Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от д-р инж. Росица Карамфилова-Благова – министър на околната среда и водите Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение и допълнение на Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда (Наредбата). Необходимостта от предлаганото изменение произтича от обстоятелството, че редица разпоредби на Наредбата не съответстват на настъпили промени в законодателството на Европейския съюз, както и на съвременните изисквания и подходи при докладването в областта на околната среда. Наредбата беше приета непосредствено след присъединяването на Република България към Европейския съюз през 2007 г. като национална изпълнителна мярка във връзка с Директива 91/692/ЕИО на Съвета относно стандартизиране и рационализиране на докладите за прилагане на някои директиви, свързани с околната среда (Директива 91/692/ЕИО). С нея се създаде национална правна рамка, определяща органите на изпълнителната власт, отговорни за изпълнение на задълженията за докладване, организацията на събирането и обмена на информация, координацията между ангажираните звена и реда за подготовка и представяне на докладите. София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6194, Факс:+359(2) 986 25 33 При практическото прилагане на Директива 91/692/ЕИО се откроиха няколко съществени недостатъка, произтичащи както от развитието на законодателството, така и от определени особености на нормативния модел, възприет още при нейното приемане. Тя не постигна изцяло целта за единен режим на докладване във връзка с цялото законодателство на ЕС в областта на околната среда, което беше в сила към момента на нейното приемане, тъй като на практика не всички изисквания за докладване бяха хармонизирани с нея. Освен това много от отделните директиви, за които бяха определени изисквания за докладване в Директива 91/692/ЕИО, впоследствие бяха заменени от правни актове, които не отчитат нейните разпоредби за докладване и въведоха самостоятелни правила. Така се стигна до фрагментирана система, при която някои актове използват механизма на Директива 91/692/ЕИО, а други имат собствени правила за докладване. Основният недостатък на Директива 91/692/ЕИО е, че тя беше приета преди широкото навлизане на информационните технологии, поради което не предвижда прилаганите понастоящем електронни системи за докладване. Поради гореизброените причини Европейската комисия стигна до заключението, че повечето от първоначално определените задължения са остарели и практически неприложими. Предвид възприетия подход за секторно регулиране на задълженията за докладване Директива 91/692/ЕИО беше отменена с Решение (ЕС) 2018/853 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1257/2013, директиви 94/63/ЕО и 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и директиви 86/278/ЕИО и 87/217/ЕИО на Съвета по отношение на процедурните правила при докладването в областта на околната среда и за отмяна на Директива 91/692/ЕИО на Съвета. Посочените по-горе недостатъци намират отражение и в националната нормативна уредба. За да се осигури тяхното преодоляване, предлаганите промени целят актуализиране на функциите на административните звена, участващи в процеса по подготовка и представяне на доклади, с оглед използваните електронни системи, осъвременяване на изискванията за докладване в областта на климата, както и отстраняване на неактуални и неприложими разпоредби и организационни механизми. Прилаганият електронен начин на докладване поражда необходимост от актуализиране на функциите на ангажираните звена. Той прави невъзможно отделянето на дейността по подготовката на докладите от изпращането им до Европейската комисия, респективно не е целесъобразно тези две дейности да се извършват от различни административни звена. Затова се регламентира изпращането на доклада на Европейската комисия директно от крайните звена чрез съответната електронна система, вместо от координационното звено. С цел осигуряване на по-голяма проследимост се въвеждат две нови изисквания: крайните звена трябва да предоставят информация на координационното звено за всяко извършено докладване, а координационното звено следва да уведомява комисията чрез Постоянното представителство на Република България към Европейския съюз. Проектът създава нормативна основа на вече изпълняваните задължения за докладване в областта на климата чрез две изменения. Едната промяна е в предметния обхват на Наредбата в чл. 1, ал. 1 чрез обособяването като отделен сектор на климата, който с развитието на европейското законодателство се превърна в самостоятелно и съществено направление на мониторинг, оценка и докладване. Втората промяна е в чл. 2, ал. 5 относно емисиите въглероден диоксид от пътни превозни средства. Действащата разпоредба използва понятието „нови пътнически автомобили“, което не включва всички категории превозни средства, за които съществуват задължения за докладване. Разширеният обхват на задълженията произтича от Регламент (ЕС) 2019/1242 на Европейския парламент и на Съвета, в актуалната му редакция след изменението с Page 2 of 4 Регламент (ЕС) 2024/1610, с който се определят стандарти за емисиите на CO2 от нови тежкотоварни превозни средства. Същевременно Регламент (ЕС) 2019/631 на Европейския парламент и на Съвета урежда докладването на данни освен за нови леки пътнически автомобили, също и за нови леки търговски превозни средства. Разпоредбата на чл. 2, ал. 5 се изменя, като освен нови леки пътнически автомобили, вече ще включва нови леки търговски превозни средства и нови тежкотоварни превозни средства в съответствие с европейското законодателство. При приемането на Наредбата беше предвидено да бъде създадена централизирана информационна система, съдържаща индивидуални идентификационни номера на докладите, срокове за представянето им, информационна карта за всеки доклад и друга информация, която да подпомогне своевременното изпълнение на задълженията и координацията между отделните звена, както и да гарантира проследимост при докладването. С развитието на електронното докладване отпадна необходимостта от изграждане на такава система, поради което се предлага отмяна на регламентиращите я разпоредби, включително свързаните функции на координационното звено. Същевременно, тази отмяна не води до премахване на вътрешната проследимост на изпълнението на задълженията за докладване. Тя ще бъде гарантирана чрез задължението на крайните звена да предоставят информация на координационното звено за всеки изпратен доклад. Проектът на акт цели привеждане на нормативната уредба в съответствие с европейските изисквания за представяне на доклади. Конкретните цели, които се поставят, са: - привеждане на отговорностите на административните звена в съответствие с използваните електронни системи; - оптимизиране на процеса на докладване чрез изпращане на докладите директно от крайните звена; - гарантиране на проследимост при изпълнение на задълженията за докладване; - актуализиране на предметния обхват на Наредбата по отношение на сектор „климат“; - включване в обхвата на Наредбата на всички категории превозни средства, за които съществуват задължения за докладване; - отстраняване на неактуални и неприложими дейности, свързани с централизираната информационна система. С предложения проект на ПМС се очаква да се осигури по-ефективна организация на дейностите по докладване пред Европейската комисия, като бъдат актуализирани и ясно определени отговорностите на участващите в процеса административни звена и осъвременени изискванията за изпращане на докладите. С проекта на ПМС не се въвеждат норми на правото на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица за съответствие. Предложеният проект на ПМС няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. В изпълнение на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове е извършена частична предварителна оценка на въздействието, която е съгласувана с дирекция Page 3 of 4 „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет. Проектът на ПМС е публикуван за обществено обсъждане в Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове. Проектът е съгласуван по реда на чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като направените целесъобразни бележки са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда. Приложение: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда 2. Финансова обосновка 3. Съобщение за средствата за масово осведомяване 4. Справка за отразяване на становищата по чл. 32 от УПМСНА 5. Съгласувателни писма по чл. 33 от УПМСНА 6. Справка за отразяване на постъпилите предложения от общественото обсъждане 7. Протокол от съгласувателна процедура в РГ 20 „Околна среда“ към Съвета по европейските въпроси. 8. Частична предварителна оценка на въздействието С уважение, X Росица Карамфилова-Благова Министър на околната среда и водите Page 4 of 4

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ………………. от…………2026 г. за изменение и допълнение на Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда, приета с Постановление № 116 на Министерския съвет от 2007 г. (обн., ДВ, бр. 43 от 2007 г.; изм., бр. 55 от 2017 г., бр. 9 от 2024 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 се създава буква „к“: „к) климат“. 2. Точка 3 се отменя. § 2. В чл. 2 се правят следните изменения: 1. В ал. 5 думите „нови пътнически автомобили“ се заменят с „нови леки пътнически автомобили, нови леки търговски превозни средства и нови тежкотоварни превозни средства“. 2. Алинея 6 се изменя така: „(6) Органите по ал. 1 – 5 взаимно обменят информацията, необходима за изготвяне на докладите.“. § 3. Член 3 се отменя. § 4. В чл. 7, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В основния текст след думите „заповедите по“ се добавя „чл. 4“. 2. В т. 2 абревиатурата „ЕК“ се заменя с „комисията“, а думите „координационното звено“ се заменят с „крайните звена“. 3. Точка 3 се отменя. § 5. В чл. 9 се правят следните изменения: 1. Точка 1 се изменя така: „1. уведомява комисията чрез Постоянното представителство на Република България към ЕС за изпратените доклади след представяне на информация от крайните звена“. 2. Точка 2 се отменя. 3. Точка 3 се изменя така: „3. съхранява информацията от крайните звена за изпратените в комисията доклади“. 4. Точки 4, 5 и 6 се отменят. § 6. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 2 се изменя така: „2. обобщават и проверяват пълнотата на получената информация от междинни и/или първични звена, необходима за подготовка на съответния доклад, и при необходимост изискват допълнителна информация“. 2. Точка 3 се изменя така: „3. подготвят и изпращат докладите на комисията“. 3. Точка 4 се отменя. 4. В т. 5 думите „т. 4“ се заменят с „т. 2“, а накрая се добавя „и на сроковете за изпращане на докладите на комисията“. 5. В т. 6 думите „създават и поддържат база данни, съдържаща“ се заменят със „съхраняват“, а думите „координационното звено по т. 3“ се заменят с „комисията“. 6. Точка 7 се изменя така: „7. подготвят и представят на координационното звено информация за всеки доклад, изпратен на комисията, непосредствено след неговото изпращане“. § 7. Глава трета се отменя. § 8. В преходните и заключителните разпоредби: 1. В параграф 3 думите „ал. 2“ се заменят с „ал. 1“. 2. Параграф 4 се отменя. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 9. В наименованието и навсякъде в наредбата думите „Комисията на Европейския съюз“ се заменят с „Европейската комисия“, а думите „Европейските общности“ се заменят с „Европейския съюз“. § 10. Навсякъде в наредбата абревиатурата „ЕО“ се заменя с „ЕС“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН РАДЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА И. Д. ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ: X ИВА ТАЛАНОВА И. д. главен секретар на МОСВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА“ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ: X ИВАЙЛО ТИХОВ Директор на дирекция "Правна" на МОСВ

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на околната среда и водите Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда периода юли – декември 2026 г. Лице за контакт: Силвия Рангелова, директор на дирекция „Координация по въпросите на Европейския съюз и международно сътрудничество“ Телефон и ел. поща: 02/9406244 rangelova@moew.government.bg 1. Проблем за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Действащият ред за докладване, уреден в и представяне на доклади в Комисията на от правото на Европейските общности в съвременния начин на електронно специализирани електронни системи, в които това крайните звена са тези, които не техническа невъзможност двете действия различни звена – крайно и координационно. Наредбата беше приета през 2007 г. като 91/692/ЕИО на Съвета относно стандартизиране някои директиви, свързани с околната среда рамка на докладването до Европейската 91/692/ЕИО се целеше рационализиране законодателство на Европейския съюз в момента на нейното приемане. На практика околната среда бяха хармонизирани с директиви, за които бяха определени впоследствие бяха заменени от правни и въвеждат самостоятелни правила. неговото/тяхното Наредбата областта докладване. само да национална комисия на областта Директива изисквания актове, Основният възникване. По възможност посочете числови стойности. за организация на дейностите по подготовка Европейския съюз за прилагане на нормативни актове на околната среда (Наредбата) не съответства на Понастоящем докладването се извършва чрез крайните звена въвеждат изискваните данни. Поради подготвят, но също изпращат докладите поради бъдат отделени едно от друго и изпълнявани от изпълнителна мярка във връзка с Директива и рационализиране на докладите за прилагане на (Директива 91/692/ЕИО). Впоследствие нормативната претърпя съществено изменение. С Директива задълженията за докладване във връзка с цялото на околната среда, което беше в сила към обаче не всички изисквания за докладване относно 91/692/ЕИО. Освен това много от отделните за докладване в Директива 91/692/ЕИО, които не отчитат нейните разпоредби за докладване недостатък е, че Директива 91/692/ЕИО беше 2 приета преди широкото навлизане на информационните технологии, поради което не предвиждаше съвременните електронни инструменти за докладване. Поради гореизброените причини Европейската комисия стигна до заключението, че повечето от първоначално определените задължения са остарели и вече не пораждат правни последици поради въвеждането на електронни системи за докладване и развитието на европейското законодателство. В резултат на това, Директива 91/692/ЕИО беше отменена с Решение (ЕС) 2018/853 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1257/2013, директиви 94/63/ЕО и 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и директиви 86/278/ЕИО и 87/217/ЕИО на Съвета по отношение на процедурните правила при докладването в областта на околната среда и за отмяна на Директива 91/692/ЕИО на Съвета (Решение (ЕС) 2018/853), като установените с нея подходи за докладване бяха заменени от съвременни механизми. Това води до необходимост от промяна на функциите на координационното и крайните звена в Наредбата, така че непосредственото изпращане на докладите да бъде възложено като отговорност на крайните звена, а координационното звено да осъществява функции по проследяване и координация на процеса. Действащата нормативна уредба не съответства напълно на актуалния обхват и предмет на задълженията за докладване. В секторите по чл. 1, за които прилага установеният организационен механизъм за докладване, не е включен сектор „климат“. Същият с развитието на европейското законодателство се превърна в самостоятелно и съществено направление на мониторинг, оценка и докладване. Също така, Наредбата не съответства на разширения обхват на докладването по отношение на пътните превозни средства. Действащата разпоредба на чл. 2, ал. 5 използва понятието „нови пътнически автомобили“, което не включва всички категории превозни средства, за които съществуват задължения за докладване. Разширеният обхват на задълженията произтича от Регламент (ЕС) 2019/1242 на Европейския парламент и на Съвета, в актуалната му редакция след изменението с Регламент (ЕС) 2024/1610, с който се определят стандарти за емисиите на CO2 от нови тежкотоварни превозни средства. Същевременно Регламент (ЕС) 2019/631 на Европейския парламент и на Съвета урежда докладването на данни освен за нови леки пътнически автомобили, също и за нови леки търговски превозни средства. В допълнение, Наредбата съдържа правила, основани на централизирана информационна система, каквато не е разработена и внедрена. При приемането на Наредбата се предвиждаше създаването на система, която да допринася за по-доброто управление на процеса по докладване, за своевременното изпълнение на задълженията и за по-голяма отчетност. Тя следваше да съдържа индивидуални идентификационни номера на докладите, срокове за представянето им, информационна карта за всеки доклад и друга информация, която да подпомогне координацията между отделните звена и да гарантира проследимост при докладването. Наредбата възлага на координационното звено функции по поддържане и актуализиране на системата. Тези разпоредби са неактуални и неприложими, тъй като предвидената централизирана информационна система не беше създадена. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите, изложени в т. 1.1, не могат да се решат в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Идентифицираните проблеми не могат да бъдат решени в рамките на действащата нормативна уредба, която определя организационния модел, функциите и отговорностите на участващите административни звена и е свързана с конкретен технологичен модел на процеса на докладване. Наредбата определя конкретни функции на координационното и крайните звена, поради което разпределението на компетентностите не може да бъде извършено с вътрешноведомствен акт, 3 която да реорганизира дейността им. Необходимо е тези функции да бъдат променени, като крайните звена бъдат определени като звена, които освен че подготвят, също така изпращат докладите, което следва да намери отражение в наредбата. Вътрешни правила биха могли да конкретизират начина на изпълнение на функциите, но не могат да преразпределят нормативно определеното разпределение на компетентностите. Промяна в организацията на работа не може да реши проблема с предметния обхват на наредбата. Прилагането на правилата за организация на докладването към сектор „климат“ и към останалите непосочени понастоящем превозни средства, за които съществуват изисквания за докладване съгласно европейското законодателство, не може да бъде постигнато по друг начин, освен чрез нормативна промяна. Съдържанието на централизираната информационна система и свързаните с нея функции на координационното звено са нормативно уредени. Липсата на системата води до неактуални функции на координационното звено и има последици за целия организационен процес, поради което е необходимо да бъдат направени съответни нормативни промени. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Наредбата урежда единствено техническия и организационен ред за изготвяне, представяне и координация на процеса на докладване, като самите задължения за докладване, със съответните изискуеми данни и установени срокове и формати, са уредени в множество актове на правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са изготвяни последващи оценки на въздействието на нормативния акт. 2. Цели: Проектът на акт цели привеждане на нормативната уредба в съответствие с европейските изисквания за представяне на доклади. Конкретните цели, които се поставят, са: - привеждане на отговорностите на административните звена в съответствие с използваните електронни системи; - оптимизиране на процеса на докладване чрез изпращане на докладите директно от крайните звена; - гарантиране на проследимост при изпълнение на задълженията за докладване; - актуализиране на предметния обхват на Наредбата по отношение на сектор „климат“; - включване в обхвата на Наредбата на всички категории превозни средства, за които съществуват задължения за докладване; - отстраняване на неактуални и неприложими дейности, свързани с централизираната информационна система. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Министерството на околната среда и водите Министерството на земеделието и храните Министерството на здравеопазването Министерството на вътрешните работи 4 Агенцията за ядрено регулиране Постоянно представителство на Република България към Европейския съюз Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При липса на нормативна промяна ще се запази ситуацията, при която крайните звена докладват в електронни системи, както се изисква от европейското законодателство. Съгласно установената административна практика, крайните звена изпращат информация на координационното звено за изпратените доклади, а координационното звено уведомява за изпратените доклади Европейската комисия чрез Постоянното представителство на Република България към Европейския съюз (ППРБЕС), без тези функции да са регламентирани с наредбата. Ще продължи да се извършва докладване в сектор „климат“ и по отношение на нови леки търговски превозни средства и нови тежкотоварни превозни средства въз основа на пряко приложимото право на ЕС, като се прилага установената административна практика. Ще се запазят разпоредбите относно централизираната информационна система, без действително такава да съществува. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Правната уредба на подготовката и представянето на доклади в Европейската комисия за прилагането на правни актове на Европейския съюз в областта на околната среда ще продължи да не съответства на прилагания начин на електронно докладване. Координационното и крайните звена ще изпълняват установените в административната практика дейности, без същите да имат нормативна уредба. Това, заедно с липсата на изрично включване на част от актуалните задължения за докладване и запазването на неактуални разпоредби относно централизираната информационна система, създава предпоставки за неяснота относно отговорностите на отделните звена в процеса на докладване. Ще се ограничи предвидимостта на процеса на докладване, тъй като ще зависи в много голяма степен от вътрешни процедури и практики, вместо от ясно определени нормативни правила. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Този вариант не е свързан с въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Този вариант не е свързан с промяна на административната тежест. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5 Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда“: Описание: С нормативната промяна ще се приведе правната уредба в съответствие с фактически прилагания и изискван от правни актове на Европейския съюз модел на електронно докладване, като се актуализират функциите на участващите в процеса административни звена. Крайните звена ще изпращат докладите чрез прилаганите електронни системи, като ще подготвят и предоставят информация на координационното звено за всеки изпратен доклад непосредствено след извършване на докладването, след което координационното звено ще уведомява Европейската комисия чрез ППРБЕС. Ще отпаднат неприложимите функции на координационното звено във връзка с централизираната информационна система. Правилата за организация и координация на процеса на подготовка и извършване на докладването ще се прилагат и към сектор „климат“, новите леки търговски превозни средства и новите тежкотоварни превозни средства. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се постигне съответствие между нормативно определените функции и фактическите дейности на административните звена в процеса на докладване, изпълнявани на база европейското законодателство. Това ще създаде нормативна основа на вече установена административна практика и ще повиши яснотата относно задълженията на координационното и крайните звена. Чрез изричното регламентиране на задълженията на крайните звена за всеки изпратен от тях доклад да информират координационното звено, след което то да уведомява Европейската комисия чрез ППРБЕС, ще се увеличи проследимостта на процеса на докладване. Нормативното преразпределение на функциите няма да доведе до увеличаване на административната тежест за никое от участващите звена. При електронния начин на докладване подготовката и изпращането на докладите не могат да бъдат отделени и извършвани от различни административни звена. Затова се предвижда крайните звена да съвместят тези две дейности, което няма да доведе до допълнително натоварване за тях. Административната тежест за координационното звено също няма да се промени. Отпада неговото задължение да изпраща докладите, но се регламентира изискване да уведомява комисията чрез ППРБЕС за изпратените доклади след представяне на информация от крайните звена. Разширяването на предметния обхват на наредбата няма до доведе до добавена административна тежест за крайните звена, които и понастоящем извършват докладване в областта на климата в изпълнение на изискванията на европейското законодателство. Отмяната на глава трета относно централизираната информационна система ще опрости нормативната рамка, като премахне загубилите практическо значение разпоредби. Ще отпаднат неприложими функции на координационното звено, които не съответстват на електронния начин на докладване. Чрез включването на сектор „климат“ и въглеродните емисии от нови леки търговски превозни средства и нови тежкотоварни превозни средства ще бъде отразено развитието на правото на Европейския съюз в тази област и свързаните задължения за докладване. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани отрицателни въздействия за администрацията от нормативната промяна, тъй като с нея се актуализира съществуващата уредба на процеса на докладване и се регламентират функции, които на практика понастоящем се изпълняват. За администрацията е възможно да възникне необходимост от актуализиране на вътрешните правила, създадени въз основа на досегашните разпоредби на Наредбата. Тази необходимост би била еднократна, с цел привеждане на вътрешните правила относно организацията на докладване в съответствие с нормативните промени. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. 6 върху тежест. 1.1. 1.2. Въздействия върху малките МСП. Административна тежест: (въздействията Опишете качествено (при възможност въздействия, включително върху всяка Опишете специфичните въздействия информиране, и средните Този вариант върху малките и – и количествено) заинтересована страна/група значителни с акцент върху малките такси, регулаторни предприятия: Този вариант не е свързан с увеличаване средните предприятия; административна всички значителни потенциални заинтересовани страни. и кои второстепенни. и средните предприятия и режими, административни няма да окаже въздействие на административната тежест) икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат административната тежест (задължения за услуги и др.) 5. Степени Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е 3 1 т с о н с а к и ф Е 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С 3 1 1.2. 1.1. Сравнете вариантите Посочете степента, в която вариантите ефективност, чрез която ефикасност, която отразява степента, до съгласуваност, която показва чрез сравняване на ще изпълнят се измерва степента, която целите могат степента, до която ключовите им положителни и определените цели, съгласно основните до която вариантите постигат да бъдат постигнати при определено разходи; вариантите съответстват на действащите отрицателни въздействия. критерии за сравняване на вариантите: целите на предложението; ниво на ресурсите или при най-малко стратегически документи. 6. Вариант Избор на препоръчителен 2 Посочете вариант: препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната прилагането на препоръчителния тежест вариант за физическите и (включително по юридическите лица от отделните проблеми): 7 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се откриват потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. 8 Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. По проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда предстои да се проведат обществени консултации по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Приемането на нормативния акт произтича от отмяната на Директива 91/692/ЕИО с Решение (ЕС) 2018/853. На ниво Европейски съюз не е извършена оценка на въздействието на Решение (ЕС) 2018/853, тъй като основните ползи са свързани най-вече с наличието на по-ясен набор от правила за докладване и не се очаквани икономически ползи. Проектът на Постановление на Министерския съвет е свързан със задълженията за докладване, които са предвидени в множество секторни актове на правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Неприложимо. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Неприложимо. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Силвия Рангелова, директор на дирекция „Координация по въпросите на Европейския съюз и международно сътрудничество“, Министерство на околната среда и водите 9 X Силвия Рангелова Директор на дирекция КВЕСМС

Стр. 1 от 2 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение и Министерския съвет за допълнение на Наредбата за Становище по ред: Единствено съгласуване организация на дейностите по подготовка и Номер и дата: 2 6 . 1 0 . 2 0 2 6 г . X 0 4 .0 9 - 1 0 6 / 2 6 .1 0 .2 0 2 6 г . представяне на доклади в Комисията на S ig n e d b y : M ir o s la v a V a s ile v a D o k o v a Европейския съюз за прилагане на нормативни В отговор на №: 95-00-4110-1/16.10.2026 актове от правото областта на околната на Европейските общности в среда Институция: Министерство на околната среда и водите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата I. Относно Препоръчваме съответствието им насочена към както и друга, предвидени в избрания II. Относно Препоръчваме представителство на по уведомяване на нормативни актове III. Относно Препоръчваме относно очакваните административната изяснено дали раздел 2 „Цели“: да бъдат формулирани няколко с всеки от идентифицираните актуализиране на предметния обхват свързана с включването на вариант на действие. раздел 3 „Заинтересовани кръгът на заинтересованите Република България към Европейската комисия за в областта на околната среда. раздел 4 „Варианти на действие. анализът на въздействията ефекти от преразпределението натовареност на участващите предложените действия, включително самостоятелни проблеми. Предлагаме на наредбата по допълнителните страни“: страни да бъде Европейския съюз, предвид изпратените доклади Анализ на на Вариант 2 да бъде на функциите звена. В тази връзка непосредственото цели, с оглед проследяване на да бъде добавена цел, отношение на сектор „климат“, категории превозни средства, допълнен с Постоянното участието му в процеса относно прилагането на въздействията“: допълнен с информация по докладване върху е целесъобразно да бъде изпращане на докладите и Стр. 2 от 2 разширяването на предметния обхват на наредбата, могат да доведат до допълнителна административна тежест за някои от заинтересованите страни. IV. Относно раздел 8 „Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз?“: Препоръчваме да бъде преразгледан посоченият отрицателен отговор, доколкото от представената в частичната предварителна оценка на въздействието информация е видно, че избраният вариант на действие е обусловен от необходимостта националната нормативна уредба да бъде приведена в съответствие с актуалните изисквания на правото на Европейския съюз относно докладването в областта на околната среда. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 2 6 .1 0 .2 0 2 6 г . X S ig n e d b y: Isk r e n P a vlo v Iv a n o v