Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата

Ниво на конфиденциалност 0 [TLP- WHITE] Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от НАТАЛИЯ ЕФРЕМОВА МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата (НСОРЗ). С промените в НСОРЗ се определя: - редът и начинът за определяне на минималната работна заплата за страната и за оценката на нейната адекватност; - ясен начин за изчисляване на минималния размер на допълнителното трудово възнаграждение за положен нощен труд. I. Според чл. 244, ал. 1, т. 1 от Кодекса на труда (КТ) Министерският съвет определя минималната работна заплата (МРЗ) за страната за всяка година. Със Закона за изменение и допълнение на КТ (обн. ДВ, бр. 89 от 2026 г.) са приети промени в чл. 244 от КТ, с които се усъвършенства нормативната уредба относно определянето на МРЗ за страната. С промените се делегира правомощие на Министерския съвет да определи с наредба реда и начина за определяне на минималната работна заплата за страната и за оценката на нейната адекватност, както и реда и начина за осъществяване на сътрудничество и консултации с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. Съгласно действащата разпоредба на чл. 8 от НСОРЗ минималният размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд е не по-малък от 0,15 на сто от минималната работна заплата, установена за страната, но не по-малко от 0,51 евро. За 2026 г. МРЗ е в размер на 620,20 евро, поради което минималният размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд е 0,93 евро. В тази връзка допълнителното условие в чл. 8 от НСОРЗ, че възнаграждението за нощен труд не може да бъде по-малко от 0,51 евро, освен че е излишно, създава предпоставка за противоречиво тълкуване и спорове. Конкретните предложения за промени в НСОРЗ са: 1. В чл. 1 и 2 от НСОРЗ се правят допълнения, с които в предметния обхват на нормативния акт се включват и въпросите, свързани с определянето на МРЗ за страната и с оценката на нейната адекватност. В момента НСОРЗ определя структурата на работните заплати, включително изискванията към брутната работна заплата, основната работна заплата и допълнителните трудови възнаграждения, като няма регламентация относно МРЗ. В § 1, т. 26 от Допълнителните разпоредби на КТ е предвидено, че минималната работна заплата е най-ниското основно месечно трудово възнаграждение за отработено време или според изработеното. Чрез допълнението на предмета на НСОРЗ в наредбата се включат и въпросите относно МРЗ, за да се осигури пълна и еднозначна регламентация на уредбата относно работната заплата. 2. В новия раздел Iа. се регламентира редът и начинът за определяне на минималната работна заплата и за оценка на нейната адекватност. 2.1. С разпоредбата на новия чл. 3а се регламентира, че МРЗ за следващата година ще се определя до 15 август на текущата година в рамките на диапазон с долна и горна граница. Долната граница е размерът на МРЗ за текущата година, а горната граница се определя въз основа на формула, включваща претеглените стойности на показатели, с които се определят четирите критерия по чл. 244, ал. 2 от КТ. Показателите по четирите критерия, чрез които се изчислява горната граница, са: - средногодишно изменение на индекса на цените на малка по състав кошница, с който ще се измерва покупателна способност на минималната работна заплата за страната, като се взема предвид издръжката на живот; Чрез този показател се отчита изменението на цените на стоки и услуги от първа необходимост, с цел запазването на покупателната способност. Изменението на този показател е свързан и с издръжката на живот, доколкото измерва влиянието, което има изменението на цените на базовите стоки и услуги, върху покупателната способност на трудовото възнаграждение. - годишно изменение на брутната медианна работна заплата на наетите на пълно работно време, измерено чрез темпа на прираст, с който се измерва общо равнище на работните заплати и тяхното разпределение; По този начин се отчитат неравенствата в доходите, което цели постигане на конвергенция във възходяща посока. - годишно изменение на средната брутна работна заплата на наетите лица, измерено с темпа на прираст, с който се измерва темпът на растеж на работните заплати; Чрез този показател се проследяват макроикономическите изменения във връзка със заплащането и цялостните промени на пазара на труда. С него се отчита общият икономически растеж и общият темп на нарастване на възнагражденията в страната. 2 - средна аритметична стойност, изчислена от годишните изменения на брутната добавена стойност на един зает по съпоставими цени за период от последните 10 години, с който ще се измерват дългосрочни равнища на производителността на труда в страната. Това е основният макроикономически показател, с който се отчита реалното ниво на икономическия растеж при определянето на МРЗ. Предвиденият десетгодишен период ще допринесе за по-добро отчитане на икономическите цикли, без данните да се влияят от моментни кризи. Показателите ще се определят въз основа на официални данни, предоставени от Националния статистически институт, което изключва субективизъм и предоставя възможност за проследяване на всеки един от тях въз основа на официален и проверим източник. Чрез формулата се осигурява баланс между социалните и икономическите функции на МРЗ, поради което всеки един от показателите е с равно тегло – по 25%. 2.2. В новия чл. 3б се регламентира редът за определяне на МРЗ за страната, като се предвижда да включва два етапа. Първият етап е на преговори между представителните организации на работниците и служителите и на работодателите за определяне на размера на МРЗ за следващата година, който следва да приключи до 15 май на текущата година. Министърът на труда и социалната политика ще поставя началото на преговорите като ще представя на социалните партньори данните, необходими за определяне на диапазона, в който ще се договаря размерът на МРЗ. Всички данни ще бъдат предоставени на министъра на труда и социалната политика от председателя на Националния статистически институт до 1 април на календарната година. Организациите на работниците и служителите и на работодателите, участвали в преговорите за определяне на МРЗ за страната, ще изготвят доклад до министъра на труда и социалната политика за резултатите от преговорите до 31 май. Министерският съвет ще определя минимална работна заплата за страната за следващата година до 15 август на текущата година в определения диапазон, като взема предвид доклада на социалните партньори. Нормативно установеният ред за определяне на МРЗ създава условия за ефективно участие на социалните партньори, което е предпоставка за адекватност на нейния размер. Това е свързано с изпълнението на задълженията на държавата, произтичащи от Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 година относно адекватните минимални работни заплати в Европейския съюз (Директива (ЕС) 2022/2041) и Конвенция № 131 на Международната организация на труда относно определяне на минималната работна заплата, 1970 г., които изискват участието на социалните партньори в процеса по определяне МРЗ да е гарантирано от националното законодателство. Освен това, преговорите между представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, като част от процеса за определяне на МРЗ, ще насърчат колективното договаряне в България. 2.3. В новия чл. 3в се регламентира редът за извършване на оценка на адекватността на МРЗ. Целта е да се оценява достигнатото ниво на МРЗ спрямо регламентираните в чл. 244, ал. 4 от КТ референтни стойности, които са гаранция за нейната адекватност. Оценката на адекватността ще се извършва от комисия на всеки три години. Комисията ще се създава от министъра на труда и социалната политика, като в нея ще участват социалните партньори. Комисията ще извършва оценка на адекватността на МРЗ за предходната година, като оценява съотношението ѝ към: 3 - 60 на сто от размера на брутната медианна работна заплата за наетите на пълно работно време за предходната година; - размера на издръжката на живот за предходната година. Оценката ще се извършва въз основа на официални статистически данни, предоставени от председателя на Националния статистически институт. 3. В чл. 8 от НСОРЗ се заличава изискването допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд да е не по-малко от 0,51 евро. По този начин ще е ясно определено, че минималният размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд е не по-малко от 0,15 на сто от МРЗ за страната. С отпадането на допълнителното и ненужно условие, че възнаграждението не може да бъде по-малко от 0,51 евро, ще се гарантира устойчивост при прилагането на нормативната уредба и еднакъв подход при изчисляване на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд, което ще допринесе за избягване на затруднения в практиката и на трудови спорове. ІІ. Очакваните резултати от приемането на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата са: - гарантиране на адекватни доходи на работещите на минимална работна заплата; - осигуряване на стабилност и предвидимост при планиране на дейността на предприятията и на бюджета на държавата; - утвърждаване на социалния диалог и тристранното сътрудничество; - създаване на правна сигурност, устойчивост и предвидимост на нормативната уредба. ІІІ. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата е разработен в изпълнение на Приоритет 10.1. „Активна политика на пазара на труда и достойни доходи“ от Програмата за управление на Република България за 2026 - 2030 г., приета с Решение на Министерския съвет № 612 от 12 август 2026 г., в който е предвидена законодателна мярка за установяване на нов механизъм за определяне на минималната работна заплата. IV. С проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата се осигурява съответствие на националното законодателство с изискванията на чл. 5 и 7 от Директива (ЕС) 2022/2041. Разпоредбата на чл. 5 от Директива (ЕС) 2022/2041 предвижда задължение за държавите членки, в които има законоустановени минимални работни заплати, да установят необходимите процедури за определяне и актуализиране на законоустановените минимални работни заплати. Тези процедури следва да се ръководят от критерии, които да са регламентирани в съответното национално право. Държавите членки следва да използват ориентировъчни референтни стойности, от които да се ръководят при своята оценка на адекватността на законоустановените минимални работни заплати. В чл. 7 от Директива (ЕС) 2022/2041 е предвидено и задължение на държавите членки да създадат условия за участие на социалните партньори при определянето и актуализирането на законоустановените минимални работни заплати. V. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата не оказва влияние върху държавния бюджет. Необходимите средства за изпълнение на предвидените с проекта промени в бюджетните организации и дейности по § 1, т. 5 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси ще бъдат разчетени в рамките на средносрочната бюджетна прогноза и проекта на бюджет за съответната година. Към проекта е изготвена и 4 приложена финансова обосновка съгласно образеца по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. VІ. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата е изготвен в сътрудничество и след консултации със социалните партньори в рамките на специално създадена работна група. Проектът е обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество. Съгласно чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата, предварителната оценка на въздействието по чл. 20 от Закона за нормативните актове и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ са публикувани на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 4, изр. 2 от Закона за нормативните актове срокът за провеждане на обществени консултации е определен на 14 дни. Предвиденият срок за провеждане на обществени консултации е свързан с необходимостта от спешно приемане на нов механизъм за определяне на МРЗ, с оглед планиране и прогнозиране на необходимите разходи в рамките на бюджетната процедура за разработване на държавен бюджет за 2027 г. Направените бележки и предложения са отразени, съгласно приложената справка. Проектът на Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата. X НАТАЛИЯ ЕФРЕМОВА Министър на труда и социалната политика 5

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от 2026 година За изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата (Приета с ПМС № 4 от 17.01.2004 г., обн. ДВ. бр. 9 от 2004 г., изм. бр. 56 и 83 от 2007 г., изм. бр. 11 от 2008 г., изм. бр. 10 и 67 от 2009 г., изм. бр. 95 и 106 от 2011 г., изм. и доп. бр. 21 и 49 от 2012 г., изм. бр. 66 от 2020 г., изм. бр. 115 от 2025 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 1 след думите „работната заплата“ се добавя „редът и начинът за определяне на минималната работна заплата за страната и за оценката на нейната адекватност“. § 2. В чл. 2, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създават се нови т. 1 и 2: „1. определяне на минималната работна заплата за страната; 2. оценка на адекватността на минималната работна заплата за страната;“ 2. Досегашните т. 1 – 4 стават 3 – 6. § 3. В глава втора се създава Раздел Iа. с чл. 3а – 3в: „Раздел Iа. Минимална работна заплата за страната Чл. 3а. (1) Минималната работна заплата за страната за следващата година се определя до 15 август на текущата година като се вземат предвид критериите по чл. 244, ал. 2 от Кодекса на труда, определени чрез показатели, както следва: 1. покупателна способност на минималната работна заплата за страната, като се взема предвид издръжката на живот – чрез средногодишно изменение на индекса на цените на малка по състав кошница; 2. общо равнище на работните заплати и тяхното разпределение – чрез годишно изменение на брутната медианна работна заплата на наетите на пълно работно време, измерено чрез темпа на прираст, въз основа на данни от административния регистър на осигурените лица; 3. темп на растеж на работните заплати – чрез годишно изменение на средната брутна работна заплата на наетите лица, измерено с темпа на прираст; 4. дългосрочни равнища на производителността на труда в страната – чрез средна аритметична стойност, изчислена от годишните изменения на брутната добавена стойност на един зает по съпоставими цени за период от последните 10 години. (2) Минималната работна заплата за страната за следващата година се определя в диапазон с граници: 1. долна граница - размер на минималната работна заплата за текущата година; 2. горна граница, определена по данни на Националния статистически институт, както следва: ГГ = МРЗтг х [1+(0,25 х dИЦМК + 0,25 х dБМРЗ + 0,25 х dБСРЗ + 0,25 х dБДСедин зает)], където: ГГ – горна граница; МРЗтг – минимална работна заплата за страната за текущата година; dИЦМК – средногодишно изменение на цените, измерено чрез индекса на цените на малка по състав кошница; dБМРЗ – годишно изменение на брутната медианна работна заплата на наетите на пълно работно време, измерено с темпа на прираст; dБСРЗ – годишно изменение на средната брутна работна заплата на наетите лица, измерено с темпа на прираст; dБДСедин зает – средна аритметична стойност, изчислена от годишните изменения на брутната добавена стойност на един зает по съпоставими цени за период от последните 10 години. Чл. 3б. (1) Представителните организации на работниците и служителите и на работодателите договарят минималната работна заплата за страната за следващата година в диапазона по чл. 3а, ал. 2, до 15 май на текущата година. (2) Министърът на труда и социалната политика поставя началото на преговорите по ал. 1 и предоставя на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите данни за диапазона по чл. 3а, ал. 2, включително данните, въз основа на които е получена горната граница. Председателят на Националния статистически институт предоставя необходимите данни на министъра на труда и социалната политика до 1 април на всяка календарна година. Когато не са налични окончателни данни по показателите от чл. 3а, ал. 1 се предоставят предварителни данни. (3) Представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, участвали в преговорите за определяне на минималната работна заплата за страната, изготвят доклад до министъра на труда и социалната политика за резултатите от преговорите до 31 май. (4) Министерският съвет определя минимална работна заплата за страната за следващата година в диапазона по чл. 3а, ал. 2, като взема предвид доклада по ал. 3. (5) Когато представителните организации на работниците и служителите и на работодателите не представят доклад в срока по ал. 3, Министерският съвет определя минимална работна заплата за страната за следващата година в диапазона по чл. 3а, ал. 2. Чл. 3в. (1) Министърът на труда и социалната политика създава комисия за оценка на адекватността на минималната работна заплата, съгласно чл. 244, ал. 4 от Кодекса на труда, с участието на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. (2) Председателят на Националния статистически институт предоставя необходимите данни за оценката по ал. 1. (3) Комисията по ал. 1 извършва оценка на адекватността на минималната работна заплата за предходната година, като оценява съотношението ѝ към: 1. 60 на сто от размера на брутната медианна работна заплата за наетите на пълно работно време за предходната година; 2. размера на издръжката на живот за предходната година.“ § 4. В чл. 8 думите „но не по-малко от 0,51 евро“ се заличават. § 5. В § 2 от Заключителните разпоредби думите „чл. 244, т. 2“ се заменят с „чл. 244, ал. 1, т. 2 и ал. 5“

Формуляр за частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата ☒ Не е включен в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет ☐Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет Лице за контакт: Калина Петкова – директор на дирекция „Трудово право, осигурителни отношения и условия на труд“ в МТСП Телефон и ел. поща: 02/8119 539 Kalina.Petkova@mlsp.government.bg 1. Проблеми за решаване: Проблем 1 „Не е регламентиран редът и заплата за страната и за оценката на нейната сътрудничеството и консултациите с служителите и на работодателите“. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възможност посочете числови стойности. Със законопроект за изменение и 40/10.09.2026 г., приет от Народното събрание на промени в чл. 244 от Кодекса на труда (КТ) работна заплата (МРЗ) за страната. С промените предвид при определяне размера на МРЗ, с покупателна способност на минималната работна издръжката на живот; общо равнище на работните растеж на работните заплати; дългосрочни равнища Предвидено е на всеки три години да се на две референтни стойности: 60 на сто от размера на издръжката на живот. Делегирано е правомощие на Министерския за определяне на минималната работна заплата за осъществяване на сътрудничество и консултации и служителите и на работодателите. В тази връзка допълнения в Наредбата за структурата и организацията определени структурата и организацията на на допълнителните трудови възнаграждения, трудовите възнаграждения на работниците и начинът за определяне на минималната работна адекватност, както и за осъществяване на представителните организации на работниците и и причините за неговото/тяхното възникване. По допълнение на Кодекса на труда, № 52-602-01- първо гласуване на 18.09.2026 г., са предвидени по отношение на определянето на минималната са регламентирани критерии, които да се вземат оглед гарантиране на нейната адекватност: заплата за страната, като се взема предвид заплати и тяхното разпределение; темп на на производителността на труда в страната. извършва оценка на адекватността на МРЗ въз основа на брутната медианна работна заплата и размера съвет (МС) да определи с наредба реда и начина страната и оценката на нейната адекватност и за с представителните организации на работниците е необходимо да бъдат приети изменения и на работната заплата (НСОРЗ), с която са работната заплата, видовете и минималните размери редът и начинът за определяне и изчисляване на служителите. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Посоченият проблем не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Със законопроекта изрично се делегира правомощие на Министерския съвет да определи с наредба реда и начина за определяне на минималната работна заплата за страната и оценката на нейната адекватност, както и за осъществяване на сътрудничество и консултации с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба (КТ и НСОРЗ) не позволяват да се определи адекватен размер на МРЗ, въз основа на балансирани социални и икономически критерии. В тази връзка с промените на КТ са регламентирани критериите, а в НСОРЗ следва да се уредят редът и начинът, по който ежегодно ще се определя конкретен размер на МРЗ и ще се извършва оценката на нейната адекватност, като се гарантира участието на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. Без извършване на съответните промени в НСОРЗ няма да е възможно да се определи по нов начин размерът на МРЗ. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предвид законовата делегация в чл. 244 КТ, която изрично оправомощава Министерския съвет да определи с наредба реда и начина за определяне на минималната работна заплата за страната и оценката на нейната адекватност и за осъществяване на сътрудничество и консултации с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, е необходимо да бъдат приети изменения и допълнения в НСОРЗ. Разпоредбата на чл. 7 от Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 година относно адекватните минимални работни заплати в Европейския съюз (Директива (ЕС) 2022/2041) изисква държавите членки да въведат необходимите мерки, за да осигурят участието на социалните партньори в определянето и актуализирането на законоустановените минимални работни заплати по своевременен и ефективен начин, който предвижда тяхното доброволно участие в разискванията през целия процес на вземане на решения. В тази връзка предлаганите промени в НСОРЗ са свързани с изпълнението на изискванията на КТ и на Директива (ЕС) 2022/2041. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки и анализи за изпълнението на политиката не са извършвани. Проблем 2 „Регламентацията на минималния размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд създава правна несигурност“. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Съгласно чл. 244, ал. 1, т. 2 от КТ Министерският съвет определя видовете и минималните размери на допълнителните трудови възнаграждения. Съгласно чл. 8 от НСОРЗ минималният размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд е не по-малък от 0,15 на сто от минималната работна заплата, установена за страната, но не по-малко от 0,51 евро. За 2026 г. МРЗ е в размер на 620,20 евро, поради което минималният размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд е 0,93 евро, което е значително над посочените в чл. 8 от НСОРЗ 0,51 евро. Разпоредбата на чл. 244, ал. 3 КТ предвижда, че определената за следващата година минимална работна заплата за страната не може да е по-ниска от определената за текущата година. Следователно размерът на МРЗ за следващите години не може да бъде по-малък от 620,20 евро, съответно размерът на минималното допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд, не може да бъде по-малко от 0,93 евро. В тази връзка допълнителното условие в чл. 8 от НСОРЗ, че възнаграждението за нощен труд не може да бъде по-малко от 0,51 евро, освен че е излишно е предпоставка за противоречиво тълкуване, вкл. трудови спорове. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез даване на указания, но това не гарантира устойчивост и яснота при прилагането на нормативната уредба. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата разпоредба на чл. 8 НСОРЗ не позволява трайно и устойчиво решаване на проблема. Без да бъде извършено изменение в нея ще продължи да съществува противоречиво прилагане и правна несигурност при определяне на размера на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Изменението на чл. 8 НСОРЗ не произтича пряко от нормативен акт с по-висока степен и не е свързано с въвеждане на изисквания, произтичащи от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки и анализи за изпълнението на разпоредбата на чл. 8 НСОРЗ не са извършвани. 2. Цели: Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 2.1. По проблем 1: Цел 1 „Регламентиране на ред и начин за определяне на МРЗ за страната, въз основа на критериите, определени в чл. 244, ал. 2 от КТ.“ Цел 2 „Определяне на начин за извършване на оценка на адекватността на МРЗ.“ Цел 3 „Гарантиране на участието на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите при определяне на МРЗ и при оценка на нейната адекватност.“ 2.2. По проблем 2: Цел „Определяне по безспорен начин на минималния размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд.“ 3. Заинтересовани страни: Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 2.1. По проблем 1: Пряко заинтересовани страни: - работници или служители – 2 511 044 (по данни от регистъра на заетостта, поддържан от НАП), от които около 460 хиляди на минимална работна заплата (по оперативни данни на НСИ); - работодатели – 186 700 (по данни на НСИ „Структурна бизнес статистика“); - национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите: при договаряне на размера на МРЗ за страната и при извършване на оценка на нейната адекватност; - Министерския съвет: при определяне на размера на МРЗ за страната; - Министерство на труда и социалната политика: при провеждане на процедурата за определяне на МРЗ и при извършване на оценката на нейната адекватност. Косвено заинтересована страна: Национален статистически институт – в качеството му на институция, която предоставя необходимите данни за определяне на МРЗ и за извършване на оценка на нейната адекватност. 2.1. По проблем 2: Пряко заинтересовани страни: - работници или служители – 2 511 044 (по данни от регистъра на заетостта, поддържан от НАП), от които около 250 000 – 350 000 полагащи нощен труд (според изследване на Евростат Наблюдение на работната сила (EU Labour Force Survey – LFS) - работодатели – 186 700 (по данни на НСИ „Структурна бизнес статистика“) Косвено заинтересована страна: Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ – при осъществяване на контрол за спазване на трудовото законодателство. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Не е регламентиран редът и начинът за определяне на минималната работна заплата за страната и за оценката на нейната адекватност, както и за осъществяване на сътрудничеството и консултациите с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите“. Вариант 1 „Без действие“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия. При този вариант няма да е ясен редът и начинът за определяне на минималната работна заплата за страната, въз основа на критериите, определени в чл. 244, ал. 2 от КТ. Няма да е уреден и начинът за извършване на оценката на адекватност на МРЗ в съответствие с изискванията на чл. 244, ал. 4 от КТ. Без да се предприемат промени в НСОРЗ няма да се гарантира участието на социалните партньори при ежегодното определяне на МРЗ и при оценка на нейната адекватност. Този вариант на действие не гарантира възможност за определяне на адекватен размер на МРЗ въз основа на официална статистическа информация, не дава възможност за периодична оценка на адекватността на МРЗ и не изпълнява законовото задължение за осигуряване на участието на социалните партньори. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При Вариант 1 „Без действие“ няма да има положителни въздействия по отношение на заинтересованите страни. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Липсата на регламентация относно реда и начина за определяне на минималната работна заплата за страната и за оценката на нейната адекватност е предпоставка за отрицателни икономически и социални въздействия за всички заинтересовани страни, тъй като няма да е възможно да се приложат промените на чл. 244 от КТ относно определянето на размера на МРЗ и оценката на неговата адекватност. При него ще се задълбочат икономическите дисбаланси и проблеми на пазара на труда, които водят и до отрицателни въздействия. Липсата на регламентиран начин за определяне на всеки един от критериите, въз основа на официални статистически данни, не дава възможност за определяне на адекватен размер на МРЗ. Без ясна регламентация на процедурата, по която ще се определя МРЗ ще се създаде риск за участието на социалните партньори както при определяне на МРЗ, така и при оценката на нейната адекватност. Този вариант на действие не осигурява предвидимост и възможност за планиране на разходите за труд в предприятията, като ще доведе и до затруднения при осигуряването на правата на работещите. - За работниците и служителите: Липсата на изрично регламентиран ред и начин за определяне на минималната работна заплата за страната е предпоставка да не се определя адекватен размер на МРЗ, въз основа на официална статистическа информация, отчитаща социално-икономическите фактори. Това може да доведе до негативно въздействие върху доходите на работещите, за които основното трудово възнаграждение е равно на МРЗ и е основен източник на доходи. Без да е регламентирана процедура за оценка на адекватността на МРЗ не се гарантира, че размерът на най-ниското трудово възнаграждение ще осигури задоволяване на жизнените потребност на работещите. - За работодателите: Този вариант на действие води до намаляване на възможностите предприятията да планират разходите си за труд. Определянето на МРЗ без да се отчитат основни икономически фактори, включително нивото на заплатите и дългосрочните равнища на производителността, е предпоставка за повишени рисковете за финансовата устойчивост на предприятията. - За национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите: Липсата на нормативно установена процедура (ред и начин) за определяне на МРЗ за страната поставя под въпрос ефективното участие на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, което нарушава принципа за тристранното сътрудничество при при регулиране на въпросите на жизненото равнище. Това води до невъзможност за вземане на балансирано решение относно конкретния размер на МРЗ. - За Министерския съвет: Вариант 1 „Без действие“ създава правна несигурност при определяне на размера на МРЗ за страната поради липса на нормативно установен ред и начин за това. Министерският съвет няма да изпълни законовите си задължения да приеме наредба за прилагане на чл. 244 от КТ и да определя размера на МРЗ за следваща година в съответствие с международно признати социално-икономически критерии. - За Министерството на труда и социалната политика: При Вариант 1 „Без действие“ няма да е регламентиран ред и начин, по който министерството да организира провеждане на преговорите за определяне на МРЗ и за извършване на оценката на нейната адекватност. Ще бъдат ограничени възможностите за изпълнение на основните функции на министъра за определяне на МРЗ за страната и внасяне на проект на ПМС за приемането ѝ от МС, поради липса на регламентация на показателите по отделните критерии, въз основа на които се определя МРЗ. - За Националния статистически институт: При Вариант 1 „Без действие“ няма да са регламентирани ред и срокове, в които институцията да предоставя на МТСП необходимите данни за определяне на МРЗ и за извършване на оценка на нейната адекватност, което ще създава несигурност по отношение на вида на данните, които следва да се публикуват. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариант 1 „Без действие“ няма да окаже въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Вариант 1 „Без действие“ няма ефект върху административната тежест. Вариант 2 „Регламентиране на ред и начин за определяне на минималната работна заплата за страната и за оценката на нейната адекватност, както и за осъществяване на сътрудничеството и консултациите с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите“. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: Вариант 2 е свързан с приемане на промени в НСОРЗ, с които ще се регламентира нов механизъм (ред и начин) за определяне на МРЗ за страната. Механизмът за определяне на МРЗ ще включва долна граница - размерът на минималната работна заплата за текущата година и горна граница, която се изчислява по формула, включваща конкретни показатели за определяне на четирите критерия, регламентирани в чл. 244, ал. 2 от КТ: - покупателна способност на минималната работна заплата за страната, като се взема предвид издръжката на живот - чрез средногодишно изменение на индекса на цените на малка по състав кошница; - общо равнище на работните заплати и тяхното разпределение - чрез годишно изменение на брутната медианна работна заплата на наетите на пълно работно време; - темп на растеж на работните заплати - чрез годишно изменение на средната брутна работна заплата на наетите лица; - дългосрочни равнища на производителността на труда в страната - чрез годишните изменения на брутната добавена стойност на един зает по съпоставими цени за период от последните 10 години. Показателите по всеки един от критериите ще се изчисляват на база на официалната статистика, предоставяна от НСИ. Формулата за определянето на горната граница съчетава социалния и икономическия компонент, като създава баланс между тях, поради това в нея всеки един от показателите ще е с равно тегло – по 25%. При вариант на действие 2 се регламентира ясна процедура за определяне на МРЗ за страната, като се гарантира участието на социалните партньори. Новият механизъм за определяне на МРЗ включва два етапа. Първият етап е на преговори между синдикалните и работодателските организации за определяне на размера на МРЗ за следващата година, като министърът на труда и социалната политика ще поставя началото на преговорите и ще предоставя на социалните партньори необходимите данни. Всички необходими данни ще бъдат предоставени на министъра на труда и социалната политика от председателят на Националния статистически институт до 1 април на всяка календарна година. Преговорите между социалните партньори следва да приключат до 15 май, като за резултатите от тях ще се представя доклад до министъра на труда и социалната политика до 31 май. Министерският съвет ще определя минимална работна заплата за страната за следващата година до 15 август на текущата година в определения диапазон, като взема предвид доклада на социалните партньори. При вариант 2 се регламентира и процедура за оценка на адекватността на МРЗ, която ще се извършва на всеки три години. Оценката на адекватността на МРЗ ще се извършва от специална комисия на всеки три години. Комисията ще се създава от министъра на труда и социалната политика, като в нея ще участват социалните партньори. Комисията ще извършва оценка на адекватността на МРЗ за предходната година, като оценява съотношението ѝ в съответствие с референтните стойности, определени в КТ - 60 на сто от размера на брутната медианна работна заплата за наетите на пълно работно време за предходната година и размера на издръжката на живот за предходната година. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Предприемането на вариант 2 ще създаде правна сигурност, устойчивост и предвидимост на нормативната уредба и няма да създава предпоставки за възникване на социално напрежение, вкл. за възникване на индивидуални и колективни трудови спорове. При определяне на размер на МРЗ ще се гарантира нейната адекватност в съответствие с регламентираните в КТ социални и икономически критерии. Вариант 2 създава допълнителна предпоставка за гарантирането на адекватен размер на МРЗ, доколкото се предвижда процедура за оценка на адекватността, която да се провежда от експертна комисия, определяна от министъра на труда и социалната политика. - За работниците и служителите: Спрямо работниците и служителите, които получават минимална работна заплата, вариантът на действие ще има положително въздействие. Регламентирането на нов механизъм ще е предпоставка правителството да определи нов адекватен размер на МРЗ. Чрез включване на социални критерии при определяне на размера на МРЗ ще се гарантира адекватността ѝ, за да се осигури базов жизнен стандарт за работниците и служителите на минимална работна заплата. По този начин ще се подобрят възможностите за социална конвергенция. Допълнителна гаранция в тази насока е и изискването за извършване на оценка на адекватността на МРЗ на всеки три години. - За работодателите: Този вариант на действие води до по-добро планиране на разходите за труд, което оказва положително въздействие върху ефективното управление на предприятията. Определянето на МРЗ чрез отчитане на икономически фактори, включително въз основа на средното ниво на възнагражденията и дългосрочните равнища на производителността, е предпоставка за намаляване на рисковете за дейността на предприятията, чрез съобразяване с развитието на икономиката и динамиката на пазара на труда. - За национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите: Нормативно установените процедурни правила за провеждане на преговори между представителните организации на работниците и служителите и на работодателите за определяне на МРЗ за страната и на процедурни правила за участието им в извършването на оценката на нейната адекватност ще гарантира ефективното сътрудничество по въпросите на доходите и жизненото равнище. Това ще повиши доверието към организациите и ще насърчи колективното договаряне. - За Министерския съвет: Вариант 2 създава правна сигурност и ще позволи на Министерския съвет да определя ежегодно размера на МРЗ в съответствие с обосновани социално-икономически показатели. Това е свързано с възможност за ефективно провеждане на политиката по доходите и съобразяване с динамиката на икономиката и на пазара на труда. - За Министерството на труда и социалната политика: При Вариант 2 ще са регламентирани ясни правила за реда и начина, по който министерството да организира и създава условия за провеждане на преговорите за определяне на МРЗ и за извършване на оценката на нейната адекватност. Това ще позволи ефективно изпълнение на основните функции на министъра на труда и социалната политика. - За Националния статистически институт: При Вариант 2 ще са регламентирани ред и срокове, в които институцията да предоставя на МТСП необходимите данни за определяне на МРЗ и за извършване на оценка на нейната адекватност. Това е свързано с повишаване на доверието в институцията. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант не се идентифицират негативни икономически, социални или екологични въздействия върху заинтересованите страни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариант 2 няма да окаже въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Вариант 2 няма ефект върху административната тежест. 4.2. По проблем 2: „Регламентацията на минималния размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд създава правна несигурност“. Вариант 1 „Без действие“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия. При този вариант няма да има изменение в разпоредбата на чл. 8 НСОРЗ и ще продължи да съществува изискването размерът на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд да е не по-малък от 0,15 на сто от МРЗ, но не по-малко от 0,51 евро. Това ще продължи да създава затруднения при прилагане на разпоредбата. Непредприемането на действия е предпоставка за правна несигурност и грешно прилагане на правилата за определяне размера на допълнителното трудово възнаграждение на нощен труд, което води до трудови спорове. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При Вариант 1 „Без действие“ не се отчитат положителни въздействия за всички заинтересованите страни. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При Вариант на действие 1 се идентифицират негативни икономически и социални въздействия върху заинтересованите страни. - За работниците и служителите При този вариант ще продължи да съществува риск от неправилно прилагане на правилата за определяне размера на допълнителното трудово възнаграждение на нощен труд, регламентирани в чл. 8 НСОРЗ. Възможно е определяне и изплащане на възнаграждението в размер на 0,51 евро за отработен час, което е под минимално дължимият размер с оглед основното изискване той да е не по-малко от 0,15 ва сто от МРЗ. Това е предпоставка за неудовлетвореност от работата, възникване на трудови спорове и ограничаване на трудовите права. - За работодателите Ще съществува неяснота в нормативната уредба относно начина на определяне и изчисляване на допълнителното трудово възнаграждение на нощен труд. Това води до противоречиво тълкуване и неправилно прилагане на нормативната уредба. По този начин се създава предпоставка за възникване на трудови спорове и за налагане на санкции от страна на инспекцията по труда. - За Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ При посочения вариант наетите лица, които получават допълнително трудово възнаграждение за нощен труд в неправилно определен размер, ще подават жалби и сигнали до контролните органи за спазване на трудовото законодателство. За неспазване на нормативно установени изисквания за заплащането на положения нощен труд органите на инспекцията ще продължават да дават задължителни предписания на работодателите за отстраняване на нарушението и да налагат предвидените в КТ санкции. Това изисква влагането на експертен и времеви ресурс, което е предпоставка за намалена ефективност на цялостната контролна дейност. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариант 1 няма да окаже специфично въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Вариант 2 няма ефект върху административната тежест. Вариант 2 „Ясно определяне на минималния размер на допълнителното трудово възнаграждение за положен нощен труд“. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: При този вариант ще се регламентира ясно минималният размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд - не по-малко от 0,15 на сто от МРЗ за страната. Ще отпадне допълнителното и ненужно условие, че възнаграждението не може да бъде по-малко от 0,51 евро, предвид по-големия размер на МРЗ към момента и невъзможността да се определя МРЗ в по-малък размер. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Реализирането на вариант на действие 2 ще отстрани противоречието е разпоредбата на чл. 8 НСОРЗ и ще създаде правна сигурност за работниците и служителите и за работодателите. Ще се гарантира устойчивост и яснота при прилагането на нормативната уредба. Ще се прилага еднакъв подход при изчисляване на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд. Предприемането на този вариант на действие се очаква да доведе до правилното прилагане на чл. 8 НСОРЗ. Значително ще се намалят предпоставките за възникване на трудови спорове и сезиране на инспекцията по труда за нарушения на трудовото законодателство. - За работниците и служителите Ще малък - За - За При При 1.2. се гарантира правото на работниците и служителите възнаграждение за нощен труд в размер, изчислен в от 0,15 на сто от минималната работна заплата, правата на полагащите нощен труд лица и ще намали ограничаване на размера на получаваното от тях работодателите Установяването на ясно правило за изчисляване възнаграждение за нощен труд ще създаде правна минимизира грешките при изчисляването. Ще се трудови спорове с работниците и служителите и за неспазване на трудовото законодателство. Изпълнителна агенция „Главна инспекция по посочения вариант се очаква да намалеят жалбите връзка с заплащането на нощния труд. Спазването на допълнителното трудово възнаграждение за нощен налага извършването на проверки и даването на нарушението. Това ще позволи подобряване на дейност за спазване на трудовото законодателство. Отрицателни (икономически/социални/екологични) вариант на действие 2 няма установени заинтересовани лица. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Вариант 2 няма ефект върху да получават съответствие с установена за страната. предпоставките допълнително трудово на размера на сигурност за отстранят предпоставките налагане на санкции от труда“ и сигналите до ясно установени труд от страна на задължителни предписания ефективността и ефикасността въздействия: отрицателни въздействия средните предприятия и услуги и др.) Вариант 2 няма административната допълнително трудово нормативната уредба – не по- Това ще гарантира за незаконосъобразно възнаграждение. допълнителното трудово работодателите, което ще за възникване на контролните органи за контролните органи във правила за изчисляване на работодателите няма да за отстраняване на на контролната за отделните групи административната тежест да окаже специфично тежест. 5. 1.1. 1.2. на 5.1. на Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят сравняване на вариантите ефективност, чрез която се измерва предложението; ефикасност, която отразява степента, до определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; вариантите съответстват на действащите стратегически По проблем 1: „Не е регламентиран редът и работна заплата за страната и за оценката на нейната сътрудничеството и консултациите с представителните служителите и на работодателите“. средна; 3) ниска. положителни и отрицателни определените цели, съгласно степента, до която която целите могат съгласуваност, която документи. начинът за определяне адекватност, както организации въздействия. основните критерии вариантите постигат целите да бъдат постигнати при показва степента, до която на минималната и за осъществяване на работниците за и Вариант 1 Вариант 2 т Цел 1 „ Регламентиране на ред и начин за определяне на МРЗ за страната, въз основа на критериите, определени в чл. 244, ал. 2 от КТ.“ ниска висока с о н в и т Цел 2 „Определяне на начин за извършване на оценка на адекватността на МРЗ.“ ниска висока к е ф Е Цел 3 „Гарантиране на участието на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите при определяне на МРЗ и при оценка на нейната адекватност.“ ниска висока Цел 1 „ Регламентиране на ред и начин за определяне на МРЗ за страната, въз основа на критериите, определени в чл. 244, ал. 2 от КТ.“ ниска висока т с о н с а Цел 2 „Определяне на начин за извършване на оценка на адекватността на МРЗ.“ ниска висока к и ф Е Цел 3 „Гарантиране на участието на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите при определяне на МРЗ и при оценка на нейната адекватност.“ ниска висока т Цел 1 „ Регламентиране на ред и начин за определяне на МРЗ за страната, въз основа на критериите, определени в чл. 244, ал. 2 от КТ.“ ниска висока с о н а в у с Цел 2 „Определяне на начин за извършване на оценка на адекватността на МРЗ.“ ниска висока а л г ъ С Цел 3 „Гарантиране на участието на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите при определяне на МРЗ и при оценка на нейната адекватност.“ ниска висока 5.2. По проблем 2: „Регламентацията на минималния възнаграждение за нощен труд създава правна размер на несигурност“. допълнителното трудово Вариант 1 Вариант 2 о к н е в ф и Е т Цел „Определяне по безспорен начин на т минималния размер на допълнителното с трудово възнаграждение за нощен труд.“ ниска висока а т к с и о ф н с Е Цел „Определяне по безспорен начин на минималния размер на допълнителното трудово възнаграждение за нощен труд.“ ниска висока а л г ъ С Цел „Определяне по безспорен начин на о н а т минималния размер на допълнителното в с у с трудово възнаграждение за нощен труд.“ ниска висока 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Регламентиране на ред и начин за определяне на минималната работна заплата за страната и за оценката на нейната адекватност, както и за осъществяване на сътрудничеството и консултациите с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите“ По проблем 2: Вариант 2 „Ясно определяне на минималния размер на допълнителното трудово възнаграждение за положен нощен труд“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): ☐ Ще се повиши ☐ Ще се намали ☒ Няма ефект Двата избрани варианта за решаване съответно на Проблем 1 и Проблем 2 няма да имат ефект върху административната тежест по отношение на всяка от групите заинтересовани лица. При избраният вариант на действие за решаване на проблем 1 определянето на показателите по критериите и референтните стойности ще е въз основа на официална статистическа информация на НСИ, което няма да наложи допълнително събиране и обработване на информация. При избраният вариант на действие по проблем 2 няма да са необходими действия от работодателите, които определят и изплащат допълнително трудово възнаграждение за положен нощен труд в съответствие с действащите нормативни изисквания. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. Промените в Наредбата за структурата и организацията на работната заплата не са насочени към МСП. Въпреки това те могат да окажат положително въздействие върху МСП, доколкото с тях се осигурява правна сигурност, яснота и предвидимост на нормативната уредба. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при прилагането на препоръчителните варианти на действие за решаване на Проблем 1 и Проблем 2 с един акт – Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проектът на акт е обсъден и одобрен на работни срещи, в които са участвали представители на Министерството на финансите, Министерството на труда и социалната политика, Националния статистически институт и на всички национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. Проектът на нормативен акт ще бъде съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът ще бъде обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество. Проектът на нормативен акт ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика. В съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 4, изр. 2 от Закона за нормативните актове срокът за провеждане на обществени консултации ще е 14 дни. Предвиденият срок за провеждане на обществени консултации е свързан с необходимостта от спешно приемане на промени в подзаконовия нормативен акт, които да осигурят прилагането на установения в КТ нов механизъм за определяне на МРЗ. Това е свързано и с възможността за планиране и прогнозиране на необходимите разходи в рамките на бюджетната процедура за разработване на държавен бюджет за 2027 г. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ☒Да ☐ Не Разпоредбата на чл. 5 от Директива (ЕС) 2022/2041 предвижда задължение за държавите членки, в които има законоустановени минимални работни заплати (каквато е България), да установят необходимите процедури за определяне и актуализиране на законоустановените минимални работни заплати. Тези процедури за определяне и актуализиране следва да се ръководят от критерии, които да са регламентирани в съответното национално право. Държавите членки следва да използват ориентировъчни референтни стойности, от които да се ръководят при своята оценка на адекватността на законоустановените минимални работни заплати. В чл. 7 от Директива (ЕС) 2022/2041 е предвидено и задължение на държавите членки да създадат условия за участие на социалните партньори при определянето и актуализирането на законоустановените минимални работни заплати. Участието на социалните партньори следва да се гарантира при: избора и прилагането на критериите за определяне на равнището на законоустановената минимална работна заплата и за установяване на формула за автоматично индексиране и за нейното изменение, ако такава формула вече съществува; избора и прилагането на ориентировъчните референтни стойности за оценка на адекватността на законоустановените минимални работни заплати; актуализациите на законоустановените минимални работни заплати. Оценката на въздействието на проекта на Директива (ЕС) 2022/2041 е публикувана на: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52020PC0682 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Статистически данни на НСИ, оперативни данни от НАП, данни от изследване на Евростат Наблюдение на работната сила (EU Labour Force Survey – LFS). Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Калина Петкова, директор на дирекция „Трудово право, обществено осигуряване и условия на труд“. 21.9.2026 г . X КАЛИНА ПЕТКОВА ДИРЕКТОР НА ДТПООУТ Signed by: Kalina Petkova Petkova

ТАБЛИЦА ЗА СЪОТВЕТСТВИЕ Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 година относно адекватните минимални работ ни заплати в Европейския съюз 1 Директива (ЕС) 2022/2041 Национално законодателство 1. Кодекс на труда 2. Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата Съответствие Член 5 Процедура за определяне на адекватни законоустановени минимални работни заплати 1. Държавите членки, в които има законоустановени минимални работни заплати, установяват необходимите процедури за определяне и актуализиране на законоустановените минимални работни заплати. Тези процедури за определяне и актуализиране се ръководят от критерии, определени с оглед допринасяне за адекватността на законоустановените минимални работни заплати, с цел да се постигне достоен стандарт на живот, да се намали бедността сред работещите, както и да се насърчат социалното сближаване и социалната конвергенция във възходяща посока и да се намали разликата в заплащането между половете. Държавите членки определят тези критерии в съответствие с националните си практики, като ги закрепват в съответното национално право, в решения на компетентните си органи или в тристранни споразумения. Критериите се определят по ясен начин. Държавите членки могат да вземат решение относно относителната тежест на тези критерии, включително относно елементите, посочени в параграф 2, като вземат предвид Кодекса на труда Чл. 244. (1) Министерският съвет определя: 1. минималната работна заплата за страната за всяка календарна година; 2. видовете и минималните размери на допълнителните трудови възнаграждения и на обезщетенията по трудовото правоотношение, доколкото не са определени с този кодекс. (2) Минималната работна заплата за страната за следващата година се определя до 15 август на текущата година като се вземат предвид следните критерии: 1. покупателна способност на минималната работна заплата за страната, като се взема предвид издръжката на живот; 2. общо равнище на работните заплати и тяхното разпределение; 3. темп на растеж на работните заплати; 4. дългосрочни равнища на производителността на труда в страната. (3) Определената по реда на ал. 2 минимална работна заплата за страната не може да е по-ниска от определената за предходната година. (4) Веднъж на три години се извършва оценка на адекватността на минималната работна заплата за страната, като се вземат предвид следните референтни стойности: 1. 60 на сто от размера на брутната медианна работна заплата; 2. размера на издръжката на живот. (5) Министерският съвет определя с наредба реда и начина за: 1. определяне на минималната работна заплата за страната и оценката на нейната адекватност; 2. осъществяване на сътрудничество и консултации с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. (6) По-големи размери на минималната работна заплата могат да се уговарят в колективен трудов договор на отраслово и браншово равнище. Пълно. 2 своите национални социално-икономически условия. 2. Националните критерии, посочени в параграф 1, включват най-малко следните елементи: а) покупателната способност на законоустановените минимални работни заплати, като се взема предвид издръжката на живота; б) общото равнище на работните заплати и тяхното разпределение; в) темпа на растеж на работните заплати; г) дългосрочните равнища и развитието на националната производителност. 3. Без да се засягат задълженията, определени в настоящия член, държавите членки могат допълнително да използват автоматичен механизъм за коригиране на индексирането на законоустановените минимални работни заплати въз основа на подходящи критерии и в съответствие с националните закони и практики, при условие че прилагането на този механизъм не води до намаляване на законоустановената минимална работна заплата. 4. Държавите членки използват ориентировъчни референтни стойности, от които да се ръководят при своята оценка на адекватността на законоустановените минимални работни заплати. За тази цел те могат да използват ориентировъчни референтни стойности, които обикновено се използват на международно равнище, например 60 % от брутната медианна работна заплата и 50 % от брутната средна работна заплата, и/или ориентировъчни референтни стойности, използвани на национално равнище. 5. Държавите членки гарантират, че редовното и своевременно актуализиране на Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата Чл. 3а. (1) Минималната работна заплата за страната за следващата година се определя до 15 август на текущата година като се вземат предвид критериите по чл. 244, ал. 2 от Кодекса на труда, определени чрез показатели, както следва: 1. покупателна способност на минималната работна заплата за страната, като се взема предвид издръжката на живот – чрез средногодишно изменение на индекса на цените на малка по състав кошница; 2. общо равнище на работните заплати и тяхното разпределение – чрез годишно изменение на брутната медианна работна заплата на наетите на пълно работно време, измерено чрез темпа на прираст, въз основа на данни от административния регистър на осигурените лица; 3. темп на растеж на работните заплати – чрез годишно изменение на средната брутна работна заплата на наетите лица, измерено с темпа на прираст; 4. дългосрочни равнища на производителността на труда в страната – чрез средна аритметична стойност, изчислена от годишните изменения на брутната добавена стойност на един зает по съпоставими цени за период от последните 10 години. (2) Минималната работна заплата за страната за следващата година се определя в диапазон с граници: 1. долна граница - размер на минималната работна заплата за текущата година; 2. горна граница, определена по данни на Националния статистически институт, както следва: ГГ = МРЗтг х [1+(0,25 х dИЦМК + 0,25 х dБМРЗ + 0,25 х dБСРЗ + 0,25 х dБДСедин зает)], където: ГГ – горна граница; МРЗтг – минимална работна заплата за страната за текущата година; dИЦМК – средногодишно изменение на цените, измерено чрез индекса на цените на малка по състав кошница; dБМРЗ – годишно изменение на брутната медианна работна заплата на наетите на пълно работно време, измерено с темпа на прираст; dБСРЗ – годишно изменение на средната брутна работна заплата на наетите лица, измерено с темпа на прираст; dБДСедин зает – средна аритметична стойност, изчислена от годишните изменения на брутната добавена стойност на един зает по съпоставими цени за период от последните 10 години. 3 законоустановените минимални работни заплати се извършва най-малко на всеки две години, а за държавите членки, които използват механизъм за автоматично индексиране, посочен в параграф 3 – най-малко на всеки четири години. 6. Всяка държава членка определя или създава един или повече консултативни органи, които да съветват компетентните органи по въпросите, свързани със законоустановените минимални работни заплати, и осигурява оперативното функциониране на тези органи. Чл. 3б. (1) Представителните организации на работниците и служителите и на работодателите договарят минималната работна заплата за страната за следващата година в диапазона по чл. 3а, ал. 2ь до 15 май на текущата година. (2) Министърът на труда и социалната политика поставя началото на преговорите по ал. 1 и предоставя на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите данни за диапазона по чл. 3а, ал. 2, включително данните, въз основа на които е получена горната граница. Председателят на Националния статистически институт предоставя необходимите данни на министъра на труда и социалната политика до 1 април на всяка календарна година. Когато не са налични окончателни данни по показателите от чл. 3а, ал. 1 се предоставят предварителни данни. (3) Представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, участвали в преговорите за определяне на минималната работна заплата за страната, изготвят доклад до министъра на труда и социалната политика за резултатите от преговорите до 31 май. (4) Министерският съвет определя минимална работна заплата за страната за следващата година в диапазона по чл. 3а, ал. 2, като взема предвид доклада по ал. 3. (5) Когато представителните организации на работниците и служителите и на работодателите не представят доклад в срока по ал. 3, Министерският съвет определя минимална работна заплата за страната за следващата година в диапазона по чл. 3а, ал. 2. Чл. 3в. (1) Министърът на труда и социалната политика създава комисия за оценка на адекватността на минималната работна заплата, съгласно чл. 244, ал. 4 от Кодекса на труда, с участието на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. (2) Председателят на Националния статистически институт предоставя необходимите данни за оценката по ал. 1. (3) Комисията по ал. 1 извършва оценка на адекватността на минималната работна заплата за предходната година, като оценява съотношението ѝ към: 1. 60 на сто от размера на брутната медианна работна заплата за наетите на пълно работно време за предходната година; 2. размера на издръжката на живот за предходната година. Член 7 Участие на социалните партньори при определянето и актуализирането на Кодекса на труда Чл. 2. Държавата регулира трудовите и непосредствено свързаните с тях отношения, осигурителните отношения и въпросите на жизненото равнище след консултации и диалог с работниците, служителите, работодателите и Пълно. 4 законоустановените минимални работни заплати Държавите членки въвеждат необходимите мерки, за да осигурят участието на социалните партньори в определянето и актуализирането на законоустановените минимални работни заплати по своевременен и ефективен начин, който предвижда тяхното доброволно участие в разискванията през целия процес на вземане на решения, включително чрез участие в консултативните органи по член 5, параграф 6, по-специално във връзка с: а) избора и прилагането на критериите за определяне на равнището на законоустановената минимална работна заплата и за установяване на формула за автоматично индексиране и за нейното изменение, ако такава формула вече съществува, съгласно посоченото в член 5, параграфи 1, 2 и 3; б) избора и прилагането на ориентировъчните референтни стойности, посочени в член 5, параграф 4, за оценка на адекватността на законоустановените минимални работни заплати; в) актуализациите на законоустановените минимални работни заплати, посочени в член 5, параграф 5; г) установяването на разлики в размера на законоустановените минимални работни заплати и на удръжки от тях съгласно предвиденото в член 6; д) решенията за събирането на данни и извършването на проучвания и анализи за предоставяне на информация на органите и на другите съответни страни, участващи в определянето на законоустановената минимална работна заплата. техните организации в дух на сътрудничество, взаимни отстъпки и зачитане на интересите на всяка от страните. Чл. 3. (1) Държавата осъществява регулирането на трудовите и непосредствено свързаните с тях отношения, осигурителните отношения, както и въпросите на жизненото равнище в сътрудничество и след консултации с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. Обхватът на въпросите на жизненото равнище, предмет на консултации, се определя с акт на Министерския съвет по предложение на Националния съвет за тристранно сътрудничество. (2) Сътрудничеството и консултациите задължително се осъществяват при приемането на нормативни актове по отношенията и въпросите, посочени в ал. 1. (3) По въпроси в обхвата на ал. 1 могат да се сключват споразумения между представителните организации на работниците и служителите и работодателите за приемане на нормативни актове, когато: 1. споразумението е сключено по тяхно искане след преценка на държавата; 2. държавата е предложила сключване на споразумението. (4) Изпълнението на споразуменията по ал. 3 се осъществява от държавата. Чл. 3а. (1) Сътрудничеството и консултациите по чл. 3 на национално равнище се осъществяват от Националния съвет за тристранно сътрудничество. (2) Националният съвет за тристранно сътрудничество се състои от по двама представители на Министерския съвет, на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. Министерският съвет определя своите представители, а представителите на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите се определят от техните ръководства съгласно уставите им. (3) Националният съвет за тристранно сътрудничество се ръководи от заместник министър-председател. (4) Националният съвет за тристранно сътрудничество избира от лицата, представляващи по закон организациите на работниците и служителите и на работодателите на ротационен принцип по един заместник-председател на съвета за срок от една година. (5) При отсъствие на председателя на Националния съвет за тристранно сътрудничество заседанията се ръководят от посочен от него заместник- председател. Чл. 3в. (1) Националният съвет за тристранно сътрудничество обсъжда и дава мнения по законопроекти, проекти на подзаконови нормативни актове и решения на Министерския съвет и по други въпроси по чл. 3. Чл. 244. (5) Министерският съвет определя с наредба реда и начина за: 5 1. определяне на минималната работна заплата за страната и оценката на нейната адекватност; 2. осъществяване на сътрудничество и консултации с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата Чл. 3а. (1) Минималната работна заплата за страната за следващата година се определя до 15 август на текущата година като се вземат предвид критериите по чл. 244, ал. 2 от Кодекса на труда, определени чрез показатели, както следва: 1. покупателна способност на минималната работна заплата за страната, като се взема предвид издръжката на живот – чрез средногодишно изменение на индекса на цените на малка по състав кошница; 2. общо равнище на работните заплати и тяхното разпределение – чрез годишно изменение на брутната медианна работна заплата на наетите на пълно работно време, измерено чрез темпа на прираст, въз основа на данни от административния регистър на осигурените лица; 3. темп на растеж на работните заплати – чрез годишно изменение на средната брутна работна заплата на наетите лица, измерено с темпа на прираст; 4. дългосрочни равнища на производителността на труда в страната – чрез средна аритметична стойност, изчислена от годишните изменения на брутната добавена стойност на един зает по съпоставими цени за период от последните 10 години. (2) Минималната работна заплата за страната за следващата година се определя в диапазон с граници: 1. долна граница - размер на минималната работна заплата за текущата година; 2. горна граница, определена по данни на Националния статистически институт, както следва: ГГ = МРЗтг х [1+(0,25 х dИЦМК + 0,25 х dБМРЗ + 0,25 х dБСРЗ + 0,25 х dБДСедин зает)], където: ГГ – горна граница; МРЗтг – минимална работна заплата за страната за текущата година; dИЦМК – средногодишно изменение на цените, измерено чрез индекса на цените на малка по състав кошница; dБМРЗ – годишно изменение на брутната медианна работна заплата на наетите на пълно работно време, измерено с темпа на прираст; dБСРЗ – годишно изменение на средната брутна работна заплата на наетите лица, измерено с темпа на прираст; 6 dБДСедин зает – средна аритметична стойност, изчислена от годишните изменения на брутната добавена стойност на един зает по съпоставими цени за период от последните 10 години. Чл. 3б. (1) Представителните организации на работниците и служителите и на работодателите договарят минималната работна заплата за страната за следващата година в диапазона по чл. 3а, ал. 2, до 15 май на текущата година. (2) Министърът на труда и социалната политика поставя началото на преговорите по ал. 1 и предоставя на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите данни за диапазона по чл. 3а, ал. 2, включително данните, въз основа на които е получена горната граница. Председателят на Националния статистически институт предоставя необходимите данни на министъра на труда и социалната политика до 1 април на всяка календарна година. Когато не са налични окончателни данни по показателите от чл. 3а, ал. 1 се предоставят предварителни данни. (3) Представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, участвали в преговорите за определяне на минималната работна заплата за страната, изготвят доклад до министъра на труда и социалната политика за резултатите от преговорите до 31 май. (4) Министерският съвет определя минимална работна заплата за страната за следващата година в диапазона по чл. 3а, ал. 2, като взема предвид доклада по ал. 3. (5) Когато представителните организации на работниците и служителите и на работодателите не представят доклад в срока по ал. 3, Министерският съвет определя минимална работна заплата за страната за следващата година в диапазона по чл. 3а, ал. 2. Чл. 3в. (1) Министърът на труда и социалната политика създава комисия за оценка на адекватността на минималната работна заплата, съгласно чл. 244, ал. 4 от Кодекса на труда, с участието на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите. (2) Председателят на Националния статистически институт предоставя необходимите данни за оценката по ал. 1. (3) Комисията по ал. 1 извършва оценка на адекватността на минималната работна заплата за предходната година, като оценява съотношението ѝ към: 1. 60 на сто от размера на брутната медианна работна заплата за наетите на пълно работно време за предходната година; 2. размера на издръжката на живот за предходната година.

МИНИСТЕРСТВО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПМС ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБАТА ЗА СТРУКТУРАТА И ОРГАНИЗАЦИЯТА НА РАБОТНАТА ЗАПЛАТА Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации 1. Проектът не урежда определянето на МРЗ за 2027 г., а всички срокове по чл. 3а и 3б за 2027 г. са изтекли преди откриването на консултацията Разпоредба: § 3 (чл. 3а, ал. 1 и чл. 3б, ал. 1–3) и заключителните разпоредби на проекта. Проектът изисква НСИ да предостави данните „до 1 април“ (чл. 3б, ал. 2), партньорите да договарят „до 15 май“ (чл. 3б, ал. 1) и да внесат доклад „до 31 май“ (чл. 3б, ал. 3), а МРЗ за следващата година да се определи „до 15 август на текущата година“ (чл. 3а, ал. 1). Консултацията е открита на 29.09.2026 г. Докладът (раздел VI) и оценката на въздействието (раздел 7) обосновават съкратения срок именно с ☒ Лицето действа от свое име „планиране и прогнозиране на необходимите 07.10.2026 г. разходи в рамките на бюджетната процедура 1. (ПОК) Даниел Топалов ☐ Лицето защитава позиция от името за разработване на държавен бюджет за 2027 на друго лице/група лица: …. г.“. Тоест постановлението е писано за 2027 г., но по собствения си текст не може да се приложи за 2027 г. В справката по ЗИД КТ (консултация № 12646-К, 08.09.2026 г.) аналогичното предложение за закона беше отказано с мотив, че „действащото законодателство установява задължение на Министерския съвет да определи размера на минималната работна заплата за 2027 г.“. Уточнявам, че настоящата бележка не оспорва правомощието по чл. 244, ал. 1, т. 1 КТ. Тя се отнася до процедурата, която настоящата наредба прави задължителна чрез чл. 244, ал. 5 КТ. Ако МРЗ за 2027 г. бъде определена без преговори в диапазона и без данни по чл. 3б, ал. 2, постановлението за нея ще бъде прието в нарушение на реда, който самата Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Съгласно чл. 244, ал. 1, т. 1 от Кодекса на труда Министерският съвет има правомощие да определи размера на минималната работна заплата за всяка календарна година. В тази връзка действащото законодателство установява задължение на Министерския съвет Не се приема да определи размера на минималната работна заплата за 2027 г. В нормативният акт не е предвидено придаване на обратна сила на разпоредбите, поради което Министерският съвет следва да определи размера на минималната работна заплата за 2027 г. Страница 2 от 27 наредба установява — основание за оспорване по чл. 185 АПК. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 5, § 5 от Директива (ЕС) 2022/2041 (актуализиране най-малко на всеки две години). Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 27 Минималната работна заплата за страната за 2027 г. се определя от Министерския съвет в диапазона по чл. 3а, ал. 2, изчислен по последните налични към влизането в сила на това постановление данни на Националния статистически институт, като сроковете по чл. 3а, ал. 1 и чл. 3б, ал. 1 – 3 не се прилагат.“ Предложение № 2. В § 6 се създава ал. 2: „(2) В случая по ал. 1 министърът на труда и социалната политика предоставя данните по чл. 3б, ал. 2 на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите в тридневен срок от влизането в сила на постановлението.“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации В чл. 3а, ал. 2 изрично е регламентирано, че горната граница, ще се определена по данни на Националния статистически институт. Необходимите данни ще се предоставят въз основа на статистическата информация, като видно от разпоредбата на чл. 3а, ал. 1 и чл. 3б, ал. 1 данните ще са на необходимост закръгляването ще се извършва с оглед общите правила. Закръгляването с оглед превалутирането от лева в евро ще се извършва при спазване на Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ). Поради това не е необходимо предвиждане на специално правило, доколкото с подзаконовия Страница 4 от 27 2. Формулата за горната граница не определя референтния период на показателите, единиците, в които влизат, и закръглянето — една и съща формула може да даде различни числа Разпоредба: § 3, чл. 3а, ал. 1 и ал. 2, т. 2 (показателите и формулата за горната граница). Показателите са описани като „средногодишно изменение“, „годишно изменение“ и средна стойност „за период от последните 10 години“, без да е казано за коя година. Към 1 април, когато НСИ предоставя данните, „последната“ година може да е предходната календарна година (с предварителни данни — чл. 3б, ал. 2, изр. 3) или по-предходната (с окончателни). Формулата „ГГ = МРЗтг х [1+(0,25 х dИЦМК + …)]“ дава верен резултат само ако изменението влиза като десетична дроб: при изменение от пет на сто, записано като „5“ вместо „0,05“, резултатът е многократно по- висок. Не е уредено и закръгляне на резултата, а той е сума в евро. Докладът (стр. 3) обявява, че показателите „изключват субективизъм и предоставят възможност за проследяване на всеки един от тях въз основа на официален и проверим източник“. Без референтен период и единица тази цел не е изпълнена. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 5, § 1, изр. 4 от Директива (ЕС) 2022/2041 („Критериите се определят по ясен начин“ — незасегнато от решението по C-19/23). Предложение № 3. В § 3, в чл. 3а се създава Не се приема ал. 3: „(3) Показателите по ал. 1, т. 1 – 3 се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 27 изчисляват за предходната календарна година, а показателят по ал. 1, т. 4 – за десетте календарни години, предхождащи текущата година.“ Предложение № 4. В § 3, в чл. 3а се създава ал. 4: „(4) Стойностите на показателите по ал. 1 се включват във формулата по ал. 2, т. 2 като десетични дроби.“ Предложение № 5. В § 3, в чл. 3а се създава ал. 5: „(5) Горната граница по ал. 2, т. 2 се закръглява до втория знак след десетичната запетая.“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Срокът за извършване на оценка на адекватността е определен в чл. 244, ал. 4 от Кодекса на труда. В тази връзка след влизане в сила на промените в КТ започва да тече тригодишният срок за извършване на първата оценка на адекватността. Периодът, в който ще се извърши оценката от комисията, както и срокът за се определя от министъра на труда и социалната политика, с оглед делегираните правомощия. Не е обосновано да се предвижда отделно задължение за предоставяне на резултатите от оценката на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, доколкото в разпоредбата на чл. Страница 6 от 27 3. Оценката на адекватността (чл. 3в) няма срок и начална година и не е свързана с преговорите, за които е предназначена Разпоредба: § 3, чл. 3в (комисията за оценка на адекватността). Чл. 244, ал. 4 КТ изисква оценката „веднъж на три години“. Чл. 3в урежда кой я прави и по какви стойности, но не и кога. Няма срок в годината, нито начална година. Втората референтна стойност — издръжката на живот — още не съществува като официален показател: по § 3 от заключителната разпоредба на ЗИД КТ (ДВ, бр. 89 от 2026 г.) председателят на НСИ утвърждава реда за определянето ѝ „в 9-месечен срок от влизането в сила на този закон“. Резултатът от оценката не е свързан и с процедурата по чл. 3б, макар чл. 5, § 4 от Директивата да предвижда референтните стойности именно като ориентир при оценката на адекватността. Без такава връзка оценката няма да влияе на договарянето. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 244, ал. 4 КТ; чл. 5, § 4 и чл. 7, б. „б“ от Директива (ЕС) 2022/2041. Предложение № 6. В § 3, в чл. 3в се създава Не се приема ал. 4: „(4) Комисията извършва оценката по ал. 3 до 31 март на годината, в която оценката се дължи.“ Предложение № 7. В § 3, в чл. 3в се създава ал. 5: „(5) Първата оценка по ал. 3 се извършва през 2028 г. за 2027 г.“ Предложение № 8. В § 3, в чл. 3в се създава ал. 6: „(6) Резултатите от оценката се предоставят на представителните извършва с тяхно участие. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 27 организации на работниците и служителите и на работодателите заедно с данните по чл. 3б, ал. 2.“ след думите „за предходната година“ се добавя „, изчислена от Националния статистически институт по данни от Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации В чл. 3а, ал. 1, т. 2 от НСОРЗ е предвиден източникът на данни, въз основа на който ще се изчислява брутната медианна работна заплата - административния регистър на осигурените лица. В чл. 3в, ал. 2 от НСОРЗ е предвидено, че председателят на Националния статистически институт предоставя необходимите данни за оценката на адекватността. В тази връзка използването на източника на данни е безспорно определено. Страница 8 от 27 4. Не е изпълнено обещанието от справката по 12646-К наредбата да определи как се изчислява брутната медианна работна заплата като референтна стойност Разпоредба: § 3, чл. 3в, ал. 3, т. 1. В справката от 08.09.2026 г. по консултация № 12646-К (ред 1, т. 5) вносителят посочи: „Начинът, въз основа на който ще се изчислява брутната медианна работна заплата, ще се определи с наредбата на Министерския съвет.“ Проектът определя източник само за темпа на изменение на медианата във формулата (чл. 3а, ал. 1, т. 2 — „въз основа на данни от административния регистър на осигурените лица“). За размера на медианата, с който се сравнява МРЗ при оценката на адекватността (чл. 3в, ал. 3, т. 1), източник няма. В същата справка е цитирано разяснение на НСИ, че официално публикувано ниво на медианната работна заплата по този регистър не съществува — налично е само изменението. Медианата зависи силно от обхвата на съвкупността. В справката по 12646-К са приведени данни на НСИ („Структура на заплатите“, октомври 2022 г.) за медиана от 1 144 лв. за всички наети и 1 264 лв. за наетите на пълно работно време. Тоест изборът на източник предопределя резултата от оценката. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 5, § 1 и § 4 от Директива (ЕС) 2022/2041. Предложение № 9. В § 3, в чл. 3в, ал. 3, т. 1 Не се приема административния регистър на осигурените лица“ 5. Втората референтна стойност („издръжка на живот“) не препраща към акта, който ще я определи Разпоредба: § 3, чл. 3в, ал. 3, т. 2. Текстът гласи „размера на издръжката на живот за предходната година“. Единственият акт, който ще определи този размер, е редът, утвърден от председателя на НСИ по § 3 от заключителната разпоредба на ЗИД КТ (ДВ, бр. 89 от 2026 г.). Без препратка комисията по чл. 3в може да използва различни величини (разход на лице от домакинство, линия на бедност, собствени изчисления на партньорите) и оценката става непроверима. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА. Предложение № 10. В § 3, в чл. 3в, ал. 3, т. 2 след думите „за предходната година“ се добавя „, определен по реда, утвърден от председателя на Националния статистически институт съгласно § 3 от заключителната разпоредба на Закона за изменение и допълнение на Кодекса на труда (ДВ, бр. 89 от 2026 г.)“. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации В чл. 3в, ал. 2 от НСОРЗ е предвидено, че председателят на Националния статистически институт предоставя необходимите данни за оценката на адекватността. В тази Не се приема. връзка няма основание комисията да използва различни величини, доколкото именно на председателя на НСИ е възложено да определена реда и начина за публикуване на тези данни. Страница 9 от 27 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации В чл. 3а, ал. 2 от НСОРЗ е предвидено, че данните по показателите се предоставят от Националния статистически институт. Аналогично и данните за оценка на адекватността се предоставят от председателя на НСИ. В тази връзка именно НСИ е органът, който ще публикува информацията по тези данни. Страница 10 от 27 6. Данните за диапазона и оценката на адекватността остават достъпни само за участниците в преговорите Разпоредба: § 3, чл. 3б, ал. 2 и чл. 3в. Чл. 3б, ал. 2 предвижда министърът да предоставя данните за диапазона, „включително данните, въз основа на които е получена горната граница“, само на представителните организации. Числата са официални данни на НСИ. От тях зависи възнаграждението на около 460 000 души, а през него и всички плащания, обвързани с МРЗ. Това е информация, която „представлява обществен интерес“ (чл. 14, ал. 2, т. 3 ЗДОИ), а информацията по чл. 14, ал. 2, т. 1–3 се публикува на интернет страницата на органа (чл. 15, ал. 1, т. 15 ЗДОИ, проверено в lex.bg, ред. ДВ, бр. 55 от 2026 г.). Чл. 11 от Директива (ЕС) 2022/2041 изисква информацията относно законоустановените минимални работни заплати да е публично достъпна „по всеобхватен и лесно достъпен начин“. В Германия докладът за въздействието на минималната заплата се предоставя заедно с решението (§ 9, ал. 4 MiLoG). Предложенията не изискват нови данни — те и без това постъпват в министерството. В справката по 12646-К аналогичните предложения № 4 и № 7 бяха отказани без собствен мотив („Мотивите са посочени в ред 3, предложение 2“); тук те са закачени за конкретни разпоредби на наредбата, която законът изрично възлага. Не се приема. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 27 Предложение № 11. В § 3, в чл. 3б, ал. 2 се създава изречение четвърто: „Министърът на труда и социалната политика публикува на интернет страницата на министерството диапазона по чл. 3а, ал. 2 и данните, въз основа на които е получена горната граница, в срок до 15 април.“ Предложение № 12. В § 3, в чл. 3в се създава ал. 7: „(7) Оценката по ал. 3 се публикува на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика в 14-дневен срок от извършването ѝ.“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 27 7. Таблицата за съответствие представя като действащи текстове на чл. 5 от Директивата, отменени от Съда на ЕС — същата бележка е приета от вносителя в 12646-К Разпоредба: Таблица за съответствие с Директива (ЕС) 2022/2041 („Други документи“), редът за чл. 5. Таблицата възпроизвежда изцяло чл. 5, § 1 (включително „включително относно елементите, посочени в параграф 2“), § 2 („Националните критерии … включват най- малко следните елементи: а) … г)“) и § 3 (включително „при условие че прилагането на този механизъм не води до намаляване на законоустановената минимална работна заплата“) и обявява „Пълно“ съответствие. С решение от 11.11.2025 г. по дело C-19/23 (ECLI:EU:C:2025:865) Съдът на ЕС (голям състав) отменя тези три текста (т. 1 от диспозитива; проверено в EUR-Lex, CELEX 62023CJ0019). Същата бележка по таблицата към ЗИД КТ е приета от Министерството на труда и социалната политика в справката по консултация № 12646-К (предложение № 13 на Даниел Топалов, „Приема се.“). Отговор от вида „таблицата е за съответствие с правото на ЕС“ не е приложим: бележката не иска добавяне на друг източник, а отстраняване на текстове, които не са част от правото на ЕС. Предложение № 13. В Таблицата за Приема се. съответствие, в реда за чл. 5, текстът на параграф 2 се заменя с: „2. (Отменен с решение на Съда на ЕС от 11 ноември 2025 г. по дело C-19/23, ECLI:EU:C:2025:865.)“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 27 Предложение № 14. В Таблицата за съответствие, в реда за чл. 5, в параграф 1, пето изречение думите „, включително относно елементите, посочени в параграф 2,“ се заличават, а в параграф 3 думите „при условие че прилагането на този механизъм не води до намаляване на законоустановената минимална работна заплата“ се заличават, като след всяко заличаване се добавя „(в отменената с решението по дело C-19/23 част)“. въздействието, раздел 1.1 (проблем 1), думите „Със законопроект за изменение и допълнение на Кодекса на труда, № 52-602- 01-40/10.09.2026 г., приет от Народното събрание на първо гласуване на 18.09.2026 г., са предвидени промени“ се заменят със Приема се. „Със Закона за изменение и допълнение на Кодекса на труда (обн., ДВ, бр. 89 от 29.09.2026 г.) са направени промени“. Законът е приет на 25.09.2026 г. и е обнародван (проверено в ДВ, бр. 89 от 2026 г.); докладът към проекта вече го цитира правилно — двата документа си противоречат. 9. Технически бележки Предложение № 16. В наименованието на постановлението текстът „(Приета с ПМС № 4 от 17.01.2004 г., обн. ДВ. бр. 9 от 2004 г.,“ се заменя с „(приета с Постановление № 4 на Приема се. Министерския съвет от 2007 г.; обн., ДВ, бр. 9 от 2007 г.;“. Наредбата е приета с ПМС № 4 от 17.01.2007 г. и обнародвана в ДВ, бр. 9 от 26.01.2007 г. (проверено в lex.bg). Годината 2004 сочи несъществуващ акт 10. Предложение № 17. В Таблицата за съответствие, в текста на чл. 3б, ал. 1, думите „по чл. 3а, ал. 2ь до 15 май“ се заменят с „по чл. 3а, ал. 2, до 15 май“. Приема се. На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове моля всяко от изложените по-горе възражения, бележки и предложения да бъде разгледано и отразено Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 27 8. Бележка по оценката на въздействието — фактическа грешка за статуса на закона Предложение № 15. В оценката на в справката за постъпилите предложения като отделна позиция, по посочения пореден номер, с изрични самостоятелни мотиви за приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ отговор по няколко точки. При квалификация „приема се“ моля да бъде посочен конкретният текст от акта, в който предложението е отразено — съответно член, алинея и точка, а при акт с таблична структура — приоритет, мярка и наименование на колоната. Уточнявам, че отбелязване „приема се по принцип“, при което текстът на акта остава непроменен, ще бъде тълкувано от подателя като неприемане по смисъла на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, което поражда задължение за мотивирана обосновка. Уведомявам, че при отразяване на бележките без самостоятелни мотиви по всяка позиция или при квалификация „приема се по принцип“ без посочен изменен текст, изложените предложения ще бъдат подадени повторно като предложение по чл. 107, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, по което на основание чл. 118 АПК се дължи мотивирано произнасяне в двумесечен срок със съобщаване на подателя. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 27 Основна позиция Подкрепям въвеждането на предвидим и проверим ред за определяне на минималната работна заплата. Публикуваният проект обаче не гарантира, че размерът ще се доближава до реалната издръжка на живот и до 60 на сто от брутната медианна работна заплата. Необходимо е преди приемането му да се добавят преходен ред за 2027 г., ежегодна публична проверка на адекватността, правила за корекция при трайно изоставане и пълна прозрачност на използваните данни и изчисления. 1 Обобщение на основните слабости Липсва преходен ред за 2027 г. 05.10.2026 г. ☒ Лицето действа от свое име Проектът е публикуван след изтичането на В общото отношение 2. Александър Иванов ☐ Лицето защитава позиция от името сроковете 1 април, 15 май, 31 май и 15 Не се приема няма конкретно (официално) на друго лице/група лица: …. август, но не урежда как ще се приложи предложение механизмът за 2027 г. Формулата запазва ниската база Горната граница се изчислява върху действащата МРЗ. Ако тя вече изостава, осреднените темпове могат да запазят разликата спрямо издръжката и медианната заплата. Издръжката е заместена с ценови индекс Индексът на цените на малка кошница отчита промяната на цени, но не измерва размера на необходимия доход и натрупания недостиг. Оценката няма последица Проверка веднъж на три години не е свързана със задължителен срок, план или Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 27 корекция, когато МРЗ е под референтните стойности. Недостатъчна прозрачност Не е предвидено задължително публикуване на всички входни данни, междинни изчисления, доклада от преговорите и мотивите за избрания размер. Непълна оценка на въздействието Не са представени количествени сценарии за долна, средна и горна стойност, бюджетен ефект, ефект върху работодателите и риск за работещите с ниски доходи. 2 Анализ на предложения механизъм 2.1 Формулата определя таван на преговорите, но не гарантира адекватност Предложеният чл. 3а определя диапазон между действащата МРЗ и горна граница, получена чрез равно претегляне на четири темпа на изменение: цените на малка кошница, брутната медианна заплата, средната брутна заплата и десетгодишната средна промяна на брутната добавена стойност на един зает. Всеки показател има тегло 25 на сто. Този подход може да ограничи рязкото изменение, но не измерва натрупаната разлика между МРЗ и необходимия доход. При ниска начална база формулата пренася изоставането напред. Допълнително десетгодишната средна производителност може да изглади текущата динамика и да намали горната граница, без проектът да съдържа анализ защо точно равните тегла водят до адекватен резултат. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 27 2.2 Издръжката на живот не е измерена като ниво Критерият за покупателна способност е представен чрез средногодишното изменение на индекса на цените на малка по състав кошница. Това показва колко са се променили цените, но не показва какъв доход е необходим за издръжката на едно лице и каква е разликата между този доход и нетния доход при МРЗ. Същевременно проектът използва понятието "размер на издръжката на живот" при тригодишната оценка, без да определя методика, институция, периодичност и официален източник за тази стойност. Това създава риск различни участници да използват несъпоставими данни. 2.3 Тригодишната оценка е закъсняла и без коригиращо действие Предвидената комисия ще сравнява МРЗ с 60 на сто от брутната медианна заплата и с издръжката на живот веднъж на три години. В проекта обаче липсва правило какво следва, ако МРЗ е под едната или и под двете референтни стойности. Няма срок за план за наваксване, няма годишно проследяване и няма задължение резултатите да бъдат публикувани. 2.4 Процедурата за 2027 г. е практически неприложима без преходна уредба Проектът е публикуван на 29 септември 2026 г., а постоянната процедура изисква НСИ да предостави данните до 1 април, преговорите да приключат до 15 май, докладът да бъде представен до 31 май и Министерският съвет Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 27 да определи МРЗ до 15 август. Всички срокове за определяне на МРЗ за 2027 г. вече са изтекли. Въпреки че кратката консултация е мотивирана с бюджета за 2027 г., проектът не съдържа преходен ред. Следва да се посочи изрично по каква процедура ще бъде определена МРЗ за 2027 г. Ако това не може да бъде уредено в наредбата поради срока, установен в Кодекса на труда, е необходимо едновременно да се предложи съответното законодателно решение. 2.5 Оценката на въздействието не е достатъчно количествена Частичната оценка посочва приблизително 460 хиляди работещи на МРЗ, но не изчислява ефекта при различни стойности в разрешения диапазон. Не са разгледани сценарии за разходите за труд, приходите от данъци и осигуровки, бюджетните разходи, потреблението, бедността сред работещите и риска част от доходите да се прехвърлят в неформалната икономика. Докладът едновременно заявява, че проектът не влияе върху държавния бюджет, и че необходимите средства за бюджетните организации ще бъдат разчетени в средносрочната бюджетна прогноза и годишния бюджет. Това налага ясна количествена финансова обосновка и публикуване на използваните допускания. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 27 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Мотиви са посочени в ред 1, бележка 1 Страница 20 от 27 3 Конкретни предложения за изменение и допълнение 3.1 Преходен режим за 2027 г. Да се добави изрична преходна разпоредба, която определя приложимата процедура и съкратени срокове за 2027 г., или едновременно да се предложи необходимата законодателна промяна. Преходният ред следва да съдържа срок за предоставяне на данните, начало и край на преговорите, срок за доклада и краен срок за решение на Министерския съвет. Не се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации В § 3 от Заключителната разпоредба на ЗИД на КТ (обн. ДВ, бр. 89/2026 г.) е предвидено, че председателят на Националния статистически институт утвърждава ред и начин за определяне и публикуване на данните за издръжката на живот в 9-месечен срок от влизането в сила на този закон. Данните за брутната медианна заплата следва да се публикуват от НСИ, който има отговорност за предоставянето им. В тази връзка няма нормативно основание МТСП да публикува данните. Нормативният акт се приема на основание чл. 244, ал. 5 от КТ, в който е предвиден предвижданите промени в наредбата. В КТ не е предвидено основание за регламентиране на Страница 21 от 27 3.2 Ежегодно публично наблюдение Независимо от цялостната оценка веднъж на три години, МТСП да публикува ежегодно съотношението на действащата МРЗ към 60 на сто от брутната медианна заплата и към официално определения размер на издръжката на живот. Публикацията следва да съдържа данните, методиката и източниците. Не се приема 3.3 Коригиращ план при изоставане Когато МРЗ е под една или и под двете референтни стойности, министърът на труда и социалната политика да публикува в определен срок план за постепенно сближаване. Планът да посочва хоризонт, междинни цели и очаквано бюджетно и икономическо въздействие. Не се приема. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации задължение за приемане на план. В § 3 от Заключителната разпоредба на ЗИД на КТ (обн. ДВ, бр. 89/2026 г.) е предвидено, че председателят на Националния ред и начин за определяне и публикуване на данните за издръжката на живот в 9-месечен срок от влизането в сила на този закон. Мотиви са посочени в ред 1, бележка 6 Определянето на размера на всяка година се извършва чрез Страница 22 от 27 3.4 Официална методика за издръжката на живот Да се определи коя институция изчислява размера на издръжката на живот, каква потребителска кошница използва, за какъв тип домакинство и с каква периодичност. Данните трябва да са публични, проверими и съпоставими във времето. Приема се по принцип. 3.5 Пълна прозрачност на формулата Да се въведе задължение МТСП да публикува преди преговорите всички входни стойности, отчетните периоди, предварителния или окончателния характер на данните, междинните изчисления и получената горна граница. При използване на предварителни данни да има правило за последваща проверка и публично отчитане на разликите. Не се приема. 3.6 Мотивиране на избрания размер Към решението за МРЗ да се публикуват докладът от преговорите и мотиви защо е избрана конкретната стойност в диапазона. Ако размерът е под горната граница или под референтните стойности за адекватност, Приема се по принцип. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации приемане от Министерския съвет на постановление. В тази връзка в съответствие с чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проекта на акт се публикува за обществено обсъждане заедно с мотивите, съответно доклада, и предварителната оценка на въздействието. В доклада към проекта е посочено, че чрез формулата се осигурява баланс между социалните и функции на МРЗ, поради което всеки един от показателите е с равно тегло – по 25%. Страница 23 от 27 мотивите следва да съдържат конкретни икономически и бюджетни основания. 3.7 Обосновка на теглата и проверка чрез сценарии Равните тегла от 25 на сто да бъдат подкрепени със статистически анализ и чувствителност на резултата. Да се покажат поне три сценария - при по-висока тежест на покупателната способност, при равни тегла и при по-висока тежест на производителността - и въздействието им върху горната граница. Не се приема. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Оценката на разработена в съответствие с изискванията на Закона за нормативните актове. В проекта не се определя размера на минималната работна заплата, а начинът, редът и начинът за ежегодното ѝ определяне. В тази връзка количествените оценки следва да се извършват при приемане на акт за определяне на размера на минималната работна заплата. Видно от самото предложението, то не предлагания нормативен акт. Страница 24 от 27 3.8 Допълване на оценката на въздействието Да се представят количествени оценки за долната, средната и горната стойност на диапазона, включително ефект върху работещите на МРЗ, работодателските разходи, държавния бюджет, данъчните и осигурителните приходи и риска от бедност сред работещите. 4 Допълващ механизъм за нетния доход Брутната минимална работна заплата и нетният разполагаем доход не са едно и също. Дори при повишение на МРЗ може да остане значителна разлика между нетния доход и необходимата издръжка. Поради това следва паралелно да бъде оценен допълващ възстановим данъчно- Не се приема Не се приема. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 25 от 27 осигурителен кредит за нискодоходни работещи, който да повишава нетния доход, без цялата тежест да се прехвърля непосредствено върху работодателите. Такъв механизъм е предмет на отделно гражданско предложение по преписка № 1029/26. Настоящото становище не предлага той да бъде уреден в Наредбата за структурата и организацията на работната заплата, а да бъде разгледан координирано от МТСП, Министерството на финансите и Министерския съвет като допълващ инструмент към новия механизъм за МРЗ. 5 Искания 1. Предложенията в настоящото становище да бъдат включени в справката за получените предложения по обществена консултация № 12757-K. 2. За всяко предложение да бъде посочено дали е прието, частично прието или неприето, с конкретни фактически и правни мотиви. 3. Преди приемането на постановлението да бъде публикувана допълнена оценка на въздействието и приложим преходен ред за определяне на МРЗ за 2027 г. 4. Частта относно допълващия механизъм за нетния доход да бъде присъединена към преписка № 1029/26 и при необходимост изпратена по компетентност на Министерството на финансите и Администрацията на Министерския съвет. 5. Настоящият документ да бъде разглеждан като становище и предложение, а Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 26 от 27 не като сигнал. Да бъде потвърдено получаването и регистрирането му. X ЕВГЕНИ ГОГУШЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 27 от 27