Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за достъп и разкриване на документи и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателни служби на Българската народна армия

Проект ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ИВО ХРИСТОВ – ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ Относно: ПРОЕКТ НА РЕШЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ДОСТЪП И РАЗКРИВАНЕ НА ДОКУМЕНТИТЕ И ЗА ОБЯВЯВАНЕ НА ПРИНАДЛЕЖНОСТ НА БЪЛГАРСКИ ГРАЖДАНИ КЪМ ДЪРЖАВНА СИГУРНОСТ И РАЗУЗНАВАТЕЛНИТЕ СЛУЖБИ НА БЪЛГАРСКАТА НАРОДНА АРМИЯ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация представям на Вашето внимание проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия (ЗИД на ЗДРДОПБГДСРСБНА). С § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. законодателят възложи да се разработи предложение за нормативни промени за закриване на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия (Комисията) и преминаване на дейността й към мб-ET DOKLAD-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 2 Държавна агенция „Архиви“. Със Заповед № Р-126 от 7 август 2026 г. на министър-председателя бе сформирана работна група за подготовка на нормативните промени, необходими за закриване на Комисията. Междуведомствената работна група изготви законопроект за изменение и допълнение на ЗДРДОПБГДСРСБНА. С предложения законопроект се предвижда закриване на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия, а пълномощията на председателя и на членовете на Комисията да се прекратят. Функциите и правомощията на Комисията по ЗДРДОПБГДСРСБНА преминават към Държавна агенция „Архиви“, като компетентността за издаване на административните актове по обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия се предоставя на председателя на Държавна агенция „Архиви“. Предвижда се издадените от председателя на Държавна агенция „Архиви“ индивидуални административни актове да могат да се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Към председателя на Държавна агенция „Архиви“ се създава помощен орган - Централна експертна комисия за обявяване на принадлежност на български граждани към органите на Държавна сигурност и на разузнавателните служби на Българската народна армия, включително на техните предшественици и правоприемници, за периода от 9 септември 1944 г. до 16 юли 1991 г. Председателят на Държавна агенция „Архиви“ определя състава, задачите и правилата за нейната работа. Със законопроекта се предвижда служебните правоотношения със служителите на Комисията да преминат към Държавна агенция „Архиви“ при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител и чл. 123 от Кодекса на труда и в съответствие с определените в Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“ структура и числен състав. С това се постига закрила на служителите при трансформиране на администрацията, мб-ET DOKLAD-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 3 от една страна, а от друга, се запазва и използва натрупаният от тях професионален опит, компетентност и квалификация. В резултат на това се осигурява приемственост в изпълнението на специализираните функции. Законопроектът предвижда активите, информационните ресурси, пасивите, архивът, правата и задълженията на Комисията да преминат към Държавна агенция „Архиви“. Със законопроекта се делегира на Министерския съвет с подзаконови нормативни актове: 1. Да създаде ликвидационна комисия и да определи нейните функции. Предвижда се председателят на ликвидационната комисия да упражнява правата на орган по назначаването по смисъла на Закона за държавния служител, съответно на работодател по смисъла на Кодекса на труда, по отношение на служителите на закритата комисия. Ликвидационната комисия следва да извърши ликвидацията на закритата Комисия в срок три месеца от назначаването й. Разходите по ликвидацията, включително за възнагражденията и обезщетенията по Закона за държавния служител и по Кодекса на труда, са за сметка на средствата по утвърдения бюджет на закритата Комисия. 2. Да приеме промени в Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“, свързани със структурата и числения състав на агенцията, с оглед преминаването на служебните правоотношения със служителите на Комисията към Държавна агенция „Архиви“ при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител и чл. 123 от Кодекса на труда в срок три месеца от влизането в сила на закона. Предвижда се до влизането в сила на промените служителите на закритата комисия да изпълняват функциите си съобразно Правилника за дейността на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия и на нейната администрация и приложимите вътрешни документи на закритата комисия. мб-ET DOKLAD-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 4 Необходимите законодателни промени са свързани и с промени в Наказателния кодекс относно наказателната отговорност на длъжностно лице от Държавна агенция „Архиви“ за разгласяване на информация в нарушение на ЗДРДОПБГДСРСБНА, в Закона за защита на класифицираната информация, относно компетентния орган за извършване на проверка по ЗДРДОПБГДСРСБНА в процедурата по проучване за надеждност и в Закона за Националния архивен фонд, като архивът на Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия се регламентира като обособена част от Централните държавни архиви. Горепосочените промени ще бъдат осъществени чрез Преходните и заключителните разпоредби на законопроекта. С Преходните и заключителните разпоредби се урежда и действието на разпоредбите на законопроекта спрямо висящи производства и процедури. С предложения проект на решение на Министерския съвет за одобряване на ЗИД на ЗДРДОПБГДСРСБНА се предвижда да се осигури единен институционален и нормативен подход при управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията и при изпълнението на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Чрез регламентирането на единна организационна структура ще се постигнат общата и специфичните цели за провеждане на административна реформа в страната, насочена към оптимизиране на структурата и функциите на държавните органи. Ще се осигурят ясно определени отговорности и по-ефективна координация при изпълнението на държавната политика в тази сфера. Ще се повиши ефикасността при използването на административните и финансовите ресурси чрез ограничаване на припокриващите се функции, броя на юридическите лица и броя на ръководните служители. Ще се постигне оптимизация на административната структура със запазване на капацитета на служителите в закритата Комисия. мб-ET DOKLAD-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 5 Действащата нормативна уредба ще бъде приведена в съответствие с § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗДБРБ за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026 г.). За българските граждани, за които се извършват действия по закона, включително за лицата, спрямо които се издават административни актове, ще настъпи промяна, тъй като компетентността за издаване на административните актове по обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия се сменя и се предоставя на председателя на Държавна агенция „Архиви“. За компетентните административни органи (централната и териториалната администрация на изпълнителната власт) ще се осигури възможност за взаимодействие с Държавна агенция „Архиви“ по въпроси съгласно новия обхват на нейните функции. Възможно е да възникне временно административно натоварване за служителите на двете ведомства при прехвърлянето на функции, документация, информационни ресурси и персонал между структурите, което ще бъде преодоляно в краткосрочен план. Не се очаква увеличаване на административната тежест за гражданите и бизнеса, тъй като не се въвеждат нови по същество задължения или материалноправни изисквания. Предложените промени не въвеждат нови регулаторни режими. Съгласно разпоредбите на чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове проектът на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на ЗДРДОПБГДСРСБНА е публикуван на Портала за обществени консултации за срок 30 дни. Направените бележки и предложения са отразени съгласно приложената справка. Изготвена е частична предварителна оценка на въздействието. Проектът на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроекта е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата мб-ET DOKLAD-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 6 администрация. Направените бележки и предложения са отразени съгласно приложената справка. В проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на ЗДРДОПБГДСРСБНА не се предвижда влияние върху държавния бюджет за 2026 г. по смисъла на чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Към предложения проект на решение е приложена одобрена финансова обосновка – Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. С проекта на Решение за одобряване на законопроекта не се въвеждат норми на правото на Европейския съюз. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с изложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да приеме приложения проект на Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на ЗДРДОПБГДСРСБНА. Приложения: 1. Проект на решение. 2. Проект на ЗИД на ЗДРДОПБГДСРСБНА. 3. Мотиви към законопроекта. 4. Финансова обосновка към законопроекта, одобрена от министъра на финансите. мб-ET DOKLAD-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 7 5. Частична предварителна оценка на въздействието на проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване на ЗИД на ЗДРДОПБГДСРСБНА. 6. Съгласувателните становища от междуведомственото съгласуване и справка за тяхното отразяване. 7. Справка за отразяване на становищата, получени при общественото обсъждане. 8. Справка за съответствието на законопроекта с Европейската конвенция за правата на човека. 9. Становище на председателя на Сметна палата относно наличието на корупционен риск. 10. Съобщение за средствата за масово осведомяване. ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВО ХРИСТОВ мб-ET DOKLAD-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект Р Е Ш Е Н И Е № от 2026 година ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТ На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т Р Е Ш И : 1. Одобрява проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия. 2. Предлага на Народното събрание да разгледа и приеме законопроекта по т. 1. 3. Заместник министър-председателят по чл. 5, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация да представи законопроекта по т. 1 в Народното събрание. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я Н А Р ОДН О СЪ Б Р А Н И Е Проект З А К О Н ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ДОСТЪП И РАЗКРИВАНЕ НА ДОКУМЕНТИТЕ И ЗА ОБЯВЯВАНЕ НА ПРИНАДЛЕЖНОСТ НА БЪЛГАРСКИ ГРАЖДАНИ КЪМ ДЪРЖАВНА СИГУРНОСТ И РАЗУЗНАВАТЕЛНИТЕ СЛУЖБИ НА БЪЛГАРСКАТА НАРОДНА АРМИЯ (Обн., ДВ. бр. 102 от 2006 г.; изм. и доп., бр. 41, 57 и 109 от 2007 г., бр. 69 от 2008 г., бр. 25, 35, 42, 82 и 93 от 2009 г., бр. 18, 54, и 97 от 2010 г., бр. 23, 32 и 48 от 2011 г., бр. 25, 38, 87 и 103 от 2012 г., бр. 15 от 2013 г., бр. 53 от 2014 г., бр. 79 от 2015 г., бр. 71 от 2016 г., бр. 13 и 103 от 2017 г., бр. 7 от 2018 г., бр. 17 и 79 от 2019 г., бр. 69 от 2020 г., бр. 23 от 2021 г., бр. 43 от 2022 г., бр. 84 и 88 от 2023 г. и бр. 16, 25, 51 и 69 от 2026 г.) § 1. В чл. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. В основния текст след думите „оригиналните документи“ се добавя „на органите по чл. 1“. 2. В т. 1 думите „Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия“ се заменят с „Държавна агенция „Архиви“. § 2. В чл. 3, ал. 1 т. 21 и 27 се отменят. § 3. В глава втора, в наименованието на раздeл I думите „Комисия за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 2 на Българската народна армия“ се заменят с „Правомощия на „Държавна агенция „Архиви“ и на председателя на агенцията“. § 4. Членове 4-8 се отменят. § 5. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се ал. 1: „(1) Дейностите по този закон се извършват от Държавна агенция „Архиви“. 2. Досегашният текст става ал. 2 и в нея, в основния текст думата „комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви“. 3. Създава се ал. 3: „(3) Индивидуалните административни актове по този закон се издават от председателя на Държавна агенция „Архиви“. Актовете на председателя могат да се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс.“ § 6. В чл. 10, 11, 13, 17, 19, 20, 22, 26, 30 и 31 думите „Комисията“ и „комисията“ се заменят с „Държавна агенция „Архиви“. § 7. Член 12 се отменя. § 8. В чл. 14 се правят следните изменения: 1. В изречение първо думата „Комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви“ и думите „взетите решения“ се заменят с „издадените актове“. 2. Изречение второ се отменя. § 9. Създава се чл. 14а: мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 3 „Чл. 14а. (1) Към председателя на Държавна агенция „Архиви“ се създава Централна експертна комисия за обявяване на принадлежност на български граждани към органите на Държавна сигурност и на разузнавателните служби на Българската народна армия, включително на техните предшественици и правоприемници, за периода от 9 септември 1944 г. до 16 юли 1991 г. (2) Председателят на Държавна агенция „Архиви“ определя състава, задачите и правилата за работа на Централната експертна комисия по ал. 1.“ § 10. Член 15 се отменя. § 11. В чл. 16 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думата „комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви“. 2. В ал. 2 навсякъде думата „комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви“. 3. В ал. 3: а) в изречение първо думите „искането на комисията“ се заменят с „искането на Държавна агенция „Архиви“; б) в изречение второ думите „еднократно от комисията“ се заменят с „еднократно от председателя на Държавна агенция „Архиви“. § 12. В чл. 21 се правят следните изменения: 1. В ал. 1-3 думата „комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви“. 2. В ал. 4 думите „членовете на комисията или оправомощени от нея лица от администрацията й“ се заменят с „председателят на Държавна агенция „Архиви“ или упълномощени от него служители на агенцията“. мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 4 § 13. В чл. 28 думата „Комисията“ се заменя с „Председателят на Държавна агенция „Архиви“, а думите „се е произнесла” се заменят с „има произнасяне”. § 14. В чл. 29 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думата „комисията“ се заменя с „председателя на Държавна агенция „Архиви“. 2. В ал. 3 думата „комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви“. 3. В ал. 4 думите „Решението на комисията“ се заменят с „Решението на председателя“ и думите „интернет страницата на комисията“ се заменят с „интернет страницата на Държавна агенция „Архиви“. 4. В ал. 5 думата „комисията“ се заменя с Държавна агенция „Архиви“. 5. В ал. 6: а) в изречение първо думата „комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви“ и думите „решението, с което“ се заменят с „актът, с който“; б) в изречение второ думите „Комисията посочва“ се заменят с „Посочват се“. 6. В ал. 7 думата „комисията“ се заменя с „председателя на Държавна агенция „Архиви“. § 15. В чл. 31 се правят следните изменения и допълнения: мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 5 1. В ал. 2 думата „комисията“ се заменя с „председателя на Държавна агенция „Архиви“. 2. В ал. 3 думата „Комисията“ се заменя с „Председателят на Държавна агенция „Архиви“. 3. В ал. 4, т. 2 накрая се добавя „срещу заплащане на разходите, определени по реда на чл. 20, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация“. 4. В ал. 8, в изречение второ думата „комисията“ се заменя с „председателя на Държавна агенция „Архиви“. § 16. В чл. 32 се правят следните изменения: 1. В ал. 2: а) в изречение първо думата „комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви“; б) в изречение второ думата „Комисията” се заменя с „Председателят на Държавна агенция „Архиви”. 2. В ал. 3 думата „комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви”. § 17. В чл. 33 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „от 15 000 до 30 000 лв.“ се заменят с „от 8000 до 16 000 евро“. 2. Алинеи 2 и 3 се изменят така: „(2) Актовете за установяване на нарушенията се съставят от упълномощени от председателя служители на Държавна агенция „Архиви“. (3) Наказателните постановления се издават от председателя на Държавна агенция „Архиви“.“ мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 6 ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 18. (1) Закрива се Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия. (2) Правомощията на председателя, на заместник-председателя, на секретаря, както и на членовете на комисията се прекратяват от влизането в сила на този закон. (3) Министерският съвет създава ликвидационна комисия и определя нейните функции. Председателят на ликвидационната комисия упражнява правата на орган по назначаването по смисъла на Закона за държавния служител, съответно на работодател по смисъла на Кодекса на труда, по отношение на служителите на закритата комисия по ал. 1. Ликвидационната комисия извършва ликвидацията на закритата комисия по ал. 1 в срок три месеца от назначаването ѝ. Разходите по ликвидацията, включително за възнагражденията и обезщетенията по Закона за държавния служител и по Кодекса на труда, са за сметка на средствата по утвърдения бюджет на закритата комисия. (4) Активите, информационният ресурс, пасивите, архивът, правата и задълженията на комисията по ал. 1 преминават към Държавна агенция „Архиви“. (5) Служебните правоотношения със служителите на комисията по ал. 1 преминават към Държавна агенция „Архиви“ при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител и чл. 123 от Кодекса на труда и в съответствие с определените в Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“ структура и числен състав. мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 7 (6) Министерският съвет приема промените в Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“ и урежда прехвърлянето по ал. 5 в срок три месеца от влизането в сила на този закон. До влизането в сила на акта по изречение първо служителите на закритата комисия по ал. 1 изпълняват функциите си съобразно Правилника за дейността на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия и на нейната администрация и приложимите вътрешни документи на закритата комисия. (7) Образуваните и неприключили до влизането в сила на закона административни и административнонаказателни производства пред комисията по ал. 1 се довършват от председателя на Държавна агенция „Архиви“. (8) Образуваните и неприключени до влизането в сила на закона съдебни производства, по които страна е комисията по ал. 1, образувани във връзка с дейността й, се довършват от председателя на Държавна агенция „Архиви“. Процесуалното представителство по висящи спорове на комисията по ал. 1 се осъществява от председателя на Държавна агенция „Архиви“ или от упълномощени от него служители, като извършените процесуални действия се запазват. (9) За откритите и незавършени процедури и възлагания на обществени поръчки по реда на Закона за обществените поръчки на закритата комисия по ал. 1, правата и задълженията на възложител по смисъла на чл. 5, ал. 1 от същия закон преминават към председателя на Държавна агенция „Архиви“, който ги довършва или прекратява. § 19. (1) Предоставените до влизането в сила на този закон недвижими имоти на Комисията за разкриване на документите и за мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 8 обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия преминават в управление на Държавна агенция „Архиви“. (2) Областните управители отразяват промените в актовете за държавна собственост. § 20. В Наказателния кодекс (обн., ДВ, бр. 26 от 1968 г.; попр., бр. 29 от 1968 г.; изм. и доп., бр. 92 от 1969 г., бр. 26 и 27 от 1973 г., бр. 89 от 1974 г., бр. 95 от 1975 г., бр. 3 от 1977 г., бр. 54 от 1978 г., бр. 89 от 1979 г., бр. 28 от 1982 г.; попр., бр. 31 от 1982 г.; изм. и доп., бр. 44 от 1984 г., бр. 41 и 79 от 1985 г.; попр., бр. 80 от 1985 г.; изм. и доп., бр. 89 от 1986 г.; попр., бр. 90 от 1986 г.; изм. и доп., бр. 37, 91 и 99 от 1989 г., бр. 10, 31 и 81 от 1990 г., бр. 1 и 86 от 1991 г.; попр., бр. 90 от 1991 г.; изм. и доп., бр. 105 от 1991 г., бр. 54 от 1992 г., бр. 10 от 1993 г., бр. 50 от 1995 г.; Решение № 19 на Конституционния съд от 1995 г. - бр. 97 от 1995 г.; изм. и доп., бр. 102 от 1995 г., бр. 107 от 1996 г., бр. 62 и 85 от 1997 г.; Решение № 19 на Конституционния съд от 1997 г. - бр. 120 от 1997 г.; изм. и доп., бр. 83, 85, 132, 133 и 153 от 1998 г., бр. 7, 51 и 81 от 1999 г., бр. 21 и 51 от 2000 г.; Решение № 14 на Конституционния съд от 2000 г. - бр. 98 от 2000 г.; изм. и доп., бр. 41 и 101 от 2001 г., бр. 45 и 92 от 2002 г., бр. 26 и 103 от 2004 г., бр. 24, 43, 76, 86 и 88 от 2005 г., бр. 59, 75 и 102 от 2006 г., бр. 38, 57, 64, 85, 89 и 94 от 2007 г, бр. 19, 67 и 102 от 2008 г., бр. 12, 23, 27, 32, 47, 80, 93 и 102 от 2009 г., бр. 26 и 32 от 2010 г., бр. 33 и 60 от 2011 г., бр. 19, 20 и 60 от 2012 г., бр. 17, 61 и 84 от 2013 г., бр. 19, 53 и 107 от 2014 г., бр. 14, 24, 41, 74, 79 и 102 от 2015 г., бр. 32 и 47 от 2016 г.; Решение № 12 на Конституционния съд от 2016 г. - бр. 83 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 95 от 2016 г., бр. 13, 54, 85 и 101 от 2017 г., бр. 55 от 2018 г., бр. 1, 7, 16 и 83 от 2019 г., бр. 13, 23, 28, 88, 103 и 108 от 2020 г.; изм., бр. 9 от 2021 г.; Решение № 12 на Конституционния съд от 2021 г. - бр. 84 от 2021 г.; изм. и мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 9 доп., бр. 53 от 2022 г.; Решение № 13 на Конституционния съд от 2022 г. - бр. 79 от 2022 г.; Решение № 1 на Конституционния съд от 2023 г. - бр. 10 от 2023 г.; изм. и доп., бр. 67, 82 и 84 от 2023 г., бр. 23, 39, 41 и 42 от 2024 г., бр. 49 от 2025 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2025 г. – бр. 50 от 2025 г.; изм., бр. 54 от 2025 г.; Решение № 8 на Конституционния съд от 2025 г. – бр. 60 от 2025 г.; изм. и доп., бр. 61, 64, 65, 87 и 115 от 2025 г. и бр. 27, 32 и 55 от 2026 г.), в чл. 284а думите „състава на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия или от нейната администрация“ се заменят с „Държавна агенция „Архиви“. § 21. В Закона за защита на класифицираната информация (обн., ДВ, бр. 45 от 2002 г.; попр., бр. 5 от 2003 г.; изм. и доп., бр. 31 от 2003 г., бр. 52, 55 и 89 от 2004 г., бр. 17 и 82 от 2006 г., бр. 46, 57, 95 и 109 от 2007 г., бр. 36, 66, 69 и 109 от 2008 г., бр. 35, 42, 82 и 93 от 2009 г., бр. 16 и 88 от 2010 г., бр. 23, 48 и 80 от 2011 г., бр. 44 и 103 от 2012 г., бр. 52 и 70 от 2013 г., бр. 49 и 53 от 2014 г., бр. 14, 61 и 79 от 2015 г., бр. 28 от 2016 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2016 г. – бр. 49 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 62, 71 и 81 от 2016 г., бр. 97 и 103 от 2017 г., бр. 7, 17, 44, 77 и 88 от 2018 г., бр. 17 от 2019 г., бр. 60, 69 и 105 от 2020 г., бр. 80 от 2021 г., бр. 62 от 2022 г., бр. 84 от 2023 г., бр. 13 от 2024 г. и бр. 16, 51 и 69 от 2026 г.), в чл. 45а се правят следните изменения: 1. В ал. 1: а) в изречение първо думите „Комисията за разкриване на документи и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия“ се заменят с Държавна агенция „Архиви“; мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 10 б) в изречение трето думата „Комисията“ се заменя с „Държавна агенция „Архиви“; 2. В ал. 4, т. 2 думите „Комисията за разкриване на документи и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия“ се заменят с „Държавна агенция „Архиви“. 3. В ал. 5 думите „Комисията за разкриване на документи и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия“ се заменят с „председателя на Държавна агенция „Архиви“. § 22. В Закона за Националния архивен фонд (обн., ДВ, бр. 57 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 19, 42, 78, 92, 93 и 103 от 2009 г., бр. 43, 59 и 101 от 2010 г., бр. 38 от 2012 г., бр. 15 от 2013 г., бр. 50 от 2016 г., бр. 97 от 2017 г., бр. 77 от 2018 г., бр. 17 от 2019 г., бр. 15 от 2022 г. и бр. 55 от 2026 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 12, ал. 3 думата „председатели“ се заменя с „председател“. 2. В чл. 19 се създава т. 3: „3. Архивът на Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия.“ 3. Създава се чл. 22а: „Чл. 22а. Обект на дейността на Архива на Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия, включително на техните предшественици и правоприемници за периода от 9 септември 1944 г. до 16 юли 1991 г., са документите по чл. 1 от Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 11 граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия.” § 23. Законът влиза в сила три месеца след обнародването му в „Държавен вестник“. Законът е приет от 52-ото Народно събрание на …………. 2026 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание. ПРЕДСЕДАТЕЛ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ: МИХАЕЛА ДОЦОВА мб-ЕТ SB-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX

М О Т И В И КЪМ ПРОЕКТА НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ДОСТЪП И РАЗКРИВАНЕ НА ДОКУМЕНТИТЕ И ЗА ОБЯВЯВАНЕ НА ПРИНАДЛЕЖНОСТ НА БЪЛГАРСКИ ГРАЖДАНИ КЪМ ДЪРЖАВНА СИГУРНОСТ И РАЗУЗНАВАТЕЛНИТЕ СЛУЖБИ НА БЪЛГАРСКАТА НАРОДНА АРМИЯ (ЗИД НА ЗДРДОПБГДСРСБНА) І. Причини, които налагат промените Промените са обусловени от необходимостта действащата нормативна уредба да бъде приведена в съответствие с разпоредбата на § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026 г.) (ЗДБРБ за 2026 г.), с която законодателят възложи на заместник министър- председателя по чл. 5, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация да разработи предложение за нормативни промени за закриване на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия и преминаване на дейността й към Държавна агенция „Архиви“. Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия (Комисията) е създадена със Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия (ЗДРДОПБГДСРСБНА) (ДВ, бр. 102 от 2006 г.). Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗДРДОПБГДСРСБНА Комисията е независим държавен орган, който осъществява политиката на Република България за разкриването, обявяването и съхраняването на документите на Държавна сигурност и МОТИВИ-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 2 разузнавателните служби на Българската народна армия. Комисията е юридическо лице - първостепенен разпоредител с бюджет, със седалище - София, като общата й численост е 93 щатни бройки. Комисията е структурирана в две дирекции – дирекция „Правно-административно обслужване, финансови дейности и управление на ресурси и системи“ и дирекция „Централизиран архив и публичност на архивите“. Държавна агенция „Архиви“ е създадена като юридическо лице на бюджетна издръжка към Министерския съвет в съответствие с чл. 12, ал. 1 от Закона за Националния архивен фонд (ЗНАФ). Съгласно чл. 2 от ЗНАФ националният архивен фонд се създава за осигуряване с документална информация управлението на държавата, развитието на науката и културата и защитата на правата и законните интереси на гражданите. С разпоредбата на чл. 3 от същия закон Националният архивен фонд е определен като постоянно попълваща се съвкупност от ценни документи, отразяващи материалния и духовния живот на обществото. Архиви, които съхраняват документи на Националния архивен фонд в съответствие с чл. 6, ал. 1 от ЗНАФ, са: държавни архиви, архиви и архивни сбирки на културни и други публични институции, архивни сбирки на държавни и общински музеи и библиотеки, архивни сбирки на читалища и религиозни институции и частни архиви. Документите от архивите се съхраняват при спазване принципа за произход и осигурено единство и недробимост на архивните фондове. Развитието на информационната среда и нарастващите изисквания към управлението, дигитализирането и архивирането на информацията налагат усъвършенстване на нормативната уредба и оптимизиране на институционалната организация на тези дейности. Динамиката на обществените процеси поражда необходимостта от по-ефективно и последователно управление на информацията, основано на интегриран институционален подход. МОТИВИ-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 3 Съществуващото разпределение на свързани функции между два отделни органа води до припокриване на дейности и ангажиране на допълнителни административни и финансови ресурси, което затруднява постигането на необходимата ефективност и ефикасност при тяхното използване, както и оказва негативно влияние върху координацията и изпълнението на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Наличието на взаимосвързани дейности по управлението, дигитализацията и архивирането на информацията, разделени между два отделни органа, обуславя необходимостта от тяхното обединяване в рамките на един компетентен орган. Чрез оптимизация може да бъде намален броят на юридическите лица и на ръководните длъжности, както и на дублиращите се функции, свързани с административните дейности. По този начин ще се постигне по-ясно определяне на отговорностите, оптимизиране на административните процеси и по-ефективно използване на ресурсите, при запазване на специфичните функции. Обединяването на взаимосвързаните дейности по управлението, дигитализацията и архивирането на информацията в рамките на един компетентен орган не може да бъде осъществено в рамките на съществуващото законодателство, само чрез вътрешна промяна в организацията на работа или чрез въвеждане на нови технологични възможности без промени в ЗДРДОПБГДСРСБНА, Закона за Националния архивен фонд (ЗНАФ) и подзаконовите нормативни актове, които изрично определят структурата, функциите и числеността на Комисията и на Държавна агенция „Архиви“. ІІ. Цели, които се поставят с приемането на законопроекта С приемането на законопроекта ще се осигури единен институционален подход при управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията и при изпълнението на МОТИВИ-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 4 държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Ще бъде регламентирана единна организационна структура за изпълнение на дейностите по управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията, както и отговорностите с цел по-ефективна координация при изпълнението на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Същевременно ще бъде повишена ефикасността при използването на административните и финансовите ресурси чрез ограничаване на припокриващите се функции, броя на юридическите лица и броя на ръководните служители. Действащата нормативна уредба ще се приведе в съответствие с § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗДБРБ за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026 г.). Законопроектът предвижда закриване на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия, а пълномощията на председателя и на членовете на комисията да се прекратят. Функциите и правомощията на Комисията по ЗДРДОПБГДСРСБНА преминават към Държавна агенция „Архиви“, като компетентността за издаване на административните актове по обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия се предоставя на председателя на Държавна агенция „Архиви“. Предвижда се издадените от председателя на Държавна агенция „Архиви“ индивидуални административни актове да могат да се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Към председателя на Държавна агенция „Архиви“ се създава помощен орган - Централна експертна комисия за обявяване на принадлежност на български граждани към органите на Държавна МОТИВИ-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 5 сигурност и на разузнавателните служби на Българската народна армия, включително на техните предшественици и правоприемници, за периода от 9 септември 1944 г. до 16 юли 1991 г. Председателят на Държавна агенция „Архиви“ определя състава, задачите и правилата за нейната работа. Със законопроекта се предвижда служебните правоотношения със служителите на Комисията да преминат към Държавна агенция „Архиви“ при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител и чл. 123 от Кодекса на труда и в съответствие с определените в Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“ структура и числен състав. С това се постига закрила на служителите при трансформиране на администрацията, от една страна, а от друга, се запазват и използват натрупаните от тях професионален опит, компетентност и квалификация. В резултат на това се осигурява приемственост в изпълнението на специализираните функции. Законопроектът предвижда активите, информационните ресурси, пасивите, архивът, правата и задълженията на Комисията да преминат към Държавна агенция „Архиви“. Със законопроекта се делегира на Министерския съвет с подзаконови нормативни актове : 1. Да създаде ликвидационна комисия и да определи нейните функции. Предвижда се председателят на ликвидационната комисия да упражнява правата на орган по назначаването по смисъла на Закона за държавния служител, съответно на работодател по смисъла на Кодекса на труда, по отношение на служителите на закритата комисия. Ликвидационната комисия следва да извърши ликвидацията на закритата Комисия в срок три месеца от назначаването й. Разходите по ликвидацията, включително за възнагражденията и обезщетенията по Закона за държавния служител и по Кодекса на труда, са за сметка на средствата по утвърдения бюджет на закритата комисия. МОТИВИ-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 6 2. Да приеме промени в Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“, свързани със структурата и числения състав на агенцията, с оглед на преминаването на служебните правоотношения със служителите на Комисията към Държавна агенция „Архиви“ при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител и чл. 123 от Кодекса на труда в срок три месеца от влизането в сила на закона. Предвижда се до влизането в сила на промените служителите на закритата комисия да изпълняват функциите си съобразно Правилника за дейността на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия и на нейната администрация и приложимите вътрешни документи на закритата комисия. Необходимите законодателни промени са свързани и с промени в Наказателния кодекс относно наказателната отговорност на длъжностно лице от Държавна агенция „Архиви“ за разгласяване на информация в нарушение на ЗДРДОПБГДСРСБНА и в Закона за защита на класифицираната информация относно компетентния орган за извършване на проверка по ЗДРДОПБГДСРСБНА в процедурата по проучване за надеждност и в Закона за Националния архивен фонд, като архивът на Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия се регламентира като обособена част от Централните държавни архиви. Посочените промени ще бъдат осъществени чрез Преходните и заключителните разпоредби на законопроекта. С Преходните и заключителните разпоредби се урежда и действието на разпоредбите на законопроекта спрямо висящи производства и процедури. ІІІ. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба МОТИВИ-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 7 Законопроектът не предвижда влияние върху държавния бюджет за 2026 г. Прилагането на предложената уредба не се очаква да доведе до необходимост от допълнителни финансови и други средства извън предвидените в рамките на бюджета за 2026 г. ІV. Очаквани резултати от прилагането на законопроекта С предприемане на регулаторна намеса се предвижда да се осигури единен институционален и нормативен подход при управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията и при изпълнението на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Чрез регламентирането на единна организационна структура ще се постигнат общата и специфичните цели за провеждане на административна реформа в страната, насочена към оптимизиране на структурата и функциите на държавните органи. Ще се осигурят ясно определени отговорности и по-ефективна координация при изпълнението на държавната политика в тази сфера. Ще се повиши ефикасността при използването на административните и финансовите ресурси чрез ограничаване на припокриващите се функции, броя на юридическите лица и броя на ръководните служители. Ще се постигне оптимизация на административната структура със запазване на капацитета на служителите в закритата комисия. Действащата нормативна уредба ще бъде приведена в съответствие с § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗДБРБ за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026 г.). За българските граждани, за които се извършват действия по закона, включително лицата, спрямо които се издават административни актове ще настъпи промяна, тъй като компетентността за издаване на административните актове по обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на МОТИВИ-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX 8 Българската народна армия се сменя и се предоставя на председателя на Държавна агенция „Архиви“. За компетентните административни органи (централната и териториалната администрация на изпълнителната власт) ще се осигури възможност за взаимодействие с Държавна агенция „Архиви“ по въпроси съгласно новия обхват на нейните функции. Възможно е да възникне временно административно натоварване за служителите на двете ведомства при прехвърлянето на функции, документация, информационни ресурси и персонал между структурите, което ще бъде преодоляно в краткосрочен план. Не се очаква увеличаване на административната тежест за гражданите и бизнеса, тъй като не се въвеждат нови по същество задължения или материалноправни изисквания. Предложените промени не въвеждат нови регулаторни режими. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С предложения законопроект не се въвеждат норми на правото на Европейския съюз. По законопроекта са проведени обществени консултации чрез публикуването му на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. РУМЕН РАДЕВ МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: X МОТИВИ-ЗИД_ЗДРДОПБГДСРСБНА.DOCX

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Администрация на Министерския съвет Нормативен акт: Закон за изменение и допълнение на Закона за достъп и разкриване на документи и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателни служби на Българската народна армия ☒ Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет ☐ Включен е в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет за: ……………………………………………… Лице за контакт: Перса-Анна Накова, началник на политическия кабинет на заместник министър-председателя по чл. 5, ал. 1, т. 4 от УПМСНА Телефон и ел. поща: 02 9402410, P.Nakova@government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Проблем: „Липса на единна политика в областта на управлението и Комисията за разкриване на документите граждани към Държавна сигурност и (Комисията) е създадена със Закона за достъп принадлежност на български граждани към Българската народна армия (ЗДРДОПБГДСРСБНА) сила от 22 декември 2006 г.). Съгласно осъществява политиката на Република България документите на Държавна сигурност и Нейната дейност е уредена с Правилник документите и за обявяване на принадлежност и разузнавателните служби на Българската ДВ, бр. 141 от 22 май 2007 г.). Комисията е юридическо лице, първостепенен като общата ѝ численост е 93 щ. бр. Комисията административно обслужване, финансови неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. организационна структура за изпълнение на държавната опазването на Националния архивен фонд“. и за обявяване на принадлежност на български разузнавателните служби на Българската народна армия и разкриване на документите и за обявяване на Държавна сигурност и разузнавателните служби на (обн. в ДВ, бр. 102 от 19 декември 2006 г., в чл. 4, ал. 1 тя е независим държавен орган, който за разкриването, обявяването и съхраняването на разузнавателните служби на Българската народна армия. за дейността на Комисията за разкриване на на български граждани към Държавна сигурност народна армия и на нейната администрация (обн. в разпоредител с бюджет и със седалище София, е структурирана в две дирекции - дирекция „Правно- дейности и управление на ресурси и системи“ и дирекция 2 „Централизиран архив и публичност на архивите“. Държавна агенция „Архиви“ е създадена като юридическо лице на бюджетна издръжка към Министерския съвет, в съответствие с чл. 12, ал. 1 от Закона за Националния архивен фонд (обн. в ДВ, бр. 57 от 13 юли 2007 г., в сила от 13 юли 2007 г.). Националният архивен фонд се създава за осигуряване с документална информация управлението на държавата, развитието на науката и културата и защитата на правата и законните интереси на гражданите. Той е постоянно попълваща се съвкупност от ценни документи, отразяващи материалния и духовния живот на обществото, съгласно разпоредбите на чл. 2 и чл. 3 от Закона за Националния архивен фонд. Архиви, които съхраняват документи на Националния архивен фонд (чл. 6, ал. 1), са: държавни архиви, архиви и архивни сбирки на културни и други публични институции, архивни сбирки на държавни и общински музеи и библиотеки, архивни сбирки на читалища и религиозни институции и частни архиви. Документите от архивите се съхраняват при спазване принципа за произход и осигурено единство и недробимост на архивните фондове. Развитието на информационната среда и нарастващите изисквания към управлението, дигитализирането и архивирането на информацията налагат усъвършенстване на нормативната уредба и оптимизиране на институционалната организация на тези дейности. Динамиката на обществените процеси поражда необходимостта от по-ефективно и последователно управление на информацията, основано на интегриран институционален подход. Съществуващото разпределение на свързани функции между два отделни органа води до припокриване на дейности и ангажиране на допълнителни административни и финансови ресурси, което затруднява постигането на необходимата ефективност и ефикасност при тяхното използване, както и оказва негативно влияние върху координацията и изпълнението на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. В тази връзка, наличието на взаимосвързани дейности по управлението, дигитализацията и архивирането на информацията, разделени между два отделни органа, обуславя необходимостта от тяхното обединяване, в рамките на един компетентен орган. Чрез оптимизация може да бъде намален броят на юридическите лица и на ръководните длъжности, както и на дублиращите се функции, свързани с общоадминистративните дейности. По този начин ще се постигне по-ясно определяне на отговорностите, оптимизиране на административните процеси и по-ефективно използване на ресурсите, при запазване на специфичните функции. Реформата е предвидена в § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026 г. ) (ЗДБРБ за 2026 г.), където е посочено, че заместник министър-председателят по чл. 5, ал. 1, т. 4 от Устройствения 3 правилник на Министерския съвет и на неговата администрация следва, в срок до 15 септември 2026 г., да разработи предложение за нормативни промени за закриване на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия и преминаване на дейността й към Държавна агенция „Архиви“. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Установеният проблем не може да бъде решен, в рамките на съществуващото законодателство, само чрез вътрешна промяна в организацията на работа или чрез въвеждане на нови технологични възможности, тъй като е свързан с промени в ЗДРДОПБГДСРСБНА, Наказателния кодекс (НК), Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ), Закона за Националния архивен фонд (ЗНАФ) и подзаконовите нормативни актове, които изрично определят структурата, функциите и числеността на Комисията и на Държавна агенция „Архиви“. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Промените са обусловени от необходимостта действащата нормативна уредба да бъде приведена в съответствие с предвиденото в § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026 г. ). 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Нормативните промени, които се предприемат не са обусловени от актове на правото на Европейския съюз, а произтичат от нормативни актове от по-висока степен - Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026). 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не е извършвана последваща оценка на въздействието на ЗДРДОПБГДСРСБНА в цялост. Налице е обаче преглед на нормативната уредба, свързана с регулиране на дейността на Комисията. 2. Цели: Обща цел: Осигуряване на единен институционален подход при управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията и при изпълнението на държавната политика, в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Цел 1: Постигане на единна организационна структура за изпълнение на дейностите по управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията. Цел 2: Осигуряване на ясно определени отговорности и по-ефективна координация при изпълнението на държавната политика, в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Цел 3: Повишаване на ефикасността при използването на административните и финансовите ресурси чрез ограничаване на припокриващите се функции, броя на юридическите лица и броя на 4 ръководните служители. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Държавна агенция „Архиви“ 2. Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия и нейната администрация 3. Служителите на Комисията 4. Администрацията на Министерски съвет 5. Ликвидационната комисия 6. Български граждани, за които се извършват действия по закона, включително лицата, спрямо които се издават административни актове 7. Областните управители 8. Лица, ползващи документите по закона Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант на действие Комисията и Държавна агенция „Архиви“ ще продължат да функционират като самостоятелни юридическите лица. Проблемът, свързан с липсата на единна организационна структура за изпълнение на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд се запазва. Този вариант не създава условия за постигане на дефинираните обща и специфични цели за провеждане на административна реформа в страната, насочена към оптимизиране на структурата и функциите на държавните органи. Няма да се повиши ефикасността на използваните административни и финансовите ресурси, защото ще продължат да съществуват припокриващите се функции на двете структури. Няма да бъде изпълнено изискването на § 8 от преходните и заключителни разпоредби на влезлия в сила ЗДБРБ за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026), където е посочено, че „Заместник министър- 5 председателят по чл. 5, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация … в срок до 15 септември 2026 г. да разработи предложение за нормативни промени за закриване на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия и преминаване на дейността й към Държавна агенция „Архиви“. В случай че не се предприемат действия по извършване на нормативни промени, няма да бъде осигурен единен институционален и нормативен подход при управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията и при изпълнението на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Няма да се създаде единна организационна структура за изпълнение на дейностите по управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията. Няма да се осигурят ясно определени отговорности и по-ефективна координация при изпълнението на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се наблюдават положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Запазва се рискът от осигуряване на законосъобразното осъществяване на дейността на Комисията и Държавна агенция „Архиви“ поради настъпилите нормативни промени, свързани с § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗДБРБ за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026)), според които Комисията се закрива и дейността ѝ преминава към Държавна агенция „Архиви“. Запазва се липсата на единен институционален и нормативен подход при управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията и при изпълнението на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Ще продължи да се наблюдава ниска ефикасност на използваните административни и финансовите ресурси, защото ще продължат да съществуват припокриващите се функции на двете структури. За българските граждани, за които се извършват действия по закона, включително лицата, спрямо които се издават административни актове няма да има промяна, тъй като няма да се промени компетентният орган, който издава административните актове по обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия. Значимите отрицателни въздействия са предимно социални и организационни. 6 Не се установяват значими екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват преки въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Не е идентифицирана административната тежест за физическите и юридическите лица. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Предприемане на нормативни промени“: Описание: Законопроектът предвижда закриване на Комисията в съответствие с § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗДБРБ за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026), а пълномощията на председателя, заместник-председателя, секретаря и на членовете на комисията се прекратят. В съответствие с посочената по-горе разпоредба от ЗДБРБ за 2026 г. функциите и правомощията на Комисията преминават към Държавна агенция „Архиви“ и председателя на агенцията. Със законопроекта компетентността за издаване на административните актове по обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия се предоставя на председателя на Държавна агенция „Архиви“. Предвижда се издадените от председателя на Държавна агенция „Архиви“ индивидуални административни актове да могат да се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Към председателя на Държавна агенция „Архиви“ се създава помощен орган – Централна експертна комисия за обявяване на принадлежност на български граждани към органите на Държавна сигурност и на разузнавателните служби на Българската народна армия, включително и на техните предшественици и правоприемници, за периода от 9 септември 1944 г. до 16 юли 1991 г. Председателят на Държавна агенция „Архиви“ определя състава, задачите и правилата за нейната работа. Със законопроекта се предвижда служебните правоотношения със служителите на Комисията да преминат към Държавна агенция „Архиви“, при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител и чл. 123 от Кодекса на труда и в съответствие с определените в Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“ структура и числен състав. С това се 7 постига закрила на служителите при трансформиране на администрацията, от една страна, а от друга се запазва и използва натрупаният от тях професионален опит, компетентност и квалификация. В резултат се осигурява приемственост в изпълнението на специализираните функции. Законопроектът предвижда активите, информационните ресурси, пасивите, архивът, правата и задълженията на Комисията да преминат към Държавна агенция „Архиви“. Със законопроекта се делегира на Министерския съвет с подзаконови нормативни актове да: 1. Създаде ликвидационна комисия и да определи нейните функции. Предвижда се председателят на ликвидационната комисия да упражнява правата на орган по назначаването, по смисъла на Закона за държавния служител, съответно на работодател по смисъла на Кодекса на труда, по отношение на служителите на закритата комисия. Ликвидационната комисия следва да извърши ликвидацията на закритата Комисия, в срок три месеца от назначаването й. Разходите по ликвидацията, включително за възнагражденията и обезщетенията по Закона за държавния служител и по Кодекса на труда, са за сметка на средствата по утвърдения бюджет на закритата Комисия. 2. Приеме промени в Устройствения правилник на Държавна агенция „Архиви“, свързани със структурата и числения състав на агенцията, с оглед преминаването на служебните правоотношения със служителите на Комисията към Държавна агенция „Архиви“ при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител и чл. 123 от Кодекса на труда в срок три месеца от влизането в сила на закона. Предвижда се до влизането в сила на промените служителите на закритата комисия да изпълняват функциите си съобразно Правилника за дейността на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия и на нейната администрация и приложимите вътрешни документи на закритата комисия. 3. Приеме промени в Постановление № 181 на Министерския съвет от 2009 г. за определяне на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, предвид преминаването на дейността на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия към Държавна агенция „Архиви“ и обстоятелството, че Комисията е обявена за стратегически обект. 8 Идентифицирани са законите и подзаконовите нормативните актове, в които е необходимо да бъдат направени промени, както и подзаконовите нормативни актове, които е необходимо да бъдат приети, след влизане в сила на законодателните промени. Необходимите законодателни промени са свързани с промени в ЗЗКИ и ЗНАФ. Те ще бъдат осъществени чрез Преходните и заключителните разпоредби на този законопроект. С преходните и заключителни разпоредби се урежда и действието на разпоредбите на законопроекта спрямо висящи производства и процедури, както следва: 1. Образуваните и неприключили до влизането в сила на закона административни и административнонаказателни производства пред Комисията се предвижда да се довършват от председателя на Държавна агенция „Архиви“. 2. Образуваните и неприключени до влизането в сила на закона съдебни производства, по които страна е Комисията, образувани във връзка с дейността й, се предвижда да се довършват от председателя на Държавна агенция „Архиви“. 3. Процесуалното представителство по висящи спорове на Комисията да се осъществява от председателя на Държавна агенция „Архиви“ или от упълномощени от него служители, като извършените процесуални действия се запазват. 4. Откритите и незавършени процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на Закона за обществените поръчки на закритата Комисия, правата и задълженията на възложител по смисъла на чл. 5, ал. 1 от същия закон преминават към председателя на Държавна агенция „Архиви“. 5. Предоставените до влизането в сила на закона недвижими имоти на Комисията преминават в управление на Държавна агенция „Архиви“. Предвижда се областният управител на област София-град да отрази промените в актовете за държавна собственост на имотите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С предприемане на регулаторна намеса се предвижда да се осигури единен институционален и нормативен подход при управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията и при изпълнението на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд. Ще се постигне единна организационна структура за изпълнение на дейностите по управлението, съхраняването, дигитализацията и архивирането на информацията. Ще се осигурят ясно определени отговорности и по-ефективна координация при изпълнението на държавната политика в тази сфера. 9 Ще се повиши ефикасността при използването на административните и финансовите ресурси, чрез ограничаване на припокриващите се функции, броя на юридическите лица и броя на ръководните служители. Ще се приведе в съответствие националната нормативна уредба с § 8 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗДБРБ за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 2026). Проблемът, свързан с липсата на единна организационна структура за изпълнение на държавната политика в областта на управлението и опазването на Националния архивен фонд ще се разреши, тъй като с този вариант се създават условия за постигане на дефинираните обща и специфични цели за провеждане на административна реформа в страната, насочена към оптимизиране на структурата и функциите на държавните органи. За българските граждани, за които се извършват действия по закона, включително лицата, спрямо които се издават административни актове ще настъпи промяна, тъй като компетентността за издаване на административните актове по обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия се сменя и се предоставя на председателя на Държавна агенция „Архиви“. За компетентните административни органи (централната и териториалната администрация на изпълнителната власт) ще се осигури възможност за взаимодействие с Държавна агенция „Архиви“ по въпроси съгласно новия обхват на нейните функции. Не се установяват значими екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват отрицателни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват преки въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Възможно е да възникне временно административно натоварване за служителите на двете ведомства при прехвърлянето на функции, документация, информационни ресурси и персонал между структурите, което ще бъде преодоляно в краткосрочен план. Не се очаква увеличаване на административната тежест за гражданите и бизнеса, тъй като не се въвеждат нови по същество задължения или материалноправни изисквания. Предложените промени не въвеждат нови регулаторни режими. 10 1.2. 1.1. въздействия, Опишете (въздействията Опишете качествено (при възможност включително върху всяка специфичните въздействия с информиране, върху малките и средните предприятия; – и количествено) всички значителни заинтересована страна/група заинтересовани страни. значителни и кои второстепенни. акцент върху малките и средните предприятия такси, регулаторни режими, административни административна тежест) потенциални икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат и административната тежест (задължения за услуги и др.) 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по проблем 1: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 2 „Предприемане на нормативни промени“ Обща цел: 3 1 т с о н в и Специфична цел 1: 3 1 т к е ф Е Специфична цел 2: 3 1 Специфична цел 3: 3 1 Обща цел: 3 1 т с о н с Специфична цел 1: 3 1 а к и ф Специфична цел 2: 3 1 Е Специфична цел 3: 3 1 т Обща цел: 3 1 с о н а в Специфична цел 1: 3 1 у с а л г ъ Специфична цел 2: 3 1 С Специфична цел 3: 3 1 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите степента, в която вариантите ефективност, чрез която се която отразява степента, до съгласуваност, която показва степента, чрез сравняване на ключовите им положителни ще изпълнят определените цели, съгласно измерва степента, до която вариантите която целите могат да бъдат постигнати при разходи; до която вариантите съответстват на и отрицателни въздействия. основните критерии за сравняване на вариантите: постигат целите на предложението; определено ниво на ресурсите или при най-малко действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: 11 По проблем 1: Препоръчителен вариант е Вариант 2 „Предприемане на нормативни промени“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): ☐ Ще се увеличи ☐ Ще се намали ☒ Няма ефект Възможно е да възникне временно административно натоварване за служителите на двете администрации при прехвърлянето на функции, документация, информационни ресурси и персонал между структурите, което ще бъде преодоляно в краткосрочен план. Не се очаква увеличаване на административната тежест за гражданите и бизнеса, тъй като не се въвеждат нови по същество задължения или материалноправни изисквания. Предложените промени не въвеждат нови регулаторни режими. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ☐ Да ☒ Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ☐ Да ☒ Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? ☐ Актът засяга пряко МСП 12 ☒ Актът не засяга МСП Не се очакват преки въздействия върху малките и средните предприятия. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се установяват потенциални рискове от прилагането на препоръчителният вариант на действие. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ☐ Проведени консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. ☒ Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, законопроектът, докладът, мотивите, частичната предварителната оценка на въздействието и становището на администрацията на Министерския съвет ще се публикуват на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ☐ Да ☒ Не 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ☐ Да ☒ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за държавния бюджет на Република България за 2026 г. 2. Закон за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия; 3. Правилник за дейността на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия и на нейната администрация; 4. Закон за Националния архивен фонд; 13 5. Наказателен кодекс; 6. Закон за защита на класифицираната информация. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Искрен Иванов директор на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет 16.9.2026 г . X Sign ed by: Iskren Pa vlo v Iva n o v