Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане

Класификация на информацията: Ниво 1, [TLP-GREEN] Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от НАТАЛИЯ ЕФРЕМОВА – МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. Приемането на проекта е обусловено от необходимостта от актуализиране и прецизиране на подзаконовата нормативна уредба в областта на социалното подпомагане с оглед осигуряване на пълно и еднозначно прилагане на разпоредбите на Закона за социално подпомагане и създаване на ясни правила за предоставяне на социалните помощи. Предлаганите изменения са насочени към усъвършенстване на действащите условия и ред за достъп до социално подпомагане, прецизиране на определени критерии за право на помощи, разширяване на обхвата на лицата, които могат да се възползват от 1 Класификация на информацията: Ниво 1, [TLP-GREEN] определени форми на подкрепа, както и към преодоляване на установени в практиката затруднения при прилагането на нормативната уредба. С проекта се предлагат следните основни промени: • Прецизиране на изискванията, свързани с имущественото състояние на лицата и семействата. Предлага се изменение на чл. 10, с което се прецизира условието, свързано със собственото жилище, а именно лицата да не притежават повече от един жилищен имот. По този начин се създава по-ясен и обективен критерий за преценка на имущественото състояние при отпускане на социални помощи и се ограничава възможността за различно тълкуване и прилагане на действащата разпоредба. Същевременно се предлага допълване на правилата относно сроковете, свързани с обучението и отпадането от образователната система, като се предвижда съответното обстоятелство да може да бъде установено и в едномесечен срок от отпадането на лицето от образователната система. • Разширяване и прецизиране на обхвата на лицата, за които се прилагат правилата за социално подпомагане. Предлага се в чл. 11, т. 3 изрично да бъдат включени и лицата, изтърпяващи наказание лишаване от свобода. С това се цели по-ясно определяне на кръга от лицата, за които съществуват специфични ограничения и условия при преценката на правото на социално подпомагане. Предлага се и допълване на чл. 11а, ал. 2, с което се уточнява, че наличието на съответното правоотношение се преценява към момента на подаване на заявлението-декларация. По този начин се въвежда ясен времеви момент за преценка на релевантното обстоятелство и се създават предпоставки за по-еднакво прилагане на разпоредбата от дирекциите „Социално подпомагане“. • Прецизиране на правилата за определяне на дохода при отпускане на социални помощи. С предложеното изменение на чл. 14, ал. 1 се уточнява, че при съответната преценка се взема предвид „доходът на член от семейството“. Промяната има за цел да внесе по-голяма яснота относно начина на определяне на дохода при преценка на правото на подпомагане и да гарантира еднакво прилагане на нормативната уредба. • Разширяване на възможностите за подкрепа на деца и младежи, напускащи форми на алтернативна грижа. С проекта се предлага допълнение на чл. 16в, с което в обхвата на разпоредбата се включват и децата, които са били настанени в приемно семейство. Допълването е отразено в ал. 2 на разпоредбата, като се включва и приемното семейство наред с резидентната грижа. Това е с цел да се гарантира равнопоставено третиране на децата, които напускат различни форми на грижа, и се създадат по-добри условия за тяхното самостоятелно включване в обществото след прекратяване на настаняването. • Създаване на нов чл. 16г, уреждащ условията за предоставяне на целева помощ по чл. 12а, ал. 1 от Закона за социално подпомагане. Създаването на новия чл. 16г е една от основните промени в проекта. Чрез него се регламентират конкретните условия, при които лицата и децата, попадащи в различните хипотези на чл. 12а, ал. 1 от Закона за социално подпомагане, придобиват право на целева помощ за посрещане на великденските и коледните празници. Предлаганата уредба обвързва правото на помощ с наличието на право на подпомагане през месеца, предхождащ месеца на предоставяне на целевата помощ. По този начин се създава обективен критерий за определяне на правоимащите лица и се гарантира насочването на подкрепата към лица и семейства, които реално са в обхвата на системата за социално подпомагане. За лицата по чл. 12а, ал. 1, т. 3 от Закона за социално подпомагане се предвижда специфично правило, съгласно което правото на целева помощ се обвързва с получаването на целева помощ за отопление за съответния отоплителен сезон. Това създава необходимата връзка 2 Класификация на информацията: Ниво 1, [TLP-GREEN] между двете форми на целева подкрепа и позволява използването на вече установени данни относно правоимащите лица. Предвижда се също при определяне на правоимащите лица по чл. 12а, ал. 1, т. 1 и т. 3 от Закона за социално подпомагане да се включват всички членовете на семейството, което е подпомагано. Специално правило се въвежда по отношение на децата, настанени в семейство на роднини или близки или в приемно семейство по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето, като се гарантира възможността те да получат съответната целева подкрепа при наличие на нормативно установените предпоставки. За хипотезата по чл. 12а, ал. 1, т. 2 от Закона за социално подпомагане се предвижда целевата помощ да се предоставя за всяко дете или младеж, който е бил подпомаган по чл. 16в през годината на предоставяне на целевата помощта преди месеца на нейното предоставяне. С ал. 6 се урежда и хипотезата, при която правото на целева помощ по чл. 12а от Закона за социално подпомагане е установено след предоставянето на целевата помощ по чл. 12, ал. 1 от закона. В този случай се предвижда помощта да се предоставя през месеца, следващ месеца на възникване на правото. • Уреждане на последиците при неотстраняване на нередностите в производството по отпускане на социална помощ. С проекта се предлага създаването на ал. 9 в чл. 26, с която изрично се регламентира редът при неотстраняване на нередностите в срока по ал. 8. Предвижда се директорът на дирекция „Социално подпомагане“ или упълномощено от него длъжностно лице да издава заповед за отказ на исканата помощ, която да се съобщава писмено на лицето, при неотстраняване във фиксирания срок на посочените нередности. Създаването на точен регламент ще осигури правна сигурност за заявителите и административните органи и ще създаде яснота относно приключването на производството в случаите, когато установените нередности не са отстранени в определения срок. • Прецизиране на разпоредбите относно доходите. Предлага се отмяна на буква „и“ в § 1, т. 10 от Допълнителните разпоредби на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане, както и създаване на самостоятелна разпоредба в Допълнителните разпоредби, съгласно която целевата помощ за посрещане на великденските и коледните празници по чл. 12а от Закона за социално подпомагане да не се счита за доход при отпускане на помощи по реда на Закона за социално подпомагане, Закона за семейни помощи за деца, Закона за хората с увреждания и Закона за закрила на детето. Предложението има за цел да гарантира, че предоставянето на тази целева помощ няма да води до намаляване, отказ или промяна на други форми на подкрепа, на които лицето или семейството има право по силата на посочените закони. Предвид приложението на това правило и към нормативни актове извън Закона за социално подпомагане, изричното му уреждане в самостоятелна разпоредба създава по- голяма яснота и избягва необходимостта от многократно уреждане на едно и също правило в отделни нормативни актове. • Преходно уреждане на започнатите производства. С преходната разпоредба се предлага започнатите и неприключили до датата на влизане в сила на постановлението производства по отпускане на социални помощи да се довършват по новите условия и ред. По този начин се създава единен режим за висящите производства и се гарантира прилагането на по-благоприятните или прецизирани правила към производства, които към момента на влизане в сила на постановлението все още не са приключили. Предвидено е постановлението да влезе в сила от датата на обнародването му в „Държавен вестник“. Предлаганите изменения са насочени към повишаване на правната сигурност, уеднаквяване на административната практика и подобряване на достъпа до социална 3 Класификация на информацията: Ниво 1, [TLP-GREEN] подкрепа на лицата и семействата, които отговарят на законовите условия за подпомагане. Проектът създава по-ясни правила за определяне на правоимащите лица, включително при предоставяне на новата целева помощ по чл. 12а от Закона за социално подпомагане, като същевременно урежда специфични хипотези, свързани с деца и младежи, ползващи различни форми на грижа, както и с лицата, намиращи се в специфични социални и житейски обстоятелства. Предлаганата нормативна промяна ще допринесе и за по-голяма предвидимост при работата на дирекциите „Социално подпомагане“, като ще намали възможностите за противоречиво тълкуване на отделни разпоредби и ще регламентира изрично последиците при неизпълнение на указанията за отстраняване на нередностите. Проектът на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане не води до въздействие върху държавния бюджет и няма да са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания, поради което към проекта на постановление е изготвена и приложена финансова обосновка съгласно образеца по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. С предложения проект не се въвеждат текстове за прилагане на актове на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. В съответствие с изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане, беше публикуван за 30- дневно обществено обсъждане. В хода на общественото обсъждане бяха получени коментари, които са отразени по нормативно определения ред. Проектът е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени, съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. X НАТАЛИЯ ЕФРЕМОВА Министър на труда и социалната политика 4

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от ………………………. 2026 година за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане, приет с Постановление № 243 на Министерския съвет от 5.11.1998 г., (Обн. ДВ, бр. 133 от 11.11.1998 г., в сила от 1.11.1998 г., изм., бр. 38 от 23.04.1999 г., изм. и доп., бр. 42 от 5.05.1999 г., в сила от 1.05.1999 г., доп., бр. 112 от 23.12.1999 г., в сила от 1.01.2000 г., изм., бр. 30 от 11.04.2000 г., в сила от 1.04.2000 г., бр. 48 от 13.06.2000 г., доп., бр. 98 от 1.12.2000 г., в сила от 1.11.2000 г., попр., бр. 100 от 8.12.2000 г., изм., бр. 19 от 2.03.2001 г., изм. и доп., бр. 97 от 13.11.2001 г., в сила от 1.11.2001 г., бр. 26 от 12.03.2002 г., в сила от 1.03.2002 г., доп., бр. 46 от 7.05.2002 г., изм., бр. 81 от 23.08.2002 г., изм. и доп., бр. 118 от 20.12.2002 г., в сила от 1.01.2003 г., бр. 40 от 29.04.2003 г., в сила от 1.05.2003 г., изм., бр. 115 от 30.12.2004 г., в сила от 1.01.2005 г., изм. и доп., бр. 31 от 8.04.2005 г., в сила от 8.04.2005 г., изм., бр. 103 от 23.12.2005 г., изм. и доп., бр. 54 от 4.07.2006 г., изм., бр. 93 от 17.11.2006 г., изм. и доп., бр. 101 от 4.12.2007 г., бр. 26 от 7.04.2009 г., бр. 27 от 9.04.2010 г., в сила от 9.04.2010 г., доп., бр. 41 от 1.06.2010 г., изм. и доп., бр. 43 от 8.06.2010 г., доп., бр. 45 от 15.06.2010 г., в сила от 15.06.2010 г., изм., бр. 50 от 2.07.2010 г., в сила от 2.07.2010 г., изм. и доп., бр. 63 от 16.08.2011 г., бр. 17 от 21.02.2013 г., в сила от началото на втория учебен срок на учебната 2012/2013 г., изм., бр. 73 от 20.08.2013 г., в сила от 1.01.2014 г., изм. и доп., бр. 55 от 4.07.2014 г., в сила от 4.07.2014 г., бр. 63 от 18.08.2015 г., в сила от 18.08.2015 г., бр. 89 от 11.11.2016 г., в сила от 11.11.2016 г., бр. 17 от 21.02.2017 г., бр. 89 от 7.11.2017 г., в сила от 1.01.2018 г., изм., бр. 27 от 2.04.2019 г., в сила от 1.04.2019 г., бр. 39 от 14.05.2019 г., в сила от 14.05.2019 г., изм. и доп., бр. 65 от 16.08.2019 г., в сила от 16.08.2019 г., доп., бр. 52 от 9.06.2020 г., в сила от 14.05.2020 г., бр. 77 от 1.09.2020 г., изм. и доп., бр. 98 от 17.11.2020 г., в сила от 17.11.2020 г., бр. 101 от 27.11.2020 г., в сила от 27.11.2020 г., бр. 64 от 3.08.2021 г., в сила от 1.01.2022 г., бр. 44 от 19.05.2023 г., в сила от 1.06.2023 г. М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И : § 1. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 1 думите „ обитаваното от тях собствено жилище да е единствено“ се заменят с думите „да не притежават повече от един жилищен имот“. 2. В ал. 4, т. 2 след думата „учат“ се добавя текстът, „или от отпадане от образователната система”. § 2. В чл. 11, т.3 след думата „грижа“ се добавя „и лицата, изтърпяващи наказание лишаване от свобода“. § 3. В чл. 11а, ал. 2 след думата „правоотношение“ се добавя „към момента на подаване на заявлението-декларация“. § 4. В чл. 14, ал. 1 след думата „доход“ се добавя текста „на член от семейството“ § 5. В чл. 16в се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 след думите „за първи път“ се добавя „или са били настанени в приемно семейство“ 2. В ал. 2 след думите „резидентна грижа се добавя “или приемното семейство“ § 6. Създава се чл. 16г: „Чл. 16г. (1) Право на целева помощ по чл. 12а, ал. 1 от Закона за социално подпомагане имат лицата и децата по т. 1, т. 4, т. 5, т. 7 и т. 8, които имат право на подпомагане през месеца, предхождащ месеца на предоставяне на целевата помощ. (2) Лицата по чл. 12а, ал. 1, т. 3 от Закона за социално подпомагане имат право на целева помощ, когато се подпомагат по реда на наредбата по чл. 12, ал. 4 от Закона за текущия отоплителен сезон. (3) При определяне на правоимащите лица по чл. 12а, ал. 1, т. 1 и т. 3 от Закона за социално подпомагане, целевата помощ се предоставя и на членовете на семейството, които са участвали при определяне на правото на подпомагане със съответната социална помощ. (4) По чл. 12а, ал. 1, т. 6 от Закона за социално подпомагане право на целева помощ имат децата, за които към момента на предоставяне на помощта е налице настаняване в семейство на роднини или близки или в приемно семейство по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето. (5) При основанията по чл. 12а, ал. 1, т. 2 помощта се предоставя за всяко дете/младеж, което е било подпомагано по чл. 16в от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане през годината на предоставяне на целевата помощ преди месеца на предоставянето ѝ. (6) Когато правото на целева помощ по посочените нормативни основания в чл. 12а от Закона за социално подпомагане е установено след предоставянето на целевата помощ по чл. 12, ал. 1, то тя се предоставя през месеца, следващ месеца на възникване на правото, но не по-късно от 31 януари на следващата календарна година. § 7. В чл. 26 се създава ал. 9 „Когато лицето не отстрани нередовността в срока по ал. 8, директорът на дирекция "Социално подпомагане" или упълномощено от него длъжностно лице издава заповед за отказ на исканата помощ, която се съобщава писмено на лицето“. § 8. В Допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. В § 1, т. 10 се отменя буква „и“. 2. Създава се § 1б. Целевата помощ за посрещане на великденските и коледните празници по чл. 12а от Закона за социално подпомагане не се счита за доход при отпускане на помощи по реда на Закона за социално подпомагане, Закона за семейни помощи за деца, Закона за хората с увреждания и Закона за закрила на детето. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 9. Започнатите и неприключени до датата на влизане в сила на това постановление производства по отпускане на социални помощи се довършват по новите условия и ред. § 10. Постановлението влиза в сила от датата на обнародването му в Държавен вестник МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН РАДЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА X X ЕВГЕНИ ГОГУШЕВ МОМЧИЛ МАСЛАРОВ, директор на дирек... ГЛАВЕН СЕКРЕТАР Правно обслужване и обществени поръч...

Приложение № 27 към чл. 9, ал. 6 на ВПИСПНА Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане ……………………………………………… Лице за контакт: Елеонора Пачеджиева, Директор на дирекция „Политика за хората с увреждания, равни възможности и социални помощи“ Телефон и ел. поща: 02/8119 658 E.Pachedzieva@mlsp.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Основният проблем за решаване е действащата нормативна уредба в областта на ясни, еднозначни и практически приложими Необходимостта от промени е свързана както с Закона за социално подпомагане в съответствие установени в практиката въпроси и затруднения прилагането на отделни условия за достъп до С проекта се цели да бъдат изяснени и дохода и имущественото състояние на обстоятелства, подпомагането на деца и семейства, както и последиците при неотстраняване производство. Съществен проблем представлява и необходимостта регламентация за практическото прилагане регламентиращ целевата помощ за посрещане Необходимо е да се определят по ясен и еднозначен моментът, към който се преценява правото, както на правото след предоставянето на помощта. Липсата на достатъчно прецизни правила може практика, затруднения при служебното 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините числови стойности. С последните допълнения в Закона за социално регламентира предоставянето на нова целева празници през месец март и месец ноември, необходимостта от прецизиране и допълване на на социалното подпомагане , с оглед осигуряване правила при предоставянето на социални помощи. привеждането на Правилника за прилагане на с последните изменения на закона , така и с при определяне на правоимащите лица и подпомагане. конкретизирани правилата относно определянето на лицата, момента на преценка на определени младежи, включително настанени в приемни на нередовности в административното от създаване на подробна подзаконова на чл. 12а от Закона за социално подпомагане , на великденските и коледните празници. начин лицата, които имат право на помощта, и правилата при възникване или установяване да създава различия в административната определяне за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете подпомагане, в сила от 27.03.2026 г. се помощ за посрещането на великденските и коледните която е насочена към осем групи лица получаващи 2 социални помощи или друга социална подкрепа. Това налага създаването на нова разпоредба в подзаконовия нормативен акт, която да определи реда и начина за нейното предоставяне. С проекта се предвижда и допълнение на разпоредбата на чл. 16в от ППЗСП, регламентираща предоставянето на помощ за покриване на разходи, свързани с подготовката за самостоятелен живот на определени категории деца и младежи. Необходимостта от изменение на чл. 16в от ППЗСП има за цел да се разшири обхватът на лицата, за които е предвидена съответната подкрепа, като бъдат включени и деца и младежи, които са били настанени в приемно семейство. Наред с това се предлагат изменения и допълнения в отделни разпоредби на ППЗСП с оглед тяхното прецизиране, отстраняване на неясноти и осигуряване на по-ясна регламентация на съответните разпоредби. Предлагат се промени, свързани с: • прецизиране на условията относно притежаването на жилищен имот при определяне на правото на социално подпомагане; • уточняване на условията, свързани с отпадането от образователната система; • прецизиране на момента, към който се установява наличието на трудово правоотношение; • регламентиране на последиците при неотстраняване на нередовности в производствата по предоставяне на социални помощи; • прецизиране на отделни разпоредби от Допълнителните разпоредби на ППЗСП. Предвижда се също изрично регламентиране на това, че целевата помощ за посрещане на великденските и коледните празници по чл. 12а от ЗСП не се счита за доход при реализиране на права по законодателството в областта на социалното подпомагане, семейните помощи за деца, хората с увреждания и закрилата на детето. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство. Необходимо е изменение и допълнение на ППЗСП. След измененията в ЗСП, в сила от 27.03.2026 г., е необходимо да се създаде подзаконова регламентация на условията, реда, сроковете и начина за предоставяне на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП. Предвиденото разширяване на кръга на лицата, имащи право на помощта по чл. 16в от ППЗСП, също изисква нормативна промяна. Организационните решения могат да подпомогнат прилагането на нормативно регламентираните процедури, но не могат да заместят необходимото изменение на ППЗСП. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява пълното и ефективно прилагане на направените изменения в ЗСП, тъй като не съдържа необходимата подзаконова регламентация относно реда, условията и сроковете за предоставяне на новата целева помощ, както и не обхваща изрично разширения кръг на лицата по чл. 16в от ППЗСП. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или от актове на правото на Европейския съюз. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 3 Не са извършвани последваща оценка на въздействието на нормативния акт и отделен анализ на изпълнението на политиката, реализирана чрез него. Последната промяна на ППЗСП е от 2023 г., поради което към настоящия момент не е изготвен и публикуван доклад за последваща оценка на въздействието, който да съдържа систематизиран анализ на резултатите от прилагането на акта, степента на постигане на поставените цели, възникналите практически затруднения и необходимостта от последващи изменения и др. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1 : Привеждане на разпоредбите на ППЗСП в съответствие с допълненията в ЗСП; Цел 2: Разширяване и прецизиране на обхвата на лицата, имащи право на социално подпомагане; Цел 3: Подобряване на ефективността и единното прилагане на нормативната уредба в областта на социалното подпомагане Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Подпомагани лица и семейства включително попадащите в обхвата на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП. 2. Деца и младежи, включително настанени или били настанени в приемни семейства и лицата, преминаващи към самостоятелен живот. 3. Агенцията за социално подпомагане и дирекциите „Социално подпомагане“ 4. Министерството на труда и социалната политика Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант ще се запази действащата нормативна уредба, без да бъде създадена необходимата регламентация за практическото предоставяне на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП и без да бъдат прецизирани съответните разпоредби на ППЗСП. Няма да бъде разширен и кръга на младежите получаващи подкрепа за подготовката за самостоятелен живот. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 4 При прилагането на вариант „Без действие“ не се очаква реализиране на положителни въздействия за нито една от заинтересованите страни. Запазването на съществуващото положение няма да създаде условия за преодоляване на установените проблеми и за постигане на целите, към които е насочена политиката. При този вариант съществуващите затруднения и ограничения ще се запазят, поради което заинтересованите страни няма да могат да се възползват от очакваните ползи, свързани с предприемането на регулаторни или административни действия. Същевременно не се очаква вариантът да доведе до подобряване на ефективността на действащата нормативна уредба или до намаляване на идентифицираните негативни последици. Поради това вариантът „Без действие“ не допринася за постигането на поставените цели и не води до положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемане на предложените изменения ще се запази съществуващото несъответствие между законовата и подзаконовата нормативна уредба, което може да създава затруднения при практическото прилагане на разпоредбите, свързани с предоставянето на целевата помощ по чл. 12а от Закона за социално подпомагане. Няма да бъдат създадени достатъчно ясни и конкретни правила относно условията, реда и начина за предоставяне на новата целева помощ. Това би могло да доведе до различно тълкуване и прилагане на нормативните разпоредби от компетентните органи, както и до затруднения за лицата, които имат право да кандидатстват за помощта. Липсата на детайлна подзаконова регламентация може да създаде несигурност относно необходимите документи, процедурите за кандидатстване, сроковете и начина за установяване на съответствието с нормативно установените условия. Неприемането на измененията би запазило и установените неясноти в отделни разпоредби на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. Това може да затрудни както органите по предоставяне на социалното подпомагане, така и гражданите при определяне и упражняване на съответните права. В резултат е възможно да се увеличи необходимостта от допълнителни разяснения и административни действия, включително при разглеждането на заявления и при установяването на обстоятелствата, относими към правото на подпомагане. От икономическа гледна точка запазването на нормативната неяснота може да доведе до допълнителна административна тежест за компетентните институции и за лицата, които ползват или кандидатстват за социално подпомагане. Неясните процедури могат да налагат допълнителна комуникация, предоставяне на уточняващи документи и извършване на допълнителни административни действия, което от своя страна може да увеличи времето и ресурсите, необходими за обработване на заявленията. От социална гледна точка неприемането на измененията може да затрудни достъпа до новата целева помощ и да създаде предпоставки за нееднакво практическо прилагане на правилата. Това би могло да се отрази неблагоприятно на лицата и семействата, които разчитат на социална подкрепа, особено когато липсата на достатъчно ясна регламентация създава несигурност относно условията и реда за получаване на помощта. Запазването на неяснотите в подзаконовата нормативна уредба може също така да затрудни постигането на предвидимост и прозрачност при предоставянето на социални помощи. Това би могло да намали възможността гражданите своевременно и точно да преценят дали отговарят на установените условия и какви действия следва да предприемат, за да упражнят правата си. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Запазването на действащата нормативна уредба може да създаде риск от различно тълкуване и прилагане на отделни разпоредби. Наличието на неясноти и недостатъчно конкретни правила 5 може да доведе до различия в административната практика при разглеждане на заявленията и преценката на условията за предоставяне на социално подпомагане. Това би могло да затрудни както служителите на Агенцията за социално подпомагане при изпълнение на техните правомощия, така и лицата при упражняване на правата им. Възможно е да се наложат допълнителни административни действия и разяснения, което може да увеличи административната тежест и да повлияе върху предвидимостта и последователността при прилагането на нормативната уредба. Отстраняването на съществуващите неясноти и прецизирането на разпоредбите би допринесло за по-еднакво и последователно прилагане на правилата и за по-голяма правна сигурност за лицата, ползващи социално подпомагане. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не оказва въздействие Административна тежест: Липсата на действие би довело до съществено увеличаване на административната тежест относно прилагането на чл. 12а от ЗСП както за гражданите, така и за служителите, прилагащи нормативната уредба. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта акт“: Описание: При този вариант се приема проектът за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. Чрез приемането на проекта се осигурява съответствие между подзаконовата нормативна уредба и настъпилите изменения в Закона за социално подпомагане, като се създават необходимите правила за практическото прилагане на законовите разпоредби. С проекта се създава необходимата регламентация относно условията, реда и начина за предоставяне на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП. По този начин се осигурява необходимата яснота относно прилагането на новата правна уредба и се създават предпоставки за ефективното упражняване на правата на лицата, които отговарят на нормативно установените условия за получаване на помощта. Същевременно се прецизират отделни разпоредби на ППЗСП с оглед отстраняване на съществуващи неясноти и осигуряване на по-ясно, последователно и еднозначно прилагане на правилата. Това ще допринесе за ограничаване на възможностите за различно тълкуване на нормативните разпоредби и за уеднаквяване на административната практика. Приемането на проекта ще създаде по-голяма правна сигурност и предвидимост както за органите по социално подпомагане, така и за лицата, които ползват или кандидатстват за социална подкрепа. Очаква се също да бъдат намалени необходимостта от допълнителни разяснения и административни действия, свързани с прилагането на неясни или непълни разпоредби. В резултат ще бъде осигурена по-пълна и последователна нормативна уредба, съответстваща на действащия Закон за социално подпомагане, и ще се подобрят условията за ефективното и еднакво прилагане на правилата в областта на социалното подпомагане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Очакват се положителни основно социални въздействия. С приемането на проекта ще се създадат ясни и конкретни правила за условията, реда и начина за предоставяне на новата целева помощ за посрещане на великденските и коледните празници. Това ще улесни достъпа на правоимащите лица до предвидената подкрепа и ще създаде по-голяма предвидимост относно условията и реда за нейното получаване. 6 Разширяването на обхвата на помощта по чл. 16в от ППЗСП ще създаде възможност за предоставяне на подкрепа и на деца и младежи, които са били настанени в приемни семейства, при прехода им към самостоятелен живот. По този начин ще се осигури допълнителна подкрепа за тази група лица в период, който е свързан с повишена необходимост от финансова и социална сигурност. Прецизирането на отделни разпоредби на ППЗСП ще допринесе за по-ясно, последователно и еднозначно прилагане на нормативната уредба от органите по социално подпомагане. Това ще ограничи възможностите за различно тълкуване на отделни разпоредби и ще създаде предпоставки за по-уеднаквена административна практика. Очаква се промените да допринесат и за повишаване на правната сигурност и предвидимост както за лицата, които ползват социално подпомагане, така и за служителите, прилагащи нормативната уредба. По-ясните правила ще улеснят практическото упражняване на правата и ще намалят необходимостта от допълнителни разяснения и административни действия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма негативни въздействия. При реализиране на вариант „Приемане на проекта на акт“ ще бъдат реализирани поставените цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Основното въздействие на предложените изменения е в социалната сфера и е насочено към подпомаганите лица и семейства. Чрез създаването на по-ясни и конкретни правила за предоставяне на социалната подкрепа ще се улесни достъпът на правоимащите лица до предвидените помощи и ще се повиши предвидимостта при упражняване на техните права. Разширяването на обхвата на определени форми на подкрепа ще създаде допълнителни възможности за подпомагане на уязвими групи лица, включително деца и младежи, при прехода им към самостоятелен живот. Прецизирането на нормативните разпоредби ще допринесе за по- еднакво и последователно прилагане на правилата от органите по социално подпомагане. В резултат се очаква да се повиши правната сигурност както за подпомаганите лица и семейства, така и за служителите, прилагащи нормативната уредба, като същевременно се ограничат възможностите за различно тълкуване и прилагане на отделни разпоредби. Въздействия върху малките и средните предприятия Не се очаква Административна тежест: Не се предвижда съществено увеличаване на административната тежест за гражданите. За органите по социално подпомагане се очаква необходимост от извършване на допълнителни административни действия по установяване на правоимащите лица и предоставяне на помощта. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант n „ … “: Описание: 7 1.1. 1.2. Положителни Отрицателни Специфични Въздействия Административна въздействия, Опишете въздействия: върху малките тежест: (въздействията Опишете качествено (при включително върху всяка специфичните въздействия …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. (икономически/социални/екологични) …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. (върху всяка заинтересована (икономически/социални/екологични) …………………………………………………………………..……………………… ………………………………………………………………………………………….. (върху всяка заинтересована и средните ……………………………………..…………………………………………………… ………………………………………………………………………………………….. върху малките и възможност – и количествено) заинтересована значителни с акцент върху информиране, такси, страна/група страна/група предприятия: …………………………………………………………. средните предприятия; всички значителни страна/група заинтересовани и кои второстепенни. малките и средните регулаторни режими, въздействия: заинтересовани страни) въздействия: заинтересовани страни) ………………………. административна потенциални страни. Пояснете предприятия и административната административни услуги и тежест) икономически, социални кои въздействия се тежест др.) и екологични очаква да бъдат (задължения за 4.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 4.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по проблем 1: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Вариант n Вариант n т с о Цел 1: Привеждане на разпоредбите на ППЗСП в съответствие с допълненията в ЗСП ниска висока н в и т к е ф Е Цел 2: Разширяване и прецизиране на обхвата на лицата, имащи право на социално подпомагане; ниска висока 8 Цел 3: Подобряване на ефективността и единното прилагане на нормативната уредба в областта на социалното подпомагане ниска висока Цел 1: Привеждане на разпоредбите на ППЗСП в съответствие с допълненията в ЗСП ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 2: Разширяване и прецизиране на обхвата на лицата, имащи право на социално подпомагане; ниска висока Цел 3: Подобряване на ефективността и единното прилагане на нормативната уредба в областта на социалното подпомагане ниска висока Цел 1: Привеждане на разпоредбите на ППЗСП в съответствие с допълненията в ЗСП ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: Разширяване и прецизиране на обхвата на лицата, имащи право на социално подпомагане ; ниска висока Цел 3: Подобряване на ефективността и единното прилагане на нормативната уредба в областта на социалното подпомагане ниска висока 9 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 5.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 5.n. По проблем: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6. Избор на препоръчителен вариант: Препоръчителен за решаване на поставения проблем е Вариант 2 „Приемане на проект на акт“. Той се отличава с най-висока степен на ефективност, имайки предвид неговата целесъобразност и най-високия му потенциал за постигане на целите. Приемането на проекта за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане ще осигури необходимото съответствие между законовата и подзаконовата нормативна уредба и ще създаде ясна и конкретна регламентация за прилагането на новите законови разпоредби. Вариант 2 „Приемане на проект на акт“ има най-висок потенциал за постигане на поставените цели, тъй като чрез него ще бъдат регламентирани условията, редът и начинът за предоставяне на новата целева помощ, както и ще бъдат прецизирани съществуващи разпоредби на ППЗСП. По този начин ще се създадат предпоставки за по-еднакво, последователно и предвидимо прилагане на нормативната уредба от органите по социално подпомагане. Вариантът се характеризира и с висока степен на ефективност, доколкото предвижданите промени са пряко насочени към установените проблеми и позволяват постигането на поставените цели чрез използване на съществуващите административни механизми. Очаква се по-ясната регламентация да улесни както работата на органите по социално подпомагане, така и достъпа на правоимащите лица до предвидената подкрепа. Прилагането на Вариант 2 ще допринесе за по-ефективно насочване на социалната подкрепа към лицата и семействата, които отговарят на нормативно установените условия, както и за по-добро използване на публичния ресурс. В по-широк социален аспект реализацията на варианта ще подпомогне изпълнението на политиките за социална защита и ограничаване на риска от бедност и социално изключване. Вариант 2 е с висока ефикасност поради това, че ще доведе до целенасочено и по-ефективно разходване на бюджетните средства, като ще се постигнат оптимални резултати по отношение ефективността в контекста на противодействие на бедността. По този начин ще се осигури едновременно необходимото нормативно съответствие, ще се повиши яснотата и предвидимостта на регулацията и ще се създадат условия за по-ефективно предоставяне на социалната подкрепа. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 10 Не се очаква съществено увеличаване на административната тежест за физическите и юридическите лица. По-ясната нормативна регламентация ще улесни достъпа до социалната подкрепа и ще намали необходимостта от допълнителни административни действия и разяснения. Не се предвиждат нови съществени задължения за бизнеса. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на Вариант 2 Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. 11 Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на Постановлението ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на МТСП. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на портала за обществени консултации и на интернет страницата на МТСП. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Годишни анализи на АСП за изпълнението на натуралните и стойностни показатели на политиката в областта на социалното подпомагане; 2. Закона за социално подпомагане, в сила от 27 март 2026 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Елеонора Пачеджиева, директор на дирекция “Политика за хората с увреждания, равни възможности и социални помощи“ Дата: 24.09.2026 г. 25.9.2026 г. X ЕЛЕОНОРА ПАЧЕДЖ ИЕВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПХУРВСП Signed by: Eleonora Nikolova Pachedzhieva

Стр. 1 от 4 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение и допълнение Министерския съвет за на Правилника за Становище по ред: Единствено съгласуване прилагане на Закона за социално Номер и дата: In v a lid s ig n a t u r e X 0 4 .1 0 - 1 2 4 / 0 6 .1 0 .2 0 2 6 г . подпомагане S ig n e d b y : E v g e n iy a P e t r o v a A n d o n o v a В отговор на №: 03-974/02.10.2026 г. Институция: Министерство на труда и социалната политика Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно Препоръчваме отделните проблеми, като един проблем прилагане на Закона за социалното практическото Препоръчваме МТСП и Агенцията идентифицираните разширяването на брой на лицата, които Следва да се посочено, че част 27.03.2026 г., и отбелязано, че не висока степен. предходните точки. Раздел 1 „Проблем/проблеми да се прецизира причините за тяхното са представени както за социално подпомагане подпомагане (ЗСП), така и прилагане на действащата т. 1.1 да се допълни с за социално подпомагане проблеми. По отношение обхвата на помощта по чл. се очаква да бъдат отстрани и несъответствието от предложените промени необходимостта от съответната са налице задължителни Препоръчваме т. 1.4 да бъде за решаване“: структурирането на раздела, възникване и последиците необходимостта от (ППЗСП) в съответствие различни затруднения уредба. наличните количествени (АСП), чрез които на новата целева 16в от ППЗСП следва обхванати от промените. между т. 1.1 произтичат от подзаконова действия, произтичащи прецизирана в като по-ясно се разграничат от тях. В настоящия вид привеждане на Правилника за с измененията в Закона и неясноти, установени при и статистически данни на да се представи мащабът на помощ по чл. 12а от ЗСП и да се посочи индикативният - 1.3 и т. 1.4. В оценката е измененията в ЗСП, в сила от регламентация, докато в т. 1.4 е от нормативен акт от по- съответствие с изложеното в Стр. 2 от 4 II. Относно Раздел 2 „Цели“: Формулираните цели са твърде общи и не позволяват ясно да се проследят конкретните резултати, които се очаква да бъдат постигнати. Препоръчваме те да бъдат прецизирани и обвързани с идентифицираните в раздел 1 проблеми, като, където е възможно, се определят подходящи измерими индикатори за проследяване на тяхното постигане. Следва също да се посочи връзката на целите с относимите действащи стратегически документи в областта на социалната политика. III. Относно Раздел 3 „Заинтересовани страни“: Препоръчваме да се прецизира и допълни обхватът на заинтересованите страни, като се отчетат всички групи, върху които отделните предложени промени могат да окажат пряко или косвено въздействие. В тази връзка следва да се прецени включването на неправителствените организации и доставчиците на социални услуги, работещи с пряко засегнатите групи, както и на органите на местното самоуправление и местната администрация. За основните групи засегнати лица, включително подпомаганите лица и семейства, както и децата и младежите, обхванати от предложените промени, следва да се представят наличните ориентировъчни количествени данни за техния обхват въз основа на статистиката на АСП. IV. Относно Раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”: В анализа на Вариант 2 „Приемане на проекта на акт“ е посочено, че не се очакват отрицателни въздействия, без да е представена оценка на финансовите последици от предлаганите промени. Препоръчваме анализът да бъде допълнен с количествена оценка на очакваното финансово въздействие, включително чрез посочване на прогнозния брой правоимащи лица и необходимите бюджетни средства. Следва ясно да се разграничат финансовите последици, произтичащи от измененията в ЗСП, от евентуалното допълнително въздействие на решенията, предлагани с проекта на ППЗСП, включително от разширяването на обхвата на лицата по чл. 16в. Положителните, отрицателните и специфичните въздействия и при двата варианта следва да бъдат представени конкретно спрямо идентифицираните заинтересовани страни. Наред с въздействието върху правоимащите лица следва да се анализира и въздействието върху АСП и дирекциите „Социално подпомагане“, включително необходимият човешки, времеви и финансов ресурс за изпълнение на предвидените дейности. Това е необходимо и с оглед на посоченото в самата оценка, че приемането на проекта ще доведе до допълнителни административни действия за установяване на правоимащите и предоставяне на помощите. Стр. 3 от 4 Следва да бъдат отстранени и техническите пропуски в раздела, като се заличат неприложимите и непопълнени елементи от стандартния образец – контролните въпроси към вариантите, непопълненият „Вариант n“ и празните редове за проблеми, които не са идентифицирани в оценката. V. Относно Раздел 5 „Сравняване на вариантите“: След прецизирането на проблемите, целите и въздействията следва съответно да бъде актуализирано и сравнението на вариантите, така че да е проследима връзката между тях. Необходимо е да се отстранят и неприложимите елементи от стандартния образец на оценката, включително излишните колони в таблицата за сравнение на вариантите. VI. Относно Раздел 6 „Избор на препоръчителен вариант“: В т. 6.1 е налице несъответствие между отбелязания отговор, че административната тежест „ще се намали“, и последващото твърдение, че „не се очаква съществено увеличаване“ на административната тежест. Препоръчваме да се направи еднозначна преценка за посоката на въздействието и съответно да се прецизират отбелязаният отговор и неговата обосновка. В случай че се приема, че административната тежест ще намалее, следва да се посочат конкретните задължения или действия на засегнатите лица, които ще бъдат премахнати или облекчени. В т. 6.2, при посочен положителен отговор относно засягането на регулаторни режими и административни услуги, следва да се посочат конкретните административни услуги, които се засягат или създават в резултат от предложените промени, а при приложимост - и съответствието им с вписаните в Административния регистър услуги. VII. Относно раздел 7 „Консултации“ Препоръчваме да се посочи изрично предвиденият 30-дневен срок за провеждане на обществената консултация, а ако се предвижда прилагане на съкратен 14-дневен срок - да бъдат посочени конкретните обстоятелства, които го налагат, и съответната обосновка. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. Стр. 4 от 4 *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ In valid sign atu re X Sign ed by: Iskren Pa vlo v Iva n o v

Приложение № 27 към чл. 9, ал. 6 на ВПИСПНА Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане ……………………………………………… Лице за контакт: Елеонора Пачеджиева, Директор на дирекция „Политика за хората с увреждания, равни възможности и социални помощи“ Телефон и ел. поща: 02/8119 658 E.Pachedzieva@mlsp.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: С проекта на Постановление на Министерския прилагане на Закона за социално подпомагане необходимостта от прецизиране, допълване и в областта на социалното подпомагане, с оглед приложими правила при определяне на помощи. Необходимостта от промени произтича както Закона за социално подпомагане да бъде закона, така и от установени в практиката разпоредби. Съществуващите правила в определени относно момента и начина на преценка предпоставки за различия в административната нормативната уредба. Конкретни проблеми за решаване: 1. Необходимост от прецизиране на правилата Необходимо е да бъдат конкретизирани условията имущественото състояние на лицата, които са Следва да се създадат по-ясни правила за това кои и към кой момент се извършва тяхната преценка. Това е необходимо за ограничаване на различията на предвидимост и равнопоставеност при подпомагане. съвет за изменение и допълнение на Правилника за се цели да бъде решен проблем, свързан с актуализиране на подзаконовата нормативна уредба осигуряване на ясни, еднозначни и практически правоимащите лица и предоставянето на социални от необходимостта Правилникът за прилагане на приведен в съответствие с последните изменения на неясноти и затруднения при прилагането на отделни случаи не дават достатъчно ясни отговори на релевантните обстоятелства, което създава практика и затруднява еднаквото прилагане на за определяне на правоимащите лица и реда относно определянето на дохода и от значение за достъпа до социално подпомагане. доходи и обстоятелства се вземат предвид, както в административната практика и за гарантиране прилагането на условията за достъп до социално 2 2. Необходимост от разширяване на кръга подпомагани младежи. Необходима е допълнителна подкрепа, както за младежите, които напускат услуги за резидентна грижа, така и за тези, които напускат приемни семейство. Част от подкрепата е свързана и с предоставяне на финансово подпомагане, независимо че са отглеждани от приемни семейства в семейна среда тези младежи също са уязвима група. 3. Необходимост от регламентиране на последиците при неотстраняване на несъответствия Необходимо е да бъдат конкретизирани правните последици при установени несъответствия в административното производство. По-ясната регламентация ще създаде предвидимост за заявителите и администрацията и ще гарантира еднакво прилагане на правилата при разглеждане на заявленията за социално подпомагане. 4. Необходимост от подробна регламентация на целевата помощ за великденските и коледните празници Отделен проблем представлява необходимостта от създаване на подробна подзаконова регламентация за практическото прилагане на чл. 12а от Закона за социално подпомагане, който регламентира целевата помощ за посрещане на великденските и коледните празници. Липсата на достатъчно подробна регламентация по тези въпроси създава предпоставки за различия в административната практика и затруднява служебното установяване на правото на подпомагане. С промените се очаква да се постигне конкретен резултат, а именно създаването на по-ясна, последователна и практически приложима нормативна рамка, която да осигури еднакво прилагане на правилата за социално подпомагане, по-голяма предвидимост за лицата и администрацията и по-ефективно реализиране на правото на социална помощ. По отношение на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП по данни на Агенцията за социално подпомагане се очаква да бъдат подпомогнати около 520 хил. лица за 2026 г. Поради динамиката в процеса, свързан с предприемането и прекратяването на мерки за закрила спрямо деца в риск не може да се прогнозира точния брой на младежите, които през настоящата и следващите години ще навършат пълнолетие докато са настанени в приемно семейство. По бюджета за 2026 г. и средносрочната бюджетна прогноза за периода 2027-2030 г. на МТСП за изплащане на месечна целева помощ за младежи от 18 до 21-годишна възраст, напуснали за първи път услуга за резидентна грижа са предвидени средства в размер на 351 600 евро за 300 младежи. По данни на Агенцията за социално подпомагане през 2025 г. помощта е предоставена на 9 младежи, а до 31.08.2026 г. на 7 младежи. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. С последните допълнения в Закона за социално подпомагане, в сила от 27.03.2026 г. се регламентира предоставянето на нова целева помощ за посрещането на великденските и коледните празници през месец март и месец ноември, която е насочена към осем групи лица получаващи социални помощи или друга социална подкрепа. Това налага създаването на нова разпоредба в подзаконовия нормативен акт, която да определи реда и начина за нейното предоставяне. 3 С проекта се предвижда и допълнение на разпоредбата на чл. 16в от ППЗСП, регламентираща предоставянето на помощ за покриване на разходи, свързани с подготовката за самостоятелен живот на определени категории младежи. Необходимостта от изменение на чл. 16в от ППЗСП има за цел да се разшири обхватът на лицата, за които е предвидена съответната подкрепа, като бъдат включени и младежи, които са били настанени в приемно семейство. Наред с това се предлагат изменения и допълнения в отделни разпоредби на ППЗСП с оглед тяхното прецизиране, отстраняване на неясноти и осигуряване на по-ясна регламентация на съответните разпоредби. Предлагат се промени, свързани с: • прецизиране на условията относно притежаването на жилищен имот при определяне на правото на социално подпомагане; • уточняване на условията, свързани с отпадането от образователната система; • прецизиране на момента, към който се установява наличието на трудово правоотношение; • регламентиране на последиците при неотстраняване на несъответствия в производствата по предоставяне на социални помощи; • прецизиране на отделни разпоредби от Допълнителните разпоредби на ППЗСП. Предвижда се също изрично регламентиране на това, че целевата помощ за посрещане на великденските и коледните празници по чл. 12а от ЗСП не се счита за доход при реализиране на права по законодателството в областта на социалното подпомагане, семейните помощи за деца, хората с увреждания и закрилата на детето. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство. Необходимо е изменение и допълнение на ППЗСП. След измененията в ЗСП, в сила от 27.03.2026 г., е необходимо да се създаде подзаконова регламентация на условията, реда, сроковете и начина за предоставяне на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП. Предвиденото разширяване на кръга на лицата, имащи право на помощта по чл. 16в от ППЗСП, също изисква нормативна промяна. Организационните решения могат да подпомогнат прилагането на нормативно регламентираните процедури, но не могат да заместят необходимото изменение на ППЗСП. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява пълното и ефективно прилагане на направените изменения в ЗСП, тъй като не съдържа необходимата подзаконова регламентация относно реда, условията и сроковете за предоставяне на новата целева помощ. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. С последните допълнения в Закона за социално подпомагане, в сила от 27.03.2026 г. се регламентира предоставянето на нова целева помощ за посрещането на великденските и коледните празници през месец март и месец ноември, която е насочена към осем групи лица получаващи социални помощи или друга социална подкрепа. Това налага създаването на нова разпоредба в подзаконовия нормативен акт, която да определи реда и начина за нейното предоставяне. С проекта се предвижда и допълнение на разпоредбата на чл. 16в от ППЗСП, регламентираща предоставянето на помощ за покриване на разходи, свързани с подготовката за самостоятелен живот на определени категории младежи. Необходимостта от изменение на чл. 16в от ППЗСП има 4 за цел да се разшири обхватът на младежите, за които е предвидена съответната подкрепа, като бъдат включени и младежи, които са били настанени в приемно семейство. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последваща оценка на въздействието на нормативния акт и отделен анализ на изпълнението на политиката, реализирана чрез него. Последната промяна на ППЗСП е от 2023 г., поради което към настоящия момент не е изготвен и публикуван доклад за последваща оценка на въздействието, който да съдържа систематизиран анализ на резултатите от прилагането на акта, степента на постигане на поставените цели, възникналите практически затруднения и необходимостта от последващи изменения и др. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1: Прецизиране на правилата за определяне на правоимащите лица с цел осигуряване на ясни, обективни и еднозначни критерии за достъп до подпомагане. Цел 2: Разширяване на кръга на подпомаганите младежи с цел обхващане на по-широк кръг нуждаещи се лица и гарантиране на по-добра достъпност на мерките за подкрепа. Индикатор: Брой на подпомогнатите младежи. Цел 3: Регламентиране на последиците при неотстраняване на установени несъответствия с цел осигуряване на яснота, предвидимост и последователност при разглеждането на заявленията и предоставянето на подпомагането. Цел 4: Подробно регламентиране на условията и реда за предоставяне на целева помощ за великденските и коледните празници с цел създаване на ясни и прозрачни правила за определяне на правоимащите лица и предоставяне на помощта. Индикатор: Брой лица, получили целева помощ за великденските и коледните празници Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Предложените промени могат да окажат пряко или косвено въздействие върху следните основни групи заинтересовани страни: 1. Лица и семейства, получаващи или кандидатстващи за социално подпомагане , включително младежи, които са били настанени в приемни семейства, както и лицата, попадащи в обхвата на новата целева помощ по чл. 12а от Закона за социално подпомагане. Предложените промени могат да окажат въздействие върху тази група чрез прецизирането на условията за достъп до социално подпомагане, правилата за определяне на доходите и имущественото състояние, 5 момента на преценка на релевантните обстоятелства и реда за предоставяне на отделните видове помощи. 2. Агенцията за социално подпомагане и дирекциите „Социално подпомагане“ са основните административни структури, отговорни за практическото прилагане на правилата в областта на социалното подпомагане. Предложените промени ще имат пряко въздействие върху тяхната дейност, доколкото ще определят начина на установяване на правоимащите лица, извършването на административната преценка, събирането и проверката на необходимата информация и предоставянето на социалните помощи. 3. Министерството на труда и социалната политика е заинтересована страна с оглед функциите му по разработване, координиране и провеждане на държавната политика в областта на социалното подпомагане и социалната закрила. Промените ще имат значение за осъществяването на нормативната и методическата координация и за проследяването на резултатите от прилагането на нормативната уредба. 4. Доставчиците на социални услуги, в зависимост от конкретните промени могат да бъдат косвено засегнати при работа с потребители на социални услуги, които получават или кандидатстват за социално подпомагане. Техният практически опит може да бъде от значение и за идентифицирането на проблеми при прилагането на нормативната уредба. 5. Неправителствени организации, работещи с лица и семейства в уязвимо положение, деца и младежи, лица с увреждания, лица и семейства с ниски доходи и други групи, които са потенциални получатели на социална подкрепа. Тези организации могат да бъдат засегнати косвено от промените и да имат съществен принос при оценката на практическото им прилагане, включително чрез обратна връзка от лицата, които представляват или подкрепят. 6. Органите на местното самоуправление и местната администрация също следва да бъдат включени като заинтересована страна, доколкото участват в реализирането на политики в областта на социалната подкрепа и взаимодействат с дирекциите „Социално подпомагане“, доставчиците на социални услуги и лицата, нуждаещи се от подкрепа. В зависимост от конкретните мерки промените могат да окажат косвено въздействие върху тяхната работа и взаимодействието им с институциите и организациите, ангажирани със социалното подпомагане. По отношение на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП по данни на Агенцията за социално подпомагане се очаква да бъдат подпомогнати около 520 хил. лица за 2026 г. Поради динамиката в процеса, свързан с предприемането и прекратяването на мерки за закрила спрямо деца в риск не може да се прогнозира точния брой на младежите, които през настоящата и следващите години ще навършат пълнолетие докато са настанени в приемно семейство. По бюджета за 2026 г. и средносрочната бюджетна прогноза за периода 2027-2030 г. на МТСП за изплащане на месечна целева помощ за младежи от 18 до 21-годишна възраст, напуснали за първи път услуга за резидентна грижа са предвидени средства в размер на 351 600 евро за 300 младежи. По данни на Агенцията за социално подпомагане през 2025 г. помощта е предоставена на 9 младежи, а до 31.08.2026 г. на 7 младежи. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: 6 Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант ще се запази действащата нормативна уредба, без да бъде създадена необходимата регламентация за практическото предоставяне на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП и без да бъдат прецизирани съответните разпоредби на ППЗСП. Няма да бъде разширен и кръга на младежите получаващи подкрепа за подготовката за самостоятелен живот. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При прилагането на вариант „Без действие“ не се очаква реализиране на положителни въздействия за нито една от заинтересованите страни. Запазването на съществуващото положение няма да създаде условия за преодоляване на установените проблеми и за постигане на целите, към които е насочена политиката. При този вариант съществуващите затруднения и ограничения ще се запазят, поради което заинтересованите страни няма да могат да се възползват от очакваните ползи, свързани с предприемането на регулаторни или административни действия. Същевременно не се очаква вариантът да доведе до подобряване на ефективността на действащата нормативна уредба или до намаляване на идентифицираните негативни последици. Поради това вариантът „Без действие“ не допринася за постигането на поставените цели и не води до положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемане на предложените изменения ще се запази съществуващото несъответствие между законовата и подзаконовата нормативна уредба, което може да създава затруднения при практическото прилагане на разпоредбите, свързани с предоставянето на целевата помощ по чл. 12а от Закона за социално подпомагане. Няма да бъдат създадени достатъчно ясни и конкретни правила относно условията, реда и начина за предоставяне на новата целева помощ. Това би могло да доведе до различно тълкуване и прилагане на нормативните разпоредби от компетентните органи, както и до затруднения за лицата, които имат право да кандидатстват за помощта. Липсата на детайлна подзаконова регламентация може да създаде несигурност относно необходимите документи, процедурите за кандидатстване, сроковете и начина за установяване на съответствието с нормативно установените условия. Неприемането на измененията би запазило и установените неясноти в отделни разпоредби на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. Това може да затрудни както органите по предоставяне на социалното подпомагане, така и гражданите при определяне и упражняване на съответните права. В резултат е възможно да се увеличи необходимостта от допълнителни разяснения и административни действия, включително при разглеждането на заявления и при установяването на обстоятелствата, относими към правото на подпомагане. От икономическа гледна точка запазването на нормативната неяснота може да доведе до допълнителна административна тежест за компетентните институции и за лицата, които ползват или кандидатстват за социално подпомагане. Неясните процедури могат да налагат допълнителна комуникация, предоставяне на уточняващи документи и извършване на допълнителни административни действия, което от своя страна може да увеличи времето и ресурсите, необходими за обработване на заявленията. От социална гледна точка неприемането на измененията може да затрудни достъпа до новата целева помощ и да създаде предпоставки за нееднакво практическо прилагане на правилата. Това би могло да се отрази неблагоприятно на лицата и семействата, които разчитат на социална подкрепа, особено когато липсата на достатъчно ясна регламентация създава несигурност относно условията и реда за получаване на помощта. 7 Запазването на неяснотите в подзаконовата нормативна уредба може също така да затрудни постигането на предвидимост и прозрачност при предоставянето на социални помощи. Това би могло да намали възможността гражданите своевременно и точно да преценят дали отговарят на установените условия и какви действия следва да предприемат, за да упражнят правата си. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Запазването на действащата нормативна уредба може да създаде риск от различно тълкуване и прилагане на отделни разпоредби. Наличието на неясноти и недостатъчно конкретни правила може да доведе до различия в административната практика при разглеждане на заявленията и преценката на условията за предоставяне на социално подпомагане. Това би могло да затрудни както служителите на Агенцията за социално подпомагане при изпълнение на техните правомощия, така и лицата при упражняване на правата им. Възможно е да се наложат допълнителни административни действия и разяснения, което може да увеличи административната тежест и да повлияе върху предвидимостта и последователността при прилагането на нормативната уредба. Отстраняването на съществуващите неясноти и прецизирането на разпоредбите би допринесло за по-еднакво и последователно прилагане на правилата и за по-голяма правна сигурност за лицата, ползващи социално подпомагане. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не оказва въздействие Административна тежест: Липсата на действие би довело до съществено увеличаване на административната тежест относно прилагането на чл. 12а от ЗСП както за гражданите, така и за служителите, прилагащи нормативната уредба. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта акт“: Описание: При този вариант се приема проектът за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. Чрез приемането на проекта се осигурява съответствие между подзаконовата нормативна уредба и настъпилите изменения в Закона за социално подпомагане, като се създават необходимите правила за практическото прилагане на законовите разпоредби. С проекта се създава необходимата регламентация относно условията, реда и начина за предоставяне на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП. По този начин се осигурява необходимата яснота относно прилагането на новата правна уредба и се създават предпоставки за ефективното упражняване на правата на лицата, които отговарят на нормативно установените условия за получаване на помощта. Същевременно се прецизират отделни разпоредби на ППЗСП с оглед отстраняване на съществуващи неясноти и осигуряване на по-ясно, последователно и еднозначно прилагане на правилата. Това ще допринесе за ограничаване на възможностите за различно тълкуване на нормативните разпоредби и за уеднаквяване на административната практика. Приемането на проекта ще създаде по-голяма правна сигурност и предвидимост както за органите по социално подпомагане, така и за лицата, които ползват или кандидатстват за социална подкрепа. Очаква се също да бъдат намалени необходимостта от допълнителни разяснения и административни действия, свързани с прилагането на неясни или непълни разпоредби. 8 В резултат ще бъде осигурена по-пълна и последователна нормативна уредба, съответстваща на действащия Закон за социално подпомагане, и ще се подобрят условията за ефективното и еднакво прилагане на правилата в областта на социалното подпомагане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Предвид характера на предложените промени се очакват положителни социални въздействия, като не се очаква съществено пряко икономическо или екологично въздействие. 1. Въздействие върху лицата и семействата, получаващи или кандидатстващи за социално подпомагане С приемането на проекта ще бъдат създадени по-ясни и конкретни правила относно условията, реда и начина за предоставяне на социални помощи. Това ще повиши предвидимостта и правната сигурност за лицата и семействата, които получават или кандидатстват за социално подпомагане. Особено значение има регламентирането на условията за предоставяне на целевата помощ по чл. 12а от ЗСП за посрещане на великденските и коледните празници. Ясното определяне на правоимащите лица, момента на преценка на правото и приложимия ред ще улесни достъпа до помощта и ще ограничи риска от различно третиране при сходни фактически обстоятелства. Прецизирането на правилата относно дохода, имущественото състояние и момента на преценка на релевантните обстоятелства ще създаде по-голяма яснота за лицата относно условията, на които следва да отговарят, за да получат социална помощ. 2. Въздействие върху младежите Разширяването на обхвата на помощта по чл. 16в от ППЗСП ще създаде възможност за предоставяне на подкрепа и на младежи, които са били настанени в приемни семейства и преминават към самостоятелен живот. Тази промяна се очаква да има положително социално въздействие, тъй като ще осигури допълнителна финансова подкрепа за лица в преходен период, характеризиращ се с повишена необходимост от финансова и социална сигурност. Очаква се мярката да подпомогне по-плавното преминаване към самостоятелен живот и да намали риска от социална уязвимост в този период. 3. Въздействие върху Агенцията за социално подпомагане и дирекциите „Социално подпомагане“ Прецизирането на разпоредбите на ППЗСП ще създаде по-ясни и еднозначни правила за служителите на Агенцията за социално подпомагане и дирекциите „Социално подпомагане“, което се очаква да допринесе за уеднаквяване на административната практика и за намаляване на случаите на различно тълкуване и прилагане на нормативните изисквания. В същото време приемането на проекта ще доведе до допълнителни административни действия, свързани с установяване на правоимащите лица, извършване на необходимите проверки и предоставяне на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП. Тези действия ще изискват допълнителен човешки и времеви ресурс от АСП и дирекциите „Социално подпомагане“. Очаква се необходимият ресурс да бъде осигурен в рамките на съществуващата административна структура и бюджет, доколкото дейностите са свързани с функциите на органите по социално подпомагане. 4. Въздействие върху Министерството на труда и социалната политика За Министерството на труда и социалната политика се очаква ограничено допълнително административно натоварване, свързано основно с методическото ръководство, координацията и мониторинга на прилагането на промените. Прецизирането на нормативната уредба се очаква 9 да улесни осъществяването на тези функции чрез намаляване на необходимостта от допълнителни тълкувания и указания по прилагането на отделни разпоредби. 5. Въздействие върху доставчиците на социални услуги и неправителствените организации Не се очаква съществено пряко административно или финансово въздействие върху доставчиците на социални услуги и неправителствените организации. Възможно е положително косвено въздействие, доколкото по-ясните правила за достъп до социално подпомагане ще улеснят работата на организациите, които информират, консултират или подкрепят лица и семейства в уязвимо положение. 6. Въздействие върху органите на местното самоуправление и местната администрация Не се очаква съществено пряко финансово или административно въздействие върху органите на местното самоуправление и местната администрация. Възможно е положително косвено въздействие чрез подобряване на координацията между местната администрация, органите по социално подпомагане и доставчиците на социални услуги при работа с лица и семейства, нуждаещи се от подкрепа. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие не се очакват значителни отрицателни социални въздействия. При реализиране на вариант „Приемане на проекта на акт“ ще бъдат реализирани поставените цели. Предложените промени не се очаква да окажат съществено пряко въздействие върху икономическата активност, конкурентоспособността или околната среда. Основното потенциално отрицателно въздействие е свързано с допълнителното административно натоварване на АСП и дирекциите „Социално подпомагане“. Предложените промени не се очаква да окажат съществено пряко въздействие върху икономическата активност, конкурентоспособността или околната среда. По отношение на новата целева помощ по чл. 12а от ЗСП по данни на Агенцията за социално подпомагане се очаква да бъдат подпомогнати около 520 хил. лица за 2026 г. Поради динамиката в процеса, свързан с предприемането и прекратяването на мерки за закрила спрямо деца в риск не може да се прогнозира точния брой на младежите, които през настоящата и следващите години ще навършат пълнолетие докато са настанени в приемно семейство. По бюджета за 2026 г. и средносрочната бюджетна прогноза за периода 2027-2030 г. на МТСП за изплащане на месечна целева помощ за младежи от 18 до 21-годишна възраст, напуснали за първи път услуга за резидентна грижа са предвидени средства в размер на 351 600 евро за 300 младежи. По данни на Агенцията за социално подпомагане през 2025 г. помощта е предоставена на 9 младежи, а до 31.08.2026 г. на 7 младежи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Основното въздействие на предложените изменения е в социалната сфера и е насочено към подпомаганите лица и семейства. Чрез създаването на по-ясни и конкретни правила за предоставяне на социалната подкрепа ще се улесни достъпът на правоимащите лица до предвидените помощи и ще се повиши предвидимостта при упражняване на техните права. Разширяването на обхвата на определени форми на подкрепа ще създаде допълнителни възможности за подпомагане на уязвими групи лица, включително младежи, при прехода им към самостоятелен живот. Прецизирането на нормативните разпоредби ще допринесе за по-еднакво и последователно прилагане на правилата от органите по социално подпомагане. 10 В резултат се очаква да се повиши правната сигурност както за подпомаганите лица и семейства, така и за служителите, прилагащи нормативната уредба, като същевременно се ограничат възможностите за различно тълкуване и прилагане на отделни разпоредби. За лицата и семействата, получаващи или кандидатстващи за социално подпомагане , положителното въздействие ще се изразява в създаването на по-ясни, конкретни и предвидими правила относно условията и реда за предоставяне на социални помощи. Това се очаква да улесни достъпа на правоимащите лица до предвидената подкрепа и да повиши правната сигурност при упражняване на правата им. За младежите, които са били настанени в приемни семейства и преминават към самостоятелен живот, положителното въздействие ще се изразява в разширяване на възможностите за предоставяне на финансова подкрепа и осигуряване на допълнителна сигурност в период на преход към самостоятелност. За Агенцията за социално подпомагане и дирекциите „Социално подпомагане“ прецизирането на нормативната уредба ще създаде по-ясни правила за извършване на административната преценка и ще ограничи възможностите за различно тълкуване и прилагане на отделни разпоредби. Това се очаква да допринесе за по-еднаква и последователна административна практика. Наред с това предоставянето на новата целева помощ ще доведе до допълнителни административни действия, свързани с установяване на правоимащите лица, извършване на проверки и предоставяне на помощите, което ще изисква съответния човешки и времеви ресурс. За Министерството на труда и социалната политика се очаква ограничено допълнително административно натоварване, свързано с методическото ръководство, координацията и проследяването на прилагането на измененията. За доставчиците на социални услуги и неправителствените организации , работещи с пряко засегнатите групи, се очаква предимно косвено положително въздействие, доколкото по-ясните правила ще улеснят информирането и насочването на лицата към наличните форми на подкрепа. За органите на местното самоуправление и местната администрация не се очаква съществено пряко въздействие. Възможно е положително косвено въздействие чрез подобряване на взаимодействието с органите по социално подпомагане и организациите, предоставящи подкрепа на уязвими групи. Като цяло предложените изменения се очаква да повишат правната сигурност, предвидимостта и ефективността на системата за социално подпомагане, както за лицата и семействата, така и за институциите, отговорни за прилагането на нормативната уредба. Едновременно с това допълнителното административно натоварване, свързано с прилагането на новите правила, следва да бъде отчетено при планирането на необходимия човешки, времеви и финансов ресурс. Въздействия върху малките и средните предприятия Не се очаква Административна тежест: Не се предвижда увеличаване на административната тежест за гражданите. За органите по социално подпомагане се очаква необходимост от извършване на допълнителни административни действия по установяване на правоимащите лица и предоставяне на помощта. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 11 1.1. 1.2. въздействия, Опишете Опишете качествено (при включително върху всяка специфичните въздействия възможност – и количествено) заинтересована значителни с акцент върху информиране, такси, всички значителни страна/група заинтересовани и кои второстепенни. малките и средните регулаторни режими, потенциални икономически, социални и екологични страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат предприятия и административната тежест (задължения за административни услуги и др.) 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по проблеми 1, 2, 3 и критерии: 1) 4: висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Цел 1: Прецизиране на правилата за определяне на правоимащите лица ниска висока т с о н Цел 2: Разширяване на кръга на подпомаганите младежи; ниска висока в и т к е ф Е Цел 3: Регламентиране на последиците при неотстраняване на установени несъответствия ниска висока Цел 4: Подробно регламентиране на условията и реда за предоставяне на целева помощ за великденските и коледните празници ниска висока Цел 1: Прецизиране на правилата за определяне на правоимащите лица ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 2: Разширяване на кръга на подпомаганите младежи; ниска висока Цел 3: Регламентиране на последиците при неотстраняване на установени несъответствия ниска висока 12 Цел 4: Подробно регламентиране на условията и реда за предоставяне на целева помощ за великденските и коледните празници ниска висока Цел 1: Прецизиране на правилата за определяне на правоимащите лица ниска висока т с о Цел 2: Разширяване на кръга на подпомаганите младежи; ниска висока н а в у с а л г ъ С Цел 3: Регламентиране на последиците при неотстраняване на установени несъответствия ниска висока Цел 4: Подробно регламентиране на условията и реда за предоставяне на целева помощ за великденските и коледните празници ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете степента, в която ефективност, чрез която отразява степента, съгласуваност, която показва вариантите чрез сравняване вариантите ще изпълнят която се измерва степента, до която целите степента, до която на ключовите им определените цели, до която вариантите могат да бъдат постигнати разходи; вариантите съответстват положителни и отрицателни въздействия. съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: постигат целите на предложението; при определено ниво на ресурсите или при най-малко на действащите стратегически документи. 6. Той се социално законови Вариант цели, новата Избор Препоръчителен най-високия Приемането нормативна 2 тъй на препоръчителен за решаване отличава с най-висока му потенциал на проекта за подпомагане ще уредба и ще разпоредби. „Приемане на като чрез него ще целева помощ, както вариант: на поставения степен на за постигане на изменение и осигури необходимото създаде ясна и проект на акт“ бъдат и ще бъдат проблем е ефективност, имайки целите. допълнение на съответствие конкретна има най-висок регламентирани условията, прецизирани Вариант 2 „Приемане на проект на акт“. предвид неговата целесъобразност и Правилника за прилагане на Закона за между законовата и подзаконовата регламентация за прилагането на новите потенциал за постигане на поставените редът и начинът за предоставяне на съществуващи разпоредби на ППЗСП. По 13 този начин ще се създадат предпоставки за по-еднакво, последователно и предвидимо прилагане на нормативната уредба от органите по социално подпомагане. Вариантът се характеризира и с висока степен на ефективност, доколкото предвижданите промени са пряко насочени към установените проблеми и позволяват постигането на поставените цели чрез използване на съществуващите административни механизми. Очаква се по-ясната регламентация да улесни както работата на органите по социално подпомагане, така и достъпа на правоимащите лица до предвидената подкрепа. Прилагането на Вариант 2 ще допринесе за по-ефективно насочване на социалната подкрепа към лицата и семействата, които отговарят на нормативно установените условия, както и за по-добро използване на публичния ресурс. В по-широк социален аспект реализацията на варианта ще подпомогне изпълнението на политиките за социална защита и ограничаване на риска от бедност и социално изключване. Вариант 2 е с висока ефикасност поради това, че ще доведе до целенасочено и по-ефективно разходване на бюджетните средства, като ще се постигнат оптимални резултати по отношение ефективността в контекста на противодействие на бедността. По този начин ще се осигури едновременно необходимото нормативно съответствие, ще се повиши яснотата и предвидимостта на регулацията и ще се създадат условия за по-ефективно предоставяне на социалната подкрепа. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се очаква увеличаване на административната тежест за физическите и юридическите лица. По- ясната нормативна регламентация ще улесни достъпа до социалната подкрепа и ще намали необходимостта от допълнителни административни действия и разяснения. Не се предвиждат нови съществени задължения за бизнеса. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 14 Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на Вариант 2 Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проектът на Постановлението ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на МТСП за обществена консултация в 30-дневен срок. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на портала за обществени консултации и на интернет страницата на МТСП. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Без необходимост. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 15 11. Информационни източници: 1. Годишни анализи на АСП за изпълнението на натуралните и стойностни показатели на политиката в областта на социалното подпомагане; 2. Закона за социално подпомагане, в сила от 27 март 2026 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Елеонора Пачеджиева, директор на дирекция “Политика за хората с увреждания, равни възможности и социални помощи“ Дата: 07.10.2026 г. 7.10.2026 г. X ЕЛЕОНОРА ПАЧЕДЖ ИЕВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПХУРВСП Signed by: Eleonora Nikolova Pachedzhieva