Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги, приета с Постановление № 8 от 18.01.2016 г. на Министерския съвет (обн. ДВ, бр. 6 от 2016 г.).

СПРАВКА за отразяване на становищата, получени след проведено на 05.07.2023 г. обществено обсъждане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги, приета с Постановление № 8 от 18.01.2016 г. на Министерския съвет (обн. ДВ, бр. 6 от 2016 г.). Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението В рамките на проведеното на 05.07.2023 г. обществено обсъждане прави устни коментари и представя писмено становище, както следва: 1. Прави коментар по чл. 6, т. 2 – че 1. Предложението 1. Методът на регулиране „Горна граница на цени“ неправилно цените се изменят с процента не се приема. предполага при образуването на цените да се не прилага на инфлация по данни за месечен индекс инфлация, а в последствие да бъдат изменяни одобрените на потребителските цени. Предлага да се цени с размера на натрупаната инфлация и коефициент Х, в изменят само някои разходи, със съответствие с формулата по чл. 6, т. 2 от НРЦВКУ: средногодишната инфлация, като Цt = Ц (БПt) x (1 + И - X) t, Омбудсман на например: за инвестиции, за ремонти и за Прилагането на инфлация не към одобрените цени, а към Република България текуща издръжка и да се изключат конкретни ценообразуващи елементи, предполага разходи като: разходи за работна заплата, преразглеждане на одобрените цени, което се извършва по за която е заложено увеличение за всяка реда на глава Четвърта, раздел Трети от НРЦВКУ, а не година; разходи за електрическа енергия, изменение на одобрените цени, което се извършва по реда чиято цена се определя на борсата; на глава Четвърта, раздел Втори от НРЦВКУ. разходи за амортизации. Индексът на потребителските цени е официалният измерител на инфлацията в Република България. 2. В чл. 18 – да не отпадат „В 2. Предложението 2. Не отпада изискването преди подаване на заявлението по едномесечен срок“ и „по подходящ не се приема чл. 19 от НРЦВКУ В и К операторът да оповести в начин“, тъй като трябва да има средствата за масово осведомяване и на интернет определен срок, в който потребителите страницата си предложението си за утвърждаване и 1 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението да се запознаят с предложението на ВИК одобряване на цени. В този смисъл текстът на чл. 18 от оператор за утвърждаване и одобряване НРЦВКУ след изменението е достатъчно ясен като посочва на цени. Предлага да се въведе времето на оповестяването – преди подаване на заявлението определение за понятието „подходящ и начина на изпълнение – в средствата за масово начин“ в Допълнителните разпоредби на осведомяване и на интернет страницата на В и К оператора. НРКВКУ. В изпълнение на чл. 15, ал. 2 от ЗЕ Комисията публикува на интернет страницата си предложенията на В и К операторите за утвърждаване на цени заедно с всички изходни данни. Административните производства за разглеждане от КЕВР на подадените заявления за цени са достатъчно продължителни и дават възможност на потребителите да се запознаят с предложенията и да участват в обсъжданията им. В допълнение, КЕВР работи активно с представителите на медиите за своевременно и широко отразяване на разглежданите заявления. Посоченият в становището на Омбудсмана пример за „подходящо оповестяване“ чрез „местната медия“ поставя въпроса как регионалният ВиК оператор, който осъществява дейност на територията на административната област ще изпълни това изискване по отношение на „местната медия“ във всяко отделно населено място. Следващият пример в становището на Омбудсмана - съобщението да бъде качено на първа страница на интернет страницата на ВиК оператора, поставя въпросите колко дълго съобщението да стои на първата страница и защо това е необходимо, доколкото потребителите очакват да видят там текущите съобщения за ремонти и аварии, а не едно и също съобщение. По изложените съображения съществуващият текст „по подходящ начин“ е неясен и 2 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението създава предпоставки за различни тълкувания и излишни спорове. Предложението за отпадане „В едномесечен срок“ от чл. 18 от НРЦВКУ не ограничава потребителите да се запознаят с предложението на ВиК оператора, а единствено оптимизира административната процедура при подаване на заявление от страна на ВиК дружеството, доколкото с тази разпоредба се създава ненужно забавяне на производството по одобряване на бизнес план и утвърждаване на цени. Както е посочено в мотивите, ВиК операторите са длъжни да представят своите бизнес планове в асоциациите по ВиК и общинските съвети за съгласуване в предвидените в тези договори срокове, които варират между 30 и 45 дни, след което да започне процедурата по разглеждането на бизнес плановете от КЕВР по реда на ЗРВКУ. В чл. 10, ал. 6 от Правилника за организацията и дейността на асоциациите по ВиК, издаден от министъра на регионалното развитие и благоустройството (Правилника), е предвидено, че председателят на асоциацията изпраща писмените материали, свързани с дневния ред на заседанието на общото събрание, на електронната поща на членовете на асоциацията и ги предоставя за запознаване на хартиен носител на адреса на управление на асоциацията не по-късно от три седмици преди деня на провеждане на общото събрание. Писмените материали се публикуват в същия срок и на интернет страницата на съответната областна администрация. Съгласно чл. 12, ал. 7 от Правилника, заседанията на общото събрание са открити за представители на средствата за масова информация, 3 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението юридически лица с нестопанска цел и обществеността. Според чл. 28 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), заседанията на общинския съвет и на неговите комисии са открити. По изключение общинският съвет може да реши отделни заседания да са закрити. Гражданите могат да присъстват на заседанията на общинския съвет и на неговите комисии, като заемат специално определените за тях места, могат да се изказват, да отправят питания, становища и предложения от компетентността на общинския съвет, кмета или общинската администрация, представляващи обществен интерес, и да получават отговори по ред, начин и в срок, определени в правилника по чл. 21, ал. 3 от ЗМСМА. Видно от гореизложеното, предвидените процедури пред АВиК и общинските съвети са публични и осигуряват възможност за запознаване с проекта на бизнес план, както и с предвидените в него цени на ВиК услуги, поради което е ненужно и утежняващо допълнително забавяне на процедурата с изискване за изтичане на едномесечен срок от оповестяването на прогнозните цени до подаване на заявлението в КЕВР. Следва да се има предвид, че съгласно чл. 15, ал. 2 от ЗЕ Комисията публикува на интернет страницата си предложенията на В и К операторите за утвърждаване на цени заедно с всички изходни данни, докладите по тези заявления и провежда процедури за обществено обсъждане по реда на чл. 14 от ЗЕ, като на заинтересованите лица се определя срок за представяне на становища по съответния проект за решение не по-кратък от 14 дни. По този начин заинтересованите лица имат достатъчно време да се 4 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението запознаят както с прогнозираните цени, така и с всички изходни данни, анализи, констатации и изводи по подадените заявления за утвърждаване и одобряване на цени. 3. В чл. 31, ал. 3 – да не отпадат „В 14- 3. Предложението 3. Не отпада изискването, че преди подаване на заявлението дневен срок“, и „по подходящ начин“, не се приема В и К операторът оповестява в средствата за масово тъй като трябва да има определен срок, в осведомяване и на интернет страницата си предложението който потребителите да се запознаят с си за изменение на цени. Следва да се има предвид, че предложението на ВиК оператор за съгласно чл. 15, ал. 2 от ЗЕ Комисията публикува на утвърждаване и одобряване на цени. интернет страницата си предложенията на В и К Предлага да се въведе определение за операторите за утвърждаване на цени заедно с всички понятието „подходящ начин“ в изходни данни, докладите по тези заявления и провежда Допълнителните разпоредби на процедури за обществено обсъждане по реда на чл. 14 от НРКВКУ. ЗЕ, като на заинтересованите лица се определя срок за представяне на становища по съответния проект за решение не по-кратък от 14 дни. По този начин заинтересованите лица имат достатъчно време да се запознаят както с прогнозираните цени, така и с всички изходни данни, анализи, констатации и изводи по подадените заявления за утвърждаване и одобряване на цени. Съществуващият текст „по подходящ начин“ е неясен и създава предпоставки за различни тълкувания и излишни спорове, поради което се предлага да отпадне. 4. Прави предложение при анализа на 4. Предложението 4. Съгласно §1, ал. 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби на социалната поносимост, съгласно чл. 29, не се приема. ЗРВКУ, „социална поносимост на цената на В и К ал. 3 от НРЦВКУ, в случаите при липса услугите“ е налице в случаите, когато тяхната стойност, на публична информация за средния определена на база минимално месечно потребление на доход на 1 лице в области да не се вода за питейно-битови нужди от 2,8 куб. м на едно лице, 5 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението използват данните на НСИ за не надхвърля 2,5 на сто от средния месечен доход на изчисляване на социалната поносимост домакинство в съответния регион. заради висока степен на грешка. В тази връзка в т. 15.19 от Указания НРКВКУ е поставено изрично изискване за попълване на Справка № 13 от бизнес плана, както следва: В Справка № 13 „Анализ на социалната поносимост на предлаганите цени“ се отразява разполагаем средномесечен паричен доход на лице от домакинството в региона, обслужван от ВиК оператора. Необходимата информация за 2020 година се получава от НСИ по области от изследване „Наблюдение на домакинските бюджети“. В случай, че към момента на подготовка на бизнес плана не е налична информация за 2020 г., се ползват данни за 2019 г. Доходите се увеличават за периода на бизнес плана съгласно предвижданията за нарастване на Брутен вътрешен продукт (БВП) в актуална средносрочна бюджетна прогноза. Анализът на социалната поносимост на комплексната цена на предоставяните от дружеството ВиК услуги на битови и приравнени към тях потребители (доставяне вода на потребителите, отвеждане и пречистване на отпадъчни води) с добавен ДДС се извършва съгласно §1, ал. 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби на ЗРВКУ. Информация за разполагаем средномесечен паричен доход на лице от домакинство по области от изследване „Наблюдение на домакинските бюджети“ се предоставя писмено от НСИ. В писма до КЕВР НСИ посочва, че данните от всяко извадково статистическо изследване на ниски териториални нива са обременени с висока максимална грешка, което ги прави ненадеждни, но Комисията не разполага с друг източник на информация 6 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението 5. Прави предложение при всяко 5. Предложението 5. Съгласно чл. 4, ал. 4 от НРЦВКУ Комисията изменя утвърждаване на цените на ВиК услугите не се приема. необходимите приходи на ВиК операторите в зависимост от да се отчита изпълнението на изпълнението на годишните целеви нива на показателите за показателите за ефективност, както и качество на ВиК услугите след третата година на разходите за инвестиции. регулаторния период, като в този случай намалението или увеличението на необходимите приходи действа за съответния пети ценови период, и след края на регулаторния период, като в този случай намалението или увеличението на необходимите приходи действа през втория ценови период от следващия регулаторен период. Предвидено е това да се прави два пъти по време на регулаторния период, за да може ВиК операторът да наваксва и да компенсира, ако през някоя от годините е имал затруднения, довели до изоставане на изпълнението на заложените инвестиции и показатели за ефективност, тъй като всеки ВиК оператор работи в сравнително непредвидима среда и е необходимо време, за да постигне предвидените инвестиции и да изпълни показателите за ефективност. Представя писмено становище, както следва: 1. Прави предложение с НРЦВКУ да 1. Според т. 51 от Указания НРЦВКУ 2022-2026 г., през Община Бургас бъдатпреизчислятзадължениценатаВиКна водатаоператоритеза второтода 1.не сеПредложениетоприема. регулаторнияметода „горна периодграница 2022-2026на цени”, г.приКомисиятакойто утвърждаваприлага полугодие на 2023 г. като за основа цени на ВиК услуги за първата година от регулаторния бъдат взети реално извършените разходи период (2022 г.) и одобрява цени за следващите години за електроенергия през първото (2023 – 2026 г.). Съгласно чл. 29, ал. 1 от НРЦВКУ, при шестмесечие на 2023 г. с отчитане на 7 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението получените компенсации. прилагане на методите на ценово регулиране „горна граница на цени“ и „горна граница на приходи“ одобрените цени за всяка година от бизнес плана се изменят служебно от Комисията в съответствие с чл. 6, т. 2 и 3 във връзка с чл. 4. Ал. 2 от същата разпоредба посочва, че измененията по В рамките на проведеното на 05.07.2023 г. обществено обсъждане прави устни коментари и представя писмено становище, както следва: Община Созопол 1. Да се създаде нов чл. 6а, със следния 1. Предложението 1. Предложението е в противоречие с чл. 19 от ЗРВКУ, текст „Комисията открива процедура за не се приема. съгласно който процедура за преразглеждане на цените се 8 се взема в закрито заседание преди началото на ценовия период, за който се отнасят. КЕВР не разполага с нормативни правомощия да измени вече одобрените цени на ВиК услуги по друг ред, освен посочения в глава четвърта, раздел ІІ, чл. 29 от НРЦВКУ. В рамките на годишните изменения на одобрените цени на ВиК услуги по реда на глава четвърта, раздел II от НРЦВКУ, Комисията не преразглежда ценообразуващите параметри, с които са образувани одобрените цени, а изменя самите цени с натрупаната инфлация, намалена с коефициент Х, който се изчислява по предварително определени правила. искане на ВиК оператор или член на оператори, когато възникне непредвидено или асоциациите по водоснабдяване и канализация“. непредотвратимо събитие от извънреден характер, което съществено променя приходите и икономически Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението обоснованите разходи на В и К операторите. Видно от посочената разпоредба, субектите, по чиято инициатива може да се открие процедура за преразглеждане на цени, са изчерпателно определени на ниво закон, поради което и не е възможно чрез разпоредба на подзаконов акт да бъде разширен техният обхват. В тази връзка не е възможно да се добави разпоредба в НРЦВКУ, според която КЕВР да образува административно производство за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги по искане на трето лице, различно от ВиК оператор. 2. В чл. 18 да се създаде нова алинея 3 2. Предложението 2. Предложението не може да бъде прието, доколкото не е със следния текст „В случаите, когато е не се приема. възможно административно производство да се образува по по предложение на член на асоциацията искане от член на асоциация по водоснабдяване и по водоснабдяване и канализация, канализация. заявлението за утвърждаване на нови цени се оповестява по подходящ начин в средствата за масово осведомяване и се публикува на интернет страницата на съответната областна управа“. В рамките на проведеното на 05.07.2023 г. обществено обсъждане са направени устни коментари и е представено „ВиК“ ЕООД, гр. писмено становище, както следва: Петрич „ВиК-П“ ЕООД, гр. 1. Предлагат към Наредбата да се добави 1. Предложението 1. Предложението е в противоречие с разпоредбата на чл. Панагюрище текст, в който коефициентът Q, чрез не се приема 14, ал. 1 от ЗРВКУ, съгласно която одобряването на който се изчисляват измененията на техническата и икономическата част на бизнес плановете е цените през регулаторния период, да не е условие за одобряването им в частта за цените. 9 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението задължително на база текущия В тази връзка съгласно чл. 26, ал. 1 от НРЦВКУ, Комисията В рамките на проведеното на 05.07.2023 г. обществено обсъждане са направени устни коментари и е представено писмено становище, както следва: Съюз на ВиК операторите в 1. Считат, че регулаторният режим, 1. Предложението 1. Не са посочени конкретни текстове, които да бъдат Република България, който се осъществява, не води до е извън обхвата на коментирани. Национален браншов устойчиво развитие на отрасъл НРЦВКУ синдикат „Водоснабдяване и канализация“. „Водоснабдител” – Подкрепят предложеното изменение в КНСБ, НРЦВКУ, но считат, че е необходимо да Федерация се промени политиката към сектор ВиК, „Строителство, да се облекчи регулаторния режим, като индустрия и се гарантира запазване на работни места, водоснабдяване“ – както и да се осигури подпомагане на КТ „Подкрепа“ социално слаби граждани. 2. Предлагат в НРЦВКУ да се добави и коефициент Qмрз, който да отразява 2. Предложението 2. В бизнес планове 2022-2026 г. Комисията е дала разликата между прогнозните (одобрени) не се приема възможност на ВиК операторите да заложат средногодишен 10 КЕВР бизнес план, а на база такъв от заявлението по чл. 19, в което съгласно ал. 2, т. 1 се последния одобрен бизнес план. При така направеното предложение считат, че всички ВиК оператори с по-стари съдържа одобряване на техническата и икономическата част на бизнесплана, а съгласно чл. 27, ал. 1 от НРЦВКУ, Комисията приема решение по бизнесплана и заявлението одобрени или неодобрени нови бизнес по чл. 19 след провеждане на открито заседание и планове ще могат да доставят нормално ВиК услугите си. обществено обсъждане. Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението и действителните (отчетени) разходи за темп на изменение на средния размер на възнаграждение на възнаграждения, отчитащи минималната единица персонал на ЕПЗ в размер на до 15%, във връзка с работна заплата и средната работна подписано споразумение № РД-02-30-1 от 21.01.2021 г. заплата за страната. между НБС „Водоснабдител“ – КНСБ, МРРБ и „Български ВиК холдинг“ ЕАД, с което се гарантира финансова подкрепа за търговските дружества от отрасъл ВиК за изпълнение на инвестиционните им програми и постигане на ежегоден ръст от 15% на основните им работни заплати за следващия регулаторен период 2022-2026 г. ВиК операторите следва да постигат заложените нива на показателите за качество 15а и 15б, отчитащи ефективност на персонала. По отношение на средните заплати във ВиК сектора следва да се има предвид, че същите се определят от ръководствата на търговските дружества, в зависимост от ефективното търговско управление, намаляване на загуби на вода, повишаване на събираемост на вземанията и оптимизиране на оперативните разходи. 3. Изказват подкрепа по отношение 3. На интернет страницата на Националния статистически изменението на текстовете свързани с 3. Към коментара институт в раздел Статистически данни / прегледа и изменението на цените, относно Макроикономическа статистика е наличен раздел Инфлация нуждата от предварително оповестяване, текстовете за и индекси на потребителските цени. както и дефинициите касаещи методите използвана В тази връзка предложението за промяна в чл. 6, т. 2 и чл. 6, на ценово регулиране със стимули. инфлация няма т. 3 от НРЦВКУ е както следва: Считат, че е необходимо да се направено В дефиницията за инфлация „И“ думите „която влияе върху прецизират текстовете по отношение на конкретно разходите на В и К оператора“ се заменят с думите „по използваната инфлация. предложение. данни за месечен индекс на потребителските цени от Националния статистически институт“, като текстът придобива следната редакция: „И – инфлацията за периода от влизането в сила на 11 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението утвърдената цена за първия ценови период до датата на изчисление на изменението по данни за месечен индекс на потребителските цени от Националния статистически институт.“ Представя писмено становище, както „Лукойл Нефтохим следва: 1. Не са посочени конкретни текстове, които да бъдат Бургас”АД, гр. 1. Няма конкретно Бургас 1. Подкрепя предложенията за промяна в предложение коментирани. НРЦВКУ. В рамките на проведеното на 05.07.2023 г. обществено обсъждане прави устни коментари и представя писмено становище, както следва: 1. Относно разширената дефиниция на 1. Няма конкретно 1. Не са посочени конкретни текстове, които да бъдат „И“ (инфлация за периода) счита, че предложение коментирани. предложената дефиниция внася по- голяма яснота. „Софийска вода“ АД 2. Относно разширената дефиниция на 2. Предложението 2. След приемане от Министерския съвет на постановление коефициента „Qр“ счита, че ще бъде отразено в за изменение и допълнение на НРЦВКУ ще бъдат предложената дефиниция внася по- Указанията за изменени, по реда на приемането им, Указанията за голяма яснота. Предлага да бъде образуване на образуване на цените на водоснабдителните и пояснено допълнително - или в цените на канализационните услуги чрез метода „горна граница на Наредбата за цени или в Указанията за водоснабдителните цени“ за регулаторния период 2022 - 2026 г. и в тях ще цени - че Qр се изчислява по отделно (а и бъдат представени пояснения относно прилагането на не общо) за всяка услуга и канализационните коефициент Qр. водоснабдителна система, видно от услуги чрез метода Изискването за изменение на Указанията е отразено в § 8 от регулаторната практика до момента в „горна граница на Преходните и заключителните разпоредби на проекта на 12 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението решенията за цени от предходния цени“. ПМС. регулаторен период. Дефиницията на коефициент Qр в разпоредбата на чл. 6, т. 3 се синхронизира с тази в чл. 6, т. 2 3. Относно новата дефиниция на 3. Предложението 3. След приемане от Министерския съвет на постановление коефициента „Qе“: посочва, че ще бъде отразено в за изменение и допълнение на НРЦВКУ ще бъдат Дружеството приема оперативния и Указанията за изменени, по реда на приемането им, Указанията за регулаторен смисъл от този образуване на образуване на цените на водоснабдителните и допълнителен коефициент - особено цените на канализационните услуги чрез метода „горна граница на предвид несигурната политическа и водоснабдителните цени“ за регулаторния период 2022 - 2026 г. и в тях ще икономическа среда и влиянието върху и бъдат представени пояснения относно прилагането на пазарните цени на енергоносителите. канализационните коефициент Qе. Изискването за изменение на Указанията е Счита за важно да бъдат разграничени и услуги чрез метода отразено в § 8 от Преходните и заключителните разпоредби взети предвид - или в Наредбата за цени „горна граница на на проекта на ПМС. или в Указанията за цени: цени“. - ефектът от намаляване на разхода в стойностно изражение от операторите в резултат на количествен ефект от оптимизиране на енергопотреблението в резултат на оперативни усилия (и това да не води до намаление на приходите на операторите, тъй като същите са реализирали вътрешна ефективност) от ценовия ефект, върху който операторите нямат пряк контрол, но който се пренася върху крайните потребители; - вече отчетен ефект в по-горе разгледания коефициент Qр, така че при Qe същият ефект да не се дублира. 13 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението 4. Относно разширената дефиниция на коефициента „Qи“: 4.1. Прави предложение думата 4.1.Предложението 4.1. С цел пояснение, дефиницията за коефициент Qи се „отнесени“ да бъде заменена с не се приема изменя, като същата придобива следната редакция: „Qи е „отнесена“ тъй като тази дума пояснява коефициент, който се изчислява като отношение на описаната по-горе - „разликата между разликите между прогнозните (одобрени) и прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) инвестиции, извършени от В действителните (отчетени) и К оператора в публични В и К активи и в собствени инвестиции“. активи, за изпълнение на индивидуалните годишни целеви нива на показателите за качество на В и К услугите, отнесени към прогнозните (одобрените) необходими годишни приходи, с който се коригира в отрицателна посока одобрената цена, и който се прилага по реда на чл. 4, ал. 4.“. 4.2. Предлага се или в Наредбата за цени 4.2. и 4.3. 4.2. и 4.3. В бизнес плановете ВиК операторите планират или в предстоящите Указания за цени – Предложенията не инвестиции в собствени и в публични ВиК активи, които да бъде възприет и описан подход на се приемат имат различни източници на финансиране. изчисление на Qи, при който По отношение на инвестициите в собствени активи - не/изпълнението на инвестициите се същите се финансират от разходи за амортизации на отчита общо (сумарно) както за собствени дълготрайни активи. В случай, че същите не собствени и публични активи, предвид покриват прогнозните инвестиции, ВиК операторът посочва обстоятелството, че Qи коригира как ще бъде осигурен съответният недостиг. одобрените цени само в отрицателна По отношение на инвестициите в публични активи, посока и може един оператор да има съгласно чл. 10, ал. 5 от НРЦВКУ, за целите на преизпълнение на инвестициите в ценообразуването Комисията може да позволи поетапно публични активи и същевременно по- включване на амортизационни отчисления върху активи – малко в собствени активи и сумарно публична държавна и/или общинска собственост, преизпълнение (собствени плюс включително изградени със средства на ВиК оператора, публични активи) и въпреки това да като съгласно чл. 10, ал. 6 от НРЦВКУ, амортизационните 14 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението получи отрицателна корекция, заради отчисления върху активи – публична държавна и/или отчетеното неизпълнение в собствени общинска собственост, се използват от ВиК оператора за активи. капиталови разходи и обслужване на главници на 4.3. Прецизиране в Указанията за цени, инвестиционни заеми за капиталова поддръжка на че сумарното отчитане на Qи касае съществуващи и изграждане на нови публични ВиК активи. третирането на всички инвестиции по В тази връзка, съгласно т. 25 от Указания НРЦВКУ, в услуги и водоснабдителни системи (вкл. годишните разходи се включват амортизационни други ВиК оператори) като обща сума на отчисления върху активи – публична държавна и/или отчетените инвестиции. общинска собственост, които следва да съответстват на предложените капиталови разходи и разходи за обслужване на главници на инвестиционни заеми за капиталова поддръжка на съществуващи и за изграждане на нови публични ВиК активи. Същите включват: - Разходи за амортизации на публични дълготрайни активи, изградени със средства на ВиК операторите. Тези разходи се включват в пълен размер и се използват за капиталова поддръжка на съществуващи и изграждане на нови публични ВиК активи; - Разходи за амортизации на публични дълготрайни активи, предоставени на ВиК оператора за експлоатация и поддръжка. Тези разходи се включват частично в признатите годишни разходи до размера на предложените капиталови разходи от собствени средства и разходите за обслужване на главници на инвестиционни заеми за капиталова поддръжка на съществуващи и изграждане на нови публични ВиК активи. 5. Относно разширената дефиниция на 5. Предложението 5. Прецизирането на дефиницията за коефициент „Y“ има за коефициента „Y“ прави конкретно не се приема цел да отрази в нормативния акт изискванията по предложение за по-кратък запис: отношение на начина на изчисляване на коефициентите и 15 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението „Y е коефициент, отразяващ техния ефект при изменението на одобрените цени на ВиК изпълнението на индивидуалните услуги, отчитайки регулаторната практика до момента. годишни целеви нива на единните показатели за ефективност, определени Легалният термин, съгласно чл. 4, ал. 3 от НРЦВКУ и чл. по реда на чл. 4, ал. 2, т. 1, с който се 41, т. 2 и чл. 42, т. 2 от НРКВКУ, е „финансови корекции“, коригира в положителна или като по силата на чл. 4, ал. 3 от НРЦВКУ, прилагането им отрицателна посока одобрената цена, и води до „изменение“ по чл. 4, ал. 1 от НРЦВКУ чрез който се прилага по реда на чл. 4, ал. 4.“ коефициент „Y“ на необходимите приходи на В и К Излага аргументи, че самият коефициент оператора при прилагане на методите по чл. 6, т. 2 и 3 от Y по-същество не се формира от суми на НРЦВКУ. финансови корекции, а води до финансови корекции като следствие. В рамките на проведеното на 05.07.2023 г. обществено обсъждане прави следните устни коментари: 1. Подкрепя становището на „ВиК” 1. Предложението е в противоречие с разпоредбата на чл. ЕООД, гр. Петрич - към Наредбата да се 14, ал. 1 от ЗРВКУ, съгласно която одобряването на добави текст, в който коефициентът Q, техническата и икономическата част на бизнес плановете е чрез който се изчислява изменението на „УВЕКС” ЕООД, гр. 1. Предложението условие за одобряването им в частта за цените. цените през регулаторния период, да не е Сандански не се приема В тази връзка съгласно чл. 26, ал. 1 от НРЦВКУ, Комисията задължително на база текущия 16 регулаторен период от одобрения от заявлението по чл. 19, в което съгласно ал. 2, т. 1 се КЕВР бизнес план, а на база такъв от последния одобрен бизнес план. При така направеното предложение считат, че съдържа одобряване на техническата и икономическата част на бизнес плана, а съгласно чл. 27, ал. 1 от НРЦВКУ, Комисията приема решение по бизнесплана и заявлението всички ВиК оператори с по-стари по чл. 19 след провеждане на открито заседание и одобрени или неодобрени нови бизнес планове ще могат да доставят нормално обществено обсъждане. Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението ВиК услугите си. В рамките на проведеното на 05.07.2023 Областна г. обществено обсъждане прави следните администрация и устни коментари: асоциация по ВиК – Габрово 1. Подкрепя предложенията за промяна в 1. Няма конкретно 1. Не са посочени конкретни текстове, които да бъдат НРЦВКУ. предложение коментирани. В рамките на проведеното на 05.07.2023 г. обществено обсъждане прави следните „ВиК - Златни устни коментари: пясъци” ООД, к.к. Златни пясъци 1. Подкрепя предложенията за промяна в 1. Няма конкретно 1. Не са посочени конкретни текстове, които да бъдат НРЦВКУ. предложение коментирани. В рамките на проведеното на 05.07.2023 1. Предложението е в противоречие с разпоредбата на чл. г. обществено обсъждане представя 14, ал. 1 от ЗРВКУ, съгласно която одобряването на писмено становище, както следва: техническата и икономическата част на бизнес плановете е условие за одобряването им в частта за цените. 1. Предлага към чл. 26 на Наредбата да се В тази връзка съгласно чл. 26, ал. 1 от НРЦВКУ, Комисията създаде нова ал. 6 със следното 17 ЕООД съдържание: „Цените на ВиК услугите, не се приема заявлението по чл. 19, в което съгласно ал. 2, т. 1 се предоставяни от оператори без одобрен бизнес план, до одобряване на такъв, да се индексират ежегодно с инфлационен съдържа одобряване на техническата и икономическата част на бизнес плана, а съгласно чл. 27, ал. 1 от НРЦВКУ, Комисията приема решение по бизнесплана и заявлението индекс по данни от НСИ, за период от по чл. 19 след провеждане на открито заседание и последните утвърдени цени на ВиК оператора“. обществено обсъждане. Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението 1. Предлага в чл. 6, т. 2 от Наредбата следните изменения: 1.1. „Комисията по реда на чл. 29 изменя 1.1.Предложението 1.1. Съгласно чл. 10, ал. 7 от ЗРВКУ „Бизнес плановете се одобрената цена за следващата година от не се приема. предоставят не по-късно от 6 месеца преди изтичането на бизнес плана на базата на актуална последната година съгласно действащия бизнес план.“. В информация за инфлацията от подаване тази връзка няма как за инфлацията да се ползва периода от от оператора на заявление за датата на подаване на заявление за одобряване на бизнес утвърждаване и одобряване на цени на план за развитие на дейността на дружеството като ВиК ВиК услуги в КЕВР и коефициент X“ и оператор и на заявление за утвърждаване и одобряване на „И – инфлацията за периода от цени на водоснабдителни и канализационни услуги, подаване от оператора на заявление за доколкото същите се подават преди началото на утвърждаване и одобряване на цени на регулаторния период. ВиК услуги в КЕВР до датата на „ВиК Паничище“ изчисление на изменението по данни за ЕООД месечен индекс на потребителските цени от Националния статистически институт.“. Като мотив за промяната се посочва, че от подаването на заявлението за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги в КЕВР до неговото одобряване минава време, а в предложения от оператора бизнес план всички разходи са изчислени като са завишени с инфлацията до момента на подаване на заявлението. 1.2. Коефициентът Qи да бъде изчисляван общо за инвестиции в 1.2.Предложението 1.2. В бизнес плановете ВиК операторите планират собствени активи и инвестиции в не се приема. инвестиции в собствени и в публични ВиК активи, които 18 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението публични активи. Като мотив за имат различни източници на финансиране. промяната се посочва, че при изготвяне По отношение на инвестициите в собствени активи - на петгодишна прогноза, не могат да същите се финансират от разходи за амортизации на бъдат предвидени точно съответните собствени дълготрайни активи. В случай, че същите не инвестиции, има извънредни покриват прогнозните инвестиции, ВиК операторът посочва обстоятелства, които налагат подмяната как ще бъде осигурен съответният недостиг. на машини и съоръжения, а чрез По отношение на инвестициите в публични активи, изчисляване на коефициент Y, цените ще съгласно чл. 10, ал. 5 от НРЦВКУ, за целите на бъдат коригирани при неизпълнение на ценообразуването Комисията може да позволи поетапно единните показатели за ефективност. включване на амортизационни отчисления върху активи – публична държавна и/или общинска собственост, включително изградени със средства на ВиК оператора, като съгласно чл. 10, ал. 6 от НРЦВКУ, амортизационните отчисления върху активи – публична държавна и/или общинска собственост, се използват от ВиК оператора за капиталови разходи и обслужване на главници на инвестиционни заеми за капиталова поддръжка на съществуващи и изграждане на нови публични ВиК активи. В тази връзка, съгласно т. 25 от Указания НРЦВКУ, в годишните разходи се включват амортизационни отчисления върху активи – публична държавна и/или общинска собственост, които следва да съответстват на предложените капиталови разходи и разходи за обслужване на главници на инвестиционни заеми за капиталова поддръжка на съществуващи и за изграждане на нови публични ВиК активи. Същите включват: - Разходи за амортизации на публични дълготрайни активи, изградени със средства на ВиК операторите. Тези разходи се включват в пълен размер и се използват за капиталова поддръжка на съществуващи и изграждане на нови 19 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението публични ВиК активи; - Разходи за амортизации на публични дълготрайни активи, предоставени на ВиК оператора за експлоатация и поддръжка. Тези разходи се включват частично в признатите годишни разходи до размера на предложените капиталови разходи от собствени средства и разходите за обслужване на главници на инвестиционни заеми за капиталова поддръжка на съществуващи и изграждане на нови публични ВиК активи. 2. Предлага към чл. 26 на Наредбата да се 2. Предложението 2. Предложението е в противоречие с разпоредбата на чл. създаде нова ал. 6 със следното не се приема. 14, ал. 1 от ЗРВКУ, съгласно която одобряването на съдържание: „Цените на ВиК услугите, техническата и икономическата част на бизнес плановете е предоставяни от оператори без одобрен условие за одобряването им в частта за цените. бизнес план се индексират ежегодно с В тази връзка съгласно чл. 26, ал. 1 от НРЦВКУ, Комисията инфлационен индекс по данни от НСИ, приема проект на общо решение по бизнес плана и за период от последния одобрен бизнес заявлението по чл. 19, в което съгласно ал. 2, т. 1 се план на оператора“. Като мотив за съдържа одобряване на техническата и икономическата промяната се посочва, че има ВиК част на бизнес плана, а съгласно чл. 27, ал. 1 от НРЦВКУ, оператори, на които КЕВР не може да Комисията приема решение по бизнесплана и заявлението разгледа бизнес плановете, поради по чл. 19 след провеждане на открито заседание и неизяснена собственост на публичните обществено обсъждане. активи и други независещи от В допълнение следва да се има предвид, че съгласно § 3, ал. дружествата причини, и те продължават 1 от Преходните и заключителните разпоредби на НРЦВКУ да обслужват съответните райони с по отношение на регулиране на цените на В и К услугите непроменени цени на услугите. чрез методите "горна граница на цени" и "горна граница на приходи" наредбата се прилага за регулаторния период по чл. 10, ал. 1 ЗРВКУ, започващ от 1 януари 2017 г., както и 20 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението за следващи регулаторни периоди. Цени на ВиК услуги, които са утвърдени преди 1 януари 2017 г. не могат да бъдат индексирани по реда на тази наредба, доколкото при приемане на НРЦВКУ от Министерския съвет през 2016 г. не е регламентирано преходно правило в тази насока. 1. Прави коментар по § 7. от проекта на Постановление, с който се създава нов чл. 33а. на Наредбата, макар да счита, че предложението е удачно и отговарящо на действителната потребност. Привежда като аргументи чл. 10, ал. 8 и чл. 11 от ЗРВКУ и посочва, че материята не следва да бъде включвана в подзаконов акт без легално възлагане, както и че мястото на текстовете относно „Български ВиК изменяне на одобрен бизнес план следва 1. Предложението холдинг“ ЕАД да бъде в Наредбата за регулиране на се приема качеството на ВиК услугите, а не в тази за регулиране на цените на ВиК услугите. Посочва, че чл. 32, ал. 2 от НРЦВКУ е в Раздел III „Преразглеждане на цените“ на Глава четвърта „Процедурни правила“, а предлаганият нов чл. 33а се предвижда да стане част от раздела за цените, въпреки че цени на ВиК услуги и бизнес план не са едно и също. 21 Предложение Приема/не Заинтересовани лица приема предложението 1. Възразяват срещу предложението за 1. Предложението изменение в чл. 18, тъй като считат, че не се приема ВиК операторите следва предварително да публикуват своите предложения с цел гражданите да бъдат надлежно уведомени. Предлагат да се разпише, че в началната интернет страница на ВиК операторите следва да се обособи самостоятелен раздел, където да се публикува информацията по чл. 18. Национално сдружение на общините в Република България Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на предложенията 1. Не отпада изискването преди подаване на заявлението по чл. 19 от НРЦВКУ В и К операторът да оповести в средствата за масово осведомяване и на интернет страницата си предложението си за утвърждаване и одобряване на цени. В този смисъл текстът на чл. 18 от НРЦВКУ след изменението е достатъчно ясен като посочва времето на оповестяването – преди подаване на заявлението и начина на изпълнение – в средствата за масово осведомяване и на интернет страницата на В и К оператора. В изпълнение на чл. 15, ал. 2 от ЗЕ Комисията публикува на интернет страницата си предложенията на В и К операторите за утвърждаване на цени заедно с всички изходни данни. Административните производства за разглеждане от КЕВР на подадените заявления за цени са достатъчно продължителни и дават възможност на потребителите да се запознаят с предложенията и да участват в обсъжданията им. В допълнение, КЕВР работи активно с представителите на медиите за своевременно и широко отразяване на разглежданите заявления. Предложението съобщението да бъде качено на първа страница на интернет страницата на ВиК оператора, поставя въпросите колко дълго съобщението да стои на първата страница и защо това е необходимо, доколкото потребителите очакват да видят там текущите съобщения за ремонти и аварии, а не едно и също съобщение. По изложените съображения съществуващият текст „по подходящ начин“ е неясен и създава предпоставки за различни тълкувания и излишни спорове. При разглеждане 22 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението на подадените заявления за утвърждаване на цени, служителите на КЕВР проверяват изпълнението на изискването за оповестяване от ВиК операторите на предложението за изменение на цените, като практиката по приложение на чл. 18 от НРЦВКУ показва, че съобщенията обичайно се оповестяват в раздел „новини“ на първа страница от интернет страницата на съответния ВиК оператор и не е трудно да се открият. Предложението за отпадане „В едномесечен срок“ от чл. 18 от НРЦВКУ не ограничава потребителите да се запознаят с предложението на ВиК оператора, а единствено оптимизира административната процедура при подаване на заявление от страна на ВиК дружеството, доколкото с тази разпоредба се създава ненужно забавяне на производството по одобряване на бизнес план и утвърждаване на цени. Както е посочено в мотивите, ВиК операторите са длъжни да представят своите бизнес планове в асоциациите по ВиК и общинските съвети за съгласуване в предвидените в тези договори срокове, които варират между 30 и 45 дни, след което да започне процедурата по разглеждането на бизнес плановете от КЕВР по реда на ЗРВКУ. В чл. 10, ал. 6 от Правилника за организацията и дейността на асоциациите по ВиК, издаден от министъра на регионалното развитие и благоустройството (Правилника), е предвидено, че председателят на асоциацията изпраща писмените материали, свързани с дневния ред на заседанието на общото събрание, на електронната поща на членовете на асоциацията и ги предоставя за запознаване на хартиен носител на адреса на управление на асоциацията не 23 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението по-късно от три седмици преди деня на провеждане на общото събрание. Писмените материали се публикуват в същия срок и на интернет страницата на съответната областна администрация. Съгласно чл. 12, ал. 7 от Правилника, заседанията на общото събрание са открити за представители на средствата за масова информация, юридически лица с нестопанска цел и обществеността. Според чл. 28 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), заседанията на общинския съвет и на неговите комисии са открити. По изключение общинският съвет може да реши отделни заседания да са закрити. Гражданите могат да присъстват на заседанията на общинския съвет и на неговите комисии, като заемат специално определените за тях места, могат да се изказват, да отправят питания, становища и предложения от компетентността на общинския съвет, кмета или общинската администрация, представляващи обществен интерес, и да получават отговори по ред, начин и в срок, определени в правилника по чл. 21, ал. 3 от ЗМСМА. Видно от гореизложеното, предвидените процедури пред АВиК и общинските съвети са публични и осигуряват възможност за запознаване с проекта на бизнес план, както и с предвидените в него цени на ВиК услуги, поради което е ненужно и утежняващо допълнително забавяне на процедурата с изискване за изтичане на едномесечен срок от оповестяването на прогнозните цени до подаване на заявлението в КЕВР. Следва да се има предвид, че съгласно чл. 15, ал. 2 от ЗЕ Комисията публикува на интернет страницата си предложенията на В и К операторите за утвърждаване на 24 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението цени заедно с всички изходни данни, докладите по тези заявления и провежда процедури за обществено обсъждане по реда на чл. 14 от ЗЕ, като на заинтересованите лица се определя срок за представяне на становища по съответния проект за решение не по-кратък от 14 дни. По този начин заинтересованите лица имат достатъчно време да се запознаят както с прогнозираните цени, така и с всички изходни данни, анализи, констатации и изводи по подадените заявления за утвърждаване и одобряване на цени. 2. Изразяват становище в чл. 31, ал. 3 да 2. Предложението 2. Не отпада изискването, че преди подаване на заявлението не отпадат „В 14-дневен срок“, „по не се приема В и К операторът оповестява в средствата за масово подходящ начин“ и „мотиви“, тъй като осведомяване и на интернет страницата си предложението считат, че ВиК операторите следва си за изменение на цени. Следва да се има предвид, че предварително да публикуват своите съгласно чл. 15, ал. 2 от ЗЕ Комисията публикува на предложения с цел гражданите да бъдат интернет страницата си предложенията на В и К надлежно уведомени. операторите за утвърждаване на цени заедно с всички изходни данни, докладите по тези заявления и провежда процедури за обществено обсъждане по реда на чл. 14 от ЗЕ, като на заинтересованите лица се определя срок за представяне на становища по съответния проект за решение не по-кратък от 14 дни. По този начин заинтересованите лица имат достатъчно време да се запознаят както с прогнозираните цени, така и с всички изходни данни, анализи, констатации и изводи по подадените заявления за утвърждаване и одобряване на цени. Съществуващият текст „по подходящ начин“ е неясен и създава предпоставки за различни тълкувания и излишни спорове, поради което се предлага да отпадне. 25 Предложение Приема/не Мотиви на КЕВР за приемане/отхвърляне на Заинтересовани лица приема предложенията предложението Портал за обществени 1. Няма конкретно 1. Не са посочени конкретни текстове, които да бъдат 1. Не са постъпили коментари. консултации предложение коментирани 26

МОТИВИ КЪМ ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБАТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА ЦЕНИТЕ НА ВОДОСНАБДИТЕЛНИТЕ И КАНАЛИЗАЦИОННИТЕ УСЛУГИ, ПРИЕТА С ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 8 ОТ 18.01.2016 Г. НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ (ОБН. ДВ, БР. 6 ОТ 2016 Г.). Със Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ) законодателят е делегирал на КЕВР правомощието да регулира цените и качеството на водоснабдителните и канализационните (В и К) услуги. ЗРВКУ урежда първично обществените отношения, свързани с регулиране на В и К услугите, а за уреждане на другите отношения по тази материя, законът предвижда издаването на подзаконови нормативни актове. С разпоредбата на чл. 6, ал. 1, т. 3 от ЗРВКУ на КЕВР е предоставено правото да разработва, съгласува и предлага на Министерския съвет проекти на нормативни актове, предвидени в този закон, сред кръга на които попада и наредбата по чл. 13, ал. 5 от ЗРВКУ, който определя, че методите за регулиране на цените, правилата за тяхното образуване, отразяващи структурата на разходите, редът за внасяне на предложенията за цените и за утвърждаването им, както и редът за предоставяне на информация се определят с наредба, приета от Министерския съвет по предложение на Комисията. С Постановление № 8 от 18.01.2016 г. на Министерския съвет (обн. ДВ, бр. 6 от 22.01.2016 г., в сила от 22.01.2016 г.) е приета Наредба за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги (НРЦВКУ), която се прилага за регулаторния период по чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ, започващ от 1 януари 2017 г., както и за следващи регулаторни периоди. Настъпилите драстични изменения в цените на електрическата енергия, търгувана на свободния пазар, показаха невъзможност за устойчиво планиране от ВиК операторите на разходите за електроенергия през 5-годишния регулаторен период, регламентиран в чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ. В одобрените бизнес планове за регулаторен период 2022 г. - 2026 г. ВиК операторите са прогнозирали разходите за електроенергия въз основа на средна месечна цена, определена на пазар „ден напред“ на „Българска независима енергийна борса“ ЕАД (БНЕБ ЕАД) за 6-месечен период, като по указания на Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) предимно е използвано второто полугодие на 2021 г. Средната цена за второто полугодие на 2021 г. от сегмент „ден напред“ е 309 лв./МВтч, а за цялата 2022 г. е в размер на 494 лв./МВтч. В последствие през 2022 г. са приети множество програми за компенсации на разходи за електроенергия, както общо за всички небитови потребители (в т.ч. и ВиК дружества), така и конкретно за ВиК сектора. Представените в КЕВР отчетни доклади на ВиК операторите за 2022 г. показват, че над 50% от направените от дружествата разходи за електроенергия са възстановени чрез така получените компенсации. През 2023 г. се наблюдава трайно понижение на цените на електроенергията, търгувана на БНЕБ ЕАД, като за първите четири месеца е 238 лв./МВтч, като същевременно е продължена и програмата за компенсации на небитовите потребители. Липсата на адекватно прогнозиране на разходите за електроенергия, които са съществени в процеса на предоставяне на ВиК услуги на потребителите, предоставяните от 2022 г. компенсации, както и неяснотата докога ще продължи предоставянето им (същите София 1000, бул. "Кн. Ал. Дондуков" № 8-10, тел.: (02) 988 24 98; факс: (02) 988 87 82 стр. 1 от 7 www.dker.bg, dker@dker.bg продължават и през 2023 г.), води до нарушаване на баланса между интересите на потребителите и доставчиците на услуги от обществен интерес, поради което е необходимо в процеса по изменение на одобрените цени да бъде извършвано ежегодно съпоставяне на прогнозните и действителните разходи за електроенергия, с което да се коригират в положителна или отрицателна посока одобрените цени на ВиК услуги. Същевременно, механизмът за отразяване на отчетените разходи за електроенергия следва да бъде съобразен с логиката на прилагане на метода за ценово регулиране със стимули „Горна граница на цени“ - който е приложимият метод на ценово регулиране, определен с решение на Комисията за регулаторния период 2022-2026 г. Освен това, доколкото някои от правилата на метода „Горна граница на цени“ са идентични с правилата на метода „Горна граница на приходи, то следва да се регламентира идентичен механизъм за отразяване на разходите за електроенергия и при двата метода на регулиране. Горното може да бъде постигнато с изменение на разпоредбите на чл. 6, т. 2 и т. 3 от НРЦВКУ, чрез включване във формулата, по която се изчислява коефициент Q, на нов коефициент - Qе, който отразява разликата между прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) разходи за доставяне на електроенергия за технологични нужди от свободен пазар за предоставяне на ВиК услугите, приспаднати с получени помощи и компенсации от държавата, при отчитане на постигнатите годишни целеви нива на относимите показатели за качество на ВиК услугите. На следващо място, при упражняване на дейността си Комисията е установила съществени затруднения при прилагане на разпоредбите на раздел III „Преразглеждане на цените“ от глава четвърта на НРЦВКУ, във връзка с предпоставките за откриване на процедура по преразглеждане на одобрените цени на ВиК услуги и/или актуализация на одобрените бизнес планове. Според действащата разпоредба на чл. 32, ал. 2 от НРЦВКУ, процедура за актуализация на бизнес плана може да се открие само при наличие на събития, които в тяхната съвкупност водят до изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК оператора с повече от 10 на сто. Практиката до момента показва, че през регулаторния период могат да настъпят събития, като например промяна в границите на обособената територия и/или необходимост от предоставяне на нови ВиК услуги, извън обхвата на одобрения бизнес план. Тези събития по своята същност водят до значими промени за дейността на ВиК оператора, въпреки че може да не влияят върху приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК оператора с повече от 10 на сто С оглед значението на обществените отношения, повлияни от тези събития, е необходимо да се предвиди изрично в Раздел ІІІ, глава четвърта на НРЦВКУ възможност за откриване на процедура по актуализация на одобрения бизнес план в тези случаи. На следващо място, съгласно действащата нормативна уредба в процедурата за преразглеждане на одобрените цени, регламентирана в чл. 33 от НРЦВКУ, Комисията се произнася за наличието или липсата на условията по чл. 32, ал. 1 с решение (чл. 33, ал. 1), а изменението на цените, допуснато по този ред се извършва с решението на Комисията по чл. 29 от НРЦВКУ (чл. 33, ал. 4), с което Комисията изменя одобрените цени на ВиК услуги в закрито заседание преди началото на ценовия период, за който се отнасят. Така разписаните правила ограничават възможността на Комисията текущо да преразгледа цените на ВиК услугите при възникване на непредвидено или непредотвратимо събитие или събития от извънреден характер, доколкото съгласно действащата разпоредба на чл. 33, ал. 4 от НРЦВКУ, изменението на цените се извършва с решението на Комисията по чл. 29, т.е. прилага се чак от 1-ви януари на следващата година. С оглед балансирането на интересите на потребителите и на ВиК операторите е по-ефективно фактическото преразглеждане на цените на ВиК услугите да се извършва с решението по чл. 33, ал. 1 от НРЦВКУ, т.е. в рамките на текущата година. Натрупаната регулаторна практика показва също така, че е необходимо да се прецизират разпоредби в НРЦВКУ, които съдържат неясноти, а именно по отношение на дефинициите, касаещи методите на ценово регулиране чрез стимули по чл. 6, т. 2 и т. 3 от стр. 2 от 7 НРЦВКУ, както и по отношение на реда за внасяне на заявленията за утвърждаване на цени на ВиК услугите. С оглед яснота и с цел избягване на спорове е необходимо разпоредбите на чл. 6, т. 2 и т. 3 да бъдат прецизирани по отношение на използваната инфлация и коефициенти Qр, Qи и Y, с които да се отразят в нормативния акт изискванията по отношение начина на изчисляване на коефициентите и техния ефект при изменението на одобрените цени на ВиК услуги. Изискването в чл. 18 от НРЦВКУ ВиК операторът да оповести по подходящ начин в средствата за масово осведомяване и на интернет страницата си предложението си за утвърждаване и одобряване на цени в едномесечен срок преди подаване на заявлението по чл. 19 от същата наредба, създава ненужно забавяне на производството по одобряване на бизнес план и утвърждаване на цени. Предвиденият едномесечен срок не е съобразен с изискванията в Закона за водите (ЗВ) и не отчита задълженията, произтичащи от сключените с асоциациите по ВиК договори по реда на ЗВ. ВиК операторите са длъжни да представят своите бизнес планове в асоциациите по ВиК и общинските съвети за съгласуване в предвидените в тези договори срокове, които варират между 30 и 45 дни, след което да започне процедурата по разглеждането на бизнес плановете от КЕВР по реда на ЗРВКУ. Следва да се отбележи, че съгласно чл. 198м, ал. 2 от ЗВ, преди внасяне за разглеждане от КЕВР, бизнес планът на съответния ВиК оператор се съгласува от асоциацията по ВиК или от общинския съвет. При несъответствие с генералните планове, инвестиционните програми и договорите за възлагане асоциацията по ВиК или общинският съвет го връща за доработка с мотивирано становище и указания. На основание чл. 198е, ал. 4 от ЗВ, преди всяко заседание на общото събрание на асоциацията по ВиК областният управител съгласува с министъра на регионалното развитие и благоустройството и с министъра на околната среда и водите, в съответствие с компетенциите им, позицията на държавата по въпросите от дневния ред и получава мандат за представянето ѝ, а съгласно ал. 5 от същия член позицията и мандатът на представителя на общината за заседанията на общото събрание на асоциацията по ВиК се съгласуват по ред, определен от общинския съвет. В чл. 10, ал. 6 от Правилника за организацията и дейността на асоциациите по ВиК, издаден от министъра на регионалното развитие и благоустройството (Правилника), е предвидено, че председателят на асоциацията изпраща писмените материали, свързани с дневния ред на заседанието на общото събрание, на електронната поща на членовете на асоциацията и ги предоставя за запознаване на хартиен носител на адреса на управление на асоциацията не по-късно от три седмици преди деня на провеждане на общото събрание. Писмените материали се публикуват в същия срок и на интернет страницата на съответната областна администрация. Съгласно чл. 12, ал. 7 от Правилника, заседанията на общото събрание са открити за представители на средствата за масова информация, юридически лица с нестопанска цел и обществеността. Според чл. 28 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), заседанията на общинския съвет и на неговите комисии са открити. По изключение общинският съвет може да реши отделни заседания да са закрити. Гражданите могат да присъстват на заседанията на общинския съвет и на неговите комисии, като заемат специално определените за тях места, могат да се изказват, да отправят питания, становища и предложения от компетентността на общинския съвет, кмета или общинската администрация, представляващи обществен интерес, и да получават отговори по ред, начин и в срок, определени в правилника по чл. 21, ал. 3 от ЗМСМА. Видно от гореизложеното, предвидените процедури пред АВиК и общинските съвети са публични и осигуряват възможност за запознаване с проекта на бизнес план, както и с предвидените в него цени на ВиК услуги, поради което е ненужно и утежняващо допълнително забавяне на процедурата с изискване за изтичане на едномесечен срок от оповестяването на прогнозните цени до подаване на заявлението в КЕВР. стр. 3 от 7 В чл. 31, ал. 3 от НРЦВКУ е предвидено, че в 14-дневен срок преди подаване на заявлението за изменение на цени поради непредвидено или непредвидимо събитие от извънреден характер В и К операторът оповестява по подходящ начин в средствата за масово осведомяване и на интернет страницата си предложението си за изменение на цени и мотивите към него. Изискването за публикуване в средствата за масово осведомяване на мотивите за поисканото изменение на цени ненужно дублира информацията, която Комисията публикува на интернет страницата си в изпълнение на чл. 15, ал. 2 от Закона за енергетиката (ЗЕ). Следва да се има предвид, че съгласно чл. 15, ал. 2 от ЗЕ Комисията публикува на интернет страницата си предложенията на В и К операторите за утвърждаване на цени заедно с всички изходни данни, докладите по тези заявления и провежда процедури за обществено обсъждане по реда на чл. 14 от ЗЕ, като на заинтересованите лица се определя срок за представяне на становища по съответния проект за решение не по-кратък от 14 дни. По този начин заинтересованите лица имат достатъчно време да се запознаят както с прогнозираните цени, така и с всички изходни данни, анализи, констатации и изводи по подадените заявления за утвърждаване и одобряване на цени. В тази връзка с отпадането на едномесечния срок по чл. 18 от НРЦВКУ и на 14-дневния срок по чл. 31, ал. 3 от НРЦВКУ няма да бъдат нарушени правата на заинтересованите лица, включително потребителите на ВиК услуги, отчитайки регламентираните в ЗЕ, ЗРВКУ и НРЦВКУ процесуални правила, които гарантират необходимата публичност и прозрачност в работата на Комисията по отношение на потребителите и всички останали заинтересовани лица. В допълнение, разпоредбите на чл. 18 от НРЦВКУ и чл. 31, ал. 3 от НРЦВКУ съдържат неясни изрази като „по подходящ начин“, което създава предпоставки за различни тълкувания и излишни спорове. Горното налага да се направят изменения и допълнения в НРЦВКУ, които да дадат възможност за ефективно изпълнение на правомощията на КЕВР да регулира цените на ВиК услугите, които съгласно чл. 3, ал. 2 от ЗРВКУ са дейности от обществен интерес, по начин, осигуряващ спазването на целите и принципите на ЗРВКУ. Така описаните нужди от изменения и допълнения на НРЦВКУ няма да повлияят върху образуваните административни производства по приемане на бизнес планове и ценови заявления за регулаторен период 2022-2026 г., но ще прецизират последващите действия на Комисията по изменение на одобрените цени и/или тяхното преразглеждане през новия регулаторен период. Горното налага КЕВР да предложи на Министерския съвет да измени и допълни Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги, при отчитане на изискванията на Закона за нормативните актове (ЗНА). В тази връзка е изготвен проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги (НРЦВКУ). Съгласно чл. 28, ал. 1 и ал. 2 от ЗНА, проектът на нормативен акт се внася за обсъждане и приемане от компетентния орган заедно с мотивите, съответно доклада към него и предварителната оценка на въздействието по чл. 20 от ЗНА, като мотивите, съответно докладът, следва да съдържат: причините, които налагат приемането; целите, които се поставят; финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба; очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива; анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Съгласно разпоредбите на чл. 20, ал. 2 от ЗНА, извършването на частична предварителна оценка на въздействието предхожда изработването на всеки проект на закон, кодекс и подзаконов нормативен акт на Министерския съвет, респективно такава следва да е изготвена за проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на НРЦВКУ. стр. 4 от 7 1. Причини, които налагат приемането на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на НРЦВКУ: Натрупаната практика по прилагане на НРЦВКУ показва, че са необходими изменения в нормативния акт, основно касаещи условията и реда за изменение и/или преразглеждане на одобрените цени на ВиК услуги през регулаторния период. Съществуващата нормативна уредба не предвижда възможност при годишните изменения на одобрените цени на ВиК услуги през регулаторния период, Комисията да отрази в цените действително извършените от ВиК операторите разходи за снабдяване с електрическа енергия от свободния пазар, което налага да се създаде възможност при изменението на одобрените цени на ВиК услуги по реда на чл. 29 от НРЦВКУ да се отразяват действително отчетените разходи на ВиК операторите за доставена електроенергия от свободния пазар, при съобразяване на получените от дружествата компенсации от държавата и изпълнението на одобрените годишни целеви нива на относимите показатели за качество на ВиК услугите. След приемане от Министерския, съвет на проекта на Постановление за изменение и допълнение на НРЦВКУ Комисията ще измени Указания за образуване на цените на водоснабдителните и канализационните услуги чрез метода „горна граница на цени“ за регулаторния период 2022-2026 г., приети с решение по т. 2 от Протокол № 82 от 27.04.2021 г. (Указания НРЦВКУ), в които ще бъде детайлизиран начинът на прилагане на предложения нов коефициент Qе, в случаите, в които дружествата са отчели по-висок или по-нисък разход за закупена електроенергия от свободен пазар, при отчитане изпълнението на одобрените в бизнес плана нива на относимите показатели за качество на ВиК услугите - ПК4а Общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното 3 намаляване (м /км/ден), ПК11а Енергийна ефективност за дейността по доставяне на вода 3 на потребителите (кВч/м ), ПК11б Енергийна ефективност за дейността по пречистване на 3 отпадъчни води (кВч/м ), като бъде съобразена логиката на прилагане на метода за ценово регулиране със стимули „Горна граница на цени“. Това се налага с оглед да се избегне ситуация на повишение на цените заради по-голям отчетен разход за електроенергия вследствие на по-високи загуби на вода и/или по-ниска енергийна ефективност от заложеното в бизнес плана, което ще е противоречие с целите и принципите на ЗРВКУ. Също така, действащите нормативни разпоредби не позволяват да бъде открита процедура по актуализация на одобрен бизнес план, в случаи когато е настъпила промяна в границите на обособената територия и/или е възникнала необходимост от предоставяне на нови ВиК услуги, когато тези събития не водят до изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК операторите с повече от 10 на сто. Комисията няма възможност да преразгледа цените на ВиК услугите в рамките на текущата година – проблем, който е поставен от ВиК сектора и МРРБ през 2021 г. във връзка с негативните последици от Ковид пандемията и драстичното изменение на цените на електроенергия на свободен пазар. Натрупаната регулаторна практика показва, че е необходимо да се прецизират разпоредби на НРЦВКУ, които съдържат неясноти, а именно по отношение на дефинициите, касаещи методите на ценово регулиране чрез стимули по чл. 6, т. 2 и т. 3 от НРЦВКУ, както и по отношение на реда за внасяне на заявленията за утвърждаване на цени на ВиК услугите. Горното налага да се направят изменения и допълнения в НРЦВКУ, които да дадат възможност за ефективно изпълнение на правомощията на КЕВР да регулира цените на ВиК услугите, които съгласно чл. 3, ал. 2 от ЗРВКУ са дейности от обществен интерес, по начин, осигуряващ спазването на целите и принципите на ЗРВКУ. 2. Целите, които се поставят: Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на НРЦВКУ цели да създаде подзаконова нормативна уредба, която да позволи на КЕВР при стр. 5 от 7 годишните изменения на одобрените цени на ВиК услуги да отрази действително отчетените разходи на ВиК операторите за закупена електроенергия от свободния пазар, при отчитане на получените от дружествата компенсации от държавата и на изпълнението на одобрените годишни целеви нива на относимите показатели за качество на ВиК услугите. Следващата цел, поставена с проекта, е да се допълнят основанията за изменение на одобрените бизнес планове през регулаторния период, като се създаде възможност за откриване на процедура за изменение на одобрените бизнес планове при промяна в границите на обособената територия на ВиК операторите и/или при необходимост от предоставяне на нови ВиК услуги, без същите да са обвързани с изискването да водят до изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК оператора с повече от 10 на сто. Цели се промяна в условията и реда за преразглеждане на цените на ВиК услугите през регулаторния период. Осъществяването на посочената цел се свързва със създаване на възможност Комисията да измени цените с едно решение, в рамките на текущата година, което ще създаде предпоставки за своевременно отразяване на евентуално настъпили непредвидени събития. На следващо място, с предложения проект се цели да се оптимизират нормативните изисквания по отношение на реда за внасяне на заявленията за утвърждаване на цени на ВиК услугите, като се съобразяват въведените в ЗВ изисквания относно съгласуването на бизнес плановете от АВиК и задълженията по сключените договори между АВиК и ВиК операторите по реда на ЗВ, както и да отпаднат неясни и дублиращи се изисквания. В допълнение с проекта се цели да се прецизират разпоредбите на чл. 6, т. 2 и т. 3 на НРЦВКУ по отношение на използваната инфлация и коефициенти Qр, Qи и Y, като се отразят в нормативния акт изискванията по отношение на начина на изчисляване на коефициентите и техния ефект при изменението на одобрените цени на ВиК услуги. С горното ще се осигури правилното прилагане на заложените в ЗРВКУ принципи за предотвратяване на злоупотреба с господстващо положение (чл. 7, т. 2), защита на интересите на потребителите (чл. 7, т. 3), икономическа обоснованост на цените на В и К услугите (чл. 7, т. 4), бързина и процесуална икономия на производствата пред комисията (чл. 7, т. 8). 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Прилагането на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на НРЦВКУ не е обвързано с извършване на разходи от държавния бюджет. 4. Очаквани резултати от прилагането: Резултатът от приемането и прилагането на Постановлението на Министерския съвет за изменение и допълнение на НРЦВКУ е ефективно изпълнение на правомощията на КЕВР да регулира цените на ВиК услугите, които съгласно чл. 3, ал. 2 от ЗРВКУ са дейности от обществен интерес, по начин, осигуряващ спазването на целите и принципите на ЗРВКУ и постигане на съответствие със заложените цели в Стратегия за развитие и управление на водоснабдяването и канализацията в Република България 2014-2023 г., както и повишаване на прецизността и прозрачността на дейността на комисията. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на НРЦВКУ не е съпроводен със справка за съответствие с европейското право, тъй като материята, регламентирана в проекта, не се отнася до актове на Европейския съюз, с които е необходимо да бъде направена хармонизация. стр. 6 от 7 С решение по Протокол № 190 от 15.06.2023 г., по т. 1, КЕВР е приела проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги (проект на ПМС), както и съпътстващите документи, сред които и частична предварителна оценка на въздействието на проекта на ПМС по чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове. С писмо с изх. № № В-02-00-15 от 15.06.2023 г. (вх. № 05.00-372 от 15.6.2023 г. на Министерския съвет) КЕВР е предоставила на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет за съгласуване частична предварителна оценка на въздействието на проекта на ПМС. С писмо с вх. № В-02-00-15 от 19.06.2023 г. дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерски съвет е предоставила на КЕВР становище, от което е видно, че частичната предварителна оценка на въздействието на проекта на ПМС е съгласувана без препоръки, като е посочено следното: Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация се съпоставят кръга от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието и кръга от въпроси, засегнати обхвата на нормативната намеса в проекта на акт. На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с оценката на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. В изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги заедно с мотивите към него; частичната предварителна оценка на въздействието по чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове; както и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет са публикувани на 22.06.2023 г. на интернет страницата на КЕВР и на Портала за обществени консултации стр. 7 от 7

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от ...... 2023 година За изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги, приета с Постановление № 8 на Министерския съвет от 18.01.2016 г. (обн. ДВ, бр. 6 от 2016 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И : § 1. В чл. 6, т. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. В дефиницията за инфлация „И“ думите „която влияе върху разходите на В и К оператора“ се заменят с думите „по данни за месечен индекс на потребителските цени от Националния статистически институт“, като текстът придобива следната редакция: „И – инфлацията за периода от влизането в сила на утвърдената цена за първия ценови период до датата на изчисление на изменението по данни за месечен индекс на потребителските цени от Националния статистически институт.“ 2. Във формулата за изчисляване на коефициент „Q“ се правят следните изменения и допълнения: а) Формулата за изчисляване на коефициент „Q“ се допълва с коефициент „Qе“, като същата придобива вида: „Q = Qр + Qе + Qи“ б) Дефиницията за коефициент Qр се изменя и допълва, като същата придобива следната редакция: „Qр е коефициент, който се изчислява за всяка година от регулаторния период за всеки ВиК оператор като отношение на разликата между прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) разходи, които са в резултат на осъществяване на нови дейности и/или експлоатация и поддръжка на нови активи, отнесена към прогнозните (одобрените) годишни разходи, с който се коригира в положителна или отрицателна посока одобрената цена; с решението по чл. 27, ал. 1 Комисията определя конкретните разходи за всеки В и К оператор, за които ще се прилага коефициентът Qр.“ в) След дефиницията за коефициент Qр се създава нов абзац, в който се създава дефиниция за коефициент Qе, със следното съдържание: „Qе е коефициент, който се изчислява за всяка година от регулаторния период за всеки ВиК оператор като отношение на разликата между прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) разходи за доставяне на електроенергия за технологични нужди от свободен пазар за предоставяне на В и К услугите, приспаднати с получени помощи и компенсации от държавата, отнесена към прогнозните (одобрените) 2 годишни разходи, с който се коригира в положителна или отрицателна посока одобрената цена, при който се вземат предвид заложените в одобрения бизнес план и реално отчетени стойности на относими показатели за качество, отразяващи водни количества и количества електроенергия“ г) Дефиницията за коефициент Qи се изменя и допълва, като същата придобива следната редакция: „Qи е коефициент, който се изчислява като отношение на разликата между прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) инвестиции, извършени от В и К оператора в публични В и К активи и в собствени активи за изпълнение на индивидуалните годишни целеви нива на показателите за качество на В и К услугите, отнесени към прогнозните (одобрените) необходими годишни приходи, с който се коригира в отрицателна посока одобрената цена, и който се прилага по реда на чл. 4, ал. 4.“ 3. Дефиницията за коефициент Y се изменя и допълва, като същата придобива следната редакция: „Y е коефициент, отразяващ изпълнението на индивидуалните годишни целеви нива на единните показатели за ефективност, определени по реда на чл. 4, ал. 2, т. 1, който се формира от сумата на финансови корекции при изпълнение или неизпълнение на единните показатели за ефективност, с който се коригира в положителна или отрицателна посока одобрената цена, и който се прилага по реда на чл. 4, ал. 4.“ § 2. В чл. 6, т. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. В дефиницията за инфлация – И – думите „която влияе върху разходите на В и К оператора“ се заменят с думите „по данни за месечен индекс на потребителските цени от Националния статистически институт“, като текстът придобива следната редакция: „И – инфлацията за периода от влизането в сила на утвърдената цена за първия ценови период до датата на изчисление на изменението по данни за месечен индекс на потребителските цени от Националния статистически институт.“ 2. Във формулата за изчисляване на коефициент „Q“ се правят следните изменения и допълнения: а) Формулата за изчисляване на коефициент „Q“ се допълва с коефициент „Qе“, като същата придобива вида: „Q = Qр + Qе + Qи“ б) Дефиницията за коефициент Qр се изменя и допълва, като същата придобива следната редакция: „Qр е коефициент, който се изчислява за всяка година от регулаторния период за всеки ВиК оператор, който отразява разликата между прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) разходи, които са в резултат на осъществяване на нови дейности и/или експлоатация и поддръжка на нови активи, с който се коригират в положителна или отрицателна посока одобрените необходими годишни приходи; с решението по чл. 27, ал. 1 Комисията определя конкретните разходи за всеки В и К оператор, за които ще се прилага коефициентът Qр;“ в) След дефиницията за коефициент Qр се създава нов абзац, в който се създава дефиниция за коефициент Qе, със следното съдържание: „Qе е коефициент, който се изчислява за всяка година от регулаторния период за всеки ВиК оператор като отношение на разликата между прогнозните (одобрени) и мб-ЕТ 1. Proekt PMS NRZVKU-0206 12.06.2023-v.2.doc 3 действителните (отчетени) разходи за доставяне на електроенергия за технологични нужди от свободен пазар за предоставяне на В и К услугите, приспаднати с получени помощи и компенсации от държавата, отнесена към прогнозните (одобрените) годишни разходи, с който се коригира в положителна или отрицателна посока одобрената цена, при който се вземат предвид заложените в одобрения бизнес план и реално отчетени стойности на относими показатели за качество, отразяващи водни количества и количества електроенергия;“ г) Дефиницията за коефициент Qи се изменя и допълва, като същата придобива следната редакция: „Qи е коефициент, отразяващ разликата между прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) инвестиции, извършени от В и К оператора в публични В и К активи и в собствени активи за изпълнение на индивидуалните годишни целеви нива на показателите за качество на В и К услугите, с който се коригират в отрицателна посока одобрените необходими годишни приходи, и който се прилага по реда на чл. 4, ал. 4;“ 3. Дефиницията за коефициент Y се изменя и допълва, като същата придобива следната редакция: „Y е коефициент, отразяващ изпълнението на индивидуалните годишни целеви нива на единните показатели за ефективност, определени по реда на чл. 4, ал. 2, т. 1, който се формира от сумата на финансови корекции при изпълнение или неизпълнение на единните показатели за ефективност, с който се коригират в положителна или отрицателна посока одобрените необходими годишни приходи, и който се прилага по реда на чл. 4, ал. 4;“ § 3. В чл. 18 се думите „В едномесечен срок“ и „по подходящ начин“ се заличават. § 4. В чл. 31, ал. 3 думите „В 14-дневен срок“, „по подходящ начин“ и „мотивите към него“ се заличават. § 5. В чл. 32, ал. 2 думата „актуализация“ се заменя с думата „изменение“. § 6. В чл. 33 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думите „с решение“ се поставя запетая и се добавят думите „с което изменя или отказва да измени утвърдените цени“. 2. В ал. 4 думата „допуснато“ се заменя с думата „извършено“, а думите „се извършва с решението на Комисията по чл. 29“ се заменят с думите „се прилага от първо число на следващия месец“. § 7. Създава се нов чл. 33а: „чл. 33а. (1) Освен в случаите по чл. 32, ал. 2, процедура за изменение на бизнесплана може да се открие и при промяна на границите на обособената територия или при необходимост от предоставяне на В и К услуги, които не са предвидени в одобрения бизнес план. (2) При изменението по ал. 1 не се прилагат изискванията на чл. 32, ал. 1 и ал. 2.“ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ мб-ЕТ 1. Proekt PMS NRZVKU-0206 12.06.2023-v.2.doc 4 § 8. Указанията по чл. 1, ал. 2 от Наредба за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги за регулаторния период 2022-2026 г. се привеждат в съответствие с наредбата в срок до три месеца от влизането в сила на това постановление. § 9. Започнатите и неприключени до датата на влизане в сила на това постановление производства се довършват при новите условия. § 10. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: Главен секретар на Комисията за енергийно и водно регулиране: Росица Тоткова Директор на дирекция „Правна“ на Комисията за енергийно и водно регулиране: Елена Маринова мб-ЕТ 1. Proekt PMS NRZVKU-0206 12.06.2023-v.2.doc

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерски съвет Комисия за енергийно и водно регулиране Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги, приета с Постановление № 8 на Министерския съвет от 18.01.2016 г. (обн. ДВ, бр. 6 от 2016 г.) Лице за контакт: Ивайло Касчиев - главен директор на дирекция „Водоснабдителни и канализационни главна Телефон и ел. поща: 029359730 IKastchiev@dker.bg услуги“ при Комисия за енергийно и регулиране водно 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Проблем 1 Действащата нормативна изменения на одобрените цени на регулаторния период, Комисията за действително извършените от ВиК от свободния пазар. Настъпилите драстични изменения свободния пазар, показаха невъзможност разходите за електроенергия през 5-годишния от Закона за регулиране на водоснабдителните Разходите за електрическа енергия, регулаторния период 2022-2026 г., са на пазар „ден напред“ на „Българска шестмесечен период на 2021 г., като през драстично повишаване на цените на на 2021 г. от сегмент „ден напред“ е 309 В последствие, през 2022 г. са приети електроенергия, като представените в показват, че над 50% от направените от чрез получени по този начин компенсации. на електроенергията, търгувана на БНЕБ неговото/тяхното водоснабдителните енергийно операторите в за и прогнозирани независима този електрическата лв./МВтч, множество КЕВР дружествата През ЕАД, възникване. По възможност посочете числови стойности уредба не предвижда възможност при годишните и канализационните (ВиК) услуги през и водно регулиране (КЕВР) да отрази в цените разходи за снабдяване с електрическа енергия цените на електрическата енергия, търгувана на устойчиво планиране от ВиК операторите на регулаторен период, регламентиран в чл. 10, ал. 1 канализационните услуги (ЗРВКУ). включени в одобрените от КЕВР бизнес планове за въз основа на средна месечна цена, определена енергийна борса“ ЕАД (БНЕБ ЕАД) за период се наблюдават изменения, свързани с енергия. Средната цена за второто полугодие а за цялата 2022 г. е в размер на 494 лв./МВтч. програми за компенсации на разходите за отчетни доклади на ВиК операторите за 2022 г. разходи за електроенергия са възстановени 2023 г. се наблюдава трайно понижение на цените като за първите четири месеца средната цена е 238 2 лв./МВтч, а същевременно е продължена и програмата за компенсации на небитовите потребители за заплатената от тях електрическа енергия. Проблемът за липсата на възможности за отразяване на предоставените компенсации за разходите за електрическа енергия в цените на ВиК услугите е поставян многократно от Омбудсмана на Република България в производствата пред КЕВР по утвърждаване на цени на ВиК услуги. Горните обстоятелства, налагат да се създаде възможност при ежегодното изменение на одобрените цени на ВиК услуги по реда на чл. 29 от НРЦВКУ да се отразяват действително отчетените разходи на ВиК операторите за доставена електроенергия от свободния пазар, при отчитане на получените от дружествата компенсации от държавата, както и изпълнението на одобрените годишни целеви нива на относимите показатели за качество на ВиК услугите. Същевременно, механизмът за отразяване на отчетените разходи за електроенергия следва да бъде съобразен с логиката на прилагане на метода за ценово регулиране със стимули „Горна граница на цени“ - който е приложимият метод на ценово регулиране, определен с решение на Комисията за регулаторния период 2022-2026 г. Освен това, доколкото някои от правилата на метода „Горна граница на цени“ са идентични с правилата на метода „Горна граница на приходи, то следва да се регламентира идентичен механизъм за отразяване на разходите за електроенергия и при двата метода на регулиране. Проблем 2 Действащите нормативни разпоредби в НРЦВКУ не позволяват да бъде открита процедура по изменение на одобрените бизнес планове, в случаите когато е настъпила промяна в границите на обособената територия и/или е възникнала необходимост от предоставяне на нови ВиК услуги, които не са включени в одобрения бизнес план, когато тези събития не водят до изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК оператора с повече от 10 на сто. Съгласно действащите разпоредби в чл. 32, ал. 2 от НРЦВКУ, процедура за актуализация на бизнесплана може да се открие само при изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК оператора с повече от 10 на сто. Същевременно от практиката до момента е установено, че през регулаторния период настъпват и други събития, като например промяна в границите на обособената територия, по чл. 198а от Закона за водите (ЗВ) и/или необходимост от предоставяне на ВиК услуги извън обхвата на одобрения бизнес план, които са съществени промени, но не е задължително да повлияят върху приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК оператора с повече от 10 на сто. С оглед значението на обществените отношения, повлияни от тези събития, е необходимо да се предвиди изрично в Раздел ІІІ, глава четвърта на НРЦВКУ възможност за откриване на процедура по изменение на одобрения бизнес план в тези случаи. Проблем 3 Комисията няма възможност да преразгледа цените на ВиК услугите в рамките на текущата година. Проблемът е поставян многократно от ВиК сектора и Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) през 2021 г., във връзка с негативните последици от Ковид пандемията, повлияли на количествата доставяна вода и драстичното изменение на цените на електроенергия на свободен пазар. В процедурата за преразглеждане на одобрените цени, регламентирана в чл. 33 от НРЦВКУ, Комисията се произнася за наличието или липсата на условията по чл. 32, ал. 1 с решение (чл. 33, ал. 1), а изменението на цените, допуснато по реда на чл. 33, ал. 1, се извършва с решението на Комисията по чл. 29 от НРЦВКУ (чл. 33, ал. 4), с което Комисията изменя одобрените цени на ВиК услуги в закрито заседание преди началото на ценовия период, за който се отнасят. Така разписаните правила ограничават възможността на Комисията текущо да преразгледа цените на ВиК услугите при възникване на непредвидено или непредотвратимо събитие или събития от извънреден характер, доколкото съгласно действащата разпоредба на чл. 33, ал. 4 от НРЦВКУ, изменението на цените, допуснато по реда на чл. 33, ал. 1, се извършва с решението на Комисията по чл. 29, т.е. се прилага чак от 1-ви януари на следващата година. С оглед балансиране на 3 интересите на потребителите и на ВиК операторите е по-ефективно фактическото преразглеждане на цените на ВиК услугите да се извършва с решението по чл. 33, ал. 1 от НРЦВКУ, т.е. в рамките на текущата година. Проблем 4 Необходимост от прецизиране на разпоредби в НРЦВКУ. Разпоредбите на чл. 6, т. 2 и т. 3 от НРЦВКУ не представят по точен и ясен начин използваната инфлация и коефициенти Qр, Qи и Y относно начина на изчисляването им и техния ефект при изменението на одобрените цени на ВиК услуги. Действащите нормативни правила по отношение на реда за внасяне на заявленията за утвърждаване на цени на ВиК услугите в чл. 18 и чл. 31 от НРЦВКУ съдържат неясни и утежняващи изисквания. Констатира се недостатъчно разбиране от страна на ВиК операторите и други заинтересовани страни относно начина на изчисляване на използваната инфлация и коефициенти Qр, Qи и Y и техния ефект при изменението на одобрените цени на ВиК услуги по чл. 6, т. 2 и т. 3 от НРЦВКУ, което често е предпоставка за възникване на спорове. Натрупаната регулаторна практика показва, че изискването в чл. 18 от НРЦВКУ ВиК операторът да оповести по подходящ начин в средствата за масово осведомяване и на интернет страницата си предложението си за утвърждаване и одобряване на цени в едномесечен срок преди подаване на заявлението по чл. 19 от същата наредба, създава ненужно забавяне на производството по одобряване на бизнес план и утвърждаване на цени. Предвиденият едномесечен срок не е съобразен с изискванията в ЗВ и не отчита задълженията, произтичащи от сключените с асоциациите по ВиК договори по реда на ЗВ. ВиК операторите са длъжни да представят своите бизнес планове в асоциациите по ВиК и общинските съвети за съгласуване в предвидените в тези договори срокове, които варират между 30 и 45 дни, след което да започне процедурата по разглеждането на бизнес плановете от КЕВР по реда на ЗРВКУ. По този начин се създават условия за ненужно удължаване на целия процес, доколкото ВиК операторът следва да представи своя бизнес план в АВиК, да изчака неговото съгласуване по реда на ЗВ, след което да оповести предложенията за нови цени на ВиК услуги, отново да изчака регламентирания едномесечен срок и чак след това да внесе в Комисията своето заявление. Освен това, включването в разпоредбата на неясни изрази като „по подходящ начин“ създава предпоставки за различни тълкувания и излишни спорове. Следва да се отбележи, че съгласно чл. 198м, ал. 2 от ЗВ, преди внасяне за разглеждане от КЕВР, бизнес планът на съответния ВиК оператор се съгласува от асоциацията по ВиК или от общинския съвет. При несъответствие с генералните планове, инвестиционните програми и договорите за възлагане асоциацията по ВиК или общинският съвет го връща за доработка с мотивирано становище и указания. На основание чл. 198е, ал. 4 от ЗВ, преди всяко заседание на общото събрание на асоциацията по ВиК областният управител съгласува с министъра на регионалното развитие и благоустройството и с министъра на околната среда и водите, в съответствие с компетенциите им, позицията на държавата по въпросите от дневния ред и получава мандат за представянето и, а съгласно ал. 5 от същия член позицията и мандатът на представителя на общината за заседанията на общото събрание на асоциацията по ВиК се съгласуват по ред, определен от общинския съвет. В чл. 10, ал. 6 от Правилника за организацията и дейността на асоциациите по ВиК, издаден от министъра на регионалното развитие и благоустройството (Правилника), е предвидено, че председателят на асоциацията изпраща писмените материали, свързани с дневния ред на заседанието на общото събрание, на електронната поща на членовете на асоциацията и ги предоставя за запознаване на хартиен носител на адреса на управление на асоциацията не по-късно от три седмици преди деня на провеждане на общото събрание. Писмените материали се публикуват в същия срок и на интернет страницата на съответната областна администрация. Съгласно чл. 12, ал. 7 от Правилника, заседанията на общото събрание са открити за представители на средствата за масова информация, юридически лица с нестопанска цел и обществеността. Според чл. 28 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), заседанията на общинския съвет и на неговите комисии са открити. По изключение общинският съвет може да реши отделни заседания 4 да са закрити. Гражданите могат да присъстват на заседанията на общинския съвет и на неговите комисии, като заемат специално определените за тях места, могат да се изказват, да отправят питания, становища и предложения от компетентността на общинския съвет, кмета или общинската администрация, представляващи обществен интерес, и да получават отговори по ред, начин и в срок, определени в правилника по чл. 21, ал. 3 от ЗМСМА. Видно от гореизложеното, предвидените процедури пред АВиК и общинските съвети са публични и осигуряват възможност за запознаване с проекта на бизнес план, както и с предвидените в него цени на ВиК услуги, поради което е ненужно и утежняващо забавяне на процедурата с изискване за изтичане на едномесечен срок от оповестяването на прогнозните цени до подаване на заявлението в КЕВР. В чл. 31, ал. 3 от НРЦВКУ е предвидено, че в 14-дневен срок преди подаване на заявлението за изменение на цени поради непредвидено или непредвидимо събитие от извънреден характер В и К операторът оповестява по подходящ начин в средствата за масово осведомяване и на интернет страницата си предложението си за изменение на цени и мотивите към него. Предвиденият 14- дневен срок не кореспондира с необходимостта от предприемане на своевременни мерки за преодоляване на непредвиденото събитие, както и се явява ненужен с оглед на предвидените в ЗРВКУ и ЗЕ процесуални правила, според които на заинтересованите лица е предоставен достатъчно дълъг срок за запознаване с предложението и възможност за изразяване на становище по същото. Включването в разпоредбата на неясни изрази като „по подходящ начин“ създава предпоставки за различни тълкувания и излишни спорове. Изискването за публикуване в средствата за масово осведомяване на мотивите за поисканото изменение на цени ненужно дублира информацията, която Комисията публикува на интернет страницата си в изпълнение на чл. 15, ал. 2 от ЗЕ. Следва да се има предвид, че съгласно чл. 15, ал. 2 от ЗЕ Комисията публикува на интернет страницата си предложенията на В и К операторите за утвърждаване на цени заедно с всички изходни данни, докладите по тези заявления и провежда процедури за обществено обсъждане по реда на чл. 14 от ЗЕ, като на заинтересованите лица се определя срок за представяне на становища по съответния проект за решение не по-кратък от 14 дни. По този начин заинтересованите лица имат достатъчно време да се запознаят както с прогнозираните цени, така и с всички изходни данни, анализи, констатации и изводи по подадените заявления за утвърждаване и одобряване на цени. Предвид горното с отпадането на едномесечния срок по чл. 18 от НРЦВКУ и на 14-дневния срок по чл. 31, ал. 3 от НРЦВКУ няма да бъдат нарушени правата на заинтересованите лица, включително потребителите на ВиК услуги, отчитайки регламентираните в ЗЕ, ЗРВКУ и НРЦВКУ процесуални правила, които гарантират необходимата публичност и прозрачност в работата на Комисията по отношение на потребителите и всички останали заинтересовани лица. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемите да се решат в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, доколкото същите изискват промяна в нормативната уредба. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Дейността на КЕВР по регулиране на бизнес плановете и цените на ВиК услугите е правно регламентирана дейност. В тази връзка за разрешаване на горепосочените проблеми са необходими изменения и допълнения в правната регламентация на условията и реда, по които КЕВР упражнява правомощията си по регулиране на цените на ВиК услугите. В действащата нормативна уредба липсва регламентация на механизъм за отразяване на отчетените разходи за електроенергия в производството по годишно изменение на одобрените цени на ВиК услуги през регулаторния период, което обуславя възникването и продължаването на гореописаните затруднения. Липсва правно регламентирана възможност за изменение на действащия бизнес план при промяна в обособената територия и при предоставяне на нова ВиК услуга, които събития не 5 водят до изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК оператора с повече от 10 на сто. Не е регламентирана възможност КЕВР да преразгледа цените на ВиК услуги в рамките на текущата година. Разпоредбите на чл. 6, т. 2 и т. 3 от НРЦВКУ не представят по точен и ясен начин използваната инфлация и коефициенти Qр, Qи и Y относно начина на изчисляването им и техния ефект при изменението на одобрените цени на ВиК услуги. Действащите нормативни правила по отношение на реда за внасяне на заявленията за утвърждаване на цени на ВиК услугите съдържат неясни и утежняващи изисквания. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. 2. Цели: Цел 1 „Въвеждане на механизъм за отразяване на отчетените разходи за електроенергия в производството по годишно изменение на одобрените цени на ВиК услуги през регулаторния период“ Тази цел може да бъде постигната чрез изменение на разпоредбите на чл. 6, т. 2 и т. 3 от НРЦВКУ, като в коефициент Q бъде включен коефициент Qе, който да отразява разликата между прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) разходи за доставяне на електроенергия за технологични нужди от свободен пазар за предоставяне на ВиК услугите, приспаднати с получени помощи и компенсации от държавата, при отчитане на постигнатите нива на относимите показатели за качество на ВиК услугите. Механизмът за отразяване на отчетените разходи за електроенергия следва да бъде приложен от КЕВР в производството по годишно изменение на одобрените цени на ВиК услуги за 2024 г., което ще бъде открито служебно от КЕВР през м. ноември 2023 г. Цел 2 „Допълнение в основанията за изменение на одобрените бизнес планове през регулаторния период“. Осъществяването на посочената цел се свързва със създаване на възможност Комисията да открие процедура за изменение на бизнес плана и при промяна на границите на обособената територия или при необходимост от предоставяне на В и К услуги, които не са предвидени в одобрения бизнес план, дори когато не са изпълнени условията тези събития да водят до изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК оператора с повече от 10 на сто. Цел 3 „Промяна в условията и реда за изменение на одобрените цени през регулаторния период“. Осъществяването на посочената цел се свързва със създаване на възможност Комисията да измени цените с едно решение, в рамките на текущата година, което ще създаде предпоставки за своевременно отразяване на евентуално настъпили непредвидени събития. Цел 4: „Прецизиране и оптимизиране на разпоредби на НРЦВКУ - прецизиране на дефинициите на използваната инфлация и коефициенти Qр, Qи и Y във формулата за годишни изменения на цени по методите на ценово регулиране „Горна граница на цени“ и „Горна граница на приходи“ . Оптимизиране на нормативните изисквания по отношение на реда за внасяне на заявленията за утвърждаване на цени на ВиК услугите“ Тази цел може да бъде постигната чрез изменение на разпоредбите на чл. 6, т. 2 и т. 3, чл. 18 и чл. 31 от НРЦВКУ. 6 Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Пряко заинтересовани страни 1. Дружества, предоставящи ВиК услуги по реда на чл. 198о, ал. 5 и ал. 6 от Закона за водите – около 45-50 бр. (броят на операторите варира, доколкото се реализират процеси по промяна в границите на обявените през 2009 г. обособени територии, съответно има общини, които се присъединяват към регионалните асоциации по ВиК, при което съществуващите общински ВиК оператори преустановяват своята дейност. Същевременно възникват нови хипотези за предоставяне на ВиК услуги от дружества по реда на чл. 198о, ал. 6 от ЗВ). Други заинтересовани страни (според институционалната им характеристика и степента на ангажираност) са: 1. Потребители на ВиК услуги (неограничен брой). 2. Държавни институции, имащи правомощия по отношение предоставянето на ВиК услуги – Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Министерство на околната среда и водите, Министерство на здравеопазването, Министерство на земеделието и храните, Министерство на енергетиката, Министерство на финансите. 2. Принципали (собственици на публични ВиК оператори) – „Български ВиК Холдинг“ ЕАД, общини. 3. Собственици на публични ВиК активи – Асоциации по ВиК (29 броя), общини (256 броя). 4. Неправителствени организации във ВиК сектора – Българска асоциация по водите, Съюз на ВиК операторите в Република България. 5. Институции и организации, представляващи потребителите на ВиК услуги – Омбудсман на Република България, Комисия за защита на потребителите, Федерация на потребителите в България, Българска национална асоциация „Активни потребители“, Гражданско движение „Днес“ и други. 5. Организации представляващи работодатели и бизнеса - Конфедерация на работодателите и индустриалците в България, Асоциация на индустриалния капитал в България, Българска търговско-промишлена палата, Българска стопанска камара и други. 6. Синдикални организации във ВиК сектора - Национален браншов синдикат „Водоснабдител”- КНСБ, Федерация „строителство, индустрия и водоснабдяване“ – КТ „Подкрепа“ Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Действащата нормативна уредба не предвижда възможност при годишните изменения на одобрените цени на водоснабдителните и канализационните (ВиК) услуги през регулаторния период, Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) да отрази в цените действително извършените от ВиК операторите разходи за снабдяване с електрическа енергия от свободния пазар. Вариант 1 „Без действие“: Описание: 7 В случай, че не бъде регламентирана възможност при годишните изменения на одобрените цени на ВиК услугите да се отразява разликата между прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) разходи за закупуване на електроенергия за технологични нужди от свободен пазар за предоставяне на ВиК услугите, приспаднати с получени помощи и компенсации от държавата, при отчитане на постигнатите годишни целеви нива на относимите показатели за качество на ВиК услугите, ВиК операторите ще предоставят на потребителите ВиК услуги по цени, които включват завишени разходи за електроенергия, без възможност за намеса от страна на регулатора, което поражда съществено социално недоволство. В обратния случай, при повишаване на цените на електрическата енергия на свободния пазар, ВиК операторите ще предоставят на потребителите ВиК услуги по цени, които включват занижени разходи за електроенергия, без възможност за намеса от страна на регулатора, което лишава ВиК операторите от средства за инвестиции и за оперативни разходи. По този начин се нарушават заложените в ЗРВКУ принципи за предотвратяване на злоупотреба с господстващо положение (чл. 7, т. 2 от ЗВРКУ), защита на интересите на потребителите (чл. 7, т. 3 от ЗВРКУ), икономическа обоснованост на цените на В и К услугите (чл. 7, т. 4 от ЗВРКУ). Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Положителни икономически резултати ще бъдат реализирани от ВиК операторите, в качеството им на доставчици на монополни услуги от обществен интерес, в случаите, в които са получили компенсации от държавата за направени разходи за електроенергия и/или са доставили електроенергия от свободен пазар по цени, по-ниски от заложените в бизнес плановете поради успокояване на пазара. Положителни икономически резултати ще да бъдат реализирани от потребителите на ВиК услуги в случаите, в които ВиК операторите доставят електроенергия от свободен пазар на цени, по- високи от заложените в бизнес плановете, за които не са изпълнени условията на Глава четвърта, раздел трети от НРЦВКУ за преразглеждане на одобрените цени при настъпило непредвидено или непредотвратимо събитие или събития от извънреден характер. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Отрицателни икономически резултати ще да бъдат реализирани от потребителите на ВиК услуги в случаите, в които ВиК операторите са получили компенсации от държавата за направени разходи за електроенергия и/или са доставили електроенергия от свободен пазар по цени, по-ниски от заложените в бизнес плановете поради успокояване на пазара. Отрицателни икономически резултати ще да бъдат реализирани от ВиК операторите в случаите, в които са доставяли електроенергия от свободен пазар на цени, по-високи от заложените в бизнес плановете, за които не са изпълнени условията на Глава четвърта, раздел трети от НРЦВКУ за преразглеждане на одобрените цени при настъпило непредвидено или непредотвратимо събитие или събития от извънреден характер, доколкото това ще доведе до загуби за търговските дружества. Избирането на този вариант на действие ще има винаги негативно влияние върху една от двете описани по-горе основни групи заинтересовани страни – ВиК оператори и потребители. Останалите заинтересовани страни са свързани по един или друг начин с тези две основни групи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Социални негативни въздействия: наличие на правна несигурност и пораждане на недоверие в институциите; основания за спорове, включително недоволство от представители на потребителите и на ВиК операторите и свързаните с тях лица. Екологични негативни въздействия: не са идентифицирани. 8 Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Само за ВиК оператори, попадащи в категорията на малки и средни предприятия. Административна тежест: не е идентифицирана. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 Приемане на предложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги: Описание: Годишните изменения на одобрените цени на ВиК услуги ще отразяват в положителна или отрицателна посока (т.е. увеличение или намаление) разликата между прогнозните (одобрени) и действителните (отчетени) разходи за доставяне на електроенергия за технологични нужди от свободен пазар за предоставяне на ВиК услугите, приспаднати с получени помощи и компенсации от държавата, и при отчитане на постигнатите нива на относимите показатели за качество на ВиК услугите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Приемането на предложенията за изменение и допълнение на НРЦВКУ за включване на нов коефициент Qе ще даде възможност на КЕВР за гъвкаво поведение при непредвидими изменения на цените на електрическата енергия на свободния пазар на електрическа енергия и за справедливо отразяване в регулираните цени на разходите на ВиК операторите за електрическа енергия, при защита на интересите както на ВиК операторите, така и на потребителите. Регулираните цени ще възстановяват икономически обоснованите разходи на ВиК операторите, а потребителите няма да заплащат за разходи, които ВиК операторите не извършват или за които са компенсирани от държавата. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) От гледна точка на социални положителни въздействия следва да се посочи, че наличие на правна сигурност поражда по висока степен на доверие в институции, намалява основанията за спорове, включително недоволството от страна на представители на потребителите и на ВиК операторите и свързаните с тях лица. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие не се предвиждат потенциални отрицателни въздействия за нито една от разглежданите групи заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Само за ВиК оператори, попадащи в категорията на малки и средни предприятия, като въздействието няма да се различава от това спрямо всички останали пряко заинтересовани страни. Административна тежест: Не е идентифицирана административна тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 9 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Действащите нормативни разпоредби в НРЦВКУ не позволяват да бъде открита процедура по изменение на одобрените бизнес планове, в случаите когато е настъпила промяна в границите на обособената територия и/или е възникнала необходимост от предоставяне на нови ВиК услуги, които не са включени в одобрения бизнес план, когато тези събития не водят до изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на ВиК оператора с повече от 10 на сто. Вариант 1 „ Без действие“: Описание: Комисията ще продължи да няма възможност да изменя одобрените бизнес планове в случаи, когато е настъпила промяна в границите на обособената територия и/или е възникнала необходимост от предоставяне на нова ВиК услуга, но не е изпълнено условието на чл. 32, ал. 2 от НРЦВКУ, тези събития в тяхната съвкупност да водят до изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на В и К оператора с повече от 10 на сто. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Невъзможността за изменение на бизнес плановете при други хипотези извън условието на чл. 32, ал. 2 от НРЦВКУ може да доведе до негативно въздействие както за ВиК операторите, така и за потребителите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Само за ВиК оператори, попадащи в категорията на малки и средни предприятия. Административна тежест: Не е идентифицирана административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 Приемане на предложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги: Описание: Ще се създаде възможност на КЕВР за актуализиране на одобрените бизнес планове в случаи, когато е настъпила промяна в границите на обособената територия и/или е възникнала необходимост от предоставяне на нови ВиК услуги, но не е изпълнено условието на чл. 32, ал. 2 от НРЦВКУ, събитията в тяхната съвкупност да водят до изменение на приходите или икономически обоснованите разходи на В и К оператора с повече от 10 на сто. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 10 Обхватът на бизнес плановете ще отразява точно обхвата на територията и видовете услуги, предоставя от ВиК операторите на потребителите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани отрицателни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Само за ВиК оператори, попадащи в категорията на малки и средни предприятия, като въздействието няма да се различава от това спрямо всички останали пряко заинтересовани страни. Административна тежест: Не е идентифицирана административна тежест. 4.3. По проблем 3: Комисията няма възможност да преразгледа цените на ВиК услугите в рамките на текущата година. Вариант 1 „ Без действие“: Описание: Комисията ще продължи да отразява ефекта от непредвидено или непредотвратимо събитие или събития от извънреден характер в процедурите по преразглеждане на одобрените цени по реда на чл. 29 от наредбата, т.е. в рамките на годината, следваща решението. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Невъзможността КЕВР да извършва преразглеждане на цените на ВиК услугите в рамките на текущата година при възникване на непредвидено или непредотвратимо събитие или събития от извънреден характер, може да доведе до негативно въздействие както за ВиК операторите, така и за потребителите. В случаите, когато за преодоляване на последствията от непредвидимото събитие биха били необходими допълнителни приходи на ВиК оператора, т.е. налице е предпоставка за повишаване на цените, а това не може да се случи предвид липсата на правомощия на КЕВР, то лишаването на ВиК оператора от необходимите средства за осъществяване на дейността ще застраши нейното предоставяне, както и качеството на услугите от обществен интерес. В случаите, когато последствията от непредвидимото събитие водят до намаляване на цените на ВиК услугите, а това не може да се случи предвид липсата на правомощия на КЕВР, то запазване на съществуващото положение поражда недоволство от страна на потребителите и евентуално води до понижаване на събираемостта. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Само за ВиК оператори, попадащи в категорията на малки и средни предприятия. Административна тежест: Не се очакват специфични отрицателни въздействия с акцент върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 11 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 Приемане на предложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги: Описание: Ще се даде възможност на КЕВР за преразглеждане на цените на ВиК услугите при възникване на непредвидено или непредотвратимо събитие или събития от извънреден характер в рамките на текущата година. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Регулираните от КЕВР цени ще отразяват точно и своевременно икономически обоснованите разходи на ВиК операторите, като по този начин няма да се допусне ощетяване на едната или другата страна при ползване на ВиК услугите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са налице отрицателни въздействия върху потребителите на ВиК услуги в тези случаи, доколкото дори в случаите, когато преразглеждането на цените води до необходимост от повишаване на съответните цени, КЕВР извършва анализ на социалната поносимост на предложените цени и не утвърждава цени, които я надхвърлят. Същевременно следва да се отбележи, че съгласно § 1, ал. 2 от Допълнителни разпоредби на ЗРВКУ, лицата по чл. 2, ал. 3 от Закона за социалното подпомагане имат право на помощ в размер, съответстващ на месечния минимум вода, определен по ал. 1, т. 4. Не са налице отрицателни въздействия върху на ВиК операторите, доколкото дори в случаите, когато преразглеждането на цените води до необходимост от намаляване на съответните цени, това се дължи на обективни обстоятелства. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Само за ВиК оператори, попадащи в категорията на малки и средни предприятия, като въздействието няма да се различава от това спрямо всички останали пряко заинтересовани страни. Административна тежест: Не е идентифицирана административна тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 4.4. По проблем 4: Необходимост от прецизиране на разпоредби на НРЦВКУ. Разпоредбите на чл. 6, т. 2 и т. 3 от НРЦВКУ не представят по точен и ясен начин използваната инфлация и коефициенти Qр, Qи и Y относно начина на изчисляването им и техния ефект при изменението на одобрените цени на ВиК услуги. Действащите нормативни правила по отношение на реда за внасяне на заявленията за утвърждаване на цени на ВиК услугите в чл. 18 и чл. 31 от НРЦВКУ съдържат неясни и утежняващи изисквания. 12 Вариант 1 „ Без действие “: Описание: Ще се останат неясни разпоредби в нормативния акт, както и ще се запазят действащите изисквания на НРЦВКУ по отношение на срокове за предварително оповестяване на предложенията за цени на ВиК услуги и по отношение на съдържанието на публикациите в медиите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са налице положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Недостатъчно ясното дефиниране на елементите на формулата за годишно изменение на цени по методите на ценово регулиране „Горна граница на цени“ и „Горна граница на приходи“ е предпоставка за спорове. Ненужното забавяне на разглеждането на заявленията за одобряване на бизнес планове и цени се отразява отрицателно върху предоставянето на ВиК услугите, поради което има негативен ефект както за ВиК операторите, така и за потребителите. Изискването за публикуване в средствата за масово осведомяване на мотивите за поисканото изменение на цени поражда разходи за ВиК оператора. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Само за ВиК оператори, попадащи в категорията на малки и средни предприятия. Административна тежест: Не е идентифицирана административна тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 Приемане на предложения проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги: Описание: С внасянето на яснота в разпоредбите на чл. 6, т. 2 и т. 3 от НРЦВКУ ще се подобри разбирането на регулаторните изисквания от страна на ВиК операторите и ще се избегнат спорове. Ще се облекчи административната процедура, доколкото ще отпадне условие за ненужното ѝ удължаване, както и публикуване на дублираща се информация. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: За ВиК операторите административната процедура се изяснява, облекчава и ускорява. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са налице отрицателни въздействия за ВиК операторите, доколкото административната процедура се изяснява, облекчава и ускорява. Не са налице отрицателни въздействия върху потребителите, доколкото процедурата по одобряване на бизнес план и цени е достатъчно продължителна, както и публична и прозрачна 13 Запазва на подаване докладите ЗЕ, проект да плана и от спрямо 1.1. 1.2. информиране, се интернет предложенията като на за достатъчно изразят и Специфични Въздействия категорията Административна въздействия, Опишете изискването за оповестяване от ВиК оператора страницата му на предложението за на заявлението в КЕВР, а Комисията на В и К операторите за утвърждаване на по тези заявления и провежда процедури за заинтересованите лица се определя срок за решение не по-кратък от 14 дни. Процедурата по продължителна и дава възможност на позиция. Още повече, че потребителите са имали предложените с него цени при разглеждането и асоциацията по ВиК преди внасянето му за одобряване (върху всяка заинтересована страна/група въздействия: Няма специфични въздействия. върху малките и средните предприятия: на малки и средни предприятия, като всички останали пряко заинтересовани страни. тежест: Не е идентифицирана (въздействията върху малките и средните предприятия; Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани значителни и кои второстепенни. специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) * При повече от един поставен проблем в средствата утвърждаване и публикува на цени заедно обществено обсъждане представяне на одобряване на потребителите както възможност съгласуването му от КЕВР. заинтересовани страни) Само за ВиК въздействието няма административна тежест.. административна потенциални страни. Пояснете и административната мултиплицирайте Раздел 4.1. за масово одобряване на цени, интернет страницата с всички изходни по реда на становища по бизнес плана и да се информират, да се запознаят от съответните оператори, да се различава тежест) икономически, социални и кои въздействия се очаква тежест (задължения осведомяване и преди си данни, чл. 14 от съответния цените е така и с бизнес общини попадащи в от това екологични да бъдат за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; проблем 1: 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1 „Въвеждане на механизъм за отразяване на отчетените разходи за електроенергия в производството по годишно изменение на одобрените цени на ВиК услуги през регулаторния период“ 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1 „Въвеждане на механизъм за отразяване на отчетените разходи за електроенергия в производството по годишно изменение на одобрените цени на ВиК услуги през регулаторния период“ 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1 „Въвеждане на механизъм за отразяване на отчетените разходи за електроенергия в производството по годишно изменение на одобрените цени на ВиК услуги през регулаторния период“ 3 1 1.2. Посочете 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, положителни и отрицателни съгласно основните критерии въздействия. за сравняване на вариантите: 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 14 ефикасност, ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват постигат целите при определено на действащите на предложението; ниво на ресурсите или при стратегически документи. най-малко 5.2. По проблем 2: Вариант „Без действие“ Вариант 2 в и т т с к о е н ф Е Цел 2: „Допълнение в основанията за изменение на одобрените бизнес планове през регулаторния период“. 3 1 н с а т к с и о ф Е Цел 2: „Допълнение в основанията за изменение на одобрените бизнес планове през регулаторния период“. 3 1 н а в у с а л г ъ С Цел 2: „Допълнение в основанията за изменение на т с одобрените бизнес планове през регулаторния о период“. 3 1 1.2. съгласуваност, Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват на * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте положителни и отрицателни съгласно основните критерии постигат целите при определено действащите стратегически таблицата за всеки отделен въздействия. за сравняване на на предложението; ниво на ресурсите или при документи. проблем. вариантите: най-малко 5.3. По проблем 3: Вариант „Без действие“ Вариант 2 в и т т с к о е н ф Е Цел 3: „Промяна в условията и реда за изменение на одобрените цени през регулаторния период“. 3 1 с а т к с и о ф н Е Цел 3: „Промяна в условията и реда за изменение на одобрените цени през регулаторния период“. 3 1 в у с а л г ъ С т с Цел 3: „Промяна в условията и реда за изменение на о н одобрените цени през регулаторния период“. а 3 1 5.4. По проблем 4: 15 Вариант „Без действие“ Вариант 2 в и т т с к о е н ф Е Цел 4: „Прецизиране и оптимизиране на разпоредби на НРЦВКУ“. 3 1 с а т к с и о ф н Е Цел 4: „Прецизиране и оптимизиране на разпоредби на НРЦВКУ“. 3 1 в у с а л г ъ С т с Цел 4: „Прецизиране и оптимизиране на разпоредби о н на НРЦВКУ“. а 3 1 1.2. съгласуваност, Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват на * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте положителни и отрицателни съгласно основните критерии постигат целите при определено действащите стратегически таблицата за всеки отделен въздействия. за сравняване на на предложението; ниво на ресурсите или при документи. проблем. вариантите: най-малко 6. По на ВиК По на Ще границите услуги, По на Ще се година. По на Ще формулата цени“ на Избор проблем предложения НРЦВКУ“. услуги операторите дружествата показатели проблем предложения НРЦВКУ“ се даде проблем предложения НРЦВКУ“ даде проблем предложения НРЦВКУ“ се и заявленията на препоръчителен вариант: 1 е препоръчително да се предприеме проект на Постановление на Министерския Посредством него ще се даде възможност по реда на чл. 29 от НРЦВКУ да се отразяват за доставена електроенергия от свободния компенсации от държавата и изпълнението за качество на ВиК услугите. 2 е препоръчително да се предприеме проект на Постановление на Министерския възможност за изменение на одобрените на обособената територия и/или при възникнала извън обхвата на одобрения бизнес план. 3 е препоръчително да се предприеме проект на Постановление на Министерския възможност за преразглеждане на цените на 4 е препоръчително да се предприеме проект на Постановление на Министерския прецизират дефинициите на използваната инфлация за годишни изменения на цени по методите на „Горна граница на приходи“ и нормативните за утвърждаване на цени на ВиК услугите. действие по съвет за при изменението реално пазар, като се на одобрените действие по съвет за бизнес планове необходимост действие по съвет за ВиК услугите действие по съвет за и коефициенти ценово изисквания по Вариант 2 „Приемане изменение и на одобрените отчетените разходи отчитат нива на Вариант 2 „Приемане изменение и в случаи на от предоставяне Вариант 2 „Приемане изменение и в рамките на Вариант 2 „Приемане изменение и Qр, Qи регулиране „Горна отношение на реда на допълнение цени на на ВиК получените от относимите на допълнение промяна в на ВиК на допълнение текущата на допълнение и Y във граница на за внасяне 16 Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): С приемането на Проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги ще се оптимизира регулаторният режим върху дейността на ВиК операторите. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? С приемането на Проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги ще се оптимизира регулаторният режим върху дейността на ВиК операторите. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 17 Само за ВиК оператори, попадащи в категорията на микро, малки и средни предприятия, като въздействието няма да се различава от това спрямо всички останали пряко заинтересовани страни. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се очакват потенциални рискове при прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Съгласно чл. 26 от Закона за нормативните актове, проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране за провеждане на обществени консултации с гражданите и юридическите лица, съответно за срок от 30 дни. След приключване на обществените консултации и преди приемането на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране и на Портала за обществени консултации ще бъде публикувана справка за постъпилите предложения и обосновка за неприетите предложения. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Доклад с мотиви 18 Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за регулиране на водоснабдителните и канализационни услуги Закон за енергетиката Закон за водите Наредба за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги Наредба за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Ивайло Касчиев - главен директор на главна дирекция „Водоснабдителни и канализационни услуги“ при Комисията за енергийно и водно регулиране Дата: …. Подпис: …