Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските

Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ИВАНКА ШАЛАПАТОВА – МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските. I. С проекта на акт се предлагат промени в Наредбата за работното време, почивките и отпуските (НРВПО), които са свързани с: - правото на удължен платен годишен отпуск за служителите в социалните услуги; - регламентиране на ред за прехвърляне на отпуск поради бременност и раждане след навършване на 6-месечна възраст на детето на един от родителите на майката или на бащата и на ред за прехвърляне на отпуск при осиновяване на дете след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя. 1. Промените по отношение на правото на удължен платен годишен отпуск са свързани със Закона за социалните услуги (ЗСУ), който е в сила от 1 юли 2020 г. С него 1 социалните услуги вече се дефинират не като места и сгради (дом, център), а като дейности за подкрепа за превенция и/или преодоляване на социалното изключване, реализиране на права и подобряване на качеството на живот. Посочените социални услуги в чл. 26 и чл. 27 от НРВПО не кореспондират с новите дефиниции на социалните услуги в ЗСУ, поради което е необходимо привеждането им в съответствие с новото законодателство в областта на социалните услуги. В Наредбата за качеството на социалните услуги (НКСУ) са посочени необходимите за всяка социална услуга категории служители, които са определени съгласно Наредбата за стандартите за заплащане на труда на служителите, осъществяващи дейности по предоставяне на социални услуги, които се финансират от държавния бюджет. В стандартите и критериите за качество на социалните услуги, определени в приложенията към НКСУ са заложени минимални изисквания към доставчиците за осигуряване на длъжностите „педагог“, „социален педагог“ и „специален педагог“ в различните социални услуги за деца и интегрирани здравно-социални услуги за деца. Служителите с педагогически профил ползват удължен годишен отпуск по сега действащата НРВПО и техните права не следва да бъдат отнемани с преминаването на съществуващите социални услуги за деца към услугите по чл. 15 от ЗСУ, както и при привеждането на предоставяните от доставчиците социални услуги в съответствие със стандартите за качество, определени в НКСУ. С предложените промени несъответствията ще бъдат премахнати и ще се постигне синхрон между нормативните актове. Също така се предлага право на удължен платен годишен отпуск да имат и основните специалисти, осъществяващи дейности по ръководство и предоставяне на социални услуги, служителите, пряко ангажирани с обслужването на потребителите на социалната услуга, както и препоръчителните специалисти, които работят на трудов договор и на пълно работно време. Това са служителите в социалните услуги, които осъществяват основните дейности по профила на съответната услуга, осигуряват специализирана подкрепа за задоволяване на специфични потребности на потребителите и подкрепа, включително за самостоятелен живот на потребителите при осъществяването на основни ежедневни дейности. Чрез въвеждането на правото на удължен годишен отпуск, както и по-доброто заплащане на специалистите в сферата на социалните услуги, гарантирано чрез Наредбата за стандартите за заплащане на труда на служителите, осъществяващи дейности по предоставяне на социални услуги, които се финансират от държавния бюджет, ще се преодолее отливът на специалисти от сектора на социалните услуги към други сектори. 2. С промени в чл. 163, ал. 10 от Кодекса на труда - КТ (обн., ДВ, бр. 104 от 2022 г.) е регламентирана възможността отпускът поради бременност и раждане след навършване на 6-месечна възраст на детето със съгласието на майката да се прехвърля освен на бащата, така също и на един от родителите на майката или на бащата. Преди промените отпускът поради бременност и раждане след навършване на 6- месечна възраст на детето можеше да се прехвърля на бащата. Майката имаше възможност да прехвърля този вид отпуск на своите родители или на родителите на бащата, само когато бащата е починал, а ако той е неизвестен, отпускът можеше да се прехвърли на родителите на майката. С промените в КТ, в сила от 1 януари 2023 г., тези условия за ползване на отпуска от родителите на майката или на бащата отпаднаха. 2 Аналогични промени са приети и в чл. 164б, ал. 2 КТ, с които се предоставя право за прехвърляне на отпуск при осиновяване на дете след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя. С промените в тази разпоредба отпадна изискването осиновителят да е починал, за да има право осиновителката да прехвърли отпуска на един от родителите на осиновителката или на осиновителя. Редът и начинът за ползването на отпуск поради бременност и раждане, прехвърлен от майката на бащата или на един от родителите на майката или на бащата, както и на отпуск при осиновяване на дете, прехвърлен на един от родителите на осиновителката или на осиновителя, са регламентирани в НРВПО, в т.ч. нормативно са определени необходимите документи и съответните декларации, които следва да се подават от работниците и служителите за ползването на отпуск. В тази връзка е необходимо да бъдат извършени промени в НРВПО, за да се осигури съответствие на подзаконовата нормативна уредба с промените в чл. 163, ал. 10 КТ и чл. 164б, ал. 2 КТ и да се регламентират по безспорен начин редът и необходимите документи за ползване на отпуск поради бременност и раждане и при осиновяване, прехвърлен от майката (осиновителката) на един от нейните родители или на родител на бащата (осиновителя). Конкретните предложения за промени в НРВПО са: 1. С § 1 от проекта се правят промени в чл. 26 от НРВПО, с които се регламентира правото на удължен платен годишен отпуск на служителите в социалните услуги. С оглед предефинирането със ЗСУ на социалните услуги от места и сгради (дом, център) в определени дейности се предлага промени в длъжностите, които имат право на удължен платен годишен отпуск. Предлага се да се уреди правото на удължен платен годишен отпуск в размер на 36 работни дни годишно за педагозите, специалните педагози и социалните педагози, осъществяващи дейности по предоставяне на социални услуги за деца и интегрирани здравно-социални услуги за деца, като се запазва правото на този размер на удължения платен годишен отпуск и на възпитателите, педагозите и специалните педагози в домовете за медико-социални грижи за деца и в детските ясли. Също така се предлага да се регламентира право на удължен платен годишен отпуск в размер на 26 работни дни и на основните специалисти, осъществяващи дейности по ръководство и предоставяне на социални услуги, служителите, пряко ангажирани с обслужването на потребителите на социалната услуга, както и препоръчителните специалисти, които работят на трудов договор и на пълно работно време. 2. С § 2 от проекта се предлагат изменения в чл. 27, ал. 2 от НРВПО, с които се урежда правото на удължен платен годишен отпуск в размер 30 работни дни за лицата, които управляват дейността по предоставяне на социални услуги, като се запазва съществуващото към момента право на този размер на отпуска и на директорите (управителите) на домовете за медико-социални грижи за деца и на детските ясли. 2. С § 3 от проекта на акт се правят изменения в чл. 45б, ал. 1, с които се регламентира ред за ползване на отпуска поради бременност и раждане след навършване на 6-месечна възраст на детето от един от родителите на майката или на бащата. Както бащата на детето, така и неговите баба или дядо, следва да подадат до предприятието, в което работят, писмено заявление-декларация по образец (Приложение № 8), към което се прилага копие 3 от удостоверението за раждане на детето. Предприятието е длъжно да разреши отпуска от деня, посочен в заявлението-декларация, а ако лицето няма право на отпуск, предприятието е длъжно да го уведоми за това незабавно, като мотивира отказа си. В следващите алинеи на разпоредбата се правят изменения, така че и родителите на майката или бащата на детето да могат да прекратят ползването на отпуска по тяхно желание, да са длъжни да уведомят предприятието за настъпването на обстоятелства, които водят до прекратяване ползването на прехвърления отпуск и др. 3. С § 4 и 5 от проекта на акт се отменят чл. 45в и чл. 45г. Посочените разпоредби регламентират ред за ползване и прекратяване на ползването на отпуска поради бременност и раждане в случаите на починал или неизвестен баща, а с промените в чл. 163, ал. 10 и чл. 164б, ал. 2 КТ тези условия за прехвърляне правото на ползване на отпуск отпаднаха. 4. С промените в чл. 46в, ал. 1 (§ 6 от проекта на акт) се регламентира ред за прехвърляне на отпуск при осиновяване след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя. Както осиновителят на детето, така и един от неговите родители или родител на осиновителката, следва да подадат до предприятието, в което работят, писмено заявление-декларация по образец (Приложение № 10), към което се прилага копие от влязло в сила съдебно решение за осиновяване и копие от акта за предаване на детето за осиновяване. Предприятието е длъжно да разреши отпуска от деня, посочен в заявлението-декларация, а ако лицето няма право на отпуск, предприятието е длъжно да го уведоми за това незабавно, като мотивира отказа си. Отменя се ал. 2 в чл. 46в от НРВПО, която регламентира ред за ползване и прекратяване на ползването на отпуска поради осиновяване в случаите на починал осиновител. 4. С § 7 и 8 от проекта на акт се правят промени в Приложение № 8 и № 10 от наредбата, с които съдържанието на заявлението-декларация за ползването на отпуска за остатъка до 410 дни от отпуска поради бременност и раждане и на заявлението-декларация за ползване на отпуска при осиновяване се съобразява с предложените изменения с § 1 и § 4 от проекта. 5. С § 9 се отменят приложения № 10а, 11 и 12, отнасящи се до ползването на отпуски в случаите на починал или неизвестен баща и на починал осиновител. II. Очакваните резултати от приемането на проекта на постановление са: 1. осигуряване на съответствие на разпоредбите на НРВПО с нормативен акт от по-висока степен – Кодекса на труда и Закона за социалните услуги; 2. осигуряване на правото на удължен платен годишен отпуск на служителите, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги; 3. гарантиране на ясни правила за ползване на прехвърлен от майката отпуск поради бременност и раждане на един от нейните родители или на един от родителите на бащата или на прехвърлен от осиновителката отпуск при осиновяване на дете след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя. III. Приемането на предложения проект на постановление не налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право, тъй като с материята, която регламентира актът, не се хармонизират актове на Европейския съюз. 4 IV. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. С проекта на акт не се предвиждат допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които се предлага да бъдат одобрени по бюджета на първостепенния разпоредител с бюджет или по сметка за средства от Европейския съюз, за сметка на бюджети по държавния бюджет. Разходите, необходими за изпълнението на предложения проект на постановление, са в рамките на одобрените средства със Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година за делегираните от държавата социални дейности по бюджетите на общините, както и в рамките на основните бюджетни взаимоотношения на общините с централния бюджет в средносрочната бюджетна прогноза за съответния период Към проекта на акт е изготвена и приложена финансова обосновка съгласно образеца по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. V. Проектът на Постановление за изменение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските е обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество. Съгласно чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските, предварителната оценка на въздействието по чл. 20 от Закона за нормативните актове и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ са публикувани на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет с 30-дневен срок за представяне на становища и предложения. Проектът на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските. МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА: ИВАНКА ШАЛАПАТОВА 5

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект ! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от 2023 година ЗА изменение и допълнение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските, приета с Постановление № 72 на Министерския съвет от 1986г. /обн., ДВ, бр. 6 от 1987 г., изм. и доп., бр. 31 от 1991 г., изм., бр. 55 и бр. 59 от 1991 г., бр. 59 и бр. 67 от 1993 г., бр. 38 от 1994 г., изм. и доп., бр. 54 от 2001 г., изм. с Решение № 9353 от 2002 г. на ВАС на РБ - бр. 103 от 2002г., изм. и доп., бр. 72 от 2004 г., изм., бр. 24 и 103 от 2005 г., изм., бр. 96 от 2006 г., доп., бр. 1 от 2007 г., изм., бр. 10 и 67 от 2009 г., изм. и доп., бр. 21 от 2011 г., изм. и доп., бр. 19 от 2012 г., доп., бр. 110 от 2013 г., изм. и доп., бр. 63 от 2015 г., бр. 41 от 2017 г., бр. 58 от 2018 г., изм., бр. 18 от 2020 г., доп., бр. 56 от 2020 г., изм. и доп., бр. 78 от 2022 г./ М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И : § 1. В чл. 26 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 2 се отменя. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Педагозите, специалните педагози и социалните педагози, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги за деца и интегрирани здравно-социални услуги за деца, както и възпитателите, педагозите и специалните педагози в домовете за медико-социални грижи за деца и в детските ясли имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 36 работни дни.“ 3. Създава се ал. 4: „(4) Основните специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги, служителите, пряко ангажирани с обслужването на потребителите на социалната услуга, както и препоръчителните специалисти, които работят на трудов договор на пълно работно време, имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 26 работни дни.“ 2 § 2. В чл. 27 ал. 2 се изменя така: „(2) Лицата, които управляват дейността по предоставяне на социални услуги, както и директорите (управителите) на домовете за медико-социални грижи за деца и на детските ясли имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 30 работни дни.“ § 3. В чл. 45б се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Отпускът по чл. 163, ал. 10 от КТ се ползва от бащата или от един от родителите на майката или бащата въз основа на писмено заявление - декларация съгласно приложение № 8, към което се прилага копие от удостоверението за раждане на детето. Предприятието е длъжно да разреши отпуска от деня, посочен в заявлението- декларация. Ако лицето няма право на този отпуск, предприятието е длъжно да го уведоми за това незабавно, като мотивира отказа си.“ 2. В ал. 2 думите „изречение първо КТ“ се заличават. 3. В ал. 3 думите „изречение първо КТ“ се заличават, а думата „бащата“ се заменя с „лицето по ал. 1“. 4. В ал. 4 думата „Бащата“ се заменя с „Лицето по ал. 1“. 5. В ал. 6 думата „Бащата е длъжен“ се заменя с „Лицето по ал. 1 е длъжно“. § 4. Член 45в се отменя. § 5. Член 45г се отменя. § 6. В чл. 46в се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(2) Отпускът по чл. 164б, ал. 2 от КТ се ползва от осиновителя или от един от родителите на осиновителката или на осиновителя въз основа на писмено заявление– декларация, съгласно приложение № 10, към което се прилагат копие от влязло в сила съдебно решение за осиновяване и копие от акта за предаване на детето за осиновяване. Предприятието е длъжно да разреши отпуска от деня, посочен в заявлението- декларация. Когато лицето няма право на този отпуск, предприятието е длъжно да го уведоми за това незабавно, като мотивира отказа си.“ 2. Алинея 2 се отменя. § 7. Приложение № 8 се изменя така: „Приложение № 8 към чл. 45б, ал. 1 ЗАЯВЛЕНИЕ-ДЕКЛАРАЦИЯ за ползване на отпуск по чл. 163, ал. 10 от Кодекса на труда от бащата или от един от родителите на майката или на бащата 3 Подписаните: 1. ..........................................................................................................................................., (трите имена по документ за самоличност) 2. ..........................................................................................................................................., (трите имена по документ за самоличност) заявяваме, че първият от нас като майка е съгласна, а вторият като баща/баба/дядо приема да ползва платен отпуск за остатъка до 410 дни от отпуска поради бременност и раждане, считано от ……….20…г. до ……….20…г. за: …….................................................................................., родено на ................ 20.... г., (трите имена на детето) с ЕГН/ЛН/ЛНЧ/Служебен номер/Без идентификатор …................................................. Когато детето не е с ЕГН: Удостоверение за раждане № …………………………./ ..........20…. г. Декларираме че: 1. майката и бащата не са лишени от родителски права и родителските им права не са ограничени по установения ред; 2. детето не е дадено за осиновяване; 3. детето не е настанено в детско заведение на пълна държавна издръжка; 4. детето не е настанено по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето; 5. детето не се отглежда от лице, включено в програми за подкрепа на майчинството; 6. майката не продължава да ползва лично отпуска по чл. 163, ал. 1 от КТ; 7. детето не е починало; 8. трудовото правоотношение на майката не е прекратено. Задължаваме се при промяна на декларираните обстоятелства да уведомим предприятието, за да прекрати разрешения отпуск. Известно ни е, че за неверни данни носим отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс и че дължим възстановяване на неоснователно изплатените ни суми заедно със законната лихва. ............. 20 .... г. Декларатори: 1. ......................... 2. ……………… Забележки: 1. Декларацията се попълва в 2 екземпляра, всеки от които се съхранява в личните досиета на деклараторите в съответните предприятия. 2. Излишното се зачертава.“ § 8. В приложение № 10 се правят следните изменения: 1. Заглавието се изменя така: „ЗАЯВЛЕНИЕ-ДЕКЛАРАЦИЯ за ползване на отпуск по чл. 164б, ал. 2 от Кодекса на труда от осиновителя или от един от родителите на осиновителката или на осиновителя“. 4 2. След думите „като осиновител“ се добавя „/баба/дядо“. § 9. Приложения № 10а, 11 и 12 се отменят. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ ДЕНКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ВАНЯ СТОЙНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МТСП: ВЕСЕЛА НАЧЕВА ДИРЕКТОР НА ДПООП: ДИАНА ДИМИТРОВА

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Постановление за изнение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските ………………………………………… Лице за контакт: Калина Петкова, директор на Дирекция „Трудово право, обществено осигуряване и условия на труд“ Телефон и ел. поща: Kalina.Petkova@mlsp.government.bg 1. Проблем за решаване: „Не са регламентирани ред и начин за прехвърляне след навършване на 6-месечна възраст на детето бащата и ред и начин за прехвърляне на отпуск месеца от деня на предаване на детето за осиновителката или осиновителя“. 1.1.Кратко опишете проблема/проблемите и причините посочете числови стойности. С промени в чл. 163, ал. 10 от Кодекса на труда - КТ възможността отпускът поради бременност и детето със съгласието на майката да се прехвърля майката или на бащата. Преди промените отпускът поради бременност и на детето можеше да се прехвърля на бащата. отпуск на своите родители или на родителите на е неизвестен, отпускът можеше да се прехвърли сила от 1 януари 2023 г., тези условия за ползване бащата отпаднаха. Аналогични промени са приети и в чл. 164б, ал. 2 от на отпуск при осиновяване на дете след изтичане осиновяване на един от родителите на осиновителката разпоредба отпадна изискването осиновителят да прехвърли този вид отпуск на един от родителите Редът и начинът за ползването на отпуск поради бащата или на един от родителите на майката или дете, прехвърлен на един от родителите на в Наредбата за работното време, почивките и отпуските необходимите документи и съответните декларации, служителите за ползването им. В тази връзка е за да се осигури съответствие на подзаконовата КТ и чл. 164б, ал. 2 от КТ и да се регламентират документи за ползване на отпуск поради бременност майката (осиновителката) на един от нейните родители на отпуск поради бременност и раждане на един от родителите на майката или на при осиновяване на дете след изтичане на 6 осиновяване на един от родителите на за неговото/тяхното възникване. По възможност (обн., ДВ, бр. 104 от 2022 г.) е регламентирана раждане след навършване на 6-месечна възраст на освен на бащата, но и на един от родителите на раждане след навършване на 6-месечна възраст Майката имаше възможност да прехвърля този вид бащата, само когато бащата е починал, а ако той на родителите на майката. С промените в КТ, в на отпуска от родителите на майката или на КТ, с които се предоставя право за прехвърляне на 6 месеца от деня на предаване на детето за или осиновителя. С промените в тази е починал, за да има право осиновителката да на осиновителката или на осиновителя. бременност и раждане, прехвърлен от майката на на бащата, както и на отпуск при осиновяване на осиновителката или на осиновителя, са регламентирани (НРВПО), в т.ч. нормативно са определени които следва да се подават от работниците и необходимо да бъдат извършени промени в НРВПО, нормативна уредба с промените в чл. 163, ал. 10 от по безспорен начин редът и необходимите и раждане и при осиновяване, прехвърлен от или на родител на бащата (осиновителя). 2 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Посоченият проблем не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, доколкото чл. 163, ал. 16 от КТ и чл. 164б, ал. 12 от КТ изрично делегира правомощията на Министерския съвет да определи с наредба реда и начина за ползването на отпуск прехвърлен на един от родителите на майката (осиновителката) или на бащата (осиновителя). Поради това решаването на проблема налага промени в НРВПО. 1.3.Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба (КТ и НРВПО) не позволява решаване на проблема, тъй като с промените в КТ са променени условията и кръгът на правоимащите лица, които могат да ползват прехвърлен от майката отпуск поради бременност и раждане след навършване на 6-месечна възраст на детето или от осиновителката при осиновяване на дете след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване. Без извършване на съответните промени в НРВПО няма да са регламентирани и документите, които следва да се подават от работниците и служителите за ползването на тези видове отпуск. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предвид задължителната делегация в чл. 163, ал. 16 от КТ и чл. 164б, ал. 12 от КТ, препращаща към уреждането на реда и начина за ползването на тези видове отпуск в акт на Министерския съвет (НРВПО), както и с оглед осигуряването на единна и непротиворечива практика и съответствие на подзаконовия нормативен акт (НРВПО) с нормативен акт от по-висока степен (КТ), е необходимо да бъдат извършени нормативни промени в НРВПО. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на Наредбата за работното време, почивките и отпуските не са извършвани. 2. Цели: Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. Цел 1 „Осигуряване на съответствие на разпоредбите на НРВПО с нормативен акт от по-висока степен – Кодекса на труда“. Цел 2 „Гарантиране на ясни правила за ползване на прехвърлен от майката отпуск поради бременност и раждане на един от родителите на майката или на бащата или на прехвърлен от осиновителката отпуск при осиновяване на дете след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя“. 3. Заинтересовани страни: Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 1. Пряко заинтересовани страни: - Наети лица по трудово и служебно правоотношение (работници и служители) - 2 276 349 (по данни на НСИ – „Наблюдението на работната сила през м. септември 2022 г.“); 3 - Предприятия с едно и повече наети лица по трудово или служебно правоотношение (работодатели) – 199 225 (по данни на НСИ - годишно изследване за 2021 г. - „Заети лица, средства за работна заплата и други разходи за труд“) 2. Косвено заинтересовани страни: - Контролните органи на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ - при осъществяване на контрол относно спазването на трудовото законодателство; - Министерството на труда и социалната политика – при даване на указания във връзка с прилагането на наредбата. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем „Не са регламентирани ред и начин за прехвърляне на отпуск поради бременност и раждане след навършване на 6-месечна възраст на детето на един от родителите на майката или на бащата и ред и начин за прехвърляне на отпуск при осиновяване на дете след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя“. Вариант 1 „Без действие“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия. При този вариант настоящите разпоредби на НРВПО ще продължат да са в сила. Прехвърлянето на отпуск на бащата или на осиновителя ще става в съответствие с нормативните изисквания, но ако майката или осиновителката желае да прехвърли правото на ползване на отпуск на един от нейните родители или на родител на бащата (осиновителя), начинът и редът, в т.ч. съответните документи, които следва да се предоставят от правоимащите лица, няма да са регламентирани. За ползване на прехвърлен отпуск от родителите на майката или на бащата ще продължава да се изисква акт за смърт на бащата, а за ползване на отпуск от родител на майката ще е необходимо да се декларира, че бащата е неизвестен. За прехвърляне на отпуск от осиновителката ще е необходимо представянето на акт за смърт на осиновителя. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При Вариант 1 „Без действие“ не се очакват положителни (икономически/социални/екологични) въздействия върху заинтересованите страни. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Вариант 1 „Без действие“ създава правна несигурност, поради несъответствието на разпоредбите на НРВПО с промените в чл. 163, ал. 10 от КТ и чл. 164б, ал. 12 от КТ. - За работниците и служителите: Непредприемането на действия за нормативна промяна ще окаже отрицателно въздействие върху лицата, тъй като няма да са уредени редът и начинът за прехвърляне на ползването на отпуск поради бременност и раждане на един от родителите на майката или на бащата или на отпуск при осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя. Това ще постави в риск от неблагоприятни последици както майките (осиновителките), така и родителите на майката (осиновителката) или на бащата (осиновителя), за които няма да е ясна процедурата за прехвърляне на съответния вид отпуск и документите, които следва да се подадат за ползването му. - За работодателите: Вариант 1 ще се отрази отрицателно на тази група лица, поради лисата на нормативно определен ред и начин за ползването на отпуск поради бременност и раждане на основание чл. 163, ал. 10 от КТ или на отпуск при осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя. Няма да са ясни документите, които следва да се подават от лицата, които желаят да ползват съответния вид отпуск. Това е предпоставка за трудови спорове и проблеми при администрирането на трудовите отношения. 4 - За контролните органи на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“: Посоченият вариант ще се отрази негативно върху възможността за осъществяване на ефективна и ефикасна контролна дейност, доколкото няма да е нормативно определен редът и начинът за ползването на прехвърлен отпуск поради бременност и раждане на основание чл. 163, ал. 10 от КТ от един от родителите на майката или на бащата или на отпуск при осиновяване на основание чл. 164б, ал. 2 от КТ от един от родителите на осиновителката или на осиновителя. Това ще ограничи възможностите за предприемане на предвидените в законодателството принудителни административни мерки при нарушение на трудовите права. Ще се повиши броят на жалбите и сигналите, подавани от правоимащи лица, които не могат да ползват съответния вид отпуск. - За Министерството на труда и социалната политика: Посоченият вариант ще се отрази негативно върху администрацията на Министерството на труда и социалната политика, поради необходимостта от изготвяне на отговори на запитвания и даване на указания по конкретни казуси във връзка с неясноти и празноти в нормативната уредба по отношение на възможността отпускът поради бременност и раждане да се прехвърли на един от родителите на майката или на бащата и на възможността да прехвърляне правото на ползване на отпуск при осиновяване на един от родителите на осиновителката или на осиновителя. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Не са налице специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариант 1 „Без действие“ няма да окаже въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: При този вариант административната тежест по отношение на всяка от групите заинтересовани лица няма да бъде променена. Вариант 2 „Регламентиране на ред и начин за прехвърляне на отпуск поради бременност и раждане след навършване на 6-месечна възраст на детето на един от родителите на майката или на бащата и на отпуск при осиновяване след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя“ 2.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: При този вариант на действие ще се приемат нормативни промени, с които се регламентират ред и начин за прехвърляне на отпуск поради бременност и раждане след навършване на 6-месечна възраст на детето на един от родителите на майката или на бащата, както и ред и начин за прехвърляне на отпуск при осиновяване след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя. Ще се регламентират необходимите документи, които следва да подават правоимащите лица до работодателя. При този вариант на действие нормативната уредба ще определи ясна процедура за ползване на прехвърления от майката отпуск поради бременност и раждане и за ползване на прехвърления от осиновителката отпуск при осиновяване. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С предложените промени ще се постигне съответствие на подзаконовия нормативен акт - НРВПО с разпоредбата на чл. 163, ал. 10 от КТ и чл. 164б, ал. 2 от КТ. Ще се внесе прозрачност и яснота, ще се подобри административното обслужване на гражданите и възможността за осъществяване на контрол за спазване на трудовото законодателство. Ще се оправдаят очакванията към администрацията за законност, компетентност и ефективност, както и желанието за навременно регулиране на отношенията. - За работниците и служителите: 5 Този и които на на - За 10 - За - За труда Не една 2.2. Не начинът правата. Вариант ползването от КТ информация улеснява проблеми Посоченият ефективна ползването основание основание Посоченият и породени исканията, Отрицателни се от Специфични са Въздействия Вариант Вариант вариант на действие ще окаже положително влияние за ползване на прехвърлен от майката осиновителката на отпуск при осиновяване, в т.ч. ще следва да подават правоимащите лица до работодателя. работниците и служителите и ще намали възможността работодателите: 2 ще се отрази положително на тази група лица на отпуск поради бременност и раждане при и на отпуск при осиновяване по реда на чл. за сроковете и документите, необходими изпълнението на законовите им задължения при прилагането на законодателството. контролните органи на Изпълнителна агенция вариант ще се отрази положително и ефикасна контролна дейност, тъй като ще на отпуск поради бременност и раждане, чл. 163, ал. 10 от КТ, както и на отпуск чл. 164б, ал. 2 от КТ. Това ще предостави законодателството принудителни административни мерки Министерството на труда и социалната политика: вариант ще се отрази положително върху социалната политика поради избягване на от неясноти и празноти в нормативната свързани с даване на указания. (икономически/социални/екологични) идентифицират негативни икономически, социални групите пряко или косвено заинтересовани лица. Опишете специфичните въздействия с акцент административната тежест (задължения за административни услуги и др.) въздействия: налице специфични въздействия. върху малките и средните предприятия: 2 няма да окаже въздействие върху малките и Административна тежест: 2 няма ефект върху административната тежест. върху лицата, за отпуск поради са определени Това ще за грешки и поради ясно прехвърлянето му 164б, ал. 2 от КТ. за ползването на тези и намалява „Главна инспекция върху възможността е нормативно определен когато е прехвърлен при осиновяване, възможност за прилагане при нарушение администрацията възможността от възникване уредба, съответно до въздействия: или екологични върху малките и информиране, такси, средните предприятия. които ще са ясни редът бременност и раждане и необходимите документи, гарантира трудовите права проблеми при ползването определените ред и начин по реда по чл. 163, Работодателите ще имат видове отпуск, което възможността за грешки по труда“ за осъществяване редът и начинът на правоимащо лице когато е прехвърлен на предвидените на трудовите права. на Министерството на спорни практики, намаляване на броя въздействия върху нито средните предприятия регулаторни режими, от за ал. и на за на на в на на и 5. По на след Степени бременност родителите Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) проблем: „Не са регламентирани ред и начин и раждане след навършване на 6-месечна майката или на бащата и ред и начин за прехвърляне изтичане на 6 месеца от деня на предаване на осиновителката или осиновителя“. средна; 3) ниска. за прехвърляне възраст на детето на отпуск при на детето за на отпуск поради на един от родителите осиновяване на дете осиновяване на един от Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 о к н е в и ф Е т Цел 1 „Осигуряване на съответствие на разпоредбите на НРВПО с нормативен акт от т с по-висока степен – Кодекса на труда“. ниска висока 6 Цел 2 „Гарантиране на ясни правила за ползване на прехвърлен от майката отпуск поради бременност и раждане на един от родителите на майката или на бащата или на прехвърлен от осиновителката отпуск при осиновяване на дете след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя“. ниска висока Цел 1 „Осигуряване на съответствие на разпоредбите на НРВПО с нормативен акт от по-висока степен – Кодекса на труда“. ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 2 „Гарантиране на ясни правила за ползване на прехвърлен от майката отпуск поради бременност и раждане на един от родителите на майката или на бащата или на прехвърлен от осиновителката отпуск при осиновяване на дете след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя“. ниска висока Цел 1 „Осигуряване на съответствие на разпоредбите на НРВПО с нормативен акт от по-висока степен – Кодекса на труда“. ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2 „Гарантиране на ясни правила за ползване на прехвърлен от майката отпуск поради бременност и раждане на един от родителите на майката или на бащата или на прехвърлен от осиновителката отпуск при осиновяване на дете след изтичане на 6 месеца от деня на предаване на детето за осиновяване на един от родителите на осиновителката или осиновителя“. ниска висока 6. или на Посочете Избор Вариант раждане на детето препоръчителните варианти за решаване на на препоръчителен вариант: 2 „Регламентиране на ред и начин за след навършване на 6-месечна възраст на бащата и на отпуск при осиновяване след за осиновяване на един от родителите на поставения проблем/проблеми. прехвърляне на отпуск детето на един от изтичане на 6 месеца осиновителката или поради бременност родителите на майката от деня на предаване осиновителя“ и 6.1. прилагането Промяна в административната тежест за на препоръчителните варианти физическите и (включително по отделните юридическите лица проблеми): от 7 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителните варианти (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителните варианти (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителните варианти въздействат върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителните варианти (включително по отделните проблеми): При приемане на препоръчителния вариант не съществуват потенциални рискове от неговото прилагане. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: 8 Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на нормативен акт ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика с 30-дневен срок за представяне на становища и предложения. Проектът на нормативен акт ще се съгласува в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът ще бъде обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: НСИ – „Наблюдението на работната сила през м. септември 2022 г.“; НСИ - Годишно изследване за 2021 г. - „Заети лица, средства за работна заплата и други разходи за труд“; Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Калина Петкова, директор на дирекция „Трудово право, обществено осигуряване и условия на труд“ 9 Дата: Подпис:

С П Р А В К А за отразяване на становищата, получени след общественото обсъждане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските Участник в общественото обсъждане (изброяване по реда на постъпване) Предложение/Мнение Приема/ не приема предложение то Мотиви 1 2 3 4 1. mario Предлагам чл. 37а да бъде отменен. Мотивът ми е за това, че всички служители по трудово правоотношение са запознати с полагаемия им отпуск когато им се връчва екземпляр от отпуската. Не е нужно да бъдат информирани всяка година колко дни им се полагат отпуск или колко остава или колко са отложени. Ненужна тежест. Ако решите да го оставите направете образец който да се ползва от всички и да се конкретизира кой трябва да ги уведомява – работодателя или упълномощено от него лице. Не се приема. В Кодекса на труда (КТ) са регламентирани правилата за ползване на платения годишен отпуск, прекъсване и отлагане на ползването, погасяване на правото на ползване по давност и др. Разпоредбата на чл. 37а от Наредбата за работното време, почивките и отпуските (НРВПО) осигурява по-добро прилагане на нормативната уредба и гарантира реализирането на правото на платен годишен отпуск. Предоставянето на информация на работника или служителя за полагаемия му се отпуск е в съответствие и с Директива (ЕС) 2019/1152 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за прозрачни и предвидими условия на труд в Европейския съюз. 2. megig Предлагам основния платен годишен отпуск и на двамата родители/осиновители, обгрижващи дете с трайно намалена работоспособност да бъде удължен на 26 дни. Независимо, че детето ползва различни социални услуги, полагането на грижи при двама работещи родители за дете с трайно намалена работоспособност (включително и такова с ментални отклонения) изисква по-дълго време за релаксация и възстановяване на работоспособността. Респективно, може да се ползва преференция от работодателя, за разкриване на работни места за родители на такива деца в изпълнение на квотата по ЗХУ. Не се приема. Правото на удължен платен годишен отпуск е уредено в КТ (чл. 155, ал. 4). Право на този вид отпуск имат определени категории работници и служители в зависимост от особения характер на работата. Целта на удължения отпуск е да се предостави по-продължителен период от време за възстановяване и почивка на работници и служители, които полагат труд с по-голяма интензивност, натовареност и напрежение. Отпускът се предоставя заради естеството на работата. За работещите майки на деца с трайни увреждания са предвидени други закрилни норми в КТ (за майки, които се грижат за деца с увреждания независимо от възрастта им, е забранен нощният и извънредният труд, освен с тяхно писмено съгласие; право на родителите на деца до 8-годишна възраст за съвместяване на трудовите и семейните задължения и др. възможности за гъвкава заетост). 3. mms79 Предлагам в новосъздадената ал.4 на чл.26 за основните специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социалните услуги, служителите, пряко ангажирани с обслужването на потребителите на социалната услуга, както и препоръчителните специалисти, които работят на трудов договор на пълно работно време да имат право на удължен платен годишен отпуск в размер на 36 работни дни. Мотивите за това предложение са свързани с натоварването и работата на горепосочените специалисти, която не е в никакъв случай по-малка в обем от тази на специалните и социалните педагози. Продължава дискриминационната практика спрямо другите специалисти в социалните услуги и неравнопоставеността им със специалистите в образователната система. Всеки един ръководител на социална услуга може да потвърди, че социалните са не по-малко, а напротив - много по-натоварени от социалните педагози и не е редно да има такова разделение в платения годишен отпуск на специалисти с висше образование в една и съща социална услуга, работещи с една и съща целева група! Много моля, да бъде обмислена добре тази алинея и да се приравнят специалистите със социалните и специалните педагози. Не се приема. Правото на удължен платен годишен отпуск в размер на 36 работни дни за възпитателите, педагозите и специалните педагози, работещи в местата за предоставяне на социални услуги за деца, е регламентирано през 2009 г. в Наредбата за работното време, почивките и отпуските. Това тяхно право е предвидено с оглед характера на техния труд (педагогически специалисти) по аналогия на другите педагогически специалисти в институциите в системата на предучилищното и училищното образование. За всички останали специалисти в социалните услуги важат нормите на Кодекса на труда, съгласно които те имат право на отпуск в размер не по-малко от 20 работни дни. Считаме, че предложеното с проекта на наредба увеличение на платения годишен отпуск на тези специалисти е справедливо именно защото това са служителите в социалните услуги, които осъществяват основните дейности по профила на съответната услуга, докато педагогическите специалисти са основно препоръчителни. От друга страна, следва да се отчете и фактът, че специалистите, осъществяващи основните дейности по предоставяне на социални услуги, са много повече от педагозите, специалните педагози и социалните педагози. Поради това и на този етап, с оглед недостига на специалисти в системата за предоставяне на социални услуги, въвеждането на удължен платен годишен отпуск в размер на 36 работни дни за всички останали специалисти в системата, изключително много ще затрудни организацията на работа при предоставяне на социални услуги. Приемането на предложението ще е в ущърб и на потребителите на социалните услуги, тъй като в рамките на продължителен период от време поради ползване на отпуск услугата няма да разполага с необходимите специалисти, които да я предоставят. Освен това, в социалните услуги за резидентна грижа и осигуряване на подслон, работата е организирана на смени. 4. AninD Предложение: 1. В новосъздадената ал. 4 на чл. 26 за основните специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социалните услуги и препоръчителните специалисти, които работят на трудов договор на пълно работно време да имат право на удължен платен годишен отпуск в размер на 36 работни дни. 2. Служителите, пряко ангажирани с обслужването на потребителите, които работят на трудов договор на пълно работно време да имат право на удължен платен годишен отпуск в размер на 26 работни дни. Мотиви: 1. Педагозите, специалните педагози и социалните педагози /от чл. 26, ал. 3/ също попадат в групата на основни специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги. Освен тях обаче има и други длъжности основни и препоръчителни специалисти - социален работник, логопед, психолог, рехабилитатор и др., които работят със същата целева група /деца, деца с увреждания/ и полагат същото натоварване. 2. В чл. 24, ал. 1 на НРВПО са посочени длъжности от сферата на образованието „логопеди, психолози, рехабилитаторите на слуха и говора и други имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 48 работни дни“ . Посочените специалисти работят със същата целева група /деца/ и изпълняват същите функции в системата на образованието. Това създава предпоставка за тотална липса на кандидати от изброените специалности за работа в сферата на социалните услуги. Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). 5. Ninka В проекта на Наредбата не трябва да бъдат разделяни педагогическите и непедагогически специалисти. Всички специалисти работят със съответната целева група, провеждат обучителни и терапевтични дейности - логопед, психолог, рехабилитатор, терапевт, социален работник и сътрудник социални дейности. В Дневен център за деца и младежи с увреждания натоварването е еднакво за всички специалисти. Наредбата дискриминира работещите с пълнолетни лица с увреждания. Ако Наредбата се реализира в настоящия вариант ще има голямо текучество на персонал от социалната към образователната сфера. Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). 6. NnVvDd Предложение: В чл. 26, ал. 3 да се направят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 3 се изменя така: „(3) Основните и препоръчителните специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги и интегрирани здравно- социални услуги, както и възпитателите и педагозите в домовете за медико-социални грижи за деца и в детските ясли имат право на удължен платен годишен отпуск в размер на 36 работни дни“ 2. Създава се ал. 4 Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). „(4) Служителите, пряко ангажирани с обслужването на потребителите на социалната услуга, имат право на удължен платен годишен отпуск в размер на 26 работни дни.“ Мотиви: 1. Видно от нормативните документи, регламентиращи функциите на категориите служители, осъществяващи дейности по предоставяне на социални услуги /Наредба за стандартите за заплащане на труда на служителите, Наредба за качеството на социалните услуги/ в основните и препоръчителни специалисти, осъществяващи дейности по предоставяне на социални услуги няма разделение на педагогически и непедагогически длъжности. 2. Педагозите, специалните педагози и социалните педагози /от чл. 26, ал. 3/ също попадат в групата на основни специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги. С предложената корекция в чл. 26, ал. 3 и новосъздадената ал. 4 не е отчетен факта, че останалите длъжности основни и препоръчителни специалисти в една социална услуга, които осъществяват дейности по предоставяне на услугите работят със същата целева група /деца, деца в риск, деца с увреждания/ и имат равносилно натоварване, но съгласно новосъздадената ал. 4 получават право на удължен платен годишен отпуск в размер на 26 работни дни. 3. В чл. 24, ал. 1 на НРВПО са посочени длъжности от сферата на образованието „логопеди, психолози, рехабилитаторите на слуха и говора и други имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 48 работни дни“ . Посочените специалисти работят със същата целева група /деца, деца в риск и деца с увреждания/ и изпълняват същите функции в системата на образованието. Това създава предпоставка за тотална липса на кандидати от изброените специалности за работа в сферата на социалните услуги. 7. NnVvDd Допълнението на ал. 4 „които работят на трудов договор на пълно работно време“ е нецелесъобразно. Съгласно разпоредбата на чл. 23, ал. 2 от Наредбата за работното време, почивките и отпуските (НРПВО) работникът или служителят, който работи през част от законоустановеното работно време (непълно работно време), има право на платен годишен отпуск пропорционално на времето, което му се признава за трудов стаж. Редът и начинът за изчисляване на трудовия стаж са уредени с разпоредбите на чл. 355 от КТ и чл. 9 от Наредбата за трудовата книжка и трудовия стаж. Трудовият стаж се изчислява в дни, месеци и години, като за 1 ден трудов стаж се признава времето, през което работникът или служителят е работил най-малко половината от законоустановеното за него работно време за деня по едно или няколко трудови правоотношения. Когато работник или служител работи по трудов договор с уговорено непълно работно време с продължителност от 4 и повече от 4 часа, той има право на платен годишен отпуск по този Приема се. договор в пълен размер, тъй като времето, което се признава за трудов стаж е “пълно”. 8. Milena Swifty Така подготвен проектът на Наредбата ще предизвика силно недоволство сред работещите в социални услуги. Каква е разликата да работиш с дете на 17 години с увреждане или пълнолетен на 19 години с увреждане? Нима пълнолетният потребител носи по-слабо психо-емоционално натоварване за работещите? Всички специалисти в социалните услуги имат право да получат 36 дни платен годишен отпуск. И към момента работещите в социални услуги психолози, терапевти, логопеди и социални работници получават значително по-ниско заплащане на труда си съотнесено към сферата на образованието. Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). 9. Албена Банчева Така предложени текстовете на Наредбата изключват правото на удължен годишен отпуск на по-голямата част от работещите в социални услуги служители. Предлаганото разделение на педагогически и непедагогически специалисти е нередно и не е посочено като такова в Закона за социалните услуги и Наредба за качество на социалните услуги /НКСУ/. Разделянето на служители, работещи с деца и служители, работещи с пълнолетни лица също е нередно. Навършеното пълнолетие от потребител на социална услуга не променя в същество неговите потребности. Единственото разделяне на работещите в социални услуги е посочено от НКСУ - основни специалисти, препоръчителни специалисти, служители пряко ангажирани с обслужването на потребителите и служители подпомагащи функционирането на социалната услуга. Предложение за промяна: (3) Основните и препоръчителни специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги за деца и лица и интегрирани здравно-социални услуги за деца и лица, както и възпитателите и педагозите в домовете за медико-социални грижи за деца и в детските ясли имат право на удължен годишен отпуск в размер на 36 работни дни. Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). 10. DesislavaNikolova В социална услуга за деца в риск, работят специалисти - социален педагог и социален работник. Защо Наредбата регламентира 36 дни платен годишен отпуск за социалния педагог и 26 дни платен отпуск за социален работник? И двете длъжности работят с деца, натоварването е еднакво и нуждата от възстановява е еднаква. Често явление в социалните услуги от резидентен тип е професионалното прегаряне. Има необходимост да бъде законово регламентирано правото на удължен годишен отпуск за служителите, които осъществяват основните дейности за подкрепа. Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). 11. ЦСРИ Във връзка с изменение и допълнение на Наредбата за работно време, почивки и отпуски в чл.26, ал 3 и създадената ал. 4: (ал.3) „ Педагозите, специалните педагози и социалните педагози, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги за деца и интегрирани здравно-социални услуги за деца, както и възпитателите, педагозите и специалните педагози в домовете за медико-социални грижи за деца и в детските ясли имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 36 работни дни.“ (ал.4) „ Основните специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги, служителите пряко ангажирани с обслужването на потребителите на социалната услуга, както и препоръчителните специалисти, които работят на трудов договор на пълно работно време, имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 26 работни дни.“ С корекцията не е отчетен факта, че специалисти на основни и препоръчителни длъжности, които също извършват дейности по предоставяне на услуги– психолози, логопеди, терапевти, рехабилитатори, социални работници имат натовареност не по - малка от тази на педагогическия персонал. Всички работят с едни и същи целеви групи в екипите и е дискриминиращо едните да имат право, а другите да нямат право на 36 работни дни удължен платен годишен отпуск. Годишният отпуск е част от трудовите взаимоотношения между работодател и служителите. Един от мотивите, задържащи служителите в сферата на социалните услуги е правото на удължен годишен отпуск, тъй като работните заплати продължават да са ниски. Това разделяне на педагогически и непедагогически персонал е предпоставка за слаб интерес към работа в социалната сфера, голямо текучество на персонал и липса на специалисти в социалните услуги. Това допълнително ще натовари работещите специалисти, които вече ще са с намален годишен отпуск, което води и до намаляване качеството на предоставяните социални услуги. Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). 12. iivanov1944 Наредбата за работното време, почивките и отпуските никога не е била написана добре – има множество противоречия и неправилни неща в нея. Надявах се да бъде променена в положителна посока, но нещата стават още по-зле и объркани. Логопед съм в Дневен център за деца с увреждания. Работя от 10 години там и винаги съм бил на 36 дни платен годишен отпуск. В чл.24 на Наредбата е казано, че логопедите имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 48 работни дни. При питане от моя страна в МТСП получих отговор че и аз имам право на такъв. Сега от новите промени в Наредбата става ясно, че всички освен „педагози“ ще имат право само на 26 дни платен отпуск. Последно – аз имам право на 26 дни, 36 дни или 48 дни? Не е ясно в Наредбата логопеда педагог ли е или не. Логопедията е клон на Специалната ПЕДАГОГИКА, която е клон на ПЕДАГОГИКАТА. Професия „Специален педагог“ няма, нито Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). съществува такава в класификатора на професиите. Но в Наредбата за работното време и отпуските гордо е написано, че те имат 36 дни отпуска. Моля да се уточни веднъж завинаги кои професии са „педагогически“ и кои не. Какво се има предвид под педагози и специални педагози? Също така натовареността, психическата и физическата умора на всички специалисти, пряко ангажирани с потребители в Дневните центрове е еднаква - без значение основни или препоръчителни, педагози или не. Всеки работи наравно с другия – с едни и същи потребители на социалната услуга и е пълна дискриминация едните да имат право на 36 дни отпуск, а другите с 26 дни. Помислете добре за промени в тези насоки в Наредбата. Иначе ще има "велико преселение" на педагогически специалисти от социалната сфера към Образованието, защото в едното министерство ще имат 26 дни отпуска, а в другото 48 дни! 13. Haralanova Да се позволи ползването на отпуска /неплатена или платена / ПОЧАСОВО, което да позволи намаляване на работното време , например вместо 8 ч. да стане 6 часа. Да се позволи ползването на платен и неплатен отпуск в непоследователни дни, например работен ден, почивен ден, работен ден, почивен ден. Тези промени ще бъдат в полза на майки с деца, хора грижещи се за възрастни родители или болни членове на семейството, студенти, и работещи на две работни места. Не се приема. Продължителността на платения и неплатения годишен отпуск е регламентирана в КТ в работни дни. Съответно ползването на законоустановен вид отпуск се осъществява по съответния начин, по който е регламентирано правото - в работни дни (а не в часове). Платеният годишен отпуск се разрешава на работника или служителя наведнъж или на части (чл. 172 КТ), като няма изискване за минимален брой работни дни, който се заявява за ползване. Поради това няма пречка работникът или служителят да „редува“ ползването на отпуск и работа. 14. r.mineva Абсолютно лишено от всякаква логика е разделянето на педагогическия от непедагогическия персонал. И едните и другите служители работят с целевата група, предоставяйки социални услуги за потребителите. Всички трябва да имат право на поне 36 дни платен годишен отпуск. Трябва да се търсят начини работата в социалната сфера да се направи по- привлекателна, защото намирането на кадри е предизвикателство, особено в по-малките населени места. Удълженият отпуск е един факторите, но трябва да се помисли и за увеличаване на заплащането. Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). 15. Национално сдружение на общините в Република България 1. Да се създаде нов §1 като останалите се преномерират. „ § 1. В чл. 9а се добавя нова ал. 5, както следва: (5) Работниците и служителите в социални услуги за резидентна грижа за пълнолетни лица с увреждания, които извършват работи с лица с психични разстройства, ментални увреждания, увреждания на централната нервна система, вродени малформации и онкологично болни, за които е установено намалено работно време съгласно чл. 3, т. 3 от Наредбата за определяне на видовете работи, за които се установява намалено работно време, могат да полагат труд на смени, като максималната продължителност на работната смяна при сумирано изчисляване на работното време може да бъде до 12 часа независимо от продължителността на намаленото работно време.“ Мотиви: Целта на предложението е да се реши дългогодишно съществуващ проблем в социалната сфера, а именно – липсваща нормативно установена възможност за работа на 12 - часова смяна на работниците и служителите в социални услуги за резидентна грижа за пълнолетни лица с увреждания, които работят с лица с психични разстройства, ментални увреждания, увреждания на централната нервна система, вродени малформации и онкологично болни. Съгласно чл. 3, т. 3 от Наредбата за определяне на видовете работи, за които се установява намалено работно време, работниците и служителите в социални услуги за резидентна грижа за пълнолетни лица с увреждания, които работят с лица с психични разстройства, ментални увреждания, увреждания на централната нервна система, вродени малформации и онкологично болни, имат право на 7 - часов работен ден (намалено работно време). Според чл. 142, ал. 6 от Кодекса на труда, обн. ДВ бр. 100 от 2020 г., в сила от 01.01.2021г. “максималната продължителност на работна смяна при сумирано изчисляване на работното време може да бъде до 12 часа, като продължителността на работната седмица не може да надвишава 56 часа, а за работниците и служителите с намалено работно време - до 1 час над намаленото им работно време”. Забраната за работа повече от 56 часа седмично касае всички работещи в социални услуги, без оглед на целевата група на потребителите им. Общините управляват резидентни социални услуги, които са с целева група пълнолетни лица с увреждания, което предопределя денонощен режим на работа на персонала в тях. Последният, в съвкупност с целевата група на потребителите, предпоставя едновременно установяване на сумирано изчисляване на работно време и намалено работно време на служителите, пряко работещи с потребителите. От тази фактическа обстановка произтича задължението на работодателя да утвърждава графици на работните смени, в които да не се предвиждат дежурства с продължителност, надвишаваща 8 часа. Не се приема. Съгласно чл. 142, ал. 6 от Кодекса на труда максималната продължителност на работна смяна при сумирано изчисляване на работното време може да бъде до 12 часа, а за работниците и служителите с намалено работно време може да е до 1 час над намаленото им работно време. Съгласно чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА) наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен, в случая - кодекс. Нормативният акт трябва да съответства на другите нормативни актове от по-висока степен (чл. 15, ал. 1 ЗНА). Ако постановление, правилник, наредба или инструкция противоречат на нормативен акт от по- висока степен, правораздавателните органи прилагат по-високия по степен акт (чл. 15, ал. 3 ЗНА). Поради това, предложението не е в съответствие със ЗНА и не може да бъде прието. Въвеждането на дежурства, ненадвишаващи 8 часа /за нощни смени и за работа през почивни дни – събота и неделя/, води до реален риск от загуба на служители, тъй като същите, поради естеството на работа и непривлекателните условия на труд предпочитат работата на 12-часови дежурства, за да разполагат с повече лично време. В допълнение, 12- часовите дежурства позволяват на работниците и служителите в социалните услуги да ползват и обществения транспорт. При по-ниския брой часове, на много места приключването на работното време ще бъде извън графика на обществения транспорт, което ще доведе до оскъпяване на разходите за пътуване на работниците и служителите, а на места и до невъзможност за придвижване. Според съдебната практика на Съда на Европейския съюз (Решение на Съда на европейския съюз по съединени дела C-397/01 до C-403/01, т. 77, Решение на Съда на европейския съюз по дело C-243/09, т. 34 и Решение на Съда на европейския съюз по дело C-227/09, т. 55) дерогация /отмяна/ за нормативно установеното намалено работно време на работници и служители за определена дейност може да се извърши при спазване на определени предпоставки, чрез промяна в съответното национално законодателство, което е изискване с оглед спазване на принципа на правна сигурност. Понастоящем, в някои браншове вече е въведена такава дерогация по изложените по - горе съображения на установеното намалено работно време за някои категории работници и служители, според Наредбата за определяне на видовете работи, за които се установява намалено работно време. Такъв е случаят с някои от работещите лица в лечебни заведения. Съгласно чл. 81а от Закона за лечебните заведения (нов - ДВ, бр. 72 от 2015 г.), „Работещите в лечебните заведения, за които е установено намалено работно време съгласно чл. 137 от Кодекса на труда, могат да полагат труд на смени, като максималната продължителност на работната смяна при сумирано изчисляване на работното време може да бъде до 12 часа независимо от продължителността на намаленото работно време.“ Предприемането на горепосоченото изменение и допълнение е важна предпоставка за гарантиране на правото на труд в социалната сфера и ще доведе до повишаване на заетостта в социалните услуги в т.ч. и в социалните услуги за резидентна грижа за пълнолетни лица с увреждания, повишаване на качеството и ефективността им, намаляване на текучеството на персонала и зачитане на волята на работещите на място хора. 2. По § 1. от публикувания проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за работното време, почивките и отпуските, предлагаме следните изменения и допълнения: „§ 1. В чл. 26 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 3 се изменя така: Не се приема. Вж. мотивите по т. 3 (предложение на „mms79“). „(3) Основните и препоръчителните специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги и интегрирани здравно- социални услуги, както и възпитателите и педагозите в домовете за медико-социални грижи за деца и в детските ясли имат право на удължен платен годишен отпуск в размер на 36 работни дни“ 2. Създава се ал. 4 „(4) Служителите, пряко ангажирани с обслужването на потребителите на социалната услуга, имат право на удължен платен годишен отпуск в размер на 26 работни дни.“ Мотиви: В Наредбата за стандартите за заплащане на труда на служителите, осъществяващи дейности по предоставяне на социални услуги, които се финансират от държавния бюджет и в Наредбата за качеството на социалните услуги, няма разделение на педагогически и непедагогически длъжности, а са определени основните и препоръчителни специалисти, осъществяващи дейности по предоставяне на социални услуги. Педагозите, специалните педагози и социалните педагози също попадат в групата на основни специалисти, които осъществяват дейности по предоставяне на социални услуги. Целта на предложението е да се отчете факта, че останалите длъжности, основни и препоръчителни специалисти в една социална услуга, които осъществяват дейности по предоставяне на услугите работят със същата целева група /деца, деца в риск, деца с увреждания/ и имат равносилно натоварване. Промяната на Наредбата за работното време, почивките и отпуските следва да отчита спецификата на дейността, работата със специфични целеви групи /деца, деца с увреждания, хора с увреждания/ и натоварването, което имат служителите, осъществяващи дейности по предоставяне на социалните услуги. Педагогическите специалисти в социалните услуги не изпълняват преподавателски функции, но изпълняват функция на образование по отношение на социализацията на уязвимите групи, в посока задоволяване на техните специфични потребности и изваждането им от системата. Същата е и ролята на останалите служители, осъществяващи дейности по предоставяне на социалните услуги, въпреки че не са педагогически кадри. Едновременно с това бихме искали да обърнем внимание, че логопеди, психолози, рехабилитаторите на слуха и говора и други имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 48 работни дни, което е предпоставка за липса на кандидати от изброените специалности за работа в сферата на социалните услуги. Използваме възможността да Ви уведомим, че съгласно актуалната Национална класификация на професиите и длъжностите, няма код за длъжност „специален педагог“, което затруднява дейностите, свързани с назначаването на лицата. И не на последно място, разглеждайки категоризирането на специалистите, работещи в социалните услуги, следва да се вземе ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: СВЕТОЗАР ВАСИЛЕВ предвид, че за основните и препоръчителни специалисти, осъществяващи дейности по предоставяне на социални услуги за пълнолетни лица, особено ако те са с увреждания, също е необходимо да бъде предвидено размерът на годишния платен отпуск да бъде удължен. 16. Vidv Считам, че при разглеждане на изменения и допълнения на Наредбата за работното време, почивките и отпуските следва да се подходи по- обхватно. Затова ето и моите предложения: - работниците или служителите, които работят на 12-часов работен ден при сумирано изчисляване на работното време имат право на удължен платен годишен отпуск в размер 26 работни дни; - работниците или служителите имат право на допълнителен платен годишен отпуск в размер 1 ден за всеки 30 часа положен извънреден труд. Положените часове извънреден труд се калкулират в края на всяка календарна година. Придобитото право на допълнителен платен годишен отпуск се ползва през следващата календарна година. Правото на удължен платен годишен отпуск е уредено в КТ (чл. 155, ал. 4). Право на този вид отпуск имат определени категории работници и служители в зависимост от особения характер на работата. Сумираното изчисляване на работното време е форма на отчитане и организация на работното време, което не е поставено в зависимост от особения характер на работата. При него е допустима дневната продължителност на работното време да се удължава и съответно да се намалява в други дни от работната седмица, вкл. да се осигурява междуседмична почивка в дни, които са работни за останалите работници и служители на подневно отчитане. Следва да се има предвид, че поименните графици за работа се изготвят така, че сборът от работните часове по графика на работника или служителя, не трябва да е по-голям от нормата за продължителност на работното време за периода на сумирането (чл. 9а, ал. 3 НРВПО), т.е. да не се допуска планирано полагане на извънреден труд. Извънредният труд е забранен. Полагането му е допустимо само по изключение, като в чл. 146, ал. 3 КТ е регламентирана неговата максимална продължителност. КТ гарантира неговото заплащане в увеличен размер (чл. 150, ал. 3 КТ). Недопустимо е компенсирането на положен извънреден труд с почивка (отпуск).