали риск за собствения си живот, този на други военнослужещи или граждани, за материални средства, които са им поверени, респективно за нерегламентиран достъп или обработка на класифицирана информация. 5.2. Прецизиране на разпоредбите относно изграждането и използването на ресурсите за нуждите на електронния регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 от Закона за обраната и въоръжените сили на Република България, което се налага с цел поддържане на актуалността на данните в сектора на отбраната и сигурността. Електронните регистри са единствен източник на моментна картина за наличния личен състав, който елиминира закъсненията и изкривяванията в информацията за вземане на информирани решения от политическото и военно ръководство. 9 6. В Преходните и заключителни разпоредби на законопроекта (§ 55, т. 4 и т. 5 и § 56 от предложения законопроект) се: 6.1. Предвид предложената промяна с § 33, т.1 от законопроекта относно чл. 156, т. 4 и с цел защита правата на военнослужещите, изрично се предвижда, че онези от тях, които до 01 януари 2027 г. са отказали предложена длъжност в същото или по-високо длъжностно ниво при условията и по реда на действащата към момента разпоредба на чл. 156, ал. 3, да продължат да заемат длъжността си за срок от една година. 6.2. Изменя и допълва Закона за резерва на въоръжените сили на Република България, с което се цели синхронизиране на пределната възраст за военна служба по Закона за отбраната на въоръжените сили на Република България с пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните по Закона за резерва на въоръжените сили на Република България за създаване на възможност за последваща служба в запаса, както и изпълнение в цялост на мярка № 169, № 170 и 174 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на МС от 29.03.2024 г. по отношение на предоставяните документи от българските граждани за кандидатстване за военна служба, служба в доброволния резерв или за обучение във висши военни училища. Считано от 01.01.2026 г. пределната възраст за военна служба на военнослужещите, неупражнили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на Кодекса за социално осигуряване, е 51 години за войниците (матросите), 60 години за сержантите (старшините), офицерските кандидати, младшите офицери, офицерите със звание „майор“ („капитан III ранг“) и „подполковник“ („капитан II ранг“), 61 години за офицерите със звание „полковник“ („капитан I ранг“), 63 години за офицерите със звание „бригаден генерал“ („флотилен адмирал“) и „генерал-майор“ („контраадмирал“), 64 години за офицерите със звание „генерал-лейтенант“ („вицеадмирал“) и 67 години за офицерите със звание „генерал“ („адмирал“). Предвидено е, че пределната възраст за военна служба на военнослужещите, неупражнили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на Кодекса за социално осигуряване, е със 7 години по-висока от посочената в ал. 3. В чл. 61, ал. 3 и чл. 79 от Закона за резерва на въоръжените сили на Република България е посочена пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните, която е 55 години за войниците (матросите), 60 години за сержантите (старшините), офицерските кандидати и младшите офицери, 62 години за старшите офицери, 65 години за офицерите с висши военни звания, 55 години за лицата, които притежават гражданска специалност, определена с Наредбата за военния отчет на български граждани и техника за мирно и военно време и необходима за военните формирования от въоръжените сили и за структурите по чл. 50, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и 63 години за лицата, прекратили служебните си 10 правоотношения със структури по чл. 50, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Съпоставяйки посочените разпоредби от двата нормативни акта се установява, че след увеличаването на пределната възраст за военна служба времето за служба в запаса и времето за водене на военен отчет на резервистите и запасните е намаляло, а при някои категории е под минимума. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ РУМЕН РАДЕВ 11

Частична предварителна (коригирана) оценка на въздействието Институция: Министерство на отбраната Нормативни актове: Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Лице за контакт: полковник Венцислав Хаджиев – заместник- директор на дирекция „Управление на Телефон и ел. поща: 02 92 21001 v.hadzhiev@mod.bg човешките ресурси в отбраната“ 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Прецизиране на разпоредбите населението при военни заплахи, в мирно време изпращането на въоръжени сили извън на процедури за понижаване степента на бойна на част от тях и обявяването на провеждането Проблем 2 „Предвидените прагове инвестиционни разходи за придобиване на определените глоби в административно-наказателните процедурата по възлагане на договори по сигурността не са актуализирани и не „евро“. Проблем 3 „Липса на правна правомощията на съвещателните органи и Министерството на отбраната“ Проблем 4 „Липса на регламентация, съществуващи разпоредби и въвеждане на към военнослужещите в Министерството подчинение на министъра на отбраната и БА, Проблем 5 „Намаляване на административната информационните процеси“ Проблем 6 „Процедурата по определянето компенсации и почивки на военнослужещите подход с цел яснота в прилагането и минимизиране за защита на територията и и във военно време, и тези относно територията на страната, както и въвеждане готовност на въоръжените сили или на мобилизация и демобилизация“ на програмите и/или проектите за отбранителни продукти, размерът на разпоредби на закона и Програмата на НАТО за инвестиции в отговарят на приетата в страната валута уредба и синхронизиране статута и длъжностни лица в системата на прецизиране и актуализиране на нови процедури и политики, относими на отбраната, структурите на пряко резервисти и запасни“ тежест и оптимизиране на на служебното време и правото на се нуждая от прилагане на различен потребността от дерогации на 2 Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и Съвета относно някои аспекти на организацията на работното време“. Проблем 7 „Въвеждане на условия за отписване/прекратяване на обучението на курсантите и колежаните, въвеждане на правила за издаване на служебни карти и прецизиране на статута им за подпомагане с парични средства и при отписване от обучение поради настъпила негодност“ Проблем 8 „Въвеждане на правила за носене на формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло, и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности Проблем 1 „Прецизиране на разпоредбите за защита на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време, и тези относно изпращането на въоръжени сили извън територията на страната, както и въвеждане на процедури за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях и обявяването на провеждането на мобилизация и демобилизация“ Към настоящия момент законовите разпоредби (чл. 6, чл. 56 и чл. 130) предвиждат защитата на територията и населението на Република България да се осъществява единствено при военни заплахи и във военно време. Причините за възникване на проблема са свързани със съвременните военни кризи и конфликти, които се характеризират с внезапност, нетрадиционни методи и висока технологичност. Това от своя страна налага преосмисляне на тактиките и процедурите за справяне с подобни заплахи. На следващо място даването на разрешение за употреба на оръжие е констатиранo неведнъж като проблем и съществено национално ограничение от Върховното главно командване на обединените въоръжени сили на НАТО в Европа (SHAPE). Към настоящия момент правните разпоредби на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (чл. 28) са приложими с резерви за пилотираната авиация, а за непилотираните средства (безпилотни въздухоплавателни/плавателни средства и ракети) е напълно неефективна. Ефективността от използването на безпилотни въздухоплавателни/плавателни средства (БВПС) и значителната им роля за решаване изхода на съвременните конфликти, налагат разработването и развитието на способи и предприемане на различни правно обосновани мерки за противодействие. Асиметричните заплахи, на които се обосновават БВПС генерират нови типове заплахи за сигурността, които изискват адекватни на рисковете способности за защита в оперативен порядък чрез даване на разрешение за използване на оръжие и бойни средства срещу тях от министъра на отбраната или оправомощено от него лице. Констатира се също, че нормативната уредба в Глава четвърта, Раздел II от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (чл. 63 и чл. 64) третира всяко преминаване на държавната граница от военнослужещи като „изпращане и използване на въоръжени сили“. Но участието им в планиращи 3 конференции, работни срещи, рекогносцировки и щабни учения извън страната, когато се провеждат без въоръжение, бойни припаси и военна техника, по същество представлява експертна и административно-подготвителна дейност. Същото с оглед практиката на Конституционния съд не се възприема като изпращане на български въоръжени сили извън територията на страната по смисъла на чл. 84, т. 11 от Конституцията на Република България /решение № 23/95 г. по к.д. № 20/95г./. Изискването за даване на разрешение от министъра на отбраната или от Министерския съвет за такива командировки води до ненужно забавяне на оперативните процеси и натоварва политическото ръководство с неприсъщи за него текущи въпроси по подготовката на войските, предвид което е необходимо да се създаде законова регламентация, регулираща посочения проблем. Относно реда, условията и отговорността по понижаване на бойната и оперативна готовност на въоръжените сили при деескалиране на степента на заплаха и/или след приключване на бойните действия към настоящия момент липсва правна регламентация, с оглед на което е необходимо да бъде създадена такава. Предвидените в чл. 129, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България права на резервистите и техните семейства не се отнасят за мобилизираните запасни, което налага унифицирането им с активираните резервисти, тъй като и двете категории – активирани резервисти и мобилизирани запасни, са включени в състава на въоръжените сили без разлика в изпълняваните задачи. Числеността на доброволните резервисти е определена с Решение на Народното събрание (на 44-то НС на 11 февруари 2021 г.), включена е в длъжностните разписания на военните формирования и същите попадат в състава въоръжените сили по смисъла на чл. 50, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, предвид което не е необходимо да фигурират в нормата на чл. 50, ал. 3. Като част от идентифицирания проблем, следва да се посочи необходимостта от прецизиране на легалната дефиниция на понятието „мобилизационна готовност“, дадена в § 1, т. 6 от Допълнителните разпоредби на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, с цел синхронизирането ѝ с нормите, определящи включването както на запасните и техниката-запас по Закона за резерва на въоръжените сили на Република България, така и структури от другите сили от системата за национална сигурност на Република България. В Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България се използват термините „бойни припаси“ и „боеприпаси“, като първият е посочен единствено и само в нормата на чл. 56, т. 9. Следва да се обърне внимание на факта, че в Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия се използва понятието „боеприпаси“. Проблем 2 „Предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти, размерът на определените глоби в административно-наказателните разпоредби на закона и процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за 4 инвестиции в сигурността не са актуализирани и не отговарят на приетата в страната валута „евро“.“ В съответствие с Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България, прието в съответствие с чл. 140, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и Регламент на Съвета на Европейския съюз, приет в съответствие с чл. 140, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, официалната валута в Република България от 01.01.2026 г. е евро. Определените от 2010 г. в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България от 2010 г. прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти бяха направени в друга историческа епоха, при друга среда за сигурност и други макроикономически показатели на страната и респективно в съвсем различна финансова макрорамка на отбраната (чл. 16, чл. 22, чл. 26 и чл. 27). Налице е нарастване на ценовите нива на придобиване на въоръжения и техника. Въпреки, че общата инфлация в България и в потенциалните доставчици на основните единици въоръжения и техника от 2010 г. до момента период е от порядъка на над 40 %, то в някои конкретни случаи поскъпването на оръжейни системи е в по- широки граници и достига до 80 %. Налице е и динамика на Брутния вътрешен продукт на България, разходите за отбрана и в частност на капиталовите разходи на Министерството на отбраната. От измененията на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България от 2010 г. настъпиха огромни промени по отношение на макроикономическите показатели на страната. Имайки предвид поетите задължения в рамките на НАТО от България за повишаване на разходите за отбрана като процент от Брутния вътрешен продукт, както и значителното нарастване на процента на капиталовите разходи като дял от общите разходи за отбрана, общата макроикономическа картина придобива съвсем различни измерения. От една страна капиталовите разходи за периода от 2011 г. до 2023 г. нарастват с около 1 000 %, но ако се анализира целия период от 2011 г. до края на 2032 г., когато следва да бъде финализирана Програмата за инвестиции в отбраната, тези капиталови разходи следва да нараснат с повече от 2 000 %. Всичко това налага коренна промяна в мисленето и подходите, като мащаба и обхвата на инвестиционната програма на Министерството на отбраната предполага и съответните изменения в праговете на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти. Динамиката на процесите, определящи средата за сигурност, предполага вземане на решения за екстрено придобиване на определени жизнено важни за отбраната оръжейни системи с техните актуализирани стойности в евро. Актуализиране се налага и по отношение на предвидените в административно-наказателните разпоредби на закона глоби с конвертирането им във валута „евро“ (чл. 330, чл. 332 и чл. 333). Допълнително е необходимо да се прецизира източника на средства за финансиране на част от недвижимите имоти и съоръжения, предназначени за непосредствено осъществяване на отбраната, а именно тези по чл. 316, ал. 1, т.6 5 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Съгласно Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността тези имоти могат да се финансират изцяло или частично от тази програма, според решението на съответните органи. От друга страна Министерският съвет по силата на чл. 22, ал. 1, т. 21 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България одобрява всеки конкретен проект по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността, като способите за реализацията им следва да се изберат в съответствие с предвиденото в програмата и българското законодателство. В повечето случаи министърът на отбраната разполага с цялата компетентност и способности да отговаря изцяло за реализацията на такъв проект и респективно определя реда за провеждане на процедури и сключване на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността. На територията на страната, по тази програма нарастват потребностите за изпълнение на проекти, които са с различна сложност, технически характеристики, инфраструктурни зависимости и специфични регулаторни режими, които не винаги попадат в обхвата на компетентността на Министерството на отбраната, а някои от тях предполагат наличие на специфична експертиза или способи за тяхното изпълнение. В тези случаи Министерският съвет би могъл да определи друг орган или юридическо лице, което притежава специализирана техническа, инженерна, регулаторна или оперативна експертиза, да отговаря изцяло или за част от дейностите по проекта. С оглед на горното, когато Министерският съвет определя друг орган или лице да отговаря за цялостното изпълнение на проект по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността или за отделни дейности, свързани с него, в акта следва изрично да се посочи и редът за възлагане на съответните договори. Това гарантира законосъобразното, прозрачно и ефективно управление на средствата по програмата, осигурява яснота относно компетентността и отговорностите на определените органи и създава необходимите условия за съответствие с изискванията на НАТО и националното законодателство. Проблем 3 „Липса на правна уредба и синхронизиране статута и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната“ Заемането на длъжността „постоянен секретар на отбраната“ се извършва съобразно специфичната процедура по чл. 79, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, съгласно която постоянният секретар на отбраната се назначава от министъра на отбраната, съгласувано с министър-председателя, след подбор за срок от 4 години, като редът за извършване на подбора се определя със заповед на министъра на отбраната, като в чл. 79, ал. 7 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България изрично е посочено, че за неуредените случаи по отношение статута на постоянния секретар на отбраната се прилага Законът за държавния служител. С измененията и допълненията на Закона за държавния служител /обн. в ДВ бр. 78 от 2026 г./, се създаде механизъм за проверка на почтеността на държавните служители, заемащи длъжности с висок корупционен риск, каквато е и длъжността „постоянен секретар на отбраната“. 6 Предложената уредба в този закон обаче, не отчита спецификите, които произтичат от разпоредбите на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България по отношение на процедурата по назначаване на постоянния секретар на отбраната и неговия статут. В тази връзка в чл. 7б, ал. 2 от Закона за държавния служител, в който изчерпателно са изброени видовете процедури, в рамките на които се предвижда провеждане на тест за почтеност, не се съдържа процедурата по чл. 79, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България за назначаване на постоянен секретар на отбраната. Също така в ал. 5 на чл. 7б от Закона за държавния служител, по отношение участието на лицата в последващи процедури за заемане на длъжност с висок корупционен риск, които са изчерпателно изброени, също не се препраща към процедурата по чл. 79, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Допълнително следва да се отбележи, че постоянният секретар на отбраната е най-висшият държавен служител в Министерството на отбраната. Той е цивилен служител, отговарящ за административното ръководство на министерството, който подпомага министъра на отбраната в изпълнението на неговите правомощия по формулиране и изпълнение на отбранителната политика и управлението на човешките, материалните и финансовите ресурси за нейното осъществяване, както и за осигуряване правилното функциониране на администрацията на Министерството на отбраната. Той непосредствено ръководи и отговаря за изготвянето и актуализирането на нормативната уредба, регламентираща устройството и дейността на Министерството на отбраната, отбранителното планиране, програмиране и бюджетиране, контрола на изпълнението на бюджета, планирането и контрола на изпълнението на проекти за строителство, доставки и услуги за изграждане на планирани отбранителни способности, дейностите по международното военно сътрудничество, развитието и ефективността на администрацията и административните процедури и на информационното осигуряване на Министерството на отбраната, разработването и прилагането на мерки за недопускане на конфликт на интереси и условия за корупция, квалификацията и кариерното развитие на цивилните служители, взаимодействието с неправителствени организации, синдикати и браншови организации, отчетността и прозрачността на изпълнението и на резултатите от отбранителната политика, както и изпълнява и други функции, възложени му с Устройствения правилник на Министерството на отбраната или със заповед на министъра на отбраната. В тази връзка е необходимо създаването на нова длъжност „заместник-постоянен секретар на отбраната“(чл. 80), който да подпомага постоянния секретар на отбраната при изпълнение на неговите функции, както и да го замества при командировка или когато ползва законоустановен отпуск. Създаването на длъжност „заместник-постоянен секретар на отбраната“ от една страна ще спомогне за подобряване на този баланс, тъй като ще е явява реципрочна на съществуващите длъжности на двама заместник-началници на отбраната, а от друга – ще позволи част от функциите, свързани с координиране и оптимизиране на процесите, обхващащи цялостната дейност на администрацията на Министерството на отбраната, да се възложат 7 на новосъздадената длъжност, освобождавайки време и ресурси на постоянния секретар на отбраната за по-сложни и стратегически задачи. При сега действащия модел на стратегически мениджмънт на отбраната, началникът на отбраната подпомага министъра на отбраната при изпълнение на функциите му по изготвяне и изпълнение на отбранителната политика и използване на въоръжените сили. Специалните му задължения са съсредоточени основно в две функционални области: определянето и изграждането на необходимите отбранителни способности и планиране на използването на въоръжените сили. В този контекст следва да се има предвид, че единоначалието е фундаментален принцип за изграждане и функциониране на въоръжените сили, което изисква осигуряване на правна рамка и инструмент на ръководителя на стратегическото военно ниво, за вземане на информирани и обосновани решения по въпроси, свързани с отбраната на страната. С оглед регламентиране на отношенията се налага да бъде намерен подход, който да осигурява концентриране на военната експертиза в експертно консултативно звено за решаване на проблеми от компетентностите на началника на отбраната (чл. 33 и чл. 84), предвид което се констатира, че е необходимо въвеждането на правни норми за гарантиране на спазването на основния принцип за единоначалие при вземане на стратегически военни решения. Следва да се отбележи, че съвременната среда на сигурност налага отбраната на държавата да не се осъществява единствено чрез въоръжените сили, а чрез координирани действия на всички държавни институции и елементи на националната система за сигурност, което не е достатъчно прецизно регламентирано в действащата нормативна база. По тази причина е необходимо да се внесе яснота по отношение на статута на Върховното главно командване и да се минимизира възможността за противоречиво тълкуване на неговата роля като съвещателен орган на Върховния главнокомандващ(чл. 113 и чл. 114). От друга страна, Съветът по сигурността към Министерския съвет е постоянно действащ консултативен и координационен орган, който подпомага Министерския съвет при формирането и провеждането на държавната политика в областта на националната сигурност. В неговата дейност се обобщава информацията, анализите и оценките на компетентните държавни органи, като се осигурява междуведомствено взаимодействие и координация между институциите, имащи отношение към защитата на държавата. В тази връзка за постигане на ефективно функциониране на Върховното главно командване се изисква наличие на механизъм за непрекъснато междуведомствено взаимодействие, обмен на информацията и постигане на институционално единство по отношение на решенията, свързани с отбраната на страната. Действащият закон не съдържа достатъчно ясна регламентация относно организационния механизъм, чрез който началника на отбраната осъществява своите правомощия (чл. 115). Командването включва правомощията (властта), дадени на една отделна личност от състава на въоръжените сили (военнослужещ), да ръководи, координира и управлява военни сили. Упражняването на командването включва процесите, чрез които командирът взема решение, налага своята воля и предава намеренията си на подчинените. 8 Командването на всички нива представлява изкуството за вземане на решение, мотивиране и управление действията на подчинените за изпълнение на възложените мисии. По тази причина е логично най-старшият военнослужещ, какъвто се явява началникът на отбраната, да е на върха на командната верига в състава на въоръжените сили. Това обстоятелство не е ясно посочено в закона, освен в случаите на война и/или военно положение. Съгласно чл. 26, т. 29 от ЗОВСРБ, министърът на отбраната осъществява сътрудничество с военно-патриотичните съюзи, организации и сдружения на военнослужещите и определя формите за провеждането на военно- патриотичното възпитание. Този текст не сочи изрично кой ръководи дейността по военно-патриотичното възпитание, като вменява на министъра на отбраната правомощия единствено по определяне на формите за провеждане на тази дейност. От друга страна, обвързването на формите на дейността по ВПВ със сътрудничеството с военно-патриотичните съюзи и други организации внася допълнителна неяснота относно ръководството на тази дейност. Проблем 4 „Липса на регламентация, прецизиране и актуализиране на съществуващи разпоредби и въвеждане на нови процедури и политики, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, резервисти и запасни“ Действащата редакция на чл. 92, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България дава възможност на медицинските специалисти на военна служба да се обучават за придобиване на клинична медицинска специалност по реда на наредбата по чл. 181, ал. 1 от Закона за здравето. Същевременно в Приложение № 1 на Наредба № 1 от 22.01.2015 г. за придобиване на специалност в системата на здравеопазването е посочена номенклатурата на специалностите – клинични, неклинични и военномедицински. Съпоставяйки двата нормативни акта се установява, че конкретизирането в чл. 92, ал. 3 – „клинична медицинска специалност“ води до ограничаване на възможностите за обучение на военнослужещите – медицински специалисти. На територията на Република България, в четири международни инициативи и военни формирования на НАТО, страната ни има задължения за попълване на 224 длъжности, от които са попълнени едва 187 или 83,5 %. Критично ниският процент на комплектуване на длъжностите поставя страната ни на едно от последните места в Командната структура на НАТО, което подкопава усилията ни да бъдем надежден партньор и съюзник. Изпълнението на военната служба в състава на многонационални военни формирования или на длъжности в международни организации или в други международни инициативи на територията на страната има редица ограничения, предизвикателства и изисквания, включващи изпълнение на службата при специфични условия, неизплащане на компенсационни суми за наем на жилище, ограничаване на възможностите за професионално развитие поради невъзможност за кандидатстване за обучение във Военни академии и курсове с продължителност повече от 15 (петнадесет) дни за календарната година и други. Премахването на ограничението за еднократно удължаване на срока до една година за изпълнение на посочените длъжности (чл. 134, ал. 4 и нова ал. 6) ще 9 допринесе за повишаване на мотивацията на военнослужещите за заемането им въпреки несгодите, често свързани с необходимостта от преместване в столицата, а именно трудно намиране на работа за съпруг/съпруга, изискване за уседналост при кандидатстване за детска градина или училище и други. На следващо място следва да се посочи, че урегулирането на кариерния модел за развитие при спазване на йерархичния принцип, определен в чл. 50 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, и изградената организационно-щатна структура на въоръжените сили налага приобщаването към сержантския (старшински) състав на категорията „офицерски кандидат“ с определените им две звания „офицерски кандидат 1-ви клас“ и „офицерски кандидат 2-ри клас“ (чл. 135, чл. 138, чл. 146, чл.161 и чл. 212 от ЗОВСРБ и в ЗРВСРБ ). За осигуряване на необходимото оперативно време по изготвянето на поднормативните актове за имплементиране на предложените промени (нов Класификатор на длъжностите за военнослужещи, изготвяне на нови длъжностни разписания и щатове и преназначаване на целия личен състав) се предвижда тези промени да влязат в сила от 01.01.2028 г. Към момента текущият некомплект от военнослужещи във въоръжените сили възлиза на около 20 %. С оглед на съвременните предизвикателства пред системата за отбрана, необходимостта от ефективно използване на кадровия потенциал и ускореното превъоръжаване и модернизация, се налага да се преразгледат съществуващите възможности за преназначаване на длъжност в същото или в по-високо длъжностно ниво при продължително заемане на длъжност от военнослужещите без тяхно съгласие в интерес на службата и в съответствие с придобитата от тях квалификация (чл. 156, ал. 4 и 5). В тази връзка е наложително извършването на законови промени, за да се постигне оптимално използване на наличния човешки ресурс на фона на демографската криза в страната, възвръщаемост и ефективност на вложените инвестиции в подготовката на всеки професионален военнослужещ, която изисква значителни финансови и времеви ресурси, повишаване на социалната сигурност на военнослужещите, осигуряване на непрекъснатост и стабилност в придобиването, обучението и използването на новопридобитото въоръжение и техника, както и повишаване на кадровата устойчивост, ефективност и боеспособност на въоръжените сили. В чл. 168 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България липсва законова възможност, позволяваща незабавно освобождаване на военнослужещ, без да се чака изтичането на отправеното предизвестие, което често води до създаване на напрежение на работното място в случаите, когато присъствието на напускащия или съкратения военнослужещ вече не е целесъобразно за оперативната дейност. Съществуващите ограничения за несъвместимост с военната служба в чл. 188, ограничават научния и преподавателския състав на висшите военни училища да участват в изпълнението на проекти и национални програми, свързани с дейността на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия и финансирани по програми или 10 механизми на Европейския съюз или други международни програми и договори въз основа на сключен граждански договор. При осигуряване на допълнителен отпуск на военнослужещите по чл. 202, ал.1, т. 1 и 3, когато са призовани в съд или в други органи като страна, свидетел или вещо лице или участват в заседания като съдебни заседатели, възнаграждението за деня им се изплаща от съответния съд и не обхваща цялото време на престой в съдебната институция, което води до несправедливо и нецелесъобразно лишаване на военнослужещите от възнаграждението за деня. Това обстоятелство води до необходимостта от извършване на промяна в правната норма, позволяваща получаването на брутното месечно възнаграждение по чл. 204 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Считано от 01.01.2026 г. пределната възраст за военна служба на военнослужещите, неупражнили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на Кодекса за социално осигуряване, е 51 години за войниците (матросите), 60 години за сержантите (старшините), офицерските кандидати, младшите офицери, офицерите със звание „майор“ („капитан III ранг“) и „подполковник“ („капитан II ранг“), 61 години за офицерите със звание „полковник“ („капитан I ранг“), 63 години за офицерите със звание „бригаден генерал“ („флотилен адмирал“) и „генерал-майор“ („контраадмирал“), 64 години за офицерите със звание „генерал-лейтенант“ („вицеадмирал“) и 67 години за офицерите със звание „генерал“ („адмирал“). Предвидено е, че пределната възраст за военна служба на военнослужещите, неупражнили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на Кодекса за социално осигуряване, е със 7 години по-висока от посочената в ал. 3. В чл. 61, ал. 3 и чл. 79 от Закона за резерва на въоръжените сили на Република България е посочена пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните, която е 55 години за войниците (матросите), 60 години за сержантите (старшините), офицерските кандидати и младшите офицери, 62 години за старшите офицери, 65 години за офицерите с висши военни звания, 55 години за лицата, които притежават гражданска специалност, определена с Наредбата за военния отчет на български граждани и техника за мирно и военно време и необходима за военните формирования от въоръжените сили и за структурите по чл. 50, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и 63 години за лицата, прекратили служебните си правоотношения със структури по чл. 50, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Съпоставяйки посочените разпоредби от двата нормативни акта се установява, че след увеличаването на пределната възраст за военна служба времето за служба в запаса и времето за водене на военен отчет на резервистите и запасните е намаляло, а при някои категории липсва, което води но необходимостта от актуализиране на пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните, определени в чл. 61 и чл. 79 от Закона за резерва на въоръжените сили на Република България. Проблем 5 „Намаляване на административната тежест и оптимизиране на информационните процеси“ 11 Липса на регламентация и необходимост от прецизиране и актуализиране на разпоредби, съотносими към военнослужещите и цивилните служители в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА“, в т.ч. изпълнение в цялост на мярка № 169, № 170 и 174 и синхронизиране на разпоредби по мярка № 169 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на МС от 29.03.2024 г. Намаляват се изискванията към гражданите, кандидати за военна служба, за служба в доброволния резерв и за обучение във ВВУ за предоставяне на документи, които могат да бъдат установени служебно между две и повече администрации. В разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 4 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България законодателят изрично е посочил, че лице, което кандидатства за приемаме на военна служба следва да не е осъждано за умишлено престъпление от общ характер с влязла в сила присъда, независимо от реабилитацията. Успоредно с това изискване, обаче, съществува разпоредбата на чл. 88а, ал. 1 от Наказателния кодекс, съгласно която, когато от изтърпяването на наказанието е изтекъл срок, равен на давностния такъв по чл. 82, ал. 1 от кодекса и осъденият не е извършил ново умишлено престъпление от общ характер, за което се предвижда наказание лишаване от свобода, осъждането и последиците му се заличават независимо от предвиденото в друг закон или указ. При съпоставяне на двете законови разпоредби става ясно, че е налице колизия помежду им, която взаимно изключва всяка една от тях. В тази връзка е редно да се спомене, че по отношение чл. 88а, ал. 1 от Наказателния кодекс Общото събрание на Наказателната колегия се е произнесло с Определение № 1 от 2024 г. на Върховния касационен съд по т. д. № 1/2024 г. В него Общото събрание на Наказателната колегия застъпва тезата, че реабилитацията по чл. 88а от Наказателния кодекс като правен институт е ясна и от съдържанието ѝ следва, че при изпълнение на посочените в чл. 88а, ал. 1 от Наказателния кодекс и съответно ал. 2 – 4 предпоставки „осъждането и последиците му се заличават, независимо от посоченото в друг закон или указ“. Добавеното „в друг закон“, за разлика от предвиденото в чл. 85, ал. 1 от Наказателния кодекс само „закон или указ“, според съда не е случайно, а разкрива законодателната воля да изключи всякакви други изисквания, препятстващи правопогасяването, факта на осъждането и последиците, които държавата свързва с него. Казано с други думи, предвидените в специални закони ограничения за заемане на длъжност, които са свързани с реализираната наказателна отговорност на кандидата, като обективен факт от действителността, не засягат правния му статус на неосъждано лице, когато спрямо него са изпълнени всички, предвидени в чл. 88а, ал. 1 – 4 от Наказателния кодекс, условия. Те имат значение към преценката за неговата обща годност, включително и в морално-етичен аспект за заемане на определена длъжност. Изложеното показва, че с определението Общото събрание на Наказателната колегия към Върховния касационен съд е направил тълкуване на разпоредбата, като е приел, че чл. 88а, ал. 1 от Наказателния кодекс е специална норма спрямо подобни в законите, които съдържат текста „независимо от реабилитацията“. Такава норма е именно чл. 141, ал. 1, т. 4 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, съгласно който 12 на военна служба се приемат пълнолетни български граждани, които не са осъждани за умишлено престъпление от общ характер, независимо от реабилитацията. При това положение е необходимо да се има предвид, че поставеното в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България изискване е с цел приемане на военна служба на лица, които не са осъждани. В този смисъл и реабилитацията по чл. 88а, ал. 1 от Наказателния кодекс придава на едно лице статус на „неосъждано“. Следва да се уточни обаче, че според тълкуванието изискванията в законите, свързани с реализираната наказателна отговорност на кандидата, не засягат статута му на неосъждан. Тоест разглеждан е фактът на осъжданост, но не и този, свързан с поведението на едно лице. Последното обаче е непосредствено свързано с изпълнението на военна служба, доколкото то е и обект на преценка съгласно изискването на чл. 141, ал. 1, т. 3, т. 8 и т. 9 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България по отношение общата пригодност за военна служба, физическата и психологическата пригодност. Тези обстоятелства имат връзка с характеристиките на военната служба, която по дефиниция, установена в чл. 133 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, е държавна служба с особено предназначение за подготовка и осъществяване на въоръжена защита на страната. От специфичното съдържание на военната служба следва, че в определени в закона, в стратегическите планове за действие на въоръжените сили, в плановете за операции и за други техни дейности случаи, военнослужещите имат непосредствен достъп и използват оръжие и бойни средства. В този смисъл, при изпълнение на служебните си задължения, военнослужещият е изправен пред наличие на непосредствен риск и отговорност, както за собствения си живот и здраве, така и за този на своите подчинени, на други военнослужещи, на цивилни граждани. Затова законодателят е въвел редица ограничения за тази категория държавни служители, като йерархическа подчиненост, спазване на правила и норми за поведение, закрепени в нормативни и административни актове на органите по ръководство на отбраната, уставите на въоръжените сили, заповеди, разпореждания, и респективно строги санкции при нарушаването им. Това е наложило същият този законодател да предвиди и набор от комплексни изисквания към гражданите, кандидатстващи за приемане на военна служба, целящи недопускане на такава да се приемат лица, които не биха могли да се справят и с морално-етичния аспект при изпълнението ѝ. Изложеното недвусмислено показва, че поставеното от законодателя в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България изискване за неосъжданост, независимо от реабилитацията е направено с цел недопускане на достъп до въоръжение, материални средства и чувствителна информация на лица, които биха създали риск за собствения си живот, този на други военнослужещи или граждани, за материални средства, които са им поверени, респективно за нерегламентиран достъп или обработка на класифицирана информация. На следващо място следва да се отбележи, че електронният регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България е интегрирана съвкупност от взаимнообвързани и допълващи се подсистеми и модули, използващи единна номенклатура и база данни, като с подсистема 13 „Организационната структура на въоръжените сили“ са приложени взаимовръзките, подчинеността и единоначалието в изградената йерархична структура на въоръжените сили, в съответствие с принципите в чл. 55. Подсистема „Щатна структура“ е свързана с реализирането на системата за създаване и поддържане в нужния обем на информация за щатове, длъжностни разписания и длъжностни характеристики за мирно и военно време. Поддържането на актуалност на изградените системи в електронния регистър е от изключителна важност за вземането на аргументирани управленски решения от ръководните длъжности в системата на отбраната. В сектора на отбраната и сигурността, където решенията имат стратегическо значение и висок интензитет на риск, актуалността на данните е критичен фактор. Електронните регистри служат като единствен източник на истина (Single Source of Truth), който елиминира закъсненията и изкривяванията в информацията. Освен това, за своевременна оценка на боеготовността в реално време, ръководството се нуждае от моментна картина за наличния личен състав, а не от остарели с дни или седмици отчети. В съвременната военна доктрина цикълът „Наблюдение – Ориентация – Решение – Действие“ изисква секунди. Закъснението в данните компрометира целия процес. Именно по тези причини е необходимо прецизиране на нормата на чл. 328а, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Проблем 6 „Процедурата по определянето на служебното време и правото на компенсации и почивки на военнослужещите се нуждая от прилагане на различен подход с цел яснота в прилагането и минимизиране потребността от дерогации на Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и Съвета относно някои аспекти на организацията на работното време“ Със Закона за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (обн.ДВ, бр.100 от 2025 г., в сила от 01.01.2026 г.) бяха извършени промени в раздел IV от глава седма на закона с цел въвеждане на по-рестриктивен режим по отношение изпълнение на задължения на военнослужещите над нормалната продължителност на служебното време до общата продължителност, определяне на дължимите компенсации при полагане на дежурства, изпълнявани от военнослужещи, за които носенето на дежурство не се включва в основните им функционални задължения и погасяването по давност на ползването на тези компенсации при определени условия и ред. Целта на измененията беше да се осигури ползване на компенсациите от страна на военнослужещите непосредствено след положеното дежурство, както и дължимите им междудневни и междуседмични почивки, като успоредно с това се приложат възможните изключения и дерогации на разпоредби от Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и съвета относно някои аспекти на организацията на работното време /Директива 2003/88/ЕО/ по отношение някои дейности на въоръжените сили, каквито са дежурствата и изпълнението на задачи над нормалната продължителност на служебното време до общата такава. Практическото приложение на нормите обаче показа, че това намерение не може да се реализира. 14 Съгласно чл. 194, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България нормалната месечна продължителност на служебното време, при 5-дневна работна седмица със средно 21 работни дни в месеца, е 168 часа. Общата продължителност на служебното време на военнослужещия в денонощие не може да надвишава с повече от една втора нормалната дневна продължителност на служебното време в работни дни. Отчитайки това, общата месечна продължителност на служебното време на военнослужещия, при средно 21 работни дни в месеца, може да достигне 252 часа. Съгласно чл. 194, ал. 5 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, служебното време над нормалната му продължителност до общата продължителност не се компенсира с намалено служебно време, поради което за определени военнослужещи в извънредни случаи може да се натрупат до 84 часа служебно време, което нито се компенсира, нито се заплаща. Некомплектът в голяма част от военните формирования, както и възлагането за изпълнение на непредвидени задачи за изпълнение на военните формирования, доведоха до положение, при което на част от военнослужещите, назначени за носене на дежурства по реда и условията на чл. 196 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, не можеше да им се осигури ползването на дължимите компенсации и почивки. Същите тези обективни неотложни служебни причини станаха пречка да им се осигури впоследствие в рамките на определения в закона 2-месечен срок намалено служебно време, поради което същото за някои се погаси по давност, според предвиденото в чл. 196, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Констатира се реално несъответствие между служебното време на щатните дежурни, които са в режим на сумирано изчисляване на служебното време, и служебното време на военнослужещите, на които дежурството не се включва в основните им функционални задължения. За последните седмичната и месечна продължителност на служебното време се оказва по-голяма, поради което може да се твърди, че са поставени в неравностойно положение спрямо щатните дежурни, получавайки еднакво възнаграждение за различен труд. Самите законови норми се оказаха трудно разбираеми и с различно приложение във военните формирования от въоръжените сили, създадоха предпоставка за натрупване на часове над месечната продължителност на служебното време, които не се отчитат и компенсират, поради липса на механизъм за това и срещнаха противопоставяне както от страна на отделните военнослужещи, така и от техните командири. Констатираните проблеми налагат в законовите разпоредби на чл. 194, ал.5 отново да се предвиди компенсиране с намалено служебно време при изпълнение на служебни задължения от военнослужещите над нормалната продължителност до общата, респективно в чл. 196 да се определят достатъчно ясни и съобразени с фактическото изпълнение на дежурството условия за ползване на компенсациите и почивките, които да не се натрупват и погасяват по давност като предложените текстовете се съобразяват изцяло с разпоредбите на Директива 2003/88/ЕО, доколкото дейностите на въоръжените сили се извършват при нормални условия. По отношение увеличаване на нормалната 15 продължителност до общата продължителност на служебното време на военнослужещите и по отношение служебното време за носене на дежурство се предвижда да се прилагат референтните периоди по чл.16, б. „б“ от Директива 2003/88/ЕО. Проблем 7 „Въвеждане на условия за отписване/прекратяване на обучението на курсантите и колежаните, въвеждане на правила за издаването им на служебни карти и прецизиране на статута им за подпомагане с парични средства и при отписване от обучение поради настъпила негодност“ В действащата редакция на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (чл. 159) липсва правна регламентация, въвеждаща рестрикции към курсантите и колежаните, като военнослужещи с особен статус, аналогични на тези към военнослужещите при установяване употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества, водещи до отстраняване от обучението им, а при повторност – отписване от обучение. Целта е тези лица, подготвяйки се за изпълнение на военна служба, да отговорят на всички изисквания, поведение, медицински и психологически стандарти, които да им дадат възможност отговорно и пълноценно впоследствие да изпълняват задълженията си по сключения договор за военна служба. Посочените състояния, при които се налагат съответните мерки, са в пълно терминологично съответствие със Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите. Съгласно чл. 135, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България курсантите и колежаните са военнослужещи с особен статут. За срока на обучението им във висшите военни училища и в професионалните колежи те имат задължения за носене и използване на служебно оръжие. Това обстоятелство, както и необходимостта да се легитимират при пътуване в това си качество на територията и извън страната при изпълнение на задачи, свързани с подготовката им по изпълнение на военната служба, налага създаване на законова възможност (чл. 189) за издаване на официален документ – служебна карта, която да съдържа основните белези на служебния им статус и която да удостоверява качеството им на курсанти/колежани във висшите военни училища и в професионалните колежи. На следващо място следва да се отбележи, че в действащите разпоредби на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България е необходимо да се въведе синхронизация по отношение на възможността за подпомагане с парични средства на курсантите и колежаните, ако са изпаднали в тежко материално положение, а именно нормите на чл. 226з и чл. 142, ал. 2, т. 3 във връзка с ал. 8 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Съгласно чл. 142, ал. 8, изречение второ от закона курсантите и колежаните, обучавани за нуждите на други министерства и ведомства, също се осигуряват с доволствията по ал. 2, едно от които е и правото по чл. 226з, т.е. и те имат право на подпомагане с парични средства, ако са изпаднали в тежко материално положение. 16 Констатирана е непълнота в правната уредба спрямо курсантите и колежаните, за които по надлежния ред е установено, че са станали негодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства или психологично непригодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства. По отношение на тази категория обучаеми би следвало да се приложи различен подход и същите да бъдат освободени от възстановяване на разходите за издръжка и обучение, предвидени в чл. 260а, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, тъй като отписването им от обучение се дължи на независещи от тях причини. Проблем 8 „Въвеждане на правила за носене на формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло, и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба“ Към настоящия момент няма законов ред за носене на формено облекло и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба, както и къде и кога могат да ги носят. Придобивайки качество на ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба, последните попадат в категорията цивилни граждани, за които индивидуалните правни норми, съдържащи се в заповеди на министъра на отбраната, не създават права и задължения. Именно по тази причина е необходимо на законово равнище (чл. 174) да се създадат общи правни норми, които да регламентират констатирания проблем. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблем 1 „Прецизиране на разпоредбите за защита на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време, и тези относно изпращането на въоръжени сили извън територията на страната, както и въвеждане на процедури за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях и обявяването на провеждането на мобилизация и демобилизация“ Не е възможно идентифицираният проблем да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблем 2 „Предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти, размерът на определените глоби в административно-наказателните разпоредби на закона и процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността не са актуализирани и не отговарят на приетата в страната валута „евро“.“ Не е възможно идентифицираният проблем да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 17 Проблем 3 „Липса на правна уредба и синхронизиране статута и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната“ Не е възможно идентифицираният проблем да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблем 4 „Липса на регламентация, прецизиране и актуализиране на съществуващи разпоредби и въвеждане на нови процедури и политики, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, резервисти и запасни“ Не е възможно идентифицираният проблем да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблем 5 „Намаляване на административната тежест и оптимизиране на информационните процеси“ Не е възможно идентифицираният проблем да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблем 6 „Процедурата по определянето на служебното време и правото на компенсации и почивки на военнослужещите се нуждая от прилагане на различен подход с цел яснота в прилагането и минимизиране потребността от дерогации на Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и Съвета относно някои аспекти на организацията на работното време“ Не е възможно идентифицираният проблем да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблем 7 „Въвеждане на условия за отписване/прекратяване на обучението на курсантите и колежаните, въвеждане на правила за издаването им на служебни карти и прецизиране на статута им за подпомагане с парични средства и при отписване от обучение поради настъпила негодност“ Не е възможно идентифицираният проблем да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблем 8 „Въвеждане на правила за носене на формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло, и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба“ Не е възможно идентифицираният проблем да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 18 Проблем 1 „Прецизиране на разпоредбите за защита на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време, и тези относно изпращането на въоръжени сили извън територията на страната, както и въвеждане на процедури за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях и обявяването на провеждането на мобилизация и демобилизация“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като: - към настоящия момент законовите разпоредби предвиждат защитата на територията и населението на Република България да се осъществява единствено при военни заплахи и във военно време; - липсва правна регламентация относно реда, условията и отговорността по понижаване на бойната и оперативна готовност на въоръжените сили при деескалиране на степента на заплаха и/или след приключване на бойните действия; - е необходимо изрично да се регламентират случаите, в които не се налага разрешение от компетентните органи за изпращане на военнослужещи в определени мероприятия извън страната, когато те се провеждат без въоръжение, бойни припаси и военна техника; - е необходимо правно регламентиране на използване на оръжие и бойни средства за противодействие на БВПС. Проблем 2 „Предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти, размерът на определените глоби в административно-наказателните разпоредби на закона и процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността не са актуализирани и не отговарят на приетата в страната валута „евро“.“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като: - съществуващите правни норми се нуждаят от съобразяване с реалната пазарна среда и натрупаната инфлация от една страна, а от друга – считано от 01.01.2026 г. официалната валута в Република България е еврото; - е необходимо да се гарантира законосъобразното, прозрачно и ефективно управление на средствата по програмата, осигурява яснота относно компетентността и отговорностите на определените органи и създава необходимите условия за съответствие с изискванията на НАТО и националното законодателство. Проблем 3 „Липса на правна уредба и синхронизиране статута и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като: - липсва законово предвидена длъжност „заместник-постоянен секретар на отбраната“; 19 - липсва законово предвидено експертно консултативно звено за решаване на проблеми от компетентностите на началника на отбраната; - е необходимо детайлизиране на статута и състава на Върховното главно командване; - командните правомощия на началника на отбраната следва да се прецизират; - не са регламентирани правомощията на министъра на отбраната по отношение на управлението и осъществяването на политиката по военно- патриотично възпитание в МО, СППМО и БА. Проблем 4 „Липса на регламентация, прецизиране и актуализиране на съществуващи разпоредби и въвеждане на нови процедури и политики, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, резервисти и запасни“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като: - действащата редакция на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България ограничава възможностите за обучение на военнослужещите – медицински специалисти; - в съществуващото законодателство липсва механизъм за мотивиране на военнослужещите за заемане на длъжности в международни организации или в други международни инициативи на територията на страната; - в сержантския състав липсва мотивация за професионално развитие; - липсва законово основание за оптимално използване на наличния човешки ресурс в интерес на службата; - липсва законова възможност, позволяваща незабавно освобождаване на военнослужещ при закриване или съкращаване на щатни бройки, без да се чака изтичането на отправеното предизвестие; - е установено наличието на нееднозначна и противоречива практика при възлагането на дейности по научноизследователски задачи на военнослужещи; - е налице несправедливо и нецелесъобразно лишаване на военнослужещия от възнаграждение за деня, когато е призован в съд или в други органи като страна, свидетел или вещо лице или участва в заседания като съдебен заседател. Проблем 5 „Намаляване на административната тежест и оптимизиране на информационните процеси“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като: - в действащия правен ред е налице различно тълкуване на правните норми относно реабилитацията на лицата по НК; - липсва прецизност на определената цел на електронния регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България; - е необходимо пределната възраст за служба в запаса и за водене на военен отчет на резервистите и запасните с военна подготовка да се съобрази с променената от 01.01.2026 г. пределна възраст за военна служба; 20 - липсва регламентация за предоставяне на документи, от други администрации към гражданите, кандидати за военна служба, за служба в доброволния резерв и за курсанти. Проблем 6 „Процедурата по определянето на служебното време и правото на компенсации и почивки на военнослужещите се нуждая от прилагане на различен подход с цел яснота в прилагането и минимизиране потребността от дерогации на Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и Съвета относно някои аспекти на организацията на работното време“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като констатираните проблеми не могат да се решат със създаване на различна организация на служебното време или с регламентация на реда за тяхното приложение на подзаконово ниво в акт на министъра на отбраната по чл. 196а от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Това налага в законовите разпоредби на чл. 194, ал.5 и чл. 196 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България отново да се предвиди компенсиране с намалено служебно време при изпълнение на служебни задължения от военнослужещите над нормалната продължителност до общата и да се определят достатъчно ясни и съобразени с фактическото изпълнение на дежурството условия за ползване на компенсациите и почивките. Проблем 7 „Въвеждане на условия за отписване/прекратяване на обучението на курсантите и колежаните, въвеждане на правила за издаването им на служебни карти и прецизиране на статута им за подпомагане с парични средства и при отписване от обучение поради настъпила негодност“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като: - липсва правна регламентация, въвеждаща рестрикции към курсантите и колежаните, като военнослужещи с особен статус, аналогични на тези към военнослужещите при установяване употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества, водещи до отстраняване от обучението им, а при повторност – отписване от обучение; - липсва законово основание за издаване на документ – служебна карта, с която курсантите/колежаните във висшите военни училища и в професионалните колежи да удостоверяват статута си; - е необходимо да се въведе синхронизация по отношение на възможността за подпомагане с парични средства на всички курсанти и колежани, ако са изпаднали в тежко материално положение; - липсва правна възможност за освобождаване от възстановяване на разходите за издръжка и обучение, предвидени в чл. 260а, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България при установяване на негодност за военна служба/служба в други министерства и ведомства или психологично непригодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства. 21 Проблем 8 „Въвеждане на правила за носене на формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло, и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като липсва законова регламентация на идентифицирания проблем към български граждани, освободени от военна служба. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Проблем 1 „Прецизиране на разпоредбите за защита на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време, и тези относно изпращането на въоръжени сили извън територията на страната, както и въвеждане на процедури за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях и обявяването на провеждането на мобилизация и демобилизация“ Не са установени задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове на правото на ЕС. Проблем 2 „Предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти, размерът на определените глоби в административно-наказателните разпоредби на закона и процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността не са актуализирани и не отговарят на приетата в страната валута „евро““ Не са установени задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове на правото на ЕС. Проблем 3 „Липса на правна уредба и синхронизиране статута и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната“ Не са установени задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове на правото на ЕС. Проблем 4 „Липса на регламентация, прецизиране и актуализиране на съществуващи разпоредби и въвеждане на нови процедури и политики, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, резервисти и запасни“ Не са установени задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове на правото на ЕС. Проблем 5 „Намаляване на административната тежест и оптимизиране на информационните процеси“ Не са установени задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове на правото на ЕС. С решаването на част от Проблем № 5 се изпълняват в цялост мярки № 169, 170 и 174 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на Министерски съвет от 29.03.2024 г. 22 Проблем 6 „Процедурата по определянето на служебното време и правото на компенсации и почивки на военнослужещите се нуждая от прилагане на различен подход с цел яснота в прилагането и минимизиране потребността от дерогации на Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и Съвета относно някои аспекти на организацията на работното време“ За съответствието на Проблем № 6 с Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 година, относно някои аспекти на организацията на работното време е изготвена справка за съответствие. Проблем 7 „Въвеждане на условия за отписване/прекратяване на обучението на курсантите и колежаните, въвеждане на правила за издаването им на служебни карти и прецизиране на статута им за подпомагане с парични средства и при отписване от обучение поради настъпила негодност“ Не са установени задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове на правото на ЕС. Проблем 8 „Въвеждане на правила за носене на формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло, и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба“ Не са установени задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове на правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Проблем 1 „Прецизиране на разпоредбите за защита на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време, и тези относно изпращането на въоръжени сили извън територията на страната, както и въвеждане на процедури за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях и обявяването на провеждането на мобилизация и демобилизация“ Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на извършен анализ от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната. Проблем 2 „Предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти, размерът на определените глоби в административно-наказателните разпоредби на закона и процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността не са актуализирани и не отговарят на приетата в страната валута „евро““ Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на извършен анализ от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната. Проблем 3 „Липса на правна уредба и синхронизиране статута и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната“ 23 Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на извършен анализ от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната. Проблем 4 „Липса на регламентация, прецизиране и актуализиране на съществуващи разпоредби и въвеждане на нови процедури и политики, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, резервисти и запасни“ Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на извършен анализ от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната. Проблем 5 „Намаляване на административната тежест и оптимизиране на информационните процеси“ Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на извършен анализ от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната. Проблем 6 „Процедурата по определянето на служебното време и правото на компенсации и почивки на военнослужещите се нуждая от прилагане на различен подход с цел яснота в прилагането и минимизиране потребността от дерогации на Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и Съвета относно някои аспекти на организацията на работното време“ Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на извършен анализ от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната. Проблем 7 „Въвеждане на условия за отписване/прекратяване на обучението на курсантите и колежаните, въвеждане на правила за издаването им на служебни карти и прецизиране на статута им за подпомагане с парични средства и при отписване от обучение поради настъпила негодност“ Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на извършен анализ от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната. Проблем 8 „Въвеждане на правила за носене на формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло, и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба“ Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на извършен анализ от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната. 2. Цели: ОБЩА ЦЕЛ: Общата цел на предлагания Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България е насочена към подобряване на ефективността на системата за отбрана и системата за национална сигурност. 24 КОНКРЕТНИ ЦЕЛИ: 1. Прецизиране на разпоредбите за защита на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време, и тези относно изпращането на въоръжени сили извън територията на страната, както и въвеждане на процедури за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях и обявяването на провеждането на мобилизация и демобилизация. 2. Актуализиране на предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти, размерът на определените глоби в административно-наказателните разпоредби на закона и процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността в съответствие с приетата в страната валута „евро“. 3. Регламентиране и синхронизиране статута и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната. 4. Регламентиране, прецизиране и актуализиране на съществуващи разпоредби и въвеждане на нови процедури и политики, относими към военнослужещите и цивилните служители в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА. 5. Намаляване на административната тежест и оптимизиране на информационните процеси. 6. Прецизиране на уредбата, касаеща служебното време на военнослужещите и ползваните от тях почивки и компенсации с оглед яснота и безспорност при прилагането им. 7. Въвеждане на условия за отписване/прекратяване на обучението на курсантите и колежаните, въвеждане на правила за издаването им на служебни карти и прецизиране на статута им за подпомагане с парични средства и при отписване от обучение поради настъпила негодност 8. Въвеждане на правила за носене на формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба. ОПЕРАТИВНИ ЦЕЛИ: Цел № 1. Регламентиране на възможността за защита на територията и населението на Република България в мирно време. Цел № 2. Регламентиране на възможността за даване на разрешение за употреба на оръжие от въоръжените сили срещу безпилотни летателни (плавателни) средства на цялата територия на страната. Цел № 3. Регламентиране на възможността за понижаване на бойната и оперативна готовност на въоръжените сили при деескалиране на степента на заплаха и/или след приключване на бойните действия и обявяване на демобилизация.. Цел № 4. Облекчаване на административната процедура, свързана с участието на военнослужещи в планиращи конференции, работни срещи, рекогносцировки и щабни учения извън страната, когато се провеждат без въоръжение, бойни припаси и военна техника. 25 Цел № 5. Прецизиране на правата и задълженията на активираните резервисти и мобилизираните запасни. Цел № 6. Синхронизиране на използваната терминология. Цел № 7. Актуализиране на предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти и замяна на валутата от „лева“ в „евро“. Цел № 8. Актуализиране на предвидените в административно- наказателните разпоредби глоби и замяна на валутата от „лева“ в „евро“. Цел № 9. Прецизиране на процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността. Цел № 10. Повишаване на управленската експертиза, по-добра организация на работния процес и по-бързо изпълнение на задачите. Подобряване на координацията между административните звена в министерството.Повишаване на вътрешната кохезия между специализираната, общата администрация и Щаба на отбраната в рамките на интегрираното Министерство на отбраната. Цел № 11. Гарантиране спазването на основния принцип за единоначалие при вземане на стратегически военни решения. Внасяне на яснота по отношение на статута на Върховното главно командване и минимизиране на възможността за противоречиво тълкуване на неговата роля. Включване на всички структури, формиращи Съвета по сигурността към Министерския съвет и повишаване на координацията между политическото ръководство на държавата и системата за управление на отбраната на страната при възникване на кризи от военно- политически характер, въвеждането на положение на война, военно положение или с фактическото започване на военните действия Цел № 12. Осигуряване на непосредствена връзка между стратегическите оценки на средата на сигурност, фактическото започване на военните действия и процесът на вземане на решения. Регламентиране правото на началника на отбраната да формира Военен съвет като негов съвещателе орган Цел № 13. Създаване на възможност за обучение на военнослужещи – медицински специалисти по неклинични специалности в здравеопазването. Цел № 14. Повишаване на мотивацията на военнослужещите за заемане на длъжности в международни организации или в други международни инициативи на територията на страната. Цел № 15. Повишаване на мотивацията за професионално развитие в сержантския състав чрез адаптиране на съществуващите военни звания. Цел № 16. Оптимално кадрово използване на наличния човешки ресурс. Цел № 17. Подобряване на процесите при прекратяване на договора за военна служба. Цел № 18. Подобряване на синхронизацията между различните нормативни актове и създаване на възможност за участие на научния и преподавателски състав на висшите военни училища в национални програми. Цел № 19. Регламентиране на възможността за получаване на брутното месечно възнаграждение по чл. 204 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България от военнослужещите, когато са призовани в съд или в други 26 органи като страна, свидетел или вещо лице или участват в заседания като съдебни заседатели. Цел № 20. Синхронизиране на пределната възраст за военна служба на военнослужещите, неупражнили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на Кодекса за социално осигуряване, пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните. Цел № 21. Намаление на административната тежест. Обосноваване на извода, че нормите на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Закона за резерва на въоръжените сили на Република България са специални спрямо нормите Наказателния кодекс по отношение на настъпилата за кандидатите реабилитация. Цел № 22. Прецизиране на ресурсите на електронния регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 от Закона за обраната и въоръжените сили на Република България. Цел № 23. Създаване на по-прецизна уредба, която да гарантира реално ползване на почивките и компенсациите от военнослужещите, с което да се защити от една страна техния интерес, а от друга интереса на службата. Поддържане и повишаване на бойната подготовка и предотвратяване претоварването на личния състав. Цел № 24. Въвеждане на рестрикции към курсантите и колежаните, в качеството им на военнослужещи с особен статус, аналогични на тези към военнослужещите при установяване употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества, водещи до отстраняване от обучението им, а при повторност – отписване от обучение. Цел № 25. Създаване на законова възможност за издаване на официален документ – служебна карта, на курсантите/колежаните във висшите военни училища и в професионалните колежи, която да удостоверява служебния им статус. Цел № 26. Синхронизиране на възможността за подпомагане с парични средства на всички курсанти и колежани. Регламентиране на възможността за освобождаване от възстановяване на разходите за издръжка и обучение на курсантите и колежаните, за които по надлежния ред е установено, че са станали негодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства или психологично непригодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства. Цел № 27. Въвеждане на правила за носене на формено облекло и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. По проблем 1: 1.1. Президентство на Република България. 1.2. Министерски съвет. 1.3. Министерството на отбраната. 27 1.4. Структури от сили от системата за национална сигурност на Република България, определени с акт на Министерския съвет. 1.5. Военнослужещи – резерв. 2. По проблем 2: 2.1. Народно събрание. 2.2. Министерски съвет. 2.3. Министерство на отбраната. 2.4. Български граждани и служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. 3. По проблем 3: 3.1. Президентство на Република България. 3.2. Министерски съвет. 3.3. Министерство на отбраната. 3.4. Структури от сили от системата за национална сигурност на Република България, определени с акт на Министерския съвет. 4. По проблем 4: 4.1. Военномедицинска академия. 4.2. Военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия Президентство на Република България. 4.3. Военнослужещи – запас. 5. По проблем 5: 5.1. Министерство на отбраната. 5.2. Кандидати за военнослужещи. 5.3. Кандидати за резервисти. 5.4. Кандидати във висше военно училище за придобиване на квалификация „Офицер от резерва“. 6. По проблем 6: 6.1. Министерство на отбраната. 6.2. Военнослужещи от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. 7. По проблем 7: 7.1. Министерство на отбраната. 7.2. Курсанти и колежани, обучаващи се във висшите военни училища и в професионалните колежи. 8. По проблем 8: 8.1. Министерство на отбраната. 8.2. Ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или 28 косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се приема Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/ екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се: - регламентира възможността за защита на територията и населението на Република България в мирно време; - регламентира възможността за даване на разрешение за употреба на оръжие срещу безпилотни летателни (плавателни) средства; - регламентира възможността за понижаване на бойната и оперативна готовност на въоръжените сили при деескалиране на степента на заплаха и/или след приключване на бойните действия; - облекчи административната процедура, свързана с участието на военнослужещи в планиращи конференции, работни срещи, рекогносцировки и щабни учения извън страната, когато се провеждат без въоръжение, бойни припаси и военна техника; - прецизират правата и задълженията на активираните резервисти и мобилизираните запасни; - синхронизира използваната терминология по отношение на Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия . Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 29 Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/ екологични) въздействия: Поставените оперативни цели № 1 - 6 към проблем № 1 ще бъдат реализирани. Ще се регламентира възможността за защита на територията и населението на Република България в мирно време. Ще се регламентира възможността за даване на разрешение за употреба на оръжие срещу безпилотни летателни (плавателни) средства при: - нарушаване на въздушното пространство или на правилата на полетите над територията на Република България от безпилотно въздухоплавателно средство, което може да бъде използвано като оръжие; - нарушаване от безпилотно въздухоплавателно средство на географски зони, в които полетите на безпилотни въздухоплавателни средства са забранени или ограничени над военни обекти и над войскови райони, както и над военни формирования и военни плавателни средства, разположени извън войсковите райони; - при откриване в териториалното море или във вътрешните морски води на Република България на безпилотно плавателно средство, което може да бъде използвано като оръжие; - нарушаване от безпилотно надводно и подводно плавателно средство на границите на забранени или временно ограничени с известие на мореплавателите райони, както и на зоните на пунктовете за дислокация на военни плавателни средства. - определяне на правила и процедури за използване и доклад; - за защита на силите, жизнеустойчивост и с вобода на действие в случай на нападение при провеждане на пълния спектър от операции по трите мисии на въоръжените сили. Ще се регламентира възможността за понижаване на бойната и оперативна готовност на въоръжените сили при деескалиране на степента на заплаха и/или след приключване на бойните действия. Ще се облекчи административната процедура, свързана с участието на военнослужещи в планиращи конференции, работни срещи, рекогносцировки и щабни учения извън страната, когато се провеждат без въоръжение, бойни припаси и военна техника. Ще се прецизират правата и задълженията на активираните резервисти и мобилизираните запасни. Ще се синхронизира използваната терминология в съответствие със Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия. Отрицателни (икономически/социални/ екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. 30 Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.1.3. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.1.4. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се приема Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/ екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъдат: - актуализирани предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти и валутата няма да бъде заменена от „лева“ в „евро“; - актуализирани предвидените в административно-наказателните разпоредби суми от „лева“ в „евро“; - прецизирани правилата на процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността; По този начин ще се възпрепятства актуализирането на предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти и глобите, замяната на валутата от „лева“ в „евро“ и прецизирането на процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 31 4.2.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.2.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/ екологични) въздействия: Ще се реализират поставените оперативни цели № 7-9. Ще бъдат актуализирани предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти и валутата ще бъде заменена от „лева“ в „евро“. Ще бъдат актуализирани в административно-наказателните разпоредби суми от „лева“ в „евро“. Ще бъдат прецизирани правилата на процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността. Отрицателни (икономически/социални/ екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.2.3. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.2.4. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.3. По проблем 3: Вариант „Без действие“: Описание: Не се приема Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. 32 Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се постигне: - повишаване на вътрешната кохезия между специализираната, общата администрация и Щаба на отбраната в рамките на интегрираното Министерство на отбраната; - гарантиране спазването на основния принцип за единоначалие при вземане на стратегически военни решения; - внасяне на яснота по отношение на статута на Върховното главно командване и минимизиране на възможността за противоречиво тълкуване на неговата роля; - включване на всички структури, формиращи Съвета по сигурността към Министерския съвет и повишаване на координацията между политическото ръководство на държавата и системата за управление на отбраната на страната при възникване на кризи от военно-политически характер, въвеждането на положение на война, военно положение или с фактическото започване на военните действия; - осигуряване на непосредствена връзка между стратегическите оценки на средата на сигурност, фактическото започване на военните действия и процесът на вземане на решения; - вземане на решения, свързани с отбраната на страната, основани на комплексен анализ на военните, политическите, икономическите, социалните и други фактори, влияещи върху националната сигурност; - регламентиране правото на началника на отбраната да формира Военен съвет, като съвещателен орган; - регламентиране на правомощията на министъра на отбраната по отношение на управлението и осъществяването на политиката по военно- патриотично възпитание в МО, СППМО и БА. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.3.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.3.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 33 Ще се постигне повишаване на управленската експертиза, по-добра организация на работния процес и по-бързо изпълнение на задачите. Ще се постигне повишаване на вътрешната кохезия между специализираната, общата администрация и Щаба на отбраната в рамките на интегрираното Министерство на отбраната. Ще се постигне гарантиране спазването на основния принцип за единоначалие при вземане на стратегически военни решения. Ще се внесе яснота по отношение на статута на Върховното главно командване и ще се минимизира възможността за противоречиво тълкуване на неговата роля. Ще се включат всички структури, формиращи Съвета по сигурността към Министерския съвет и ще се повиши координацията между политическото ръководство на държавата и системата за управление на отбраната на страната при възникване на кризи от военно-политически характер, въвеждането на положение на война, военно положение или с фактическото започване на военните действия. Ще се осигури непосредствена връзка между стратегическите оценки на средата на сигурност, процеса на вземане на решения и осъществяването на върховното главно командване. Ще бъде регламентирано правото на началника на отбраната да формира Военен съвет като негов съвещателен орган. Ще се регламентира правомощията на министъра на отбраната по отношение на управлението и осъществяването на политиката по военно- патриотично възпитание в МО, СППМО и БА; Ще се гарантира необходимата институционална представителност и експертен капацитет на стратегическия военен щаб при изпълнение на задачите по защита на страната. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.3.3. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.3.4. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.4. По проблем 4: Вариант „Без действие“: 34 Описание: Не се приема Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се: - създаде възможност за обучение на военнослужещи – медицински специалисти по неклинични специалности в здравеопазването; - повиши мотивацията на военнослужещите за заемане на длъжности в международни организации или в други международни инициативи на територията на страната; - повиши мотивацията за професионално развитие в сержантския състав чрез адаптиране на съществуващите военни звания; - използва кадрово оптимално наличния човешки ресурс; - подобрят процесите при прекратяване на договора за военна служба; - подобри синхронизацията между различните нормативни актове и няма да се създаде възможност за участие на научния и преподавателски състав на висшите военни училища в национални програми; - регламентира възможността за получаване на брутното месечно възнаграждение по чл. 204 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България от военнослужещите, когато са призовани в съд или в други органи като страна, свидетел или вещо лице или участват в заседания като съдебни заседатели; - синхронизира пределната възраст за военна служба на военнослужещите, неупражнили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на Кодекса за социално осигуряване, пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните. По този начин ще продължат да бъдат налични липсата на регламентация и необходимостта от прецизиране и актуализиране на съществуващи разпоредби и въвеждане на нови процедури и политики, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, резервисти и запасни. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 35 4.4.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.4.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се създаде възможност за обучение на военнослужещи – медицински специалисти по неклинични специалности в здравеопазването. Ще се повиши мотивацията на военнослужещите за заемане на длъжности в международни организации или в други международни инициативи на територията на страната. Ще се повиши мотивацията за професионално развитие в сержантския състав чрез адаптиране на съществуващите военни звания. Наличният човешки ресурс ще се използва оптимално. Ще се подобрят процесите при прекратяване на договора за военна служба. Ще се подобри синхронизацията между различните нормативни актове и ще се създаде възможност за участие на научния и преподавателски състав на висшите военни училища в национални програми. Ще се регламентира възможността за получаване на брутното месечно възнаграждение по чл. 204 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България от военнослужещите, когато са призовани в съд или в други органи като страна, свидетел или вещо лице или участват в заседания като съдебни заседатели. Ще се синхронизира пределната възраст за военна служба на военнослужещите, неупражнили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на Кодекса за социално осигуряване, пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.4.3. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 36 4.4.4. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.5. Проблем 5: Вариант „Без действие“: Описание: Не се приема Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да: - се регламентират точно, ясно и безпрекословно изискванията за реабилитация спрямо нормите Наказателния кодекс по отношение на кандидатите за военна служба и доброволния резерв; - се постигне прецизиране на ресурсите на електронния регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 от Закона за обраната и въоръжените сили на Република България. - се достигне до намаляване на административната тежест към българските граждани в съответствие с Решение № 233 на Министерския съвет от 29 март 2024 г. за приемане на План за намаляване на административната тежест. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.5.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.5.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще може да се обоснове извода, че нормите на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Закона за резерва на въоръжените 37 сили на Република България са специални спрямо нормите Наказателния кодекс по отношение на настъпилата за кандидатите реабилитация. Ще се постигне прецизиране на ресурсите на електронния регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 от Закона за обраната и въоръжените сили на Република България. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Ще се намали административната тежест към българските граждани в съответствие с Решение № 233 на Министерския съвет от 29 март 2024 г. за приемане на План за намаляване на административната тежест. 4.5.3. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.5.4. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.6. Проблем 6: Вариант „Без действие“: Описание: Не се приема Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се създаде по-прецизна уредба, която да гарантира реално ползване на почивките и компенсациите от военнослужещите, с което да се защити от една страна техния интерес, а от друга интереса на службата. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 38 4.6.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.6.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се създаде уредба, с която изрично ще се предвиди, че служебното време над нормалната му продължителност до общата продължителност се компенсира с намалено служебно време непосредствено след ползването на междудневна почивка от 12 часа или междуседмична почивка не по-малка от 36 часа. Когато военнослужещият изпълнява дежурство, но е назначен на длъжност, за която носенето на дежурство не се включва в основните му функционални задължения, той ще получава допълнително възнаграждение по чл. 214, ал. 1, т. 1, ще му се осигурява междудневна почивка от 12 часа и/или междуседмична почивка не по-малко от 36 часа и ще се компенсира с намалено служебно време съобразно чл. 194, ал. 5 непосредствено след положеното дежурство. В тези хипотези по изключение поради обоснована необходимост или неотложни служебни причини ще се допуска компенсирането с намалено служебно време да се извърши до четири месеца след отпадане на обективната причина, възпрепятствала компенсирането с намалено служебно време ,като по този начин ще се прилагат референтните периоди по чл.16, б. „б“ от Директива 2003/88/ЕО. С тези законодателни промени ще се изпълнят планираните цели и ще се подобрят поддържането и повишаването на бойната подготовка и ще се намали претоварването на личния състав. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.6.3. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 39 4.6.4. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.7. Проблем 7: Вариант „Без действие“: Описание: Не се приема Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъде регламентирано: - въвеждането на рестрикции към курсантите и колежаните, в качеството им на военнослужещи с особен статус, аналогични на тези към военнослужещите при установяване употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества, водещи до отстраняване от обучението им, а при повторност – отписване от обучение; - създаването на законова възможност за издаване на официален документ – служебна карта, на курсантите/колежаните във висшите военни училища и в професионалните колежи, която да удостоверява служебния им статус; - въвеждането на възможността за подпомагане с парични средства на всички курсанти и колежани; - освобождаването от възстановяване на разходите за издръжка и обучение на курсантите и колежаните, за които по надлежния ред е установено, че са станали негодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства или психологично непригодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.7.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.7.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: 40 Описание: Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се въведат рестрикции към курсантите и колежаните, в качеството им на военнослужещи с особен статус, аналогични на тези към военнослужещите при установяване употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества, водещи до отстраняване от обучението им, а при повторност – отписване от обучение. Ще се създаде законова възможност за издаване на официален документ – служебна карта, на курсантите/колежаните във висшите военни училища и в професионалните колежи, която да удостоверява служебния им статус. Ще се въведе възможността за подпомагане с парични средства на всички курсанти и колежани. Ще се регламентира освобождаването от възстановяване на разходите за издръжка и обучение на курсантите и колежаните, за които по надлежния ред е установено, че са станали негодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства или психологично непригодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.7.3. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.7.4. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 4.8. Проблем 8: Вариант „Без действие“: Описание: Не се приема Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 41 При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъде създадена законова регламентация, с която да се въведат правила за носене на формено облекло и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.8.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.8.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се регламентира носенето на формено облекло и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се променя. 4.8.3. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 4.8.4. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.). 5. Сравняване на вариантите: 42 5.1. По проблем Степени на 1: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативни цели № 1-6 3 1 Съгласуваност 3 1 • Сравнете • Посочете сравняване на o ефективност, o ефикасност, на ресурсите или най-малко разходи; o съгласуваност, стратегически вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените вариантите: чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат при която показва степента, до която вариантите документи. да и отрицателни цели, съгласно постигат целите бъдат постигнати съответстват въздействия. основните критерии на предложението; при определено ниво на действащите за 5.2. По проблем Степени на 2: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативни цели № 7-9 3 1 Съгласуваност 3 1 • Сравнете • Посочете сравняване на o ефективност, o ефикасност, на ресурсите или най-малко разходи; o съгласуваност, стратегически вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените вариантите: чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат при която показва степента, до която вариантите документи. да и отрицателни цели, съгласно постигат целите бъдат постигнати съответстват въздействия. основните критерии на предложението; при определено ниво на действащите за 5.3. По проблем Степени на 3: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативни цели № 10-12 3 1 Съгласуваност 3 1 • Сравнете • Посочете сравняване на o ефективност, o ефикасност, на ресурсите или най-малко разходи; o съгласуваност, стратегически вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените вариантите: чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат при която показва степента, до която вариантите документи. да и отрицателни цели, съгласно постигат целите бъдат постигнати съответстват въздействия. основните критерии на предложението; при определено ниво на действащите за 5.4. По проблем 4: 43 Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативни цели № 13-20 3 1 Съгласуваност 3 1 • Сравнете • Посочете сравняване на o ефективност, o ефикасност, на ресурсите или най-малко разходи; o съгласуваност, стратегически вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените вариантите: чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат при която показва степента, до която вариантите документи. и отрицателни цели, съгласно постигат целите да бъдат постигнати съответстват въздействия. основните критерии на предложението; при определено ниво на действащите за 5.5. По проблем Степени на 5: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативни цели № 21-22 3 1 Съгласуваност 3 1 • Сравнете • Посочете сравняване на o ефективност, o ефикасност, на ресурсите или най-малко разходи; o съгласуваност, стратегически вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените вариантите: чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат при която показва степента, до която вариантите документи. и отрицателни цели, съгласно постигат целите да бъдат постигнати съответстват въздействия. основните критерии на предложението; при определено ниво на действащите за 5.6. По проблем Степени на 6: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативна цел № 23 3 1 Съгласуваност 3 1 • Сравнете • Посочете сравняване на o ефективност, o ефикасност, на ресурсите или най-малко разходи; o съгласуваност, стратегически вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените вариантите: чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат при която показва степента, до която вариантите документи. и отрицателни цели, съгласно постигат целите да бъдат постигнати съответстват въздействия. основните критерии на предложението; при определено ниво на действащите за 5.7. По проблем Степени на 7: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 44 Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативни цели № 24-26 3 1 Съгласуваност 3 1 • Сравнете • Посочете сравняване на o ефективност, o ефикасност, на ресурсите или най-малко разходи; o съгласуваност, стратегически вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените вариантите: чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат при която показва степента, до която вариантите документи. и отрицателни цели, съгласно постигат целите да бъдат постигнати съответстват въздействия. основните критерии на предложението; при определено ниво на действащите за 5.8. По проблем Степени на 8: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативна цел № 27 3 1 Съгласуваност 3 1 • Сравнете • Посочете сравняване на o ефективност, o ефикасност, на ресурсите или най-малко разходи; o съгласуваност, стратегически вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените вариантите: чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат при която показва степента, до която вариантите документи. и отрицателни цели, съгласно постигат целите да бъдат постигнати съответстват въздействия. основните критерии на предложението; при определено ниво на действащите за на 6. Избор По Препоръчва Приема въоръжените Ще се населението Ще се оръжие Ще се оперативна заплаха и/или Ще се военнослужещи щабни учения припаси и военна Ще се мобилизираните на препоръчителен вариант: проблем 1: се вариант 2 „Пълно действие“ се Закон за изменение и допълнение сили на Република България. регламентира възможността за на Република България в мирно време. регламентира възможността за даване срещу безпилотни летателни (плавателни) регламентира възможността за готовност на въоръжените сили при след приключване на бойните действия. облекчи административната процедура, в планиращи конференции, работни извън страната, когато се провеждат техника. прецизират правата и задълженията на запасни. на Закона за защита на на разрешение средства. понижаване деескалиране свързана с срещи, без активираните отбраната територията за употреба на бойната на степента на участието на рекогносцировки въоръжение, бойни резервисти и и и и и 45 Ще се внесе яснота и уеднаквяване на използваната терминология. По проблем 2: Препоръчва се вариант 2 „Пълно действие“ Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Ще бъдат актуализирани предвидените прагове на програмите и/или проектите за инвестиционни разходи за придобиване на отбранителни продукти и валутата ще бъде заменена от „лева“ в „евро“. Ще бъдат актуализирани предвидените в административно- наказателните разпоредби на закона глоби и валутата ще бъде заменена от „лева“ в „евро“. Ще бъдат прецизирани правилата на процедурата по възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността. По проблем 3: Препоръчва се вариант 2 „Пълно действие“ Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Ще се постигне повишаване на управленската експертиза, по-добра организация на работния процес и по-бързо изпълнение на задачите. Ще се постигне подобряване на координацията в министерството. Ще се постигне повишаване на вътрешната кохезия между специализираната, общата администрация и Щаба на отбраната в рамките на интегрираното Министерство на отбраната. Ще се постигне гарантиране спазването на основния принцип за единоначалие при вземане на стратегически военни решения. Ще се внесе яснота по отношение на статута на Върховното главно командване и ще се минимизира възможността за противоречиво тълкуване на неговата роля. Ще се постигне включване на всички структури, формиращи Съвета по сигурността към Министерския съвет и повишаване на координацията между политическото ръководство на държавата и системата за управление на отбраната на страната при възникване на кризи от военно-политически характер, въвеждането на положение на война, военно положение или с фактическото започване на военните действия. Ще се осигури непосредствена връзка между стратегическите оценки на средата на сигурност, процеса на вземане на решения и осъществяването на върховното главно командване. Ще се позволи вземане на решения, свързани с отбраната на страната, основани на комплексен анализ на военните, политическите, икономическите, социалните и други фактори, влияещи върху националната сигурност. Ще бъдат обхванати всички случаи, при които началникът на отбраната става главнокомандващ на въоръжените сили. 46 Ще бъде регламентирано правото на началника на отбраната да формира Военен съвет като негов съвещателен орган Ще се гарантира необходимата институционална представителност и експертен капацитет на стратегическия военен щаб при изпълнение на задачите по защита на страната. По проблем 4: Препоръчва се вариант 2 „Пълно действие“ Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Ще се създаде възможност за обучение на военнослужещи – медицински специалисти по неклинични специалности в здравеопазването. Ще се повиши мотивацията на военнослужещите за заемане на длъжности в международни организации или в други международни инициативи на територията на страната. Ще се повиши мотивацията за професионално развитие в сержантския състав чрез адаптиране на съществуващите военни звания. Наличният човешки ресурс ще се използва оптимално. Ще се подобрят процесите при прекратяване на договора за военна служба. Ще се подобри синхронизацията между различните нормативни актове и ще се създаде възможност за участие на научния и преподавателски състав на висшите военни училища в национални програми. Ще се регламентира възможността за получаване на брутното месечно възнаграждение по чл. 204 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България от военнослужещите, когато са призовани в съд или в други органи като страна, свидетел или вещо лице или участват в заседания като съдебни заседатели. Ще се синхронизира пределната възраст за военна служба на военнослужещите, неупражнили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на Кодекса за социално осигуряване, пределната възраст за служба в запаса и пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните. По проблем 5: Препоръчва се вариант 2 „Пълно действие“ Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Ще се синхронизират разпоредбите на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, Закона за резерва на въоръжените сили на Република България и Наказателния кодекс по отношение на настъпилата за кандидатите реабилитация. Ще се постигне прецизиране на ресурсите на електронния регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 от Закона за обраната и въоръжените сили на Република България. Ще се намали административната тежест към българските граждани кандидати за военна служба, служба в доброволния резерв и обучение в редовна форма във висшите военни училища. 47 По проблем 6: Препоръчва се вариант 2 „Пълно действие“ Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Ще се създаде по-прецизна уредба, която да гарантира реално ползване на почивките и компенсациите от военнослужещите, с което да се защити от една страна техния интерес, а от друга интереса на службата. Ще се подобрят поддържането и повишаването на бойната подготовка и ще се намали претоварването на личния състав. По проблем 7: Препоръчва се вариант 2 „Пълно действие“ Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Ще се въведат рестрикции към курсантите и колежаните, в качеството им на военнослужещи с особен статус, аналогични на тези към военнослежещите при установяване употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества, водещи до отстраняване от обучението им, а при повторност – отписване от обучение. Ще се създаде законова възможност за издаване на официален документ – служебна карта, на курсантите/колежаните във висшите военни училища и в професионалните колежи, която да удостоверява служебния им статус. Ще се въведе възможността за подпомагане с парични средства на всички курсанти и колежани. Ще се регламентира освобождаването от възстановяване на разходите за издръжка и обучение на курсантите и колежаните, за които по надлежния ред е установено, че са станали негодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства или психологично непригодни за военна служба/служба в други министерства и ведомства. По проблем 8: Препоръчва се вариант 2 „Пълно действие“ Приема се Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Ще се регламентира носенето на формено облекло и отличителни знаци от ветерани, военноинвалиди и освободени от военна служба. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 48 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани възможни конкретни рискове от приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. 49 Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Най-важните въпроси за обществената консултация са: 7.1. Приемането на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България ще способства ли за изпълнението на поставените цели пред Министерството на отбраната? 7.2. Приемането на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България ще способства ли за прецизиране на разпоредбите за защита на територията и населението при военни заплахи, в мирно време и във военно време? 7.3. Приемането на Закон за изменение и допълнение на ЗОВСРБ и прецизирането на разпоредбите ЗОВСРБ и ЗМВР ще внесат ли яснота относно статута и правомощията на съвещателните органи и длъжностни лица в системата на Министерството на отбраната? 7.4. Приемането на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България ще способства ли за подобряване на правната регламентация относно действащите норми, относими към военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА, резервисти и запасни? 7.5. Приемането на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България ще способства ли за Намаляване на административната тежест в съответствие с Решение № 233 на Министерския съвет от 29 март 2024 г. за приемане на План за намаляване на административната тежест? 7.6. Приемането на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България ще спомогне ли за намаляване на съществуващото сред военнослужещите напрежения по въпросите, свързани с компенсирането им с намалено работно време? 7.7. Какви биха били последиците за служителите от Министерството на отбраната от приемането или не на предлагания проект на акт? 7.8. Какви биха били последиците за заинтересованите страни от приемането или не на предлагания проект на акт? Проектът ще се съгласува със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на нормативен акт ще бъде публикуван за 30-дневен срок, съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на отбраната. 50 Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на отбраната. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма. Приложете необходимата допълнителна информация и документи 11. Информационни източници: 1. Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България, обн., ДВ, бр. 35 от 12.05.2009 г., в сила от 12.05.2009 г., …, бр. 55 от 16.06.2026 г. 2. Закон за резерва на въоръжените сили на Република България, обн., ДВ, бр. 20 от 9.03.2012 г., в сила от 10.06.2012 г., …, бр. 70 от 20.08.2024 г., в сила от 1.01.2026 г. 3. Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия, обн., ДВ, бр. 73 от 17.09.2010 г., в сила от 17.09.2010 г., …, изм., бр. 55 от 16.06.2026 г. 4. Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, обн., ДВ, бр. 30 от 2.04.1999 г., в сила от 3.10.1999 г., …, бр. 55 от 16.06.2026 г. 5. Наказателен кодекс, обн., ДВ, бр. 26 от 2.04.1968 г., в сила от 1.05.1968 г., …, изм., бр. 55 от 16.06.2026 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: 51 Име и длъжност: Антон Ластарджиев – постоянен секретар на отбраната в Министерството на отбраната. Дата: __.09.2026 г. Подпис: X

Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение отбраната и и допълнение на Закона за въоръжените сили на Република Становище по ред: Единствено съгласуване България Номер и дата: X В отговор на №: 20-58-8/02.09.2026 г. Институция: Министерство на отбраната Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата I. Относно Препоръчваме „необходимост от…“ анализиран. Също Раздел 2 цели, поради Изложението проявленията и предложения за II. Относно В момента оперативни цели. формулираните цели, III. Относно Предлагаме предвидените на праговете на Раздел 1 „Проблем/проблеми преформулиране на предполага извършване на така, част от посочените което предлагаме да бъдат на раздела следва да следствията от идентифицираните решение, следва да бъдат част от Раздел 2 „Цели“: са формулирани огромен брой С цел по-голяма яснота като те бъдат съобразени с Раздел 4 „Варианти на изложението на Вариант 2 по прагове…“ да се допълни с информация програмите и/или проектите за решаване“: идентифицираните конкретно действие, проблеми съответстват преосмислени и съдържа единствено проблеми. Текстовете, съответния вариант цели – 1 обща цел, на оценката, преформулираните действие. Анализ на Проблем 2 „Необходимост относно за инвестиционни проблеми. Формулировката а не проблем, който да бъде дословно на заложените в преформулирани. информация за причините, които представляват за действие в Раздел 4. 12 конкретни цели и 36 препоръчваме окрупняване на проблеми в Раздел 1. въздействията”: от актуализиране на предложените конкретни размери разходи за придобиване на Стр. 2 от 2 отбранителни продукти, както и на глобите, предвидени в административно-наказателните разпоредби на закона. IV. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ X

ТАБЛИЦА ЗА СЪОТВЕТСВИЕ на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България с Директивата на Европейския парламент и на Съвета 2003/88/ЕО от 4 ноември 2003 година, относно някои аспекти на организацията на работното време 1 Директива 2003/88/EО Българско законодателство в областта на отбраната и въоръжените сили Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България Съответствие Член 3 Междудневна почивка Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че всеки работник има право на минимална продължителност на междудневна почивка от 11 последователни часа за всеки период от 24 часа. Член 5 Междуседмична почивка Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че за всеки седемдневен период всеки работник има право на минимална почивка без прекъсване от 24 часа плюс междудневната почивка от 11 часа, посочена в член 3. Ако обективни, технически или условия във връзка с организацията на труда оправдават това, може да се приложи минимална почивка от 24 часа. Член 6 Максимална продължителност на седмично работно време § 41. В чл. 194 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 5 се изменя така: „(5) Служебното време над нормалната му продължителност до общата продължителност по ал. 2 се компенсира с намалено служебно време непосредствено след ползването на междудневна почивка от 12 часа или междуседмична почивка не по-малка от 36 часа.“ 2. Създават се нови ал. 6 – 9: „(6) По изключение поради обоснована необходимост или неотложни служебни причини се допуска компенсирането с намалено служебно време по ал. 5 да се извърши до четири месеца след отпадане на обективната причина, възпрепятствала компенсирането с намалено служебно време. (7) Когато компенсирането или част от него не е извършено до изтичане на срока, посочен в ал. 6, правото на ползването му се погасява по давност. (8) При освобождаване от военна служба и обективна невъзможност за осигуряване на намалено Пълно съответствие, доколкото дейностите на въоръжените сили се извършват при нормални условия. Дейностите по чл. 194, ал. 6 от ЗОВСРБ, която става ал. 10 са изключени от приложното поле на закона и съответно не се прилага Директива 2003/88/ЕО по силата на чл. 2, параграф 2 от Директива 2 Директива 2003/88/EО Българско законодателство в областта на отбраната и въоръжените сили Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България Съответствие Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че при съблюдаване на необходимостта от опазване на безопасността и здравето на работниците: (а) продължителността на седмичното работно време се ограничава чрез законови, подзаконови или административни разпоредби, или чрез колективни трудови договори или споразумения между социалните партньори; (б) средното работно време за всеки седемдневен период, включително извънредния труд, не надвишава 48 часа. Член 16 Референтни периоди Държавите-членки могат да определят: а) за прилагането на член 5 (минималната продължителност на междуседмичната почивка), референтен период, който не надвишава 14 дни; б) за прилагането на член 6 (максимална продължителност на седмичното работно време), референтен период, който не надвишава четири месеца; служебно време в срока по ал. 6 на военнослужещия се изплаща обезщетение за некомпенсираните часове в рамките на съществуващото му правоотношение по изпълнение на военната служба. (9) Обезщетението по ал. 8 се определя на базата на основното месечно възнаграждение на военнослужещия, дължимо към датата на освобождаването от военна служба или отстраняване от длъжност. “ 3. Досегашните ал. 6 и ал. 7, стават съответно ал. 10 и ал. 11. § 42. В чл. 196 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинеи 1 и 2 се изменят така: „(1) Когато военнослужещият изпълнява дежурство, но е назначен на длъжност, за която носенето на дежурство не се включва в основните му функционални задължения, той получава допълнително възнаграждение по чл. 214, ал. 1, т. 1, осигурява му се междудневна почивка от 12 часа и/или междуседмична почивка не по-малко от 36 часа и се компенсира с намалено служебно време съобразно чл. 194, ал. 5 непосредствено след положеното дежурство. (2) По изключение поради обоснована необходимост или неотложни служебни причини се допуска компенсирането с намалено служебно време по ал. 1 да се извърши до четири месеца след отпадане на обективната причина, възпрепятствала компенсирането с намалено служебно време.“ 89/391/ЕИО, с оглед специфичните конституционно закрепени задачи на въоръжените сили, свързани с подготовката и осъществяването на въоръжена защита на териториалната цялост и независимостта на държавата. По отношение увеличаване на нормалната продължителност до общата продължителност на служебното време на военнослужещите и по отношение служебното време за носене на дежурство се прилагат референтните периоди по чл.16, 3 Директива 2003/88/EО Българско законодателство в областта на отбраната и въоръжените сили Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България Съответствие 2. В ал. 3 думите „независимо от причините за това,“ се заличават. б. „б“ от Директива 2003/88/ЕО.

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Р Е Ш Е Н И Е № от ……………… 2026 година ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТ На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т Р Е Ш И: 1. Одобрява проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. 2. Предлага на Народното събрание да разгледа и приеме законопроекта по т. 1. 3. Министърът на отбраната да представи законопроекта по т. 1 в Народното събрание. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: Румен Радев ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: Камелия Нейкова 1 Проект! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТБРАНАТА И ВЪОРЪЖЕНИТЕ СИЛИ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ (обн., ДВ, бр. 35 от 2009 г., изм., бр. 74, бр. 82, бр. 93 и бр. 99 от 2009 г., изм. и доп., бр. 16, бр. 88, бр. 98, бр. 101 от 2010 г., изм. и доп., бр. 23, бр. 48, бр. 99 и бр. 100 от 2011 г., изм. и доп., бр. 20, бр. 33, бр. 38 от 2012 г., изм., бр. 15, бр. 66 и бр. 68 от 2013 г., изм. и доп., бр. 1 и 98 от 2014 г., изм. бр. 14, бр. 24, бр. 61, бр. 79 и бр. 88 от 2015 г., изм. и доп. бр. 13, бр. 17, бр. 50, бр. 81, бр. 98, бр. 103 от 2016 г., изм. и доп., бр. 58, бр. 85, бр. 103 от 2017 г., изм., бр. 7, бр. 77 и бр. 98 от 2018 г., бр. 17, 42 и 94 от 2019 г., изм. и доп. бр. 38, 69 и 109 от 2020 г., изм. бр.16, 23 и 25 от 2021г., изм. бр.15 и 62 от 2022г., изм. и доп. бр.14 и 84 от 2023г., изм. и доп. ДВ. бр.2, 38, 39 и бр. 70 от 2024г., изм. и доп., бр. 100 от 2025 г., попр., бр. 101 от 2025 г., изм., бр. 16, 51 и 55 от 2026 г.) § 1. В чл. 6, ал. 1, т. 2 след думите „военни заплахи“ се поставя запетая и се добавя „в мирно“. § 2. В чл. 16, т. 7а думите „100 млн. лв.“ се заменят със „100 млн. евро“. § 3. В чл. 19 се създава т. 5: „5. понижава степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях, както и обявява демобилизация“. § 4. В чл. 22, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т.11а думите „100 млн. лв.“ се заменят със „100 млн. евро“. 2. В т.11б думите „100 млн. лв.“ се заменят със „100 млн. евро“. 3. Създава се т. 13б: „13б. предлага на президента на републиката да понижи степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях, както и обявяването на демобилизация;“ § 5. В чл. 26 се правят следните изменения: 1. Точка 29 се изменя така: „29. ръководи политиката по военно-патриотичното възпитание и осъществява сътрудничество с военно-патриотичните съюзи, организации и сдружения на военнослужещите;“ 2. В т. 31а думите „50 млн. лв.“ се заменят с „50 млн. евро“. § 6. В чл. 27 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се т. 5а: „5а. предложения за понижаване степента на бойна готовност на въоръжените сили или на част от тях, както и за провеждане на демобилизация.” 2 2. В т. 8а думите„50 млн. лв.“ се заменят с „50 млн. евро“. § 7. Член 28 се изменя така: „Чл. 28. (1) Министърът на отбраната по предложение на началника на отбраната разрешава използването на оръжие и бойни средства при: 1. завладяване на българско и/или съюзническо бойно средство на територията на Република България с цел извършване на терористичен или друг акт с опасни последици за населението и/или за суверенитета на страната; 2. нарушаване на въздушното пространство или на правилата на полетите над територията на Република България от пилотируемо въздухоплавателно средство, което може да бъде използвано като оръжие; 3. отказ на кораб или друго плавателно средство в териториалното море или във вътрешните морски води на Република България да спре или се възпротиви, или прибегне до насилствени действия срещу задържането му; 4. други случаи, когато възникне заплаха от терористични действия или опасност от употреба на оръжие за масово унищожение на територията на Република България. (2) В случаите по чл. 130, ал. 2 министърът на отбраната по предложение на началника на отбраната разрешава използването на оръжие и бойни средства от българските въоръжени сили и/или от въоръжените сили на съюзнически държави. (3) Министър-председателят уведомява държавите-членки на НАТО и/или държавите-членки на Европейския съюз, в случай че заплахата по ал. 1 представлява опасност за тях.“ § 8. Създават се членове 28а – 28г: „Чл. 28а. (1) Министърът на отбраната или оправомощено от него длъжностно лице разрешава използването на оръжие и бойни средства при: 1. нарушаване на въздушното пространство или на правилата на полетите над територията на Република България от безпилотно въздухоплавателно средство, което може да бъде използвано като оръжие; 2. нарушаване от безпилотно въздухоплавателно средство на географски зони, в които полетите на безпилотни въздухоплавателни средства са забранени или ограничени над военни обекти и над войскови райони, както и над военни формирования и военни плавателни средства, разположени извън войсковите райони; 3. при откриване в териториалното море или във вътрешните морски води на Република България на безпилотно плавателно средство, което може да бъде използвано като оръжие; 4. нарушаване от безпилотно надводно и подводно плавателно средство на границите на забранени или временно ограничени с известие на мореплавателите райони, както и на зоните на пунктовете за дислокация на военни плавателни средства. 3 (2) Алинея 1, т. 1 не се прилага когато мерки за противодействие са възложени на други държавни органи или ведомства по реда на чл. 62б, ал. 4 от Закона за гражданското въздухоплаване. Чл. 28б. (1) За случаите на използване на оръжие и бойни средства по чл. 28, ал. 1 и чл. 28а, ал. 1 министърът на отбраната утвърждава процедури и правила по предложение на началника на отбраната. (2) Употребата на оръжието и бойните средства по чл. 28, ал. 1 и чл. 28а, ал. 1 е съответстващо на заплахата или опасността. (3) Вредите, произлезли от използването на оръжие и бойни средства по чл. 28, ал. 1 и чл. 28а, ал. 1, се понасят от нарушителя. (4) Министърът на отбраната незабавно уведомява министър- председателя и президента на републиката за предприетите действия по чл. 28, ал. 1 и чл. 28а, ал. 1, т. 1 и т. 3. (5) Използването на оръжие и бойни средства по чл. 28, ал. 1 и чл. 28а, ал. 1 се осъществява от въоръжените сили. (6) Дейността по ал. 5 може да се осъществи съвместно с въоръжени сили на съюзнически държави, при условията и по реда на чл. 130, ал. 2. Чл. 28в. В случай на нападение от пилотируемо или безпилотно въздухоплавателно средство срещу въздухоплавателно средство от въоръжените сили на Република България или съюзническо въздухоплавателно средство, изпълняващо задачи по охраната на въздушното пространство на Република България, решението за използването на оръжие и бойни средства, с цел самозащита, се взема от командира на екипажа на нападнатото въздухоплавателно средство. Чл. 28г. При нападение от пилотируемо или безпилотно въздухоплавателно, надводно или подводно плавателно средство срещу кораб или плавателно средство от въоръжените сили на Република България или съюзническа държава, изпълняващо задачи в националните морски пространства на Република България, решението за използването на оръжие и бойни средства, с цел самозащита, се взема от командира на нападнатия кораб или плавателно средство.“ § 9. В чл. 33, ал.1 думите „командира на Съвместното командване на силите, командирите на Сухопътните войски, Военновъздушните сили и Военноморските сили, командира на Съвместното командване на специалните операции, директора на Служба "Военно разузнаване" и началника на Военна академия "Георги Стойков Раковски"“ се заличават. § 10. В чл. 50, ал. 3 думите „както и резервистите по Закона за резерва на въоръжените сили на Република България“ се заличават. 4 § 11. В чл. 56 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 2а думата „възпиране“ се заменя с „охрана, възпиране и отбрана“. 2. В т. 9 думата „бойни припаси“ се заменят с „боеприпаси“. § 12. Създава се чл. 64а: „Чл. 64а. Разрешение по реда на чл. 63 и чл. 64 не се изисква за изпращане на военнослужещи за участие в планиращ процес на учения, конференции, работни срещи, рекогносцировки, индивидуално или колективно обучение, учения и тренировки на територията на съюзническа държава, когато същите участват без въоръжение, боеприпаси и военна техника.“ § 13. В чл. 76б, ал. 4 думите „чл. 134, ал. 4“ се заменят с „чл. 134, ал. 6“. § 14. В чл. 79, ал. 3 в края на изречението се добавя „,и след удостоверяване или получаване на валиден положителен резултат от тест за почтеност при условията и по реда на Закона за държавния служител“. § 15. В чл. 80 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашната разпоредба става ал. 1. 2. Създават се ал. 2 и ал. 3: „(2) При осъществяване на своите правомощия постоянният секретар на отбраната се подпомага от заместник-постоянен секретар на отбраната. Функциите и задачите на заместник-постоянния секретар на отбраната се определят с Устройствения правилник на Министерството на отбраната. (3) Заместник-постоянният секретар на отбраната е държавен служител.“. § 16. В чл. 84 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашната разпоредба става ал. 1. 2. Създават се ал. 2 – 4: „(2) При осъществяване на своите правомощия началникът на отбраната се подпомага от заместник-началници на отбраната и директор на щаба на отбраната, които са висш команден състав. Функциите и задачите на заместник-началниците на отбраната и директора на щаба на отбраната се определят с Устройствения правилник на Министерството на отбраната или със заповед на началника на отбраната. (3) Към началника на отбраната се създава Военен съвет, който е съвещателен орган на началника на отбраната. (4) Съставът, организацията на работа и дейността на Военния съвет се определя със заповед на началника на отбраната.“ 5 § 17. В чл. 85, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 4 в края на изречението се добавя „или за понижаване на бойната им готовност;“ 2. В т. 5 думите „и частична мобилизация“ се заменят с „или частична мобилизация или за обявяване на демобилизация;“ 3. В т. 7 думите „чл. 28, ал. 1, т. 1 и 2“ се заменят с „чл. 28, ал. 2 и чл. 28б, ал. 1“. § 18. В чл. 92, ал. 3 думите „клинична медицинска“ се заличават. § 19. Член 113 се изменя така: „Чл. 113. При обявяване на положение на война или на военно положение или с фактическото започване на военните действия отбраната на страната и осигуряването на вътрешния ред преминават под ръководството на върховния главнокомандващ.“ § 20. В чл. 114 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 след думата „командване“ се добавя „е съвещателен орган, който“. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Върховното главно командване включва министър-председателя, министъра на отбраната, министъра на вътрешните работи, министъра на външните работи, министъра на финансите, министъра на иновациите и дигиталната трансформация, министъра на транспорта и съобщенията, министъра на икономиката, инвестициите и индустрията, министъра на енергетиката, министъра на регионалното развитие и благоустройството, министъра на здравеопазването министъра на земеделието и храните, министъра на правосъдието, началника на отбраната, председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“, председателя на Държавна агенция „Разузнаване“, началника на Национална служба за охрана, директора на служба „Военно разузнаване и други лица, определени от върховния главнокомандващ.“ 3. В ал. 4 думите „Министерството на отбраната“ се заменят със „структурите по ал. 3“. § 21. Член 115 се изменя така: „Чл. 115. (1) С въвеждането на положение на война или на военно положение или с фактическото започване на военните действия началникът на отбраната става главнокомандващ на въоръжените сили. (2) Началникът на отбраната, като главнокомандващ на въоръжените сили, се подпомага от Щаба на отбраната, като може да привлича длъжностни лица от администрацията на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия.“ 6 § 22. В чл. 128, ал. 1 думите „и дейност“ и се заменят с „дейности и състав, чрез използване на ресурси от резерва“. § 23. В чл. 129, ал. 4 се изменя така: „(4) Активираните резервисти и мобилизираните запасни, в случаите по ал. 2 и ал. 3, и техните семейства не могат да бъдат принудително изваждани от жилищата, в които живеят. Изпълнението на постановените срещу тях съдебни решения и заповеди за изваждане се спира до изтичането на срока на активната служба на резервистите и мобилизирането на запасните.“ § 24. В чл. 130 се правят следните изменения: 1. В ал. 3 думите „ал. 2, т. 2“ се заменят с „ал. 2“, а думата „съгласно“ се заменя с „в съответствие“. 2. В ал. 4 думите „при осъществяване“ се заменят с „и осъществяването“. § 25. В чл. 133, ал. 2 след думите „структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната“ се поставя запетая и се добавя „в многонационални военни формирования, международни организации или други международни инициативи“. § 26. В чл. 134 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 4 думите „и ал. 3, т. 2“ се заличават. 2. Създава се нова ал. 6: „(6) Длъжностите по ал. 3, т. 2 се заемат за срок три години, който може да бъде последващо удължаван с периоди, не по-дълги от една година, при невъзможност да бъде определен военнослужещ за заемане на длъжността. Изречение първо се прилага доколкото не е предвидено друго в този закон, международен договор или в изискванията на приемащата организация за заемане на съответната длъжност.“ 3. Досегашната ал. 6 става ал. 7. § 27. В чл. 135, ал. 1 думите „офицерски кандидати, сержанти (старшини), войници (матроси)“ се заменят със „сержанти (старшини) и войници (матроси)“. § 28. В чл. 138, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В т. 2 „Сержантски звания“/„Старшински звания“ в колона първа и в колона втора се създават ред пети „Офицерски кандидат – 1-ви клас“ и ред шести „Офицерски кандидат – 2-ви клас“. 2. Точка 3 „Звания за офицерски кандидати“ с ред първи и втори се отменя. 3. Точки 4-6 стават съответно точки 3-5. 7 § 29. В чл. 141, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 думите „офицерските кандидати“ и запетаята след тях се заличават. 2. В т. 4 след думата „реабилитацията“ се добавя „по глава десета от Наказателния кодекс“; § 30. В чл. 144, ал. 3 думите „офицерските кандидати и“ се заличават. § 31. В чл. 146, т. 3, думите „на офицерските кандидати“ и запетаята след тях се заличават. § 32. В чл. 147 се правят следните изменения: 1. В ал. 3 думите „чл. 141, ал. 1, т. 5-7“ се заменят с „чл. 141, ал. 1, т. 6 – 7“. 2. В ал. 4 думите „относно съдимостта му“ се заменят с „по чл. 141, ал. 1, т. 4 – 5“. § 33. В чл. 156 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3 думите „една година“ се заменят с „шест месеца“. 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) Извън случаите по ал. 2 и 3 военнослужещите, които заемат длъжност повече от три години, може да се преназначат в интерес на службата и в съответствие с придобитата от тях квалификация на длъжност в същото или в по-високо длъжностно ниво в Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, Българската армия, многонационални военни формирования или на длъжности в международни организации или в други международни инициативи на територията на страната с дислокация в населено място в същата административна област.“ 3. Създава се нова ал. 5: „(5) Извън случаите по ал. 2, 3 и 4 военнослужещите, които заемат длъжност повече от пет години, може да се преназначат в интерес на службата и в съответствие с придобитата от тях квалификация на длъжност в същото или в по-високо длъжностно ниво в Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, Българската армия, многонационални военни формирования или на длъжности в международни организации или в други международни инициативи на територията на страната.“ 4. Досегашните ал. 5 и ал. 6, стават съответно ал. 6 и ал. 7, като в ал. 7 думите „ал. 2, 4 и 5“ се заменят с „ал. 2, 4, 5 и 6“. § 34. В чл. 159 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 2: „(2) При установена употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества курсантите и колежаните се отстраняват временно от обучение по реда на наредбата на министъра на отбраната по чл. 8 135, ал. 2. При повторно установена употреба на алкохол и злоупотреба и/или зависимост от наркотични вещества курсантите и колежаните се отписват от обучение.“ 2. Досегашната ал. 2 става ал. 3 като в нея след думите „наркотични вещества“ се добавя „от военнослужещите, курсантите и колежаните“. § 35. В чл. 160, ал. 1, т. 2 думите „офицерските кандидати“ се заличават. § 36. В чл. 161, т. 3 думите „офицерските кандидати“ и запетаята след тях се заличават. § 37. Член 168 се изменя така: „Чл. 168. Договорът за военна служба може да се прекрати по реда на чл. 163 и чл. 164 преди да изтече срока на предизвестието. Всяка от страните може да не спази срока на предизвестието, като дължи на другата страна обезщетение в размер на брутното месечно възнаграждение за неспазения срок на предизвестието.“ § 38. В чл. 174 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 3 се изменя така: „(3) Ветерани, военноинвалиди и освободените от военна служба, могат да носят формено облекло – военна униформа от модела униформено облекло и отличителни знаци, които притежават в момента на освобождаване от военна служба, на официални празници и мероприятия, организирани от държавните институции на Република България и мероприятия, изискващи носенето на военна униформа. “ 2. Създават се ал. 4 и ал. 5: „(4) Лицата по ал. 3, когато носят формено облекло: 1. не могат да извършват пропагандна и агитационна дейност в полза или във вреда на политически партии, движения или коалиции с политически цели и на кандидати за изборни длъжности; 2. не могат да участват в събрания, митинги и манифестации на политически партии, движения или коалиции с политически цели. (5) При неспазване на разпоредбите на ал. 3 и ал. 4 лицата носят наказателна отговорност по чл. 274а от Наказателния кодекс.“ § 39. В чл. 188, ал. 5, т. 2 след думата „изпълнението“ се добавя „и/или управлението“, а след думите „финансирани по“ се добавя „национални програми,“. § 40. Член 189 се изменя така: „Чл. 189. (1) На военнослужещите се издават служебни карти, които удостоверяват служебния им статус при изпълнение на служебните им задължения. 9 (2) На курсантите и колежаните се издават служебни карти, които удостоверяват служебния им статус при подготовката им за изпълнение на военна служба като професия. (3) Служебната карта по ал. 1 съдържа номер на картата, снимка, трите имена, мястото на раждане, единния граждански номер, военното звание, мястото на изпълнение на военната служба, кръвната група, срока на валидност и други данни. (4) Служебната карта по ал. 2 съдържа номер на картата, снимка, трите имена, мястото на раждане, единния граждански номер, наименование на висшето военно училище/професионалния колеж, кръвната група, срока на валидност и други данни. (5) Данните по ал. 3 и ал. 4 се изписват на български и на английски език. (6) Редът за издаване, водене на отчет, сдаване и унищожаване на служебната карта по ал. 1 и ал. 2 се определя с акт на министъра на отбраната.“ § 41. В чл. 194 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 5 се изменя така: „(5) Служебното време над нормалната му продължителност до общата продължителност по ал. 2 се компенсира с намалено служебно време непосредствено след ползването на междудневна почивка от 12 часа или междуседмична почивка не по-малка от 36 часа.“ 2. Създават се нови ал. 6 – 9: „(6) По изключение поради обоснована необходимост или неотложни служебни причини се допуска компенсирането с намалено служебно време по ал. 5 да се извърши до четири месеца след отпадане на обективната причина, възпрепятствала компенсирането с намалено служебно време. (7) Когато компенсирането или част от него не е извършено до изтичане на срока, посочен в ал. 6, правото на ползването му се погасява по давност. (8) При освобождаване от военна служба и обективна невъзможност за осигуряване на намалено служебно време в срока по ал. 6 на военнослужещия се изплаща обезщетение за некомпенсираните часове в рамките на съществуващото му правоотношение по изпълнение на военната служба. (9) Обезщетението по ал. 8 се определя на базата на основното месечно възнаграждение на военнослужещия, дължимо към датата на освобождаването от военна служба или отстраняване от длъжност. “ 3. Досегашните ал. 6 и ал. 7, стават съответно ал. 10 и ал. 11. § 42. В чл. 196 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинеи 1 и 2 се изменят така: „(1) Когато военнослужещият изпълнява дежурство, но е назначен на длъжност, за която носенето на дежурство не се включва в основните му функционални задължения, той получава допълнително възнаграждение по чл. 214, ал. 1, т. 1, осигурява му се междудневна почивка от 12 часа и/или 10 междуседмична почивка не по-малко от 36 часа и се компенсира с намалено служебно време съобразно чл. 194, ал. 5 непосредствено след положеното дежурство. (2) По изключение поради обоснована необходимост или неотложни служебни причини се допуска компенсирането с намалено служебно време по ал. 1 да се извърши до четири месеца след отпадане на обективната причина, възпрепятствала компенсирането с намалено служебно време.“ 2. В ал. 3 думите „независимо от причините за това,“ се заличават. § 43. В чл. 196а след думите „в случаите по“ се добавя „чл. 194, ал. 5 и 6“, а след думите „обезщетението по“ се добавя „чл. 194, ал. 9 и по“. § 44. В чл. 202, ал. 2 се изменя така: „(2 ) По време на отпуските по ал. 1 на военнослужещия се изплаща възнаграждение в размера по чл. 204.“ § 45. В чл. 212, ал. 3, т. 2 думите „офицерски кандидати“ и запетаята след тях се заличават. § 46. В чл. 226з, ал. 1 думите „обучаващи се за нуждите на Министерството на отбраната,“ се заличават. § 47. В чл. 260а се създава ал. 8: „(8) Курсантите и колежаните, които са отписани от обучение поради настъпила негодност за военна служба/на служба в други министерства и ведомства, установена от военномедицинските органи или настъпила психологична непригодност за военна служба/служба в други министерства и ведомства, установена от специализирани звена и органи по психологичното осигуряване, не дължат разходите за издръжка и обучение по ал. 1.“ § 48. В чл. 318 се правят следните изменения: 1. В ал. 2 в края на изречението се добавя „и/или по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността“. 2. Алинея 5 се изменя така: „(5) Министърът на отбраната определя реда за възлагане на договори по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността въз основа на решение на Министерския съвет за одобрение на конкретния проект. Когато за проект, финансиран изцяло или частично по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността, с акт на Министерския съвет се определя друг орган или лице да отговаря за цялостното изпълнение на проекта или на отделни дейности, свързани с него, в акта се посочва и редът за възлагане на съответните договори.“ 11 § 49. В чл. 328а, ал.1 се изменя така: „(1) Електронният регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 осигурява процесите по създаване, съхраняване, обмен, защита, контрол и поддържане в актуално състояние на единен информационен ресурс за: 1. организационната структура на въоръжените сили; 2. щатната структура, военнослужещите, курсантите, колежаните и цивилните служители в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, с изключение на Служба „Военно разузнаване“.“ § 50. В чл. 330 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „от 100 до 500 лв.“ се заменят с „ от 100 до 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „от 300 до 1000 лв.“ се заменят с „от 300 до 1000 евро“. § 51. В чл. 332 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „от 200 до 2000 лв.“ се заменят с „от 200 до 2000 евро“. 2. В ал. 2 думите „от 500 до 3500 лв.“ се заменят с „от 500 до 3500 евро“. § 52. В чл. 333 думите „от 300 до 3500 лв.“ се заменят с „от 300 до 3500 евро“. § 53 В § 1, т.6 от Допълнителните разпоредби се изменя така: „6. „Мобилизационна готовност“ е степента на подготвеност на военните формирования и структурите по чл. 50, ал. 2 за провеждане на мобилизация в определени срокове.“ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 54. В случаите по чл. 156, ал. 3 военнослужещите, които до 01 януари 2027 г. са отказали предложена длъжност в същото или по-високо длъжностно ниво при условията и по реда на тази разпоредба, продължават да заемат длъжността си за срок от една година. § 55. В Закона за резерва на въоръжените сили на Република България (обн., ДВ, бр. 20 от 2012 г., изм., бр. 15 и бр. 66 от 2013 г., бр. 98 от 2014 г., изм. и доп. бр. 14., бр. 79, бр. 88 от 2015 г., изм. и доп., бр. 103 от 2016 г., доп., бр. 103 от 2017 г., изм., бр. 17 от 2019 г., изм. и доп. бр. 69 и бр. 109 от 2020 г., изм., бр. 56 от 2022 г., бр. 70 от 2024 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 24: а) В ал. 1: 12 aa) В т. 4 след думата „реабилитацията“ се добавя „по глава десета от Наказателния кодекс“; бб) Точка 5 се изменя така: „5. не са привлечени като обвиняеми или не са подсъдими за умишлено престъпление от общ характер;“ б) Алинея 8 се изменя така: „(8) Обстоятелствата по ал. 1, т. 4 и т. 5 се установяват служебно.“ 2. В чл. 57: а) В ал. 1: aa) В т. 4 след думата „характер“ се поставя запетая и се добавя „независимо от реабилитацията по глава десета от Наказателния кодекс“; бб) Точка 5 се изменя така: „5. не са привлечени като обвиняеми или не са подсъдими за умишлено престъпление от общ характер;“ б) Алинея 4 се изменя така: „(4) Обстоятелствата по ал. 1, т. 4 и т. 5 се установяват служебно.“ 3. В чл. 59б: а) В ал. 1: aa) В т. 4 след думата „реабилитацията“ се добавя „по глава десета от Наказателния кодекс“; бб) Точка 5 се изменя така: „5. не са привлечени като обвиняеми или не са подсъдими за умишлено престъпление от общ характер;“ б) Алинея 5 се изменя така: „(5) Обстоятелствата по ал. 1, т. 4 и т. 5 се установяват служебно.“ 4. В чл. 61, ал. 3 – 5 се изменят така: „(3) Пределната възраст за служба в запаса е: 1. за войниците (матросите) – 60 години; 2. за сержантите (старшините) и офицерските кандидати – 60 години; 3. за младшите и старшите офицери – 65 години; 4. за офицерите с висши военни звания – 67 години. (4) Пределната възраст за служба в запаса на лицата по ал. 1, т. 4 без военна подготовка е 60 години. (5) Пределната възраст за служба в запаса на лицата по ал. 1, т. 3 е 65 години.“ 5. Член 79 се изменят така: „Чл. 79. (1) Пределната възраст за водене на военен отчет на резервистите и запасните с военна подготовка e: 1. за войниците (матросите) – 60 години; 2. за сержантите (старшините) и офицерските кандидати – 60 години; 3. за младшите и старшите офицери – 65 години; 4. за офицерите с висши военни звания – 67 години. (2) Пределната възраст за водене на военен отчет на запасните без военна подготовка е 60 години. 13 (3) Пределната възраст за водене на военен отчет на запасните, прекратили служебните си правоотношения със структури по чл. 50, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, е 65 години.“ 6. Навсякъде в закона думите „офицерските кандидати“ се заличават. § 56. Законът влиза в сила от 01 януари 2027 г. с изключение на § 27, § 28, § 29, т. 1, § 30, § 31, § 35, § 36, § 45 и §55, т. 6, които влизат в сила от 01.01.2028 г. 14

МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТА НА РЕШЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТБРАНАТА И ВЪОРЪЖЕНИТЕ СИЛИ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ. Декларирани Дата и начин на данни дали постъпване на лицето действа становището Име на от свое име или Приети/ № (официално, по ел. лице/наимен Предложения и становища Мотиви защитава неприети поща, чрез Портала за ование ЮЛ позиция от името обществени на друго консултации и т.н.) лице/група лица 1 11.09.2026 09:14 Добромир ☒ Лицето действа Подкрепям предложените промени в ЗОВС , Приема се Портал за обществени Младенов от свое име които регламентират правилното отчитане на консултации ☐ Лицето служебното време и неговото компенсиране защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 2 11.09.2026 10:31 Argir ☒ Лицето действа предложите промени в параграф 33., т.2. - Не се Военната служба е специален вид Портал за обществени Karageorgiev от свое име В чл. 156 Алинея 4 се изменя така: „(4) Извън приема държавна служба, чиято основа е консултации ☐ Лицето случаите по ал. 2 и 3 военнослужещите, които единоначалието, и която се изпълнява пряко нарушават Основният закон на РБ - случаи, редица социални права). Конституцията, а именно: Преназначаването на длъжност в Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации от името на друго се преназначат в интерес на службата и в лице/група лица: …. съответствие с придобитата от тях квалификация на длъжност в същото или в по-високо длъжностно ниво в Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, Българската армия, многонационални военни формирования или на длъжности в международни организации или в други международни инициативи на територията на страната с дислокация в населено място в същата административна област.“ Чл. 48. (1) Гражданите имат право на труд. интерес на службата в друго населено Държавата се грижи за създаване на условия за място в същата административна осъществяване на това право. област е съпроводено с изплащането на (3) Всеки гражданин свободно избира своята обезщетение при преместване и професия и място на работа. транспортни разходи и с осигуряване Оценката на въздействието ще е напускане с на възможност за настаняване в 3 месечно предизвестие по чл.163 от ЗОВСРБ. служебно жилище или изплащане на Предлагам параграф 33., т.2. да не се квартирни пари. приема. Предложената промяна не би следвало да доведе до прекратяване на договора за военна служба с тримесечно предизвестие от страна на военнослужещите, тъй като са налице социално-битови привилегии и компенсации, чрез които се обезпечават създадените за тях неудобства, обезпечавайки публичния интерес. 3 11.09.2026 11:16 Бинчо Бинчев ☒ Лицето действа Подкрепям предложените промени в ЗОВС с Приема се Портал за обществени от свое име които се възстановява законността при консултации ☐ Лицето отчитането и компенсирането на служебното защитава позиция време при положени дежурства от името на друго лице/група лица: …. 4 11.09.2026 14:29 Десислава ☒ Лицето действа От предложените промени не става ясно, че Приема се Предвид факта, че със Портал за обществени Йорданова от свое име дежурството, което военнослужещите законопроекта се цели да се даде консултации ☐ Лицето изпълняват извън основните си функционални възможност при полагане на защитава позиция задължения, задължително се отчита като 24 часа дежурства, които не са част от от името на друго служебно време. Това е необходимо, за да могат основните функционални задължения лице/група лица: реално отработените часове да бъдат включени на военнослужещите, да бъдат …. при изчисляването на служебното време за компенсирани всички часове над месеца и да се определи дали е налице служебно нормалната дневна продължителност време над нормалната месечна на служебното време и ползване на продължителност. дължимите почивки, то разпоредбите Предлагам в чл. 194, ал. 5 да се добави на чл. 195 и чл. 196 от ЗОВСРБ ще се изричен текст, който да гарантира, че при 24- прецизират за създаване на пълна часово дежурство се отчитат всички 24 часа и, яснота. Изрично ще се посочи, че при Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 265 че часовете над нормалната месечна носене на 24-часови дежурства продължителност се компенсират в пълен размер служебното време се зачита в размер с намалено служебно време. на 12 часа за всеки от дните, през които се носи дежурството, независимо от разпределението му по часове в тези дни. Тази разпоредба е в пряка връзка с проекторазпоредбата на чл. 194, ал. 5 от ЗИДЗОВСРБ, според която служебното време над нормалната му продължителност до общата ще се компенсира с намалено служебно време. Така ще подлежат на компенсация всички отработени часове. Това от своя страна възстановява режима на ползване на компенсациите преди промените в разпоредбите на чл. 194 и на чл. 196, в сила от 01.01.2026 г. Съгласно чл. 3 от Закона за нормативните актове законът урежда само обществени отношения, които се поддават на трайна уредба, а за уреждане на други отношения може да в него да се предвиди издаване на подзаконов нормативен акт. Ето защо именно в акта по чл. 196а от ЗОВСРБ, детайлно ще се определи редът за разпределение на служебното време, за неговото отчитане и компенсиране във всички посочени в закона случаи. 5 11.09.2026 14:31 Десислава ☒ Лицето действа Считам, че предложената редакция на чл. 194, Приема се В допълнение към мотивите към Портал за обществени Йорданова от свое име ал. 6 създава възможност за неоправдано частично предложение № 4, следва да се посочи, консултации ☐ Лицето отлагане на компенсацията на служебното време че допълнително ще се дадe легалнa защитава позиция над нормалната продължителност. дефиниция в ДР на закона на от името на друго В разпоредбата е предвидено, че по понятието „обоснована лице/група лица: изключение, поради обоснована необходимост необходимост“. В разпоредбите на чл. …. или неотложни служебни причини, 194, ал.6 и чл. 196, ал 2 ще се предвиди компенсирането може да се извърши до четири и задължение за писмено уведомяване Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 265 месеца след отпадане на обективната причина, на военнослужещия с отложената му възпрепятствала компенсацията. компенсация и мотивите за това, като Считам, че използваните понятия отлагането е ограничено с 4-месечен „обоснована необходимост“ и „неотложни срок от отпадане на обективната служебни причини“ са твърде общи и не дават причина, възпрепятствала достатъчно гаранции за защита на правата на компенсирането, т.е. ясен и доказуем военнослужещите. При липса на ясни критерии момент. съществува риск изключението да се превърне в След изтичане на 4-месечния практика, при която компенсацията се отлага период ще се погаси правото на реално системно. ползване на дължимите компенсации Особено важно е да се има предвид, че /чл. 194, ал. 7 и чл. 196, ал. 3/. Приема военнослужещите, които изпълняват се направеното предложение и с допълнителни 24-часови дежурства, често новите редакции на чл. 194, ал. 8 и чл. натрупват ежемесечно значителен брой часове 196, ал. 4 се предвижда за останалите над нормалната продължителност на служебното некомпенсирани часове на време. Отлагането на компенсацията за военнослужещия да се изплаща неопределено време може да доведе до обезщетение при освобождаване от натрупване на още по-голям брой военна служба. некомпенсирани часове. Редът за отчитане и компенсиране Предлагам да се предвидят ясни критерии за на служебното време, обаче, ще бъде това кога е налице обективна причина, кой я определен в подзаконовия акт по чл. установява, как се документира и от кой момент 196а от закона. започва да тече четиримесечният срок. Считам също, че следва да се гарантира, че когато невъзможността за компенсация е по вина на командването или на органа, който организира служебното време, военнослужещият не губи правото си на компенсация. Необходимо е да се предвиди и задължение за командването да води отчетност за всички некомпенсирани часове и да уведомява военнослужещия за размера на натрупаното служебно време над нормалната продължителност. 6 11.09.2026 14:33 Десислава ☒ Лицето действа Не подкрепям предложената редакция на чл. Приема се Предложението е взето предвид, Портал за обществени Йорданова от свое име 194, ал. 7 в настоящия ѝ вид. съобразно посоченото в мотивите към консултации предложение № 5. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 265 ☐ Лицето Разпоредбата предвижда, че когато защитава позиция компенсирането или част от него не е извършено от името на друго до изтичане на срока по ал. 6, правото на лице/група лица: ползването му се погасява по давност. …. Считам, че тази разпоредба не осигурява достатъчна защита на военнослужещите, тъй като не прави разграничение между случаите, при които компенсацията не е извършена поради обективни причини, и случаите, при които тя не е предоставена поради бездействие на командването. Недопустимо е военнослужещият да губи право на компенсация за реално отработено служебно време поради обстоятелства, които не зависят от него. При изпълнение на допълнителни дежурства военнослужещите често са поставени в ситуация, при която поради служебна необходимост не могат да ползват намалено служебно време. В такива случаи не би следвало да се допуска погасяване на правото им по давност. Предлагам да се предвиди изрично, че правото на компенсация не се погасява по давност, когато невъзможността за ползване на намалено служебно време е по вина на командването или поради служебна необходимост, която не зависи от военнослужещия. Считам, че следва да се предвиди и задължение за писмено уведомяване на военнослужещия за размера на натрупаното и некомпенсирано служебно време, както и за началния момент на срока за компенсация. В противен случай съществува риск военнослужещи да загубят правото си на компенсация за реално отработени часове, без да са имали реална възможност да ги ползват. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 265 7 11.09.2026 14:37 Десислава ☒ Лицето действа Подкрепям предложението за създаване на Приема се Предложението е взето предвид, Портал за обществени Йорданова от свое име чл. 194, ал. 8 и ал. 9, доколкото с него се съобразно посоченото в мотивите към консултации ☐ Лицето предвижда изплащане на обезщетение за предложение № 5. защитава позиция некомпенсирано служебно време при от името на друго освобождаване от военна служба. лице/група лица: Считам обаче, че предложената редакция не е …. достатъчно прецизна и не гарантира, че обезщетението ще бъде определено въз основа на всички реално отработени и некомпенсирани часове. В ал. 8 е предвидено изплащане на обезщетение при освобождаване от военна служба и обективна невъзможност за осигуряване на намалено служебно време в срока по ал. 6. Считам, че тази разпоредба следва да обхваща всички случаи, при които военнослужещият има натрупано некомпенсирано служебно време, независимо дали невъзможността за компенсация е възникнала поради служебна необходимост, организационни причини или други обективни обстоятелства. Считам, че следва да се уточни и че при изчисляването на некомпенсираните часове се включват всички реално отработени часове, включително при 24-часови дежурства, които не са част от основните функционални задължения на военнослужещия. Това е необходимо, за да се гарантира, че обезщетението ще бъде реално съобразено с положения труд, а не само с часовете, които са били отчетени по административен ред. 8 11.09.2026 14:40 Десислава ☒ Лицето действа Подкрепям предложението за изменение на Приема се Предвид факта, че целта на Портал за обществени Йорданова от свое име чл. 196, ал. 1, доколкото с него се предвижда законопроекта е именно създаване на консултации ☐ Лицето военнослужещите, които изпълняват дежурство възможност при полагане на защитава позиция извън основните си функционални задължения, дежурства, които не са част от от името на друго да получават допълнително възнаграждение, основните функционални задължения Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 265 лице/група лица: почивка и компенсация с намалено служебно на военнослужещите, да бъдат …. време. компенсирани всички часове над Считам обаче, че предложената редакция не нормалната дневна продължителност решава напълно проблема с отчитането на на служебното време и ползване на реално отработеното служебно време при 24- дължимите почивки, то разпоредбите часови дежурства. на чл. 195 и чл. 196 от ЗОВСРБ ще се В разпоредбата е посочено, че прецизират за създаване на пълна военнослужещият се компенсира с намалено яснота, както е посочено в мотивите служебно време съобразно чл. 194, ал. 5, но не е към предложение № 4. уточнено как се определя размерът на компенсацията при 24-часово дежурство. Това е съществен пропуск, тъй като именно при този вид дежурства възниква проблемът с разликата между реално отработеното време и отчетените часове. Считам, че следва изрично да се предвиди, че при 24-часово дежурство се отчитат всички 24 часа и че те участват при определяне на служебното време над нормалната продължителност. Необходимо е също така да се уточни, че предоставената междудневна или междуседмична почивка не замества компенсацията за служебното време над нормалната продължителност, а се осигурява отделно. Предлагам да се предвиди, че военнослужещият има право на намалено служебно време в размер, съответстващ на всички реално отработени часове над нормалната продължителност, независимо от това дали дежурството е включено в основните му функционални задължения. Считам, че без такова уточнение съществува риск да се запази практиката част от реално отработеното време да не бъде включено при изчисляване на компенсацията. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 265 9 11.09.2026 14:41 Десислава ☒ Лицето действа Считам, че предложената редакция на чл. 196, Приема се Предложението е взето предвид, Портал за обществени Йорданова от свое име ал. 2 следва да бъде прецизирана, за да се съобразно посоченото в мотивите към консултации ☐ Лицето гарантира, че четиримесечният срок за предложение № 5. защитава позиция компенсация няма да бъде използван за системно от името на друго отлагане на правата на военнослужещите. лице/група лица: В разпоредбата е предвидено, че по …. изключение, поради обоснована необходимост или неотложни служебни причини, компенсирането може да се извърши до четири месеца след отпадане на обективната причина, възпрепятствала компенсацията. Считам, че е необходимо да се уточни как се установява обективната причина, кой орган я определя и от кой момент започва да тече срокът. При липса на такива правила може да се стигне до ситуация, при която военнослужещият има натрупани часове над нормалната продължителност, но не може да ги ползва поради служебна необходимост, която не е ясно установена и документирана. Предлагам да се предвиди, че причината за отлагане на компенсацията се установява с писмен акт на компетентния орган, в който се посочват конкретните обстоятелства, възпрепятстващи компенсацията, както и моментът, от който започва да тече срокът по ал. 2. Считам също, че когато невъзможността за компенсация е по вина на командването, военнослужещият не следва да губи правото си на компенсация поради изтичане на срока. Необходимо е да се гарантира, че военнослужещите няма да бъдат поставяни в положение да трупат некомпенсирани часове без ясна перспектива кога ще могат да ги ползват. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 265 10 11.09.2026 14:43 Десислава ☒ Лицето действа Считам, че предложеното изменение на чл. Приема се Докладът и мотивите към Портал за обществени Йорданова от свое име 196, ал. 3 следва да бъде разгледано в контекста законопроекта ще бъдат допълнени с консултации ☐ Лицето на необходимостта от ясна и предвидима защита мотивите към предложение № 4 и 5. защитава позиция на правата на военнослужещите при изпълнение Допълнително следва да се посочи, че от името на друго на дежурства. отпадането на израза „независимо от лице/група лица: От текста е заличен изразът „независимо от причините за това“ от разпоредбата …. причините за това“, което представлява промяна следва от нейното практическо в обхвата на разпоредбата. приложение. Отлагането на Считам, че е необходимо да се уточни какво е компенсациите практически не зависи действителното правно действие на това от волята на военнослужещия, а заличаване и дали то ще доведе до ограничаване единствено от настъпването на на правата на военнослужещите при определени обективни причини, които го налагат. хипотези. За последните ще бъде дадена легална Предлагам в мотивите към законопроекта да дефиниция. бъде изрично посочено какви конкретни последици се цели да се постигнат с изменението на ал. 3 и дали то има отношение към компенсацията на служебното време над нормалната продължителност. Считам, че всяка промяна, която може да засегне правата на военнослужещите, следва да бъде мотивирана ясно и конкретно, за да не се допуска различно тълкуване при прилагането на закона. 11 11.09.2026 14:46 Десислава ☒ Лицето действа НЕ Подкрепям предложението за допълване Приема се Както е посочено в мотивите към Портал за обществени Йорданова от свое име на чл. 196а с препратки към чл. 194, ал. 5 и ал. 6, частично предложение № 4, целта на консултации ☐ Лицето както и към чл. 194, ал. 9.в този вариант. законопроекта е да бъдат защитава позиция Считам обаче, че с това изменение следва да компенсирани всички часове над от името на друго се гарантира, че правилата за компенсация и нормалната дневна продължителност лице/група лица: обезщетение ще бъдат приложими към всички на служебното време и ползване на …. военнослужещи, които имат натрупано дължимите почивки, поради което служебно време над нормалната разпоредбите на чл. 195 и чл. 196 от продължителност. ЗОВСРБ ще се прецизират Особено важно е да се уточни, че допълнително. компенсацията и обезщетението се определят Отново отбелязваме, че именно в въз основа на всички реално отработени часове, подзаконовия акт по чл. 196а детайлно включително при изпълнение на 24-часови ще се определи редът за разпределение на служебното време, за неговото Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 265 дежурства, които не са част от основните отчитане и компенсиране във всички функционални задължения на военнослужещия. посочени в закона случаи, тъй като Считам, че препращането към чл. 194, ал. 5 и това са въпроси, които не подлежат на ал. 6 не е достатъчно, ако не е ясно как се нормативна уредба в закон. определя служебното време над нормалната продължителност и как се изчислява размерът на обезщетението. Предлагам да се предвиди изрична методика за отчитане на реално отработените часове, както и ясни правила за определяне на размера на компенсацията и обезщетението. Необходимо е да се гарантира, че прилагането на чл. 196а няма да води до ограничаване на правата на военнослужещите чрез различно тълкуване на часовете, които подлежат на компенсация. 12 11.09.2026 15:07 Десислава ☒ Лицето действа Предлагам да се запише изрично, че 24- Приема се Съобразно мотивите към Портал за обществени Йорданова от свое име часовото дежурство се отчита като 24 часа по предложение № 4 е видно, че ще се консултации ☐ Лицето реално отработено служебно време, независимо принцип предложат прецизирани редакции на защитава позиция от това дали дежурството е включено в разпоредбите относно дежурството в от името на друго основните функционални задължения на чл. 195 и чл. 196. лице/група лица: военнослужещия. По отношение, обаче, на …. Считам, че само по този начин ще се дежурството, което е част от основните гарантира, че всички реално отработени часове функционални задължения на ще бъдат включени при определяне на военнослужещите, се прилага служебното време над нормалната сумирано изчисляване на служебното продължителност и ще подлежат на време и всички часове се компенсират, компенсация. аналогично на уредбата в трудовото законодателство. 13 11.09.2026 15:10 Десислава ☒ Лицето действа Считам, че в законопроекта следва да бъде Приема се Целта на законопроекта е да бъдат Портал за обществени Йорданова от свое име включена изрична разпоредба, която да по компенсирани всички часове над консултации ☐ Лицето гарантира компенсирането на служебното време принцип нормалната дневна продължителност защитава позиция над нормалната продължителност час за час. на служебното време и ползване на от името на друго Считам, че това е необходимо, за да се дължимите почивки, поради което лице/група лица: избегне възможността част от реално разпоредбите на чл. 195 и чл. 196 от …. отработените часове да бъдат компенсирани чрез ЗОВСРБ ще се прецизират почивки, които не съответстват на действително допълнително. положения труд. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 265 Необходимо е да се уточни и че Отново отбелязваме, че именно в предоставената междудневна или подзаконовия акт по чл. 196а детайлно междуседмична почивка не замества ще се определи редът за разпределение компенсацията за служебното време над на служебното време, за неговото нормалната продължителност. отчитане и компенсиране във всички посочени в закона случаи, тъй като това са въпроси, които не подлежат на нормативна уредба в закон. Междудневната и междуседмична почивка се дължат на самостоятелно правно основание по смисъла на чл. 210 от ЗОВСРБ във всички случаи, независимо от дължимите компенсации. Предвид това не следва да се посочва изрично в разпоредбите на чл. 195 и чл. 196, което създава основание за тяхното тълкуване. 14 11.09.2026 15:14 Десислава ☒ Лицето действа Считам, че в законопроекта следва да бъде Приема се Предвидена е нарочна разпоредба в Портал за обществени Йорданова от свое име предвиден механизъм за отчитане и частично преходните и заключителни консултации ☐ Лицето компенсиране на натрупаното от 01.01.2026г до разпоредби, с която ще се защитава позиция влизането в сила на закона служебно време над регламентира възможността за от името на друго нормалната продължителност. ползване на неползваните лице/група лица: При действащия от 01.01.26г. режим компенсации по реда на действащия …. военнослужещите, които изпълняват 24-часови закон, чието право на ползване не е дежурства извън основните им задължения са погасено, в предвидения със натрупали значителен брой часове над законопроекта 4-месечен период от нормалната продължителност на служебното датата на отлагането им. време, които не са били компенсирани. Направеното предложение Предлагам да се предвиди, че при влизане в надхвърля обхвата на този сила на изменението се извършва служебна законопроект, поради което за него не проверка и преизчисляване на реално е извършена оценка на въздействието и отработеното служебно време за периода не могат да бъдат спазени нормативно 01.01.2026г-31.12.2026г назад, като се включат и установените условия за приемането часовете, които не са били отчетени в пълен му по Закона за нормативните актове в обем. рамките на настоящата процедура по Считам, че военнослужещите не следва да изготвяне на промени в ЗОВСРБ. бъдат лишени от правото си на компенсация за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 265 вече положен труд само поради това, че законът се изменя занапред. Необходимо е да се предвиди конкретен срок, в който командванията да извършат проверката и да предоставят на военнослужещите писмена информация за размера на натрупаното и некомпенсирано служебно време. 15 11.09.2026 15:15 Десислава ☒ Лицето действа Считам, че в законопроекта следва да бъде Приема се Както е посочено в мотивите към Портал за обществени Йорданова от свое име включено задължение за командването да води частично предложение № 5, в разпоредбите на консултации ☐ Лицето точна и прозрачна отчетност на реално чл. 194, ал. 6 и чл. 196, ал 2 ще се защитава позиция отработеното служебно време на предвиди задължение за писмено от името на друго военнослужещите. уведомяване на военнослужещия с лице/група лица: При изпълнение на допълнителни 24-часови отложената му компенсация и …. дежурства е необходимо военнослужещият да мотивите за това. има достъп до информация за броя на реално След изтичане на 4-месечния отработените часове, броя на отчетените часове, период ще се погаси правото на реално размера на служебното време над нормалната ползване на дължимите компенсации продължителност и размера на предоставената /чл. 194, ал. 7 и чл. 196, ал. 3/. С новите компенсация. редакции на чл. 194, ал. 8 и чл. 196, Предлагам да се предвиди, че командването е ал. 4 ще се предвиди за останалите длъжно да предоставя на военнослужещия некомпенсирани часове на писмена справка за натрупаното служебно време военнослужещия да се изплаща над нормалната продължителност и за обезщетение при освобождаване от използваната компенсация. военна служба. Считам, че това е необходимо, за да се Редът за отчитане и компенсиране гарантира прозрачност и да се предотвратят на служебното време обаче, ще бъде спорове относно размера на некомпенсираните определен в подзаконовия акт по чл. часове. 196а от закона. Необходимо е да се предвиди и ред за оспорване на данните, когато военнослужещият счита, че реално отработеното служебно време не е отчетено в пълен обем. 16 11.09.2026 15:15 Десислава ☒ Лицето действа Считам, че в законопроекта следва да бъде Приема се Мотивите са посочени в Портал за обществени Йорданова от свое име включено задължение за командването да води частично становището към предложение № 15. консултации ☐ Лицето точна и прозрачна отчетност на реално защитава позиция отработеното служебно време на от името на друго военнослужещите. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 265 лице/група лица: При изпълнение на допълнителни 24-часови …. дежурства е необходимо военнослужещият да има достъп до информация за броя на реално отработените часове, броя на отчетените часове, размера на служебното време над нормалната продължителност и размера на предоставената компенсация. Предлагам да се предвиди, че командването е длъжно да предоставя на военнослужещия писмена справка за натрупаното служебно време над нормалната продължителност и за използваната компенсация. Считам, че това е необходимо, за да се гарантира прозрачност и да се предотвратят спорове относно размера на некомпенсираните часове. Необходимо е да се предвиди и ред за оспорване на данните, когато военнослужещият счита, че реално отработеното служебно време не е отчетено в пълен обем. 17 11.09.2026 15:18 Десислава ☒ Лицето действа Предлагам да бъде изрично записано, че Приема се Мотивите за това са посочени към Портал за обществени Йорданова от свое име правилото за определяне на нормалната месечна частично предложение № 4, 5, 8 и 15. консултации ☐ Лицето продължителност на служебното време въз защитава позиция основа на броя на работните дни по 8 часа се от името на друго прилага и за военнослужещите, които лице/група лица: изпълняват дежурства извън основните си …. функционални задължения. Това е необходимо, за да могат всички реално отработени часове, включително часовете при 24-часови дежурства, да бъдат включени при изчисляването на служебното време за съответния месец и да се определи дали е налице служебно време над нормалната месечна продължителност. 18 11.09.2026 18:14 Кремена ☒ Лицето действа Изразявам категорично несъгласие с Приема се Както е посочено в мотивите към Портал за обществени Димитрова от свое име предложения текст по чл. 194 и чл. 196, касаещ частично предложение № 4, целта на консултации ☐ Лицето организацията, отчитането и режима на законопроекта е да бъдат защитава позиция дежурствата. компенсирани всички часове над Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 265 от името на друго Настоящият текст страда от съществени нормалната дневна продължителност лице/група лица: пропуски и неясноти, които създават на служебното време и ползване на …. предпоставки за административни злоупотреби и дължимите почивки, поради което заобиколяне на трудовите права: разпоредбите на чл. 195 и чл. 196 от Липса на конкретна гаранция за ЗОВСРБ ще се прецизират възстановяване: В предложената редакция допълнително. никъде изрично не е регламентирано Отново отбелязваме, че именно в задължението за осигуряване на два дни подзаконовия акт по чл. 196а детайлно непрекъсната почивка след положено 24-часово ще се определи редът за разпределение дежурство. Липсата на императивна норма на служебното време, за неговото създава правен вакуум и прехвърля тежестта отчитане и компенсиране във всички върху субективната воля на ръководството. посочени в закона случаи, тъй като Преповтаряне на отхвърлени текстове: това са въпроси, които не подлежат на Предложената редакция представлява опит за нормативна уредба в закон. подмяна на думи и терминология, без да променя същинския порочен смисъл на разпоредбите, които вече бяха подложени на критика и отхвърлени при предходни обсъждания. Липсата на ясно гарантирано време за възстановяване след 24-часово дежурство води до преумора на служителите, което пряко застрашава качеството на изпълняваните от тях задължения. КОНКРЕТНО ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕДАКЦИЯ: Текстовете по чл. 194 и чл. 196 да бъдат изрично допълнени със следната разпоредба: „След положено 24-часово дежурство на служителя се полагат 2 (два) дни непрекъсната почивка за дежурство дадено в делничен ден, респективно 3(три) дни за дежурство в празничен ден.“ При липса на такава изрична и недвусмислена гаранция, предложеният текст остава неприемлив и следва да бъде оттеглен или преработен основно. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 265 19 13.09.2026 02:57 Даниел ☒ Лицето действа Правя