ЕТИЧНИ ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ, ДОКУМЕНТИРАНЕ И ОТРАЗЯВАНЕ В КАЛЕНДАР НА ЛИЧНИ СРЕЩИ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ИНТЕРЕСИ В ОБЩИНА БУРГАС

На заинтересованите лица се предоставя 30-дневен срок, считан от датата на публикуване, за предложения и становища по настоящия проект на Етични правила за провеждане, документиране и отразяване в календар на лични срещи с представители на интереси в Община Бургас. Предложения могат да бъдат депозирани в Центъра за административно обслужване на граждани при Община Бургас до Секретаря на Община Бургас Бургас, ул. „Александровска” № 26 или на следния електронен адрес: b.kanchev@burgas.bg ЕТИЧНИ ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ, ДОКУМЕНТИРАНЕ И ОТРАЗЯВАНЕ В КАЛЕНДАР НА ЛИЧНИ СРЕЩИ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ИНТЕРЕСИ В ОБЩИНА БУРГАС Раздел I. Общи положения Чл. 1. Тези правила уреждат вътрешния ред и етичните правила в Община Бургас за: 1. заявяване, организиране и провеждане на лични срещи с представители на интереси; 2. събиране на задължителните данни за проведените лични срещи; 3. вписване на срещите в календар за срещи; 4. публикуване на календара на интернет страницата на общината; 5. осигуряване на автоматизиран обмен и свързаност на данните с Регистъра за прозрачност. Чл. 2. Правилата се прилагат за лични срещи с представители на интереси, провеждани с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ, когато срещата е свързана с изготвяне на нормативни актове и общи административни актове по чл.3, ал.1, т.1 и т.2 от ЗППИ. Чл. 3. При прилагането на тези правила се спазват принципите на: 1. откритост; 2. прозрачност; 3. отчетност; 4. проследимост на комуникацията; 5. равен достъп на заинтересованите лица до информация. Раздел II. Заявяване и организиране на лична среща Чл. 4. Лична среща може да бъде заявена: - Лично, на гишетата за обслужване на клиенти в ЦАО и ЦАУ - чрез лицензиран пощенски оператор, - по електронна поща на имейл - obshtina@burgas.bg Чл. 5. При заявяване на срещата заявителят посочва най-малко: 1. име и данни за контакт; 2. дали участва като физическо лице или от името на юридическо лице/организация; 3. наименование на юридическото лице, когато е приложимо; 4. електронен адрес; 5. тема на срещата и орган/лице ; 6. проект на акт или въпрос, с който е свързана срещата; 7. желано въздействие върху съдържанието на акта; 8. предходен номер на среща по същия въпрос, ако има такъв. Чл. 6. Секретарят на общината или Директор Д“ПНО“ предварително преценява дали заявената среща попада в приложното поле на ЗППИ. Раздел III. Провеждане и документиране на срещата Чл. 7. За всяка проведена лична среща се попълва Формуляр/Протокол за лична среща с представител на интереси съгласно приложение № 1 към тези правила. Чл. 8. Формулярът съдържа следните задължителни данни: 1. имена и длъжност на лицата, присъствали от страна на органите или лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ; 2. представители на интереси и други присъствали — имена на физическите лица, електронен адрес, наименование на юридическото лице и номер от регистъра по чл. 6, ал. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност, когато е приложимо; 3. дата на срещата; 4. тема на срещата, свързана с проект на акт по чл. 3, ал. 1 от ЗППИ; 5. сигнатура от интернет страницата на общината и/или номер на консултация от Портала за обществени консултации, когато е приложимо; 6. желано въздействие на представителя на интереси върху съдържанието на акта; 7. предходен номер на среща, когато има такъв. Чл. 9. Служителят, определен за работа с календара за срещи, проверява формуляра за пълнота и съответствие с изискванията на тези правила. Раздел IV. Вписване в календара Чл. 10. Проведените лични срещи се отразяват в календара за срещи в 3-дневен срок от провеждането им. Чл. 11. Календарът се поддържа чрез: 1. модул „Календар за срещи“, част от информационната система на Регистъра за прозрачност; или 2. самостоятелна информационна система на Община Бургас. Чл. 12. Календарът се поддържа по начин, който осигурява автоматизиран обмен и свързаност на данните с Регистъра за прозрачност. Чл. 13. При подаване на информацията в календара към Регистъра се генерира уникален регистрационен номер на личната среща, който се публикува като част от календара на интернет страницата на съответната институция. Чл. 14. Промени в подадената информация могат да се извършват в 3-дневен срок от получаване на уникалния номер на личната среща. Раздел V. Публикуване Чл. 15. (1) Календарът се публикува в секция „Календар за срещи с представители на интереси“ на интернет страницата на Община Бургас. (2) В календара се отразяват датата на срещата, присъствалите лица и обсъжданата тема, а когато срещите по даден въпрос са повече от една — всички срещи с пореден номер. Чл. 16. Информацията се публикува във формат, позволяващ лесен, навременен и открит достъп, включително в машинно четим отворен формат, доколкото се отнася до информацията по чл. 7, ал. 1 от ЗППИ. Раздел VI. Оправомощени лица Чл. 17. (1) Със заповед на кмета на Община Бургас се определят служителите, които имат право на достъп и работа с календара. (2) Органите и лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ са длъжни да информират Сметната палата за определените служители с право на достъп и работа с календарите. Чл. 18. Достъпът до модула „Календар за срещи“, когато се използва модулът на Регистъра, се осъществява след идентификация със средство по чл. 5, ал. 2, т. 1–3 ЗЕУ или чрез квалифицирано удостоверение за квалифициран електронен подпис. Раздел VII. Защита на данните и сигурност Чл. 19. При обработването на лични данни във връзка с тези правила се прилагат специалните норми на чл.20 от ЗППИ. Чл. 20. Когато календарът се поддържа чрез самостоятелна информационна система, системата трябва да съответства на изискванията за оперативна съвместимост и мрежова и информационна сигурност. Раздел VIII. Контрол Чл. 21. Контролът по прилагането на тези правила се възлага на Секретаря на Община Бургас. Заключителна разпоредба §1. Тези правила се приемат на основание §5 от ПЗР на Закона за прозрачност при представителство на интереси.

МОТИВИ към проект на Етични правила за провеждане, документиране и отразяване в календар на лични срещи с представители на интереси в Община Бургас I. Причини, които налагат приемането Проектът на Етични правила урежда вътрешния ред в Община Бургас за заявяване, организиране, провеждане, документиране, вписване в календар и публикуване на лични срещи с представители на интереси, когато срещите са свързани с изработването на проекти на нормативни актове и общи административни актове, попадащи в приложното поле на Закона за прозрачност при представителство на интереси. Приемането на Етичните правила се налага от необходимостта в Община Бургас да бъде въведен ясен, еднакъв и публичен ред за взаимодействие между органите и лицата от общинската система и представителите на интереси при обсъждане на проекти на актове и въпроси от обществено значение. Законът за прозрачност при представителство на интереси въвежда принципите, при които следва да се осъществява взаимодействието между публичните институции и представителите на интереси — откритост, прозрачност, отчетност, добросъвестност и почтеност. Същият закон предвижда, че гражданите и организациите имат право на ефективно участие и свободен достъп до информация, свързана с вземането на публични решения, като редът за провеждане на лични срещи с представители на интереси се регламентира от съответната институция и се публикува на интернет страницата ѝ. Необходимостта от приемането на правилата произтича от разпоредбата на §5 от ПЗР на Закона за прозрачност при представителство на интереси. Към момента е необходимо да се създаде вътрешна организация в Община Бургас относно начина на заявяване на лични срещи; минималните данни, които заявителят следва да предостави; предварителната преценка дали срещата попада в приложното поле на Закона за прозрачност при представителство на интереси; документирането чрез формуляр/протокол; вписването в календар за срещи; публикуването на календара на интернет страницата на общината; определянето на служители с право на достъп и работа с календара; обработването на лични данни и осигуряването на информационна сигурност; контролапо изпълнението. Без приемане на такива правила съществува риск от нееднаква административна практика, непълно документиране на срещите, затруднена проследимост на упражняваното представителство на интереси, съмнения за привилегирован достъп до процеса на вземане на решения и затруднен достъп на гражданите до информация относно контактите между институцията и заинтересовани лица. Допълнителна причина за приемането е необходимостта дейността на общинската администрация да се осъществява при спазване на принципите на законност, откритост и достъпност, отговорност и отчетност, ефективност, предвидимост, обективност и безпристрастност. Същите принципи се конкретизират и в стандартите за поведение на служителите в администрацията, включително законност, безпристрастност, равнопоставеност, почтеност, конфиденциалност и отчетност. Публикуването на информация относно проведените срещи с представители на интереси ще подпомогне изпълнението на задължението органите да информират за своята дейност чрез публикуване или съобщаване в друга форма, когато информацията представлява или би представлявала обществен интерес. Това е в съответствие и с режима на активна прозрачност, при който се публикуват актуална информация, проекти на нормативни актове, мотиви, резултати от обществени обсъждания. II. Цели, които се поставят С приемането на Етичните правила се поставят следните цели: 1. Въвеждане на предвидим и еднакъв ред за заявяване, организиране и провеждане на лични срещи с представители на интереси в Община Бургас. 2. Осигуряване на прозрачност при контактите между органите и лицата от общинската система и представителите на интереси, когато тези контакти са свързани с изготвяне, обсъждане или изменение на нормативни актове и проекти на общи административни актове от обществено значение. 3. Гарантиране на отчетност и проследимост чрез задължително документиране на всяка проведена лична среща във формуляр/протокол и последващо отразяване в календар за срещи. 4. Осигуряване на равен достъп до информация за гражданите, юридическите лица и заинтересованите организации относно проведените срещи, присъствалите лица, обсъжданата тема и поредността на срещите по един и същ въпрос. 5. Предотвратяване на непрозрачно или неформално влияние върху процеса на подготовка и приемане на публични решения. 6. Създаване на административна проследимост относно това кой е заявил срещата, от чие име участва, какъв интерес представлява, по кой проект или въпрос е проведена срещата и какво въздействие върху съдържанието на акта се търси. 7. Съответствие с изискванията на Закона за прозрачност при представителство на интереси, включително относно поддържането на календар за срещи и връзката му с Регистъра за прозрачност. 8. Повишаване на общественото доверие в дейността на Община Бургас чрез видимост на контактите между публичната институция и лицата, които се стремят да влияят върху съдържанието на актове и политики. 9. Защита на личните данни и законово защитената информация при публикуване на данни в календара, като се балансират принципите на прозрачност и защита на личните данни. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането За прилагането на Етичните правила не се предвижда необходимост от създаване на нова административна структура. Изпълнението ще се осъществява чрез съществуващия административен капацитет на Община Бургас, поради което не се предвиждат допълнителни финансови разходи за прилагането на правилата. Евентуални разходи могат да възникнат единствено във връзка с техническо адаптиране на интернет страницата на Община Бургас, конфигуриране на съответен модул, осигуряване на машинночетим формат, поддръжка на автоматизиран обмен с Регистъра за прозрачност и обучение/инструктаж на определените служители. Тези разходи могат да бъдат обезпечени в рамките на утвърдените бюджетни средства за информационно обслужване, електронно управление и административна дейност на общината. IV. Очаквани резултати от прилагането, включително финансови Очакваните резултати от приемането и прилагането на Етичните правила са: 1. Нормативна и организационна готовност на Община Бургас за прилагане на режима за прозрачност при представителство на интереси. 2. Ясна административна процедура за всички лица, които желаят да заявят лична среща с органи и лица от общинската система по въпроси, свързани с нормативни и общи административни актове. 3. Еднакво третиране на заявителите и ограничаване на възможността за неформални, нерегистрирани или непроследими контакти. 4. Подобрена публичност относно процеса по изготвяне и обсъждане на актовете предмет на правилата, политики и решения от местно значение. 5. Повишена отчетност на органите и длъжностните лица чрез документиране на проведените срещи и публикуването им в календар. 6. По-добра проследимост на процеса по вземане на решения, включително възможност да се установи дали по даден проект или въпрос са провеждани повече от една среща, с кои лица и по каква тема. 7. Улеснен достъп до обществена информация, тъй като част от информацията за взаимодействието между общината и представителите на интереси ще бъде публикувана служебно, без да е необходимо гражданите да подават индивидуални заявления. 8. Повишаване на доверието в общинската администрация чрез прилагане на принципите на откритост, прозрачност, отчетност, почтеност и равнопоставеност. 9. Подобряване на качеството на обществените консултации, тъй като информацията за представителството на интереси ще бъде проследима наред с публикуваните становища, предложения и обосновки за неприетите предложения по проекти на актове. Финансовият резултат от прилагането на правилата се очаква да бъде неутрален или с минимално отражение върху бюджета на Община Бургас. Не се предвижда въвеждане на такси, нови финансови задължения за гражданите или юридическите лица, нито създаване на допълнителни административни звена. Възможните технически разходи са свързани с осигуряване на публичност, електронна обработка и поддръжка на данните и могат да бъдат планирани в рамките на текущата бюджетна и информационна дейност на общината. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът на Етични правила не транспонира директива на Европейския съюз и не въвежда самостоятелни задължения, произтичащи пряко от конкретен акт на правото на Европейския съюз. Предлаганата уредба е насочена към вътрешната организация на Община Бургас при провеждане, документиране и публикуване на информация за лични срещи с представители на интереси. Тя е съобразена с националната правна рамка относно прозрачността при представителство на интереси, достъпа до обществена информация, публичността на дейността на администрацията и защитата на личните данни. Проектът е съвместим с принципите на добро управление, откритост, отчетност, достъп до информация и защита на личните данни. При публикуване на календара следва да се спазва баланс между публичния интерес от прозрачност и защитата на личните данни, като Законът за достъп до обществена информация изрично предвижда както принципа на откритост и достъпност, така и защитата на личните данни. Достъпът до информация следва да се осъществява при балансиране на принципите на прозрачност и защита на личните данни, когато публикуваната информация засяга идентифицируеми физически лица. Проектът не противоречи на правото на Европейския съюз, не създава ограничения пред свободното движение на хора, стоки, услуги или капитали и не въвежда дискриминационни изисквания към физически или юридически лица. Уредбата има организационен и етичен характер и цели повишаване на публичността и отчетността при взаимодействието между общинските органи и представителите на интереси. VI. Съответствие с принципите на Закона за нормативните актове Проектът съответства на принципите по чл. 26, ал. 1 от Закона за нормативните актове, както следва: - необходимост — налице е законово изискване институциите да регламентират реда за лични срещи с представители на интереси и да публикуват този ред; - обоснованост — проектът урежда конкретни обществени отношения, свързани с прозрачността и отчетността при взаимодействие с представители на интереси; - предвидимост — създават се ясни правила за заявяване, провеждане, документиране и публикуване на срещите; - откритост — календарът се публикува на интернет страницата на Община Бургас; - съгласуваност — проектът е съобразен със Закона за прозрачност при представителство на интереси, Закона за достъп до обществена информация, Закона за администрацията и Закона за местното самоуправление и местната администрация; - субсидиарност — уреждат се само въпроси от вътрешната организация на Община Бургас, които следва да бъдат регламентирани на местно ниво; - пропорционалност — предвижданите данни са ограничени до необходимото за осигуряване на прозрачност и проследимост; - стабилност — правилата създават трайна и приложима процедура за всички бъдещи срещи с представители на интереси.

ОБЩИНА БУРГАС BURGAS MUNICIPALITY 8000 Бургас, ул.”Александровска” № 26 26, Aleksandrovska Street, 8000 Burgas, Bulgaria телефон: 056/840915-19; факс: 056/841314 Phone: +35956/840915-19; Fax: +35956/841314 електронна поща: obshtina@burgas.bg e-mail: obshtina@burgas.bg www.burgas.bg www.burgas.bg СПРАВКА ЗА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРОЕКТА НА ЕТИЧНИ ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ, ДОКУМЕНТИРАНЕ И ОТРАЗЯВАНЕ В КАЛЕНДАР НА ЛИЧНИ СРЕЩИ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ИНТЕРЕСИ В ОБЩИНА БУРГАС № по ред Участник в общественото обсъждане Предложение Приема/не приема предложението Мотиви 1. Даниел Топалов чрез портала за обществени консултации 1. Приложение № 1, към което препраща чл. 7, не е публикувано за консултация Разпоредба: чл. 7 (документирането на срещата във Формуляр/Протокол) и Приложение № 1 Чл. 7 гласи: „За всяка проведена лична среща се попълва Формуляр/Протокол за лична среща с представител на интереси съгласно приложение № 1 към тези правила.“ Публикуваният файл „Проект на акт“ (4 страници) завършва на стр. 4 с § 1 от заключителната разпоредба — приложение № 1 не се съдържа в него, а пакетът на консултацията включва само проекта и мотивите. Образецът е документът, който реално ще се попълва след всяка среща, и участниците в консултацията нямат възможност да го коментират. Основание: чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове — проектът се публикува заедно с мотивите; чл. 9, ал. 1 ЗНА — разпоредбите се формулират точно и ясно, а препратка към несъществуващо приложение не отговаря на това изискване. За да не остане правилото без образец, предлагам съдържание, което възпроизвежда задължителните данни по чл. 8 от проекта и по чл. 10, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност. Предложение № 1. Създава се Приложение № 1 към чл. 7 със следното съдържание: „Приложение № 1 към чл. 7 ФОРМУЛЯР/ПРОТОКОЛ ЗА ЛИЧНА СРЕЩА С ПРЕДСТАВИТЕЛ НА ИНТЕРЕСИ 1. Имена и длъжност на лицата, присъствали от страна на органите или лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ: …………… 2. Представители на интереси и други присъствали — имена на физическите лица, електронен адрес, наименование на юридическото лице и номер от регистъра по чл. 6, ал. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност (когато е приложимо): …………… 3. Дата на срещата: …………… 4. Тема на срещата, свързана с проект на акт по чл. 3, ал. 1 от ЗППИ: …………… Приема се Липсата на Приложение № 1 към чл. 7 се отразява на валидността на акта. Ще се проведе нова обществена консултация като се публикува и проект на Приложение №1. 5. Сигнатура от интернет страницата на общината и/или номер на консултация от Портала за обществени консултации (когато е приложимо): …………… 6. Желано въздействие на представителя на интереси върху съдържанието на акта: …………… 7. Предходен номер на среща по същия въпрос (когато има такъв): …………… Попълнил (имена, длъжност, дата): ……………“ 2. Изброяването на начините за заявяване в чл. 4 не включва Системата за сигурно електронно връчване Разпоредба: чл. 4 (начините за заявяване на лична среща) Чл. 4 изброява три начина: „Лично, на гишетата за обслужване на клиенти в ЦАО и ЦАУ“, „чрез лицензиран пощенски оператор“ и „по електронна поща на имейл - obshtina@burgas.bg“. Изброяването ще се прилага буквално от служителите и пропускането на ССЕВ ще бъде прочетено като изключването ѝ. Самата обществена консултация по проекта посочва Системата за сигурно електронно връчване (edelivery.egov.bg) като канал за подаване на становища. Основание: чл. 20, т. 1, б. „а“ от Закона за електронното управление — подаването на електронни документи от гражданите и организациите се извършва чрез персонален профил, регистриран в информационна система за сигурно електронно връчване; чл. 10, ал. 6 от Закона за прозрачност при представителство на интереси (ЗППИ) — „Не се допуска контакт с адресата на становището да бъде осъществен по начин, различен от регламентирания и достъпен за всички лица.“ Каналът, който не е изброен, не е „регламентиран“. Предложение № 2. В чл. 4 след реда „- по електронна поща на имейл - obshtina@burgas.bg“ се добавя нов ред: „- чрез Системата за сигурно електронно връчване по реда на Закона за електронното управление.“ Приема се Независимо, че изброяването в Наредбата не е изчерпателно и Системата за сигурно електронно връчване е канал за обмен на информация по силата на Закона за електронното управление. 3. Чл. 2 и чл. 17, ал. 2 разпростират правилата на кмета върху председателя на общинския съвет и общинските съветници Разпоредби: чл. 2 (приложно поле) и чл. 17, ал. 2 (уведомяването на Сметната палата) Чл. 2 прилага правилата за лични срещи „с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ“. Чл. 5, т. 5 ЗППИ обхваща „кметовете, председателите на общински съвети и общинските съветници“. Общинският съвет е отделен орган на местното самоуправление (чл. 18, ал. 1 ЗМСМА), а кметът ръководи изпълнителната дейност на общината (чл. 44, ал. 1, т. 1 ЗМСМА) и не може със свой акт да урежда реда за срещите на членовете на съвета. § 5 от преходните и заключителните разпоредби на ЗППИ задължава всеки от органите по чл. 5 да приеме етични правила, т.е. и Общинският съвет – Бургас дължи собствени. Същият дефект има чл. 17, ал. 2: „Органите и лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ са длъжни да информират Сметната палата за определените служители“ — задължението се възлага на всички съветници, вместо на органа, който по ал. 1 определя служителите със заповед. Основание: чл. 18, ал. 1 и чл. 44, ал. 1, т. 1 ЗМСМА; § 5 ПЗР ЗППИ; чл. 9, ал. 4, изречение второ от Наредба № Н-1 — „Органите и лицата по чл. 5 от закона са задължени да информират Сметната палата за лицата, които са упълномощени за работа с календара и които ще имат достъп до него.“ Ако обхващането на председателя на общинския съвет и на общинските съветници е целено, моля мотивът по тази точка да посочи правното основание, на което кметът урежда реда за техните срещи — в този случай Предложение № 3 се счита за оттеглено. Предложение № 3. В чл. 2 думите „с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ“ се заменят с „с кмета на Община Бургас и с другите кметове по чл. 5, т. 5 от ЗППИ на територията на общината“. Предложение № 4. В чл. 17, ал. 2 думите „Органите и лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ са длъжни да информират“ се заменят с „Кметът на Община Бургас информира“. Приема се Приема се 4. Резултатът от предварителната преценка по чл. 6 не се съобщава на заявителя Разпоредба: чл. 6 (предварителната преценка дали срещата попада в приложното поле на ЗППИ) Чл. 6 гласи: „Секретарят на общината или Директор Д“ПНО“ предварително преценява дали заявената среща попада в приложното поле на ЗППИ.“ Нито чл. 6, нито друга разпоредба определя срок за преценката и съобщаване на резултата. Заявителят, подал заявление по чл. 4 и посочил данните по чл. 5, не узнава дали срещата ще бъде проведена и документирана по тези правила, а при отрицателна преценка — че такава е направена. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 2, т. 2 ЗППИ — законът има за цел да осигури „равноправен достъп на всички заинтересовани физически и юридически лица - представители на интереси, за изразяване на позициите им“; чл. 10, ал. 6 ЗППИ. Предложение № 5. В чл. 6 се създава изречение второ: „Резултатът от преценката се съобщава на заявителя на посочения от него електронен адрес в срок до 7 дни от постъпване на заявлението.“ Приема се 5. Чл. 7 не определя кой попълва формуляра и кога той стига до служителя по чл. 9 Разпоредба: чл. 7 (попълването на Формуляра/Протокола), във връзка с чл. 9 и чл. 10 Чл. 7 е в безлична форма — формулярът „се попълва“, без да е посочено от кого. Чл. 9 възлага на служителя, определен за работа с календара, да провери формуляра, а чл. 10 изисква срещата да бъде отразена в календара „в 3-дневен срок от провеждането им“ — срокът по чл. 9, ал. 1 от Наредба № Н-1. Служителят по чл. 9 обичайно не присъства на срещата с кмета и тридневният срок зависи от стъпка, която проектът не урежда — нито носител, нито срок. Основание: чл. 9, ал. 1 от Наредба № Н-1 — „Органите и лицата по чл. 5 от закона отразяват проведените лични срещи с представители на интереси в своите календари за срещи в 3-дневен срок от провеждането им.“; чл. 9, ал. 1 ЗНА. Предложение № 6. В чл. 7 се създава изречение второ: „Формулярът се попълва от присъствал на срещата служител на общинската администрация, определен от лицето по чл. 2, с което е проведена срещата.“ Предложение № 7. В чл. 7 се създава изречение трето: „Попълненият формуляр се предава на служителя по чл. 9 не по-късно от първия работен ден след провеждането на срещата.“ Приема се Приема се Редакцията е в съответствие с посоченото в Приложение № 1, че формулярът се попълва от съставителя на протокола с посочени ичена и длъжност 6. Съдържанието на календара по чл. 15, ал. 2 е по-тясно от задължителното по чл. 10, ал. 1 от Наредба № Н-1 Разпоредба: чл. 15, ал. 2 (данните, които се отразяват в календара) Чл. 15, ал. 2 гласи: „В календара се отразяват датата на срещата, присъствалите лица и обсъжданата тема, а когато срещите по даден въпрос са повече от една — всички срещи с пореден номер.“ Това е законовият минимум по чл. 8, ал. 5, изречения второ и трето ЗППИ. Пълното съдържание на календара обаче се определя с наредбата по чл. 8, ал. 6 ЗППИ — чл. 10, ал. 1 от Наредба № Н-1 гласи: „За всяка среща в календара задължително се отразяват:“ и изброява длъжността на присъствалите от страна на органа, наименованието на юридическото лице и номера от регистъра по чл. 6, ал. 4, сигнатурата или номера на консултацията, желаното въздействие върху съдържанието на акта и предходния номер на срещата. Проектът възпроизвежда тези данни в чл. 8 — но като съдържание на формуляра, не на календара. Изброяването в чл. 15, ал. 2 ще се чете като изчерпателно и календарът ще трябва да бъде изменен още при първото свързване с Регистъра. Предложение № 8. В чл. 15, ал. 2 думите „датата на срещата, присъствалите лица и обсъжданата тема“ се заменят с „данните по чл. 8“. Приема се 7. Чл. 19 препраща към разпоредба на ЗППИ, която не урежда обработването на лични данни от общината Разпоредба: чл. 19 (защита на данните) Чл. 19 гласи: „При обработването на лични данни във връзка с тези правила се прилагат специалните норми на чл.20 от ЗППИ.“ Чл. 20 ЗППИ урежда публичността на Регистъра за прозрачност, воден от Сметната палата: „Регистърът е публичен, с изключение на информацията за ЕГН или ЛНЧ (дата на раждане на чужденец) и данните за контакт на лицата.“ Той не урежда обработването на данни от общината при заявленията, формулярите и календара. Приложимата рамка е посочена в чл. 4, ал. 1 от Наредба № Н-1 — Регламент (ЕС) 2016/679 и Законът за защита на личните данни, изрично и „на календарите за срещи“. Свързан въпрос: чл. 8, т. 2 от проекта включва „електронен адрес“ на физическите лица, а чл. 8, ал. 5 ЗППИ изисква календарът на интернет страницата да отразява датата, присъствалите лица и темата — не данни за контакт. Щом законът изключва данните за контакт от публичната част дори на Регистъра (чл. 20 ЗППИ), няма основание те да бъдат публикувани в календара на общината. Чл. 10, ал. 1, т. 2 от Наредба № Н-1 изисква електронният адрес да се отразява в календара, т.е. да се съхранява в него и да се подава към Регистъра — това не налага той да се показва на интернет страницата, а публикуването му не е необходимо за целта по чл. 8, ал. 5 ЗППИ и противоречи на принципа за „свеждане на данните до минимум“ по чл. 5, § 1, б. „в“ от Регламент (ЕС) 2016/679. При приемане на Предложение № 8 това разграничение става необходимо. Предложение № 9. Чл. 19 се изменя така: „Чл. 19. (1) При обработването на лични данни във връзка с тези правила се прилагат Регламент (ЕС) 2016/679 и Законът за защита на личните данни съгласно чл. 4, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Приема се Предложение № 10. В чл. 19 се създава ал. 2: „(2) В публикувания на интернет страницата календар не се публикуват електронният адрес и другите данни за контакт на физическите лица.“ Приема се 8. Задължението по чл. 11 от Наредба № Н- 1 („законодателен отпечатък“) не е възложено на никого Разпоредба: раздел IV „Вписване в календара“ — нов чл. 14а Чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 гласи: „След публикуване на проект на акт на Портала за обществени консултации и/или на интернет страницата на Народното събрание, или на интернет страницата на съответната община, органът или лицето по чл. 5 от закона своевременно отбелязва в Регистъра номерата на срещите, чиито теми са станали част от съдържанието на проекта. Информацията съдържа и хипервръзка към интернет страницата, на която е публикуван проектът на акт.“ Това е механизмът, чрез който се изпълнява чл. 9 ЗППИ — проследяване на външните интервенции от началото до края на процеса по изготвяне на акта. Проектът възпроизвежда чл. 9 и чл. 10 от наредбата (чл. 8, чл. 10–14 и чл. 17–18 от проекта), но пропуска чл. 11 — единственото звено, което свързва срещите с конкретния проект. Мотивите изрично обявяват като цел № 7 „съответствие с изискванията на Закона … включително относно поддържането на календар за срещи и връзката му с Регистъра за прозрачност“, а като очакван резултат № 6 — „възможност да се установи дали по даден проект или въпрос са провеждани повече от една среща“. Предложение № 11. Създава се чл. 14а: „Чл. 14а. Служителят по чл. 9 своевременно, но не по-късно от 3 работни дни от публикуването на проект на нормативен или общ административен акт, изготвен от общинската администрация, на интернет страницата на общината или на Портала за обществени консултации, отбелязва в Регистъра за прозрачност номерата на срещите, чиито теми са станали част от съдържанието на проекта, с хипервръзка към публикувания проект съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Не се приема Редът е точно предвиден в цитираната Наредба № Н-1 и е недопустимо това да се преурежда в друг подзаконов нормативен акт. 9. Проектът няма правило за периода преди въвеждането на Регистъра за прозрачност в експлоатация Разпоредби: чл. 11–13 (поддържане на календара и връзката му с Регистъра) — нов § 2 Чл. 11 предвижда календарът да се поддържа чрез модула на Регистъра или чрез самостоятелна система, свързана с него (чл. 12), а по чл. 13 уникалният номер на срещата се генерира „при подаване на информацията в календара към Регистъра“. Задължението по чл. 8, ал. 5 ЗППИ влиза в сила 9 месеца след обнародването на закона (§ 8 ПЗР ЗППИ; законът е обнародван в ДВ, бр. 30 от 27.03.2026 г.; консолидираният текст на lex.bg отбелязва разпоредбата като „в сила от 29.12.2026 г.“). Регистърът обаче се създава „в 6-месечен срок от издаване на наредбата“ по чл. 19, ал. 3 (§ 4 ПЗР ЗППИ и § 2 от Наредба № Н-1), а наредбата е от 8 юли 2026 г. — т.е. Регистърът може законосъобразно да бъде въведен в експлоатация след началото на задължението за календар. Чл. 8, ал. 5, изречение второ ЗППИ не обвързва задължението с Регистъра: „Всеки орган и лице по чл. 5 поддържа календар за проведените срещи с представители на интереси на страницата на съответната институция в интернет“. За междинния период проектът не урежда нищо — нито как се води календарът, нито как данните се прехвърлят в Регистъра след въвеждането му. Предложение № 12. Създава се § 2: „§ 2. (1) До въвеждането в експлоатация на Регистъра за прозрачност със заповедта на председателя на Сметната палата по § 4 от преходните и заключителните разпоредби на ЗППИ проведените лични срещи се отразяват в срока по чл. 10 в календар, който се поддържа от служителя по чл. 9 и се публикува по чл. 15 и 16.“ Предложение № 13. В § 2 се създава ал. 2: „(2) Данните за срещите, отразени в календара по ал. 1, се подават в Регистъра за прозрачност в 14-дневен срок от въвеждането му в експлоатация.“ Приема се Приема се 10. Технически бележки а) Чл. 16 гласи: „Информацията се публикува във формат, позволяващ лесен, навременен и открит достъп, включително в машинно четим отворен формат, доколкото се отнася до информацията по чл. 7, ал. 1 от ЗППИ.“ Чл. 7, ал. 1 ЗППИ се отнася до информацията, свързана с вземането на публичните решения, а календарът е уреден в чл. 8, ал. 5 ЗППИ. Ограничението прави неясно дали календарът изобщо се публикува в машинночетим формат. Предложение № 14. В чл. 16 думите „, доколкото се отнася до информацията по чл. 7, ал. 1 от ЗППИ“ се заличават. б) В чл. 6 наименованието на дирекцията е изписано със съкращение без дефиниция: „Директор Д“ПНО“. Предложение № 15. В чл. 6 думите „Директор Д“ПНО“ се заменят с „директорът на дирекция „Правно-нормативно обслужване“. Приема се Приема се