Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации

класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] №……….…………………. ……………………. 2023 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от проф. Сашо Пенов – министър на образованието и науката Относно: проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации. Министерството на образованието и науката в качеството си на координиращо дейностите по взаимното признаване на професионалните квалификации разработи проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации (ЗИД на ЗППК), с който се транспонират някои разпоредби от Директива (ЕС) 2018/958 на Европейския парламент и на Съвета от 28 юни 2018 година относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии (Директива за пропорционалността). Настоящият законопроект предлага изменения и допълнения, които отговарят на констатациите на ЕК от процедура за нарушение № 2021/2206 за неизпълнение от страна на Република България на задълженията по някои разпоредби на Директива (ЕС) 2018/958 на Европейския парламент и на Съвета от 28 юни 2018 година относно класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии. Законопроектът е в изпълнение на мярка 156 от Плана за действие за 2023 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз. Измененията касаят разпоредби, свързани с: • обхващане на всички органи, които имат правомощия да регулират и/или да предлагат регулиране на професии; • яснота относно начина, по който извършваните от „органите по признаване“ оценки на пропорционалността се вписват в общия процес, който предшества приемането на нови или изменението на съществуващи мерки, обхванати от директивата; • установяване на механизъм за гарантиране на ефективността на съответните правила, например чрез гарантиране на упражняването на активен надзор и реагиране от страна на надзорните органи, които биха гарантирали независимостта и обективността на оценките на пропорционалността, извършвани от професионални организации в качеството им на органи по признаване; • предоставяне на разположение на ефективни правни средства за защита във връзка с обхванатите от директивата въпроси. Предлаганите промени ще синхронизират разпоредбите на националното законодателство в областта на признаването на придобита професионална квалификация по регулирана професия, гарантирайки правилното функциониране на вътрешния пазар, като същевременно се осигурява високо равнище на защита на потребителите. Проектът на закон е изготвен въз основа на предоставената информация и направените предложения от компетентни органи по признаване на професионални квалификации в Република България. Настоящият проект на решение на Министерския съвет е съгласуван в изпълнение на разпоредбата на чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Предложеният проект на Решение не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което прилагаме одобрена финансова обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на акт не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение на програми, в т.ч. на ключовите индикатори. класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] Проектозаконът е публикуван на интернет страницата на Министерството на образованието и науката заедно с мотивите и доклада към него на основание чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове. Проектът е свързан с изпълнение на актове на Европейския съюз, поради което се прилага таблица на съответствието с европейското право. Проектът на Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации е съгласуван в Работна група 16 „Образование, взаимно признаване на професионални квалификации и научни изследвания“. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Министерския съвет да приеме предложения проект на Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации. ПРОФ. САШО ПЕНОВ Министър на образованието и науката

Таблица на съответствието с правото на Европейския съюз 1 Директива (ЕС) 2018/958 на Европейския парламент и на Съвета от 28 юни 2018 година относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации Степен на съответствие а) пълно; б) частично; конкретизация на българския акт, с който ще се въведе съответното изискване, включително дата/срок; коментар на причините за невъвеждане или частично въвеждане на разпоредбите; в) не подлежи на въвеждане; коментар; г) Република България не се възползва от предложената опция; коментар. Член 2 Приложно поле 1. Настоящата директива се прилага спрямо законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, с които се ограничава достъпът до дадена регулирана професия или нейното упражняване, или един от начините на упражняване, включително използването на професионално звание и разрешените професионални дейности във връзка с такова звание, които попадат в обхвата на Директива 2005/36/ЕО. 2. Когато в отделен акт на Съюза са установени специални изисквания относно регулирането на дадена професия и в този акт не е предвидена възможност на държавите членки за избор относно точния начин, по § 1. В чл. 23а се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „органът по признаване извършва“ се заменят с „или до една от формите на нейното упражняване, включително използването на професионални звания и професионални дейности, съставителят на проекта на акта извършва по обективен и независим начин“. … 5. Досегашната ал. 7 става ал. 8. Пълно. 2 който те да бъдат транспонирани, съответните разпоредби от настоящата директива не се прилагат. Член 4 Предварителна оценка на нови мерки и мониторинг 1. Преди въвеждането на нови или изменението на действащи законови, подзаконови или административни разпоредби, с които се ограничава достъпът до или упражняването на регулирани професии, държавите членки извършват оценка на пропорционалността в съответствие с правилата, предвидени в настоящата директива. 2. Обхватът на оценката, посочена в параграф 1, е пропорционален на естеството, съдържанието и въздействието на разпоредбите. 3. Всяка от разпоредбите, посочени в параграф 1, се придружава от обяснение, което е достатъчно подробно, така че да позволява да се оцени спазването на принципа на пропорционалност. 4. Съображенията, поради които дадена разпоредба, посочена в параграф 1, се счита за обоснована и пропорционална, се подкрепят с качествени и — когато е възможно и целесъобразно — количествени елементи. 5. Държавите членки осигуряват извършването на посочената в параграф 1 оценка по обективен и независим начин. 6. След приемането на новите или изменените законови, подзаконови или административни разпоредби, с които се ограничава достъпът до или упражняването на регулирани професии, държавите членки извършват мониторинг по отношение на съответствието им с принципа на пропорционалност, при който надлежно § 1. В чл. 23а се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „органът по признаване извършва“ се заменят с „или до една от формите на нейното упражняване, включително използването на професионални звания и професионални дейности, съставителят на проекта на акта извършва по обективен и независим начин“. 2. Алинея 5 се отменя. 3. Алинея 6 се изменя: „(6) Оценка на пропорционалността се извършва и за действащи разпоредби в законов, подзаконов или административен акт, с които се ограничава упражняването или достъпът до регулирана професия, ако се окаже необходимо те да бъдат преразгледани с оглед на преследваната към момента на приемането им цел, последиците от нея, оценени след приемането им, както и постоянното развитие в областта на регулираната професия след приемането на разпоредбите.“. 4. Създава се нова ал. 7: „(7) В случаите по ал. 6 оценката на пропорционалността се извършва от органа, в чиято компетентност е изпълнението на акта, съдържащ съответните разпоредби.“. 5. Досегашната ал. 7 става ал. 8. Пълно. 3 отчитат всички нови обстоятелства, настъпили след приемането на съответните разпоредби. Член 5 Недискриминация При приемането на нови или изменението на действащи законови, подзаконови или административни разпоредби, с които се ограничава достъпът до или упражняването на регулирани професии, държавите членки гарантират, че тези разпоредби не въвеждат пряка или непряка дискриминация, основана на гражданство или място на пребиваване. § 2. В чл. 23б думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. Пълно. Член 6 Обосновка с цели от обществен интерес 1. Държавите членки гарантират, че законовите, подзаконовите или административните разпоредби, с които се ограничава достъпът до или упражняването на регулирани професии, които възнамеряват да въведат, както и измененията, които възнамеряват да внесат в действащите разпоредби, са обосновани от цели от обществен интерес. 2. Държавите членки проучват по-специално дали разпоредбите, посочени в параграф 1, са обективно обосновани от съображения, свързани с обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве, или от императивни съображения от обществен интерес, като например запазването на финансовото равновесие на системата за социална сигурност; защитата на потребителите, на получателите на услуги и на работниците; гарантирането на добро правораздаване; гарантирането на добросъвестността на търговските сделки; борбата с измамите и предотвратяването на отклонението от данъчно облагане и избягването на § 3. В чл. 23в се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 2. В ал. 2 думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. Пълно. 4 данъци, както и запазването на ефективността на фискалния надзор; безопасността на транспорта; опазването на околната и градската среда; здравето на животните; интелектуалната собственост; защитата и опазването на националното историческо и културно наследство; цели на социалната политика, както и цели на културната политика. 3. Съображенията от чисто икономически характер или чисто административните съображения не съставляват императивни съображения от обществен интерес, обосноваващи ограничаване на достъпа до или упражняването на регулирани професии. Член 7 Пропорционалност 1. Държавите членки гарантират, че законовите, подзаконовите или административните разпоредби, с които се ограничава достъпът до или упражняването на регулирани професии, които те въвеждат, както и че измененията, които внасят в действащите разпоредби, са подходящи за гарантиране на постигането на набелязаната цел и не надхвърлят необходимото за постигането на тази цел. 2. За тази цел преди приемането на разпоредбите, посочени в параграф 1, държавите членки разглеждат: а) естеството на рисковете, свързани с набелязаните цели от обществен интерес, и по-специално рисковете за получателите на услуги, включително потребителите, за специалистите или за трети лица; б) дали съществуващите правила от специален или по- общ характер, като например съдържащите се в правото в областта на безопасността на продуктите или на защитата § 4. В чл. 23г се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 2. В ал. 2 в основния текст на разпоредбата думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 3. В ал. 3 в основния текст на разпоредбата думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 4. В ал. 6 в основния текст на разпоредбата думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 5. В ал. 8 думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. Пълно. 5 на потребителите, са недостатъчни за постигането на набелязаната цел; в) целесъобразността на разпоредбата, що се отнася до това доколко е подходяща за постигането на набелязаната цел и доколко в действителност отразява тази цел по последователен и систематичен начин и съответно дали отстранява установените рискове по сходен начин като при съпоставими дейности; г) въздействието върху свободното движение на хора и услуги в Съюза, върху избора на потребителите и върху качеството на предоставяната услуга; д) възможността за използване на по-малко ограничаващи средства за постигане на целта от обществен интерес; за целите на настоящата буква, когато разпоредбите са обосновани единствено от съображения за защита на потребителите и когато установените рискове са ограничени до отношенията между специалиста и потребителя и по тази причина не засягат по неблагоприятен начин трети лица, държавите членки оценяват по-специално дали целта може да се постигне чрез мерки, които са по-малко ограничаващи отколкото запазването на определени дейности за специалисти; е) последиците на новите или изменените разпоредби, когато се съчетават с други разпоредби, ограничаващи достъпа до професията или упражняването ѝ, и по- специално как новите или изменените разпоредби, съчетани с другите изисквания, допринасят за постигането на същата цел от обществен интерес и дали са необходими за постигането ѝ. Държавите членки разглеждат и следните елементи, когато те са от значение за естеството и съдържанието на разпоредбата, която се въвежда или изменя: 6 а) връзката между обхвата на дейностите, които включва дадена професия или които са запазени за нея, и изискваната професионална квалификация; б) връзката между сложността на съответните задачи и необходимостта тези, които ги извършват, да притежават определени професионални квалификации, по-специално по отношение на нивото, естеството и продължителността на изискваното обучение или опит; в) възможността за получаване на професионална квалификация по други начини; г) дали и защо запазените за определени професии дейности могат или не могат да се споделят с други професии; д) степента на самостоятелност при упражняването на регулираната професия и въздействието на правилата относно организацията и надзора по отношение на постигането на набелязаната цел, по-специално когато свързаните с регулираната професия дейности се упражняват под надзора на надлежно квалифициран специалист, който запазва своята отговорност; е) развитието на науката и технологиите, което може ефективно да намали или увеличи асиметрията в наличието на информация сред специалистите и потребителите; 3. За целите на параграф 2, първа алинея, буква e) държавите членки оценяват последиците на новата или изменената разпоредба при съчетаването ѝ с едно или повече изисквания, като имат предвид факта, че тези последици може да бъдат както положителни, така и отрицателни, и по-специално оценяват следните елементи: 7 а) запазени дейности, защитено професионално звание или всяка друга форма на регулиране по смисъла на член 3, параграф 1, буква а) от Директива 2005/36/ЕО; б) задължения за изпълняване на изисквания за непрекъснато професионално развитие; в) правила, свързани с организацията на професията, професионална етика и надзор; г) задължително членство в професионална организация или орган, регистрационни или разрешителни режими, по-специално когато тези изисквания предполагат притежаването на определена професионална квалификация; д) количествени ограничения, по-специално изисквания, с които се ограничава броят на разрешенията за упражняване на професията или се определя минимален или максимален брой служители, ръководители или представители, притежаващи определени професионални квалификации; е) изисквания за конкретна правна форма или изисквания, свързани с дялово участие или управление на дружество, до степента, до която тези изисквания са пряко свързани с упражняването на регулираната професия; ж) териториални ограничения, включително когато професията се регулира в части от територията на дадена държава членка по начин, различен от начина, по който се регулира в други части; з) изисквания, с които се ограничава упражняването на регулирана професия съвместно или в рамките на партньорство, както и правила за несъвместимост; и) изисквания за застрахователно покритие или други средства за индивидуална или колективна защита в областта на професионална отговорност; 8 й) изисквания за владеене на езици до степента, която е необходима за упражняване на професията; к) изисквания за фиксирани минимални и/или максимални възнаграждения; л) изисквания по отношение на рекламата. 4. Преди въвеждането на нови или изменението на действащи разпоредби държавите членки също така гарантират спазването на принципа на пропорционалност на специалните изисквания, свързани с предоставянето на услуги на временен и случаен принцип, предвидени в дял II от Директива 2005/36/ЕО, включително: а) автоматична временна регистрация при или pro forma членство в професионална организация или орган, посочени в член 6, първа алинея, буква а) от Директива 2005/36/ЕО; б) декларация, която се представя предварително съгласно член 7, параграф 1 от Директива 2005/36/ЕО, документи, които се изискват съгласно параграф 2 от същия член, или друго равностойно изискване; в) заплащането на каквито и да е такси, необходими за административните процедури, свързани с достъпа до или упражняването на регулирани професии, които доставчикът на услуги дължи. Настоящият параграф не се прилага по отношение на мерките, предназначени да гарантират спазването на приложимите ред и условия на заетост, които държавите членки прилагат в съответствие с правото на Съюза. 5. Когато посочените в настоящия член разпоредби се отнасят до регулирането на здравните професии и оказват влияние върху безопасността на пациентите, държавите членки вземат предвид целта за осигуряване на високо равнище на закрила на човешкото здраве. 9 Член 8 Информиране и участие на заинтересованите страни 1. Държавите членки предоставят чрез подходящи средства достъп до информация на гражданите, получателите на услуги и други заинтересовани страни, включително тези, които не упражняват професията, преди въвеждането на нови или изменението на действащи законови, подзаконови или административни разпоредби, с които се ограничава достъпът до или упражняването на регулирани професии. 2. Държавите членки осигуряват по подходящ начин участието на всички съответни заинтересовани страни и им предоставят възможност да изразят своите мнения. Когато е приложимо и целесъобразно, държавите членки провеждат обществени консултации в съответствие с националните си процедури. § 5. В чл. 23д се правят следните изменения: 1. В ал. 1 В думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 2. Алинея 2 се изменя: „(2) Съставителят на проекта на акта осигурява по подходящ начин участието на всички съответни заинтересовани страни и им предоставя възможност да изразят своите мнения. Съставителят на проекта акта провежда обществени консултации в съответствие със Закона за нормативните актове, Административнопроцесуалния кодекс и другите приложими закони.“. Пълно. Член 13 Транспониране 1. Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, не по-късно от 30 юли 2020 г. Те незабавно информират Комисията за това. Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите членки. 2. Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива. § 7. Законът въвежда разпоредбите на Директива (ЕС) 2018/958 на Европейския парламент и на Съвета от 28 юни 2018 година относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии. Пълно.

1 Съгласно § 1 от ДР на Закона за признаване на професионални квалификации "Регулирана професия" е професионална дейност или съвкупност от професионални дейности, включена в Списъка на регулираните професии в Република България, която е от обществена значимост и/или е от съществено значение за живота и здравето на хората и достъпът до която е подчинен на законови, подзаконови или административни разпоредби относно: а) притежаването на специфична професионална квалификация, или б) правоспособност, или в) членство в професионална организация, работеща за поддържане на високо равнище в съответната професионална област, за осъществяването на което е получила специфично признаване от държавата. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на образованието и науката Нормативен акт: Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Лице за контакт: Веселина Ганева - директор на дирекция „Международно сътрудничество“ в Министерството Телефон и ел. поща: Тел.: 02 9217 495 e-mail: v.ganeva@mon.bg на образованието и науката 1.Проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното Проблем: „От Европейската комисия е възникване. По възможност посочете числови стойности. констатирана необходимост в Закона за признаване на професионални квалификации да Директива ( ЕС) 2018/958 на Европейския парламент проверката за пропорционалност преди приемането В ход е процедура за нарушение № 2021/2026 задълженията по някои разпоредби на Директива съвета от 28 юни 2018 година относно проверката за регулиране на професии (Директивата 2018/958), които оценка на пропорционалността, преди въвеждането на подзаконови или административни разпоредби, с които на регулирани професии. Законът за признаване на професионални квалификации на професионални квалификации, придобити в други 1 и упражняване на регулирани професии в Република бъдат транспонирани някои разпоредби на и на съвета от 28 юни 2018 година относно на ново регулиране на професии“ срещу Република България за неизпълнение на (ЕС) 2018/958 на Европейския парламент и на пропорционалност преди приемането на ново се отнасят за извършването на предварителна нови или изменението на действащи законови, се ограничава достъпът до или упражняването урежда условията и реда за признаване държави членки и в трети държави, с цел достъп България, условията и реда за частичен достъп 2 Чл. 26 от ДФЕС: „Съюзът приема мерките, предназначени за установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар, съгласно съответните разпоредби от договорите. Вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е осигурено в съответствие с разпоредбите на договорите.“ 2 до упражняване на регулирана професия и признаването на стаж за усвояване на професията в друга държава членка, както и правилата за извършване на оценка на пропорционалността преди въвеждането на нови или изменението на действащи разпоредби в законов, подзаконов или административен акт, с които се ограничава упражняването или достъпът до регулирани професии. В Директива 2018/958 се установяват правила за обща рамка за извършване на оценки на пропорционалността преди въвеждането на нови или изменението на действащи законови, подзаконови или административни разпоредби, с които се ограничава достъпът до или упражняването 2 на регулирани професии, с цел да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар , като същевременно се осигурява високо равнище на защита на потребителите. Тя се прилага спрямо законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, с които се ограничава достъпът до дадена регулирана професия или нейното упражняване, или един от начините на упражняване, включително използването на професионално звание и разрешените професионални дейности във връзка с такова звание, които попадат в обхвата на Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 септември 2005 година относно признаването на професионалните квалификации. Това се отнася до всички разпоредби, с които се въвеждат нови изисквания или се изменят изисквания, ограничаващи достъпа до дадена регулирана професия или нейното упражняване, независимо от националните органи, които имат правомощия да регулират, или от вида или статута на това регулиране. По силата на Директивата относно проверка за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии от държавите членки се изисква да гарантират, че всички въвеждани от тях изисквания за професиите са необходими и балансирани. В Директива 2018/958 се предвижда набор от критерии за предотвратяване на ненужно обременителните национални разпоредби, които може да затруднят достъпа на квалифицирани кандидати до широк кръг от професии в друга държава членка или упражняването им от такива кандидати. Директивата е мощен инструмент за улесняване на достъпа до регулирани дейности от специалисти и упражняването им в целия Европейски съюз (ЕС). Правилата засягат много европейци: около 50 милиона души (22% от европейската работна сила) упражняват професия, достъпът до която е ограничен само до лица със специални квалификации или за която е защитено използването на определено звание, например адвокати или фармацевти. Често съществуват и особени изисквания за начина на упражняване на професията, например ограничения по отношение на лицата, които може да притежават акциите на такива дружества, или за начина на рекламиране на тези услуги. Въвеждането на разпоредби, които са 3 § 1, т. 6 от ДР на Закона за признаване професионалните квалификации: "Орган по признаване" е органът в Република България, оправомощен да приема заявления и да взема решения по признаване на професионални квалификации за упражняване на регулирана професия. 4 Чл.87, ал. 1 от Конституцията на Република България гласи, че право на законодателна инициатива имат всеки народен представител и Министерският съвет. 3 обосновани и пропорционални (съразмерни с целта), води до конкретни ползи за европейските граждани – както за специалистите, така и за потребителите. Комисията е изпратила допълнителни официални уведомителни писма до Австрия, България, Гърция, Кипър, Латвия, Нидерландия, Словакия, Унгария, Франция, Хърватия и Чехия и официално уведомително писмо до Естония, изисквайки от тях да извършват предварителна оценка на пропорционалността, преди да въвеждат разпоредби за регулиране на професии чрез изменения, приемани от парламентите. По отношение на България допълнително уведомително писмо от Европейската комисия е постъпило на 15.02.2023 г., като в него са изложени констатациите на Комисията по отношение на неизпълнение на задължения по чл. 2, параграф 1 от Директива 2018/958/ЕС. Следва да се уточни, че през 2021 г. е получено уведомително писмо с препоръки за транспониране на разпоредби на директивата, по което България е предприела стъпки и е отговорила на констатациите, като са извършени изменения и допълнения в Закона за признаване на професионални квалификации. Настоящото уведомително писмо от 15.02.2023 г. съдържа допълнителни изводи на Европейската комисия за неизпълнения на някои задължения по Директивата, които България следва да изпълни и предприеме целенасочени стъпки по изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации. В постъпилото допълнително уведомително писмо се посочва, че повечето от разпоредбите на Директивата са отразени в нововъведените разпоредби на чл. 23а-23е от изменения Закон за признаване на професионални квалификации, като се следва общ модел, при който понятието 3 „държавите членки“ е заменено с „органът по признаване“ . Указва се, че Европейската комисия не може установи никакви национални мерки за транспониране, които да обхващат разпоредбите, произхождащи от националния парламент, т.е. законодателство, инициирано от един или повече членове на парламента или от групи или партии в парламента (парламентарни инициативи). По- конкретно Комисията отбеляза, че не е достатъчно ясно дали новият член 23а, алинея 1 от Закона за признаване на професионални квалификации ще обхваща проекти на актове, изготвени от органи, 4 различни от съответните „органи по признаване“, включително парламентарни инициативи. Оценките на пропорционалност, изисквани съгласно член 2, параграф 1 от Директивата, трябва да съставляват неделима част от процеса, който предшества внасянето или изменението на съответните законови, подзаконови или административни разпоредби. Въпреки че България е тази, която трябва да реши кои национални органи следва да отговарят за извършването на оценки на 4 пропорционалността на измененията от страна на парламента преди приемането им, Комисията не е установила никакво правно основание за това задължение в законите, за които е изпратено уведомление от страна на българските органи. Независимо от това, че разпоредбите на Закона за признаване на професионални квалификации възлагат на „органите по признаване“ задачата да извършват оценките, законът не съдържа достатъчно ясна и подробна правна рамка по отношение на взаимодействието между парламента (и неговите органи) и „органите по признаване“ не само във връзка с предложения или внесен в парламента проект на законодателен акт, но и с измененията от страна на парламента, предлагани за приемане в хода на законодателната процедура. Съответните процесуални и материалноправни мерки по този въпрос обаче са абсолютно необходими, когато „органите по признаване“, извършващи оценки на пропорционалността, не са органите, които предлагат или приемат съответните изменения. На база гореизложените заключения Комисията е счела, че България не е изпълнила задълженията си по член 2, параграф 1 от Директивата, доколкото националните мерки за транспониране не обхващат разпоредби, приети вследствие на изменения от страна на парламента, и следователно нито една от националните разпоредби, транспониращи материалноправните разпоредби на Директивата, не би била приложима за такива изменения. Поради това в допълнителното уведомително писмо от 15.02.2023 г. Европейската комисия приканва българските органи да пояснят по какъв начин националното право гарантира, че измененията от страна на парламента са обхванати от произтичащите от Директивата задължения или в противен случай да изменят съобразно с това националните мерки за изпълнение или да приемат други подходящи мерки, за да се гарантира съответствие с член 2, параграф 1 от Директивата. С оглед на стартиралата процедура за нарушение за България възниква задължение да предприеме конкретни стъпки по привеждане на националното законодателство в съответствие с разпоредбите на Директива 2018/958. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Необходимата регулация не може да се осъществи в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите Директивата е акт, който обвързва по отношение на постигането на даден резултат държавите - членки, като оставя на националните власти свобода при избора на формата и средствата за постигане на този резултат. За разлика от регламента, който се прилага директно във вътрешното законодателство на държавите членки, веднага след влизането му в сила Директивата не се прилага пряко в държавите членки, тя първо трябва да се транспонира в националното законодателство, преди да се приложи във всяка държава членка. Националният законодателен орган трябва да приеме 5 акт за транспониране на Директивата, с който вътрешната нормативна уредба се привежда в съответствие с целите, определени в нея. В конкретния случай проблемът е от такова естество, че е наложително да се осъществи регулация в действащата нормативна уредба, като се транспонират някои разпоредби на Директива 2018/958 и по този начин се изпълнят препоръките на Европейската комисия. В този смисъл е невъзможно проблемът да се реши, без да се засегне настоящата нормативна рамка. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Следва да се предприемат стъпки за транспониране на някои разпоредби на Директива 2018/958 във вътрешното законодателство и в частност в Закона за признаване на професионални квалификации. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки. 2. Цел: Целите, които се преследват с изменението и допълнението на нормативния акт, са следните: • Да се отстрани съществуващото към момента и констатирано от Европейската комисия неизпълнение на някои разпоредби на Директива 2018/958; • Нормативната промяна да създаде условия за закриване на процедура за нарушение № 2021/2026 срещу Република България за неизпълнение на задължения по някои разпоредби на Директива 2018/958 относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии; • Нормативната промяна да осигурява синхрон между разпоредбите на националното и европейското законодателство по отношение на извършването на оценки на пропорционалността преди въвеждането на нови или изменението на действащи законови, подзаконови или административни разпоредби, с които се ограничава достъпът до или упражняването на регулирани професии; • Да се прецизират и усъвършенстват разпоредбите на Закона за признаване на професионални квалификации. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащи те стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Вземайки предвид спецификата на разглеждания проблем и обществените отношения, регулирани от нормативния акт, то следва да се изтъкне, че въздействието от предприетите промени ще обхване изключително широк кръг заинтересовани лица, както следва: • Гражданите на държавите членки и на трети държави, които са придобили професионални квалификации в други държави членки и в трети държави и желаят да упражняват 5 По данни на Европейската комисия около 50 милиона души – 22% от европейската работна сила упражняват професия, достъпът до която е ограничен само до лица със специални квалификации или за която е защитено използването на определено звание, например адвокати или фармацевти. 6 регулирана професия в Република България като самостоятелно заети или като наети 5 лица; • Студентите, обучаващи се по професионални направления и специалности от регулираните професии във висши училища в Република България, страните - членки и трети страни като лица, които в перспектива ще имат възможност да упражняват регулирана професия; • Съставителят на акта, на който се вменяват функции по оценка на пропорционалността в съответствие със Закона за признаване на професионалните квалификации при въвеждането на нови или изменението на действащи разпоредби в законов, подзаконов или административен акт, с които се ограничават упражняването или достъпът до регулирана професия; • Пребиваващите в Република България като потребители, пряко заинтересовани от успешното функциониране на единния пазар на услуги, който е решаващо значение за икономиката на ЕС. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариант 1 означава да не се предприемат абсолютно никакви действия, които да са адресирани към разрешаване на описания по-горе проблем. В конкретния случай това означава, че няма да бъдат изпълнени констатациите на Европейската комисия по отношение на стартирала процедура за нарушение № 2021/2026 срещу България за неизпълнение на задължения по чл. 2, параграф 1 от Директива 2018/958. Това от своя страна ще доведе до продължаване на производството за установяване на нарушение на следващ етап, което ще се отрази негативно по отношение на страната. Освен това няма да бъдат отстранени установените пропуски в националната нормативна уредба, като по този начин не би могло да се стигне до синхронизиране на вътрешната уредба с правото на ЕС. В този ред на мисли следва да се напомни, че ЕС е правова общност, която се базира на общи ценности, споделяни от държавите членки. В самата му основа са залегнали прилагането и осигуряването на съблюдаването на правото на ЕС и зачитането на върховенството на закона. Правото е най-големият актив на ЕС, чрез който той предоставя ползи за хората, предприятията и околната среда. Принципът 6 В чл. 45 от ДФЕС се посочва, че свободното движение на работници се гарантира в рамките на Съюза. Тази свобода на движение налага премахването на всякаква дискриминация, основаваща се на гражданство, между работниците от държавите - членки, що се отнася до заетост, възнаграждение и други условия на труд. 7 Чл. 2 от Закона за признаване на професионални квалификации: „Законът се прилага за гражданите на държави членки и на трети държави, които са придобили професионални квалификации в други държави членки и в трети държави и желаят да упражняват 7 на предимство на правото на ЕС се основава на принципа на равенство пред договорите. Той гарантира равни права за всички в целия ЕС, което означава, че всички разпоредби следва да имат еднакъв смисъл и да се прилагат по един и същ начин във всички държави членки. Липсата на правилно прилагане на разпоредбите на ЕС относно проверките за пропорционалност 6 в крайна сметка би могла да постави работниците и потребителите в неблагоприятно положение, да попречи на развитието на иновативни услуги или дори да причини недостатъчен достъп до важни услуги. Гореизложеното води до изводът, че избора на разглеждания вариант на действие не би отстранил надлежно констатираните от Европейската комисия пропуски в националното законодателство и конкретно в Закона за признаване на професионалните квалификации. Непредприемане на конкретни действия при официално отправени препоръки за такива ще доведе от неблагоприятни последици за България. Производството за установяване на нарушение ще премине на следващ етап, което в крайна сметка би могло до доведе до финансови санкции за страната. Също така с евентуално бездействия България ще накърни своя имидж пред Съюза и останалите страни членки. На база анализа на наличните данни следва да се обобщи, че вариант 1 не е препоръчителен за решаване на идентифицирания проблем. Прилагането му би задълбочило в негативен аспект текущото положение. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай на запазване на текущото положение няма да се изпълнят предписанията на Европейската комисия. Следователно няма да се закрие започналата срещу България процедура за нарушение № 2021/2026. Производството срещу страната ще продължи, което носи след себе си риск както за финансови, така и за имиджови негативни последици. Няма да се стигне до усъвършенстване на разпоредбите на Закона за признаване на професионалните квалификации, което ще се отрази неблагоприятно и по отношение на адресатите на нормативния акт, които с оглед спецификата на обществените отношение са изключително широк 7 кръг лица. регулирана професия в Република България като самостоятелно заети или като наети лица.“ 8 С евентуален избор на разглеждания вариант на действие няма да има гаранция за правилното функциониране на вътрешния пазар и няма да може да се осигури високо равнище на защита на потребителите. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Несинхронизираната и неусъвършенстваната уредба на обществените отношения, които Законът за признаване на професионалните квалификации регулира, ще се отразят негативно по отношение на МСП, тъй като те са заинтересовани от правилата по отношение на признаване на професионални квалификации. Признаването на професионалната квалификация предоставя достъп до съответната регулирана професия в Република България, като лицата, преминаващи през тази процедура, са потенциални служители на МСП. Действието на правила за извършване на оценки на пропорционалността преди въвеждането на нови или изменението на действащи законови, подзаконови или административни разпоредби, с които се ограничава достъпът до или упражняването на регламентирани професии, които не са хармонизирани с европейските, ще се отрази по негативен начин на всички страни, по отношение на които Законът разпростира действието си, в това число и МСП. Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации.“ В отговор на идентифицирания проблем се предлага да се приеме Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионалните квалификации. Регулацията се налага с оглед наличната процедура за нарушение № 2021/2026 за неизпълнение от страна на България на някои разпоредби от Директива 2018/958/ЕС. Описание на конкретните забележки от страна на Комисията е изложено в раздел „Проблеми за решаване“. С приемането на предложените промени в нормативната уредба ще се отстранят изведените в допълнителното уведомително писмо от Европейската комисия заключения за неизпълнение на разпоредби, касаещи правилата за извършване на оценка на пропорционалността преди въвеждането на нови или изменението на действащи разпоредби в законов, подзаконов или административен акт, с които се ограничават упражняването или достъпът до регулирани професии. По този начин ще се създадат условия за пълното уеднаквяване между националната и европейската правна рамка по отношение на правилата за оценка на пропорционалността. 9 Свободното движение на работници, свободата на установяване и свободното предоставяне на услуги са основни принципи на вътрешния пазар, залегнали в Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Поради това националните правила, с които се урежда достъпът до регулирани професии, не следва да представляват необоснована или непропорционална пречка за упражняването на тези основни права. В Директива 2018/958 е посочено, че принципът на пропорционалност е един от общите принципи на правото на Съюза. Директивата има за цел да предотврати ненужните пречки за достъпа до и упражняването на регулирани дейности от специалисти, като изисква от държавите членки да оценяват пропорционалността на всяко ново регулиране на професии въз основа на общ набор от критерии, преди това регулиране да бъде прието. Синхронизирането и правилното прилагане на законодателството ще спомогнат за предотвратяване или премахване на непропорционалните пречки в рамките на единния пазар на ЕС. Предложените изменения и допълнения в Закона за признаване на професионални квалификации са насочени към пълното синхронизиране на нормативния акт с Директивата, съответно със законодателството на останалите страни членки. Чрез редакцията се цели по-пълна и прецизна уредба на нормативния акт и в частност на процедурата по извършване на оценка на пропорционалността. С настоящия законопроект се отразяват бележките на Европейската комисия, като се дава яснота кой е компетентен да извършва оценка на пропорционалност преди въвеждането на нови или изменението на действащи разпоредби в законов, подзаконов или административен акт, с които се ограничават упражняването или достъпът до регулирана професия. Разработеният проект на Закон предвижда навсякъде в относимите разпоредби (чл.23а - 23е) „органът по признаване“ да се замени със „съставителят на акта“. По този начин ясно се регламентира на кои орган е вменена компетентност и задължение да извърши оценка на пропорционалност. Това е органът, съставител на акта, който при въвеждането на ограничителни разпоредби за упражняване или достъп до регулирана професия ще следва да извършва оценка според правилата по чл. 23а – 23 е от Закона за признавана на професионалните квалификации. Измененията отговарят на бележките от Европейската комисия, внасят пълнота и яснота по отношение на процедурата по извършване на оценката. С предвидените промени се изменят и допълват проблематичните разпоредби на Закона, като по този начин ще се стигне до пълно съответствие с текстовете на Директива 2018/958. В чл. 23а от Закона за признаване на професионалните квалификации се изменя алинея 6 и се създава нова алинея 7. С това се регламентира възможност за съставителя да извършва оценка на пропорционалността и на действащи разпоредби, ако се окаже необходимо те да бъдат преразгледани. Промените, инициирани с подготвянето на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за признаване на професионални квалификации, ще прецизират и усъвършенстват разпоредбите от нормативния акт, които се отнасят до извършването на оценка на пропорционалността. Ще се отстранят констатираните от Европейската комисия нарушения и ще се хармонизират вътрешните и европейските правни норми в областта. 10 С оглед на гореизложеното прилагане на мерките, предвидени за изпълнението на Вариант 2, ще решат възникналия проблем. В този смисъл се препоръчва изборът и приложението му. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се създадат необходимите предпоставки за закриване на процедура за нарушение № 2021/2026 срещу Република България за неизпълнение на задължения по някои разпоредби на Директива 2018/958 относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии; Ще се уеднакви националната и европейска правна рамка в областта, като по този начин ще се улесни правилното функциониране на вътрешния пазар и същевременно се осигури високо равнище на защита на потребителите. С ясната и уредена процедура по оценка на пропорционалността се гарантира, че при приемането на нови или изменението на действащи разпоредби в законов, подзаконов или административен акт, с които се ограничава упражняването или достъпът до регулирана професия, няма да се въвеждат разпоредби на пряка или непряка дискриминация, основана на гражданство или на място на пребиваване. Ще се санира наличната неяснота и непълнота по отношение на това кой орган извършва оценката при законодателни инициативи от Парламента. С предвидените изменения въпросът се урежда, като съставителят на акта е отговорен да се съобрази с критериите за оценка и да извърши такава. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В хода на извършените проучвания не се установяват отрицателни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: МСП са двигателят на европейската икономика. Те са движеща сила на създаването на работни места и на икономическия растеж и осигуряват социална стабилност. Девет от всеки 10 предприятия са МСП, като те създават 2 от всеки 3 работни места. МСП са основен фокус на политиката на ЕС, като се има предвид тяхното значение за икономиката на Европа. В условията на единен пазар без вътрешни граници и стопанска среда, която става все по-глобализирана, особено важно е правилата, касаещи пряко или косвено МСП, да са напълно уеднаквени и равнопоставени. Липсата на такива би могла да доведе до различно третиране на МСП, което е в противоречие на основните принципи на ЕС. С приемане на предвидените изменения в Закона за признаване на професионалните квалификации ще, се въздейства положително върху МСП. Лицата, минаващи през признаване на 11 професионална квалификация са потенциални служители в предприятията. В този смисъл наличието на ясни, прецизни, недискриминационни и уеднаквени с европейските разпоредби ще се отрази благоприятно на МСП. Административна тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Нерегулативна намеса“ Описание: Вариант 3 означава да се запази съществуващата нормативна уредба, като се приложат нерегулаторни мерки. С оглед спецификата на възникналия проблем, мерки от такова естество не биха дали нужния резултат. Разглежданият проблем е свързан с транспониране на разпоредби от Директива 2018/958 във вътрешната нормативна уредба и за решаването му е нужно да се извърши промяна в действащото законодателство и по-конкретно в Закона за признаване на професионалните квалификации. Прилагането на вариант с нерегулативни мерки не би отговорил на поставените цели. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Вариант 3 няма да има позитивни отражения за нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В този случай няма да се изпълнят предписанията на Европейската комисия. Следователно няма да се закрие започналата срещу България процедура за нарушение № 2021/2026. Производството срещу страната ще продължи, което носи след себе си риск както за финансови, така и за имиджови негативни последици. Няма да се стигне до усъвършенстване на разпоредбите на Закона за признаване на професионалните квалификации, което ще се отрази неблагоприятно и по отношения на адресатите на закона, които с оглед спецификата на урежданите от нормативния акт обществени отношение са изключително широк кръг лица. С евентуален избор на разглеждания вариант на действие няма да има гаранция за правилното функциониране на вътрешния пазар и няма да може да се осигури високо равнище на защита на потребителите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Несинхронизирана и неусъвършенствана уредба на обществените отношения, които Законът за признаване на професионалните квалификации регулира, ще се отрази негативно по отношение на 12 МСП, нови които които 1.1. 1.2. информиране, тъй като квалификации. регулирана потенциални Действието или се хармонизирани Законът Административна Опишете включително върху Опишете такси, те са заинтересовани от правилата по Признаването на професионалната професия в Република България, като служители на МСП. на правила за извършване на оценки изменението на действащи законови, ограничава достъпът до или упражняването с европейските, ще се отрази по негативен разпростира действието си, в това число тежест: няма (въздействията върху малките и средните качествено (при възможност – и количествено) всички значителни всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. второстепенни. специфичните въздействия с акцент върху малките и средните регулаторни режими, административни услуги и др.) отношение квалификация лицата, на пропорционалността подзаконови или на начин на и МСП. предприятия; административна потенциални Пояснете кои предприятия и на признаване предоставя преминаващи през административни регламентирани всички страни, тежест) икономически, социални въздействия се очаква административната на професионални достъп до съответната тази процедура, преди въвеждането разпоредби, професии, които по отношение и екологични въздействия, да бъдат значителни тежест (задължения са на с не са на и кои за 5. Степени Сравняване на на вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Вариант 3 „Нерегулативна намеса“ и т т с к о е н ф в Е Цел: синхронизиране на националното и европейското законодателство по отношение на извършване на оценка на пропорционалността 3 1 3 с а т к с и о ф н Е Цел: синхронизиране на националното и европейското законодателство по отношение на извършване на оценка на пропорционалността 3 1 3 у с а л г ъ С Цел: синхронизиране на националното и т с европейското законодателство по о н отношение на извършване на оценка на а в пропорционалността 3 1 3 1.2. ефикасност, Посочете която 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която отразява степента, до която целите могат да бъдат съгласуваност, която показва степента, до която вариантите им положителни и цели, съгласно основните вариантите постигат постигнати при определено съответстват на отрицателни критерии за целите на ниво на ресурсите действащите стратегически въздействия. сравняване на вариантите: предложението; или при най-малко документи. разходи; 6. Вариант на Избор на 2 Закона за Аргументите препоръчителен вариант: „Инициатива за регулаторни мерки с признаване на професионални за това са свързани със следното: приемане на квалификации.“ Закон за изменение и допълнение 13 1. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност във връзка с неговата целесъобразност и с най-висок потенциал за постигане на целите. 2. Вариант 2 се характеризира с най-висока степен на ефикасност сред идентифицираните варианти на действие с оглед на ефекта за заинтересованите страни и за обществото. 3. Вариант 2 съдържа най-голям потенциал за изпълнение на държавната политика, насочена към признаване на професионални квалификации, придобити в други държави членки и в трети държави, с цел достъп и упражняване на регулирани професии в Република България. В тази връзка той се отличава с най-висока степен на съгласуваност. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се увеличи Ще се намали Няма ефект Прилагането на Вариант 2 няма да въздейства по отношение на административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да засегне съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да доведе до създаване на нови регистри. 14 Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми) : Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Проектът на Постановление засяга МСП по начин, описан в разделите на съответните варианти на действие. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Провеждането на обществени консултации се осъществява по чл. 26 от Закона за нормативните актове. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не Приемането на нормативния акт произтича от правото на Европейския съюз и по-конкретно се отнася до транспониране на разпоредби на Директива (ЕС) 2018/958 на Европейския парламент и на съвета от 28 юни 2018 година относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не Не се изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Допълнително официално уведомително писмо от Европейската комисия № С(2023)456 от 15.02.2023 г. 15 Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Директива 2018/958 (ЕС) ; 2. Закон за признаване на професионални квалификации ; 3. Договор за функционирането на Европейския съюз ; 4. Официален уебсайт на Европейския съюз. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Веселина Ганева, директор на дирекция „Международно сътрудничество“ в Министерството на образованието и науката Дата: 31.03.2023 г. Подпис: 3/31/2023 X Веселина Ганева Директор на дирекция МС Signed by: Veselina Dimitrova Ganeva

Проект! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ПРИЗНАВАНЕ НА ПРОФЕСИОНАЛНИ КВАЛИФИКАЦИИ (обн., ДВ, бр. 13 от 2008 г.; изм., бр. 41 и 74 от 2009 г., бр. 98 от 2010 г., бр. 8, 9, 43 и 61 от 2011 г., бр. 68 от 2013 г., бр. 21 от 2014 г., бр. 80 от 2015 г., бр. 27 и 59 от 2016 г., бр. 85 от 2017 г., бр. 91 от 2018 г., бр. 17 от 2019 г., бр. 17 от 2020 г. и бр. 21 от 2021 г.) § 1. В чл. 23а се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „органът по признаване извършва“ се заменят с „или до една от формите на нейното упражняване, включително използването на професионални звания и професионални дейности, съставителят на проекта на акта извършва по обективен и независим начин“. 2. Алинея 5 се отменя. 3. Алинея 6 се изменя: „(6) Оценка на пропорционалността се извършва и за действащи разпоредби в законов, подзаконов или административен акт, с които се ограничава упражняването или достъпът до регулирана професия, ако се окаже необходимо те да бъдат преразгледани с оглед на преследваната към момента на приемането им цел, последиците от нея, оценени след приемането им, както и постоянното развитие в областта на регулираната професия след приемането на разпоредбите.“. 4. Създава се нова ал. 7: „(7) В случаите по ал. 6 оценката на пропорционалността се извършва от органа, в чиято компетентност е изпълнението на акта, съдържащ съответните разпоредби.“. 5. Досегашната ал. 7 става ал. 8. § 2. В чл. 23б думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. § 3. В чл. 23в се правят следните изменения: 1 1. В ал. 1 думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 2. В ал. 2 думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. § 4. В чл. 23г се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 2. В ал. 2 в основния текст на разпоредбата думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 3. В ал. 3 в основния текст на разпоредбата думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 4. В ал. 6 в основния текст на разпоредбата думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 5. В ал. 8 думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. § 5. В чл. 23д се правят следните изменения: 1. В ал. 1 В думите „органът по признаване“ се заменят със „съставителят на проекта на акта“. 2. Алинея 2 се изменя: „(2) Съставителят на проекта на акта осигурява по подходящ начин участието на всички съответни заинтересовани страни и им предоставя възможност да изразят своите мнения. Съставителят на проекта акта провежда обществени консултации в съответствие със Закона за нормативните актове, Административнопроцесуалния кодекс и другите приложими закони.“. § 6. В § 1 от Допълнителните разпоредби се създава т. 27: „27. „Подходящ начин“ по смисъла на чл. 23д включва публикуването на информация на интернет страницата на съставителя на проекта на акт, нейното разпространение в медиите, изпращането на проекта на акт до организации на заинтересованите лица, както и всички други средства, достъпни за обществеността.“. 2 §. 7. В § 4 от Допълнителните разпоредби се създава алинеи 6, 7 и 8: „(6) Националният център за информация и документация към министъра на образованието и науката води и поддържа обединен регистър на професионалните квалификации. (7) Съдържанието, условията и редът за водене на регистъра по предходната алинея се определят с наредбата по ал. 1. (8) Националният център за информация и документация получава безвъзмездно по служебен път чрез средата за междурегистров обмен, поддържана от министъра на електронното управление, данни за физическите лица по чл. 25 от Закона за гражданската регистрация, поддържани от Главна дирекция „Гражданска регистрация и административно обслужване“ в Министерството на регионалното развитие и благоустройството, в обхват, необходим за воденето и поддържането на регистъра по ал. 6.“. ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 8. Законът въвежда разпоредбите на Директива (ЕС) 2018/958 на Европейския парламент и на Съвета от 28 юни 2018 година относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии. Законът е приет от …-ото Народно събрание на ……… 2023 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание. ПРЕДСЕДАТЕЛ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ: ……………………. 3