Проект на Наредба за изменение на Наредба № 8121з-344 от 2014 г. за назначаване на държавна служба в Министерството на вътрешните работи

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение на Наредба № 8121з-344 от 2014 г. за назначаване на държавна служба в Министерството на вътрешните работи (Обн., ДВ, бр. 64 от 2014 г., изм. и доп., бр. 10 и 33от 2015 г., бр. 61 от 2016 г., бр. 25 от 2017 г., бр. 3, 26 и 78 от 2018 г., бр. 44 от 2019 г. и бр.78 от 2021 г.) 1. Причините, които налагат приемането на Наредбата Предвид натрупания практически опит при провеждане на етапа „Изпит за заемане на длъжности, определени за разследващи полицаи“ в конкурси за назначаване на държавна служба за длъжности за разследващи полицаи в областните дирекции на Министерството на вътрешните работи (МВР) се установи необходимост от изменения в Наредба № 8121з-344 от 25 юли 2014 г. 2. Целите, които се поставят Основната цел на проект на Наредба е прецизиране на разпоредбите за провеждане на етапа „Изпит за заемане на длъжности, определени за разследващи полицаи“ в конкурси за назначаване на държавна служба за длъжности за разследващи полицаи в областните дирекции на МВР, с оглед натрупания практически опит. Промяна на чл. 15, ал. 1, т. 6 от Наредбата има за цел изучаването от звената „Човешки ресурси“ на факти и обстоятелства, свързани с кандидатите чрез проверки в информационните фондове на МВР и по местоживеене бъде приключено преди психологичното интервю от етап „Психологично изследване“ и резултатите от това изучаване да бъдат използвани, както при психодиагностичното интервю от етап „Психологично изследване“, така и при етап „Заключително интервю“. Цели се и прецизиране на чл. 18, ал. 1 от Наредбата, в който са посочени етапите, през които преминава провеждането на конкурса за назначаване на държавна служба в МВР, като се въвежда последователно номериране на етапите на конкурса. При сега действащата уредба изпитът за заемане на длъжности, определени за разследващи полицаи е посочен в т. 2а, а психологичното изследване в т. 2. Предвид равностойното номериране на двата етапа, в заповедите за обявяване на конкурси за разследващи полицаи, провеждането на етапа „Изпит за заемане на длъжности, определени за разследващи полицаи“ се определя като първи етап в конкурсната процедура. По- целесъобразно обаче би било първият етап в конкурсите за разследващи полицаи да бъде провеждането на психологично изследване, тъй като ако кандидатът не отговаря на психологичните критерии за съответствие с изискванията за длъжността, нивото на професионалните му знания и практически умения в областта на наказателното право, наказателния процес и криминалистиката ще бъдат без значение. Също така се цели прецизиране и на чл. 22а, ал. 5, 6 и 7 и на приложение № 6 към чл. 22а, ал. 1 от Наредбата „Специализираната методика за изследване на професионалните знания и практически умения на кандидатите за назначаване на държавна служба в МВР на длъжности за разследващи полицаи“. Етапът „Изпит за заемане на длъжности, определени за разследващи полицаи“ следва да обхваща – решаване на писмен тест и писмено решаване на казус, които обаче да се провеждат в един и същи ден, с обща продължителност 180 минути. Кандидатът да получава максимален брой 15 точки за решаване на писмения тест и 15 точки за писмено решаване на казус, като максималният общ брой точки за етапа да бъде 30 точки, като елиминаторният праг за преминаване на етапа да бъде 20 точки. Това е удачно, предвид че по този начин ще се облекчи процедурата по провеждане на етапа, като: 1. същата ще се ускори, тъй като ще се съкрати времето за провеждане, свързано с явяване в двете части на етапа и изпращане на резултатите от същите на конкурсната комисия за допускане на кандидатите да следващата част на етапа; 2. ще се облекчат кандидатите в конкурса, тъй като ще се избегне явяването им в два отделни дни за провеждане на двете части на етапа, предвид че се касае за конкурси в ОДМВР и явяването на голяма част от кандидатите е свързано с разходи за път. Точките на всеки етап са от 0 до 30. При етапите „Изследване на физическата годност“ и „Психологично изследване“ елиминаторния праг е 6 точки и по-малко. Следва да има равнопоставеност на елиминаторния праг при трите етапа, както е при максималния бр. точки. За целта в приложение № 7 към чл. 27, ал. 2 от Наредбата се прецизира т. 11. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предлаганият проект на Наредба не води до въздействие върху държавния бюджет. За прилагането на проект на Наредба няма да бъдат необходими допълнителни финансови средства по бюджета на МВР. 4. Очаквани резултати от прилагането Прецизиране на разпоредбите за провеждане на етапа „Изпит за заемане на длъжности, определени за разследващи полицаи“ в конкурси за назначаване на държавна служба за длъжности за разследващи полицаи в областните дирекции на МВР, в съответствие с натрупания практически опит. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на Наредба за изменение на Наредба № 8121з-1060 от 2019 г. не се предвижда въвеждане на правото на Европейския съюз, поради което не е изготвена таблица за съответствие с правото на Европейския съюз. 2

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ № ………………….…………..….… ПРОЕКТ! ………………………………. 2022 г. НАРЕДБА за изменение на Наредба № 8121з-344 от 2014 г. за назначаване на държавна служба в Министерството на вътрешните работи (Обн., ДВ, бр. 64 от 2014 г.; изм. и доп., бр. 10 и 33 от 2015 г., бр. 61 от 2016 г., бр. 25 от 2017 г., бр. 3, 26 и 78 от 2018 г., бр. 44 от 2019 г. и бр. 78 от 2021 г.) § 1. В чл. 15, ал. 1, т. 6 се изменя така: „6. извършват изучаване на факти и обстоятелства, свързани с кандидата, чрез проверки в информационните фондове на МВР и по местоживеене и предоставят информацията на ръководителя на експертната група за психологично изследване преди психодиагностичното интервю и на конкурсната комисия преди началото на етапа „Заключително интервю“; § 2. В чл. 18, ал. 1 се правят следните изменения: 1. Досегашната т. 2а става т. 2. 2. Досегашната т. 2 става т. 3. 4. Досегашната т. 3 става т. 4. § 3. В чл. 22а , ал. 5, 6 и 7 се изменят така: „(5) Резултатът от етапа на кандидат, преминал елиминаторния праг от изследването по специализираната методика (приложение № 6), е валиден за период 12 месеца и по негово искане може да се ползва в други конкурси за назначаване на длъжности за разследващи полицаи във: 1. съответната главна дирекция - когато изпитът е проведен от експертна група по чл. 7, ал. 6, т. 3; 2. областните дирекции на МВР - когато изпитът е проведен от експертна група по чл. 7, ал. 6, т. 4. (6) Резултатът по ал. 5 може да се ползва, ако валидността му не е изтекла към датата на обявяване на следващия конкурс. Срокът на валидност тече от датата на явяване на етапа. (7) Резултат от етап, проведен от експертна група по чл. 7, ал. 6, т. 4, се ползва в конкурсни процедури за разследващи полицаи в различни областни дирекции на МВР, за които кандидатът участва едновременно, когато датата за провеждане на етапа е една и съща.“. § 4. В чл. 30 се създава ал. 5: „(5) Когато конкурсът е проведен за едно структурно звено не се провежда процедура по избор на конкретна длъжност в структурата.“. § 5. Приложение № 6 към чл. 22а, ал. 1 „Специализирана методика за изследване на професионалните знания и практически умения на кандидатите за назначаване на държавна служба в МВР на длъжности за разследващи полицаи“ се изменя така: „1. Етапът „Изпит за заемане на длъжности, определени за разследващи полицаи“ се провежда в две части - решаване на писмен тест и писмено решаване на казус, в един ден, като същите са анонимни. 2. При конкурси за разследващи полицаи в областните дирекции на МВР датата и мястото за провеждане на етапа се определят от конкурсната комисия след предварително съгласуване с ръководителя на експертната група. 3. При явяването си на етапа кандидатите се легитимират с лична карта и се подписват в присъствен списък. 4. Кандидат, който се яви след обявеното начало на етапа, не се допуска до участие поради нарушаване на реда за провеждане на етапа. 5. Кандидатите могат да пишат по време на изпита само с химикал със син цвят. 6. При провеждане на изпита не се допускат преписване, подсказване, използване на електронни устройства за комуникация, снимане, изнасяне от помещението и нанасяне на отметки върху отчетните карти и листовете с писмената работа. 7. За нарушение по т. 5 и 6 кандидатът се отстранява от изпита и участието му в конкурса се прекратява. 8. За всяка част експертната група разработва по три варианта на тест и казус. 9. Преди началото на етапа експертната група обявява на кандидатите реда за провеждането му и системата за определяне на резултатите. 10. За първата част експертната група осигурява необходимия брой тестове, отчетни карти за решаването на теста, подпечатани с печата на структурата, в която се провежда изпитът, бланки, малки и големи непрозрачни пликове. 11. На предоставената бланка всеки кандидат вписва: трите си имена, ЕГН, длъжност/и и структура/и, за които кандидатства, номера на изтегления вариант на тест и датата. Кандидатът подписва бланката и собственоръчно я запечатва в малкия плик. 12. Експертната група предоставя изтеглянето на изпитния вариант на тест на един от кандидатите. 13. Тестът включва 30 затворени въпроса с три възможни отговора, от които само един е верен. 14. Продължителността на провеждането на теста е 60 минути, като началото и краят се обявяват от ръководителя или от член на експертната група. 15. При решаването на теста не се допуска ползването на нормативни актове. 16. На отчетната карта се вписва само вариантът на тест. Отчетната картата има 2 полета, съответстващи на 30 въпроса с по три възможни отговора („а“, „б“, „в“). 17. Кандидатът маркира своя отговор със знак „Х“. 18. Немаркиран отговор или маркирани повече от един отговор на въпрос в отчетната карта се счита за грешен отговор. 19. Кандидатът поставя отчетната карта и малкия плик в голям плик, запечатва собственоръчно големия плик и го предава на ръководителя или на член на експертната група. Предаването се отразява в присъствения списък чрез полагане на подпис от кандидата. 20. За втората част експертната група осигурява листове за решаване на казус, подпечатани с печата на структурата, в която се провежда изпитът, и необходимия брой бланки, малки и големи непрозрачни пликове. 21. На предоставената бланка всеки кандидат вписва: трите си имена, ЕГН, длъжност/и и структура/и, за които кандидатства, номера на изтегления вариант на казус и датата. Кандидатът подписва бланката и собственоръчно я запечатва в малкия плик. 22. Експертната група предоставя изтеглянето на изпитен вариант на казус на един от кандидатите. 23. Продължителността на решаването на казус е 120 минути, като началото и краят се обявяват от ръководителя или от член на експертната група. 24. При решаване на казуса се допуска ползването на нормативни актове. 25. Кандидатът поставя листовете с писмената работа, неизползваните листове и малкия плик в големия плик, който собственоръчно запечатва и го предава на ръководителя или на член на експертната група. Предаването се отразява в присъствения списък чрез полагане на подпис от кандидата. 26. За оценяване на теста ръководителят на експертната група в присъствието на членове ѝ разпечатва големите пликове и поставя еднакви номера на малкия и големия плик и на отчетната карта. До приключване оценяването на теста малките пликове се съхраняват от ръководителя на експертната група неразпечатани. 27. За всеки верен отговор на писмения тест се дават по 0,5 точки. 28. Максималният брой точки, които може да получи кандидат при решаването на теста, е 15. 29. След оценяването на теста не се допускат корекции в отчетната карта освен за отстраняване на явни фактически грешки. 30. След приключване на оценяването на теста в присъствието на членовете на експертната група ръководителят разпечатва малките пликове и идентифицира отчетните карти, като резултатите на кандидатите се отразяват в протокол. 31. За оценяване на казуса ръководителят на експертната група в присъствието на членове ѝ разпечатва големите пликове и поставя еднакви номера на малкия и големия плик и на листовете с писмената работа. До приключване оценяването на писмените работи малките пликове се съхраняват от ръководителя на експертната група неразпечатани. 32. Решението на казуса се оценява в цяло число съобразно следните критерии: 32.1. отговори на поставените в казуса въпроси - от 0 до 7 точки; 3 32.2. познаване на относимата нормативна база - от 0 до 5 точки; 32.3. последователност на изложението и логическа свързаност - от 0 до 3 точки. 33. Максималният брой точки, които може да получи кандидат при решаването на казуса, е 15. 34. Писмените работи се проверяват от двама от членовете на експертната група, които независимо един от друг оценяват решението на казуса. Оценката се определя като средноаритметична стойност от оценките на проверяващите. 35. След оценяването на писмените работи не се допускат корекции освен за отстраняване на явни фактически грешки. 36. След приключване на оценяването в присъствието на членовете на експертната група ръководителят разпечатва малките пликове и идентифицира писмените работи, като резултатите на кандидатите се отразяват в протокол. 37. Резултатът от етапа на кандидата се образува като математически сбор от оценките на писмения тест и решаването на казус. 38. Елиминаторният праг за преминаване на етапа е най-малко 20 точки. 39. Експертната група съставя протокол с резултатите от етапа на кандидатите. 40. Експертната група уведомява писмено съответната/ите конкурсна/и комисия/и за резултатите на кандидатите от етапа. 41. Комисията допуска до следващия етап кандидатите, преминали елиминаторния праг на етапа, и прекратява участието в конкурсната процедура на кандидатите, които не са преминали елиминаторния праг на етапа.“. § 6. В приложение № 7 към чл. 27, ал. 2 „Специализирана методика за провеждане на заключително интервю с кандидатите за назначаване на държавна служба в МВР“ т. 11 се изменя така: „11. Резултат 6,00 или по-нисък от 6,00 или средна аритметична оценка, по-малка от 1,00 по една от областите, върху които се провежда интервюто, водят до елиминиране на кандидата от класирането за съответния конкурс.“. МИНИСТЪР: Иван Демерджиев 4

С П Р А В К А- Т А Б Л И Ц А за отразяване на становищата, получени при обсъждането по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове на проект на Наредба за изменение на Наредба № 8121з-344 от 2014 г. за назначаване на държавна служба в Министерството на вътрешните работи (Обн., ДВ, бр. 64 от 2014 г.; изм. и доп., бр. 10 и 33 от 2015 г., бр. 61 от 2016 г., бр. 25 от 2017 г., бр. 3, 26 и 78 от 2018 г., бр. 44 от 2019 г. и бр. 78 от 2021 г.) № Подател Бележки Приети/ неприети Мотиви 1. Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ (ГДПБЗН) – изразено е становище № 1983-19354/21.12.2022 г. Считаме за целесъобразно промяната в чл. 15, ал. 1, т. 6 от проекта на Наредба за изменение на Наредба № 8121з-344 от 2014 г. да не се приема и да се запази досегашния ред на визираната норма, поради следните причини: - Датата за провеждане на психодиагностично интервю (втора част) от етап „Психологично изследване“ се определя от Институт по психология на МВР (ИП-МВР) след провеждане на първата част от етапа. На практика, след етап „Изследване на физическата годност“, на звената „Човешки ресурси“ няма да е известна датата, въз основа на която да се определи и посочи срок за предоставяне на резултатите от изучаването на кандидатите по постоянен и/или настоящ адрес, съобразен с периода на провеждане на психодиагностично интервю от етап „Психологично изследване“. Това ще доведе до изпращане на заявките за изучаване на факти и обстоятелства, свързани с кандидатите за назначаване на държавна служба след първа част на „Психологично изследване”, като времевия интервал между провеждане на първа и втора част на психологичното изследване е сравнително кратък. - Не е предвидено как ще се процедира в случай че поради обективни причини не е възможно своевременно да се изпратят резултатите от изучаването на кандидатите на ИП-МВР, а именно следва ли съответният кандидат да се яви на психодиагностично интервю по обявения график, Не се приема. Целта на предлаганото изменение е подобряване на подбора на кандидатите за назначаване на държавна служба в МВР и подпомагане на експертите от Института по психология на МВР при провеждането на психодиагностичното интервю. Посочените от ГДПБЗН възможни затруднения могат да бъдат преодолени с добра организация на конкурсната процедура. 2 TABL 2. Shopa – становището е изразено на Портала за обществени консултации на 29.12.2022 г. въпреки че справките за изучаването му не са изпратени в ИП-МВР или ще се определя нова дата и час за явяването му на етапа, след изпращане на справките от изучаването му в ИП-МВР. Следва да се има предвид, че в Специализираната методика за психологично изследване на кандидатите за назначаване на държавна служба в МВР приложение № 3 към чл. 3, ал. 1, т. 4 от Наредба № 81213- 344 от 2014 г. е регламентирано, че само по инициатива на кандидата може да се определя друга дата или час за явяване на етап „Психологично изследване“, но в рамките на изготвения график. - Необосновано е изучаването на кандидати, които са преминали етапа „Изследване на физическата годност“, но са отпаднали на първа част на психологичното изследване - тестово изследване с тест за интелигентност, личностни въпросници и други психодиагностични методи (при изпращане на заявките след етапа „Изследване на физическата годност“). - Необосновано е изучаването на кандидати, които няма да бъдат допуснати до етап „Заключително интервю“. - По-голямо и необосновано натоварване за служителите от звената „Човешки ресурси“ и полицейските инспектори. По предлаганата промяна на в чл. 15, ал. 1, т. 6: 1. Министерството на вътрешните работи (МВР) разполага с огромен брои информационни фондове, би трябвало да се конкретизира в кои информационни фондове на МВР да се извърши проверката, както и методиката за нейното извършване. Проверката по местоживеене допълнително възлага административна дейност на районния инспектор и 1. Не се приема. 1. Информационните фондове, в които се изучават факти и обстоятелства, свързани с кандидатите, не следва да бъдат конкретизирани, поради възможността за развитието и промяната им. Текстът присъства в TABL 3 в повечето случаи тя се извършва проформа. Също така не е упоменато дали да се извърши по постоянен адрес или по настоящ адрес. Проверката е безпредметна, тъй като всичката информация за кандидата е налична във информационните фондове на държавата. В тази връзка е предложено да се конкретизират фондовете, в който да се извършва проверка по съответната методика и да отпадне проверката по местоживеене. 2. Предвид чл. 2, ал. 1 от Закон за електронното управление да отпадне изискването на документи от кандидатите, които могат да се съберат по служебен път и чл. 5, ал. 1, т. 5 да придобие следната редакция: „5. звената „Човешки ресурси“, в които се подават документите за участие в конкурса и електронна поща за подаване на документи по електронен път чрез КЕП;“. 2. Не се приема. предходни наредби, които са уреждали назначаването на държавна служба в МВР и са се прилагали еднозначно във времето. Изучаването на факти и обстоятелства за местоживеене дава съвсем различна информация, която не следва да бъде игнорирана. Изразът „по местоживеене“ е с ясен смисъл и не се нуждае от допълнително уточняване. 2. Предложеното изменение на чл. 5, ал. 1, т. 5 е нецелесъобразно. Съгласно действащите текстове, от кандидатите за назначаване на държавна служба не се изискват документи, които могат да се съберат по служебен път.