Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия.

МЕТОДИКА ЗА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОДОБРЕНИТЕ БИЗНЕС ПРОГРАМИ НА ПУБЛИЧНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ Глава първа ОБЩИ ПРАВИЛА Чл. 1. С методиката се регламентират редът, начинът и критериите за извършване на оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия. Чл. 2. Постигането на финансовите цели и на нефинансовите цели, произтичащи от стратегическата цел на публичното предприятие, се оценява на базата на заложените в неговата бизнес програма показатели и стойностите, които трябва да бъдат постигнати. Чл. 3. Бизнес програмите на публичните предприятия се изготвят в съответствие с изискванията на Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия и одобрената от Министерския съвет Политика за участието на държавата в публичните предприятия (наричана по-нататък „Политика/та“). Чл. 4. (1) Изпълнението на бизнес програмите се отчита ежегодно при приключване на финансовата година пред органа, упражняващ правата на държавата и Агенцията за публичните предприятия и контрол. (2) Отчетът за изпълнение на бизнес програмата се изготвя от публичното предприятие и задължително съдържа сравнителен анализ на достигнатите със заложените показатели в бизнес програмата за съответния период. Отчетът трябва да включва формата за отчет съгласно приложение № 1, съответно приложение № 1А, в зависимост от определената група на публичното предприятие. (3) За целите на проследяване на изпълнението на Политиката към отчета за изпълнение на бизнес програмата публичното предприятие попълва и представя отчет във формат съгласно приложение № 2 относно изпълнението на общите нефинансови цели, включващи следните категории: социална политика, екологична програма, борба с корупцията и корпоративно управление. Чл. 5. За целите на извършване на оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия се използва групирането на публичните предприятия съгласно Политиката: Група А. Предприятия, осъществяващи предимно търговска дейност: А1. Предприятия, осъществяващи предимно търговска дейност (участват на конкурентен, свободен пазар за привличане на клиенти), финансират се от собствените си приходи и/или от средства, привлечени на финансовите пазари. А2. Предприятия, осъществяващи търговска дейност и осъществяващи публични функции и политики, като част от дейността им е финансирана от държавата и/или цените на предоставяните от тях стоки и услуги подлежат на регулация. Група Б. Предприятия, осъществяващи предимно публични функции и политики: Б1. Предприятия, които функционират в сферата на здравеопазването. Б2. Предприятия, една част от които се финансират изцяло от държавата, друга част се финансират от държавата и от приходите от собствената им дейност, и/или от приходи, определени със специални закони, а трета част – от приходите от собствената им дейност и/или от приходи, определени със специални закони. Чл. 6. Оценката на изпълнението на одобрената бизнес програма на публично предприятие, включително на постигането на финансовите цели и на нефинансовите цели, произтичащи от стратегическата му цел, се извършва въз основа на представените чрез Електронно–информационната система на публичните предприятия документи - одитиран и приет годишен финансов отчет, одобрена от органа, упражняващ правата на държавата бизнес програма и отчет за нейното изпълнение. Чл. 7. Изпълнението на заложените финансови и нефинансови цели, както и изпълнението на одобрените бизнес програми се отчита по четиристепенна скала, която включва следните нива и диапазон точки: Ниво на изпълнение Диапазон (точки) Незадоволително 0 – 30,00 Задоволително 30,01 – 50,00 Добро 50,01 – 80,00 Много добро 80,01 - 100 Глава втора ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ФИНАНСОВИТЕ ЦЕЛИ Раздел I Общи разпоредби Чл. 8. (1) Ключовите показатели за изпълнение на финансовите цели, определени в Политиката, се изчисляват по следните формули: 1. Коефициент на ефективност на разходите: Коефициент на ефективност на разходите = Общо приходи Общо разходи Където: Общо приходи – представлява сбор от всички приходи от оперативна дейност и финансови приходи, съгласно отчета за приходите и разходите или отчета за всеобхватния доход на публичното предприятие; Общо разходи – представлява сбор от всички разходи за оперативна дейност и финансови разходи, съгласно отчета за приходите и разходите или отчета за всеобхватния доход на публичното предприятие. 2. Коефициент на рентабилност на собствения капитал: Коефициент на рентабилност на собствения капитал = Нетна печалба/Загуба Собствен капитал Където: Нетна печалба/Загуба – представлява разликата между приходите и разходите, включително и след приспадане на данъците, съгласно отчета за приходите и разходите или отчета за всеобхватния доход на публичното предприятие; Собствен капитал – представлява собствения капитал съгласно счетоводния баланс или отчета за финансовото състояние на публичното предприятие. 3. Коефициент на задлъжнялост: Коефициент на задлъжнялост = Пасиви Собствен капитал Където: Пасиви – представлява разликата между сумата на пасива и собствения капитал от счетоводния баланс за публичните предприятия, които прилагат Националните счетоводни стандарти или общо Пасиви от отчета за финансовото състояние за публичните предприятия, които прилагат Международните стандарти за финансово отчитане; Собствен капитал – представлява собствения капитал съгласно счетоводния баланс или отчета за финансовото състояние на публичното предприятие. 4. Коефициент на обща ликвидност: Коефициент на обща ликвидност = Краткотрайни (текущи) активи Краткосрочни (текущи) задължения Където: Краткотрайни (текущи) активи – представляват краткотрайните (текущите) активи съгласно счетоводния баланс или отчета за финансовото състояние на публичното предприятие; Краткосрочни (текущи) задължения – представляват задълженията до една година съгласно счетоводния баланс на публичното предприятие или текущите задължения съгласно отчета за финансовото състояние на публичното предприятие. (2) Стойността на всеки коефициент се закръглява до четвъртия знак след десетичната запетая. (3) Всички показатели се изчисляват по информация от одитираните и приети годишни финансови отчети на публичните предприятия, а за дружествата майки - по техните одитирани и приети индивидуални финансови отчети, изготвени съгласно приложимите счетоводни стандарти. Раздел II Оценка на изпълнението на финансовите цели, относими към публичните предприятия от група А Чл. 9. (1) Критерии за изпълнение на финансовите цели по отношение на публичните предприятия от група А - категория предприятия, осъществяващи предимно търговска дейност, са следните ключови показатели: 1. Коефициент на ефективност на разходите, ≥1; 2. Коефициент на рентабилност на собствения капитал, ≥0,01; 3. Коефициент на задлъжнялост, (0 ≤ Кп ≤ 1); 4. Коефициент на обща ликвидност, (1 ≤ Кп ≤ 10). (2) При оценката на изпълнението на всеки от ключовите показатели по ал. 1 се присъждат определен брой точки. (3) Максималният брой точки, който може да получи всеки показател по ал. 1, е 25 точки. (4) Общият максимален брой точки на показателите по ал. 1 е 100 точки. (5) Изпълнение на показателите по ал. 1 е налице и при отклонение до 5 на сто включително от стойността на показателя. Чл. 10. (1) Изпълнението на коефициента на ефективност на разходите се изчислява по следния модел: Стойност на показателя по Политика* Стойност на показателя по Бизнес програма** Изпълнение на показателя по Отчет*** Точки Кп ≥1 Кбп<1 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на показателя по БП 0 т. Кп ≥1 Кбп<1 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на показателя по БП 12,5 т. Кп ≥1 Кбп<1 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на показателя по БП 12,5 т. + *12,5 т. но не повече от 25 т. Кп ≥1 Кбп <1 Ко > Кп => изпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на показателя по БП 25 т. Кп ≥1 Кбп ≥1 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на показателя по БП 0 т. Кп ≥1 Кбп ≥1 Ко > Кп => изпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на показателя по БП 12,5 т. – *12,5 т. но не по-малко от 0 т. Кп ≥1 Кбп ≥1 Ко > Кп => изпълнение на Политиката и Ко ≥ Кбп => изпълнение или преизпълнение на показателя по БП 25 т. Забележка: * Кп – приемлива стойност на показателя, отчитащ изпълнение на Политиката; ** Кбп – заложена стойност на показателя по бизнес програма; *** Ко – постигната стойност на показателя по отчет за изпълнение на бизнес програмата. (2) Преизпълнение на коефициента на ефективност на разходите е налице, когато стойността по отчет за изпълнение на бизнес програмата е по–голяма от заложената стойност в бизнес програмата. Чл. 11. (1) Изпълнението на коефициента на рентабилност на собствения капитал се изчислява по следния модел: Стойност на показателя съобразен с Политиката* Стойност на показателя по Бизнес програма** Изпълнение на показателя по Отчет*** Точки Кп ≥ 0,01 Кбп < 0,01 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на показателя по БП 0 т. Кп ≥ 0,01 Кбп < 0,01 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на показателя по БП 12,5 т. Кп ≥ 0,01 Кбп < 0,01 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на показателя по БП 12,5 т. + *12,5 т. но не повече от 25 т. или 12,5 т. + *12,5 т. но не повече от 25 т. (при Кбп и Ко< 0) Кп ≥ 0,01 Кбп < 0,01 Ко > Кп => изпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на показателя по БП 25 т. Кп ≥ 0,01 Кбп ≥ 0,01 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на показателя по БП 0 т. Кп ≥ 0,01 Кбп ≥ 0,01 Ко > Кп => изпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на показателя по БП 12,5 т. – *12,5 т. но не по-малко от 0 т. Кп ≥ 0,01 Кбп ≥ 0,01 Ко > Кп => изпълнение на Политиката и Ко ≥ Кбп => изпълнение или преизпълнение на показателя по БП 25 т. Забележка: * Кп – приемлива стойност на показателя, отчитащ изпълнение на Политиката; ** Кбп – заложена стойност на показателя по бизнес програма; *** Ко – постигната стойност на показателя по отчет за изпълнение на бизнес програмата. (2) Преизпълнение на коефициента на рентабилност на собствения капитал е налице, когато стойността по отчет за изпълнение на бизнес програмата е по–голяма от заложената стойност в бизнес програмата. Чл. 12. (1) Изпълнението на коефициента на задлъжнялост се изчислява по следния модел: Граници на показателя съобразени с Политика* Стойност на показателя по Бизнес програма** Изпълнение на показателя по Отчет*** Точки 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 12,5 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 12,5 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => преизпълнение на БП 12,5 т. + *12,5 т. но не повече от 25 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на БП 12,5 т. + *12,5 т. но не повече от 25 т. или 12,5 т. + *12,5 т. но не повече от 25 т. (при Кбп и Ко< 0) 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко ≤ 1 и ≥ 0 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко < Кбп => преизпълнение на БП 25 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко ≥ 0 и ≤ 1 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на БП 25 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 0 ≤ Кбп ≤ 1 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 0 ≤ Кбп ≤ 1 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 0 ≤ Кбп ≤ 1 Ко ≤ 1 и ≥ 0 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко ≤ Кбп => изпълнение или преизпълнение на БП 25 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 0 ≤ Кбп ≤ 1 Ко ≤ 1 и ≥ 0 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 12,5 т. – *12,5 т. но не по-малко от 0 т. Забележка: * Кп – приемливи граници на показателя, отчитащи изпълнение на Политиката; ** Кбп – заложена стойност на показателя по бизнес програма; *** Ко – постигната стойност на показателя по отчет за изпълнение на бизнес програмата. (2) Преизпълнение на коефициента на задлъжнялост е налице в следните случаи: 1. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е по–голяма от 1, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е по–малка от заложената в бизнес програмата, но по–голяма или равна на 0; или 2. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е по–малка от 0, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е по–голяма от заложената в бизнес програмата, но не по–голяма от 1; или 3. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е в рамките на диапазона по Политика, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е в рамките на диапазона по Политика и по–малка от заложената в бизнес програмата. Чл. 13. (1) Изпълнението на коефициента на ликвидност се изчислява по следния модел: Граници на показателя съобразени с Политика* Стойност на показателя по Бизнес програма** Изпълнение на показателя по Отчет*** Точки 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 12,5 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 12,5 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => преизпълнение на БП 12,5 т. + *12,5 т. но не повече от 25 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на БП 12,5 т. + *12,5 т. но не повече от 25 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко ≤ 10 и ≥ 1 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко < Кбп => преизпълнение на БП 25 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко ≥ 1 и ≤ 10 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на БП 25 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 1 ≤ Кбп ≤ 10 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 1 ≤ Кбп ≤ 10 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 1 ≤ Кбп ≤ 10 Ко ≥ 1 и ≤ 10 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 25 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 1 ≤ Кбп ≤ 10 Ко ≥ 1 и ≤ 10 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко > или < Кбп => неизпълнение на БП 12,5 т. – *12,5 т. но не по-малко от 0 т. или 12,5 т. – *12,5 т. но не по-малко от 0 т. Забележка: * Кп – приемливи граници на показателя, отчитащи изпълнение на Политиката; ** Кбп – заложена стойност на показателя по бизнес програма; *** Ко – постигната стойност на показателя по отчет за изпълнение на бизнес програмата. (2) Преизпълнение на коефициента на ликвидност е налице в следните случаи: 1. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е по–голяма от 10, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е по–малка от заложената в бизнес програмата, но по–голяма или равна на 1; или 2. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е по–малка от 1, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е по–висока от заложената в бизнес програмата, но не по–голяма от 10. Чл. 14. (1) Крайната оценка на изпълнението на финансовите цели на предприятията от група А се формира като сбор от получените точки за всеки показател по чл. 10–13, закръглени до втория знак след десетичната запетая. (2) Нивото на изпълнение на финансовите цели се определя на база получената крайна оценка на изпълнение по ал. 1 и се отчита по четиристепенната скала по чл. 7. Раздел III Оценка на изпълнението на финансовите цели, относими към публичните предприятия от група Б Чл. 15. (1) Критерии за изпълнение на финансовите цели по отношение на публичните предприятия от група Б – категория предприятия, осъществяващи предимно публични функции и политики, са следните ключови показатели: 1. Коефициент на ефективност на разходите, ≥1; 2. Коефициент на задлъжнялост, (0 ≤ Кп ≤ 1); 3. Коефициент на обща ликвидност, (1 ≤ Кп ≤ 10). (2) При оценката на изпълнението на всеки от ключовите показатели по ал. 1 се присъждат определен брой точки. (3) Максималният брой точки, който може да получи всеки показател по ал. 1 е 33,33 точки. (4) Общият максимален брой точки на показателите по ал. 1 е 100 точки. (5) Изпълнение на показателите по ал. 1 е налице и при отклонение до 5 на сто включително от стойността на показателя. Чл. 16. (1) Изпълнението на коефициента на ефективност на разходите се изчислява по следния модел: Стойност на показателя по Политика* Стойност на показателя по Бизнес програма** Изпълнение на показателя по Отчет*** Точки Кп ≥1 Кбп < 1 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на показателя по БП 0 т. Кп ≥1 Кбп < 1 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на показателя по БП 16,66 т. Кп ≥1 Кбп < 1 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на показателя по БП 16,66 т. + *16,67 т. но не повече от 33,33 т. Кп ≥1 Кбп < 1 Ко > Кп => изпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на показателя по БП 33,33 т. Кп ≥1 Кбп ≥1 Ко < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на показателя по БП 0 т. Кп ≥1 Кбп ≥1 Ко > Кп => изпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на показателя по БП 16,66 т. – *16,67 т. но не по-малко от 0 т. Кп ≥1 Кбп ≥1 Ко > Кп => изпълнение на Политиката и Ко ≥ Кбп => изпълнение или преизпълнение на показателя по БП 33,33 т. Забележка: * Кп – приемлива стойност на показателя, отчитащ изпълнение на Политиката; ** Кбп – заложена стойност на показателя по бизнес програма; *** Ко – постигната стойност на показателя по отчет за изпълнение на бизнес програмата. (2) Преизпълнение на коефициента на ефективност на разходите е налице, когато стойността по отчет за изпълнение на бизнес програмата е по–голяма от заложената стойност в бизнес програмата. Чл. 17. (1) Изпълнението на коефициента на задлъжнялост се изчислява по следния модел: Граници на показателя съобразени с Политика* Стойност на показателя по Бизнес програма** Изпълнение на показателя по Отчет*** Точки 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 16,66 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 16,66 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => преизпълнение на БП 16,66 т. + *16,67 т. но не повече от 33,33 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на БП 16,66 т. + *16,67 т. но не повече от 33,33 т. или 16,66 т. + *16,67 т. но не повече от 33,33 т. (при Кбп и Ко< 0) 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко ≤ 1 и ≥ 0 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко < Кбп => преизпълнение на БП 33,33 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко ≥ 0 и ≤ 1 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на БП 33,33 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп < 0 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 Кбп > 1 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 0 ≤ Кбп ≤ 1 Ко > 1 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 0 ≤ Кбп ≤ 1 Ко < 0 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 0 ≤ Кбп ≤ 1 Ко ≤ 1 и ≥ 0 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко ≤ Кбп => изпълнение или преизпълнение на БП 33,33 т. 0 ≤ Кп ≤ 1 0 ≤ Кбп ≤ 1 Ко ≤ 1 и ≥ 0 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 16,66 т. – *16,67 т. но не по-малко от 0 т. Забележка: * Кп – приемливи гриници на показателя, отчитащи изпълнение на Политиката; ** Кбп – заложена стойност на показателя по бизнес програма; *** Ко – постигната стойност на показателя по отчет за изпълнение на бизнес програмата. (2) Преизпълнение на коефициента на задлъжнялост е налице в следните случаи: 1. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е по–голяма от 1, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е по – малка от заложената в бизнес програмата, но по–голяма или равна на 0; или 2. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е по–малка от 0, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е по–голяма от заложената в бизнес програмата, но не по-голяма от 1; или 3. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е в рамките на диапазона по Политика, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е в рамките на диапазона по Политика и по–малка от заложената в бизнес програмата. Чл. 18. (1) Изпълнението на коефициента на ликвидност се изчислява по следния модел: Граници на показателя съобразени с Политика* Стойност на показателя по Бизнес програма** Изпълнение на показателя по Отчет*** Точки 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 16,66 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 16,66 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => преизпълнение на БП 16,66 т. + *16,67 т. но не повече от 33,33 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на БП 16,66 т. + *16,67 т. но не повече от 33,33 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко ≤ 10 и ≥ 1 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко < Кбп => преизпълнение на БП 33,33 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко ≥ 1 и ≤ 10 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко > Кбп => преизпълнение на БП 33,33 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп < 1 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 Кбп > 10 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 1 ≤ Кбп ≤ 10 Ко > 10 > Кп => неизпълнение на Политиката и Ко > Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 1 ≤ Кбп ≤ 10 Ко < 1 < Кп => неизпълнение на Политиката и Ко < Кбп => неизпълнение на БП 0 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 1 ≤ Кбп ≤ 10 Ко ≥ 1 и ≤ 10 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко = Кбп => изпълнение на БП 25 т. 1 ≤ Кп ≤ 10 1 ≤ Кбп ≤ 10 Ко ≥ 1 и ≤ 10 = Кп => изпълнение на Политиката и Ко > или < Кбп => неизпълнение на БП 16,66 т. – *16,67 т. но не по-малко от 0 т. или 16,66 т. – *16,67 т. но не по-малко от 0 т. Забележка: * Кп – приемливи граници на показателя, отчитащи изпълнение на Политиката; ** Кбп – заложена стойност на показателя по бизнес програма; *** Ко – постигната стойност на показателя по отчет за изпълнение на бизнес програмата. (2) Преизпълнение на коефициента на ликвидност е налице в следните случаи: 1. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е по–голяма от 10, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е по–малка от заложената в бизнес програмата, но по–голяма или равна на 1; или 2. когато заложената по бизнес програма стойност на коефициента е по–малка от 1, а достигната по отчет за изпълнение на бизнес програмата стойност е по–висока от заложената в бизнес програмата, но не по–голяма от 10. Чл. 19. (1) Крайната оценка на изпълнението на финансовите цели на предприятията от група Б се формира като сбор от получените за всеки показател точки по чл. 16-18, закръглени до втория знак след десетичната запетая. (2) Нивото на изпълнение на финансовите цели се определя на база получената крайна оценка за изпълнение по ал. 1 и се отчита по четиристепенната скала по чл. 7. Глава трета ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА НЕФИНАНСОВИТЕ ЦЕЛИ Чл. 20. (1) Нефинансовите цели на всяко публично предприятие, определени в Политиката, включват: 1. цели, произтичащи от стратегическата цел на публичното предприятие; и 2. общи цели, включващи следните категории: социална политика, екологична програма, борба с корупцията и корпоративно управление. (2) На оценка на изпълнението подлежи изпълнението на нефинансовите цели, произтичащи от стратегическата цел на публичното предприятие. (3) Общите цели по ал. 1, т. 2 подлежат на наблюдение за целите на изпълнение на Политиката. (4) При оценката на изпълнението на всяка нефинансова цел по ал. 2 се присъждат определен брой точки. (5) Максималният брой точки, който може да получи една нефинансова цел, е 100/n, където n е броят на заложените нефинансови цели, произтичащи от стратегическата цел на предприятието. (6) Общият максимален брой точки на оценяваните нефинансови цели е 100 точки. (7) Изпълнение е налице и при отклонение до 20 на сто включително от стойността на показателя. Чл. 21. (1) Критерии за изпълнение на подлежащите на оценка нефинансови цели са: Заложена цел по Бизнес програма* Начин на оценка Изпълнение на заложената цел по Отчет Точки Кбп ДА/НЕ неизпълнение на заложената по БП цел 0 т. Кбп ДА/НЕ изпълнение или преизпълнение на заложената по БП цел 100/n Кбп количествен изпълнение или преизпълнение на показателя за изпълнение на заложената по БП цел 100/n Кбп количествен, неизпълнение неизпълнение на показателя за изпълнение на заложената по БП цел 0 т. Забележка: *Кбп – заложен показател за изпълнение на нефинансовата цел по бизнес програма. (2) Преизпълнение е налице в случаите на подобряване на заложения показател за изпълнение на нефинансовата цел по бизнес програма, което се изразява в намаление или увеличение на показателя в зависимост от спецификата на поставената нефинансова цел. (3) Когато оценката на изпълнението на нефинансовата цел е с ДА/НЕ публичното предприятие представя документи и обосновка за изпълнението/преизпълнението на заложената цел. (4) Моделът за извършване на оценка на изпълнението на всяка нефинансова цел по чл. 20, ал. 1, т. 1, ал. 2 и ал. 4-7 и 21, ал. 1-3 се прилага и в случаите, когато заложените нефинансови цели и показатели за тяхното изпълнение имат подцели и подпоказатели. Чл. 22. (1) Крайната оценка на изпълнението на нефинансовите цели на публично предприятие се формира като сбор от получените за всяка нефинансова цел точки по чл. 21, закръглени до втория знак след десетичната запетая. (2) Нивото на изпълнение на нефинансовите цели се определя на база получената крайна оценка за изпълнение по ал. 1 и се отчита по четиристепенната скала по чл. 7. Глава четвърта ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БИЗНЕС ПРОГРАМАТА Чл. 23. (1) Крайната оценка на изпълнението на бизнес програмата се формира като сбор от крайната оценка на изпълнението на финансовите цели по чл. 14, ал. 1, съответно по чл. 19, ал. 1, с определен тежестен коефициент и крайната оценка на изпълнението на нефинансовите цели по чл. 22, ал. 1 с определен тежестен коефициент. (2) Тежестните коефициенти, приложими към финансовите и нефинасовите цели за всяка група публични предприятия са: Цели/Групи предприятия Група А1 Група А2 Група Б1 Група Б2 Финансови цели 80% 60% 30% 50% Нефинансови цели 20% 40% 70% 50% (3) Крайната оценка на изпълнението на бизнес програмата се изчислява по следната формула: КОбп = ФЦ*t¹ + НФЦ*t² Където: КОбп е получената крайната оценка на изпълнение на бизнес програмата на публичното предприятие; ФЦ е получената оценка на изпълнение на финансовите цели на публичното предприятие; t¹ е тежестния коефициент, който се прилага за финансовите цели в зависимост от групата, в която попада публичното предприятие съгласно ал. 2; НФЦ е получената оценка на изпълнение на нефинансовите цели на публичното предприятие; t² е тежестния коефициент, който се прилага за нефинансовите цели в зависимост от групата, в която попада публичното предприятие съгласно ал. 2. (4) Крайната оценка по ал. 3 се закръгля до втория знак след десетичната запетая. (5) Нивото на изпълнение на бизнес програмата се определя на база получената крайна оценка по ал. 3 и се отчита по четиристепенната скала по чл. 7. Глава пета ПРАВИЛА ПРИ ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БИЗНЕС ПРОГРАМИТЕ Чл. 24. (1) На оценка на изпълнение подлежи одобрената от органа, упражняващ правата на държавата в публичното предприятие бизнес програма. (2) При непредставяне на който и да е от изискуемите документи по чл. 6 в определените в Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия срокове, не се извършва оценка и нивото за изпълнение на бизнес програмата се приема за „незадоволително“. (3) Когато бизнес програмата на публичното предприятие не е одобрена от органа, упражняващ правата на държавата поради неизготвянето и/или непредставянето й от предприятието на органа, упражняващ правата на държавата или когато не са отразени дадените от органа изисквания и препоръки, не се извършва оценка и нивото за изпълнение на бизнес програмата се приема за „незадоволително“. (4) Когато бизнес програмата на публичното предприятие не е одобрена от органа, упражняващ правата на държавата поради обстоятелства, които не могат да се вменят във вина на публичното предприятие, оценка на изпълнението се извършва на бизнес програмата, приета от органа на управление и внесена за одобрение от органа, упражняващ правата на държавата. (5) В случаите по ал. 3 и 4 публичното предприятие представя документи и обосновка относно възникналите обстоятелства. Чл. 25. (1) Когато публично предприятие изготвя консолидиран финансов отчет, оценката на изпълнението се извършва на бизнес програмата, изготвена на база индивидуален финансов отчет. (2) Когато органът, упражняващ правата на държавата в публичното предприятие е одобрил бизнес програмата с варианти в зависимост от направените допускания, оценката на нейното изпълнение се извършва на база реалистичния вариант. Чл. 26. (1) В случай на възникване на непреодолима сила, която засяга изпълнението на съответната финансова и/или нефинансова цел при оценката на изпълнението й се присъжда максималният брой точки съгласно настоящата методика. (2) Непреодолима сила е непредвидено или непредотвратимо събитие от извънреден характер, както и обстоятелство от обективен характер извън контрола на публичното предприятие, възникнало след целеполагането и оказващо влияние върху изпълнението на съответната заложена финансова и/или нефинансова цел. (3) За доказване на наличието на непреодолима сила публичното предприятие представя документи и обосновка относно възникналите обстоятелства и тяхното влияние върху засегнатата цел. Чл. 27. В особени случаи, при изчисляване на финансовите показатели се допуска изключване на стойности (приходи, разходи, задължения и други), които произтичат от неизпълнението на ангажименти на държавен орган във връзка с възлагането на публичното предприятие на задължения за извършване на обществена услуга или за изпълнение на цели на публичната политика. В този случай публичното предприятие представя в отчета за изпълнение на бизнес програмата подробна обосновка,направените корекции и основанията за това. Чл. 28. За целите на извършване на оценката на изпълнение на бизнес програмата се приемат изчислените/определените от АППК стойности на съответния показател. Приложение № 1 към чл. 4, ал. 2 Група А Финансови цели Заложени в бизнес програмата Отчетна Забележки / Пояснения 20ХХ 1. Коефициент на ефективност на разходите 1.1. Общо приходи, включващи:       …………………………….. …………………………….. 1.2. Общо разходи, включващи:       …………………………….. …………………………….. Показател ефективност на разходите (1.1 / 1.2)       2. Коефициент на рентабилност на собствен капитал 2.1 Нетна печалба/загуба       2.2 Собствен капитал       Показател рентабилност на собствения капитал (2.1 / 2.2.)       3. Коефициент на задлъжнялост 3.1 Пасиви       3.2. Собствен капитал       Показател задлъжнялост (3.1 / 3.2)       4. Коефциент на обща ликвидност 4.1 Краткотрайни (текущи) активи       4.2. Краткосрочни (текущи) задължения       Показател обща ликвидност (4.1 / 4.2)       Нефинансови цели, произтичащи от стратегическата цел Заложени в бизнес програмата Отчетна Забележки / Пояснения 20ХХ Забележка: Отчетът за изпълнение на бизнес програмата следва задължително съдържа сравнителен анализ на достигнатите със заложените показатели в бизнес програмата за съответния период. Приложение № 1А към чл. 4, ал. 2 Група Б Финансови цели Заложени в бизнес програмата Отчетна Забележки / Пояснения 20ХХ 1. Коефициент на ефективност на разходите 1.1. Общо приходи, включващи:       …………………………….. …………………………….. 1.2. Общо разходи, включващи:       …………………………….. …………………………….. Показател ефективност на разходите (1.1 / 1.2)       2. Коефициент на задлъжнялост 2.1 Пасиви       2.2. Собствен капитал       Показател Задлъжнялост (2.1 / 2.2)       3. Коефциент на обща ликвидност 3.1 Краткотрайни (текущи) активи       3.2. Краткосрочни (текущи) задължения       Показател Обща ликвидност (3.1 / 432)       Нефинансови цели, произтичащи от стратегическата цел Заложени в бизнес програмата Отчетна Забележки / Пояснения 20ХХ Забележка: Отчетът за изпълнение на бизнес програмата следва задължително съдържа сравнителен анализ на достигнатите със заложените показатели в бизнес програмата за съответния период. Приложение № 2 към чл. 4, ал. 3 Отчет за изпълнението на общите нефинансови показатели на бизнес програмата на ..........................................., ЕИК .............. за ....... година Социална политика Категории да не Забележка / Пояснение Социалните дейности и политики 1 Предприети ли са мерки, свързани с изравняване на числеността на служители от различни полове, равнопоставени критерии за оценка и заплащане на положения труд, като информацията може да бъде представена по области на заетост и по професии (равностойно заплащане на труда при различните полове за работа с еднаква стойност и др.)?       2 Оказват ли влияние върху служителите на предприятието отношенията със синдикалните организации, включително зачитане на синдикалните права (социални придобивки на служителите)?       3 Публичното предприятие има ли политика за управление на човешките ресурси, включително управление на преструктурирането, управление на професионалното развитие, система за заплащане на труда и обучение?       4 Предприети ли са действия за информиране на служителите на публичното предприятие относно превантивните мерки за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд?       5 Прилагат ли се конвенции и препоръки на Международната организация на труда? 6 Предприети ли са инициативи за информиране и ограничаване на въздействието върху уязвимите потребители (осведомеността на потребителите относно безопасността на продуктите, услугите и дейностите, насочени към уязвимите групи от потребители: деца, бременни жени и др.)? 7 Публичното предприятие има ли принос и дейности за скъсяване на дистанцията и подобряване на връзките с местните за България общности - етнически и религиозни, включително предприети мерки за социалното и икономическото им развитие (например направени инвестиции за подобряване състоянието на местните общности)?       Екологична програма Критерии Да Не Забележка /Пояснения Екологичното въздействие 1 Има ли положително въздействие върху околната среда от използването на енергия (подобренията в енергийните характеристики; спестена електроенергия и др.)?       2 Предприети ли са мерки за ограничаване на въздействията върху природни екосистеми (потреблението на енергия от невъзобновяеми, възобновяеми или частично възобновяеми природни ресурси, както и потреблението на неенергийни ресурси)?       3 Изградена ли е система за управление на отпадъците (степен на рециклиране)?       4 Осъществява ли се план за подмяна на автопарка с цел ограничаване вредното влияние на транспорта върху околната среда?       5 Прилагат ли се практики за ограничаване влиянието върху околната среда на замърсяващи вещества в резултат на изхвърлянето и/или използването и извеждането от употреба на продукти и услуги?       Борба с корупцията Критерии да не Забележка Пояснение Предприети мерки, свързани с борбата с корупцията и подкупите  1 Разработени ли са критерии, които да бъдат прилагани при оценки на риска, свързан с корупция?       2 Прилагат ли се политика и вътрешни правила относно процесите за вътрешен контрол и ресурсите, предназначени за предотвратяване на корупцията и подкупите (брой уволнени служители поради установени случаи на корупция, брой служители, получили подходящо обучение за справяне с корупцията, броя на висящите или приключилите дела за антиконкурентно поведение и др.)?       3 Уточнени ли са механизмите за подаване на сигнали за нарушения, корупция и др.?       4 Предприети ли са мерки за защита и анонимност на служителите, подаващи сигнал за корупция?       Корпоративно управление Критерии да не Забележка Пояснение 1* Председателят на органът за управление и контрол независим член ли е съгласно изискванията на Закона за публичните предприятия?       2* Спазено ли е съотношението по чл. 22 от Закона за публичните предприятия по отношение на състава на органите на управление и контрол? 3* Има ли установена практика новите членове на органите на управление и контрол да бъдат запознавани с основните правни и финансови въпроси, свързани с дейността на предприятието?       4 Възнаграждението на членовете на органите на управление и контрол, включително управителите, състои ли се от основно възнаграждение и допълнителни стимули?       5 Допълнителните стимули на членове на органите на управление и контрол, включително управителите, конкретно определени или определяеми са?       6 Допълнителните стимули на членове на органите на управление и контрол, включително управителите, обвързани ли са с ясни и конкретни критерии и показатели по отношение на резултатите на публичното предприятие и/или с постигането на предварително определени цели? Опишете каква е връзката между допълнителните стимули и постиганите резултати или други критерии и/или цели.       7 Органът на управление и контрол утвърдил ли е политика за оповестяване на информация и връзки с инвеститорите? Посочете датата, на която последно е приета и/или актуализирана.       8 Органът на управление и контрол дава ли насоки, одобрява и контролира ли изпълнението на: бизнес програмата на публичното предприятие, сделки от съществен характер, както и други дейности, установени в устройствените му актове?       9* Има ли разпределение на задачите между членовете на органите за упраление и контрол, гарантиращо ефективната дейност на публичното предприятие?       10 Има ли процедури за избягване и разкриване на конфликт на интереси и регламентирани ли са?       11 Приет ли е и спазва ли се Етичен кодекс? Посочете датата, на която е приет и/или актуализиран кодексът, и опишете дали през последната година е имало случаи, изискващи прилагането на заложените в кодекса принципи.       12 Има ли публичното предприятие изградена система за вътрешен контрол, която да идентифицира рисковете, съпътстващи дейността му и да подпомага неговото ефективно управление?       13 Системата за вътрешен контрол гарантира ли ефективното функциониране на системите за отчетност и разкриване на информация?       14 Ръководството на публичното предприятие подпомагано ли е за дейността си от одитен комитет?       15* Всички акционери, включително миноритарните и чуждестранните, третират ли се равнопоставено?       16* Разработени ли са правила за организирането и провеждането на редовните и извънредни общи събрания на акционерите на дружеството, които гарантират равнопоставено третиране на всички акционери и правото на всеки от акционерите да изрази мнението си по точките от дневния ред на Общото събрание?       17* Акционерите уведомявани ли са за резултатите от общото събрание чрез интернет и в съответния срок?       18* Присъстват ли членовете на ръководствата на общите събрания на акционерите на дружеството? Посочете колко от членовете на ръководствата са присъствали на последното редовно общо събрание на акционерите на дружеството.       19 Приета ли е политика за оповестяване на информация?       20 Органът за управление и контрол утвърдил ли е и контролира ли спазването на вътрешни правила за изготвяне на годишните и междинните отчети и реда за разкриване на информация?       21 Публичното предприятие поддържа ли интернет страница? Посочете адреса на интернет страница, ако такава се поддържа.       22 Публичното предприятие идентифицирало ли е кои са заинтересованите лица с отношение към неговата дейност въз основа на тяхната степен и сфери на влияние, роля и отношение към устойчивото му развитие?       23 Ръководството на публичното предприятие осигурява ли ефективно взаимодействие със заинтересованите лица?       * Попълва се, когато е приложимо.

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Никола Стоянов – министър на икономиката и индустрията Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 и ал. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, представям на Вашето внимание пакет от проекти на документи за приемане на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия. На 26 септември 2019 г. е приет Закона за публичните предприятия (ЗПП), обн., ДВ, бр. 79/08.10.2019 г., по силата на който е създадена Агенцията за публичните предприятия и контрол (АППК/Агенцията), която, съгласно чл. 11, ал. 1 от ЗПП изпълнява функциите на звено, което осъществява координацията на държавната политика по отношение на публичните предприятия, наблюдава и докладва на Министерския съвет за нейното изпълнение. С Постановление на Министерския съвет № 85 от 30.04.2020 г. е приет Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия (ППЗПП) - в сила от 05.05.2020 г., изм., бр. 89/2021 г., в сила от 26.10.2021 г., изм. и доп., бр. 11/2023 г., в сила от 01.03.2023 г. С Решение на Министерския съвет № 776 от 12 октомври 2022 г. е одобрена Политиката за участието на държавата в публичните предприятия. 1. Правна рамка Със Закона за публичните предприятия и правилника за прилагането му са установени правомощията на АППК и на съответните органи, упражняващи правата на държавата в предприятията, да извършват оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми. Съгласно чл. 17, ал. 3 от ЗПП, Агенцията за публичните предприятия и контрол извършва оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия. Резултатът от оценката се предоставя на органа, упражняващ правата на държавата, заедно с предложения за подобряване на управлението на публичното предприятие. Според чл. 14, ал. 2 от ППЗПП публичните предприятия в срок до 30 юни на годината, която следва отчетния период, представят на органа, упражняващ правата на държавата и в АППК чрез Електронно - информационната система по чл. 21 отчети за степента на изпълнение на показателите, заложени в бизнес програмите. Отчетът за изпълнение на бизнес програмата задължително съдържа сравнителен анализ на заложените в бизнес програмата финансови и нефинансови цели и показатели и реално постигнатите за съответния период. Според чл. 16, ал. 2 от ППЗПП, ежегодно Агенцията оценява изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия, категоризирани като "големи", както и оценява изпълнението на одобрените бизнес програми на определен брой публичните предприятия, категоризирани като "микро-", "малки" и "средни". По отношение на последните ежегодно се одобрява с решение на Министерския съвет План за извършването на оценки на изпълнението на одобрените бизнес програми. Оценката на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия, извън тези по чл. 16, ал. 2 и ал. 3 от ППЗПП, се извършва от органа, упражняващ правата на държавата в публичното предприятие по реда на чл. 17 от ППЗПП. Разпоредбата на чл. 17 от ППЗПП предвижда, че постигането на финансовите и нефинансовите цели на публичното предприятие се оценява на базата на заложените в бизнес програмите показатели, изпълнението на които се отчита по четиристепенна скала, която включва следните нива: незадоволително изпълнение, задоволително изпълнение, добро изпълнение и много добро изпълнение.  В продължение на посоченото разпоредбата на чл. 17, изречение последно от ППЗПП, сочи, че: „Редът, начинът и конкретните критерии за оценка се определят в методика, приета от Министерския съвет.“ Съгласно чл. 18 от ППЗПП в четиримесечен срок след получаването на информацията по чл. 14, ал. 2 от ППЗПП, Агенцията предоставя своята оценка за представянето на предприятието на органа, упражняващ правата на държавата в публичното предприятие. Разпоредбата на чл. 19 от ППЗПП предвижда, че, ако дейността на публичното предприятие през отчетната година бъде оценена като незадоволителна, АППК следва да включи в своята оценка предложение до органа, упражняващ правата на държавата, да бъдат предприети мерки за подобряване на изпълнението. Също така, съгласно чл. 20 от ППЗПП, органът, упражняващ правата на държавата в публичното предприятие, разглежда предоставените оценки, взема решение за по-нататъшните действия и изпраща на АППК информация относно взетото решение. Законодателят обвързва оценката на изпълнението на бизнес програмата с качествата на съответния мениджмънт на публичното предприятие, тъй като е приел в чл. 24, ал. 2 от ЗПП, че договорът за управление и контрол може да се прекрати предсрочно и поради неизпълнение на заложените показатели в одобрената бизнес програма. В продължение на посоченото разбиране са и измененията и допълненията в ППЗПП, в сила от 01.03.2023 г., като чл. 53, ал. 4 от същия предвижда, че “Предсрочното прекратяване на договор за управление на основание чл. 24, ал. 2 от ЗПП не се прилага преди предоставяне на оценка по чл. 16, ал. 4 или по чл. 18, според която нивото на изпълнение на бизнес програмата е незадоволително, съгласно чл. 17. В този случай се прекратяват договорите на всички членове на колективния орган за управление и контрол на публичното предприятие.“. Видно от горепосочените правни норми, безспорна е волята на нормотвореца, оценката на изпълнението на бизнес програмите на публичните предприятия да бъде поставена в основата на разбирането на държавата като собственик да следи и подобрява общото финансово-икономическо състояние на предприятието и способността на неговото управление да се справя с конкретните предизвикателства с цел постигане на максимална стойност за обществото. Съгласно чл. 57, ал. 1 във връзка с чл. 58, ал. 1 от ЗПП, бизнес програмата се разработва в съответствие с одобрената от Министерския съвет Политика за участието на държавата в публичните предприятия, като е за период 3 или 5 години по преценка на органа, упражняващ правата на държавата. В тази връзка следва да се подчертае, че в Политиката за участието на държавата в публичните предприятия, който е основният стратегически документ в тази област, са посочени дългосрочните финансови и нефинансови цели, които държавата си поставя с участието си в публичните предприятия, както и показатели за изпълнението им. В бизнес програмата се определят ключовите показатели за изпълнение на финансовите цели в дългосрочен план, които следва да постигнат приемливите за съответния коефициент стойности за два бизнес цикъла – за период от шест, респективно период от десет години (в зависимост от срока на действие на бизнес програмата на публичното предприятие). Посочено е, че нефинансовите цели конкретно на всяко публично предприятие включват целите, произтичащи от стратегическата цел на публичното предприятие и общи цели, включващи социална политика, екологична програма, борба с корупцията и корпоративно управление. Към настоящия момент липсват правила относно реда, начина и критериите за оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия, поради което както АППК, така и органите, упражняващи правата на държавата в публичните предприятия не биха могли да изпълнят нормативно установените си правомощия по извършване на оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми. Дейността по оценка на изпълнението е съществена и е основа за предприемане на необходимите мерки за подобряване управлението и дейността на конкретното публично предприятие. Не на последно място, чрез приемане на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия ще се изпълни нормативното изискване Министерският съвет да определи редът, начинът и конкретните критерии за оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия. 2. Методика за оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия (Методика/та) Проектът на Методика създава детайлна уредба на възможните хипотези на изпълнение или неизпълнение на заложените от публичните предприятия цели, като се прилага еднакъв подход при оценка от съответните органи. Предвидено е на оценка за изпълнение да подлежи одобрената от органа, упражняващ правата на държавата в публичното предприятие бизнес програма, като ако програмата е одобрена с варианти в зависимост от направените допускания, оценката на изпълнението на бизнес програмата се извършва на база на реалистичния вариант. Също така е уредена хипотезата, в която публичното предприятие не е изготвило бизнес програма или същата не е представена за одобрение на съответния орган, или публичното предприятие не е отразило направените препоръки и забележки и т.н., тоест налице са в голяма степен субективни причини публичното предприятие да не е представило необходимите документи, включително, заверен ГФО и съответно отчет за изпълнението на програмата, при което оценка не може да бъде извършена и е уредена фикцията, че последствията от подобно поведение е получаването на оценка „незадоволително изпълнение“. Създадени са и правила при възникване на непреодолима сила, която е попречила на публичното предприятие да изпълни заложените финансови и/или нефинансови цели, както и за доказване наличието на обстоятелствата, които могат да се причислят към разбирането за непреодолима сила. По аналогия с чл. 307 от Търговския закон е регламентирано, че непреодолима сила е непредвидено или непредотвратимо събитие от извънреден характер или такова с обективен характер извън волята на публичното предприятие, възникнало след целеполагането и оказващо влияние върху изпълнението на съответната заложена финансова и/или нефинансова цел. Оценката на изпълнението ще бъде извършвана въз основа на представените чрез Електронно – информационната система на публичните предприятия документи, а именно: годишни финансови отчети, одобрени бизнес програми и отчети за изпълнение на бизнес програмите. За целите на извършване на оценката на изпълнението на бизнес програмата е регламентирано, че ще се приемат изчислените/определените от АППК/органа, упражняващ правата на стойности на съответния показател. Съгласно проекта на Методика, публичните предприятия представят отчет за изпълнение на бизнес програмата, който задължително съдържа сравнителен анализ на достигнатите със заложените показатели в бизнес програмата за съответния период. Отчетът за изпълнение на бизнес програмата следва да съдържа и формата-образец, представляваща приложение към методиката относно изпълнението на заложените финансовите и нефинансови цели. Методиката предвижда за целите на проследяване на изпълнението на Политиката за участието на държавата в публичните предприятия същите да попълват и отчет в определен формат до АППК за изпълнение на общите нефинансови цели, включващи следните категории: социална политика, екологична програма, борба с корупцията и корпоративно управление. Следва да се посочи, че Методиката отразява изискването на чл. 17 от ППЗПП, а именно оценката да се отчита по четиристепенна скала, която включва следните нива: незадоволително изпълнение, задоволително изпълнение, добро изпълнение и много добро изпълнение, като са разработени ред и начин за оценка на изпълнението на финансовите и съответно на нефинансовите цели. От съществено значение е, че при изготвянето на годишния обобщен аналитичен доклад за публичните предприятия по чл. 22 от ППЗПП, АППК следва да включи информация за изпълнението на финансовите и нефинансовите цели, както и за изпълнението на политиката за участието на държавата в публичните предприятия през отчетния период. В този смисъл проектът на Методика по отношение на финансовите цели отразява от една страна изпълнението на заложените в бизнес програмата показатели и постигнато им и от друга страна изпълнението на заложените в Политиката ключови показали за постигане на финансовите цели и има за цел да стимулира публичните предприятия да положат усилия за постигане на заложеното в Политиката. В методиката е заложено и, че крайната оценка за изпълнение на бизнес програмата се формира като сбор на получения общ брой точки за изпълнението на финансовите цели с определен тежестен коефициент и получения общ брой точки за изпълнението на нефинансовите цели, с определен тежестен коефициент, като са определени тежестните коефициенти, приложими към финансовите и нефинасовите цели за всяка една група публични предприятия. Не на последно място трябва да се посочи, че в постановлението на МС за приемане на Методиката е предвиден гратисен период относно приложението на определени норми с цел даване възможност на публичните предприятия да съобразят и приложат адекватно новите правила при отчитането на финансовите и нефинансови цели. Като резултат от приемането на предлагания проект на акт ще се изпълни делегацията на чл. 17, изр. последно от ППЗПП и съответно задължението на Министерския съвет да приеме методика за определяне на реда, начина и критериите за оценка на одобрените бизнес програми на публичните предприятия. За приемането на проекта на акт не следва да се изготвя справка за съответствие с европейското право, тъй като не съдържа разпоредби, въвеждащи в българското законодателство норми на правото на Европейския съюз. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, тъй като средствата за прилагането му ще са в рамките на одобрения бюджет на АППК за съответната година. В тази връзка и предвид разпоредбата на чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, към проекта е представена финансова обосновка – Приложение № 2.2. На проекта е извършена частична предварителна оценка на въздействието по чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове. Оценката е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията" в Администрацията на Министерския съвет, в съответствие с чл. 30г от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с изложеното по-горе и на основание чл. 8, ал. 2 и чл. 31, ал. 2 и ал. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам да бъде приет Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия. МИНИСТЪР НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА: НИКОЛА СТОЯНОВ ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Доклад от г-жа Петя Александрова, изпълнителен директор на Агенцията за публичните предприятия и контрол; 2. Проект на Постановление на Министерския съвет; 3. Проект на Методика за оценка на изпълнението на одобрените бизнес програми на публичните предприятия 4. Проект на финансова обосновка; 5. Справка за отразените становища по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация; 6. Съгласувателни писма; 7. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване. Петя Александрова Изпълнителен директор на Агенция за публичните предприятия и контрол