Проект на Наредба за критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия

СПРАВКА За отразяване на становищата, получени след проведени обществени консултации по проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия АДРЕСАНТ Предложение Приема/не приема предложението Мотиви ангел марков Енергетиката се управлява чрез общи условия изготвени от търговските дружества, от съдържанието на които са изхвърлени нормите, нормативите и статиите на калкулацията. За да се установят пазар и пазарни отношения, следва да се възстанови компетентността на КЕВР за определяне/изготвяне на общите условия, дадена на Комисията с чл.16, ал.1, т6 ЗЕЕЕ (Д. в.64 от 1999 г..), (чл.21, ал.1, т.4 ЗЕ) и едва след това да се предлага и приема наредбата. Не Публикувания коментар в Портала за обществени консултации не съдържа конкретни предложения за надграждане на текстовете в предложения проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия Омбудсман на РБ На основание Закона за омбудсмана се обръщам към Вас по компетентност да предприемете действия за публикуване на мотиви към Проекта и предвид това - да бъде удължен срокът за общественото му обсъждане Приема се частично Омбудсман на РБ Нарушени са законови принципи при изработването на проект на нормативен акт. Нито към момента на публикуване на Проекта в Портала за обществени консултации – 25.10.2023 г., нито към 08.11.2023 г. въпросният ЗИД на ЗЕ не е приет повторно в НС, не е обнародван и не е влязъл в сила. Освен това, съгласно императивната разпоредба на чл. 28, ал. 4 от ЗНА: „Проект на нормативен акт, към който не са приложени мотиви, съответно доклад, съгласно изискванията по ал. 2 и предварителна оценка на въздействието съгласно глава втора, а за проект на закон или кодекс - и справка по ал. 3, не се обсъжда от компетентния орган.“ С оглед на изложеното и на основание Закона за омбудсмана отправям препоръка за прекратяване на настоящата процедура по обществени консултации на Проекта. Нова процедура за обществено обсъждане да се проведе след обнародване в Държавен вестник на ЗИД на ЗЕ. Приема се частично БСК Обръщаме внимание на необходимостта от прецизиране и допълване на част от текста, вкл.: 1. Отстраняване на все още съществуващите неясноти относно: • Процедура, която да регламентира удостоверяване на адресната регистрация на лицата в обхвата на наредбата (ДПЕБУКСЕЕ) по служебен ред или чрез представяне на удостоверение. • По отношение на чл. 7, ал. 4 от проектонаредбата следва да се изясни за какъв имот тя се отнася. о Предполагаме става въпрос за жилището, на адреса на което членовете на домакинството имат адресна регистрация по настоящ адрес; о Следва текстът на проекта да се допълни с "или друг документ/титул за собственост, а ако лицето или нито един член на домакинството не е собственик на имота - и документ за правното основание за ползването/държането му. • в настоящия проектен вариант на наредбата не е определено какво означава терминът "домакинство". За съгласуваност между институциите и избягване на несъответствия в параметрите, имащи значение за формиране на политики на национално ниво, е препоръчително да се прилагат вече наличните дефиниции и определения, особено в случай, че имат общоприета същественост и съществуване на ЕС ниво. От тази гледна точка, предлагаме да бъде инкорпорирано в проекта на наредба предложението на НСИ да се дефинира терминът „домакинство" като: Домакинство е едно лице, което живее в самостоятелно жилище, стая или част от стая и е на самостоятелен бюджет, както и две или повече лица, които живеят в едно жилище или част от жилище и имат общ бюджет, независимо дали имат, или нямат родствени връзки. Лицата имат общ бюджет, когато споделят разходи за храна и средства от първа необходимост, разходи за издръжка на деца или други лица без доходи. Не е задължително да се изразходват общо всички средства на всички членове на домакинството, за да се приеме, че лицата са на общ бюджет." 2. По отношение на компетентния орган за определяне на статут на ДПЕБУКСЕЕ и за администриране на информационната система по чл. 11, ал. 1 на Наредбата. Доколкото основен компетентен орган за изпълнение на държавната политика за социално подпомагане и предоставяне на социални помощи, с изграден капацитет, натрупан опит и развита териториална мрежа е Агенцията за социално подпомагане, в чл. 11, ал.1 последната следва бъде посочена поименно, като се регламентират нейните отговорности по изграждане и поддържане на информационната система. Същевременно, следва да бъдат инициирани незабавно мерки, вкл. финансирани от държавния бюджет за 2024 г., за укрепване на кадровия и финансов ресурс, снабденост с ИКТ и други необходими условия за изпълняване на новите функции от страна на Агенцията, предвидени с последните промени на ЗЕ и проекта на наредба. 3. Информационна система по чл. 11, ал. 1. Чл. 8, т.1 и 11, ал. 2 регламентират, че процесът на идентификация и определяне на ДПЕБУКСЕЕ стартира със заявяване от страна на заявители - кандидати (глава или представител на домакинство) за получаване на такъв статут. Това ориентира недвусмислено, че е необходимо изграждане на нов електронен административен регистър - част от регламентираната информационна система, съответстващ на изискванията на чл. 4а от Закона за електронното управление. Във връзка с това, следва да бъде променен текстът на т. б.З от Частичната предварителна оценка на въздействието, в който се отбелязва, че приемането на наредбата не изисква създаване на нови регистри. Следва да бъде описан и начинът, по който новосъздаденият регистър ще бъде интегриран в общата регистрова инфраструктура. Безпроблемното функциониране на информационната система и администриране на процедурите за определяне на статут на ДПЕБУКСЕЕ предполага наличието на действащ и ефективен режим на адресна регистрация по настоящ адрес. Известно е, че от повече от 30 г. съответната законова регламентация, правомощия на общините, МВР и ГРАО са обект на постоянна основателна критика от страна гражданите, неправителствения сектор, бизнеса и заинтересованите институции. БСК също е поставяла многократно този проблем във връзка с определянето на нова основа за такса битови отпадъци, необходимостта от надеждна информация и данни при планирането и предоставянето на публични услуги на общинско и национално ниво и по други поводи. В тази връзка, следва да бъдат инициирани допълнителни мерки по полагането, а при необходимост и за промяна и допълване на приложимата нормативна уредба. 4. Относно обхвата на бенефициентите със статут на ДПЕБУКСЕЕ. Обхватът на бенефициентите, които са дефинирани като притежаващи статут на ДПЕБУКСЕЕ, следва да бъде допълнително прецизиран, с оглед недопускане на създаване на изкривени стимули и погрешна политика, насърчаваща допълнителната маргинализация на лица от уязвимите социални групи, вместо тяхната пълноценна интеграция в пазара на труда, чрез подобряване на образователното и квалификационно равнище, насърчителни мерки за заетост и др. Приема се частично ЕВН I. Дружествата от групата на ЕВН България ще бъдат пряко засегнати от измененията в ЗЕ, с които държавата цели да гарантира достъпа до енергийни услуги на ДПЕБУКСЕЕ, поради което бихме желали да предоставим нашите препоръки и коментари по някои от текстовете на Наредбата. 1. В разпоредбата на чл.З, ал.1 и ал.2 предлагаме изрично да се регламентира, че при определяне на статута на ДПЕБУКСЕЕ критериите се преценяват на база на основно жилище по настоящ адрес на лицето. 2. Препоръчваме да се въведе механизъм за контрол на верността на декларираните данни и задължение за докладване при настъпване на промяна като проверяващият орган да има възможност да извършва последваща оценка и актуализация на информационната система най-малко на всеки шест месеца. Целта е да се гарантира актуалност на базата с данни, за да се гарантира акуратното прилагане на финансовите мерки за действително нуждаещите се потребители на енергийни услуги. 3. Отговорната институция по чл. 11 трябва да бъде посочена изрично, без да остава място за интерпретации или прехвърляне на отговорност между институциите. Това е ключово условие за ефективното прилагане на наредбата и изпълнението на реформите по ПВУ. 4. По Приложение №2 към чл. 7, ал.2 МЕТОДИКА ЗА ОБРАЗУВАНЕ НА ТИПОВИ ЦЕНИ ЗА КРАЙНИ БИТОВИ КЛИЕНТИ НА ЕЛЕКТРИЧЕСКА ЕНЕРГИЯ, ПРИСЪЕДИНЕНИ НА НИВО НИСКО НАПРЕЖЕНИЕ КЪМ ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛИТЕЛНА МРЕЖА (Приложение №2) констатирахме някои технически пропуски, които вярваме, че при окончателния вариант на Наредбата ще бъдат отстранени, но за прецизност и изчерпателност на становището ни, по-долу ги маркираме в червен цвят, както следва: 4.1. Във формулата по т. 1 е допусната техническа грешка като вместо знак за равенство е изписан знак за „минус", а именно: Ц1-(ЦКСД+ЦМУ)*(1+%ДЦС). Необходимо е формулата да се коригира и да изразява следното равенство: Ц1=(ЦКСД+ЦМУ)*(1 +%ДДС) 4.2. Във формулата по т. 2 е допусната грешка в абревиатурата за „прогнозна пазарна цена на електрическата енергия за базов товар", а именно: ЦЗ=[ПГЦБТ*(1+%к1+%к2)+ЦМУ+ЦЗО]*(1+%ДДС). Необходимо е формулата да се коригира по следния начин: ЦЗ=[ППЦБТ*(1 +%к1 +%к2)+ЦМУ+ЦЗО]*(1 +%ДДС) II. По отношение на цялостната политика за защита и финансова подкрепа на енергийно бедни и уязвими клиенти, чиито елементи ще бъдат обект на други правни норми, използваме възможността да подчертаем някои основни принципи, които очакваме да залегнат в дизайна на мерките за финансова подкрепа: 1. Помощта следва клиента. Финансовата подкрепа би следвало да се отпуска на енергийно бедното лице, което от своя страна да използва тези средства за погасяване на задълженията си към доставчика на енергия. Помощта не трябва да се отпуска на обект - жилище, или с оглед договора с доставчика, а на физическото лице - бенефициент на услугата, за да се гарантира максимална свобода и защита на интересите на клиента, на 2/3  доставчика на енергия както и минимални административни процедури при смяна доставчик, още повече, че тенденцията е за пълно либерализиране на пазара на електрическата енергия, практически ще е възможно даден клиент да сменя доставчика си няколко пъти годишно. 2. Гарантирана ликвидност. Помощите следва да се получават своевременно, на месечна база, под формата на парична наличност в електронна карта или ваучери, които да могат да се използват само за потребената енергия или свързани с енергийна ефективност услуги, и които не създават ликвиден риск за доставчика на енергия. 3. Равнопоставеност. Всички търговци, включително и крайните снабдители трябва да бъдат равнопоставени по отношение на достъпа до и задълженията спрямо енергийно бедните клиенти. За да бъде механизмът недискриминационен', той би следвало да се прилага при равни условия за всички енергийно бедни крайни клиенти, респективно за техните доставчици, независимо от територията на потребление. Приема се частично Електрохолд Намираме липсата на законова регламентация на понятието „енергийна бедност" към датата на обявяване и приключване на обществената консултация за формална пречка и несъответствие със Закона за нормативните актове (ЗНА). В проекта на Наредба се реферира към разпоредби от Закона за енергетиката (ЗЕ), който към днешна дата не съществуват (чл. 7, ал. 3 и чл. 13 от проекта на Наредба). В тази връзка считаме, че настоящата обществена консултация следва да бъде разглеждана като предварителна и след като измененията и допълненията на ЗЕ влязат в сила е необходимо да бъде проведена нова такава. Тогава ще стане възможно да се изпълни и чл. 7, ал. 2 от ЗНА, като изрично в преходни и заключителни разпоредби на Наредбата се посочи на основание на коя точно разпоредба от ЗЕ тя се издава. На следващо място, в чл. 14 от проекта на Наредба се предвижда правата за достъп до информационната система за ДПЕБУКСЕЕ да се предоставят съгласно процедура, утвърдена от органа по чл. 11 от Наредбата. Предвид факта, че дружествата от енергийния сектор ще имат задължения да отчитат и осигуряват специалните права за енергийно бедните домакинства и/или уязвимите клиенти, то изразяваме нашето разбиране, че достъпът на тези дружества като ползватели на информационната системата следва да бъде безплатен и да не предизвиква извършването на допълнителни разходи. Считаме за удачно да се предвиди задължение за органа по чл. 11, който към момента не е определен, да съгласува проекта на процедурата за предоставяне на достъп с органите и дружествата, които ще се явят ползватели на информационната система за изпълнение на предвидените мерки за защита. Приема се частично Сдружение „Асоциация Интегро“ Приопределяне на домакинствата в положение на енергийна бедност, следва да се разглеждат всички аспекти на бедността, а не само разполагаемия средномесечен доход на членовете на домакинството,както е посочено в Чл. 3 (1) в проекта за наредба. При разглеждане на бедността, освен доходите е необходимо да бъдат взети под внимание и следните фактори: Адекватните жилищни условия иинфраструктурата; Достъпа до образование и култура; Възможностите за развитие; и др. Поданни на Министерството на регионалното развитие и благоустройството /МРРБ/, към настоящия момент 77 000 пълнолетни български граждани нямат валидни лични документи, поради липсата на постоянен адрес, тъй като живеят в неформални жилища извън регулация. Въпреки екстремната бедност, в която живеят тези хора, които в по – голямата си част са български граждани от ромски произход, те нямат достъп до заетост, както и до месечни социални помощи и/или целева помощ, именно поради липсата на валидни лични карти и не попадат в нито един отчетирите критерия описани в Чл. 3 (2) от проекта за Наредба. Би следвало обхвата на критериите да се разшири, като се добави критерий „Лица живеещи в бедност или друго еквивалентно определение“. По отношение на типа жилищни сгради със специфичен годишен разход на първична невъзобновяема енергия, в определените в Чл. 6 (1) от проекта за наредба сгради, не попадат жилищата, които са извън регулация и собствениците не разполагат с документ за собственост, но са потребители на електрическа енергия, от лицензирано дружество или търговец на електроенергия. Следва в гореспоменатия член, да се въведе жилище „Тип 6“, което да включва и такива жилищни сгради. Не се приема Предложението не съдържа конкретни предложения. Настоящата наредба е насочена към определяне на лицата попадащи в рамките на определени за енергийна бедност, а не лица „живеещи в бедност“, за което не са предложени измерими критерии. Посоченият тип сгради не може да бъде включен, тъй като за подобни жилища не отговарят на законовите изисквания и не не следва да бъдат присъединени към мрежата. В допълнение за тях няма адекватни данни за определяне на потребяваната енергия. Хабитат България На първо място, към момента промените в Закона за енергетиката не са публикувани и липсва законова рамка за Наредбата - няма определение за енергийна бедност, няма отговорни институции по темата, няма формално основание за наредбата, няма срокове за приемане и влизане в сила на същата. Действащата дефиниция за уязвими клиенти е неизчерпателна: 66в. (нова - ДВ, бр. 54 от 2012 г., в сила от 17.07.2012 г.) "Уязвими клиенти" са битови клиенти, които получават целеви помощи за електрическа енергия, топлинна енергия или природен газ съгласно Закона за социалното подпомагане и подзаконовите нормативни актове по прилагането му. Част от препратките в Наредбата са към членове и алинеи, които не фигурират в действащия закон. На второ място, от 11 октомври 2023 г., влезе в сила новата Директива за енергийна ефективност 2023/1791. В нея, в чл.2, т.52 е дадено определение: „енергийна бедност" означава липсата на достъп на дадено домакинство до основни енергийни услуги, осигуряващи основно ниво и достоен стандарт на живот и здраве, включително достатъчно отопление, топла вода, охлаждане, осветление и енергия за домакински уреди, в съответния национален контекст и при наличната национална социална политика и други значими национални политики, като това състояние се дължи на съчетание от фактори, включително най-малко на финансова недостъпност, недостатъчен разполагаем доход, високи енергийни разходи и ниска енергийна ефективност на жилищата; В чл.8, т.З е казано, че при оценката на дела на енергийната бедност в националните си планове в областта на енергетиката и климата държавите членки вземат предвид следните показатели: а) невъзможност да се поддържа домът достатъчно топъл (Евростат, SILC [ilc_mdes01]); б) просрочени задължения по сметките за комунални услуги (Евростат, SILC, [ilc_mdes07]); в) обща численост на населението, живеещо в жилища с течащ покрив, влага в стените, подовете или основите, или прогнила дограма или под (Евростат, SILC [ilc_mdho01]); г) процент на хората, изложени на риск от бедност (Евростат, проучвания на SILC и ЕСНР [ilc_li02]) (граница на изключване: 60 % от медианния еквивалентен доход след социални трансфери). Директивата също указва, че: Всяка държава членка следва да определи понятието „уязвими клиенти", което може да препраща към енергийната бедност и, наред с другото, към забрана за изключване от електроснабдителната мрежа на такива клиенти в критични моменти. Понятието „уязвими клиенти" може да включва равнища на доходите, дял на разходите за енергия в разполагаемия доход, енергийна ефективност на жилищата, критична зависимост от електрическо оборудване по здравословни причини, възраст или други критерии. Това допуска държавите членки да включат хората от домакинства с ниски доходи. На трето място, на 20 октомври 2023 г., бе публикувана ПРЕПОРЪКА (ЕС) 2023/2407 НА КОМИСИЯТА относно енергийната бедност, EUR-Lex - 32023Н2407 - EN - EUR-Lex (europa.eu), в която първата препоръка към държавите членки е: Да предприемат бързи стъпки за транспониране и прилагане в националното законодателство на определението за енергийна бедност съгласно член 2, точка 52) от Директива (ЕС) 2023/1791. В националното определение следва да се прави разграничение между понятието „енергийна бедност" и понятието „уязвими клиенти" въз основа на член 3 от Директива 2009/73/Е0, член 28 от Директива (ЕС) 2019/944 и член 24, параграф 1, първа алинея от Директива (ЕС) 2023/1791.  Считаме, че изискванията на новата директива и посочените препоръки е необходимо да бъдат отразени в българското законодателство, след което да се преработи и предложената за обсъждане наредба. Това ще позволи в нея да има: • изчерпателни критерии за домакинства в положение на енергийна бедност и уязвими клиенти; • конкретен орган, който ще създаде и администрира информационната система за ДПЕБУКСЕЕ и ясен механизъм за функционирането й и правата за достъп до нея; • прецизиране на методиката за определяне на прогнозен брой на домакинства в енергийна бедност, както и • прецизиране на процедурата за удостоверяване на обстоятелствата за това дали домакинството е в положение на енергийна бедност. Приема се частично WWF Посочва се, че липсва ясно регламентиран компетентен орган за създаване и управление на информационната система за ДПЕБУКСЕЕ, като за отговорна институция е определена тази, която ще разработва Националния социален климатичен план в чл.11 (1). Такава институция в момента няма. Решението да не се определя такава сега, при приемането на Наредбата, ще доведе до критично забавяне на процеса на създаване на информационна система. Това означава, че всички мерки свързани с приоритетното финансиране на енергийно бедните домакинства,включително втората фаза на Програмата за жилищно обновяване на многофамилни сгради и последващите фази на схемата за подкрепа на домакинствата в областта на възобновяеми източници на енергия, както и всички програми по програмата за „Чист атмосферен въздух" или други финансови инструменти, няма да се прилагат целево. Изразени са сериозни притеснения, че те отново ще предоставят или 100% грант на всички домакинства, включително и високо доходни, или ще изискват първоначална инвестиция, с което ще изключат енергийно бедните домакинства от достъп до подкрепа. Този подход е в пряко нарушение на принципа „Да не се изоставя никой", заложен в основата на цялостната философия на Европейската зелена сделка и показва явна липса на действия за привеждане на механизма за защита на енергийно бедни домакинства и уязвими клиенти в действие. Липсата на компетентен орган, както и забавянето на разработката на механизма по същество не изпълнява реформата по Плана за възстановяване и устойчивост (ПВУ), създавайки риск неосъществената реформа да бламира цялостното изпълнение на енергийните реформи по плана. Посоченото обстоятелство ще бъде отбелязано от Европейската комисия и не бива да се допуска. Препоръчва се Наредбата да делегира ясно към министерство и компетентна дирекция, отговорността да инициира изготвянето на Социалния климатичен план. Предложение 1: Включване на името на дирекцията или министерството, отговорно за разработване на Националния социален климатичен план сега в чл. 11, при приемане на Наредбата за ДПЕБУКСЕЕ. На второ място, в Глава четвърта не е ясно разписан редът и механизмът за функциониране на информационната система за ДПЕБУКСЕЕ. Посочват се следните пропуски: 1. Няма ясно определено място, електронна платформа, сайт или дори вид на организацията, която ще приема заявления за определяне на статут. 2. Няма ясно разписани права на достъп до информационната система за ДПЕБУКСЕЕ, като в чл. 14 и ап. (3) на чл. 11 се казва, че това става с процедура, определена от несъществуващия орган по ал.(1). Предложение 2: Добавяне на процедура от опредлената отговорна институция за функциониране на информационната състема към Глава четвърта на Наредбата преди приемането й. На трето място, не са ясно регламентирани мерките за всяка група по чл.З (1) и (2). Не се разбира кой вид подкрепа ще бъде за едната група, и кой за другата. Подкрепата може да е за компенсации за електроенергия в условията на свободен пазар, и за облекчен достъп до финансиране при програми за енергийна ефективност, възобновяема енергия, отоплителни/охладителни системи и оборудване. Не се разбира принципът, на който се избира по-тясната или по-широката група. Предложение 3: Да се добави отделен член или глава за определяне на мерките към всяка отделна група по чл. З (1) и (2), като най-малко се изясни принципът, по който се определя подкрепата за компенсации в условията на свободен пазар на електроенергия, и при програми за дъгосрочни мерки за извеждане от енергийна бедност. На четвърто място, обхвата на уязвимите клиенти по ал.2 се определя като много тесен, по-тесен дори от този на енергийно бедните домакинства в т.1. Това е сериозен проблем, в случай, че уязвимите клиенти са групата, която ще се подкрепя в условията на свободен пазар на електроенергия. Същевременно, липсва имотен критерий при определянето на статут. В тези условия, уязвимите клиенти би трябвало да са възможно по-широк кръг, което може да стане по следния начин: Предложение 4: Да се включи изрично уточнение в дефиницията, че уязвим клиент е и битов клиент, в чийто обект, снабдяван с електрическа енергия живеят и членове на енергийно бедни домакинства. Предложение 5: Да се премахне доходния критерий от възрастовия и здравословния критерий в т.1 и т.2 на ал.(2) на чл. 3, като се изтрие текстът „с разполагаем доход по чл. 5, ал. 1 след намаляване с разхода за енергия по-малък или равен на официално обявената линия на бедност;" Предложение 6: Да се промени определянето на статут по чл.12 в глава четвърта да се извършва на тримесечие, а не ежегодно, когато става въпрос за компенсации на електроенергия. Предложение 7: Цената, включена във Приложението към Наредбата, да се определя не за предходна година, а за последно тримесечие към началната дата на обявената програма или схема за компенсиране/дългосрочни мерки. На пето място, счита се, че прогнозният/очакваният брой на енергийно бедните домакинства в Република България трябва да се публикува заедно с прогнозният брой на уязвимите клиенти, като освен начинът по чл.16, се добавят и други допълнителни индикатори за измерване, по индикатори на Евростат, и включително чрез оценка на информационната система от глава четвърта. Предложение 8: Добавяне на нов член за допълнителни индикатори към чл.16 и за прогнозен брой на уязвимите клиенти, както и промяна на текстовете за оценка на очаквания брой домакинства в чл.18 и чл.19. Приема се частично

ПРОЕКТ! НАРЕДБА ЗА КРИТЕРИИТЕ, УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СТАТУТ НА ДОМАКИНСТВА В ПОЛОЖЕНИЕ НА ЕНЕРГИЙНА БЕДНОСТ И НА СТАТУТ НА УЯЗВИМИ КЛИЕНТИ ЗА СНАБДЯВАНЕ С ЕЛЕКТРИЧЕСКА ЕНЕРГИЯ (ДПЕБУКСЕЕ) Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С тази наредба се определят: 1. критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия; 2. редът и механизмът на функциониране на информационната система за ДПЕБУКСЕЕ; 3. условията и редът за извършване на оценка на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност. Чл. 2. Наредбата се прилага с цел предоставяне на мерки за защита и за финансова подкрепа по програми за подпомагане на ДПЕБУКСЕЕ. Глава втора КРИТЕРИИ И УСЛОВИЯ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СТАТУТ НА ДПЕБУКСЕЕ Чл. 3. (1) Домакинство в положение на енергийна бедност се определя въз основа на: 1. разполагаем средномесечен доход на членовете на домакинството; 2. разход за типово потребление на енергия; 3. енергийни характеристики на жилището. (2) Уязвим клиент за снабдяване с електрическа енергия е битов клиент, който купува електрическа енергия за битовите нужди на домакинство, на което той е член, и той и/или друг член на домакинството е в критична зависимост от електрическо оборудване, поради наличието на поне едно от следните обстоятелства: 1. лице над 65 години, живеещо само или с други лица над 65 години, с разполагаем доход по чл. 5, ал. 1 след намаляване с разхода за енергия по-малък или равен на официално обявената линия на бедност; 2. лице с установени 50 и над 50 на сто трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане, с разполагаем доход по чл. 5, ал. 1 след намаляване с разхода за енергия по-малък или равен на официално обявената линия на бедност; 3. лица, които имат нужда от помощни средства за независим живот и/или медицински изделия за поддържане на живота, чието функциониране зависи от източник на електрическа енергия; 4. лица, които получават месечни социални помощи и/или целева помощ за отопление по Закона за социално подпомагане за предходния отоплителен сезон. 1 Глава трета РЕД ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ДПЕБУКСЕЕ Чл. 4. За целите на предоставяне на мерки за защита и за финансова подкрепа по програми за подпомагане на ДПЕБУКСЕЕ, оценката на разходите за енергия на домакинство се извършва за календарната година, предхождаща годината на оценката, съгласно методиката в Приложение №1. Чл. 5. (1) Разполагаем доход на лице след намаляване с разхода за енергия се получава като от сумата на разполагаемия доход на членовете на домакинството се извади типовият разход за енергия на домакинството, и полученият доход се раздели на броя членове на домакинство, разделен на 12. (2) За целите на определяне на разполагаемия доход на лицата по тази наредба се включват: а) Придобитите доходи, които подлежат на облагане с данък на основание чл. 14 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица, като от размера на облагаемия доход се приспадат задължителните осигурителни вноски за сметка на лицето и дължимия данък; б) Брутният размер на придобитите необлагаеми доходи по чл. 13, ал. 1, т. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 15, 16, 17, 18,20,22,24,25,26,27 и 29 и по чл. 24, ал. 2, т. 1, б. „е", т. 8,14,15, както и паричните средства по чл. 24, ал. 2, т. 16 и 17 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица. В разполагаемия нетен доход не се включват изплатените от училища и висши училища стипендии в полза на ученици и студенти. (3) При прилагане на ал. 2 се вземат предвид данните, с които разполага Националната агенция за приходите, с изключение на декларираните в декларацията по чл. 8, т. 6. (4) Разполагаем доход на домакинство се определя на база доходите по ал. 2 на всички лица, членове на домакинството за период от една календарна година, предхождаща оценката за домакинства в положение на енергийна бедност. Чл. 6. (1) За целите на настоящата наредба жилищните сгради в България са разделени на пет типа със специфичен годишен разход на първична невъзобновяема енергия в съответствие със скалата на класовете на енергопотребление на жилищни сгради от наредбата по чл. 31, ал.4 от Закона за енергийната ефективност, както следва: 1. Тип 1 - жилищни сгради, строени преди 2010 г., които не са обновени цялостно - специфичен годишен разход на първична невъзобновяема енергия 400 kWh/m2. Стойността е определена като среднопретеглена стойност по разпределението на класовете от Преглед по енергийни характеристики и потребление на енергия от Дългосрочна национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. за жилищните сгради, попадащи в класовете с лоши енергийни характеристики при следното разпределение: дял на сградите с клас Е, F и G от 91% и следното разпределение по тези класове: клас Е - 39%, клас F - 34% и клас G - 18% по скалата на класовете за жилищни сгради от Наредба №7 от 2004 г. за енергийна ефективност на сгради, в сила до 18.11.2022 г.; 2 2. Тип 2 - жилищни сгради строени след 2010 г. - специфичен годишен разход на първична невъзобновяема енергия 180 kWh/m2 . Това представлява средна стойност за сгради клас В по скалата на класовете за жилищни сгради от Наредба №7 от 2004 г. за енергийна ефективност на сгради в сила до 18.11.2022 г.; 3. Тип 3 - жилищни сгради, строени преди 2010 г., с приложени енергоспестяващи мерки за достигане на минимално изискуемия клас С по скалата на класовете за жилищни сгради от Наредба №7 от 2004 г. за енергийна ефективност на сгради, в сила до 18.11.2022 г. със средна стойност на скалата по първична невъзобновяема енергия от 216 kWh/m2; 4. Тип 4 — многофамилни жилищни сгради, независимо от годината на построяване, които са обновени в съответствие с Наредба № РД-02-20-3 от 9 ноември 2022 г. за техническите изисквания към енергийните характеристики на сгради до клас В със средна стойност за първична невъзобновяема енергия от 135 kWh/m2; 5. Тип 5 - еднофамилни жилищни сгради, независимо от годината на построяване, които са обновени в съответствие с Наредба № РД-02-20-3 от 9 ноември 2022 г, за техническите изисквания към енергийните характеристики на сгради до клас В със средна стойност за първична невъзобновяема енергия от 125 kWh/m2. (2) Годишният разход за крайна енергия на единица площ по тип сграда „Егод" се изчислява на база на специфичен годишен разход на невъзобновяема първична енергия на сградата (kWh/m2), посочен в ал. 1 умножен по обобщен коефициент отчитащ загубите за добив/производство и пренос, определен по реда на ал. 3 (3) Обобщеният коефициент, отчитащ загубите за производство и пренос се актуализира ежегодно до 31 март от Изпълнителния директор на Агенцията за устойчиво енергийно развитие въз основа на актуални данни от Националния статистически институт, заедно с годишния анализ на състоянието на енергийната ефективност в страната по чл. 11, ал. 6, т. 18 от Закона за енергийна ефективност. В анализа се посочва и стойността на съотношението на крайно енергийно потребление към първично енергийно потребление. (4) Типова площ на домакинство според броя лица се определя както следва: 1.Едно лице - 40 м2 2. Две лица - 50 м2 3. Три лица - 60 м2 4. Четири лица - 70 м2 5. Пет лица - 80 м2 6. Шест лица - 90 м2 (5) При изчисление на типовото потребление на енергия, ако в домакинството има възрастни лица над 65 г.; хора с увреждания с вид и степен на увреждане над 50%; деца до 18 г., се прилага коефициент за уязвимост от 1,3. За останалите случаи се прилага коефициент 1,0. Чл. 7. (1) За целите на настоящата наредба, остойностяването на разходите за енергия се извършва по типови цени за крайни битови клиенти на електрическа енергия, присъединени на ниво ниско напрежение към електроразпределителна мрежа: 3 1. снабдявани от лицензирано дружество за дейността снабдяване с електрическа енергия от краен снабдител по чл. 39, ал. 1, т. 10 от Закона за енергетиката; 2. снабдявани от търговец на електрическа енергия по чл. 39, ал. 1, т. 5 от Закона за енергетиката. (2) Типовите цени за клиентите по ал. 1, т. 1. и т. 2 се образуват съгласно методиката в Приложение №2. (3) КЕВР съдейства на органите по чл.38 д, ал. 3 и 5 от Закона за енергетиката, като предоставя информация за размера на типовите цени по ал. 1 при: 1. поискване; 2. изменение на размера на типовите цени по ал. 1 вследствие на утвърдени от КЕВР цени или изменени цени по реда на Закона за енергетиката или друг действащ закон, както и вследствие на изчислени цени за целите на ценообразуването по същия закон. Чл. 8. Минималният набор обстоятелства, които следва да бъдат удостоверени за определяне на домакинства в положение на енергийна бедност, включват: 1. идентифициране на заявител; 2. идентифициране на членовете на домакинството, включително брой и състав; 3. адресна регистрация по настоящ адрес на всеки член на домакинството; 4. документи, удостоверяващи правото на собственост върху имота – в случаите, когато се прилагат мерки за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници за собствено потребление; 5. медицинска експертиза - в случаите, когато член или членове на домакинството са уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия; 6. размер на придобити доходи по чл. 13, ал. 1, т. 4, 18, 20 и 25, както и доходи по чл. 13, ал. 1, т. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 16, 17, 22, 24 и 26 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица, когато платецът на дохода не е предприятие по смисъла на същия закон или самоосигуряващо се лице по смисъла на Кодекса за социалното осигуряване. Когато лицето е подало годишна данъчна декларация по чл. 50 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица и в нея е декларирало всичките си доходи, включително посочените в чл. 50а от същия закон, това обстоятелство се отбелязва и не се попълват данни за доходите; Чл. 9. (1) Определянето на уязвимите клиенти за снабдяване с електрическа енергия по чл. 3, ал. 2, т. 1, т. 2 и т. 4 се извършва ежегодно въз основа на данните, предоставени от Агенцията за социално подпомагане до 30 октомври, за лицата - трите имена и адрес, на които през последните 12 месеца са били отпуснати месечни социални помощи и/или целева помощ съгласно Закона за социално подпомагане. (2) Определянето на уязвимите клиенти за снабдяване с електрическа енергия по чл. 3, ал. 2, т. 3 се извършва въз основа на данните, предоставени от Националната здравноосигурителна каса до 30 октомври, за лицата - трите имена и адрес, на които през последните 12 месеца са били отпуснати помощни средства за независим живот и/или медицински изделия за поддържане на живота, чието функциониране зависи от източник на електрическа енергия. 4 Чл. 10. Определянето на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия служи и за целите на изпълнението на чл. 146, ал. 3, т. 8 и чл. 20, т. 3 от Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ) - приоритетно изпълнение на мерки за повишаване на енергийната ефективност от задължените лица по чл. 14а, ал. 4 и от алтернативните мерки по чл. 146, ал. 1 от ЗЕЕ. Глава четвърта РЕД И МЕХАНИЗЪМ ЗА ФУНКЦИОНИРАНЕ НА ИНФОРМАЦИОННАТА СИСТЕМА ЗА ДПЕБУКСЕЕ Чл. 11. (1) За определянето на ДПЕБУКСЕЕ националната отговорна институция, определена за разработването на Националния социален климатичен план, съгласно Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (OB, L 130/1 от 16 май 2023 г.) или от друг орган, определен с акт на Министерския съвет, създава и поддържа информационна система. (2) Определянето на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия се извършва въз основа на данни, получени от заявителя, и информация, предоставена от други регистри и информационни системи. (3) В случай, че данните не могат да бъдат получени чрез автоматизирана електронна услуга, съответният орган има задължението да ги импортира в информационната система по ал. 1 по утвърдена процедура от собственика на системата. Чл. 12. В системата се записва и съхранява в компютризирана форма информация за: 1.домакинствата в положение на енергийна бедност, определяни ежегодно; 2. уязвимите клиенти за снабдяване с електрическа енергия, определяни ежегодно; 3. предоставените мерки за защита или финансова подкрепа по програми на групите по т.1 и т. 2 на настоящия член. Чл. 13. Органите по чл. 38д, ал. 3 и ал. 5 от Закона за енергетиката използват информационната система за удостоверяване на статут на ДПЕБУКСЕЕ, включително събират и въвеждат актуални данни, необходими за работата на системата. Чл. 14. Правата за достъп до информационната система за ДПЕБУКСЕЕ се предоставя съгласно процедура утвърдена от органа по чл. 11. Чл. 15. Събирането, обработването и предоставянето на лични данни в и чрез информационната система е само във връзка с предоставянето на мерки за защита и финансова подкрепа за ДПЕБУКСЕЕ. Глава пета УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ОЦЕНКА НА БРОЯ НА ДОМАКИНСТВАТА В ПОЛОЖЕНИЕ НА ЕНЕРГИЙНА БЕДНОСТ, СЪГЛАСНО ЧЛ. 11, АЛ. 6, Т. 18 ОТ ЗАКОНА ЗА ЕНЕРГИЙНА ЕФЕКТИВНОСТ И ЧЛ. 3, ПАРАГРАФ 3, ТОЧКА Г) ОТ РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2018/199 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА ОТ 11 5 ДЕКЕМВРИ 2018 г. Чл. 16. Прогнозният брой на енергийно бедните домакинства в Република България се определя въз основа на: 1. статистически данни за среден брой лица в домакинство общо за страната, предоставени от Националния статистически институт по данни от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (SILC)"; 2. типовата площ на домакинство, определена пропорционално въз основа на чл. 6, ал. 4 в съответствие с резултата от т. 1; 3. годишен разход на крайна енергия за жилищните сгради с най-лоши енергийни характеристики по чл. 6, ал. 1. Чл. 17. Годишният разход за енергия на домакинство в лева се изчислява съгласно чл. 6, като се използват стойностите по чл. 7 и типовите цени по чл. 5, ал. 1. Чл. 18. Оценката на очаквания брой домакинства в положение на енергийна бедност се получава с отчитане само на домакинствата с разполагаем доход на член от домакинството под доходен критерий, изчислен като към актуалната линия на бедност, публикувана от НСИ от ежегодно провежданото изследване „Статистика на доходите и условията на живот (SILC)", съгласно Регламент № 1700 от 2019 г. на Европейския парламент и на Съвета, се добави изчисленият разход на енергия в лева по чл. 17. Чл. 19. Очакваният брой домакинства, изчислени по реда на чл. 18, се предоставят ежегодно от НСИ на Изпълнителния директор на Агенцията за устойчиво енергийно развитие в срок до 1 март и се публикуват в годишния анализ на състоянието на енергийната ефективност в страната по чл. 11, ал. 6, т. 18 от Закона за енергийна ефективност. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Първичното и крайното енергийно потребление, в хиляди тона нефтен еквивалент, се изготвят и публикуват от НСИ съгласно използваната от тях методологията за изчисление. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 2. При предоставяне на помощ за 2023 г. в декларацията по чл. 8, т. 6 се включва информация за размера на придобитите през 2022 г. доходи по чл. 13, ал. 1, т. 1,2, 3,4, 5, 6, 7, 8,9,12,16,17, 18,20,22,24,25,26,27 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица на всеки член на домакинството. § 3. Наредбата влиза в сила от датата на обнародването й в „Държавен вестник". 6 ПРИЛОЖЕНИЕ №1 към чл. 4 МЕТОДИКА ЗА ОЦЕНКА НА РАЗХОДИТЕ ЗА ЕНЕРГИЯ НА ДОМАКИНСТВО 1. Оценката на разходите за енергия на домакинство се извършва за календарната година, предхождаща годината на оценката, по формулата: 1.1. за домакинства по чл. 7, ал. 1, т. 1: РЕГ=ЕГОД*ТП*КУД*0,7*Ц1+ ЕГОД*ТП*КУД*0,3*Ц2 където: РЕГ е годишният разход за енергия на домакинство, в лв.; ЕГОД - годишният разход за крайна енергия на единица площ по тип сграда, изчислен съгласно чл. 7, ал. 2, в kWh/m2; ТП - типовата площ за домакинство според брой лица, в м2 по чл. 6, ал. 4; КУД - коефициентът за уязвимост на домакинството по чл. 6, ал. 5; Ц1 - типовата цена на електрическата енергия за съответния период съгласно т. 1.1 от Приложение №2, в лв./kWh; Ц2 - типовата цена на електрическата енергия за съответния период съгласно т. 1.2 от Приложение №2, в лв./kWh; 1. 2. за домакинства по чл. 7, ал. 1, т. 2: РЕГ=ЕГОД*ТП*КУД*ЦЗ където: РЕГ е годишният разход за енергия на домакинство, в лв.; ЕГОД - годишният разход за крайна енергия на единица площ по тип сграда, изчислен съгласно чл. 6, ал. 2, в kWh/m2; ТП - типовата площ за домакинство според брой лица, в т2; КУД - коефициентът за уязвимост на домакинството по чл. 6, ал. 5; ЦЗ - типовата цена на електрическата енергия за съответния период съгласно т. 2 от Приложение №2, в лв./kWh; 2. В случаите, когато типовите цени на електрическата енергия по чл. 7 са различни в рамките на календарната година, предхождаща годината на оценката, формулите по ал. 1, т .1 и 2 се прилагат поотделно за броя месеци, през които са действали съответните цени, като се умножават по броя месеци, разделен на 12, след което резултатите се сумират. 3. В случаите по т. 4 от Приложение №2 оценката на разходите за енергия на домакинство по чл. 7, ал. 1, т. 2 се извършва за календарната година, предхождаща годината на оценката, по формулата по ал. 1, т. 1. 4. В случаите по чл. 7, ал. 3 към годишния разход РЕГ се прибавя допълнителен разход РДЕРМПМ, изчислен по следната формула: РДЕРМПМ=Ц14*р където: 1.РДЕРМПМ е разходът за достъп до електроразпределителната мрежа, в лв.; 2. Ц14 - типовата цена по чл. 7, ал. 3, в лв./ден; 3. р - броят дни на съответния период, за който са изчислени разходите. 7 ПРИЛОЖЕНИЕ №2 към чл. 7, ал.2 МЕТОДИКА ЗА ОБРАЗУВАНЕ НА ТИПОВИ ЦЕНИ ЗА КРАЙНИ БИТОВИ КЛИЕНТИ НА ЕЛЕКТРИЧЕСКА ЕНЕРГИЯ, ПРИСЪЕДИНЕНИ НА НИВО НИСКО НАПРЕЖЕНИЕ КЪМ ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛИТЕЛНА МРЕЖА 1. Типовите цени за клиентите по чл. 7, ал. 1, т. 1. са в лв./kWh за дневно потребление (Ц1) и нощно потребление (Ц2) и се образуват по следните формули: 1.1. Ц1-(ЦКСД+ЦМУ)*(1+%ДЦС) където; а) ЦКСД е среднопретеглената цена на утвърдените от Комисията за енергийно и водно регулиране, наричана по-нататък КЕВР, за съответния период цени за снабдяване с електрическа енергия на всички крайни снабдители по дневна скала, в лв./kWh във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 8в от Закона за енергетиката; б) ЦМУ е цена за мрежови услуги, в лв./kWh, която се образува по следната формула: ЦМУ=ЦДЕПМ+ЦПЕПМ+ЦДЕРМ+ЦПЕРМ където: ЦДЕПМ е утвърдената от КЕВР за съответния период цена за достъп до електропреносната мрежа за крайни клиенти, в лв./kWh; ЦПЕПМ - утвърдената от КЕВР за съответния период цена за пренос през електропреносната мрежа за крайни клиенти, в лв./kWh; ЦДЕРМ - среднопретеглената цена на утвърдените от КЕВР за съответния период цени за достъп до електроразпределителната мрежа за крайни битови клиенти на всички електроразпределителни дружества, в лв./kWh; ЦПЕРМ - среднопретеглената цена на утвърдените от КЕВР за съответния период цени за пренос през електроразпределителната мрежа за крайни битови клиенти на всички електроразпределителни дружества, в лв./kWh. в) ДДС е данъкът върху добавената стойност, в %. 1.2.Ц2=(ЦКСН+ЦМУ)*(1+%ДДС) където: а) ЦКСН е среднопретеглената цена на утвърдените от КЕВР за съответния период цени за снабдяване с електрическа енергия на всички крайни снабдители по нощна скала, в лв./kWh, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 8в от Закона за енергетиката; б) ЦМУ - цената за мрежови услуги за съответния период, изчислена по ал. 2, т. 1, буква „б", в лв./kWh; в) ДДС е данъкът върху добавената стойност, в %. 2. Типовата цена за клиентите по ал. 1, т. 2. (ЦЗ) е в лв./kWh и се образува по следната формула: ЦЗ=[ПГЦБТ*(1+%к1+%к2)+ЦМУ+ЦЗО]*(1+%ДДС) където: а) ППЦБТ е прогнозната пазарна цена на електрическата енергия за базов товар за съответния период, изчислена от КЕВР за целите на чл. 21, ал. 1, т. 8в от Закона за енергетиката, в лв./kWh; б) k1 - типов коефициент, в %, отразяващ отклонението между средната пазарна цена за базов товар на пазара ден напред за предходната календарна година и постигнатата среднопретеглена цена от трите доставчика с най-голям брой крайни битови клиенти на пазара ден напред за предходната календарна година; постигнатата среднопретеглена цена на пазара ден напред се определя, като се 8 симулира участие на пазара ден напред за предходната календарна година, въз основа на валидираните от независимия преносен оператор графици на доставчиците в Д-1; в) к2 - типов коефициент, равен на 10%, отразяващ икономически обоснованите разходи, разходите за балансиране и възвръщаемостта на търговец във връзка с доставката до крайния битов клиент; г) ЦМУ - цената за мрежови услуги за съответния период, изчислена по ал. 2, т. 1, буква „б", в лв./kWh; д) ЦЗО е утвърдената от КЕВР за съответния период цена за задължения към обществото, в лв./kWh; е) ДДС е данъкът върху добавената стойност, в %. 3. В случай, че за съответен регулаторен период КЕВР утвърждава цени за снабдяване с електрическа енергия от краен снабдител по чл. 30, ал. 1, т. 9 от Закона за енергетиката, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 8в от Закона за енергетиката, типовата цена по ал. 3 не се образува, като за клиентите по ал. 1, т. 2 се прилагат типовите цени по ал. 2. 4. В случай, че цените за достъп до електроразпределителните мрежи за крайни битови клиенти се утвърждават на база присъединена мощност в лв./kW/ден, ЦДЕРМ не се включва при изчисляването на ЦМУ, респ. на Ц1, Ц2 и ЦЗ, като се образува отделна типова цена за тази услуга (Ц14) в лв./ден по следната формула: Ц14= ЦДЕРМПМ *ПМ*(1+%ДДС) където: а) ЦДЕРМПМ е среднопретеглената цена на утвърдените от КЕВР за съответния период цени за достъп до електроразпределителната мрежа за крайни битови клиенти на всички електроразпределителни дружества, в лв./к\У/ден; б) ПМ е типова присъединена мощност на обект на краен битов клиент в размер на 10 kW; в) ДДС е данъкът върху добавената стойност, в %. 9

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на енергетиката Министерство на труда и социалната политика Министерство на регионалното развитие и благоустройство Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия ……………………………………………… Лице за контакт: 1. Гергана Лазарова, старши експерт, Телефон и ел. поща: • g.lazarova@me.government.bg отдел „Енергийни баланси, секторни • Lyudmil.Dimitrov@mlsp.government.bg политики, стратегии и пазари“, • venelina.tosheva@mrrb.government.bg Дирекция „Енергийни стратегии и политики за устойчиво енергийно развитие“, МЕ 2. Людмил Димитров, държавен експерт в дирекция „Политика за хората с увреждания, равни възможности и социални помощи“, МТСП 3. Венелина Тошева, главен дирекция "Жилищна политика", експерт, МРРБ 1. Проблеми за решаване: Проблем 1 „Определяне на критериите, домакинства в положение на енергийна снабдяване с електрическа енергия“ В допълнителните разпоредби на така Закона за енергетиката са въведени енергийна бедност“ и „уязвим клиент за заедно с предвидените изменения и енергетиката са от съществено значение дефиниция и критерии за "енергийна и устойчивост (НПВУ). С посочените транспониране на чл. 28 „Уязвими клиенти“ 2019/944 на Европейския парламент и на приетия национални снабдяване допълнения за бедност", и Съвета условията и реда за определяне на статут на бедност и на статут на уязвими клиенти за законопроект за изменение и допълнение на определения за „домакинство в положение на с електрическа енергия“. Тези определения на разпоредбите на чл. 38д от Закона за изпълнението на Реформа C4.R3: „Разработване на заложена в Националния план за възстановяване разпоредби на законопроекта се постига пълно чл. 29“ Енергийна бедност“ на Директива (ЕС) от 5 юни 2019 година относно общите правила 2 за вътрешния пазар на електроенергия и за изменение на Директива 2012/27/ЕС (Директивата). Посочените текстове на Директивата очертават основната рамка на задълженията на ниво ЕС за защита на уязвимите клиенти и на домакинствата в положение на енергийна бедност, като същевременно приемането и прилагането на подходящи мерки за подкрепа е ангажимент на отделните държави-членки съобразно спецификите на конкретната държава. Проблем 2 „Определяне на ред и механизъм на функциониране на информационната система за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия“ Съгласно измененията и допълненията на разпоредбите на чл. 38д от Закона за енергетиката, националната отговорна институция, определена за разработването на Националния социален климатичен план, съгласно Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (OB, L 130/1 от 16 май 2023 г.), или друг орган, определен с акт на Министерския съвет създава и поддържа информационна система за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия. Проблем 3 „Определяне на условия и ред за извършване на оценка на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност“ Прогнозният брой на енергийно бедните домакинства в Република България следва да бъде определен въз основа на: статистически данни за среден брой лица в домакинство общо за страната, предоставени от Националния статистически институт по данни от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (SILC)“, пропорционално определена типова площ на домакинство и годишен разход на крайна енергия за жилищните сгради с най-лоши енергийни характеристики. В предложения проект на наредба са заложени две методики, по които да бъде оценен ежегодно броят на домакинствата в положение на енергийна бедност: методика за оценка на разходите за енергия на домакинство и методика за образуване на типови цени за крайни битови клиенти на електрическа енергия, присъединени на ниво ниско напрежение към електроразпределителна мрежа. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1 „Определяне на справедливи критерии, условия и ред за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия“ Определянето на справедливи критерии, условия и ред за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия на първо място следва да разграничи ясно двете групи битови крайни клиенти, 3 нуждаещи се от подкрепа, като се вземат предвид едновременно разполагаемият средномесечен доход на членовете на домакинството, разходите за типово потребление на енергия и енергийните характеристики на жилището. Събирането и обработването на данни следва да се осъществява във взаимодействие между компетентните ведомства и при ясно регламентирани ред и правила, съобразени с действащото законодателство. Определянето на справедливи критерии, условия и ред за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия ще подпомогне разработването на стратегически и програмни документи на държавната жилищна политика, в т.ч. за състоянието и развитието на жилищния сектор и за поддържането и обновяването на жилищния сграден фонд и респективно при реализирането на програми и проекти, свързани с жилищната политика и с повишаването на енергийната ефективност на жилищния сграден фонд. Чрез определянето на справедливи критерии, условия и ред ще се създадат реални предпоставки при разработване и прилагане на програми и проекти за енергийно обновяване на жилищните сгради да бъде предвиждан най-висок интензитет на помощ на реално нуждаещите се лица и по-голям процент самоучастие на лицата, които не попадат в обхвата на проекта на наредба, за да се постигне целесъобразна и ефективна политика на обновяване на сградния фонд чрез защита на уязвимите и нуждаещите се групи и подобряване стандарта на живот на всички граждани. Цел 2 „Определяне на ясен ред и механизъм на функциониране на информационната система за домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия“ Съгласно разпоредбите на чл. 38д от Закона за енергетиката, националната отговорна институция, определена за разработването на Националния социален климатичен план, съгласно Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (OB, L 130/1 от 16 май 2023 г.), или от друг орган, определен с акт на Министерския съвет създава и поддържа информационна система за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия. Цел 3 „Определяне на условия и ред за извършване на оценка на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност“ Прогнозният брой на енергийно бедните домакинства в Република България следва да бъде определен въз основа на: статистически данни за среден брой лица в домакинство общо за страната, предоставени от Националния статистически институт по данни от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (SILC)“, пропорционално определена типова площ на домакинство и годишен разход на крайна енергия за жилищните сгради с най-лоши енергийни характеристики. В предложения проект на наредба са заложени две методики, по които да бъде оценен ежегодно броя на домакинствата в положение на енергийна бедност: методика за оценка на разходите за енергия на домакинство и методика за образуване на типови цени за крайни битови клиенти на електрическа енергия, присъединени на ниво ниско напрежение към електроразпределителна мрежа. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Всички битови крайни клиенти 4 След приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредбата за критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия ще може да бъде извършена оценка на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност, ще бъдат идентифицирани уязвимите клиенти и съответно ще могат да бъдат приложени подходящи мерки за подкрепа, както и приоритетно изпълнение на мерки за повишаване на енергийната ефективност при уязвими клиенти, включително домакинства, засегнати от енергийна бедност. 2. Компетентните ведомства, отговорни за разработването и прилагането на подходящи мерки за подкрепа. Съгласно предвиденото в ЗИДЗЕ, основните ведомства, отговорни за разработването и прилагането на подходящи мерки за подкрепа, в това число и за създаването и поддържането на информационна система за определяне на домакинства в положение на енергийна бедност и на уязвими клиенти, са Министерството на енергетиката, Министерството на труда и социалната политика, Министерството на регионалното развитие и благоустройството, и националната отговорна институция, определена за разработването на Националния социален климатичен план, съгласно Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (OB, L 130/1 от 16 май 2023 г.). Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Определяне на критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант няма да се предприемат действия за определянето на справедливи критерии, условия и ред за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия, което ще има цялостно и пряко негативно въздействие върху: • процеса на либерализация на пазара на електрическа енергия на дребно, в изпълнение на Реформа C4.R8: Либерализация на пазара на електрическа енергия от Националния план за възстановяване и устойчивост. Пълното постигане на изпълнението на Реформа 8 е обвързано с определянето на справедливи критерии, условия и ред за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия; • възможностите за реализиране на правилно насочени програми и мерки за подкрепа; • процеса на обновяване на сградния фонд и разработването на правилен подход при подпомагане за повишаване на енергийната му ефективност. При прилагането на този вариант няма да бъдат създадени предпоставки за насочване и концентриране на мерките за повишаване на енергийна ефективност и подобряване на сградния фонд към лицата, 5 които са реално нуждаещи се поради положението им на енергийна бедност. В последното десетилетие основният подход при предоставяне на помощ при обновяване на сградния фонд е 100 % безвъзмездна финансова помощ на мерките за всяко домакинство в допустима сграда, независимо от финансовите нужди на живущите. Предвид значителния жилищен фонд от многофамилни жилищни сгради в страната и липсата на стимул на собствениците на жилища, които имат възможност да финансират обновяването и подобряването на сградите си поради очакването на програми/проекти, които да покрият тези разходи чрез безвъзмездна помощ, няма да има широкомащабен процес на обновяване на сградите. Процесът на обновяване ще продължи с бавен темп, което ще доведе до невъзможност на постигане на целите, заложени в Дългосрочната национална стратегия за подпомагане на жилищния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. относно обновяването на сградния фонд. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: За всички битови крайни клиенти ще е налице негативно екологично въздействие, тъй като ще се забави цялостният процес по обновяване на сградния фонд. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не е налице. Административна тежест: …………………………………………………………. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия “: Описание: Прилагането на този вариант ще спомогне да се разработват по-икономически целесъобразни и социално справедливи стратегически и програмни документи, както и програми и проекти в областта на жилищната политика и повишаването на енергийната ефективност на сградния фонд, основани на справедливо разпределение на финансовия ресурс. С приемането на наредбата ще се спомогне за правилното таргетиране на нуждаещите се лица, на които да се предоставя висок интензитет на финансова помощ за мерки за енергийно обновяване. С прилагането на този подход определените за „домакинства в положение на енергийна бедност“, както и получилите статут на „уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия“ ще бъдат подпомагани справедливо в условията на изпълнение на ангажиментите на страната ни 6 по Зелената сделка. Политическият инструмент Европейска зелена сделка цели както постигането на икономически растеж и на климатична неутралност на ниво ЕС до 2050 г., така и подходяща грижа за нуждите на всички граждани на ЕС, с фокус към най-уязвимите групи. Ще се създаде възможност за координирано взаимодействие на отделните секторни политики в подкрепа на тези групи и повишаване на тяхната ефективност като комплексен положителен ефект върху енергийно бедните домакинства и уязвимите потребители. Този вариант в дългосрочен аспект ще има стимулиращ ефект върху собствениците на жилища чрез повишаване на тяхната активност в търсенето на финансови инструменти за подобряване на енергийната ефективност на сградите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще се наблюдава положително екологично въздействие от гледна точка на повишаване на енергийната ефективност на жилищния сграден фонд. При правилното насочване на безвъзмездната финансова помощ за обновяване на сградния фонд ще се създадат предпоставки за по-бърз темп на обновяване. Преки екологични последици ще бъдат: подобряване енергийните характеристики на жилищни сгради; намаление на енергийното потребление на страната, както и редуциране на емисиите на парникови газове; модернизацията на сградния фонд за постигане на по-ниски нива на използваната енергия за отопление и охлаждане. Положително социално-икономическо въздействие ще бъде намаляване на енергийната бедност чрез намаляване на разходите за енергия и подобряване на условията и качеството за живот на населението в страната. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са налице отрицателни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са налице Въздействия върху малките и средните предприятия: Може да се очаква засилване на икономическата активност за МСП предвид увеличения обем на обновени сгради. Административна тежест: …………………………………………………………. ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: „Определяне на ред и механизъм на функциониране на информационната система за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант няма да се предприемат действия и правила за работа за създаване и 7 поддържане на информационна система за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия. По този начин няма да могат практически да бъдат определени домакинствата, попадащи в положение на енергийна бедност. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: …………………………………………………………………..……………………… (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще е налице невъзможност за прилагане на политики и мерки, насочени изцяло към домакинства в положение на енергийна бедност. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не е приложимо Административна тежест: Ще е налице административна тежест за лицата, които следва да докажат положение на енергийна бедност, и за администрациите, които трябва да проверяват съответните данни. Вариант 2 „Приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия “: Описание: Създаването на механизъм за определяне статут на домакинства в положение на енергийна бедност и/или на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия ще цели изграждането на справедлива и прозрачна система, в чиито обхват ще попаднат всички нуждаещи се лица. Очаква се чрез координация и предоставяне на верифицирани данни от компетентните институции да бъдат прилагани справедливи политики и мерки за подходяща подкрепа на уязвимите групи потребители на енергийни услуги. Прилагането на този вариант ще спомогне да се прилагат програми и мерки в областта на жилищната политика и повишаването на енергийната ефективност на сградния фонд, основани на справедливо разпределение на финансовия ресурс. Функционирането на системата ще направи възможно правилното таргетиране на нуждаещите се лица, на които да се предоставя висок интензитет на финансова помощ за мерки за енергийно обновяване, и ще направи възможна работата на институциите, които администрират тези мерки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще се наблюдава положително екологично въздействие от гледна точка на повишаване на енергийната ефективност на жилищния сграден фонд. При правилното насочване на безвъзмездната финансова помощ за обновяване на сградния фонд ще се създадат предпоставки за по-бърз темп на обновяване на сгради. Наличието на информационна система ще направи възможна и работата на администрациите, натоварени с управлението на програми за домакинствата в положение на енергийна бедност. * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 5. Сравняване на вариантите: 8 Степени 5.1. По на изпълнение по проблем 1: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Цел 1: Определяне на справедливи критерии, условия и ред за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия ниска висока т с о н в и т к е ф Е Цел 2: Определяне на ясен ред и механизъм на функциониране на информационната система за домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия ниска висока Цел 3: Определяне на условия и ред за извършване на оценка на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност т с о н с а к и ф Е Цел 1: Определяне на справедливи критерии, условия и ред за определяне на статут на домакинства в ниска висока 9 положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия Цел 2: Определяне на ясен ред и механизъм на функциониране на информационната система за домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия ниска висока Цел 3: Определяне на условия и ред за извършване на оценка на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Определяне на справедливи критерии, условия и ред за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия ниска висока Цел 2: Определяне на ясен ред и механизъм на функциониране на ниска висока 10 информационната система за домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия Цел 3: Определяне на условия и ред за извършване на оценка на броя на домакинствата в положение на енергийна бедност ниска висока 1.1. 1.2. ефективност, ефикасност, съгласуваност, Сравнете вариантите Посочете степента, основните чрез която която отразява определено която показва чрез сравняване в която критерии се измерва степента, ниво на степента, до стратегически на ключовите въздействия. вариантите ще за сравняване степента, до която предложението; до която целите ресурсите или при която вариантите документи. им положителни изпълнят определените на вариантите: вариантите могат да най-малко разходи; съответстват и цели, постигат бъдат постигнати на отрицателни съгласно целите на при действащите 6. По избран По избран По избран Избор проблем проблем проблем на препоръчителен 1: За разрешаване вариант на действие 2: За разрешаване вариант на действие 3: За разрешаване вариант на действие Посочете препоръчителните вариант: на № 2. на № 2. на № 2. варианти съществуващия съществуващия съществуващия за решаване проблем е проблем е проблем е на поставения препоръчително препоръчително препоръчително проблем/проблеми. да бъде да бъде да бъде 6.1. Промяна прилагането Събирането в административната на препоръчителния на необходимата тежест вариант информация за физическите (включително за определяне на и юридическите по отделните статут на лица проблеми): домакинство в от положение 11 на енергийна бедност и на статут на уязвим клиент ще се извършва по служебен път. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Националната отговорна институция, определена за разработването на Националния социален климатичен план, съгласно Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (OB, L 130/1 от 16 май 2023 г.) или от друг орган, определен с акт на Министерския съвет, създава и поддържа информационна система за ежегодно определяне на домакинства в положение на енергийна бедност и на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 12 Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Чл. 26 от Закона за нормативните актове посочва реда и минимално изискуемите срокове за провеждане на задължителни обществени консултации чрез Портала за обществени консултации с гражданите и юридическите лица при изработването на проекти на нормативни актове. Явлението „енергийна бедност“ е обект на засилен публичен интерес и съответно провеждане на обществени консултации с граждани и юридически лица следва да бъде проведено при осигуряване на достатъчно време за дискусия със заинтересованите страни и получаване на конструктивни становища, предложения и коментари. Предвид обстоятелството, че текущият проект на Наредба е от съществено значение за изпълнението на Реформа C4.R3: „Разработване на дефиниция и критерии за "енергийна бедност", заложена в Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), очаквания времеви хоризонт за нейното изпълнение е не по-късно от месец ноември. Поради това обстоятелство и предвид проведените консултации в рамките на обсъждането на проекта на изменение и допълнение на Закона на енергетиката, считаме, че обществените консултации могат да се проведат 14 дневен срок. Това ще позволи навременно започване на дейности по възлагане разработването на информационна система за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия, както и приоритетното събиране на верифицирани данни от компетентните ведомства за целите на оказване на справедлива и подходяща подкрепа на нуждаещите се лица. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? С предложения проект на Наредба се постига пълно транспониране на чл. 28 Уязвими клиенти и чл. 29 Енергийна бедност на Директива (ЕС) 2019/944 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия и за изменение на Директива 2012/27/ЕС. Посочените текстове на Директивата очертават основната рамка на задълженията на ниво ЕС за защита на уязвимите клиенти и на домакинствата в 13 положение на енергийна бедност, като същевременно приемането и прилагането подходящи мерки е ангажимент на отделните държави-членки, съобразно спецификите на конкретната държава. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Портал за обществени консултации; Система за правна информация на Министерския съвет; Официална интернет страница на Народното събрание на Р България, раздел „Комисия по енергетика“, Законопроект за изменение и допълнение на Закона за енергетиката, сигнатура 49- 302-01-54 от 12.09.2023 г. с постъпили становища и предложения от заинтересованите страни по отношение на защита на потребителите на енергийни услуги. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: г-н Николай Налбантов, директор на дирекция „Дирекция „Енергийни стратегии и политики за устойчиво енергийно развитие“, МЕ Дата: … Подпис: … Име и длъжност: Елеонора Пачеджиева, директор на дирекция „Политика за хората с увреждания, равни възможности и социални помощи“, МТСП Дата: … Подпис: … 14 Име и длъжност: Добромир Василев, директор на дирекция „Дирекция "Жилищна политика", МРРБ Дата: 23.10.2023 г. Подпис: …