Проект за изменение и допълнение на „Наредбата за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на Община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“

ОБЩИНА АКСАКОВО ОБЛАСТ ВАРНА гр. Аксаково 9154 тел. (052)76 20 66 ул. „Г. Петлешев” № 58Б факс (052)76 32 93 www.aksakovo.bg е-mail:aksakovo@aksakovo.bg Приложение № 1 МОТИВИ ПО ЧЛ. 28, АЛ. 2 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ КЪМ ПРОЕКТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА УЧРЕДЯВАНЕ И УПРАЖНЯВАНЕ ПРАВАТА НА СОБСТВЕНОСТ НА ОБЩИНА АКСАКОВО В ПУБЛИЧНИ ПРЕДПРИЯТИЯ И ТЪРГОВСКИ ДРУЖЕСТВА С ОБЩИНСКО УЧАСТИЕ В КАПИТАЛА 1.Причини, налагащи приемането на изменение и допълнение на «Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на Община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала» /Наредбата/: Във връзка с извършения от Сметната палата одит на управлението и разпореждането с общинско имущество на Община Аксаково за периода от 01.01.2023 г. до 30.06.2024 г. е предоставен одитен доклад. На основание чл. 49, ал. 1 от Закона за Сметната палата, с писмо изх. № 07-00- 524/11.03.2026 г. на Димитър Главчев – Председател на Сметна палата на Република България е изпратен окончателен Одитен доклад № 0200302224 за извършен одит за съответствие при възлагането и изпълнението на обществените поръчки и при управлението и разпореждането с общинско имущество на Община Аксаково, Област Варна за периода от 01.01.2023 г. до 30.06.2024 г. Съгласно чл. 50, ал. 2 от същия закон, Ръководителят на одитираната организация е длъжен да предприеме мерки за изпълнение на препоръките и да уведоми писмено за това председателя на Сметната палата в определен в доклада срок, който трябва да бъде съобразен с характера на препоръките. В изпълнение на посочените разпоредби се налага изменението и допълнението на действащата Наредба. Предвижданите промени са свързани единствено с прецизиране на текстовете от Наредбата, свързани с указанията дадени в окончателния Одитен доклад. В Глава II „Общинска собственост“, т. 1 „Нормативна осигуреност“ от доклада са отправени препоръки за отстраняване на пропуски и привеждане на подзаконовата нормативна уредба в съответствие с действащото законодателство. 2. Цели, които се поставят с приемане на предлаганите промени в Наредбата: Проектът за изменение и допълнение на Наредбата цели съдържанието на същата да бъде в съответствие с действащото законодателство и изпълнение на препоръките на одиторите в законовия срок. С промените ще се постигне по-голяма прозрачност, ефективност и законосъобразност при учредяване и упражняване правата на собственост на 1 община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на промените в Наредбата: За прилагането на предлаганата Наредба за изменение и допълнение не са необходими финансови и други средства, различни от тези, които са необходими към настоящия момент, т.е. не се предвижда допълнителен човешки, административен и материален ресурс. 4. Очаквани резултати от приемане на промените в Наредбата: Резултатите, които се очакват от прилагането на промените се свеждат до постигане на целите, наложили приемането на същите - прецизиране на нормативната уредба с местно значение и синхронизиране на Наредбата с разпоредбите на нормативни актове от по-висока степен. С приемането на измененията ще се елиминират констатираните от одита пропуски, ще се оптимизират административните процеси и ще се гарантира законосъобразното функциониране на институцията. 5. Съответствие с правото на Европейския съюз: Предлаганият проект за изменение и допълнение на Наредбата регулира обществени отношения от местно значение, свързани с управлението и разпореждането с общинския жилищен фонд. Тези отношения не са пряко предмет на регулиране от правото на Европейския съюз. Проектът не противоречи на европейското законодателство и на норми от по-висока йерархия от националното такова. 2

Приложение № 2 Страница 1 от 3 гр. Аксаково 9154 ул. „Г. Петлешев” № 58Б www.aksakovo.bg тел. (052)76 20 66 факс (052)76 32 93 е-mail:aksakovo@aksakovo.bg Частична предварителна оценка на въздействието Община Институция: Аксаково Нормативен акт: Проект за изменение и допълнение на „Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“ Лице Стефка за контакт: Славова Телефон и ел. поща: 0894638636 e-mail: stefka.slavova@aksakovo.bg 1. висока Причините, упражняване търговски степен, Проблем/проблеми за решаване: налагащи изменение и допълнение правата на собственост на дружества с общинско участие в констатирано при извършена одиторска на „Наредба за реда за учредяване и община Аксаково в публични предприятия и капитала“, са несъответствие на закони от по- проверка. 2. Цели: Привеждане изпълнение на местната наредба в пълно съответствие на препоръките от одиторския доклад; с действащото национално законодателство; повишаване на правната сигурност . 3. Преки Косвени страни Общинска Гражданите в Заинтересовани страни: заинтересовани страни са: администрация - Аксаково, физически заинтересовани страни са: и бизнеса, вкл. чрез техните отделните случаи (като засегнати и и юридически лица. организации, в качеството им на заинтересовани участници в обществените консултации). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант степен При Риск Не се Този Вариант правата Описание: Действаща Положителни този Отрицателни от предписания Въздействия Административна вариант 2 дружества 1 „Без действие“: Наредба на община Аксаково, която (икономически/социални/екологични) вариант не се наблюдават положителни (икономически/социални/екологични) отмяна на текстове от Областния управител на одита. върху малките и средните наблюдава пряко въздействие тежест: не предполага необходимост от „Изменение и допълнение на на собственост на община Аксаково с общинско участие в капитала“: не е в съответствие със закони от по-висока въздействия: въздействия. въздействия: или съда; неизпълнение на задължителните предприятия: какъвто и да било ресурс. „Наредба за реда за учредяване и упражняване в публични предприятия и търговски Страница 2 от 3 Описание: При този вариант местният нормативен акт на община Аксаково ще бъде приведен в съответствие със закони от по-висока степен и ще бъдат изшълнени всички препоръки, дадени в окончателен доклад от одитна проверка . Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Общината няма да търпи санкции за незаконосъобразни разпоредби . Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант не се наблюдават отрицателни въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма пряко въздействие Административна тежест: Община Аксаково няма да има допълнителни разходи и административна тежест, освен в качеството ѝ на администрация, изработваща нормативни актове. 5. Сравняване на вариантите В конкретния случай не е възможно да бъдат формулирани варианти, различни от предложените вариант 1 „Без действие“ и вариант 2 „Приемане на изменение и допълнение на „Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“ При вариант 1 „Без действие“ - Наредбата за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала няма да е приведена в съответствие с относимите закони от по-висока степен и няма да са изпълнени препоръките от одитна проверка на Сметната палата на РБ, което може да доведе до санкции за незаконосъобразни разпоредби и действия. При вариант 2 „Приемане на изменение и допълнение на „Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“ местният нормативен акт на Община Аксаково ще бъде приведен в съответствие с относимите закони от по-висока степен и всички препоръки от окончателния доклад от одитна проверка на Сметната палата на РБ ще бъдат изпълнени. 6. Избор на препоръчителен вариант: В случая е препоръчително приемането на изменение и допълнение на „Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“ 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Страница 3 от 3 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани конкретни рискове при приемане на изменение и допълнение на „Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“ 7. Консултации: Съгласно разпоредбата на чл.26, ал.4 от Закона за нормативните актове „Срокът за предложения и становища по проектите, публикувани за обществени консултации по ал.3, е не по-кратък от 30 дни. При изключителни случаи и изрично посочване на причините в мотивите, съответно в доклада, съставителят на проекта може да определи друг срок, но не по-кратък от 14 дни. ". Проектът за изменение и допълнение на „Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“ ще бъде предоставен за обществени консултации в рамките на 30 дни, като за този срок ще бъде публикуван на официалната страница на Община Аксаково, раздел „Портал за обществени консултации“. Постъпилите в този срок становища, предложения и възражения, както и обосновка за неприетите предложения, ще бъдат отразени в справка, която ще се публикува на официалната страница на общината в предвидения от закона срок. Проектът за изменение и допълнение на „Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“ ще бъде публикуван и на официалната интернет страница на Министерски съвет, раздел „Портал за обществени консултации“, за 30 дни. Постъпилите в този срок предложения и становища ще бъдат отразени в справка, която ще бъде публикувана на официалната страница на Министерски съвет. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Промените в „Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“ не произтичат пряко от правото на Европейския съюз. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? В случая се извършват само промени в „Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на собственост на община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“ 10. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Стефка Славова – Директор на Дирекция ОССТ Дата: 15.09.2026 г. Подпис: /n/

ЗА ОТРАЗЯВАНЕ изменение и НА ПОСТЪПИЛИТЕ допълнение на публични «Наредбата за предприятия СПРАВКА ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ реда за учредяване и упражняване и търговски дружества с общинско ОБЩЕСТВЕНИТЕ правата на участие в КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ ЗА собственост на Община Аксаково в капитала» № Дата и начин на постъпване на становищет о (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултаци и и т.н.) Име на лице/наимен ование ЮЛ Деклариран и данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Обосновка за неприетите предложения 1. 12.10.2026 г. (на портал за обществени консултаци и) Даниел Топалов Лицето действа от свое име 1. Новата ал. 6 на чл. 19 вече не казва с кого се сключва договорът за възлагане на управлението Разпоредба: § 2 (чл. 19, ал. 6 — договорът за възлагане на управлението в публично предприятие – еднолично акционерно дружество с двустепенна система на управление). Одитен доклад № 0200302224 на Сметната палата (част трета, раздел II, т. 1.5, б. „б“) констатира, че действащият текст е „в частично несъответствие с чл. 241, ал. 6 от Търговския закон, тъй като при двустепенната система на управление няма изпълнителен член на управителен съвет“. Неточни са само думите „или изпълнителен член на управителен съвет“. Проектът обаче заличава целия израз „с член на управителния съвет или изпълнителен член на управителен съвет“ и новата ал. 6 гласи: „договорът за възлагане на управлението се сключва в писмена форма от името на дружеството чрез председателя на надзорния съвет или чрез упълномощен от него член;“. Чл. 241, ал. 6 ТЗ гласи: „Отношенията между дружеството и член на управителния съвет се уреждат с договор за възлагане на управлението. Договорът се сключва в писмена форма от името на дружеството чрез председателя на надзорния съвет или чрез упълномощен от него член.“ Без думите „с член на управителния съвет“ новата норма може да се чете като отнасяща се до всеки договор за възлагане на управление в дружеството — включително с членовете на самия надзорен съвет, чийто председател е представляващ. Освен това алинеята завършва с „;“, макар да не е точка от изброяване. Основание: чл. 241, ал. 6 ТЗ; чл. 9, ал. 1 ЗНА. Предложение № 1. В § 2 новата редакция на чл. 19, ал. 6 се заменя със следната: „(6) При публични предприятия – еднолични акционерни дружества с двустепенна система на управление, договорът за възлагане на управлението с член на управителния съвет се сключва в писмена форма от името на дружеството чрез председателя на надзорния съвет или чрез упълномощен от него член.“ Ако отпадането на думите „с член на управителния съвет“ е целено, моля мотивът по тази точка да посочи причината по чл. 28, ал. 2, т. 1 ЗНА. 2. Бележки по мотивите — т. 5 описва предмета на друга наредба Налице е техническа грешка при изписването на текста, която ще бъде отстранена при внасянето на проекта за разглеждане от Общински съвет – Аксаково. Разпоредба: Мотиви по чл. 28, ал. 2 ЗНА, т. 5 „Съответствие с правото на Европейския съюз“. Т. 5 гласи: „Предлаганият проект за изменение и допълнение на Наредбата регулира обществени отношения от местно значение, свързани с управлението и разпореждането с общинския жилищен фонд.“ Изречението е пренесено дословно от мотивите към паралелния проект за Наредбата за общинските жилища (консултация № 12723-К). Настоящият проект не урежда общински жилища, а правата на собственост на общината в публични предприятия и търговски дружества. Анализът за съответствие с правото на ЕС по чл. 28, ал. 2, т. 5 ЗНА следва да се отнася до действителния предмет на проекта. Предложение № 2. В т. 5 от мотивите думите „свързани с управлението и разпореждането с общинския жилищен фонд“ се заменят с „свързани с учредяването и упражняването на правата на собственост на Община Аксаково в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала“. 3. Технически бележки — новите редакции в § 1, § 3 и § 4 включват адреса на разпоредбата в самия текст Разпоредба: § 1 (чл. 16, т. 11), § 3 (чл. 33, ал. 1, т. 12) и § 4 (чл. 36, ал. 2, т. 12). Новите редакции, които ще станат текст на наредбата, започват съответно с „Чл. 16, т. 11. придобиване и отчуждаване…“, „чл. 33 (1), т. 12. срока на плащане…“ и Предложен ието не се приема Предложението не се приема, тъй като мотивите не са предмет на проекта. Направеното предложение не касае същността на предложения проект за изменение и допълнение.. „чл. 36, (2), т. 12. срока на плащане…“. При консолидиране адресът ще бъде вписан като част от точката (в т. 12 на чл. 33, ал. 1 ще се чете „12. чл. 33 (1), т. 12. срока…“). Новата редакция на точка съдържа само номера ѝ и текста. Предложение № 3. В § 1 думите „Чл. 16, т. 11. придобиване“ се заменят с „11. придобиване“, в § 3 думите „чл. 33 (1), т. 12. срока“ се заменят с „12. срока“, а в § 4 думите „чл. 36, (2), т. 12. срока“ се заменят с „12. срока“. На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове моля всяко от изложените по-горе възражения, бележки и предложения да бъде разгледано и отразено в справката за постъпилите предложения като отделна позиция, по посочения пореден номер, с изрични самостоятелни мотиви за приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ отговор по няколко точки. При квалификация „приема се“ моля да бъде посочен конкретният текст от акта, в който предложението е отразено — съответно член, алинея и точка, а при акт с таблична структура — приоритет, мярка и наименование на колоната. Уточнявам, че отбелязване „приема се по принцип“, при което текстът на акта остава непроменен, ще бъде тълкувано от подателя като неприемане по смисъла на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, което поражда задължение за мотивирана обосновка. Уведомявам, че при отразяване на бележките без самостоятелни мотиви по Предложен ието не се приема Предложението не се приема, тъй като същото не касае същността на предложения проект за изменение, а се отнася до начина на редакция и изписване на номерацията, която не е предмет на проекта, а указва систематичното място на предложение изменения и допълнения в наредбата. СТЕФКА СЛАВОВА ДИРЕКТОР ДИРЕКЦИЯ ОССТ 22.10.2026 г. всяка позиция или при квалификация „приема се по принцип“ без посочен изменен текст, изложените предложения ще бъдат подадени повторно като предложение по чл. 107, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, по което на основание чл. 118 АПК се дължи мотивирано произнасяне в двумесечен срок със съобщаване на подателя.