Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Съгласуването администрацията се извършва на основание Становище на на Министерския съвет чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър и Становище по ред: Единствено съгласуване регистъра на нестопанска цел юридическите лица с (ЗТРРЮЛНЦ) Номер и дата: X В отговор на №: 03-00-771/19.09.2023 г. Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. „а“ и на Устройствения правилник неговата администрация на Министерския съвет I. В този какви са проблемите и по-доброто им отнасящи се за Съвета от 20 използването на 186/80 от 17 данните и на структурирани могло да се съответствие. частичната на двата подхода, Този Закона за нормативни Предлагаме информация новия регистър актуализирана Стратегия за Относно раздел 1 „Проблем/проблеми раздел следва да се изясни какъв причините, които налагат нормативна предлагаме да се включи по-подробна разбиране от адресатите. чл. 16, пар. 6 от Директива юни 2019 година за изменение цифрови инструменти и юли 2019 г.), който предоставя документите (1) машинно четим и данни. Предложението за възприеме като транспониране За повече яснота смятаме, че предварителна оценка на въздействието които директивата предлага раздел е необходимо да съдържа запасите от нефт и нефтопродукти. промени следва са посочени в също при представянето относно желаното положение и и съответствието им с Концепция за регистрова развитие на електронното за решаване“: е проблемът/проблемите, промяна. За целта информация за Например необходимо е да (ЕС) 2019/1151 на на Директива (ЕС) процеси в областта на два алтернативни позволяващ търсене въвеждане на Вариант на горепосочената трябва да се предвиди и и в таблицата за като възможност. информация и за Всички проблеми, този раздел. на Проблем 2 да възприетия подход за Решение на Министерския реформа (Приложение управление в Република каква е същността и при представянето на изясняване на същността им се прецизират текстовете, Европейския парламент и на 2017/1132 във връзка с дружественото право (ОВ, L варианта за съхранение на формат или (2) под формата (1) в законопроекта, би директива в непълно съответно да се отрази в съответствие прилагането изменението и допълнението в които се адресират с се включи по-подробна създаването и уредбата на съвет № 298 от 2021 г. 2 към Актуализираната България (2019 – 2025), която гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 определя целите, принципите, обхвата, мерките за реформа на съществуващия модел и етапите на реформата. Напомняме, че при представяне на всеки от посочените проблеми могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. II. Относно раздел 2 „Цели“: Поставянето на относими и измерими цели ще даде възможност след определения срок на прилагане на предложените решения да бъде установено дали поставената цел/цели са постигнати чрез тези конкретни решения. Във връзка с това целите трябва да се прецизират и да има такива, които са свързани пряко с постигане на желаните резултати по описаните проблеми. Също предлагаме да се определят съответните срокове за посочените цели, за да бъдат отправна точка при извършването на последваща оценка на въздействието на закона. Необходимо е да се добави цел, свързана с изменението и допълнението в Закона за запасите от нефт и нефтопродукти. III. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: Представянето на всеки вариант по всеки проблем следва да включва информация и описание на всички действия и мерки, включително на конкретните нормативни промени, които се предвиждат за реализиране на всеки от вариантите по всеки проблем. В тази връзка следва да бъде отразена информация и за изменението и допълнението в Закона за запасите от нефт и нефтопродукти. Напомняме, че в този раздел е необходимо да се опишат и определят съответните ресурси (финансови, технически, организационни и др.) за изпълнение на всеки от вариантите и особено за препоръчителния вариант. IV. Относно раздели 6.1., 6.2., 6.3., 6.4.: Напомняме, че заедно с отбелязването на съответното поле с отговор „Да“ или „Не“ в раздел 6.1., 6.2., 6.3. и 6.4. е необходимо да се включи и информация, обосноваваща избрания отговор. Такава информация е необходимо да има за всеки проблем. V. Относно раздел 7 „Консултации“: Напомняме, че срокът за консултациите по чл. 26 от Закона за нормативните актове е 30 дни и само при извънредни обстоятелства този срок може да бъде намален. VI. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 2 8 .9 .2 0 2 3 г . X S ig n e d b y: Is k r e n P a vlo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на правосъдието Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел Лице за контакт: Галина Димитрова - държавен експерт дирекция „Съвет по законодателство“ Елена Генчева – главен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ в Телефон и ел. поща: 02/ 9237553 G_dimitrova@justice.government.bg 02/ 9237564 E_Gencheva@justice.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: Необходимост от възможност за пълнота на обмена на регистрите на Европейския съюз (ЕС), информация дали дадено лице е лишено директорите, на надзорен съвет или на права и срок за това, ако е вписан такъв, документите и информацията в търсене формат в съответствие с изискванията парламент и на Съвета от 20 юни 2019 връзка с използването на цифрови право 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите посочете числови стойности. С приемане на Директива (ЕС) 2019 година за изменение на Директива инструменти и процеси в областта на наричана по-нататък „Директива (ЕС) областта на дружественото право на ЕС, Европейския парламент и на Съвета дружественото право (ОВ, L 169/46 от 30 2017/1132“. Целта на допълненията е дружественото право, включително при клоновете, подаването на документи и данни от и търговския година инструменти и 2019/1151 (ЕС) дружественото 2019/1151“, които от 14 юни обмена законодателни изменения с оглед осигуряване на чрез системата за взаимно свързване на включително предоставянето и получаването на права да бъде управител, член на съвет на управителен съвет, основанието за лишаване от на техническа възможност за съхраняване на регистър в машинночетим и позволяващ на Директива (ЕС) 2019/1151 на Европейския за изменение на Директива (ЕС) 2017/1132 във и процеси в областта на дружественото причините за неговото/тяхното възникване. По възможност на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2017/1132 във връзка с използването на цифрови право (ОВ, L 186/80 от 17 юли 2019 г.), се допълват съществуващите правила в са кодифицирани в Директива (ЕС) 2017/1132 на юни 2017 година относно някои аспекти на 2017 г.), наричана по-нататък „Директива (ЕС) използването на все повече цифрови решения в учредяването на дружествата и регистрацията на на информация за дружествата и техните клонове, 2 съхраняване на документи и информация в машинночетим формат или вид на структурирани данни, както и обмен на информация за всяко текущо лишаване от права на лице да осъществява функциите на управител или директор на дружество. За въвеждането в националното законодателство на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151, с изключение на тези на чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 и чл. 16, пар. 6, в 48-то Народно събрание е внесен Законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТРРЮЛНЦ) със сигнатура 48- 202-01-39 от 8 декември 2022 г., приет само на първо гласуване в пленарна зала. Същият законопроект е внесен отново в 49-тото Народно събрание с № 49-302-01-1 от 13 април 2023 г. За транспонирането на изискванията на чл. 13и, пар. 4 във връзка с пар. 3 и чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 се предлага отделен законопроект за изменение и допълнение на ЗТРРЮЛНЦ, доколкото тези изисквания касаят материя с висока техническа и правна сложност и за анализа и подготовката на предложението за законодателни изменения е необходимо повече време. Отчитайки тази специфика, чл. 2, пар. 2 от Директива (ЕС) 2019/1151 предвижда удължен срок за транспониране на посочените изисквания, а именно – до 01.08.2023 г. Разпоредбите на директивата предвиждат: I. Съгласно чл. 13и от Директива (ЕС) 2019/1151 държавите членки следва да гарантират, че са в състояние да отговорят на искане от друга държава членка за информация от значение за лишаването от права на управители и директори съгласно правото на запитаната държава членка. Отговорът по искането следва да се предоставя незабавно и да включва най-малко следната информация: дали дадено лице е лишено от права, или е вписано в някой от техните регистри, съдържащ информация от значение за лишаването от права на управители и директори. Обменът на информацията се осъществява чрез системата за взаимно свързване на регистрите. Предвидено е, че държавите членки могат също така да обменят допълнителна информация, например относно срока и основанията за лишаване от права. Посоченият обмен на информация се урежда от националното право. Информацията, която следва да се обменя в тази част, е относима за лицата, които не могат да бъдат управители или членове на съветите на дружествата, изброени в Приложение II към Директива (ЕС) 2019/1151, които за Република България са следните правни форми: ООД, АД и КДА. При анализ на българското законодателство се установи, че пречките, водещи до лишаване на лица от права да бъдат управители и директори, могат да се обобщят в три групи: наказателноправни пречки; пречки, свързани с търговската несъстоятелност; и пречки, свързани с влезли в сила постановления за неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на определените нива от запаси по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти. Предвид, че обменът на информацията следва да се осъществява чрез системата за взаимно свързване на регистрите BRIS, е необходимо да се създаде единна база данни за всички лица, за които българското право предвижда пречка да бъдат управители или директори (т. нар. „лишаване от права“). Чрез създаване на единен електронен регистър на лицата, лишени от управленски права, воден от Агенцията по вписванията, която е свързана с BRIS, ще се обезпечи предвиденото от Директива (ЕС) 2019/1151 изискване за незабавно предоставяне на информация по запитване от друга държава членка. В тази връзка е необходимо разпоредбата на чл. 13и, пар. 4, във вр. с пар. 3 от Директива (ЕС) 2019/1151 да бъде въведена в българското право на законово ниво чрез изменения и допълнения в Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Част от пречките, водещи до лишаването на лицата от права да бъдат управители и директори, произтичат от наличие на влезли в сила наказателни постановления, с които се установява неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на установените нива от запаси по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти. Наказателните постановления се издават от Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ и Агенция „Митници“, тоест институции, различни от Агенция по вписванията, на която се възлага воденето на новия регистър на лицата, лишени от управленски права. Тъй като е нужно да се създаде ред, по който 3 наказателните постановления след влизането им в сила да достигат до Агенция по вписванията за вписване в регистъра, със законопроекта се предлага допълване на административно- наказателните разпоредби на Закона за запасите от нефт и нефтопродукти с текст, предвиждащ незабавното изпращане на влезлите сила наказателни постановления на Агенцията по вписванията за извършване на вписване в регистъра. II. Съгласно чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 държавите членки следва да гарантират, че всички документи и информация, подадени в рамките на учредяването на дружество, регистрацията на клон или подаването на документи или информация от дружество или клон, се съхраняват от регистрите в машинночетим и позволяващ търсене формат или под формата на структурирани данни. Целта на изискването е да се улеснят начините, по които съхраняваната от националните регистри информация може да се търси и обменя с други системи, като се гарантира, че софтуерните приложения могат лесно да идентифицират, разпознават и извличат конкретни данни и тяхната вътрешна структура. Търговският регистър представлява електронна база данни, в която се съдържа два вида информация – вписани обстоятелства и обявени актове. Вписаните обстоятелства са налични в регистъра във вид на структурирани данни и отговарят на изискването на чл. 16, пар. 6 от Директивата. В кръга на посочените в чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 документи се включват актовете по чл. 14, буква „а“ от Директива (ЕС) 2017/1132 – учредителният акт, дружественият договор и устава, както и годишните финансови отчети, които представляват не вписани обстоятелства, а обявени актове. Понастоящем актовете се обявяват в търговския регистър в електронен формат, който не отговаря на изискването на чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151. Видно е, че чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 предоставя на държавите членки възможност при транспонирането да изберат един от два алтернативни варианта за съхранение на данните и документите – (1) машинночетим и позволяващ търсене формат или (2) под формата на структурирани данни. Макар традиционно и от техническа гледна точка понятията „машинночетим“ и „структуриран“ формат да се използват като синоними, очевидно е, че Директивата прави разлика между двете и ги регламентира като алтернативни възможности за държавите членки. Това налага да се изследват предимствата и недостатъците на двата варианта. Въздействие при избор на Вариант (2): Изборът на Вариант (2) би довел до значителна тежест за търговците, които ще трябва да въвеждат текста на въпросните документи под формата на структурирани данни чрез специални електронни полета директно в системата на ТРРЮЛНЦ. Въвеждането на текстовете в тази полета ще бъде необходимо и когато търговците са избрали да подадат заявлението и приложените към него документи на хартиен носител, каквато правна възможност им е гарантирана от чл. 16 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Това би наложило несвойствени задължения за длъжностните лица по регистрацията, които ще трябва да сверяват правилното копиране и нанасяне на текста в тези специални полета. От друга страна остава въпросът за вече подадените/обявени документи по партидите на търговците, които са предоставени преди транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1151. Тези документи са налични в търговския регистър под формата на сканирани файлове и не отговарят на изискването за машинночетим формат или вид на структурирани данни по смисъла на чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151. Би се породила нужда от ангажирането на значителен ресурс за създаването на необходимите техническите условия за привеждане на горните изисквания в действие. Въздействие при избор на Вариант (1): При избора на Вариант (1), който е възприет в предлагания законопроект, съответствието с условията на Директивата се осигурява чрез комбинация от специални софтуерни решения, позволяващи разчитане и идентифициране на текст в документи (и снимки); запазване на версия на документа под формата на текстови файл и индексация и допълнителна обработка на файла с цел постигане на възможност за пълнотекстово търсене в него. Този вариант ще доведе до минимално вмешателство във вече установените производства по вписване на обстоятелства и 4 обявяване на актове и ще постигне съответствие с Директива (ЕС) 2019/1151. Отделно от това досега съхраняваните документи в търговския регистър и тези, които предстои в бъдеще да се подадат и съхраняват от Агенцията по вписванията, ще бъдат под един режим, което ще допринесе за осигуряването на правната сигурност на оборота. Също така това решение ще позволи обмен на данни между търговския регистър и други системи (персонални компютри на ползвателите и търговците; регистрите на другите държави членки; системи на администрацията), което е основната цел на чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151. Техническото решение е да бъде инсталиран софтуер, който да позволява автоматично търсене в системата на търговския регистър и софтуерът автоматично да преобразува сканирания акт и да го прави в машинночетим формат, при което няма да бъдат необходими допълнителни усилия от страна на търговците и на служителите на търговския регистър. От сравнителния анализ на изложеното по-горе въздействие на двата варианта произтича изводът, че е по-удачен изборът на Вариант (1). В тази връзка е необходимо изискването на чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 да бъде въведено в българското право на законово ниво чрез създаването на уредба в Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Ето защо в изпълнение на изискването на чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 от Директива (ЕС) 2019/1151 е необходимо да се регламентира в българското законодателство създаването на регистър на лицата, лишени от управленски права, като се предвиди незабавно осигуряване чрез системата за взаимно свързване на централните, търговските и дружествените регистри на ЕС на предоставянето и получаването на информация дали дадено лице е лишено от права да осъществява функциите на управител, член на съвет на директорите, на надзорен съвет или на управителен съвет. Наред с това в изпълнение на изискването на чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 е необходимо да се предвиди задължение за Агенцията по вписванията да осигурява техническа възможност за съхраняване в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на подлежащите на обявяване актове и на документите, въз основа на които са настъпили обстоятелства, подлежащи на вписване. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). В чл. 2, пар. 2 от Директива (ЕС) 2019/1151 се предвижда държавите членки да въведат в сила законовите, подзаконовите и административни разпоредби, необходими, за да се съобразят изискванията на чл. 13и и чл. 16, ал. 6 от същата директива до 1 август 2023 г. Промяната в организацията на работа и въвеждането на нови технологични възможности не би могло да преодолее съществуването на установения проблем. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. За изпълнение на специфичните изисквания на чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 и чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 е необходима законова регламентация, предвиждаща незабавно осигуряване чрез системата за взаимно свързване на регистрите на предоставяне на информация дали дадено лице е лишено от права да осъществява функциите на управител или директор на търговско дружество, както и поддържане в машинночетим формат или във вид на структурирани данни на изискуемите документи и информация в търговския регистър. Това са нови положения, за които в действащото законодателство не се съдържа регулация. С предложението за нормативни промени се предвижда въвеждане на нова правна уредба, създаваща единен регистър на лицата, лишени от управленски права, и незабавното осигуряване въз основа на този регистър чрез системата за взаимно свързване на регистрите на предоставянето и получаването на информация дали дадено лице е лишено от права да бъде управител, член на съвет на директорите, на надзорен съвет или на управителен съвет, основанието за лишаване от права и срок за това, ако е вписан такъв. Същевременно се предвижда за задължение за Агенцията 5 по вписванията да осигурява техническа възможност за съхраняване в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на подлежащите на обявяване актове и на документите, въз основа на които са настъпили обстоятелства, подлежащи на вписване. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Въвеждане в националното законодателство на изискванията на чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 и чл. 16, ал. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151, регламентиращи обмена (чрез системата за взаимно свързване на регистрите) на информация относно лицата, лишени от права да бъдат управител или директори на търговски дружества, и изискването за съхраняването в търговския регистър на информация и документи в машинночетим и позволяващ търсене формат или под формата на структурирани данни съгласно чл. 2 от директивата. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и резултатите от нея. Проблем 2: Необходимост от създаване/промяна на подзаконовата нормативна уредба във връзка с осигуряване на прилагането на законовата нормативна уредба 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. С предложенията за изменение и допълнение на ЗТРРЮЛНЦ се въвеждат на законово ниво изискванията на чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 и чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151. За да се гарантира изпълнение на установеното с чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 от Директива (ЕС) 2019/1151 задължение за незабавен отговор чрез системата за взаимно свързване на регистрите на запитване от друга държава членка дали дадено лице е лишено от права да осъществява функцията на управител или директор на търговско дружество съгласно българското право, е необходимо създаването на единен регистър на лицата, лишени от управленски права, въз основа на който да бъдат извършвани проверки по постъпилите запитвания и съответно да бъдат изпращани отговори. За тази цел следва да се създаде изрична законова делегация за приемане на подзаконова нормативна уредба – Наредба за воденето, съхраняването и достъпа на регистъра на лицата, лишени от управленски права, с която да се доразвие регламентацията на производството пред този регистър, както и на съхраняването му и достъпа до него. Също така в изпълнение на изискването на чл. 16, ал. 6 от Директивата, което задължава Република България да гарантира, че документите и информацията се съхраняват в търговския регистър в машинночетим, позволяващ търсене, формат или под формата на структурирани данни, следва на законово ниво да се въведе задължение за Агенцията по вписванията да осигурява техническа възможност за съхраняване в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на подлежащите на обявяване актове и на документите, въз основа на които са настъпили обстоятелства, подлежащи на вписване. В тази връзка в бъдещата уредба следва изрично да се предвиди привеждане в съответствие със закона на Наредба № 1 от 2007 г. за воденето, съхраняването и достъпа до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел с оглед на необходимостта на подзаконово ниво да бъдат регламентирани инструментите за изпълнение на това задължение. Предлаганото със законопроекта нормативно решение във връзка със създаването на регистър на лицата, лишени от управленски права, е в съответствие с целите, заложени в актуализираната Концепция за регистрова реформа (Приложение 2 към Актуализираната Стратегия за развитие на електронното управление в Република България (2019-2025) съгласно Решение на Министерски съвет № 298 от 2021 г. Новият регистър е централизиран, електронен и 6 уреден на законово ниво с предвидено доразвиване на регламентацията на подзаконово ниво, както е посочено по-горе. Налице е възможност в подзаконовата уредба да се регламентира взаимодействието на новия регистър на лицата, лишени от управленски права, с други регистри, какъвто е търговският регистър. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Правната сигурност изисква с подзаконов нормативен акт да бъдат регулирани в детайли правилата за водене, съхраняване и достъп до регистъра на лицата, лишени от управленски права, както и на инструментите, чрез които ще се постигне изпълнение на заложеното на законово ниво изискване за осигуряване на техническа възможност за съхраняване на документите в машинночетим формат. Защитата на правата и законните интереси на лицата – участници в регистърното производство, както и на трети лица, чиито права и законни интереси също могат да бъдат засегнати от воденето на търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, не може да бъде гарантирана по друг начин, освен чрез приемане на съответни нормативни промени. Промяната в организацията на работа и въвеждането на нови технологични възможности в рамките на действащата към момента законова и подзаконова правна рамка не би могло да преодолее съществуването на установения проблем. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Необходими са: • приемане на подзаконов нормативен акт – наредба, в чието съдържание се доразвият детайлно правилата за създаване, съответно водене, съхраняване и достъп до регистъра на лицата, лишени от управленски права; • допълване и изменение на Наредба № 1 от 2007 г. за воденето, съхраняването и достъпа до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел с оглед необходимостта на подзаконово ниво да бъдат регламентирани инструментите за изпълнение на задължението на Агенцията по вписванията да осигури техническа възможност за съхраняване в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на съответните документи. Липсата на подзаконова регламентация в горепосочения смисъл би могла да създаде несигурност и недостатъчна гаранция за бързина и процесуална икономия на търговския оборот, до невъзможност за изпълнение на заложените в Директива (ЕС) 2019/1151 цели, свързани със своевременен обмен между държавите на информацията за лицата, лишени от права да бъдат управители и директори, и осигуряване на възможност за търсене със софтуерни приложения в съхраняваната от националните търговски регистри информация, както и възможност за обмен на тази информация с други системи. Промяната на тези изисквания е възможна само чрез приемане на съответни нормативни промени. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Въвеждане в сила на изискванията на чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 и чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151, които задължават страните членки да предвидят в законодателството си възможност за незабавен обмен чрез системата за взаимно свързване на регистрите на информация от лицата, лишени от права да осъществяват функцията на управител или директор на търговски дружества, и поддържане на документите и информацията в търговските регистри в машинночетим формат, позволяващ търсене, или във вид на структурирани данни. 7 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и резултатите от нея. 2. Цели: Цел 1: С транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1151 се цели използване на все повече цифрови решения в дружественото право, включително при съхраняване на документи в търговския регистър в машинно четим формат и обмен на информация за текущо лишаване от права на лице да осъществява функциите на управител или директор, при което ще се създаде нов регистър на лицата, лишени от управленски права и ще се допълни Законът за запасите от нефт и нефтопродукти. Цел 2: С транспонирането на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 в българското законодателството се постига унисон с европейската регулация по въпросите относно търговската регистрация в държавите членки. Цел 3: С проекта на нормативни промени се цели укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по- висока степен на правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Агенцията по вписванията – 622 щ. бр. 2. Физически лица, вписани в регистъра на лицата, лишени от управленски права и техните наследници, както и физически лица, заявени за вписване в търговския регистър като управители или членове на съвет на директорите, на надзорен и управителен съвет на търговски дружества, чийто брой не може да бъде определен към момента. 3. Търговски дружества от вида дружество с ограничена отговорност, акционерно дружество и командитно дружество с акции, чийто брой не може да бъде определен. 4. Органите на съдебната власт, Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, Агенция „Митници“, Националната агенция по приходите, адвокати, частни и държавни съдебни изпълнители, синдици, държавни органи с регулаторни функции (Българската народна банка, Комисията за финансов надзор, Комисията по защита на конкуренцията, Комисията за защита на потребителите, Комисията по защита на личните данни и др.), както и обществени и професионални организации, с оглед на дейността, която осъществяват. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Необходимост от законодателни изменения с оглед осигуряване на възможност за пълнота на обмена на данни чрез системата за взаимно свързване на регистрите на ЕС, включително предоставянето и получаването на информация дали дадено лице е лишено от права да бъде управител, член на съвет на директорите, на надзорен съвет 8 или на управителен съвет, основанието за лишаване от права и срок за това, ако е вписан такъв, и на техническа възможност за съхраняване на документите и информацията в търговския регистър в машинночетим и позволяващ търсене формат в съответствие с изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия, които пряко да адресират дефинираните проблеми. Ако не бъдат предприети действия за транспониране на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 в определените срокове, включващи регламентация на регистъра на лицата, лишени от права, осигуряване на връзката му с европейските регистри чрез системата за взаимносвързване на регистрите и нормативното осигуряване на възможност за съхраняване на документите и информацията в търговския регистър в машинночетим и позволяващ търсене формат, това би довело до неизпълнение на европейско законодателство, респективно – до предприемане на санкционни действия от страна на Европейския съюз, поради липсата на синхронизация на българското законодателство с изискванията на европейското. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Не са идентифицирани положителни въздействия по отношение на всяка от заинтересованите страни/групи заинтересовани страни при този вариант. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Недостатъчна степен на защита и правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната във връзка с неприемането на нормативните актове, с които се въвеждат изискванията по Директива (ЕС) 2019/1151, както и риск от предприемане на санкционни действия от страна на ЕС по отношение на Република България. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Доколкото почти всички малки и средни предприятия в Република България са регистрирани като дружества с ограничена отговорност, акционерни дружества и командитни дружества с акции, липсата на горепосочената регламентация ще има отрицателен ефект върху тях, като ще продължи да съществува правната несигурност, допускаща назначаване на лица, които са лишени от управленски права. По данни на Националния статистически институт към 31 ноември 2022 г. общият брой на малките и средните предприятия в България е 412 124 по критерия „брой на заетите лица“. Според официална информация на Министерството на иновациите и растежа малките и средните предприятия допринасят за 75,7% от общата заетост и за 65,3% от добавената стойност в икономиката на страната. Административна тежест: Административната тежест може да се увеличи, поради риск от предприемане на санкционни действия от страна на Европейския съюз по отношение на Република България, което предполага ангажиране на административен капацитет по повод на наказателната процедура. 9 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Действия за изменение и допълнение на действащата нормативна рамка“ Описание: За реализиране на варианта е необходимо приемането на Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, с който да се предвиди предоставянето чрез системата за взаимно свързване на регистрите в ЕС на информация дали дадено лице е лишено от права да осъществява функциите на управител или директор на търговско дружество, както и осигуряване на техническа възможност за машинночетим формат на изискуемите документи и информация в търговския регистър. С изменението и допълнението на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел ще се предвиди изрична регулация относно необходимостта от създаването на подзаконова нормативна уредба и актуализиране на действащата такава във връзка с нововъведените обстоятелства. След влизане в сила нормативната уредба, посочена по-горе, ще се създаде нов електронен регистър на лицата, лишени от управленски права. Ще бъдат създадени нови услуги, предоставяни от Агенцията по вписванията във връзка с воденето на регистъра на лицата, лишени от управленски права. Също така ще се направи доработка на Информационната система на търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел с оглед осигуряване от Агенцията по вписванията на възможност за въвеждане на машинночетим формат за изискуемите документи и информация в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Със законопроекта ще се предвиди изменение и допълнение в Закона за запасите от нефт и нефтопродукти, с оглед на необходимостта от въвеждане на норма, която да предвижда влязлото в сила наказателно постановление, с което е установено неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на определените нива от запаси по този закон, да се изпраща незабавно на Агенцията по вписванията за извършване на вписване в регистъра на лицата, лишени от управленски права. Не се предвижда изпълнението на други мерки и дейности извън посочените нормативни изменения. От техническа гледна точка при изпълнение на този вариант ще бъде необходимо цялостно изграждане на уеб базирана информационна система и електронната база данни на регистъра на лицата, лишени от управленски права, и свързаност към системата БРИС, както и на електронна функционалност за достъп до Национална база данни „Население“, Регистъра на българските документи за самоличност и Единния регистър на чужденците за целите на работата на регистъра. За изпълнение на изискването на чл. 16, пар. 6 от Директивата ще бъде необходимо в регистъра да бъде приложена комбинация от специални софтуерни решения, позволяващи разчитане и идентифициране на текст в документи (и снимки); запазване на версия на документа под формата на текстови файл и индексация и допълнителна обработка на файла с цел постигане на възможност за пълнотекстово търсене в него За обезпечаване на безпроблемната работа на новия регистър, както и на разширения с информация относно лишените от управленски права лица обмен в системата БРИС, е необходимо увеличение на числеността на длъжностните лица по регистрацията в дирекция „Длъжностни лица по регистрация и длъжностни лица по вписвания“ на Агенцията по вписванията чрез осигуряване на допълнителни 5 (пет) щатни бройки на длъжност „длъжностно лице по регистрацията“ по Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел по трудово правоотношение. Необходимите финансови са посочени във финансова обосновка към Проекта за 10 изменение и допълнение на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Осигуряване на въвеждането в българското законодателство на изискванията на европейското законодателство в областта на търговската регистрация и обмена на данни чрез системата за взаимно свързване на регистрите. Предотвратяване на възможността за предприемане на санкционни действия от страна на ЕС. Укрепване на пазара и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната. Повишаване на инвестиционната дейност в България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. При наличие на единен регистър на лицата, лишени от управленски права, ще се предвиди и нова проверка в регистърното производство по вписване в търговския регистър по реда на чл. 21 ЗТРРЮЛНЦ, а именно дали заявените за вписване физически лица – управители или членове на съвет на директорите, на надзорен съвет или на управителен съвет, не са лишени от управленски права, с което ще се създаде по-голяма сигурност за търговските дружества, тъй като ще се избегне да бъдат вписвани лица, спрямо които са наложени санкционни мерки. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани очаквани отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия по отношение на всяка от заинтересованите страни/групи заинтересовани страни при този вариант. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Доколкото почти всички малки и средни предприятия в Република България са регистрирани като дружества с ограничена отговорност, акционерни дружества и командитни дружества с акции, по отношение на тях ще има положителен ефект с оглед сигурността при назначаване на лица, които не са лишени от управленски права. Административна тежест: Ще се реализира в пълнота предвиденият от Директива (ЕС) 2019/1151 обмен на данни чрез системата за взаимно свързване на регистрите в ЕС, включително и относно лицата, лишени от права да осъществяват функциите на управител или директор в търговски дружества. Не се очаква промяна в административната тежест върху физическите или юридическите лица. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 11 Вариант 3 „Ненормативна намеса“: Описание: Вариант 3 предполага разрешаване на идентифицирания проблем чрез изграждане на регистър на лицата, лишени от управленски права и на техническа възможност за обмен на информация за лицата, лишени от права да бъдат управители и директори, чрез системата за взаимно свързване на регистрите, както и осигуряване на техническа възможност за съхраняване на документите в търговския регистър в машинночетим и позволяващ търсене формат без регулирането на тези процеси в нормативен акт, което би довело до оспорване валидността на извършваните действия и предприемане на санкционни действия от страна на ЕС. Правната сигурност на предприетите процеси и действия е възможно само чрез приемане на съответни законодателни промени. За този вариант техническите, организационните и финансовите ресурси биха били същите като при Вариант 2 „Действия за изменение и допълнение на действащата нормативна рамка“ Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани очаквани положителни (икономически/социални/екологични) въздействия по отношение на всяка от заинтересованите страни/групи заинтересовани страни при този вариант. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Недостатъчна степен на защита и правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната, поради липсата на нормативна уредба на обменна на данни чрез системата за взаимно свързване на регистрите на ЕС и осигуряването на техническа възможност за съхранение на документите в търговския регистър в машинночетим и позволяващ търсене формат. Риск от предприемане на санкционни действия от страна на ЕС. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Доколкото почти всички малки и средни предприятия в Република България са регистрирани като дружества с ограничена отговорност, акционерни дружества и командитни дружества с акции, по отношение на тях ще има отрицателен ефект и правна несигурност при назначаване на лица, които са лишени от управленски права. Административна тежест: Административната тежест може да се увеличи, поради риск от предприемане на санкционни действия от страна на Европейския съюз по отношение на Република България, което предполага ангажиране на административен капацитет по повод на наказателната процедура. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Необходимост от създаване/промяна на подзаконовата нормативна уредба във връзка с осигуряване на прилагането на законовата нормативна уредба Вариант 1 „Без действие“: 12 Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия, които пряко да адресират дефинираните проблеми. Ако не бъдат предприети действия за транспониране на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 в определените срокове, включващи регламентация на регистъра на лицата, лишени от права, осигуряване на връзката му с европейските регистри чрез системата за взаимно свързване на регистрите и нормативното осигуряване на възможност за съхраняване на документите и информацията в търговския регистър в машинночетим и позволяващ търсене формат, това би довело до неизпълнение на европейско законодателство, респективно – до предприемане на санкционни действия от страна на Европейския съюз, поради липсата на синхронизация на българското законодателство с изискванията на европейското. Наличието на законова регламентация е условие за създаването, респ. промяната на необходимата подзаконова нормативна уредба, с която да бъдат регулирани в детайли правилата за водене, съхраняване и достъп до регистъра на лицата, лишени от управленски права, както и на инструментите, чрез които ще се постигне изпълнение на заложеното на законово ниво изискване за осигуряване на техническа възможност за съхраняване на документите в машинночетим формат. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани очаквани положителни въздействия по отношение на всяка от заинтересованите страни/групи страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Възможни са затруднения при воденето, съхраняването и достъпа до регистъра на лицата, лишени от управленски права, поради неясни и непълни нормативни изисквания, което може да доведе до увеличаване на съдебните и административни производства по жалби, включително и срещу откази за заличаване на физически лица от този регистър или откази за вписване в търговския регистър на управители, членове на съвет на директорите, на надзорен съвет или на управителен съвет. Възможни са и затруднения при изпълнение на задължението на Агенцията по вписванията да осигурява техническа възможност за съхраняване в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на подлежащите на обявяване актове и на документите, въз основа на които са настъпили обстоятелства, подлежащи на вписване, доколкото в Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до ТРРЮЛНЦ няма да се съдържа регламентация на конкретните механизми и инструменти за практическата реализация на заложеното законово положение. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Доколкото почти всички малки и средни предприятия в Република България са регистрирани като дружества с ограничена отговорност, акционерни дружества и командитни дружества с акции, липсата на горепосочената регламентация ще има отрицателен ефект върху тях, като ще продължи да съществува правната несигурност, допускаща назначаване на лица, които са лишени от управленски права. По данни на Националния статистически институт към 31 ноември 2022 г. общият брой на малките и средните предприятия в България е 412 124 по критерия „брой на заетите лица“. Според официална информация на Министерството на иновациите и растежа малките и средните 13 предприятия допринасят за 75,7% от общата заетост и за 65,3% от добавената стойност в икономиката на страната. Административна тежест: Обективните затруднения в регистърното производство ще ангажират допълнително време, ресурси и средства на заявителите, което ще се отрази неблагоприятно върху стопанския оборот и правната сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната. Увеличава се административната тежест с оглед възможността за постановяване на откази от длъжностните лица по регистрация по подадени заявления за заличаване от регистъра на лицата, лишени от управленски права, и заявления за вписване на управители и директори в ТРРЮЛНЦ, съответно ангажирането на финансов времеви и човешки ресурс във връзка с обжалването на отказите и отстраняване на констатираните нередовности. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Предприемане на действия за създаване/промяна на подзаконовата нормативна уредба във връзка с осигуряване на прилагането на законовата нормативна уредба“ Описание: За реализиране на варианта е необходимо приемането на Закон за изменение и допълнение на ЗТРРЮЛНЦ, в който да бъде делегирано издаването на нова наредба за водене, съхраняване и достъп до регистъра на лицата, лишени от управленски права, и привеждане на съществуващата Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до ТРРЮЛНЦ в съответствие със закона. С предлаганите законодателни изменения и допълнения ще гарантира правна възможност за по – детайлно доразвиване на правилата за водене, съхраняване и достъп до регистъра на лицата, лишени от управленски права, и ще бъде допълнена Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до ТРРЮЛНЦ с уредба на механизмите, посредством които ще се постигне осигуряването на техническа възможност за съхраняване на документите в търговския регистър в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат. Не се предвижда изпълнението на други нормативни мерки и дейности извън посочените по-горе. След влизане в сила на измененията в нормативните актове ще се осъществи изграждане на електронен регистър на лицата, лишени от управленски права, и доработка в информационната система на ТРРЮЛНЦ. Ще бъдат създадени нови административни услуги, свързани с регистъра на лицата, лишени от управленски права. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще бъдат създадени предпоставки за правна сигурност, актуалност на информацията, бързина и процесуална икономия при воденето, съхраняването и достъпа до регистъра на лицата, лишени от управленски права, чрез въвеждане на ясни правила, а също така и за предоставянето на надеждна и актуална информация за лицата, лишени от права да осъществяват функцията на управител или директор, чрез системата за взаимно свързване на регистрите. Ще бъде гарантирано и осигуряването на техническа възможност за съхраняване в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на документите в търговския регистър. Ще се постигне укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в 14 икономическия, обществен и стопански живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани очаквани отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия по отношение на всяка от заинтересованите страни/групи заинтересовани страни при този вариант. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Доколкото почти всички малки и средни предприятия в Република България са регистрирани като дружества с ограничена отговорност, акционерни дружества и командитни дружества с акции, по отношение на тях ще има положителен ефект с оглед на сигурността при назначаване на лица, които не са лишени от управленски права. Административна тежест: Не се очаква промяна в административната тежест върху физическите или юридическите лица. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Ненормативна намеса“: Описание: Вариант 3 предполага разрешаване на идентифицирания проблем чрез осигуряване на методическа подкрепа посредством провеждане на информационни кампании, изготвяне на указания, насоки, с цел укрепване на административния капацитет и оптимизиране на административните процедури, както и неосноваващ се на нормативна уредба подбор на технологичните инструменти за създаване на нов регистър на лицата, лишени от управленски права, както и за осигуряване на съхраняването на документите в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат . Както е посочено по-горе, процесуалните правила във връзка с регистърното производство имат императивен характер и са важна гаранция за защитата на правата и законните интереси на лицата – заявители, както и на трети лица, чиито права и законни интереси също могат да бъдат засегнати от воденето на регистъра на лицата, лишени от управленски права. Доколкото изискването за осигуряване на съхранение в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат ще засегне значителен обем документи, налични в ТРРЮЛНЦ (някои от които съдържащи лични данни), е нужно инструментите за постигане на това изискване да бъдат нормативно уредени. В противен случай е възможно засягането на интересите на широк кръг субекти – както търговците и юридическите лица, вписани в ТРРЮЛНЦ, и лицата, участващи в тяхната собственост и управление, така и субектите, които извършват търсене в тези документи чрез софтуерни приложения. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 15 Не са идентифицирани очаквани положителни (икономически/социални/екологични) въздействия по отношение на всяка от заинтересованите страни/групи заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Възможни са затруднения при създаването, съответно в последствие воденето, съхраняването и достъпа до регистъра на лицата, лишени от управленски права, поради неясни и непълни нормативни изисквания, което може да доведе до увеличаване на съдебните и административни производства по жалби, включително и срещу откази за заличаване на физически лица от този регистър или откази за вписване в търговския регистър на управители, членове на съвет на директорите, на надзорен съвет или на управителен съвет. Възможни са и затруднения при изпълнение на задължението на Агенцията по вписванията да осигурява техническа възможност за съхраняване в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на подлежащите на обявяване актове и на документите, въз основа на които са настъпили обстоятелства, подлежащи на вписване, доколкото в Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до ТРРЮЛНЦ няма да се уреждат конкретните механизми и инструменти за практическата реализация на заложеното законово положение. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Доколкото почти всички малки и средни предприятия в Република България са регистрирани като дружества с ограничена отговорност, акционерни дружества и командитни дружества с акции, по отношение на тях ще има отрицателен ефект и правна несигурност при назначаване на лица, които са лишени от управленски права. Административна тежест: Обективните затруднения в регистърното производство ще ангажират допълнително време, ресурси и средства на заявителите, което ще се отрази неблагоприятно върху стопанския оборот и правната сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната. Ще се увеличи вероятността от постановяване на отказ за вписване в търговския регистър на управители, членове на съвет на директорите, управителен или надзорен съвет, произтичащи от затруднения при воденето, съхраняването или достъпа до регистъра на лицата, лишени от управленски права, и съответно подаване на нова заявление, за което се заплаща нова такса, както и за обжалване на постановен отказ пред съда и съответните действия в съдебната процедура. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 16 5.1. По възможност регистрите дадено съвет вписан в проблем 1: Необходимост от законодателни за пълнота на обмена на данни на ЕС, включително предоставянето лице е лишено от права да бъде управител, или на управителен съвет, основанието за такъв, и на техническа възможност за търговския регистър в машинночетим и изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 изменения чрез системата и получаването член на съвет лишаване съхраняване на позволяващ търсене с оглед за взаимно на на директорите, от права и документите формат осигуряване свързване информация дали на надзорен срок за това, ако и информацията в съответствие на на е с Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Нормативни промени“ Вариант 3 „Ненормативна намеса“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: С транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1151 се цели използване на все повече цифрови решения в дружественото право, включително при съхраняване на документи в търговския регистър в машинно четим формат и обмен на информация за текущо лишаване от права на лице да осъществява функциите на управител или директор, при което ще се създаде нов регистър на лицата, лишени от управленски права и ще се допълни Законът за запасите от нефт и нефтопродукти. Цел 2: С транспонирането на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 в българското законодателството се постига унисон с европейската регулация по въпросите относно търговската регистрация в държавите членки. Цел 3: С проекта на нормативни промени се цели укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. ниска ниска ниска висока висока висока ниска ниска ниска т с о н с а к и ф Е Цел 1: С транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1151 се цели използване на все повече цифрови решения в дружественото право, включително при съхраняване на документи в търговския регистър в машинно четим формат и обмен на информация за текущо лишаване от права на лице да осъществява функциите на управител или директор, при което ще се създаде нов регистър на лицата, лишени от ниска висока ниска 17 управленски права и ще се допълни Законът за запасите от нефт и нефтопродукти. Цел 2: С транспонирането на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 в българското законодателството се постига унисон с европейската регулация по въпросите относно търговската регистрация в държавите членки. Цел 3: С проекта на нормативни промени се цели укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. ниска ниска висока висока ниска ниска т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: С транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1151 се цели използване на все повече цифрови решения в дружественото право, включително при съхраняване на документи в търговския регистър в машинно четим формат и обмен на информация за текущо лишаване от права на лице да осъществява функциите на управител или директор, при което ще се създаде нов регистър на лицата, лишени от управленски права и ще се допълни Законът за запасите от нефт и нефтопродукти. Цел 2: С транспонирането на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 в българското законодателството се постига унисон с европейската регулация по въпросите относно търговската регистрация в държавите членки. Цел 3: С проекта на нормативни промени се цели укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. ниска ниска ниска висока висока висока ниска ниска ниска 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 18 1.2. сравняване - - ефикасност, ресурсите - документи. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите определените вариантите постигат могат да бъдат съответстват цели, съгласно целите на постигнати при на действащите основните критерии предложението; определено ниво стратегически за на 5.2. По във проблем 2: Необходимост от създаване/промяна връзка с осигуряване на прилагането на на законовата подзаконовата нормативна уредба нормативна уредба Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Нормативни промени“ Вариант 3 „Ненормативна намеса“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: С транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1151 се цели използване на все повече цифрови решения в дружественото право, включително при съхраняване на документи в търговския регистър в машинно четим формат и обмен на информация за текущо лишаване от права на лице да осъществява функциите на управител или директор, при което ще се създаде нов регистър на лицата, лишени от управленски права и ще се допълни Законът за запасите от нефт и нефтопродукти. Цел 2: С транспонирането на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 в българското законодателството се постига унисон с европейската регулация по въпросите относно търговската регистрация в държавите членки. Цел 3: С проекта на нормативни промени се цели укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. ниска ниска ниска висока висока висока ниска ниска ниска 19 т с о н с а к и ф Е Цел 1: С транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1151 се цели използване на все повече цифрови решения в дружественото право, включително при съхраняване на документи в търговския регистър в машинно четим формат и обмен на информация за текущо лишаване от права на лице да осъществява функциите на управител или директор, при което ще се създаде нов регистър на лицата, лишени от управленски права и ще се допълни Законът за запасите от нефт и нефтопродукти. Цел 2: С транспонирането на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 в българското законодателството се постига унисон с европейската регулация по въпросите относно търговската регистрация в държавите членки. Цел 3: С проекта на нормативни промени се цели укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. ниска ниска ниска висока висока висока ниска ниска ниска т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: С транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1151 се цели използване на все повече цифрови решения в дружественото право, включително при съхраняване на документи в търговския регистър в машинно четим формат и обмен на информация за текущо лишаване от права на лице да осъществява функциите на управител или директор, при което ще се създаде нов регистър на лицата, лишени от управленски права и ще се допълни Законът за запасите от нефт и нефтопродукти. Цел 2: С транспонирането на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 в българското законодателството се постига унисон с европейската регулация по въпросите относно търговската регистрация в държавите членки. Цел 3: С проекта на нормативни промени се цели укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на ниска ниска ниска висока висока висока ниска ниска ниска 20 надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в икономическия, обществен и стопански живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. 1.1. 1.2. сравняване - - ефикасност, ресурсите - документи. * При Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите повече от един поставен проблем мултиплицирайте положителни и определените вариантите постигат могат да бъдат съответстват таблицата за всеки отрицателни цели, съгласно целите на постигнати при на действащите отделен проблем. въздействия. основните критерии предложението; определено ниво стратегически за на 5.n. По * При проблем n: повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6. Избор По за права управителен на регистър Директива Проблем връзка „Нормативни Посочете на препоръчителен вариант: проблем 1 Необходимост от законодателни пълнота на обмена на данни чрез системата включително предоставянето и получаването на да бъде управител, член на съвет на съвет, основанието за лишаване от техническа възможност за съхраняване на в машинночетим и позволяващ търсене (ЕС) 2019/1151: Вариант 2 - „Нормативни 2 Необходимост от създаване/промяна с осигуряване на прилагането на промени“ препоръчителните варианти за решаване на поставения изменения с оглед за взаимно информация директорите, права и срок документите и формат в промени“ на подзаконовата законовата проблем/проблеми. осигуряване свързване на дали дадено на надзорен за това, ако информацията съответствие с нормативна нормативна уредба: на възможност регистрите на ЕС, лице е лишено от съвет или на е вписан такъв, в търговския изискванията на уредба във Вариант 2 и - 6.1. прилагането При извършване 1.1. Промяна в административната тежест за на препоръчителния вариант избрания вариант физическите и юридическите на допълнителни действия или заплащане Изборът следва да е съотносим с посочените специфични решаване на всеки физическите (включително по лица няма да на по-големи въздействия проблем. и отделните бъдат натоварени административни на препоръчителния юридическите лица от проблеми): с изискване такси. вариант за за 21 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? С избрания вариант не се създават нови регулаторни режими и услуги и не се засягат съществуващи такива. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Създава се нов регистър на лицата, лишени от управленски права, който ще бъде воден от Агенцията по вписванията. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Препоръчителният вариант ще засегне търговските дружества, вписани в търговския регистър, а преобладаващата част от тях са МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от приемането на предложените нормативни промени. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 22 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на акт, заедно с мотивите към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ на Министерския съвет ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерството на правосъдието, както и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет, през м. октомври-ноември 2023 г. за срок от 30 дни, което е заложено и в предложението на Министерството на правосъдието в законодателната програма на Министерския съвет за периода август – декември 2023 г. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Директива (ЕС) 2019/1151 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива (ЕС) 2017/1132 във връзка с използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право (ОВ, L 186/80 от 17 юли 2019 г.) 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: • Директива (ЕС) 2019/1151 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива (ЕС) 2017/1132 във връзка с използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право (ОВ, L 186/80 от 17 юли 2019 г.), ЗТРРЮЛНЦ, ТЗ, ТРРЮЛНЦ – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A32019L1151; • Официалната интернет страница на Националния статистически институт – https://www.nsi.bg/bg/content/8212/; • Официалната интернет страница на Министерството на иновациите и растежа – https://www.mig.government.bg/politiki-i-strategii/malki-i-sredni-predpriyatiya/; • Информация, предоставена от Агенцията по вписванията. 23 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Любомир Талев – директор на дирекция „Съвет по законодателство“ 25.10.2023 г. X Любомир Талев директор на дирекция СЗ Signed by: Lyubomir Nikolaev Talev

Проект! М О Т И В И към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел С приемане на Директива (ЕС) 2019/1151 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива (ЕС) 2017/1132 във връзка с използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право (ОВ, L 186/80 от 17 юли 2019 г.), наричана по-нататък „Директива (ЕС) 2019/1151“, се допълват съществуващите правила в областта на дружественото право на Европейския съюз, които са кодифицирани в Директива (ЕС) 2017/1132 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2017 година относно някои аспекти на дружественото право (ОВ, L 169/46 от 30 юни 2017 г.), с цел използване на все повече цифрови решения в дружественото право. В тази насока с чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 от Директива (ЕС) 2019/1151 се разширява обемът на информацията, която се обменя по електронен път между регистрите на държавите членки чрез системата за взаимно свързване на централните, търговските и дружествените регистри, посредством включване в обмена и на данни за лицата, лишени от права да осъществяват функцията на управител и директор. Наред с това в чл. 16, ал. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 се установява задължение всички документи и информация, подадени в рамките на учредяването на дружество, регистрацията на клон или подаването на документи или информация от дружество или клон, да се съхраняват от регистрите на държавите членки в машинночетим и позволяващ търсене формат или под формата на структурирани данни. Целта на тази разпоредба съгласно съобр. 27 от преамбюла на Директива (ЕС) 2019/1151 е да се улеснят начините, по които съхраняваната от националните регистри информация може да се търси и обменя с други системи, като се гарантира, че софтуерните приложения могат лесно да идентифицират, разпознават и извличат конкретни данни и тяхната вътрешна структура. С чл. 2 от Директивата се въвежда изискването за транспонирането на обстоятелствата, уредени с нейното издаване, чрез законови, подзаконови и административни разпоредби. Предложеният законопроект има за основна цел да транспонира в българското законодателство изискванията на чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 и чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151. Конкретните цели, които се поставят с предложените изменения и допълнения в Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, са следните: 1. С транспонирането на изискванията на чл. 13и пар. 4, във връзка с пар. 3 и чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 се цели разширяване на употребата на цифровите решения в дружественото право, посредством: - включване на Република България в осъществявания чрез системата за взаимно свързване на регистрите обмен на информация за лицата, лишени от права да осъществяват функциите на управител или директор; - осигуряване на техническа възможност за съхраняване в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на наличните в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел подлежащи на обявяване актове и документи, въз основа на които са настъпили подлежащи на вписване обстоятелства. 2. С транспонирането на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 се цели постигането на съответствие на българското законодателството с европейската регулация по въпросите на дружественото право. 3. Също така с проекта на нормативни промени се цели укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в икономическия, обществения и стопанския живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в Република България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. Основните промени, които се предлагат, са следните: На първо място със законопроекта се допълват правилата на българското законодателство за предоставяне и получаване на безплатна информация чрез системата за взаимно свързване на регистрите чрез включване в обмена и на информация за лицата, лишени от права да осъществяват функцията на управител и директор в търговски дружества. В изпълнение на изискването на чл. 13и, пар. 4, във връзка с пар. 3 от Директива (ЕС) 2019/1151, който задължава държавите членки да бъдат в състояние незабавно да предоставят по искане от друга държава членка на информация от значение за лишаването от права на управители и директори съгласно правото на запитаната държава членка, с предлаганото допълнение в чл. 3а от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел се въвежда задължение за Агенцията по вписванията да осигурява предоставяне и получаване чрез системата за взаимно свързване на регистрите на информация дали дадено лице е лишено от права да бъде управител, член на съвет на директорите, на надзорен съвет или на управителен съвет, основанието за лишаване от права и срок за това, ако е вписан такъв. Също така се създава и единен регистър на лицата, лишени от управленски права, воден от Агенцията по вписванията. В него се вписват обстоятелства относно физическите лица, за които са налице пречки в предвидените от българското законодателство случаи да бъдат управители или членове на съвет на директорите, на надзорен или на управителен съвет на капиталови търговски дружества. Наличието на цялата информация за лишените от права лица в единен регистър ще обезпечи незабавност на проверката и изпращането на отговор при постъпване чрез системата за взаимно свързване на регистрите на запитване от друга държава членка дали за дадено лице съществуват пречки да осъществява функциите на управител или директор съгласно българското право. На второ място за транспонирането в националното законодателство на чл. 16, пар. 6 от Директива (ЕС) 2019/1151 се предлага създаването на чл. 17а в Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, с който се въвежда задължение за Агенцията по вписванията да осигурява техническа възможност за съхраняване в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на наличните в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел подлежащи на обявяване актове и документи, въз основа на които са настъпили подлежащи на вписване обстоятелства. За предоставяне на необходимата информация на регистъра на лицата, лишени от управленски права, със законопроекта се въвежда нова разпоредба в Закона за запасите от нефт и нефтопродукти, уреждаща незабавното изпращане на Агенцията по вписванията на влезлите в сила наказателни постановления за установяване на неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на определените нива от запаси по този закон, които постановления са основание за лишаване от управленски права. Предвижда се издаване на нова наредба, в която да се доразвият правилата за водене, съхраняване и достъп до регистъра на лицата, лишени от управленски права. Също така се предвижда привеждане в съответствие с новите законодателни изменения на действащата Наредба № 1 от 2007 г. за воденето, съхраняването и достъпа до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, с което се цели създаване на подзаконова регламентация във връзка с въведеното с новия чл. 17а на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел изискване за поддържане в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на документите, съдържащи се в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. В преходните и заключителните разпоредби към законопроекта е регламентирано задължение за Агенцията по вписванията, след привеждането в съответствие с новите законови изменения на Наредба № 1 от 2007 г. за воденето, съхраняването и достъпа до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, да приведе търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в съответствие с изискванията чл. 17а за осигуряване на машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на документите в търговския регистър и регистъра на юридически лица, както и да осигури възможност за вписване в регистъра на лицата, лишени от управленски права, след издаване на Наредбата за водене, съхраняване и достъп до този регистър. Резултатите от предлаганите нормативни промени са свързани с: - въвеждането в българското законодателство на изискванията на европейското право относно обмена чрез системата за взаимно свързване на регистрите на данни за лицата, лишени от права да осъществяват функцията на управители и директори, и относно съхраняването на документи в търговския регистър в машинночетим и позволяващ търсене формат; - предотвратяване на възможността за предприемане на санкционни действия от страна на ЕС; - укрепване на вътрешния пазар и финансовата стабилност чрез защита на надеждността на стопанския оборот и осигуряване на по-висока степен на правна сигурност в икономическия, обществения и стопанския живот в страната, повишаване на инвестиционната дейност в Република България както от местни, така и от чуждестранни инвеститори. За прилагане на предложения проект на акт необходимите допълнителни финансови средства за 2024 г. са в размер на размер на 2 594 100 лв., в т.ч. за разработка на софтуер за обезпечаване на работоспособността на регистъра – в размер на 2 244 000 лв., и за персонал – 350 100 лв., и за следващите години – 350 100 лв. за персонал/годишно. Изготвена е финансова обосновка приложение № 2.1. към чл. 35, ал. 1, т. 4 , буква „а“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация – за актове, които оказват въздействие върху държавния бюджет. Законопроектът съдържа разпоредби, въвеждащи актове на Европейския съюз, поради което е изготвена справка за съответствието му с европейското законодателство. Крайният срок за транспониране в националните законодателства на държавите членки на тази част от изискванията на Директивата беше до 1 август 2023 г.

ПРОЕКТ ЗАКОН за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (обн., ДВ, бр. 34 от 2006 г.; изм., бр. 80 и 105 от 2006 г., бр. 53, 59 и 104 от 2007 г., бр. 50 и 94 от 2008 г., бр. 44 от 2009 г., бр. 101 от 2010 г., бр. 34 и 105 от 2011 г., бр. 25, 38 и 99 от 2012 г., бр. 40 от 2014 г., бр. 22, 54 и 95 от 2015 г., бр. 13, 74 и 105 от 2016 г., бр. 85 от 2017 г., бр. 27 от 2018 г., бр. 17 и 38 от 2019 г., бр. 38 и 105 от 2020 г. и бр. 60, 80 и 84 от 2023 г.) § 1. В чл. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 2: „(2) Този закон урежда и воденето, съхраняването и достъпа до регистъра на лицата, лишени от права да бъдат управители или членове на съвет на директорите, на надзорен и управителен съвет – регистър на лицата, лишени от управленски права.“ 2. Досегашната ал. 2 става ал. 3. § 2. В чл. 3а се създава ал. 4: „(4) Агенцията по вписванията незабавно осигурява чрез системата за взаимно свързване на регистрите предоставянето и получаването на информация дали дадено лице е лишено от права да бъде управител, член на съвет на директорите, на надзорен съвет или на управителен съвет, основанието за лишаване от права и срок за това, ако е вписан такъв.“ § 3. Създава се чл. 17а: „Машинночетим формат Чл. 17а. (1) Агенцията по вписванията осигурява техническа възможност за съхраняване в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат на подлежащите на обявяване актове и на документите, въз основа на които са настъпили обстоятелства, подлежащи на вписване. (2) В случай на несъответствия между съдържанието на съхраняваните в машинночетим и позволяващ пълнотекстово търсене формат документи и актове по ал. 1 и съдържанието на първоначално представения документ или акт, предимство има последният. § 4. В чл. 21 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова т. 8: „8. заявените за вписване физически лица – управители или членове на съвет на директорите, на надзорен съвет или на управителен съвет, не са лишени от управленски права;“ 2. Досегашните т. 8 и 9 стават съответно т. 9 и 10. § 5. Създава се глава четвърта „а“ с чл. 37а – 37е: „Глава четвърта „а“ РЕГИСТЪР НА ЛИЦАТА, ЛИШЕНИ ОТ УПРАВЛЕНСКИ ПРАВА Определение и подлежащи на вписване обстоятелства Чл. 37а. (1) Регистърът на лицата, лишени от управленски права, е структурирана електронна база данни, съдържаща обстоятелствата, вписани по силата на закон, относно физическите лица, лишени от права да бъдат управители или членове на съвет на директорите, на надзорен или на управителен съвет. (2) Регистърът на лицата, лишени от управленски права, се води за: 1. лица, обявени в несъстоятелност; 2. лица, които са били управители, членове на управителен или контролен орган на дружество, прекратено поради несъстоятелност през последните две години, предхождащи датата на решението за обявяване на несъстоятелността, ако са останали неудовлетворени кредитори; 3. лица, на които е наложено наказание лишаване от право да упражняват търговска дейност или друга подобна санкция; 4. лица, които са били управители, членове на управителен или контролен орган на дружество, за което е било установено с влязло в сила наказателно постановление неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на определените му нива от запаси по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти. (3) В регистъра се вписват: 1. данни за лицето, лишено от управленски права – имена, национален идентификационен номер или друг идентификатор с общо приложение, а в случай че лицето няма уникален идентификатор – дата на раждане, и ако има данни – гражданство и постоянен адрес; 2. основанието за лишаване от права, срокът и ограниченията на лишаването от права, ако са предвидени такива; 3. данни за акта, въз основа на който се извършва вписването, и наименованието на държавния орган, който го е издал. (4) За лице, лишено от управленски права, се води дело в електронна форма. В делото се прилагат документите, удостоверяващи вписването и заличаването на обстоятелствата, както и постановените откази. Водене и съхраняване на регистъра на лицата, лишени от управленски права Чл. 37б. (1) Регистърът на лицата, лишени от управленски права, се води от Агенцията по вписванията. (2) Регистърът на лицата, лишени от управленски права, се съхранява от агенцията по начин, който гарантира сигурността на съдържащата се в него информация. (3) За осъществяване на функциите си агенцията има право на безплатен достъп до регистъра на населението – Национална база данни „Население“, Националния автоматизиран информационен фонд за българските лични документи – „Национален регистър на българските лични документи“, и Единния регистър за чужденци. (4) Министърът на правосъдието издава наредба за воденето, съхраняването и достъпа до регистъра на лицата, лишени от управленски права. Достъп до регистъра Чл. 37в (1) Регистърът на лицата, лишени от управленски права, не е публичен. (2) Агенцията осигурява безплатен достъп по служебен път до информацията за вписаните в регистъра лица, лишени от управленски права, и свързаните с тях обстоятелства, на съдилищата, Прокуратурата на Република България и на други органи, определени със закон. (3) Всяко лице има право да получи информация дали е вписано в регистъра, както и относно съдържащите се в делото му документи. Такова право имат и наследниците на лице, вписано в регистъра. Такси Чл. 37г. (1) Държавна такса по тарифа, одобрена от Министерския съвет, се заплаща за: 1. издаване на удостоверение от регистъра на лицата, лишени от управленски права; 2. извършване на писмена справка от регистъра на лицата, лишени от управленски права. (2) За предоставени услуги по електронен път, размерът на таксите не може да надвишава 50 на сто от съответната такса, предвидена за услуги на хартиен носител. Регистърно производство Чл. 37д. (1) Вписване и заличаване в регистъра на лицата, лишени от управленски права, се извършва от длъжностното лице по регистрацията по чл. 20 въз основа на акт на съда или на друг държавен орган. Актовете се изпращат на агенцията служебно и въз основа на тях длъжностното лице по регистрацията извлича данните по чл. 37а, ал. 3. (2) Актовете на съда или на друг държавен орган се разглеждат от длъжностно лице по регистрацията по реда на постъпването им до края на следващия работен ден. (3) Агенцията по вписванията служебно заличава от регистъра вписаното лице, когато е изтекъл срокът на лишаване от права или лицето е починало. Заявление за заличаване Чл. 37е. (1) Писмено заявление за заличаване може да бъде подадено от вписано в регистъра лице или от неговите наследници, когато са отпаднали основанията за лишаване от управленски права, изтекъл е срокът на лишаването от права или лицето е починало. (2) Към заявлението се прилагат доказателства, установяващи основанието за заличаване от регистъра. (3) Заявлението може да бъде подадено лично или чрез адвокат с изрично пълномощно, съставено съгласно изискванията на Закона за адвокатурата, за представителство пред агенцията. (4) По заявлението се постановява мотивиран отказ, когато заявлението е подадено от неоправомощено лице или от приложените документи не се установява, че са налице основания за заличаване от регистъра. Отказът се връчва на заявителя незабавно след постановяването му по реда на Гражданския процесуален кодекс. (5) Отказът подлежи на обжалване пред окръжния съд по постоянния адрес на вписаното в регистъра лице в 7-дневен срок от връчването му. Жалбата се подава чрез Агенцията по вписванията, която изпраща незабавно на съда подадената жалба заедно с приложенията към нея, постановения отказ, заявлението и приложенията към него, както и доказателства за връчването му. (6) Съдът разглежда жалбата в състав от един съдия в закрито заседание по реда на глава двадесет и първа „Обжалване на определенията“ от Гражданския процесуален кодекс. Решението на съда подлежи на обжалване в 7-дневен срок от съобщаването му на жалбоподателя пред съответния апелативен съд, чието решение е окончателно. (7) При отмяна на отказа съдът постановява решение, с което дава задължителни указания на Агенцията по вписванията да извърши исканото заличаване. Съдът изпраща решението заедно с документите във връзка със заличаването.“ § 6. Наименованието на глава пета се изменя така: „Финансиране на търговския регистър, на регистъра на юридическите лица с нестопанска цел и на регистъра на лицата, лишени от управленски права“. § 7. В чл. 38 навсякъде думите „на търговския регистър и на регистъра на юридическите лица с нестопанска цел“ се заменят с „на търговския регистър, на регистъра на юридическите лица с нестопанска цел и на регистъра на лицата, лишени от управленски права“. Допълнителна разпоредба § 8. Този закон въвежда разпоредби на Директива (ЕС) 2019/1151 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива (ЕС) 2017/1132 във връзка с използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право (ОВ, L 186 от 11 юли 2019 г.). Преходни и заключителни разпоредби § 9. В шестмесечен срок от влизането в сила на този закон министърът на правосъдието: 1. привежда в съответствие с този закон наредбата по чл. 31, ал. 1; 2. издава наредбата по чл. 37б, ал. 4. § 10. (1) Агенцията по вписванията осигурява привеждане на търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в съответствие с изискванията на чл. 17а след привеждане в съответствие с този закон на Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел при условията и по реда на наредбата. (2) Агенцията по вписванията осигурява възможност за вписване в регистъра на лицата, лишени от управленски права, след издаване на наредбата по чл. 37б, ал. 4 при условията и по реда на наредбата. § 11. В Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (обн., ДВ. бр. 15 от 2013 г., изм. бр. 14 от 2015 г., бр. 85 от 2017 г., бр. 62 и 77 от 2018 г., бр. 17 от 2019 г., бр. 51, 65 и 105 от 2020 г. и бр. 54 и 86 от 2023 г.) в чл. 74 се създава ал. 3: „(3) Влязлото в сила наказателно постановление, с което е установено неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на определените нива от запаси по този закон, се изпраща незабавно на Агенцията по вписванията за извършване на вписване в регистъра на лицата, лишени от управленски права.“

СПРАВКА ПО ЧЛ. 26, АЛ. 5 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯТА, ПОЛУЧЕНИ ПРИ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ, ПО ПРОЕКТА НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ТЪРГОВСКИЯ РЕГИСТЪР И РЕГИСТЪРА НА ЮРИДИЧЕСКИТЕ ЛИЦА С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ (ЗИД на ЗТРРЮЛНЦ) Портал за обществени консултации или получени в Министерството на правосъдието Предложение Приема/ не приема предложението Мотиви Consultant_mihaylov (публикувано на Портала за обществени консултации) Какво налага разрешението регистърът да не бъде публичен? Транспонираната Директива (ЕС) 2019/1151 не предвижда изискване формата на достъп, поради което условията ще се поставят от националния законодател. Специфичното достъпване до информация в регистъра ще забави процеса по изследване на възможността определени лица да реализират управленски права, като е възможно дори тази стъпка да се прескача, което ще създаде рискове за сигурността на оборота и няма да се изпълни основната превантивна цел на европейската норма. Също така в мотивите към проекта въпросът за публичността на регистъра дори не е засегнат, което противоречи на практиката на Конституционния съд. Приема се по отношение на допълнение на мотивите. Възприетият подход в законопроекта е информацията в регистъра на лицата, лишени от управленски права, да не бъде публично достъпна нито изцяло, нито частично, а да е достъпна на принципа „необходимост да се знае“ само за компетентните административни органи и съда, както и за лицата, чиито данни са вписани в регистъра и техните наследници. Аргументите за това са следните: Съгласно изискването на чл. 13и от Директива (ЕС) 2019/1151 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за изменение на Директива (ЕС) 2017/1132 във връзка с използването на цифровите инструменти и процеси в областта на дружеството право, държавите членки следва да гарантират, че са в състояние да отговорят на искане от друга държава членка за информация от значение за лишаването от права на управители и директори съгласно правото на запитаната държава членка. Отговорът по искането следва да се предоставя незабавно и да включва най-малко следната информация: дали дадено лице е лишено от права или е вписано в някой от техните регистри, съдържащ информация от значение за лишаването от права на управители и директори. Обменът на информацията се осъществява чрез системата за взаимно свързване на регистрите. Предвидено е, че държавите членки могат също така да обменят допълнителна информация, например относно срока и основанията за лишаване от права. Посоченият обмен на информация се урежда от националното право. В Директивата липсва изискване държавите членки да осигуряват публичен достъп до информацията за лицата, лишени от управленски права на всяко трето лице. Причините, водещи до лишаване на лицата от право да бъдат управители и директори, могат да се обобщят в три групи: наказателно-правни пречки; пречки, свързани с търговската несъстоятелност и пречки, свързани с влезли в сила постановления за неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на определените нива от запаси по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН). Наказателно-правните пречки, водещи до лишаване от права на управители и директори произтичат от осъдителни съдебни актове, с които е наложено наказание лишаване от право да се осъществява търговска дейност. В чл. 10 от Общия регламент относно защитата на данните 2016/679 (ОРЗД) е предвидено, че обработването на лични данни, свързани с присъди и нарушения, попада под специален режим. Обработването следва да се извършва само под контрола на официален орган или когато обработването е разрешено от правото на Съюза или правото на държава членка, в което са предвидени подходящи гаранции за правата и свободите на субектите на данни. Цитираната норма също така предвижда, че пълен регистър на присъдите по наказателни дела се поддържа само под контрола на официален орган. Идеята на ОРЗД е да се гарантира защитата на основните права и свободи на лицата, които са били осъдени или санкционирани по административен ред, вкл. да се ограничат рисковете от евентуална тяхна сегрегация, дискриминация, ограничаване на достъпа до пазара на труда и др. подобни неблагоприятни последици. Тази защита се постига чрез въпросните по-строги изисквания за обработване на данните: 1) било същите да са само под контрола на официален орган или 2) в съответната национална правна уредба (т.е. в случая тази, която е предложена с проекта на ЗИД на ЗТРРЮЛНЦ), да се предвидят конкретни подходящи гаранции за правата и свободите на засегнатото лице. С оглед гарантиране на правата на лицата, които ще бъдат включени в регистъра, е възприет подходът информацията да не бъде публично достъпна. По този начин, личните данни в регистъра ще останат под контрола на Агенция по вписванията в съответствие с чл. 10 от ОРЗД. Предвид характера на данните, които ще се обработват и съответно вписват във връзка с воденето на регистъра на лицата, лишени от управленски права, не може да бъде обоснована необходимост от публичен достъп до посочения регистър. За сравнение може да се посочи, че търговският регистър е публичен, и това произтича от целта, с която се извършат вписванията в него. За да се ползват вписаните обстоятелства с противопоставимост по отношение на трети лица и в предвидените в закона случаи, с конститутивен ефект, е необходимо на всички субекти на търговския и гражданския оборот да се осигури възможност безпрепятствено да се запознаят с тези обстоятелства. Доколкото вписването в регистъра на лицата, лишени от управленски права, не преследва такъв тип цели, не се налага той да е публичен. Нещо повече - този регистър съдържа лични данни относно вписаните в него физически лица, което налага публичността му изрично да бъде изключена и достъпът до него да бъде строго регламентиран. Регистърът е нов и отделен от вече водените от АВ регистри и не следва към него да се прилагат по аналогия правилата за публичност, поради факта на законовите изисквания и функции на конкретния регистър. С въвеждането на ал. 2 и 3 на чл. 37в от проекта на ЗИД на ЗТРРЮЛНЦ се предвижда кои лица имат достъп до информацията в регистъра, вкл. и от лицето, вписано в регистъра, както и от неговите наследници. Чрез тези лица, всеки заинтересован би могъл да получи информацията, съдържаща се в регистъра, но в този случай тя ще бъде предоставена от самите лица и няма да бъдат нарушени императивните норми на ОРЗД. Във връзка с гореизложеното мотивите към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица са допълнени за внасяне на яснота по въпроса с публичността на бъдещия регистър. Сдружение „Асоциация на вносителите на смазочни продукти в България“, сдружение „Българска асоциация на циментовата индустрия“ и сдружение „Асоциация на търговците на битум и битумни продукти“ (получено в Министерството на правосъдието) Изразено е становище в предложения проект на ЗИД на ЗТРРЮЛНЦ в § 5, с който се създава глава четвърта „а“ с чл. 37а – 37е, да отпадне текста на чл. 37а, ал. 2, т. 4 („лица, които са били управители, членове на управителен или контролен орган на дружество, за което е било установено с влязло в сила наказателно постановление неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на определените му нива от запаси по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти“, както и § 11 от преходните и заключителните разпоредби на законопроекта да бъде съдържателно редактиран, като вместо промяна в Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН) се отменят разпоредбите от Търговския закон (ТЗ), неоснователно ограничаващи правоспособността на физическите лица поради неизпълнени на задълженията по ЗЗНН от търговско дружество, и конкретно: „§ 11 в Търговския закон (обн., ДВ, бр. 48 от 1991 г., последно изм. и доп., ДВ, бр. 66 от 2023 г.) чл. 57, т. 5, чл. 141, ал. 9, чл. 234, ал. 2, т. 2 и чл. 260ц, ал. 3, т. 2 се отменят. Мотиви: Законопроектът доразвива съществуващата регламентация на ТЗ на лишаване от търговско-управленска правоспособност при установяване с влязло в сила наказателно постановление на неизпълнение на задължения по ЗЗНН, въпреки очевидната прекомерност на тази санкция и противоречието ѝ с Конституцията на Република България, с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с Хартата на основните права на Европейския съюз. Лице, което е било управител, член на управителен или контролен орган на дружество, за което е било установено с влязло в сила наказателно постановление неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на определените му нива от запаси по ЗЗНН бива лишено от право да бъде: едноличен търговец – чл. 57, т. 5 ТЗ; управител на дружество с ограничена отговорност – чл. 141, ал. 9 ТЗ; член на съвет на директорите, управителен или надзорен съвет на акционерно дружество – чл. 234, ал. 2, т. 2 ТЗ; член на съвет на директорите на командитно дружество с акции и член на управителен съвет на дружество с променлив капитал – чл. 260ц, ал. 3, т. 2 ТЗ. Цитираните разпоредби от ТЗ не кореспондират с обществените отношения на търговския оборот, уредени в ТЗ и ЗТРРЮЛНЦ. Евентуално нарушение на ЗЗНН не е пряко следствие от търговска дейност на съответните търговци. Задълженията за създаване и съхраняване на запаси за извънредни ситуации са административно установени и не следват от самата търговска дейност. Въпреки това едно евентуално нарушение на ЗЗНН е превърнато в абсолютна пречка за осъществяване на търговска дейност като ЕТ или на управленска дейност в ООД/АД/КДА/ДПК от лицата. Оказва се, че създаването и съхраняването на запаси по ЗЗНН е най-значимата група от правно регламентирани обществени отношения, чието накърняване води до една най-тежките последици в българската правна система – лишаване от права. Бъде ли наложена административна санкция за несъздадени и/или несъхранявани запаси за извънредни ситуации на търговско дружество, в което дадено физическо лице заема управленска длъжност (управител или член съвет на управление или контрол), то това физическо лице бива безвъзвратно и окончателно лишено от възможността да осъществява търговска дейност като физическо лице (ЕТ) или да бъде избиран за член на управителен или контролен орган на търговско дружество. Ограничението в правата на съответните лица е безсрочно, т.е. завинаги. Без значение са обстоятелствата, при които е издадено наказателното постановление по ЗЗНН (и които могат да бъдат обективни - напр. липса на вместимости за съхранение на определения вид запаси), без значение е и дали наложената имуществена санкция е платена. С влизането в сила на наказателното постановление автоматично настъпва предвиденото в ТЗ лишаване от права на управителите на дружеството и те повече не могат да упражняват управленска дейност и да заемат управленска длъжност в търговско дружество. Още по-обезпокоително е обстоятелството, че вследствие на тази санкционна по своя характер последица, лицата ще бъдат включени и в регистъра на лицата, лишени от управленски права, вследствие на което може да им бъде отказано да бъдат назначени или да бъдат отстранени като управители или директори на дружество, регистрирано в друга държава членка. Не се приема. По съществото си постъпилото становище на трите асоциации е насочено срещу въведените с § 18 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (обн., ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 15.02.2013 г.) допълнения в Търговския закон, включително измененията и допълненията в ТЗ (обн., ДВ, бр. 66 от 2023 г.) по отношение на създаденото в глава петнадесета „а“ ТЗ дружество с променлив капитал, съгласно които не може да бъде едноличен търговец, управител на дружество с ограничена отговорност (ООД), член на съвет на акционерно дружество (АД), както и член на управителен съвет на дружество с променлив капитал (ДПК), което е било управител, член на управителен или контролен орган на дружество, за което е било установено с влязло в сила наказателно постановление неизпълнение на задължения по създаване и съхраняване на определените му нива от запаси по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти. В тази връзка следва да се уточни, че предлаганите с настоящия проект на ЗИД на ЗТРРЮЛНЦ промени нямат за цел да отменят или изменят съществуващата материално-правна уредба, действаща повече от 10 години, на изискванията към лицата, които се вписват в търговския регистър като еднолични търговци, управители на ООД, членове на съвети в АД или членове на управителни съвети на ДПК. Предложеният законопроект има за цел да транспонира в българското законодателство част от изискванията на Директива (ЕС) 2019/1151 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. във връзка с използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право, с която се изменя Директива (ЕС) 2017/1132 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2017 г. относно някои аспекти на дружественото право. Именно по тази причина са предложени изменения и допълнения в Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, с които се допълват правилата на българското законодателство за предоставяне и получаване на безплатна информация чрез системата за взаимно свързване на регистрите чрез включване в обмена и на информация за лицата, лишени от права да осъществяват функцията на управител и директор в капиталови търговски дружества. Със законопроекта се създава единен регистър на лицата, лишени от управленски права, воден от Агенцията по вписванията. В него ще се вписват обстоятелства относно физическите лица, за които са налице пречки да бъдат управители или членове на съвет на директорите, на надзорен или на управителен съвет на капиталови търговски дружества. С оглед на спецификата на повдигнатия въпрос в хода на обществените консултации бе изискано и становище по компетентност от Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, според което със Закона за запасите от нефт и нефтопродукти се въвеждат изискванията на Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14 септември 2009 година за налагане на задължение на държавите-членки да поддържат минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти. Законът урежда обществените отношения, свързани със създаването, съхраняването, обновяването, ползването и възстановяването на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти и целеви запаси от нефтопродукти. Неговата цел е осигуряване снабдяването с течни горива в случай на затруднение на доставките на нефт и нефтопродукти или значимо прекъсване на снабдяването. Наличието на запаси от нефт и нефтопродукти, както и сигурността на енергийните доставки са ключови елементи за енергийната, икономическата и националната сигурност на Република България и на Общността като цяло. В ЗЗНН са включени норми, съгласно които физическите лица, представляващи задължените лица и съхранителите, следва да предприемат всички необходими действия за стриктно изпълнение на задълженията им, да създадат и да съхраняват запаси за извънредни ситуации, произтичащи от закона, като бездействието е обвързано с налагане на административни наказания. Въвеждането на лична отговорност за законните представители способства за ограничаване на порочната практика за използване на подставени лица с оглед заобикаляне разпоредбите на закона и неизпълнение на задълженията за създаване и съхраняване на запаси. В допълнение на това и с оглед пресичане на порочната практика на част от задължените лица да не изпълняват задълженията си за създаване на определените им запаси от горива и по този начин да възпрепятстват изпълнението на ангажиментите на Република България към Европейския съюз, в Търговския закон са въведени ограничения за лицата, които са ги представлявали, да се регистрират като еднолични търговци или да участват в управителните органи на ново учредяващи се търговски дружества. Във връзка с гореизложеното, предвид голямата обществена значимост на обществените отношения, които се уреждат със Закона за запасите от нефт и нефтопродукти, Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ изразява становище, че текстовете на чл. 57, т. 5, чл. 141, ал. 9, чл. 234, ал. 2, т. 2 и чл. 260ц, ал. 3, т. 2 от Търговския закон да не бъдат отменяни. На основание на гореизложеното Министерството на правосъдието не приема предложените редакции в проекта на ЗИД на ЗТРРЮЛНЦ, както и по отношение на предложението за отмяна на чл. 57, т. 5, чл. 141, ал. 9, чл. 234, ал. 2, т. 2 и чл. 260ц, ал. 3, т. 2 от Търговския закон. Асоциация на банките в България (получено в Министерството на правосъдието) Направени са следните предложения по законопроекта: 1. Относно § 1 от проекта – предвидената нова ал. 2 на чл. 1 ЗТРРЮЛНЦ да придобие следната редакция: „(2) Този закон урежда и воденето, съхраняването и достъпа до регистъра на лицата, лишени от права да бъдат управители или членове на съвет на директорите, на надзорен и или на управителен съвет – регистър на лицата, лишени от управленски права.“ Мотиви: Мотивът е, че така текстът ще се синхронизира с останалите текстове на проекта на ЗИД на ЗТРРЮЛНЦ. 2. Относно § 5 от проекта – в чл. 37а, ал. 2, т. 3 да се конкретизира изразът „друга подобна санкция“, като например, тези санкции да бъдат дефинирани по реда на налагането им или чрез примерно изброяване. Мотиви: Така ще се постигне по-голяма яснота относно информацията за санкциите, които ще бъдат включвани в регистъра с оглед на възможността за позоваване на тази информация, и които няма да бъдат удостоверявани посредством декларация. 3. Относно § 5 от проекта – чл. 37а, ал. 3, т. 3 да придобие следната редакция: „3. данни за акта, въз основа на който се извършва вписването, и наименованието на съда или на държавния орган, който го е издал.“ Мотиви: Така текстът ще бъде синхронизиран с чл. 37д, ал. 1 и 2 от законопроекта. Също така налагането на подобен вид санкция може да бъде извършено освен от административнонаказващ орган по реда на Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), така и от съответния компетентен съд по реда на ЗАНН или на Наказателния кодекс. 4. Относно § 10, ал. 1 и 2 – да бъде посочен конкретен срок след издаване на наредбите по ал. 1 и 2 на § 10, в който Агенцията по вписванията да осигури изпълнението на предвидените задължения. Мотиви: Уместно е да се посочи срок, тъй като в настоящата редакция на § 10, ал. 1 и 2 от законопроекта на практика Агенцията по вписванията не се ангажира с изпълнението на предвидените задължения в конкретен срок – бил той определен или определяем. Приема се. Приема се частично. Приема се. Приема се по принцип. Отразено в текста на проекта на акт. Основание за лишаване от права на лицата да бъдат управители или директори произтича и от чуждестранни съдебни решения, които се подразделят на произхождащи от държави членки на ЕС, по отношение на чието изпълнение се прилага пряко Регламентът за несъстоятелността, и произхождащи от други държави членки, чието изпълнение се признава по пътя на екзекватурата или по дипломатически път. Тези съдебни решения идват по пътя на международното правно сътрудничество. В тази връзка текстът е прецизиран. Отразено в текста на проекта на акт. Съгласно § 10 от преходните и заключителните разпоредби на проекта на ЗИД на ЗТРРЮЛНЦ Агенцията по вписванията осигурява привеждане на търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в съответствие с изискванията на чл. 17а след привеждане в съответствие с този закон на Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел при условията и по реда на наредбата. Агенцията по вписванията осигурява възможност за вписване в регистъра на лицата, лишени от управленски права, след издаване на наредбата по чл. 37б, ал. 4 при условията и по реда на наредбата. Предвид изложеното конкретен срок за осигуряване изпълнението на предвидените задължения на Агенцията по вписванията ще бъде определен с изменение в Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел и с Наредбата за воденето, съхраняването и достъпа до регистъра на лицата, лишени от управленски права. В тази връзка следва да се посочи, че преходния период за осигуряване на техническа възможност за прилагане на новите разпоредби следва да е достатъчно дълъг, тъй като разработване или надграждане на информационна система на регистър се извършва по законово регламентирана процедура, която продължава минимум 18 месеца от подаване на заявката към системния интегратор по чл. 7с от Закона за електронното управление.