Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет

С § 1 от проекта на постановление се предлагат изменения и допълнения в Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г. (наредбата). С § 1, т. 1 се предлага промяна в чл. 1, ал. 3, т. 2, с която да се регламентира, че средства за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози с автомобилния транспорт и субсидиране на нерентабилни автобусни линии се предоставят за извършените превози и по автобусни линии от междуобластната транспортна схема. Понастоящем това не е уредено в наредбата. С предложението се постига съответствие с чл. 17, ал. 9 от Закона за автомобилните превози и въведената в него четвърта утвърдена транспортна схема – междуобластната транспортна схема. С § 1, т. 2, 9 и 16 съответно относно чл. 3, ал. 1, чл. 17 и чл. 35, ал. 3 по предложение на Министерството на финансите се предлагат редакционни изменения в текстовете, като се цели постигане на по-голяма яснота при предоставянето на средства от централния бюджет чрез Системата за електронни бюджетни разплащания, които са под формата на трансфери за други целеви разходи. С § 1, т. 3, 4 и 8 съответно относно чл. 4, ал. 1, чл. 7, ал. 1 и чл. 14, ал. 1 се изменят и допълват текстове от наредбата, съгласно които министърът на транспорта и съобщенията разпределя чрез методика предвидените в централния бюджет средства за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози, както и предвидените по централния бюджет средства за субсидиране поотделно за вътрешноградски пътнически превози и за междуселищни пътнически превози в слабонаселените планински и други райони в страната по общини. От натрупания опит при прилагането на наредбата е установена необходимост от включването на по-ясни принципи, по които да се разпределят по общини, видове превози и групи правоимащи, предвидените в държавния бюджет средства за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, като методика в разпоредбите на наредбата. Със създаване на нови разпоредби – ал. 4 и 5, в чл. 14 се предвижда прецизиране на механизма за разплащане с превозвачите за деветмесечието и за четвъртото тримесечие, като се цели подобряване на финансовата дисциплина. С § 1, т. 5 относно чл. 10, ал. 1 от проекта се предлага нова редакция на разпоредбата с цел внасяне на яснота при нейното прилагане. Действащата разпоредба на чл. 10, ал. 1 гласи, че средства за второ тримесечие не се разпределят на общини, които по отчетни данни за предходната година са усвоили под 65 на сто от предоставените за годината им средства за лицата по чл. 19, т. 1-6 – тази разпоредба се нуждае от прецизиране. Предложението за промяна, което е съгласувано с Националното сдружение на общините в Република България, предвижда на общините, на които за предходната година актуализираните годишни лимити в съответствие с чл. 14, ал. 1, т. 1 са били под 50 на сто от първоначално определените им годишни лимити в съответствие с чл. 4, ал. 1, да не се превеждат средства за тази цел за второто тримесечие на текущата година. Целта е предотвратяване на натрупването на средства за компенсации чрез равномерното им превеждане по тримесечия до достигане на периода за отчитане на реално издадените преференциални превозни документи в общините. По предложение на Националното сдружение на общините в Република България процентът на лимита, при който ще се спира трансфера на средства за второ тримесечие, се намалява от 65 на сто на 50 на сто. С § 1, т. 6 се предлагат промени в чл. 11, ал. 2, с които наредбата се привежда в съответствие с предложените в § 2 от проекта изменения и допълнения в Постановление № 66 на Министерския съвет от 15.04.1991 г. за определяне минимални размери на намаленията на превозните цени по автомобилния транспорт на някои групи граждани (ПМС № 66), а именно, че правото за безплатно пътуване на децата до 7 навършени години по вътрешноградския транспорт се увеличава до 14 навършени години. С § 1, т. 7 в чл. 12 се създава ал. 3, предвиждаща справката за финансовите резултати на всички превозвачи да се изпраща по описания в наредбата ред и от Столична община. Въз основа на подадената справка министърът на транспорта и съобщенията при необходимост ще предлага на министъра на финансите промени в полагащите се на общината средства. С предложението се регламентира предоставянето от Столична община на обобщена справка за финансовите резултати на всички превозвачи, с които общината има сключени договори за предоставяне на обществени превозни услуги, по които се предоставят средства за субсидии. Въпреки че Столична община е единствената община, чиито средства за субсидии на вътрешноградския транспорт се определят отделно ежегодно в Закона за държавния бюджет (ЗДБ), а не подлежат на първоначално разпределение от общо определената в Закона за държавния бюджет сума за всички останали общини, то посочената община също би следвало да предоставя справката по приложение № 3 към чл. 12, ал. 1 от наредбата за периода от 1 януари до 30 септември, с цел анализ на отчетените в нея данни и при необходимост от това министъра на транспорта и съобщенията да отправя искане към министъра на финансите за промяна в годишния лимит от средства за субсидии на общината. С § 1, т. 10 се предлагат промени в чл. 19, с които наредбата се привежда в съответствие с предложените в § 2 от проекта изменения и допълнения в ПМС № 66, а именно увеличените проценти на задължителното намаление спрямо цените по редовна тарифа на абонаментните карти при пътуване на ученици в дневна форма на обучение и студенти редовно обучение, включително докторанти в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на Министерството на образованието и науката (МОН) и лица, получаващи пенсия при условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възраст по чл. 68, ал. 1 - 3 от същия кодекс. Увеличаването на възрастта за безплатно пътуване по вътрешноградския транспорт на децата от 7 на 14 навършени години и съответните намаления за тази категория пътници по междуселищния автомобилен транспорт – сто на сто за децата до 7 навършени години и 50 на сто за децата от 7 до 14 навършени години, цели да се намали трафика с лични автомобили, които да превозват тези деца до детска градина и училище. Това се очаква да доведе до създаване на навик за използване на обществен транспорт у най-малките, което е ключово за предпочитането му в последствие, когато децата пораснат. Добавяне на новата категория правоимащи, а именно – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто е необходимо, тъй като понастоящем общините предоставят намаление на картите за тях, но те не се компенсират от държавния бюджет. Предложението е да се осигури минимален размер от 25 на сто компенсиране, като този размер е продиктуван от възможностите на бюджета понастоящем. Мотивите за увеличения процент на намаленията, възрастта на правоимащите и добавянето на нова група правоимащи пътници са подробно разписани в доклада към предложените с § 2 от проекта промени в ПМС № 66. С § 1, т. 11-15 се предлагат промени съответно в чл. 22, ал. 3, чл. 24, ал. 3, чл. 27, ал. 4, чл. 28 и чл. 29, ал. 3, с които се предвижда специалният регистър за издадените абонаментни карти за отделните групи правоимащи да може да бъде воден и в електронен вид. Понастоящем е регламентирано регистърът да се води задължително на хартиен носител, което създава затруднения и не може да бъде прилагано в общини, в които превозните документи, включително и тези на лицата, ползващи права за преференциални пътувания, се издават в електронен вид. Предвижда се електронният регистър да е с уеднаквено съдържание с хартиения, като се премахват реквизити, които практиката е показала, че са ненужни и създават затруднения при неговото водене, както и затруднения при издаване и вписване на превозните документи – безплатни или по намалени цени на правоимащите групи пътници. Предложените промени са в съответствие и с тенденцията за постепенно преминаване към пълна дигитализация и премахване на документооборота на хартиен носител. Също така е предложено правото за пътуване с нормативно определеното намаление за съответната група да се удостоверява по служебен път и от лицето, на което се издава превозния документ, да се изисква, предоставяне на документ, който удостоверява правото, само когато това не може да бъде извършено по служебен път. С предложението се цели облекчаване на процедурата по издаване на безплатни и по намалени цени превозни документи, стимулиране на правоимащите групи пътници да се възползват от правата си, съответно стимулиране на използването на обществен транспорт и произтичащите от това благоприятни и полезни последствия. Намалява се административната тежест и изискването на хартиени документи, удостоверяващи информация, която би могла да се провери по служебен път. Промяната е в съответствие и със чл. 2 от Закона за електронното управление. Предвижда се доказването на възрастта на децата да може да се извършва, освен с представено копие от акта за раждане, или с друг документ, удостоверяващ възрастта на детето. Практиката и опитът до момента показва, че изискване само с акт за раждане да може да се доказва възрастта на детето води до забавяне и затруднения при издаване на превозните документи, особено при пътувания по междуселищния транспорт, както и води до дискриминация по отношение на деца, които не са български граждани, например деца на лица, получили статут на бежанци, и които нямат акт за раждане и единен граждански номер. С § 1, т. 18 относно чл. 40, ал. 1 в наредбата се предлагат промени в определените в зависимост от категорията на общината месечни размери за компенсиране на издадените абонаментни карти на групите правоимащи с оглед предложените промени в ПМС № 66 и чл. 19 от наредбата. Стойностите в таблицата в чл. 40, ал. 1 се привеждат в съответствие с новите по-високи намаления на учащите се и лицата, получаващи пенсия и се добавя новата група правоимащи пътници – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто. С предложената промяна в чл. 40, ал. 2 се цели стимулиране на използването на обществен транспорт и издаването на абонаментни карти не за една или ограничен брой линии, а за пътуване по цялата вътрешноградска мрежа, където това е приложимо. С § 1, т. 19 относно чл. 46, ал. 2, т. 2 се цели по-прецизно определяне на стойноститена компенсациите за превозвачите, които да се определят съобразно цената на километър пробег, на която извършват превозите. С § 1, т. 20 се предлага отмяната на чл. 47, тъй като е предложена методика за разпределяне на средствата за компенсиране, като приложение от наредбата, поради което отпада необходимостта от предвидената в чл. 47 уредба. С § 1, т. 21 относно чл. 48, ал. 1 се предлага към предоставяните от общините справки, с които те правят предложение за пробега, който подлежи на субсидиране през следващата календарна година, да бъде добавена и справка за възлагането на превозите по автобусните линии, с които кандидатстват за субсидиране. Към момента такава справка липсва и установяването дали маршрутните разписания по автобусните линия, по които се предлага за субсидиране пробег, имат сключени договори за възлагане на превозите по тях в съответствие с Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 година относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (Регламент № 1370/2007) или са в процедура за възлагане и предстои сключването на такива. Така ще се постигне улеснение при установяването на съответствието им с разпоредбите на чл. 3 от наредбата. Липсата на тази информация понастоящем забавя разпределянето и своевременното достигане на средствата за субсидии до общините, съответно превозвачите и ползвателите на превозни им услуги. С § 1, т. 22 и 23 относно чл. 49, т. 2 и чл. 51, ал. 1 се предлага увеличение на възможността за субсидиране на пробег по междуселищни автобусни линии, тъй като се предлага разширяване на обхвата на планинските и гранични райони, в които следва да попадат населените места, за да могат да бъдат субсидирани линиите, преминаващи през тях. Също така е предложено увеличение на броя на подлежащите на субсидиране транспортни връзки – дневно и годишно. Към настоящия момент двете условия, на които трябва да отговаря едновременно едно населено място, за да подлежат на субсидиране автобусни линии, преминаващи през него са: 1. брой жители – до 500;2. населеното място да бъде включено в списъка по приложение № 2 към чл. 3, ал. 1 от Наредба № 14 от 2003 г. за определяне на населените места в селски и планински райони (Наредба № 14) или в състава на община, включена в списъка – приложение № 8 от наредбата. За Наредба № 14 има получено становище от министъра на земеделието и храните, че наредбата е издадена във връзка с одобряването на проекти по Специалната предприсъединителна програма на Европейския съюз за развитие на земеделието и селските райони в Република България, чийто период на действие е изтекъл и са налице основания за отпадане на разпоредбите на чл. 3 от същата наредба. Поради това се предлага да се заличи препратката към приложението от Наредба № 14, а да се създаде ново приложение в предложения проект на наредба, в който да се посочат общините от планинските райони. Наблюдава се нарастваща тенденция за отказ на превозвачи да изпълняват превози по автобусни линии, преминаващи през населени места дори с по-голям брой жители от 500, поради нисък пътникопоток по тях и тяхната нерентабилност. Общините срещат все по-големи трудности при провеждането на процедури за възлагане на превози, поради липсата на кандидати и съответно невъзможност да осигурят транспортното обслужване на населението в множество населени места на тяхна територия. С т. 23 относно чл. 51, ал. 1 се предлага да бъде увеличен от две на три броят на транспортните връзки дневно, съответно двупосочните курса годишно от 730 на 1095, по междуселищни автобусни линии, за пробега на които се разпределят субсидии. С предложението се цели осигуряване на удобство и необходимите транспортни връзки дневно за населението от слабонаселените планински и гранични райони в страната, които реално са три на брой, а не съществуващите към момента два броя, тъй като в по-голяма част от случаите пътникът отива до най-близкия общински или областен център с цел посещение на лечебно заведение или административна структура и след приключване на задачата, с която е отишъл, обикновено по обяд, няма осигурен транспорт за връщане и трябва да чака до вечерните часове за обратния курс. В тази връзка осигуряването на три транспортни връзки дневно (отиване и връщане) – сутрин, обед и вечер, би решило проблемите с минимално необходимата транспортна свързаност на населението в слабонаселените планински и гранични райони в страната и допринесло за преодоляване на регионалната изолация и очертаващата се тенденция за продължаващо обезлюдяване на посочените райони. С § 1, т. 24 относно приложение № 1, в което е извършена корекция в категорията правоимащи – деца до 7 навършени години и от 7 до 10 навършени години и е добавена новата категория правоимащи – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто, в съответствие с предложенията за промяна на ПМС № 66 и чл. 19 от наредбата. С § 1, т. 25 относно приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 е коригирана техническа неточност във връзка със съкращението в наименованието (номерата) на колоните и тяхното съотношение една към друга. Също така е извършена корекция в категорията правоимащи – деца до 7 навършени години и от 7 до 10 навършени години и е добавена новата категория правоимащи – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто, в съответствие с предложенията за промяна на ПМС № 66 и чл. 19 от наредбата. С § 1, т. 26 от проекта списъкът по приложение № 8 към чл. 49, т. 2 е разширен с включването на още области и общини, които попадат в гранични и планински райони. С § 1, т. 27 от проекта в приложение № 9 към чл. 62 се предлага редакционна промяна, с която се постига съответствие с терминологията, използвана в разпоредбите на чл. 19, т. 8 от наредбата и чл. 283, ал. 2 от Закона за предучилищното и училищното образование. С § 1, т. 28 се създава приложение № 13 към чл. 4, ал. 1, съдържащо Методика за начина на определяне и отчитане на компенсациите и субсидиите от държавния бюджет за превоз на пътници по автомобилния транспорт. Понастоящем в наредбата не е разписана методика, по която определените в държавния бюджет средства за компенсации и субсидии, да бъдат разпределяни от министъра на транспорта и съобщенията по групи правоимащи, видове превози и общини, като те се разпределят по еднакъв начин за всички общини в страната в съответствие с разпоредбите на чл. 4, ал. 1 и чл. 7, ал. 1 от наредбата, а именно: пропорционално на броя на лицата и в зависимост от категорията на общината за компенсациите и пропорционално на съответния пробег и нетния финансов ефект от изпълнението на задължението за обществени услуги от предходната година за субсидиите. След получаване на отчетните справки по чл. 11, ал. 1 и чл. 12, ал. 1 от наредбата и въз основа на обобщената информация от тях се извършва преразпределение на средствата и актуализиране на лимитите в съответствие с чл. 14 от същата. Въз основа на натрупания опит при прилагането на наредбата е установена необходимост от изготвяне на методика за разпределяне на предвидените в държавния бюджет средства за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници. В одитен доклад № 0300100416 за извършен одит „Оптимизиране на транспортната свързаност на областите в Северозападния регион“ за периода от 01.01.2014 г. до 30.06.2016 г., изготвен от екип на Сметната плата, са дадени препоръки за изготвяне на методика, в която да бъдат разписани ясни критерии за разпределяне в годишен размер на предвидените от централния бюджет средства за субсидии за вътрешноградски пътнически превози и междуселищни пътнически превози и която да осигури публичност за потребителите, а именно общините и превозвачите, за прилагания подход за разпределение на средствата за компенсации и субсидии. Интегрирането в наредбата на методика за разпределяне на предвидените в държавния бюджет средства за субсидии и компенсации по общини, видове превози и групи правоимащи ще създаде яснота и прозрачност за общинските администрации, превозвачите и заинтересованите граждани, както и ще се осигури по-добра насоченост и усвояване на тези средства. С § 1, т. 29 се създава приложение № 14, съдържащо образец на справката за възлагане на превозите по автобусни линии от вътрешноградски транспорт, републиканска, междуобластна, областни и общински транспортни схеми.С § 2 от проекта на Постановление се предлагат изменения и допълнения в Постановление № 66 на Министерския съвет от 15.04.1991 г. за определяне минимални размери на намаленията на превозните цени по автомобилния транспорт на някои групи граждани (обн., ДВ, бр. 33 от 1991 г., доп., бр. 15 от 2000 г., изм., бр. 13 от 2004 г., бр. 16 от 2008 г., изм. и доп., бр. 104 от 2011 г., бр. 51 от 2015 г., изм., бр. 36 от 2022 г., изм. и доп., бр. 9 от 2023 г., изм., бр. 25 от 2023 г.) (ПМС № 66).С § 2 от проекта относно чл. 1, ал. 1, т. 1 и 2 и ал. 2 е предложена промяна на задължителното намаление от редовната тарифа, което следва да бъде извършвано от превозвачите и съответно компенсирано със средства от държавния бюджет, на издаваните абонаментни карти за пътуване по основните градски линии и междуселищни автобусни линии, както следва:- на ученици в дневна форма на обучение и студенти редовно обучение, включително докторанти в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на Министерството на образованието и науката (МОН) – при пътуване по основните градски линии и междуселищни автобусни линии от общинските и областните транспортни схеми от 30 на сто на 50 на сто;- на лица, получаващи пенсия при условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възраст по чл. 68, ал. 1 - 3 от същия кодекс – при пътуване по основните градски линии от 20 на сто 50 на сто и при пътуване по междуселищни автобусни линии от общинските и областните транспортни схеми от 30 на сто на 50 на сто;- възрастта се увеличава до 14 навършени години за децата, които пътуват безплатно по вътрешноградския транспорт с превозен документ - карта за безплатно пътуване и децата до 7 навършени години, които пътуват безплатно по междуселищния автомобилен транспорт с билет с нулева стойност- децата от 8 до 14 навършени години – с 50 на сто намаление от цените на билетите за пътуване по междуселищния автомобилен транспорт.С предложената промяна се цели разширяване на възможността за достъп до транспортна услуга за едни от най-уязвимите и засегнати от инфлационните процеси социални групи. Стимулира се използването на обществен вътрешноградски транспорт, което има екологичен ефект, а също така поддържане на по-добро равнище на транспортно обслужване, тъй като и към момента много от превозвачите извършват по-голямо намаление от нормативноопределеното за посочените категории пътници, за което не получават компенсации от държавния бюджет.Въвеждането на по-високи минимални размери на намаленията на цените за пътуване по основните градски линии и междуселищния автомобилен транспорт в сравнение с редовните цени на и допълнението с нова група граждани – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто, цели да актуализира тези размери, спрямо практиките в други страни в Европейския съюз и да ги направи адекватни на актуалната икономическа обстановка в България.Практиката, проучена в страни като Чехия и Австрия показва, че размерите на компенсациите за карти за учащи и лица, получаващи пенсия, са в размер на около 50 на сто от редовната цена на абонаментната карта, като този процент може да варира както нагоре, така и надолу, в зависимост от политиката на съответните региони (области, провинции), които също разполагат с бюджет, за разлика от областите в България. Това е предложено и в настоящия § 2 от проект на Постановление за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, с който се изменя и допълва ПМС № 66.От друга страна, с Постановление № 10 на Министерския съвет от 25.01.2023 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (ПМС № 10) бяха въведени увеличени размери на компенсиране – 70 на сто за учащи, 40 на сто за лица, получаващи пенсия и 100 на сто за деца от 7 до 10 годишна възраст, които осигуриха достъпност и възможност за свободно придвижване на най-уязвимите групи правоимащи и в голяма степен отговориха на нуждите на транспортните оператори за допълнителни средства за осигуряване на услугата и за актуализирането им спрямо актуалната икономическа обстановка, характеризираща се с повишени цени на компонентите, и завишен размер на инфлацията, които пряко влияят върху цената на превоз. Мярката е фискална и антиинфлационна и имаше за цел подпомагане на бизнеса за осигуряване непрекъсването на предоставяните обществени превози на пътници. ПМС № 10 е с временен характер (до края на 2023 г.) и предвид отчетения положителен ефект, е необходимо да се въведе постоянно действаща нормативна уредба, която да отчете горепосоченото.Предложената промяна в ПМС № 66, с която се въвежда и компенсиране на абонаментни карти за лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто в размер на 25 на сто се налага, тъй като и към настоящия момент много от превозвачите извършват намаление, а някои дори издават безплатни карти, без това да се компенсира от държавния бюджет. По данни от Министерство на здравеопазването, към 2022 г. има над 760 000 хора с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто. По данни от системата за превозни документи на Столична община, ежемесечно се възползват над 17 000 лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто от карти с намалена цена.Предложението да се осигури 100 на сто компенсиране за абонаментните карти за деца от 8 до 14 годишна възраст във вътрешноградските превози е в синхрон с европейската политика за приоритизиране на обществения транспорт като предпочитана форма на транспорт, тъй като от най-ранна детска възраст, тези пътници ще могат да използват обществения транспорт, да виждат неговите предимства и да изграждат в себе си култура за неговото използване.Увеличаването на размерите на компенсациите и въвеждането на нова група правоимащи цели да стимулира общините и транспортните оператори да продават повече дългосрочни превозни документи (абонаментни карти), с което да се увеличи използването на обществен транспорт. Една четвърт от емисиите на парникови газове в ЕС се дължат на транспортния сектор, като този дял продължава да расте. В Европейската зелена сделка е заложено намаляване на емисиите в транспортния сектор с 90 на сто до 2050 г. с оглед постигане неутралност по отношение на климата, за което трябва да допринесат всички видове транспорт. В приетата от Европейската комисия през м. декември 2020 г. Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност са очертани планираните стъпки за трансформиране на транспортната система на ЕС в съответствие с амбициите, заложени в Зелената сделка. Набелязани са три основни цели: устойчива мобилност, интелигентна мобилност и стабилна мобилност. Използването на обществен транспорт за придвижване през целия ден и увеличаване на броя на пътниците е в пълен синхрон с тази стратегия.Нарастващата гъстота на автомобилното движение, особено в градовете и метрополните региони, води до увеличаване на външните разходи, свързани със замърсяване на въздуха, влошаване на пътната безопасност и загуба на време, което от своя страна оказва отрицателно въздействие върху равновесието между професионалния и личния живот на гражданите. В тази връзка общественият транспорт трябва да се превърне в един от основните доставчици на градска мобилност. Осигуряването на 100 на сто размер на компенсиране на децата до 14 навършени години във вътрешноградските превози цели да се намали увеличения трафик, породен от превоза на ученици до училище и деца до детска градина/ясла с лични автомобили.Стимулирането на използването на абонаментни карти за обществен транспорт е част от цялостната реформа за осигуряване на ефективен достъп до интегриран обществен транспорт, която предстои да се реализира, като част на Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България (НПВУ) (Реформа 4, компонент „Транспортна свързаност“). Актуализирането на размерите на компенсиране ще спомогне постигането на тази цел.С § 2, т. 2 относно чл. 5, ал. 2 в разпоредбите на ПМС № 66 е включено, че средства за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози по автомобилния транспорт се предоставят за извършените превози и по автобусни линии от междуобластната транспортна схема. Понастоящем това не е уредено в ПМС № 66 и с предложението се постига съответствие със Закона за автомобилните превози и въведената в него четвърта утвърдена транспортна схема – междуобластната транспортна схема (чл. 17, ал. 9 от Закона за автомобилните превози), разписанията, по която схема преди промяната в посочения закон, бяха част от републиканската транспортна схема.С § 3 и 4 от Преходните и заключителните разпоредби на проекта е предложено постановлението да влезе в сила от 1 януари 2024 г. и срокът за подаване от общините на предложения за субсидиране общ пробег за 2024 г. да се удължи до 22 януари 2024 . С предложението се цели промените в ПМС № 66 и наредбата да могат да бъдат включени в следващата бюджетна година и общините, кандидатстващи за субсидии, да могат да подадат необходимите за това справки при действието на новите условия.Очакваните резултати от предложените с настоящия проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет – наредбата и ПМС № 66 са:Ø стимулиране на използването на обществен транспорт в страната; осигуряване на компенсиране за друга голяма група лица, които са в затруднение да закупуват превозен документ на редовна тарифа; въвеждане на практики от други страни в ЕС с доказано положителен ефект и по-висок дял на обществения транспорт в модалното разпределение, спрямо този дял в България;Ø прозрачност и информираност на заинтересованите страни – общини и превозвачи за начина, по който се разпределят средствата за компенсации и субсидии; подобряване на планирането, определянето и отчитането на субсидиите за нерентабилни вътрешноградски и междуселищни пътнически превози и компенсациите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания; разширяване на обхвата на населените места, през които започващи/преминаващи нерентабилни автобусни линии биха могли да бъдат субсидирани със средства от държавния бюджет; осигуряване на транспортно обслужване за повече райони в страната и преодоляване на социалната изолация на населението им; осигуряване на актуален размер на финансиране съгласно текущата икономическа обстановка в страната; осигуряване на стабилен приход за транспортните оператори в страната, опериращи по линии от утвърдените транспортни схеми;Ø принос към изпълнението на цялостната реформа за осигуряване на ефективен достъп до интегриран обществен транспорт от НПВУ.Проектът на нормативен акт, заедно с мотивите за приемането му, предварителната частична оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации, съгласно изискванията на разпоредбите на чл. 26 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Определен е 14-дневен срок за предложения и становища, на основание чл. 26, ал. 4, изречение второ от Закона за нормативните актове, тъй като промените са спешни и неотложни, с оглед включването им в следващата бюджетна година – 2024 г. и разпределението на средствата за субсидии да бъде извършено при новите условия, на които трябва да отговарят правоимащите населени места и осигурените им транспортните връзки. Необходимо е да бъде осигурено и технологично време за отпечатване на превозните документи с новите предвидени намаления за правоимащите групи пътници.Проектът на акт води до въздействие върху държавния бюджет. При изготвянето на проекта е използвана информацията за разпределените средства за субсидии и компенсации за 2022 г. на база отчетените справки за финансовите резултати от извършваните дейности по предоставяне на субсидирани превозни услуги и реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи. Размерът на реално необходимите средства за компенсации и субсидии за 2023 г. ще се установи след обработване и анализ на получените в Министерството на транспорта и съобщенията обобщени отчетни справки от общините в страната за издадените от превозвачите безплатни и по намалени цени превозни документи на правоимащите пътници по групи и финансовите резултати от извършваната дейност по предоставяне на субсидирани превозни услуги за деветмесечието на годината.Извършен е анализ на проекта за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи акт на Европейския съюз, поради което не е приложена справка за съответствие с европейското право и становище от Работна група 9 „Транспортна политика“. Лице за контакт: Валерия Низамова Главен експерт в дирекция „Национална транспортна политика“ Министерство на транспорта и съобщенията Тел.: 02/ 9409 484 Е-mail: vnizamova@mtc.government.bg

С П Р А В К А за отразяване на постъпилите становища от общественото обсъждане, проведено в периода 14.11.2023 г. - 28.11.2023 г., по проекта на Постановление за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет Подател Предложение Приема/ не приема предложението Мотиви Национално сдружение на общините в Република България 1. Предлагаме в съответствие със специалния Закон за хора с увреждания навсякъде в проекта думите „лицата с увреждания“ да се заменят с „хората с увреждания“. 2. Предлагаме навсякъде в проекта думите „граждани, получаващи пенсия“ да се заменят с думите „лица, получаващи пенсия“ в съответствие с Кодекса за социално осигуряване. 3. Предлагаме чл. 14, ал. 5 да бъде прередактирана и да се обсъди възможността за добавяне на нова алинея, даваща право за извършване на вътрешни компенсирани промени: Така предложеният текст противоречи на предходната алинея и не е посочено за коя година се отнася разпоредбата, както например предходната алинея указва срока „31 януари на следващата година“. Чрез добавянето на нова алинея ще се осигури възможност за извършване на вътрешни компенсирани промени, при условията на чл. 110 от Закона за публичните финанси, а именно по мотивирано предложение на министъра на транспорта и съобщенията и кмета на съответната община, министърът на финансите да може да извършва вътрешни компенсирани промени на разпределението по общини на средства по чл. 4 за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози с автомобилния транспорт по групи правоимащи, с изключение на тези по чл. 19, т. 7 и 8. Мотиви: Част от общините не усвояват предвидените им за целта средства текущо и в някои случаи остават средства за четвърто тримесечие. Тези средства остават неусвоени и се връщат в държавния бюджет (но през м. януари на следващата година), а в някои общини остава недостиг, както например ежегодно се случва в общината, който не може да се компенсира, поради липса на средства. Това 1. Приема се. 2. Приема се. 3. Не се приема. 3. Средствата по наредбата са целеви, а даването на възможност за извършването на вътрешнокомпенсирани промени обезсмисля процеса по разпределение, контрол и недопускане на свръхкомпенсация. Целият раздел се отнася за преразпределението на средства след деветмесечието на текущата година. забавя плащанията и фирмите, изпълняващи обществен превоз, изпадат във финансово затруднение. Осигуряването на подобна възможност ще балансира недостига във втората група общини, за сметка на икономиите в първата група. 4. Предлагаме чл. 17, ал. 2 да отпадне или думите“ в срок до 31 януари“ да се заменят с „в сроковете, определени с постановлението за изпълнение на държавния бюджет“. Мотиви: От една страна, според ал. 1 неусвоените в края на годината средства от предоставени целеви трансфери по бюджетите на общините могат да бъдат прехвърлени по бюджетна сметка на общината и се разходват за същата цел до 31 януари на следващата година, а от друга-със създаването на ал. 2 срокът за възстановяване на неусвоените средства към 25 януари е до 31 януари. С оглед на това, че установяването на подобни срокове става съгласно разпоредбите на ЗПФ, ЗДБРБ и постановлението за неговото изпълнение, предлагаме текстът да бъде прецизиран. 5. По чл. 22: 5.1. В чл. 22, ал. 2 да се коригира – съдържа противоречие, тъй като календарната година изтича на 31 декември. 5.2. В чл. 22, ал. 3 след думите „абонаментна карта” да се добави „и подпис на лицето, който се полага в регистъра, воден на хартиен носител, при получаване на абонаментната карта“. Да се обсъди възможността в случаите на водене на регистъра в електронен вид - в него вместо подпис на лицето да се отбелязва телефон за контакт или постоянен адрес или друго. Мотиви: Много общини са възложили с договор издаването на абонаментни карти за безплатни пътувания на правоимащите лица и ако лицето, на което е възложено издаването на карти, води регистъра на хартиен носител, с полагането на подпис в регистъра от правоимащото лице се удостоверява получаването на картата. Точка 6 липсва 4. Не се приема. 5.1. Не се приема. 5.2. Не се приема. 4. Считаме, че сроковете следва да са определени в този акт на МС, който регламентира начина на компенсиране, а не в Закона за държавния бюджет. Важно е да има предвидимост и ясни правила относно задължението за възстановяване на средствата от централния бюджет. 5.1. С удължаването на валидността се осигурява технологично време за издаване на новите карти, тъй като те са за календарна година, а не за една година от датата на издаване. 5.2. Наличието на подпис сам по себе си не може да удостовери получаването на картата от правоимащото лице, тъй като подписът се полага без присъствието на нотариус и лесно би могъл да се постави от всяко лице. 7. По чл. 24 7.1. В новата ал. 3 на чл. 24 фигурират два адреса на физическите лица-постоянен и настоящ, ако е различен от постоянния. Това налага в наредбата да се посочи кой адрес следва да бъде отбелязан в картата. 7.2. В т. 12 относно чл. 24, ал. 3 след думите „абонаментна карта” да се добавят думите „и подпис на лицето, който се полага в регистъра, воден на хартиен носител, при получаване на абонаментната карта”. Да се обсъди възможността в случаите на водене на регистъра в електронен вид - в него вместо подпис на лицето да се отбелязва телефон за контакт или постоянен адрес или друго. Мотиви: Много общини са възложили с договор издаването на абонаментни карти за безплатни пътувания на правоимащите лица и ако лицето, на което е възложено издаването на карти, води регистъра на хартиен носител, с полагането на подпис в регистъра от правоимащото лице се удостоверява получаването на картата. 8. Предлагаме следната редакция на чл. 27: „Чл. 27. (1) Картите за безплатен пътнически превоз на децата до 7 навършени години и децата от 7 до 14 навършени години във вътрешноградския транспорт в страната се издават по образци, утвърдени със заповед на министъра на транспорта и съобщенията. Картите се издават от общината по постоянния или настоящия адрес на родителите или от лице, на което кметът на общината е възложил издаването на картите в съответствие с чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози. (2) Картата на деца до 7 навършени години е персонална, без снимка. Тя се издава срещу представено копие от акт за раждане или друг документ, удостоверяващ възрастта на детето и документ за самоличност на родителя/настойника, удостоверяващ постоянния или настоящия адрес на родителя/настойника. (3) Картата на деца от 7 до 14 навършени години е персонална, със снимка. Тя се издава срещу представено копие от акт за раждане или друг документ, удостоверяващ възрастта на детето и документ за самоличност на 7.1. Не се приема. 7.2. Не се приема. 8. Приема се с редакция. Приема се. Приема се. 7.1. Текстът се отнася за регистъра на издадените абонаментни карти. Съдържанието на картите е посочено в чл. 24, ал. 1. 7.2. Наличието на подпис сам по себе си не може да удостовери получаването на картата от правоимащото лице, тъй като подписът се полага без присъствието на нотариус и лесно би могъл да се постави от всяко лице. родителя/настойника, удостоверяващ постоянния или настоящия адрес на родителя/настойника. (4) Картите се издават със срок на валидност една година от датата на издаването, а когато детето навършва съответната възраст през този период - до датата на навършване на годините. Загубена или унищожена карта може да се замени еднократно в течение на годината с дубликат. (5) Кметът на общината или лицето, на което е възложено издаването на абонаментните карти, води регистър – хартиен или в електронен вид, съдържащ имената и датата на раждане на детето, постоянен или настоящ адрес на родителя/настойника, общината по посочения адрес, датата и номера на издадената карта и подпис на родителя/настойника, който се полага в регистъра, воден на хартиен носител, при получаване на абонаментната карта.“ Мотиви: С предложението в проекта се създават предпоставки 13-14 годишните правоимащи лица да получат възможност да си разменят карти, а контрольорите по редовността на пътниците няма да имат възможност да поискат легитимация, защото децата до 14 г. нямат лични карти. С ПМС 10/2023 г. беше възложено на министъра на транспорта да одобри хартиен и електронен образец на карта със снимка, който касаеше деца от 7 до 10 г. (вече ученици), като вида на картите за децата до 7 г. остана непроменен - на хартиен носител. Считаме за целесъобразно в чл. 27 от Наредбата да бъдат предвидени два вида образци за пътуване, съответно за деца до 7 години (без снимка) и за деца от 7 до 14 години (със снимка). Освен това много общини са възложили с договор издаването на абонаментни карти за безплатни пътувания на правоимащите лица и ако лицето, на което е възложено издаването на карти, води регистъра на хартиен носител, с полагането на подпис в регистъра от правоимащото лице се удостоверява получаването на картата. Подходящо е да се обсъди и възможността в случаите на водене на регистъра в електронен вид - в него вместо подпис на лицето да се отбелязва телефон за контакт или постоянен адрес или друго. 9. В чл. 28 предлагаме цифрата „8“ да се замени с думите „7 навършени години“. Приема се с допълнение в изречение първо. Приема се частично до думите „на издадената карта“. 9. Приема се редакция. Наличието на подпис сам по себе си не може да удостовери получаването на картата от правоимащото лице, тъй като подписът се полага без присъствието на нотариус и лесно би могъл да се постави от всяко лице. 10. В чл. 29, ал. 2 предлагаме думите „в случай че не е възможно да се удостовери правото за пътуване с нормативно определеното намаление за съответната група по служебен път” и запетаята след тях да отпаднат. Мотиви: Абонаментните карти за пътуванията на ученици, пенсионери и лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 % се издават от превозвача по съответната автобусна линия или от друго лице в съответствие с чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози-по какъв начин превозвачът ще удостовери по служебен път правото за пътуване на съответната група лица? Удостоверяване на това право е възможно с представянето на съответния документ от правоимащото лице. 11. В чл. 29, ал. 3 след думите „абонаментна карта” да се добави „и подпис на съответното правоимащо лице, който се полага в регистъра, воден на хартиен носител, при получаване на абонаментната карта”. Мотиви: Абонаментните карти за пътуванията на ученици, пенсионери и лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 % се издават от превозвача по съответната автобусна линия или от друго лице в съответствие с чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози и ако превозвачът или лицето води регистрите за издадените карти на хартиен носител, с полагането на подпис в съответния регистър от правоимащото лице се удостоверява получаването на картата. Да се обсъди 10. Не се приема. 11. Не се приема. 10. В процес на изграждане са или вече са въведени в експлоатация регистри на групите граждани, съгласно ПМС № 66, като до тези регистри може да се предостави достъп на общини/превозвачи за проверка дали съответното лице присъства в тях. С редакцията на текста се предоставя възможност на общините/превозвачите да намалят административната тежест за пътниците като удостоверяват правото им на пътуване с намаление по служебен път, но се оставя и съществуващата практика, тъй като не всички общини/превозвачи са заявили и осигурили достъп до тези регистри за проверка. С промяната се осигурява и съответствие с чл. 2 от Закона за електронното управление. 11. Наличието на подпис сам по себе си не може да удостовери получаването на картата от правоимащото лице, тъй като подписът се полага без присъствието на нотариус и лесно би могъл да се постави от всяко лице. възможността в случаите на водене на регистъра в електронен вид - в него вместо подпис на лицето да се отбелязва телефон за контакт или постоянен адрес или друго. 12. В чл. 39 думите „8 до 14“ да се заменят с израза „7 навършени години до 14 г.“. 13. Считаме, че изменението на чл. 40, ал. 2, според който се редуцира размера на компенсацията от 50% на 25% за издаването на карти за една или за ограничен брой линии за вътрешноградския транспорт е в противоречие с ПМС № 66/1991 г. Предлагаме да бъде запазен действащият размер от 50%, тъй като по този начин се гарантира възвръщаемостта на средствата за издаването на карти от превозвача. 14. Предлагаме промяна за учащите се в предложения размер на средствата по междуселищни линии, а именно - до 10 км., вкл.-40,30 лв. и над 10 км.- 64,10 лв. Мотиви: Усложнява се начина на изчисление на размера на средствата, които ще бъдат предоставени на общините. Всъщност ще се намали размера на компенсираните стойности от намалените приходи при пътуванията на учениците, обучаващи се в дневна форма на обучение, на студентите редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение по междуселищни линии до 10 км. с 15,30 лв., а над 10 км. с 19,10 лв. и тези средства ще бъдат пренасочени към новата категория правоимащи -лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто, по междуселищни линии до 10 км. с 12,50 лв., а над 10 км. с 22,50 лв. В действителност, с включването на новата категория правоимащи лица, се извършва редуциране на разходите за компенсиране на другите групи правоимащи, а между различните групи правоимащи най-ощетени са групата на учащите. На практика, макрорамката на предвидените средства за компенсиране на различните групи правоимащи по чл. 19 от Наредбата се запазва, а се прави само вътрешно преразпределение на средствата. Считам, че предложените промени на наредбата не следва да 12. Приема се с редакция. 13. Не се приема. 14. Не се приема. 13. Промяната в чл. 40, ал. 2 цели стимулиране на използването на обществен транспорт и издаването на абонаментни карти не за една или ограничен брой линии, а за пътуване по цялата вътрешноградска мрежа, където това е приложимо. 14. Лимитите от 40.3 и 64.1 лева са били определени при размер на компенсацията за 2023 г. от 70 на сто, а за следващите години се предвижда размер на компенсацията от 50 на сто. Стойностите в таблицата в чл. 40, ал. 1 се привеждат в съответствие с новите намаления за учащите се. Средствата за компенсиране не се редуцират, а се увеличават от 137 млн. лева за 2023 г. на 141,4 млн лева (+ 4,4 млн лева) за 2024 г. водят до редуциране размера на финансовите средства, които са били предоставени на общините за 2023 г. Втора т. 14. Предлагаме в чл. 46 да се укаже редът и условията, при които ще се извършва индексиране на цената на услугата Мотиви: Липсата на правила и процедура за индексиране на цената на превозите ще доведе до затруднения и невъзможност за разпределяне на средствата за разлика от прилагането на действащия обективен критерий - извършен пробег от превозвача. На практика цените на отделните превозвачи винаги са различни и е наложително да има правила за тяхното привеждане към единна референтна стойност. 15. Предлагаме т. 20 относно отмяната на чл. 47 да отпадне. Мотиви: Член 47 следва да се запази, тъй като позволява на местно ниво – община и превозвачи да разпределят предоставения ресурс на базата на „приведен пробег“, т.е. да се използват коефициенти за привеждане на действителния пробег и механизъм за справедливо и нормативно обосновано разпределение на средствата за компенсиране. 16. В Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 текстът в колона 2 на ред 2 да се измени така: „Деца до 14 навършени години, както следва: - за вътрешноградски превози на деца до 14 навършени години; - за междуселищни превози на деца до 7 навършени години и деца от 8 до 14 навършени години”. Мотиви: Според предложената редакция, децата до 7 навършени години за превози по междуселищния автомобилен транспорт не се включват в справката. Предлагаме изразът „8 до 14“ да се замени с израза „7 навършени години до 14“. 17. В Приложение № 2 към чл. 10, ал. 2 текстът в колона 2 на ред 2 да се измени така: „Деца до 14 навършени години, както следва: - за вътрешноградски превози на деца до 14 навършени години; - за междуселищни превози на деца до 7 навършени години и деца от 8 до 14 навършени години”. Мотиви: Според предложената редакция, децата до 7 навършени години за превози по междуселищния автомобилен транспорт не се включват в справката. Предлагаме изразът „8 до 14“ да се замени с израза „7 навършени години до 14“. 14. Не се приема. 15. Приема се редакция на чл. 47. 16. Приема се съгласно предложения текст в становището на община Силистра. 17. Приема се съгласно предложения текст в становището на община Силистра. Предложението за промяна на чл. 46 отпада от проекта. 18. В Приложение № 13 към чл. 4, ал. 1, в методиката, раздел I компенсации, т. 8.2, цифрата „7” да се замени с „14”. Мотиви: Уеднаквяване с текста на чл. 19, т. 3 и чл. 27, ал. 1 и 3 от проекта. 19. Предлагаме в т. 8.4. от Приложение № 14 към чл. 48, ал. 1, т. 3 да се уреди, че неусвоените средства да се възстановяват по сметка на централния бюджет, за да могат да се преразпределят на общините с недостиг на средства за компенсиране на превозвачите. От това следва и свързана промяна в методиката, касаеща разпределението на средствата за четвъртото тримесечие. 20. В Приложение №14 към чл. 48, ал. 1, т. 3, предлагаме в колони 3 и 4 след думата „разписание“ да се добавят в скоби думите „за автобусни линии от републиканската, междуобластната и областната транспортни схеми". Мотиви: Маршрутните разписания на автобусните линии от общинската транспортна схема нямат номер и дата. Предлагаме в упътването да се създаде точка 4: „4. За маршрутни разписания, възложени „До процедура за които не е взето решение от Общинския съвет за провеждане на процедура, в колона 6 се записва „До процедура“. Мотиви: Много от маршрутните разписания се възлагат от общините за срок до провеждане на процедура, като към 18. Приема се. 19. Не се приема. 20. Приема се. Приема се с редакция. 19. Остатъците по общини след деветмесечието и сега се преразпределят чрез актуализация на годишните лимити, с разпределението за четвърто тримесечие, по реда на чл. 14 от Наредбата, без да се налага да бъдат предварително отнемани. Доколкото предложението е свързано с минимизиране на риска декларираните от общините остатъци към деветмесечието да не отговарят на реалните наличности в СЕБРА, в случай че МТС и МФ считат, че остатъците по общини следва да бъдат предварително отнети от общините преди преразпределението им, то чл. 66 от Наредбата съдържа такава възможност. датата на възлагането им за тези разписания не е прието решение от общинския съвет за провеждане на процедура. 21. В § 4 от Преходните и заключителни разпоредби думите „22 януари” да се заменят с „31 януари“. Мотиви: 1. Уеднаквяване на срока за предложения за субсидиран пробег за 2024 г, по реда на чл. 48 със срока по чл. 17. 2. В Приложение № 8 са включени нови общини и по-дългия срок за предложения за субсидиране на пробег по междуселищни автобусни линии за 2024 г. ще даде повече технологично време на общините да подготвят своите предложения. 22. Предлагаме да се субсидират транспортните връзки до всички слабонаселени места, независимо дали са в планински или граничен район, тъй като рентабилността на линията зависи от пътникопотока, който е нисък, поради малкия брой жители в съответното населено място, независимо от това дали районът е планински или граничен. 23. Относно правото за пътуване с намаление на лицата, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1-3 от същия кодекс, предлагаме да се даде право да пътуват с намаление и лицата, получаващи пенсия по чл. 89а от Кодекса за социално подпомагане. Мотиви: тези лица получават социална пенсия и имат по- големи потребности да ползват ценови облекчения при пътуване с обществения транспорт, предвид ниските доходи. 21. Не се приема. 22. Не се приема. 23. Не се приема. 21. Срокът по чл. 17 се отнася за вече разпределени, но неусвоени средства. Посочената разпоредба е еднократна само за 2024 г. Включените нови общини не са имали разпределени за предходната година средства и следователно не е необходим административен ресурс за отчитането им. Считаме, че технологичното време е достатъчно. 22. Това не е предмет на обсъждане в предложения проект за изменение и допълнение, но ще бъде взет предвид при последваща промяна, тъй като касае фундаментална промяна на наредбата и нейната финансова рамка, а тя зависи от възможностите за осигуряване на средства от държавния бюджет. 23. Лицата, получаващи пенсия по чл. 89а също имат право да пътуват с намаление, тъй като чл. 89а е част от глава шеста от Кодекса за социално осигуряване и лицата по чл. 89а се включват във възрастовото ограничение, посочено в чл. 68, ал. 1-3 от същия кодекс. 24. На децата до 7 навършени години и от 8 до 14 г. (извън тези по чл. 19, т. 8), които пътуват ежедневно по междуселищни автобусни линии до училище или детска градина, да бъдат издавани абонаментни карти (съответно с нулева стойност и с 50% намаление), а не билети. Издаването на 2 бр. бланкови билети на всяко дете ежедневно, затруднява изключително много превозвачите. 25. Предлагаме чл. 31 да бъде редактиран, тъй като за издаване на абонаментна карта от една община след промяна на адрес не е оправдано и необходимо процедурата да е толкова усложнена с изискването за представяне на писмено уведомление от общината на предишната адресна регистрация, че не е издавана абонаментна карта на правоимащия, а когато такава е издадена, че тя е върната. 26. В чл. 32, ал. 1, чл. 35, ал. 1, чл. 40, ал. 3 „общината по местоживеене“ предлагаме да се замени с „общината, издала абонаментните карти“, доколкото с направеното предложение се правят промени за допустимо издаване на абонаментни карти от общината по постоянен или настоящ адрес. 27. Допусната е техническа грешка - предлагаме в чл. 37, ал. 1 и 2 числото „7“ да се замени с „14“. 28. Предлагаме в чл. 40, ал. 3, след думите „за възрастни граждани” да се добавят думите „и лицата с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто”. 29. Предлагаме да се добави нов чл. 40а, с който да се уредят условията за компенсиране и на издадените карти, по смисъла на § 1, т. 44 от ЗАП, тъй като в момента разпоредбите на наредбата се отнасят само до абонаментните карти, без това изрично да е установено в ЗАП. Т.е. при условие, че „Карта" е превозен документ за няколко еднократни пътувания, а "Абонаментна карта " е превозен документ за един пътник за многократно пътуване, без ограничение, в рамките на маршрута и срока на валидност и се издава за определен период от време, наредбата следва да определи аналогичен ред за поевтиняване и на тези превози. Това ще позволи основно на пенсионерите, а и не сама да се възползват от възможността да предплащат карти с намаление за фиксиран брой пътувания – например за 10 еднократни пътувания в един 24. Не се приема. 25. Не се приема. 26. Приема се. 27. Приема се. 28. Приема се. 29. Не се приема. 24. Учениците могат да пътуват както редовно, с абонаментна карта, така и случайно, с билет, като и двете подлежат на компенсация. 25. Понастоящем не съществува друг механизъм за предотвратяване на опити за злоупотреби. 29. Съгласно ПМС № 66, чл. 1, т. 1, се предоставят минимални размери на намаление за пътуване с абонаментни карти. С предложените промени се цели стимулиране на използването на обществен транспорт и издаването на абонаментни карти не за брой пътувания, а за неограничено пътуване по цялата вътрешноградска мрежа, където това е приложимо. Това е в сихрон месец, т.е. 1/3 от сегашните стойности в чл. 40. В тази връзка ще бъде необходимо тези промени да бъдат отразени и в чл. 46 и чл. 47 и в чл. 19, т. 5 и т. 6, чл. 27, ал. 4, чл. 29, чл. 31 и в §1, т. 1, като навсякъде след думите „абонаментни карти“ се добавя запетая и думата „карти“. 30. Предлагаме следната редакция на чл. 65: „Чл. 65. Кметовете на общините носят отговорност за спазването на предвидените условия и ред и за законосъобразно управление на предоставените на съответната община средства по реда на тази наредба“. Мотиви: В законодателството липсва легална дефиниция на понятието „финансова дисциплина“, а юридическата отговорност на органа е регламентирана в съответния закон. В тази връзка, в ЗАП, задължения на кметовете на общини, подобни на изброените в действащата разпоредба на чл. 65 от Наредбата, вкл. и в други разпоредби, не са уредени. Освен това АДФИ, съгласно ЗДФИ установява нарушения на нормативните актове, уреждащи бюджетната, финансово- стопанската или отчетната дейност, както и на индикатори за извършени измами, както и планира и осъществява последващ контрол за законосъобразност на дейността по възлагането и изпълнението на обществените поръчки. 31. Относно Приложение №1, предлагаме: 1. да се въведе унифициран образец на месечна справка, съдържаща данните, които превозвачите предоставят на общините; 2. да се въведе подробна класификация на преките и непреките разходи в образеца на справката за финансовите резултати изготвяна от превозвачите; 3. да се въведе представяне в общините на счетоводни данни и документи (образец) ведно с месечните справки за финансовите им резултати с цел извършване на контрол от общините на отчетените финансови данни за приходите и разходите. 32. Предлагаме информацията, изискуема в справката по образец-Приложение №2 за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания със средства от централния бюджет да обхваща периода: 1 30. Приема се с редакция. 31. Не се приема. 32. Не се приема. и с европейската политика и добри практики при осигуряване на дългосрочни абонаментни превозни документи като стимул за редовно ползване на обществен транспорт. 31. Предложението ще бъде взето предвид при последващо изменение на наредбата и останалото относимо законодателство. 32. Бюджетът се формира за календарна година, поради което не е възможно да се обхване период, включващ октомври-31 декември на предходната година и 1 януари-30 септември на текущата година. Мотиви: Предложението се отнася до разпределянето на средствата за четвъртото тримесечие и в частност-групите на деца и учащи. Съгласно наредбата, кметът на общината, ежегодно в срок до 20 октомври предоставя на министъра на транспорта и съобщенията справка по образец-приложение №2, за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания със средства от централния бюджет за периода 1 януари-30 септември. Считаме, че така посоченият период за който следва да се предостави информация, не дава реална представа за броя на издадените превозни документи. Следва да се съобрази, че указаният период обхваща месеците, през които учениците и студенти в редовна форма на обучение са във ваканция, поради което спада броя на издадените превозни документи. Със започване на новата учебна година, логично, броят на издадените превозни документи съществено се увеличава. 33. Предлагаме в ПЗР на проекта да се създаде нов параграф със следното съдържание: „За издадените преди влизането в сила на това постановление абонаментни карти, със срок на валидност повече от един месец, и които с влизането в сила на постановлението са с по-ниска или нулева стойност, или съответно е регламентирано безплатно пътуване, на правоимащите се възстановява разликата в цената на абонаментната карта, която се изчислява от заверената дата на получаване на искането за връщане до изтичане на валидностния период, при условие, че на правоимащия се издаде нов превозен документ.“ Мотиви: Създаване на ред и условия за компенсиране на категориите лица, имащи право на безплатно пътуване с влизане в сила на измененията и съответно притежават издадени карти с валидност повече от месец. 33. Не се приема. повече от една календарна година. 33. В бюджета не са предвидени допълнителни средства за възстановяване на посочените разлики. Портал за обществени консултации Коментар от GTD В проекта на ПМС е добавена справка № 14 към чл. 48, ал. 1, т. 3. В начина за възлагане са описани три възможни варианта - по ЗОП, по ЗК и по реда на чл. 5, параграф 5 от Регламент (ЕО) 1370/2007 – „чл. 5, § 5“. Според нас сте пропуснали и четвърта възможност за възлагане - по Приема се. Отразено в § 1, т. 30 от проекта на постановление. реда на чл. 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) 1370/2007 – „чл. 5, § 2“. Конфедерация на автобусните превозвачи 1. В чл. 14 е направено предложение да се създаде ал. 5. „(5) След изпращане на справките по чл. 11 и 12 общината не извършва плащания за субсидии и компенсации по наредбата със средства от централния бюджет до получаване на средствата за четвъртото тримесечие“. Предлагаме този текст да бъде изменен както следва: „(5) Неусвоените към 15 октомври средства за субсидии и компенсации по наредбата се възстановяват по сметка на централния бюджет в срок до 25 октомври“. Мотивите ни за това са, че голяма част от общините не усвояват предвидените им за целта суми и в някои случаи остават средства, които далеч надхвърлят нуждите за четвърто тримесечие. Тези средства остават неусвоени и се връщат в държавния бюджет, а в някои общини остава недостиг, който не може да се компенсира, поради задържането им в съответните общини. 2. Направеното в чл. 40, ал. 2 предложение за намаляване на размера на компенсацията за една или ограничен брой линии на вътрешноградския транспорт от 50% на 25%, считаме за неправилно и противоречащо на текстовете на ПМС 66 от 1991г. Както Ви е известно, абонаментните карти се издават за една или повече линии, както и за цялата градска мрежа. Цените на картите за една линия са значително по-ниски от цените за картите за цялата градска мрежа. Има много пътници, които предпочитат да закупят карта за една линия, която обикновено ползват. Постановлението не предвижда ред, по който превозвачът да откаже издаването на такава карта. Също така, в постановлението е предвидено, че 1. Не се приема. 2. Не се приема. 1. Остатъците по общини след деветмесечието и сега се преразпределят чрез актуализация на годишните лимити, с разпределението за четвърто тримесечие, по реда на чл. 14 от наредбата, без да се налага да бъдат предварително отнемани. Доколкото предложението е свързано с минимизиране на риска декларираните от общините остатъци към деветмесечието да не отговарят на реалните наличности в СЕБРА, в случай че МТС и МФ считат, че остатъците по общини следва да бъдат предварително отнети от общините преди преразпределението им, то чл. 66 от наредбата съдържа такава възможност. 2. В доклада на вносителя относно чл. 40, ал. 1 от наредбата е посочено, че се предлагат промени в определените в зависимост от категорията на общината месечни размери за компенсиране на издадените абонаментни карти на групите правоимащи с оглед предложените промени в ПМС № 66 и чл. 19 от когато пътникът иска да закупи абонаментна карта само за една линия, той също ползва нормативно предвидената за това отстъпка. Следователно, няма нито една причина, поради която на превозвача, който е спазил нормите на закона и е издал карта с 50% намаление, да му се изплати едва 25% от предвидената за целта компенсация. Не е редно превозвачът да направи отстъпка от 20.00 лева, а да му се изплатят 5.63 лева например, ако вземем за пример размера на компенсацията за общини от Категория 1. Изхождайки от горното, считаме, че не е редно да се редуцира размера на предвидената компенсация изобщо, но споделяйки желанието на всички да бъдат стимулирани превозвачите да предлагат интегрирана услуга на гражданите, считаме, че текстът на чл. 40, ал. 2 следва да остане непроменен. 3. Относно направеното предложение, в чл. 46, ал. 2, т. 2 да се добави текста „като се индексира съобразно цената за извършване на услугата, ако превозвачите я извършват на различни цени“, считаме същото за несъотносимо към разпоредбата. Разпределението на средствата за компенсиране се извършва на база изминат пробег само за тези абонаментни карти, които са валидни за цялата градска мрежа, или за цялата междуселищна – деца от 0-7г., деца от 8-14г., ветерани от войните, служители на МВР. Останалите карти се изплащат на превозвача на брой издадена карта, а не на база изминат пробег. Картите за които се отнася разпоредбата по т. 2, се издават от съответната община или от лицето, на което общината е възложила издаването им. Тези карти се издават на една и съща цена, валидни са за всички линии и за всички превозвачи, които ги изпълняват, и в този случай предложеният текст се явява неприложим. 3. Приема се. наредбата. Стойностите в таблицата в чл. 40, ал. 1 се привеждат в съответствие с новите по-високи намаления на учащите се и лицата, получаващи пенсия и се добавя новата група правоимащи пътници – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто. Посочено е също, че с предложената промяна в чл. 40, ал. 2 се цели стимулиране на използването на обществен транспорт и издаването на абонаментни карти не за една или ограничен брой линии, а за пътуване по цялата вътрешноградска мрежа, където това е приложимо. 3. Отразено е в проекта на постановление – текстът е заличен. Освен това, не става ясно как и по какъв начин ще се определя това индексиране, което ще създаде повече проблеми, отколкото ползи при евентуалното му прилагане. 4. В мотивите към проекта на постановлението е записано, че се предлага отмяната на чл. 47, тъй като е предложена методика за разпределяне на средствата за компенсиране, като приложение от наредбата, поради което отпада необходимостта от предвидената в чл. 47 уредба. Член 47 не следва да се отменя - той дава възможност на кмета на съответната община, заедно с превозвачите, да постигнат писмено споразумение за начина на разпределението на средствата за компенсиране, при спазване на останалите изисквания на наредбата. Този вид споразумения позволяват, например да се приложат различни коефициенти при изплащането на компенсациите, като се вземе предвид натовареността на дадена линия, пътникопотока, пробега по линията и други критерии, които са специфични за всяка община и не са разписани изрично в наредбата. Освен това, текстът на чл. 46, ал. 3 дава възможност на общината да разпределя средства и на база „приведен пробег“. Считаме, че това следва да става и със съгласието на всички превозвачи, тъй като в повечето случаи, там където се използват автобуси с по-малка пътниковместимост, пътнокопотокът е изключително малък, което от своя страна изисква предоставяне на повече средства, за да може линията да се обслужва. Особено важно е това при линии, които не се субсидират. Именно за това, действащата разпоредба на чл. 47 е механизъм, по който кметът, заедно с превозвачите, може да създаде условия за справедливо разпределение на средствата за компенсиране при спазване на нормативните изисквания. 5. В т. 8. Общи правила при разпределяне на средствата за компенсации, предлагаме изменение на т. 8.4, както следва: „Неусвоените към 15 октомври средства за компенсации се възстановяват по сметка на централния бюджет в срок до 25 октомври“. Мотивите са изложени в т.2.1. 6. В случай че приемете предложението за възстановяване на суми в бюджета към 25.10, следва да се предвидят и съответните промени в методиката, касаещи разпределението на средствата за четвърто тримесечие. 4. Приема се с редакция. 5. Не се приема. 6. Не се приема. 5. Съгласно мотивите за неприемане на предложение 1. 6. Съгласно мотивите за неприемане на предложение 1. Община Силистра 1.В параграф 1: а) в т. 9, буква „б“ относно създаване на ал. 2 към чл. 17 да отпадне; Мотив: Несъответствие между сегашния текст на чл. 17 и 1. а) Не се приема. 1. а) Средствата са целеви. Не съществува технологична пречка неусвоените новата ал. 2 към него – от една страна, в сегашния текст неусвоените в края на годината средства от предоставени целеви трансфери по бюджетите на общините могат да бъдат прехвърлени по бюджетна сметка на общината и се разходват за същата цел до 31 януари на следващата година, средства да бъдат възстановени по сметка на централния бюджет в един и същи ден. а от друга – със създаването на ал. 2 срокът за възстановяване на неусвоените средства към 25 януари е до 31 януари. Не е целесъобразно в един и същ ден – 31 януари, да е крайния срок и за разходване на неусвоените средства, и за възстановяването им по сметка на централния бюджет. б) в т. 11, буква „б“ относно чл. 22, ал. 3 след думите „абонаментна карта“ да се добави „и подпис на лицето, който се полага в регистъра, воден на хартиен носител, при получаване на абонаментната карта“; Мотив: Много общини са възложили с договор издаването б) Не се приема. б) Наличието на подпис сам по себе си не може да удостовери получаването на картата от правоимащото лице, тъй като подписът се на абонаментни карти за безплатни пътувания на правоимащите лица и ако лицето, на което е възложено издаването на карти, води регистъра на хартиен носител, с полагането на подпис в регистъра от правоимащото лице се удостоверява получаването на картата. полага без присъствието на нотариус и лесно би могъл да се постави от всяко лице. в) в т. 12 относно чл. 24, ал. 3 след думите „абонаментна карта“ да се добави „и подпис на лицето, който се полага в регистъра, воден на хартиен носител, при получаване на абонаментната карта“; Мотив: Много общини са възложили с договор издаването в) Не се приема. в) Наличието на подпис сам по себе си не може да удостовери получаването на картата от правоимащото лице, тъй като подписът се на абонаментни карти за безплатни пътувания на правоимащите лица и ако лицето, на което е възложено издаването на карти, води регистъра на хартиен носител, с полагането на подпис в регистъра от правоимащото лице се удостоверява получаването на картата. полага без присъствието на нотариус и лесно би могъл да се постави от всяко лице. г) в т. 13, буква „г“ относно чл. 27, ал. 4 след думите „издадената карта“ да се добави „и подпис на родителя/настойника, който се полага в регистъра, воден на хартиен носител, при получаване на абонаментната карта“; г) Не се приема. г) Наличието на подпис сам по себе си не може да удостовери получаването на картата от правоимащото лице, тъй като подписът се полага без присъствието на Мотив: Много общини са възложили с договор издаването нотариус и лесно би могъл на абонаментни карти за безплатни пътувания на правоимащите лица и ако лицето, на което е възложено издаването на карти, води регистъра на хартиен носител, с полагането на подпис в регистъра от родителя/настойника на детето се удостоверява получаването на картата. да се постави от всяко лице. д) в т. 15: аа) в буква „б“ относно чл. 29, ал. 2 думите „в случай че не е възможно да се удостовери правото за пътуване с нормативно определеното намаление за съответната група по служебен път“ и запетаята след тях да отпаднат; Мотив: Абонаментните карти за пътуванията на ученици, д) аа) Не се приема. д) аа) В процес на изграждане са или вече са въведени в експлоатация регистри на групите граждани, съгласно ПМС № 66, като до тези пенсионери и лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 % се издават от превозвача по регистри може да се предостави достъп на съответната автобусна линия или от друго лице в общини/превозвачи за съответствие с чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози – по какъв начин превозвачът ще удостовери по служебен път правото за пътуване на съответната група лица? Удостоверяване на това право е възможно с представянето на съответния документ от правоимащото проверка дали съответното лице присъства в тях. С редакцията на текста се предоставя възможност на общините/превозвачите да лице. намалят административната бб) в буква „в“ относно чл. 29, ал. 3 в края след думите „абонаментна карта“ да се добави „и подпис на съответното правоимащо лице, който се полага в регистъра, воден на хартиен носител, при получаване на абонаментната карта“; бб) Не се приема. тежест за пътниците като удостоверяват правото им на пътуване с намаление по служебен път, но се оставя и съществуващата практика, тъй като не всички общини/превозвачи са заявили и осигурили достъп до тези регистри за проверка. С промяната се осигурява и съответствие с чл. 2 от Закона за електронното управление. бб) Наличието на подпис сам по себе си не може да удостовери получаването на картата от правоимащото лице, тъй като подписът се полага без присъствието на Мотив: Абонаментните карти за пътуванията на ученици, нотариус и лесно би могъл пенсионери и лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 % се издават от превозвача по да се постави от всяко лице. съответната автобусна линия или от друго лице в съответствие с чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози и ако превозвачът или лицето води регистрите за издадените карти на хартиен носител, с полагането на подпис в съответния регистър от правоимащото лице се удостоверява получаването на картата. е) в т. 19 относно чл. 46, ал. 2, т. 2 думите „като се индексира съобразно цената за извършване на услугата, ако превозвачите я извършват на различни цени“ да отпаднат; Мотив: Сегашният вариант на разпоредбата е справедлив е) Приема се. като при разпределяне на останалата сума между превозвачите се взема предвид изминатия пробег и е редно това да бъде единствения критерий. Цената на транспортната услуга е различна при различните превозвачи и не е целесъобразно тя да се включва като критерий при разпределяне на останалата сума между тях. ж) в т. 24, буква „а“ относно Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 текстът в колона 2 на ред 2 да се измени така: „Деца до 14 навършени години, както следва: - за вътрешноградски превози на деца до 14 навършени години; - за междуселищни превози на деца до 7 навършени години и деца от 8 до 14 навършени години“ . Мотив: Както е записан текста в заглавието на ред 2 по ж) Приема се. проект, децата до 7 навършени години за превози по междуселищния автомобилен транспорт не се включват в справката. з) в т. 25, буква „б“ относно Приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 текстът в колона 2 на ред 2 да се измени така: „Деца до 14 навършени години, както следва: - за вътрешноградски превози на деца до 14 навършени години; - за междуселищни превози на деца до 7 навършени години и деца от 8 до 14 навършени години“ . Мотив: Както е записан текста в заглавието на ред 2 по з) Приема се. проект, децата до 7 навършени години за превози по междуселищния автомобилен транспорт не се включват в справката. и) в т. 28 относно създаване на Приложение № 13 към чл. 4, ал. 1, в методиката, раздел I Компенсации, т. 8.2 цифрата „7“ да се замени с „14“; Мотив: Уеднаквяване с текста на чл. 19, т. 3 и чл. 27, ал. 1 и и) Приема се. 3 от проекта. й) в т. 29 относно създаване на Приложение № 14 към чл. 48, ал. 1, т. 3: аа) в колони 3 и 4 след думата разписание да се добави в скоби текста „за автобусни линии от републиканската, междуобластната и областната транспортни схеми“; Мотив: Маршрутните разписания на автобусните линии от й) аа) Приема се. общинската транспортна схема нямат номер и дата. бб) в упътването да се създаде точка 4: „4. За маршрутни разписания, възложени „До процедура“, за които не е взето решение от Общинския съвет за провеждане на процедура, в Колона 6 се записва „До процедура“. Мотив: Много от маршрутните разписания се възлагат от бб) Приема се. общините за срок до провеждане на процедура, като към датата на възлагането им за тези разписания не е прието решение от общинския съвет за провеждане на процедура. 2. В § 4 от ПЗР думите „22 януари“ да се заменят с „31 януари“. Мотиви: 1. Уеднаквяване на срока за предложения за 2. Не се приема. 2. Срокът по чл. 17 се отнася за вече разпределени, но неусвоени средства. субсидиран пробег за 2024 г. по реда на чл. 48 със срока по Посочената разпоредба е чл. 17. еднократна само за 2024 г. В Приложение № 8 са включени нови общини и по-дългия Включените нови общини срок за предложения за субсидиране на пробег по не са имали разпределени за междуселищни автобусни линии за 2024 г. ще даде повече предходната година технологично време на общините да подготвят своите средства и следователно, не предложения. е необходим 3. Предложения за изменения в текстове от Наредбата, приета с ПМС № 163 от 29.06.2015 г., които липсват в проекта, публикуван за обществено обсъждане: а) в чл. 37: аа) в ал. 1 цифрата „7“ да са замени с „14“; 3. Приема се. административен ресурс за отчитането им. Считаме, че технологичното време е достатъчно. Мотив: Уеднаквяване с текста на чл. 19, т. 3 и чл. 27, ал. 1 и 3 от проекта. бб) в ал. 2 цифрата „7“ да са замени с „14“. Мотив: Уеднаквяване с текста на чл. 19, т. 3 и чл. 27, ал. 1 и 3 от проекта.

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. периода от 1 юли 2023 г. до 31 декември 2023 г. Лице за контакт: Борислав Муеров – изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Телефон и ел. поща: 02/930 88 40 avto_a@rta.government.bg Проблем/проблеми за решаване: Необходимост от изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Проблеми: Необходимост от изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 29.06.2015 г. (обн., ДВ, бр. 51 от 2015 г., изм., бр. 53 от 2017 г., доп., бр. 83 от 2020 г., изм. и доп., бр. 18 от 2022 г., бр. 85 от 2022 г., доп., бр. 9 от 2023 г., изм., бр. 25 от 2023 г., бр. 36 от 2023 г.) (наредбата). Необходимост от изменение и допълнение на Постановление № 66 на Министерския съвет от 1991 г. за определяне минимални размери на намаленията на превозните цени по автомобилния транспорт на някои групи граждани (обн., ДВ, бр. 33 от 1991 г., доп. бр. 15 от 2000 г.; изм. бр. 13 от 2004 г., бр. 16 от 2008 г.; изм. и доп. бр. 104 от 2011 г.; бр. 57 от 2015 г.; изм., бр. 36 от 2022 г., изм. и доп., бр. 9 от 2023 г., изм., бр. 25 от 2023 г.) (постановлението) Ежегодно с постановление на Министерския съвет за изпълнение на държавния бюджет за съответната година се определят средства за субсидиране на превоза на пътниците по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и междуселищния автомобилен транспорт и за компенсиране на намалените приходи от безплатните или по намалени цени пътувания на определени групи пътници в автомобилния транспорт, като условията и редът за предоставяне на средствата се определят с наредбата. Въз основа на изпълнението на Постановление № 10 на Министерския съвет от 25.01.2023 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (Постановление № 10 от 2023 г.), което е с действие до края на 2023 г., е установена нужда от осигуряване на постоянно действаща нормативна уредба, която да урегулира и трансформира промените, произтичащи от Постановление № 10 от 2023 г. в постоянно действащи. За целта е необходима промяна в постановлението и в наредбата, като промените касаят минималните нива на компенсиране на абонаментни карти на някои групи граждани – учащи – 50 на сто, пенсионери – 50 на сто и деца до 14 годишна възраст – 100 на сто. Също така е необходимо въвеждане на нова група правоимащи – лица с намалена работоспособност над 70,99 %, тъй като понастоящем общините предоставят намаление на картите за тях, но те не се компенсират от държавния бюджет. Предложението е да се осигури минимален размер от 25 на сто компенсиране, като този размер е продиктуван от възможностите на бюджета към момента. Въз основа на опита и приложението в практиката на наредбата е установена необходимост от изготвяне на методика за разпределяне на предвидените в държавния бюджет средства за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници. В одитен доклад № 0300100416 за извършен одит „Оптимизиране на транспортната свързаност на областите в Северозападния регион“ за периода от 01.01.2014 г. до 30.06.2016 г., изготвен от екип на Сметната палата са дадени препоръки към министъра на транспорта и съобщенията и към изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ за изготвяне на методика, в която да бъдат разписани ясни критерии за разпределяне в годишен размер на предвидените от централния бюджет средства за субсидии за вътрешноградски пътнически превози и междуселищни пътнически превози и която да осигури публичност за потребителите на информация, а именно общините и превозвачите, за прилагания подход за разпределение на средствата за субсидия. Наредбата има нужда от промяна в частта, касаеща определянето на населените места, които подлежат на субсидиране и разширяване на техния обхват. Към настоящия момент населените места, подлежащи на субсидиране, трябва да са с брой жители до 500 и да попадат в приложното поле на Наредба № 14 от 2003 г. за определяне на населените места в селски и планински райони (Наредба № 14) или в състава на община, включена в списъка – приложение № 8 от наредбата. За Наредба № 14 има получено становище от министъра на земеделието и храните, че е издадена във връзка с одобряването на проекти по Специалната предприсъединителна програма на Европейския съюз за развитие на земеделието и селските райони в Република България, чийто период на действие е изтекъл и са налице основания за практическото загубване на значението на разпоредбите на чл. 3 от същата наредба, както и че тя не подлежи на промяна, а на отмяна. Много от населените места, които следва да бъдат субсидирани не фигурират в нормативната уредба. Има нови общини, които не са отразени като такива, след тяхното създаване и населени места в тях, все още се водят като част от състава на други общини. В списъка – приложение № 8 от наредбата, съдържащ общините в гранични райони, са установени пропуски. Наблюдава се нарастваща тенденция за отказ на превозвачи за изпълнение на превози по автобусни линии, преминаващи през населени места дори с по-голям брой жители от 500, поради нисък пътникопоток по тях и тяхната нерентабилност. Общините срещат все по-големи трудности при провеждането на процедури за възлагане на превози, поради липсата на кандидати и съответно невъзможност да осигурят транспортното обслужване на населението в множество населени места на тяхна територия. Установено е, че 2 транспортни връзки дневно, съответно 730 двупосочните курса годишно по междуселищни автобусни линии, за пробега на които се разпределят субсидии, са недостатъчни за осигуряване на минимално необходимото транспортно обслужване на населението в слабонаселените планински и гранични райони в страната. Също така е установено, че наредбата има необходимост от промени в някои нейни разпоредби с оглед: постигане на съответствие с нормативен акт от по-висока степен, какъвто е Законът за автомобилните превози и въведената в него четвърта утвърдена транспортна схема – междуобластната транспортна схема, актуализирането им, редакционни изменения с цел отстраняване на неточности, включително и технически, допуснати при първоначалното им разписване и постигане на по-голяма яснота по тяхното прилагане. Проблем 1. „В постановлението и в наредбата е необходимо да се променят групите правоимащи лица и да се актуализират размерите на компенсациите за техните карти, съгласно установеното временно решение чрез ПМС № 10 от 2023 г., за да се въведат постояннодействащи разпоредби, които адекватно отразяват съвременната икономическа обстановка“ Проблем 2. „В наредбата липсва методика с ясно определени критерии, по която да се извършва разпределянето на средствата за компенсации и субсидии по групи правоимащи, видове превози и общини“ Проблем 3. „Невъзможност да бъдат субсидирани със средства от държавния бюджет автобусни линии, които са нерентабилни, но населените места през които минават не отговарят на условията на наредбата“ Проблем 4. „Разпоредби от наредбата, които не съответстват на разпоредбите от нормативен акт от по-висока степен – Закона за автомобилните превози, такива които не са актуални и в някои има необходимост от редакционни промени и отстраняване на технически грешки“ 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите не могат да се решат в рамките на съществуващата нормативна уредба. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблемите не могат да се решат в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа, тъй като липсва ясно разписан ред за начина, по който се разпределят средствата за субсидии и компенсации на общините. Ако не бъде извършена промяна в постановлението и наредбата, нивата на компенсиране ще останат ниски – 20 на сто за лица, получаващи пенсия и 30 на сто за учащи. Освен това децата ще могат да пътуват безплатно само до 7 годишна възраст, а лицата с намалена работоспособност над 70,99 % няма да имат право на абонаментни карти за пътуване, които да бъдат компенсирани от държавния бюджет. Ако не бъде извършена промяна в наредбата списъкът с населените места, подлежащи на субсидиране, ще остане непроменен (те трябва да са едновременно с население до 500 жители и да са в състава на община по приложение № 8 от наредбата или да бъде включено в списъка по приложение № 2 към чл. 3, ал. 1 от Наредба № 14, за която има становища от Министерството на земеделието, храните и горите, че не подлежи на промяна, а на отмяна) и извън него ще продължат да бъдат много населени места, които са сериозно застрашени от оставането им без транспортна свързаност, поради нерентабилност от извършване на превозите по автобусни линии до тях и липса на субсидии от държавния бюджет. В приложение № 8 от наредбата липсват общини, които са гранични, има и нови общини, които не са отразени като такива, а са част от състава на други общини. Необходимо е привеждане на наредбата в съответствие с разпоредбата на чл. 17, ал. 9 (Нова – ДВ, бр. 60 от 2020 г.) от Закона за автомобилните превози. Необходимостта от актуализирането на наредбата е значителна, тъй като в противен случай би било почти невъзможно да се подобри планирането, определянето и отчитането на субсидиите за нерентабилни вътрешноградски и междуселищни пътнически превози и компенсациите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания, както и да се осигури транспортно обслужване за всички слабонаселени райони в страната и преодоляване на социалната изолация на населението им. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. С предложените промени не се въвеждат разпоредби от правото на Европейския съюз, а наредбата се привежда в съответствие с нормативен акт от по-висока степен – Закона за автомобилните превози и с постановлението 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1. „Въвеждане в постановлението и наредбата на актуализирани размери на компенсациите за абонаментни карти на деца до 14 г., учащи, лица, получаващи пенсия и лица с намалена работоспособност над 70,99 %“ С предлаганите промени ще се осигурят адекватни размери на компенсациите за картите на деца до 14 г., учащи, лица, получаващи пенсия и лица с намалена работоспособност над 70,99 %, които са адекватни на актуалната икономическа обстановка и са в синхрон с нивата на компенсиране в други европейски страни – например – Чехия и Австрия. Това ще стимулира общините и превозвачите да привличат повече пътници като цяло в обществения транспорт, тъй като ще се осигурят средства за компенсиране на по-евтините превозни документи за тези групи граждани, което ще позволи да се предложи по-редовна и по-качествена обществена услуга. Това ще намали трафика, тъй като с предложението да се осигурят изцяло (100 на сто) компенсирани карти за деца до 14 г. възраст се цели да се намали трафика с лични автомобили, които да превозват тези деца до детска градина и училище. Това ще резултира и в създаване на навик за използване на обществен транспорт у най-малките, което е ключово за предпочитането му в последствие, когато децата пораснат. Цел 2. „Въвеждане в наредбата на методика с ясно определени критерии, по която да се извършва разпределянето на средствата за компенсации и субсидии по групи правоимащи, видове превози и общини“ С предложената методика за разпределяне на предвидените общо в държавния бюджет средства за компенсации и субсидии по групи правоимащи, видове превози и общини се цели изпълнение на препоръка на Сметната палата. Яснота, прозрачност и информираност на заинтересованите страни – общини и превозвачи за начина, по който се разпределят средствата. Подобряване на планирането, определянето и отчитането на субсидиите за нерентабилни вътрешноградски и междуселищни пътнически превози и компенсациите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания. Цел 3. „Разширяване на обхвата на населените места, през които преминаващите автобусни линии ще имат право да бъдат субсидирани със средства от централния бюджет“ С предложеното разширяване на обхвата на населените места, през които започващи/преминаващи нерентабилни автобусни линии биха могли да бъдат субсидирани със средства от държавния бюджет се цели прекратяване на негативната тенденция за отказ на превозвачи за изпълнение на превозите по автобусни линии, преминаващи през населени места с нисък пътникопоток, водещ до тяхната нерентабилност или липса на желаещи да участват в процедури за възлагането на такива превози по такива линии. Непрекъсване и осигуряване на транспортно обслужване за повече райони в страната и преодоляване на социалната изолация на населението им. С предложението се цели осигуряване на удобство и необходимите транспортни връзки дневно за населението от слабонаселените планински и гранични райони в страната. Цел 4. „Промени на разпоредби от наредбата с оглед постигане на съответствие със Закона за автомобилните превози, актуализиране, редакционни промени и отстраняване на технически грешки“ С предложените промени на някои разпоредби от наредбата се цели постигане на съответствие с нормативен акт от по-висока степен, какъвто е Законът за автомобилните превози и въведената в него четвърта утвърдена транспортна схема – междуобластната транспортна схема, актуализирането им, редакционни изменения с цел отстраняване на неточности, включително и технически, допусната при първоначалното им разписване и постигане на по-голяма яснота по тяхното прилагане. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Лицата, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1 – 3 от същия кодекс – 1 609 783. 2. Учениците в дневна форма на обучение и студентите редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на МОН – 834 176. 3. Деца до 7 навършени години и от 7 до 14 навършени години – 913 419. 4. Военноинвалиди и военнопострадали, вкл. ветерани – 3752. 5. Лица с намалена работоспособност над 70,99 % – 786 337 6. Транспортни предприятия, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на пътници и лиценз за обществен превоз на пътници на територията на Република България – 1 474. 7. Всички общини на територията на Република България – 265. 8. Министерство на финансите. 9. Министерство на транспорта и съобщенията. 10. Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Няма да бъдат въведени в постановлението и наредбата актуализирани размери на компенсациите за абонаментни карти на деца до 14 г., учащи, лица, получаващи пенсия и лица с намалена работоспособност над 70,99 %. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани такива. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Запазването на предишните нива на компенсации (до 2022 г.) няма да отчете актуалната икономическа обстановка и положителния ефект от Постановление № 10 от 2023 г. върху финансирането на услугата обществен транспорт. Общините и превозвачите ще се принудят да намалят услугата – броя курсове по линиите, което ще доведе до лошо качество на услугата за пътниците, преориентиране на част от тях към друг вид транспорт, включително и към такъв с лични моторни превозни средства (МПС), което ще доведе до повече трафик, замърсяване и загуба на човекочасове. От друга страна, превозвачите е възможно да освободят работници – шофьори и технически персонал, тъй като няма да могат да осигурят заплащане за труда им, поради ниските нива на компенсации. Делът на обществения транспорт в общините може да намалее още, въпреки че е на едно от най-ниските нива, спрямо останалите страни от Европейския съюз. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Липсата на актуализиране на нивата на компенсиране на картите за групи граждани, ще осигури по-малко средства за общините и превозвачите, което може да затрудни планирането на тези средства от страна на общините при провеждане на процедури за възлагане на превозите и сключване на договори и съответно негативно въздействие върху малките и средните предприятия, каквито са част от превозвачите. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Въвеждане в постановлението и наредбата на актуализирани размери на компенсациите за абонаментни карти на деца до 14 г., учащи, лица, получаващи пенсия и лица с намалена работоспособност над 70,99 %“: Описание: С предлаганите промени ще се осигурят адекватни размери на компенсациите за картите на деца до 14 г., учащи, лица, получаващи пенсия и лица с намалена работоспособност над 70,99 %, които са адекватни на актуалната икономическа обстановка и са в синхрон с нивата на компенсиране в други европейски страни – например – Чехия и Австрия. Това ще стимулира общините и превозвачите да привличат повече пътници като цяло в обществения транспорт, тъй като ще се осигурят средства за компенсиране на по-евтините превозни документи за тези групи граждани, което ще позволи да се предложи по-редовна и по-качествена обществена услуга. Това ще намали трафика, тъй като с предложението да се осигурят изцяло (100 на сто) компенсирани карти за деца до 14 г. възраст се цели да се намали трафика с лични автомобили, които да превозват тези деца до детска градина и училище. Това ще резултира и в създаване на навик за използване на обществен транспорт у най-малките, което е ключово за предпочитането му в последствие, когато децата пораснат. От по-редовния обществен транспорт ще се възползват и другите пътници, като например – работещите, които заплащат пълният размер на абонаментната карта, което може да осигури синергичен ефект – да се привлекат и други групи пътници към обществения транспорт, за сметка на придвижване с лично МПС, което е в синхрон с европейските политики за устойчива мобилност. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се осигури адекватен размер на компенсиране на картите за групи граждани, което ще осигури повече средства за осигуряване на редовен обществен транспорт от общините и превозвачите. Ще се осигури по-редовен обществен транспорт за гражданите в цялост, което може да привлече нови пътници и да намали трафика в градовете. Ще се осигурят безплатни карти за деца до 14 г. възраст, което ще увеличи употребата на обществен транспорт от тях и ще се осигури възможност да се създадат навици у тях за използването му като първи избор за метод за пътуване. Ще бъдат осигурени повече средства за осигуряване на услугата от превозвачите, което ще осигури достатъчно средства за възнаграждения на шофьорите и сервизните техници (производствен персонал) и ще може да се осигури по-добро сервизно обслужване и средства за подмяна на амортизирания автопарк, където е необходимо. Това косвено ще повлияе върху повишаване качеството на услугата в дългосрочен план. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани такива. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Актуализирането на нивата на компенсиране на картите за групи граждани, ще осигури повече средства за общините и превозвачите, което би следвало да подобри планирането на тези средства от страна на общините при провеждане на процедури за възлагане на превозите и сключване на договори и съответно положително въздействие върху малките и средните предприятия, каквито са част от превозвачите. Административна тежест: Не се идентифицира. ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Няма да бъде регламентирана методика в наредбата, съответно да бъдат разписани ясни критерии за разпределяне в годишен размер на предвидените от централния бюджет средства за субсидии за вътрешноградски пътнически превози и междуселищни пътнически превози и която да осигури публичност за потребителите на информация, а именно общините и превозвачите, за прилагания подход за разпределение на средствата за субсидия. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Затруднения при планирането, определянето и отчитането на субсидиите за нерентабилни вътрешноградски и междуселищни пътнически превози и компенсациите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания за общините и превозвачите. В тази връзка би могло да се стигне до прекратяване от превозвачи на договори или липса на желаещи да участват в процедури за възлагане обществени превозни услуги, което ще доведе до липса на транспортно обслужване за населението, включително и на правоимащи лица, които няма да имат възможност да ползват правата си за безплатни и по намалени цени пътувания. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Липсата на методика и ясно разписани правила, по които се разпределят предвидените общо в централния бюджет средства за компенсации и субсидии може да затрудни планирането на тези средства от страна на общините при провеждане на процедури за възлагане на превозите и сключване на договори и съответно негативно въздействие за малките и средните предприятия, каквито са част от превозвачите. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Въвеждане в наредбата на методика, по която се разпределят средствата за компенсации и субсидии“: Описание: Регламентиране в наредбата на методика, в която са разписани ясни критерии за разпределяне в годишен размер на предвидените от централния бюджет средства за компенсации за правоимащите групи пътници и субсидии за вътрешноградски пътнически превози и междуселищни пътнически превози. В методиката се регламентира начинът за разпределяне на предвидените в държавния бюджет средства за компенсации и субсидии. Разпределянето на средствата за компенсации и субсидии общо по групи правоимащи и видове превози и след това по общини за: Компенсации – първоначално пропорционално на база брой правоимащи и категория на общината, като първоначалните годишни лимити се коригират с коефициенти в зависимост от усвояемостта от средства за предходните години. След изтичане на деветмесечието на годината, на база постъпилите от общините справки за реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи и дължимите за тях суми на превозвачите се извършва актуализиране на годишните лимити от средства по общини и групи правоимащи. Субсидии – първоначално пропорционално на съответния пробег и нетния финансов ефект от изпълнението на задължението за обществени услуги от предходната година, като първоначалните годишни лимити се коригират с коефициенти в зависимост от усвояемостта от средства за предходните години. След изтичане на деветмесечието на годината на база на отчетените от общините справки с финансовите резултати от предоставяните субсидирани превозни услуги се извършва преразпределение на средствата – актуализиране на годишните лимити на база нетен финансов ефект, съобразен с изпълнения и утвърден за субсидиране годишен пробег. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се осигури публичност за потребителите на информация, а именно общините и превозвачите, за прилагания подход за разпределение на средствата за компенсации и субсидии. Ще се подобри планирането, определянето и отчитането на субсидиите за нерентабилни вътрешноградски и междуселищни пътнически превози и компенсациите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания за общините и превозвачите. Ще се намали риска от прекъсване на транспортното обслужване на населението в населени места, до които извършването на превози по автобусни линии е нерентабилно. Ще се осигури ползването на правата за безплатни и по намалени цени пътувания на лицата, попадащи в категории, на които такива права са дадени с нормативни актове. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Наличието на методика, съдържаща ясно разписани правила, по които се разпределят предвидените общо в централния бюджет средства за компенсации и субсидии ще подобри планирането на тези средства от страна на общините при провеждане на процедури за възлагане на превозите и сключване на договори.. Административна тежест: Не се идентифицира. ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По проблем 3: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Населените места, през които преминавате автобусни линии, които имат право да бъдат субсидирани със средства от държавния бюджет ще останат в досегашния си вид, т.е. няма да бъде разширен обхватът им. Няма да бъде увеличен от две на три броят на транспортните връзки дневно, съответно двупосочните курсове годишно няма да се променят от 730 на 1095, по междуселищни автобусни линии, за пробега на които се разпределят субсидии. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Отказ на превозвачи за изпълнение на превози по автобусни линии, преминаващи през населени места, които не попадат в обхвата на наредбата, но също са нерентабилни или влошаване на качеството на предоставяната транспортна услуга. Общините няма да могат да осигурят транспортното обслужване на населението в множество населени места на тяхна територия. Регионална и социална изолация на населението в тези населени места и райони. Няма да бъде извършено осигуряването на три транспортни връзки дневно (отиване и връщане) – сутрин, обед и вечер, което би решило проблемите с минимално необходимата транспортна свързаност на населението в слабонаселените планински и гранични райони в страната и допринесло за преодоляване на регионалната изолация и очертаващата се тенденция за продължаващо обезлюдяване на посочените райони. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Има вероятност от прекратяване на дейност на малки и средни предприятия, каквито са част от превозвачите, притежаващи лиценз на Общността или лиценз за обществен превоз на пътници на територията на Република България и изпълняващи обществени превозни услуги, поради това че дейността им е свързана с изпълнение на превози по нерентабилни автобусни линии, за които не се предоставят субсидии от централен бюджет. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Разширяване на обхвата на населените места, през които преминаващите автобусни линии ще имат право да бъдат субсидирани със средства от централния бюджет“: Описание: С разширяване на обхвата на населените места, през които започващи/преминаващи нерентабилни автобусни линии биха могли да бъдат субсидирани със средства от централния бюджет ще прекрати или поне намали негативната тенденция от отказ на превозвачи за изпълнение на превозите до/през тях или липса на желаещи да участват в процедури за възлагането на такива превози. Ще се осигури непрекъсване на транспортно обслужване за повече райони в страната и преодоляване на социалната изолация на населението им. С увеличаване на субсидираните транспортни връзки от 2 на 3 дневно, съответно от 730 на 1095 годишно ще бъде осигурено удобство и необходимите транспортни връзки дневно за населението от слабонаселените планински и гранични райони в страната. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С промяна в условията, на които трябва да отговарят населените места, за да имат право преминаващи или с началана/крайна спирка в тях автобусни линии по утвърдени транспортни схеми, които са нерентабилни да получават средства за субсидии от централния бюджет ще има положително икономическо въздействие за превозвачите, изпълняващи превози по тях, както и положително социално въздействие за населението в тези населени места и региони. Увеличението от две на три на броя на транспортните връзки дневно, съответно двупосочните курса годишно от 730 на 1095, по междуселищни автобусни линии, за пробега на които се разпределят субсидии, ще осигури минимално необходимото транспортно обслужване, тъй като в по-голяма част от случаите пътникът отива до най-близкия общински или областен център с цел посещение на лечебно заведение или административна структура и след приключване на задачата, с която е отишъл, обикновено по обяд, понастоящем няма осигурен транспорт за връщане и трябва да чака до вечерните часове за обратния курс. В тази връзка осигуряването на три транспортни връзки дневно (отиване и връщане) – сутрин, обед и вечер, ще реши проблемите с минимално необходимата транспортна свързаност на населението в слабонаселените планински и гранични райони в страната и допринесло за преодоляване на регионалната изолация и очертаващата се тенденция за продължаващо обезлюдяване на посочените райони. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: При този вариант на действие ще има положително въздействие върху малките и средните предприятия, където попадат част от превозвачите, тъй като ще се осигури възможност със средства от централния бюджет да се покрива част от нетния финансов ефект от изпълнението на задължението за обществени превозни услуги. Административна тежест: Не се идентифицира. ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.4. По проблем 4: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Няма да бъдат извършени промени на разпоредби от наредбата с оглед постигане на съответствие със Закона за автомобилните превози, актуализиране, редакционни промени и отстраняване на технически грешки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Промени на разпоредби на наредбата с оглед постигане на съответствие със Закона за автомобилните превози, актуализиране, редакционни промени и отстраняване на технически грешки“: Описание: С промени на някои разпоредби от наредбата ще се постигане съответствие с нормативен акт от по-висока степен, какъвто е Законът за автомобилните превози и въведената в него четвърта утвърдена транспортна схема – междуобластната транспортна схема, актуализирането им, редакционни изменения с цел отстраняване на неточности, включително и технически, допусната при първоначалното им разписване и постигане на по-голяма яснота по тяхното прилагане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С актуализирането на някои разпоредби от наредбата ще се постигне яснота по прилагането им, което ще доведе до подобряване на планирането, определянето и отчитането на субсидиите за нерентабилни вътрешноградски и междуселищни пътнически превози и компенсациите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква. Административна тежест: Не се идентифицира. ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. По проблеми 1, 2, 3 и 4: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1 Цел 2 Цел 3 Цел 4 3 1 Ефикасност Цел 1 Цел 2 Цел 3 Цел 4 3 1 Съгласуваност Цел 1 Цел 2 Цел 3 Цел 4 3 1 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблеми 1, 2, 3 и 4: Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочените проблеми. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Прилагането на вариант 2 „Приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет“ няма да доведе до промяна в административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? … …………………………………………………………… 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Препоръчителния вариант въздейства върху МСП чрез създаване на предпоставки за осигуряване на стабилен приход за транспортните оператори в страната, опериращи по автобусни линии от утвърдените транспортни схеми, голяма част от които са МСП. Актуален размер на финансиране съгласно текущата икономическа обстановка в страната. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет“. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове проектът на постановление и докладът ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. На заинтересованите лица ще бъде предоставена възможност да се запознаят с проекта на постановление и съпровождащите го документи и да представят писмени предложения или становища в 14-дневен срок от публикуването им. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Регистър „Лицензи“ на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ и подадени данни от Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на образованието и науката и Националния осигурителен институт. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Людмила Христова, директор на дирекция „Автомобилни превози и международна дейност“, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Дата: 14.11.2023 г. Подпис:

Мотиви за направеното предложение за проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет С § 1 от проекта на постановление се предлагат изменения и допълнения в Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г. (наредбата). С § 1, т. 1 се предлага промяна в чл. 1, ал. 3, т. 2, с която да се регламентира, че средства за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози с автомобилния транспорт и субсидиране на нерентабилни автобусни линии се предоставят за извършените превози и по автобусни линии от междуобластната транспортна схема. Понастоящем това не е уредено в наредбата. С предложението се постига съответствие с чл. 17, ал. 9 от Закона за автомобилните превози и въведената в него четвърта утвърдена транспортна схема – междуобластната транспортна схема. С § 1, т. 2, 9 и 16 съответно относно чл. 3, ал. 1, чл. 17 и чл. 35, ал. 3 по предложение на Министерството на финансите се предлагат редакционни изменения в текстовете, като се цели постигане на по-голяма яснота при предоставянето на средства от централния бюджет чрез Системата за електронни бюджетни разплащания, които са под формата на трансфери за други целеви разходи. С § 1, т. 3, 4 и 8 съответно относно чл. 4, ал. 1, чл. 7, ал. 1 и чл. 14, ал. 1 се изменят и допълват текстове от наредбата, съгласно които министърът на транспорта и съобщенията разпределя чрез методика предвидените в централния бюджет средства за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози, както и предвидените по централния бюджет средства за субсидиране поотделно за вътрешноградски пътнически превози и за междуселищни пътнически превози в слабонаселените планински и други райони в страната по общини. От натрупания опит при прилагането на наредбата е установена необходимост от включването на по-ясни принципи, по които да се разпределят по общини, видове превози и групи правоимащи, предвидените в държавния бюджет средства за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, като методика в разпоредбите на наредбата. Със създаване на нови разпоредби – ал. 4 и 5, в чл. 14 се предвижда прецизиране на механизма за разплащане с превозвачите за деветмесечието и за четвъртото тримесечие, като се цели подобряване на финансовата дисциплина. С § 1, т. 5 относно чл. 10, ал. 1 от проекта се предлага нова редакция на разпоредбата с цел внасяне на яснота при нейното прилагане. Действащата разпоредба на чл. 10, ал. 1 гласи, че средства за второ тримесечие не се разпределят на общини, които по отчетни данни за предходната година са усвоили под 65 на сто от предоставените за годината им средства за лицата по чл. 19, т. 1-6 – тази разпоредба се нуждае от прецизиране. Предложението за промяна, което е съгласувано с Националното сдружение на общините в Република България, предвижда на общините, на които за предходната година актуализираните годишни лимити в съответствие с чл. 14, ал. 1, т. 1 са били под 50 на сто от първоначално определените им годишни лимити в съответствие с чл. 4, ал. 1, да не се превеждат средства за тази цел за второто тримесечие на текущата година. Целта е предотвратяване на натрупването на средства за компенсации чрез равномерното им превеждане по тримесечия до достигане на периода за отчитане на реално издадените преференциални превозни документи в общините. По предложение на Националното сдружение на общините в Република България процентът на лимита, при който ще се спира трансфера на средства за второ тримесечие, се намалява от 65 на сто на 50 на сто. С § 1, т. 6 се предлагат промени в чл. 11, ал. 2, с които наредбата се привежда в съответствие с предложените в § 2 от проекта изменения и допълнения в Постановление № 66 на Министерския съвет от 15.04.1991 г. за определяне минимални размери на намаленията на превозните цени по автомобилния транспорт на някои групи граждани (ПМС № 66), а именно, че правото за безплатно пътуване на децата до 7 навършени години по вътрешноградския транспорт се увеличава до 14 навършени години. С § 1, т. 7 в чл. 12 се създава ал. 3, предвиждаща справката за финансовите резултати на всички превозвачи да се изпраща по описания в наредбата ред и от Столична община. Въз основа на подадената справка министърът на транспорта и съобщенията при необходимост ще предлага на министъра на финансите промени в полагащите се на общината средства. С предложението се регламентира предоставянето от Столична община на обобщена справка за финансовите резултати на всички превозвачи, с които общината има сключени договори за предоставяне на обществени превозни услуги, по които се предоставят средства за субсидии. Въпреки че Столична община е единствената община, чиито средства за субсидии на вътрешноградския транспорт се определят отделно ежегодно в Закона за държавния бюджет (ЗДБ), а не подлежат на първоначално разпределение от общо определената в Закона за държавния бюджет сума за всички останали общини, то посочената община също би следвало да предоставя справката по приложение № 3 към чл. 12, ал. 1 от наредбата за периода от 1 януари до 30 септември, с цел анализ на отчетените в нея данни и при необходимост от това министъра на транспорта и съобщенията да отправя искане към министъра на финансите за промяна в годишния лимит от средства за субсидии на общината. С § 1, т. 10 се предлагат промени в чл. 19, с които наредбата се привежда в съответствие с предложените в § 2 от проекта изменения и допълнения в ПМС № 66, а именно увеличените проценти на задължителното намаление спрямо цените по редовна тарифа на абонаментните карти при пътуване на ученици в дневна форма на обучение и студенти редовно обучение, включително докторанти в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на Министерството на образованието и науката (МОН) и лица, получаващи пенсия при условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възраст по чл. 68, ал. 1 - 3 от същия кодекс. Увеличаването на възрастта за безплатно пътуване по вътрешноградския транспорт на децата от 7 на 14 навършени години и съответните намаления за тази категория пътници по междуселищния автомобилен транспорт – сто на сто за децата до 7 навършени години и 50 на сто за децата от 7 до 14 навършени години, цели да се намали трафика с лични автомобили, които да превозват тези деца до детска градина и училище. Това се очаква да доведе до създаване на навик за използване на обществен транспорт у най-малките, което е ключово за предпочитането му в последствие, когато децата пораснат. Добавяне на новата категория правоимащи, а именно – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто е необходимо, тъй като понастоящем общините предоставят намаление на картите за тях, но те не се компенсират от държавния бюджет. Предложението е да се осигури минимален размер от 25 на сто компенсиране, като този размер е продиктуван от възможностите на бюджета понастоящем. Мотивите за увеличения процент на намаленията, възрастта на правоимащите и добавянето на нова група правоимащи пътници са подробно разписани в доклада към предложените с § 2 от проекта промени в ПМС № 66. С § 1, т. 11-15 се предлагат промени съответно в чл. 22, ал. 3, чл. 24, ал. 3, чл. 27, ал. 4, чл. 28 и чл. 29, ал. 3, с които се предвижда специалният регистър за издадените абонаментни карти за отделните групи правоимащи да може да бъде воден и в електронен вид. Понастоящем е регламентирано регистърът да се води задължително на хартиен носител, което създава затруднения и не може да бъде прилагано в общини, в които превозните документи, включително и тези на лицата, ползващи права за преференциални пътувания, се издават в електронен вид. Предвижда се електронният регистър да е с уеднаквено съдържание с хартиения, като се премахват реквизити, които практиката е показала, че са ненужни и създават затруднения при неговото водене, както и затруднения при издаване и вписване на превозните документи – безплатни или по намалени цени на правоимащите групи пътници. Предложените промени са в съответствие и с тенденцията за постепенно преминаване към пълна дигитализация и премахване на документооборота на хартиен носител. Също така е предложено правото за пътуване с нормативно определеното намаление за съответната група да се удостоверява по служебен път и от лицето, на което се издава превозния документ, да се изисква, предоставяне на документ, който удостоверява правото, само когато това не може да бъде извършено по служебен път. С предложението се цели облекчаване на процедурата по издаване на безплатни и по намалени цени превозни документи, стимулиране на правоимащите групи пътници да се възползват от правата си, съответно стимулиране на използването на обществен транспорт и произтичащите от това благоприятни и полезни последствия. Намалява се административната тежест и изискването на хартиени документи, удостоверяващи информация, която би могла да се провери по служебен път. Промяната е в съответствие и със чл. 2 от Закона за електронното управление. Предвижда се доказването на възрастта на децата да може да се извършва, освен с представено копие от акта за раждане, или с друг документ, удостоверяващ възрастта на детето. Практиката и опитът до момента показва, че изискване само с акт за раждане да може да се доказва възрастта на детето води до забавяне и затруднения при издаване на превозните документи, особено при пътувания по междуселищния транспорт, както и води до дискриминация по отношение на деца, които не са български граждани, например деца на лица, получили статут на бежанци, и които нямат акт за раждане и единен граждански номер. С § 1, т. 18 относно чл. 40, ал. 1 в наредбата се предлагат промени в определените в зависимост от категорията на общината месечни размери за компенсиране на издадените абонаментни карти на групите правоимащи с оглед предложените промени в ПМС № 66 и чл. 19 от наредбата. Стойностите в таблицата в чл. 40, ал. 1 се привеждат в съответствие с новите по-високи намаления на учащите се и лицата, получаващи пенсия и се добавя новата група правоимащи пътници – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто. С предложената промяна в чл. 40, ал. 2 се цели стимулиране на използването на обществен транспорт и издаването на абонаментни карти не за една или ограничен брой линии, а за пътуване по цялата вътрешноградска мрежа, където това е приложимо. С § 1, т. 19 относно чл. 46, ал. 2, т. 2 се цели по-прецизно определяне на стойностите на компенсациите за превозвачите, които да се определят съобразно цената на километър пробег, на която извършват превозите. С § 1, т. 20 се предлага отмяната на чл. 47, тъй като е предложена методика за разпределяне на средствата за компенсиране, като приложение от наредбата, поради което отпада необходимостта от предвидената в чл. 47 уредба. С § 1, т. 21 относно чл. 48, ал. 1 се предлага към предоставяните от общините справки, с които те правят предложение за пробега, който подлежи на субсидиране през следващата календарна година, да бъде добавена и справка за възлагането на превозите по автобусните линии, с които кандидатстват за субсидиране. Към момента такава справка липсва и установяването дали маршрутните разписания по автобусните линия, по които се предлага за субсидиране пробег, имат сключени договори за възлагане на превозите по тях в съответствие с Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 година относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (Регламент № 1370/2007) или са в процедура за възлагане и предстои сключването на такива. Така ще се постигне улеснение при установяването на съответствието им с разпоредбите на чл. 3 от наредбата. Липсата на тази информация понастоящем забавя разпределянето и своевременното достигане на средствата за субсидии до общините, съответно превозвачите и ползвателите на превозни им услуги. С § 1, т. 22 и 23 относно чл. 49, т. 2 и чл. 51, ал. 1 се предлага увеличение на възможността за субсидиране на пробег по междуселищни автобусни линии, тъй като се предлага разширяване на обхвата на планинските и гранични райони, в които следва да попадат населените места, за да могат да бъдат субсидирани линиите, преминаващи през тях. Също така е предложено увеличение на броя на подлежащите на субсидиране транспортни връзки – дневно и годишно. Към настоящия момент двете условия, на които трябва да отговаря едновременно едно населено място, за да подлежат на субсидиране автобусни линии, преминаващи през него са: брой жители – до 500; населеното място да бъде включено в списъка по приложение № 2 към чл. 3, ал. 1 от Наредба № 14 от 2003 г. за определяне на населените места в селски и планински райони (Наредба № 14) или в състава на община, включена в списъка – приложение № 8 от наредбата. За Наредба № 14 има получено становище от министъра на земеделието и храните, че наредбата е издадена във връзка с одобряването на проекти по Специалната предприсъединителна програма на Европейския съюз за развитие на земеделието и селските райони в Република България, чийто период на действие е изтекъл и са налице основания за отпадане на разпоредбите на чл. 3 от същата наредба. Поради това се предлага да се заличи препратката към приложението от Наредба № 14, а да се създаде ново приложение в предложения проект на наредба, в който да се посочат общините от планинските райони. Наблюдава се нарастваща тенденция за отказ на превозвачи да изпълняват превози по автобусни линии, преминаващи през населени места дори с по-голям брой жители от 500, поради нисък пътникопоток по тях и тяхната нерентабилност. Общините срещат все по-големи трудности при провеждането на процедури за възлагане на превози, поради липсата на кандидати и съответно невъзможност да осигурят транспортното обслужване на населението в множество населени места на тяхна територия. С т. 23 относно чл. 51, ал. 1 се предлага да бъде увеличен от две на три броят на транспортните връзки дневно, съответно двупосочните курса годишно от 730 на 1095, по междуселищни автобусни линии, за пробега на които се разпределят субсидии. С предложението се цели осигуряване на удобство и необходимите транспортни връзки дневно за населението от слабонаселените планински и гранични райони в страната, които реално са три на брой, а не съществуващите към момента два броя, тъй като в по-голяма част от случаите пътникът отива до най-близкия общински или областен център с цел посещение на лечебно заведение или административна структура и след приключване на задачата, с която е отишъл, обикновено по обяд, няма осигурен транспорт за връщане и трябва да чака до вечерните часове за обратния курс. В тази връзка осигуряването на три транспортни връзки дневно (отиване и връщане) – сутрин, обед и вечер, би решило проблемите с минимално необходимата транспортна свързаност на населението в слабонаселените планински и гранични райони в страната и допринесло за преодоляване на регионалната изолация и очертаващата се тенденция за продължаващо обезлюдяване на посочените райони. С § 1, т. 24 относно приложение № 1, в което е извършена корекция в категорията правоимащи – деца до 7 навършени години и от 7 до 10 навършени години и е добавена новата категория правоимащи – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто, в съответствие с предложенията за промяна на ПМС № 66 и чл. 19 от наредбата. С § 1, т. 25 относно приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 е коригирана техническа неточност във връзка със съкращението в наименованието (номерата) на колоните и тяхното съотношение една към друга. Също така е извършена корекция в категорията правоимащи – деца до 7 навършени години и от 7 до 10 навършени години и е добавена новата категория правоимащи – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто, в съответствие с предложенията за промяна на ПМС № 66 и чл. 19 от наредбата. С § 1, т. 26 от проекта списъкът по приложение № 8 към чл. 49, т. 2 е разширен с включването на още области и общини, които попадат в гранични и планински райони. С § 1, т. 27 от проекта в приложение № 9 към чл. 62 се предлага редакционна промяна, с която се постига съответствие с терминологията, използвана в разпоредбите на чл. 19, т. 8 от наредбата и чл. 283, ал. 2 от Закона за предучилищното и училищното образование. С § 1, т. 28 се създава приложение № 13 към чл. 4, ал. 1, съдържащо Методика за начина на определяне и отчитане на компенсациите и субсидиите от държавния бюджет за превоз на пътници по автомобилния транспорт. Понастоящем в наредбата не е разписана методика, по която определените в държавния бюджет средства за компенсации и субсидии, да бъдат разпределяни от министъра на транспорта и съобщенията по групи правоимащи, видове превози и общини, като те се разпределят по еднакъв начин за всички общини в страната в съответствие с разпоредбите на чл. 4, ал. 1 и чл. 7, ал. 1 от наредбата, а именно: пропорционално на броя на лицата и в зависимост от категорията на общината за компенсациите и пропорционално на съответния пробег и нетния финансов ефект от изпълнението на задължението за обществени услуги от предходната година за субсидиите. След получаване на отчетните справки по чл. 11, ал. 1 и чл. 12, ал. 1 от наредбата и въз основа на обобщената информация от тях се извършва преразпределение на средствата и актуализиране на лимитите в съответствие с чл. 14 от същата. Въз основа на натрупания опит при прилагането на наредбата е установена необходимост от изготвяне на методика за разпределяне на предвидените в държавния бюджет средства за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници. В одитен доклад № 0300100416 за извършен одит „Оптимизиране на транспортната свързаност на областите в Северозападния регион“ за периода от 01.01.2014 г. до 30.06.2016 г., изготвен от екип на Сметната плата, са дадени препоръки за изготвяне на методика, в която да бъдат разписани ясни критерии за разпределяне в годишен размер на предвидените от централния бюджет средства за субсидии за вътрешноградски пътнически превози и междуселищни пътнически превози и която да осигури публичност за потребителите, а именно общините и превозвачите, за прилагания подход за разпределение на средствата за компенсации и субсидии. Интегрирането в наредбата на методика за разпределяне на предвидените в държавния бюджет средства за субсидии и компенсации по общини, видове превози и групи правоимащи ще създаде яснота и прозрачност за общинските администрации, превозвачите и заинтересованите граждани, както и ще се осигури по-добра насоченост и усвояване на тези средства. С § 1, т. 29 се създава приложение № 14, съдържащо образец на справката за възлагане на превозите по автобусни линии от вътрешноградски транспорт, републиканска, междуобластна, областни и общински транспортни схеми. С § 2 от проекта на Постановление се предлагат изменения и допълнения в Постановление № 66 на Министерския съвет от 15.04.1991 г. за определяне минимални размери на намаленията на превозните цени по автомобилния транспорт на някои групи граждани (обн., ДВ, бр. 33 от 1991 г., доп., бр. 15 от 2000 г., изм., бр. 13 от 2004 г., бр. 16 от 2008 г., изм. и доп., бр. 104 от 2011 г., бр. 51 от 2015 г., изм., бр. 36 от 2022 г., изм. и доп., бр. 9 от 2023 г., изм., бр. 25 от 2023 г.) (ПМС № 66). С § 2 от проекта относно чл. 1, ал. 1, т. 1 и 2 и ал. 2 е предложена промяна на задължителното намаление от редовната тарифа, което следва да бъде извършвано от превозвачите и съответно компенсирано със средства от държавния бюджет, на издаваните абонаментни карти за пътуване по основните градски линии и междуселищни автобусни линии, както следва: на ученици в дневна форма на обучение и студенти редовно обучение, включително докторанти в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на Министерството на образованието и науката (МОН) – при пътуване по основните градски линии и междуселищни автобусни линии от общинските и областните транспортни схеми от 30 на сто на 50 на сто; на лица, получаващи пенсия при условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възраст по чл. 68, ал. 1 - 3 от същия кодекс – при пътуване по основните градски линии от 20 на сто 50 на сто и при пътуване по междуселищни автобусни линии от общинските и областните транспортни схеми от 30 на сто на 50 на сто; възрастта се увеличава до 14 навършени години за децата, които пътуват безплатно по вътрешноградския транспорт с превозен документ - карта за безплатно пътуване и децата до 7 навършени години, които пътуват безплатно по междуселищния автомобилен транспорт с билет с нулева стойност децата от 8 до 14 навършени години – с 50 на сто намаление от цените на билетите за пътуване по междуселищния автомобилен транспорт. С предложената промяна се цели разширяване на възможността за достъп до транспортна услуга за едни от най-уязвимите и засегнати от инфлационните процеси социални групи. Стимулира се използването на обществен вътрешноградски транспорт, което има екологичен ефект, а също така поддържане на по-добро равнище на транспортно обслужване, тъй като и към момента много от превозвачите извършват по-голямо намаление от нормативноопределеното за посочените категории пътници, за което не получават компенсации от държавния бюджет. Въвеждането на по-високи минимални размери на намаленията на цените за пътуване по основните градски линии и междуселищния автомобилен транспорт в сравнение с редовните цени на и допълнението с нова група граждани – лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто, цели да актуализира тези размери, спрямо практиките в други страни в Европейския съюз и да ги направи адекватни на актуалната икономическа обстановка в България. Практиката, проучена в страни като Чехия и Австрия показва, че размерите на компенсациите за карти за учащи и лица, получаващи пенсия, са в размер на около 50 на сто от редовната цена на абонаментната карта, като този процент може да варира както нагоре, така и надолу, в зависимост от политиката на съответните региони (области, провинции), които също разполагат с бюджет, за разлика от областите в България. Това е предложено и в настоящия § 2 от проект на Постановление за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, с който се изменя и допълва ПМС № 66. От друга страна, с Постановление № 10 на Министерския съвет от 25.01.2023 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (ПМС № 10) бяха въведени увеличени размери на компенсиране – 70 на сто за учащи, 40 на сто за лица, получаващи пенсия и 100 на сто за деца от 7 до 10 годишна възраст, които осигуриха достъпност и възможност за свободно придвижване на най-уязвимите групи правоимащи и в голяма степен отговориха на нуждите на транспортните оператори за допълнителни средства за осигуряване на услугата и за актуализирането им спрямо актуалната икономическа обстановка, характеризираща се с повишени цени на компонентите, и завишен размер на инфлацията, които пряко влияят върху цената на превоз. Мярката е фискална и антиинфлационна и имаше за цел подпомагане на бизнеса за осигуряване непрекъсването на предоставяните обществени превози на пътници. ПМС № 10 е с временен характер (до края на 2023 г.) и предвид отчетения положителен ефект, е необходимо да се въведе постоянно действаща нормативна уредба, която да отчете горепосоченото. Предложената промяна в ПМС № 66, с която се въвежда и компенсиране на абонаментни карти за лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто в размер на 25 на сто се налага, тъй като и към настоящия момент много от превозвачите извършват намаление, а някои дори издават безплатни карти, без това да се компенсира от държавния бюджет. По данни от Министерство на здравеопазването, към 2022 г. има над 760 000 хора с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто. По данни от системата за превозни документи на Столична община, ежемесечно се възползват над 17 000 лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто от карти с намалена цена. Предложението да се осигури 100 на сто компенсиране за абонаментните карти за деца от 8 до 14 годишна възраст във вътрешноградските превози е в синхрон с европейската политика за приоритизиране на обществения транспорт като предпочитана форма на транспорт, тъй като от най-ранна детска възраст, тези пътници ще могат да използват обществения транспорт, да виждат неговите предимства и да изграждат в себе си култура за неговото използване. Увеличаването на размерите на компенсациите и въвеждането на нова група правоимащи цели да стимулира общините и транспортните оператори да продават повече дългосрочни превозни документи (абонаментни карти), с което да се увеличи използването на обществен транспорт. Една четвърт от емисиите на парникови газове в ЕС се дължат на транспортния сектор, като този дял продължава да расте. В Европейската зелена сделка е заложено намаляване на емисиите в транспортния сектор с 90 на сто до 2050 г. с оглед постигане неутралност по отношение на климата, за което трябва да допринесат всички видове транспорт. В приетата от Европейската комисия през м. декември 2020 г. Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност са очертани планираните стъпки за трансформиране на транспортната система на ЕС в съответствие с амбициите, заложени в Зелената сделка. Набелязани са три основни цели: устойчива мобилност, интелигентна мобилност и стабилна мобилност. Използването на обществен транспорт за придвижване през целия ден и увеличаване на броя на пътниците е в пълен синхрон с тази стратегия. Нарастващата гъстота на автомобилното движение, особено в градовете и метрополните региони, води до увеличаване на външните разходи, свързани със замърсяване на въздуха, влошаване на пътната безопасност и загуба на време, което от своя страна оказва отрицателно въздействие върху равновесието между професионалния и личния живот на гражданите. В тази връзка общественият транспорт трябва да се превърне в един от основните доставчици на градска мобилност. Осигуряването на 100 на сто размер на компенсиране на децата до 14 навършени години във вътрешноградските превози цели да се намали увеличения трафик, породен от превоза на ученици до училище и деца до детска градина/ясла с лични автомобили. Стимулирането на използването на абонаментни карти за обществен транспорт е част от цялостната реформа за осигуряване на ефективен достъп до интегриран обществен транспорт, която предстои да се реализира, като част на Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България (НПВУ) (Реформа 4, компонент „Транспортна свързаност“). Актуализирането на размерите на компенсиране ще спомогне постигането на тази цел. С § 2, т. 2 относно чл. 5, ал. 2 в разпоредбите на ПМС № 66 е включено, че средства за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози по автомобилния транспорт се предоставят за извършените превози и по автобусни линии от междуобластната транспортна схема. Понастоящем това не е уредено в ПМС № 66 и с предложението се постига съответствие със Закона за автомобилните превози и въведената в него четвърта утвърдена транспортна схема – междуобластната транспортна схема (чл. 17, ал. 9 от Закона за автомобилните превози), разписанията, по която схема преди промяната в посочения закон, бяха част от републиканската транспортна схема. С § 3 и 4 от Преходните и заключителните разпоредби на проекта е предложено постановлението да влезе в сила от 1 януари 2024 г. и срокът за подаване от общините на предложения за субсидиране общ пробег за 2024 г. да се удължи до 22 януари 2024 . С предложението се цели промените в ПМС № 66 и наредбата да могат да бъдат включени в следващата бюджетна година и общините, кандидатстващи за субсидии, да могат да подадат необходимите за това справки при действието на новите условия. Очакваните резултати от предложените с настоящия проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет – наредбата и ПМС № 66 са: стимулиране на използването на обществен транспорт в страната; осигуряване на компенсиране за друга голяма група лица, които са в затруднение да закупуват превозен документ на редовна тарифа; въвеждане на практики от други страни в ЕС с доказано положителен ефект и по-висок дял на обществения транспорт в модалното разпределение, спрямо този дял в България; прозрачност и информираност на заинтересованите страни – общини и превозвачи за начина, по който се разпределят средствата за компенсации и субсидии; подобряване на планирането, определянето и отчитането на субсидиите за нерентабилни вътрешноградски и междуселищни пътнически превози и компенсациите за извършените безплатни и по намалени цени пътувания; разширяване на обхвата на населените места, през които започващи/преминаващи нерентабилни автобусни линии биха могли да бъдат субсидирани със средства от държавния бюджет; осигуряване на транспортно обслужване за повече райони в страната и преодоляване на социалната изолация на населението им; осигуряване на актуален размер на финансиране съгласно текущата икономическа обстановка в страната; осигуряване на стабилен приход за транспортните оператори в страната, опериращи по линии от утвърдените транспортни схеми; принос към изпълнението на цялостната реформа за осигуряване на ефективен достъп до интегриран обществен транспорт от НПВУ. Проектът на нормативен акт, заедно с мотивите за приемането му, предварителната частична оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации, съгласно изискванията на разпоредбите на чл. 26 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Определен е 14-дневен срок за предложения и становища, на основание чл. 26, ал. 4, изречение второ от Закона за нормативните актове, тъй като промените са спешни и неотложни, с оглед включването им в следващата бюджетна година – 2024 г. и разпределението на средствата за субсидии да бъде извършено при новите условия, на които трябва да отговарят правоимащите населени места и осигурените им транспортните връзки. Необходимо е да бъде осигурено и технологично време за отпечатване на превозните документи с новите предвидени намаления за правоимащите групи пътници. Проектът на акт води до въздействие върху държавния бюджет. При изготвянето на проекта е използвана информацията за разпределените средства за субсидии и компенсации за 2022 г. на база отчетените справки за финансовите резултати от извършваните дейности по предоставяне на субсидирани превозни услуги и реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи. Размерът на реално необходимите средства за компенсации и субсидии за 2023 г. ще се установи след обработване и анализ на получените в Министерството на транспорта и съобщенията обобщени отчетни справки от общините в страната за издадените от превозвачите безплатни и по намалени цени превозни документи на правоимащите пътници по групи и финансовите резултати от извършваната дейност по предоставяне на субсидирани превозни услуги за деветмесечието на годината. Извършен е анализ на проекта за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи акт на Европейския съюз, поради което не е приложена справка за съответствие с европейското право и становище от Работна група 9 „Транспортна политика“. Лице за контакт: Валерия Низамова Главен експерт в дирекция „Национална транспортна политика“ Министерство на транспорта и съобщенията Тел.: 02/ 9409 484 Е-mail: vnizamova@mtc.government.bg

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– ПОСТАНОВЛЕНИЕ № от 2023 г. За изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет § 1. В Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г. (обн., ДВ, бр. 51 от 2015 г., изм., бр. 53 от 2017 г., доп., бр. 83 от 2020 г., изм. и доп., бр. 18 от 2022 г., бр. 85 от 2022 г., доп., бр. 9 от 2023 г., изм., бр. 25 от 2023 г. и бр. 36 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 1, ал. 3, т. 2 след думата „областните“ се поставя запетая и се добавя „междуобластната“. 2. В чл. 3, ал. 1, изречение първо думата „целеви“ се заличава и след думата „трансфери“ се добавя „за други целеви разходи“. 3. В чл. 4 се правят следните изменения: а) в ал. 1, изречение първо, след думата „разпределя“ се добавя „в съответствие с методиката - приложение № 13“ и думите след „чл. 19, т. 7 и 8“ до края на текста се заличават; б) алинея 3 се отменя. 4. В чл. 7 се правят следните изменения: а) в ал. 1, изречение първо, след думата „разпределя“ се добавя „в съответствие с методиката - приложение № 13“ и думите след „в страната“ до края на текста се заличават; б) алинея 3 се отменя. 5. В чл. 10, ал. 1 се изменя така: „(1) На общините, на които за предходната година актуализираните годишни лимити в съответствие с чл. 14, ал. 1, т. 1 са били под 50 на сто от първоначално определените им годишни лимити в съответствие с чл. 4, ал. 1 не се превеждат средства за тази цел за второто тримесечие на текущата година“. 6. В чл. 11, ал. 2 цифрата „7“ се заменя с „14“. 7. В чл. 12 се създава ал. 3: „(3) Справката по ал. 1 се изпраща по реда на ал. 1 и от кмета на Столична община до министъра на транспорта и съобщенията, който въз основа на нея и при необходимост предлага на министъра на финансите промени в полагащите се на общината средства.“ 8. В чл. 14: а) алинея 1 се изменя така: „(1) Въз основа на обобщената информация от справките по: 1. чл. 11, ал. 1 и чл. 12, ал. 1 министърът на транспорта и съобщенията, в съответствие с методиката - приложение № 13, прави промени в годишното разпределение на средствата за компенсиране и субсидиране на превозвачите по общини; 2. член 13, ал. 1 министърът на образованието и науката, при необходимост от това, прави промени в годишното разпределение на средствата за компенсиране на превозвачите по общини“. б) създават се ал. 4 и 5: „(4) Справките по чл. 11 и 12 се изготвят след като общината е приключила разплащанията с превозвачите за деветмесечието. (5) След изпращане на справките по чл. 11 и 12 общината не извършва плащания за субсидии и компенсации по наредбата със средства от централния бюджет до получаване на средствата за четвъртото тримесечие.“. 9. В чл. 17: а) досегашният текст става ал. 1 и думата „целеви“ се заличава, а след думата „трансфери“ се добавя „за други целеви разходи“; б) създава се ал. 2: „(2) Неусвоените към 25 януари средства по ал. 1 се възстановяват по сметка на централния бюджет в срок до 31 януари.“. 10. В чл. 19: а) точка 3 се изменя така: „3. децата до 14 навършени години, които пътуват безплатно по вътрешноградския транспорт с превозен документ - карта за безплатно пътуване и децата до 7 навършени години, които пътуват безплатно по междуселищния автомобилен транспорт с билет с нулева стойност, в съответствие с чл. 1, ал. 2 от Постановление № 66 на Министерския съвет от .1991 г. за определяне минимални размери на намаленията на превозните цени по автомобилния транспорт на някои групи граждани (обн., ДВ, бр. 33 от 1991 г., доп., бр. 15 от 2000 г., изм., бр. 13 от 2004 г., бр. 16 от 2008 г., изм. и доп., бр. 104 от 2011 г., бр. 51 от 2015 г., изм., бр. 36 от 2022 г., изм. и доп., бр. 9 и 25 от 2023 г.) (Постановление № 66 на МС от 1991 г.)“; б) в т. 4 думите „7 до 10“ се заменят с „8 до 14“; в) в т. 5 думите „по основни градски линии – 30 на сто, а по междуселищни автобусни линии от общинските и областните транспортни схеми – 20 на сто“ се заменят с „по основни градски линии и по междуселищни автобусни линии от общинските и областните транспортни схеми – 50 на сто“; г) в т. 6 числото „20“ се заменя с „50“; д) създава се т. 10: „10. лицата с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто, които пътуват с минимално намаление на цената на абонаментна карта по основни градски линии и по междуселищни автобусни линии от общинските и областните транспортни схеми – с 25 на сто, спрямо определената редовна цена по действащата тарифа на съответния превозвач, в съответствие с чл. 1, ал. 1, т. 1, буква „в“ и т. 2, буква „в“ от Постановление № 66 на МС от 1991 г“. 11. В чл. 22 се правят следните изменения: а) в ал. 2, изречение първо след думата „адрес“ се добавя „или настоящия адрес, ако последният е в една и съща област с постоянния“. б) алинея 3 се изменя така: „(3) Общината или лицето, на което е възложено издаването на абонаментните карти, води регистър – хартиен или в електронен вид, съдържащ имената и датата на раждане на лицето, постоянния и настоящия адрес, ако е различен от постоянния, номера на удостоверението от Държавна агенция „Архиви“, датата и номера на издадената абонаментна карта“. 12. В чл. 24, ал. 3 се изменя така: „(3) Общината или лицето, на което е възложено издаването на абонаментните карти, води регистър – хартиен или в електронен вид, съдържащ имената и датата на раждане на лицето, постоянния адрес и настоящия адрес, ако е различен от постоянния, номера на книжката за военноинвалид или за военнопострадал, датата и номера на издадената абонаментна карта“. 13. В чл. 27: а) в ал. 1 цифрата „7“ се заменя с „14“. б) в ал. 2, изречение второ се изменя така: „Тя се издава срещу представено копие от акт за раждане или друг документ, удостоверяващ възрастта на детето и документ за самоличност на родителя/настойника, удостоверяващ постоянния или настоящия адрес на родителя/настойника“. в) в ал. 3 цифрата „7“ се заменя с „14“. г) алинея 4 се изменя така: „(4) Кметът на общината или лицето, на което е възложено издаването на абонаментните карти, води регистър – хартиен или в електронен вид, съдържащ имената и датата на раждане на детето, постоянен или настоящ адрес на родителя/настойника, общината по посочения адрес, датата и номера на издадената карта“. 14. Член 28 се изменя така: „Чл. 28. Билетите за пътнически превоз на децата до 7 навършени години и от 8 до 14 навършени години по междуселищния автомобилен транспорт в страната се издават по реда на Закона за автомобилните превози срещу представяне на документ, удостоверяващ възрастта на детето“. 15. В чл. 29: а) в ал. 1 след думата „кодекс“ се добавя „и лицата с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто“. б) алинея 2 се изменя така: „(2) В случай че не е възможно да се удостовери правото за пътуване с нормативно определеното намаление за съответната група по служебен път, картите по ал. 1 се издават срещу представен документ, който удостоверява това право и лична карта, ако лицето попада във възрастта за издаването на такава“. в) алинея 3 се изменя така: „(3) Лицето, което издава абонаментните карти, води регистър за издадените карти – хартиен или в електронен вид, съдържащ имената на правоимащия, наименование на учебното заведение и общината, в която се намира то, и номер и дата на издадената абонаментна карта, а за гражданите, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и за лицата с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто – постоянен или настоящ адрес и общината по посочения адрес, номер и дата на издадената абонаментна карта“. 16. В чл. 35, ал. 3 думата „целеви“ се заличава и след думата „трансфери“ се добавя „за други целеви разходи“. 17. В чл. 39 думите „7 до 10“ се заменят с „8 до 14“. 18. В чл. 40: а) в ал. 1 след думата „кодекс“ се добавя „и лицата с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто“ и таблицата се изменя така: Вътрешноградски транспорт (всички линии) Междуселищни линии Община (категория) 0 1 2 3 4 до 10 км, вкл. над 10 км 1.Учащи 25,00 22,50 20,00 17,50 15,00 25,00 45,00 2.Възрастни граждани 25,00 22,50 20,00 17,50 15,00 25,00 45,00 3.Лица с увреждания с намалена работоспо-собност над 70,99 % 12,50 11,25 10,00 8,75 7,50 12,50 22,50 б) в ал. 2 числото „50“ се заменя с „25“. 19. В чл. 46, ал. 2, т. 2 накрая на текста се поставя запетая и се добавя „като се индексира съобразно цената за извършване на услугата, ако превозвачите я извършват на различни цени“. 20. Член 47 се отменя. 21. В чл. 48, ал. 1 се създава т. 3: „3. за сключените договори и начина на възлагане на линиите по т. 1 и 2 – съгласно справка по образец – приложение № 14“. 22. В чл. 49, т. 2 се изменя така: „2. населеното място да е в територията на община, включена в списъка на общините в гранични и планински райони по приложение № 8“. 23. В чл. 51, ал. 1 думата „две“ се заменя с „три“ и числото „730“ се заменя с „1095“. 24. В Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2: а) текстът в колона 2 на ред 2 се изменя така: „Деца до 14 навършени години – за вътрешноградски превози, и деца от 8 до 14 навършени години – за превози по междуселищния автомобилен транспорт, както следва: - за вътрешноградски превози на деца до 14 навършени години; - за междуселищни превози на деца до 7 навършени години и деца от 8 до 14 навършени години“; б) в колона 2 се създава ред 5: „Лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто“. 25. В Приложение № 2 към чл. 11, ал. 1: а) навсякъде текстът „к. 4“ се заменя с „к. 5“, а текстът „к. 5“ се заменя с „к. 6“; б) текстът в колона 2 на ред 2 се изменя така: „Деца до 14 навършени години – за вътрешноградски превози и деца от 8 до 14 навършени години – за превози по междуселищния автомобилен транспорт, както следва: - за вътрешноградски превози на деца до 14 навършени години; - за междуселищни превози на деца до 7 навършени години и деца от 8 до 14 навършени години“; в) колона 2 се създава ред 5 : „Лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто“. 26. Приложение № 8 към чл. 49, т. 2 се изменя така: „Приложение № 8 към чл. 49, т. 2 СПИСЪК НА ОБЩИНИТЕ В ГРАНИЧНИ РАЙОНИ № по ред Области Общини 1. Благоевград Благоевград, Кресна, Петрич, Сандански, Сатовча, Симитли, Струмяни, Хаджидимово 2. 3. Бургас Варна Бургас, Малко Търново, Несебър, Поморие, Приморско, Созопол, Средец, Царево Аврен, Аксаково, Варна, Бяла, Долни Чифлик 4. 5. Велико Търново Видин Свищов Белоградчик, Бойница, Брегово, Видин, Димово, Кула, Макреш, Ново село, Чупрене 6. Враца Козлодуй, Мизия, Оряхово 7. Добрич Балчик, Генерал Тошево, Каварна, Крушари, Шабла 8. Кърджали Кирково, Крумовград 9. Кюстендил Кюстендил, Невестино, Трекляно 10. Монтана Вълчедръм, Георги Дамяново, Лом, Чипровци 11. Перник Трън 12. Плевен Белене, Гулянци, Долна Митрополия, Никопол 13. Русе Борово, Иваново, Русе, Сливо поле, Ценово 14. Силистра Главиница, Кайнарджа, Силистра, Ситово, Тутракан 15. Смолян Борино, Девин, Доспат, Златоград, Рудозем, Смолян 16. Софийска Годеч, Драгоман 17. Хасково Ивайловград, Любимец, Свиленград, Тополовград 18. Ямбол Болярово, Елхово СПИСЪК НА ОБЩИНИТЕ В ПЛАНИНСКИ РАЙОНИ № по ред Области Общини 1. Благоевград Банско, Белица, Благоевград, Гоце Делчев, Гърмен, Кресна, Петрич, Разлог, Сандански, Сатовча, Симитли, Струмяни, Хаджидимово, Якоруда 2. 3. Бургас Варна Айтос, Карнобат, Малко Търново, Руен, Средец, Сунгурларе, Царево Долни Чифлик 4. 5. Велико Търново Видин Велико Търново, Елена, Златарица Белоградчик, Макреш, Чупрене 6. Враца Враца, Мездра, Роман 7. Габрово Габрово, Дряново, Севлиево, Трявна 8. Кърджали Ардино, Джебел, Кирково, Крумовград, Кърджали, Момчилград, Черноочене 9. 10. Кюстендил Ловеч Бобов дол, Бобошево, Дупница, Кочериново, Кюстендил, Невестино, Рила, Сапарева баня, Трекляно Априлци, Ловеч, Тетевен, Троян, Угърчин, Ябланица 11. 12. Монтана Пазарджик Берковица, Вършец, Георги Дамяново, Чипровци Батак, Белово, Брацигово, Велинград, Лесичово, Панагюрище, Пещера, Ракитово, Стрелча, Сърница 13. 14. Перник Пловдив Брезник, Земен, Ковачевци, Перник, Радомир, Трън Асеновград, Брезово, Карлово, Кричим, Куклен, Лъки, Перущица Родопи, Хисаря 15. Сливен Котел, Сливен, Твърдица 16. 17. Смолян София-град Баните, Борино, Девин, Доспат, Златоград, Мадан, Неделино, Рудозем, Смолян, Чепеларе Столична 18. 19. 20. Софийска Стара Загора Търговище Антон, Божурище, Ботевград, Годеч, Горна Малина, Долна баня, Драгоман, Елин Пелин, Етрополе, Златица, Ихтиман, Копривщица, Костенец, Костинброд, Мирково, Пирдоп, Правец, Самоков, Своге, Сливница, Чавдар, Челопеч Братя Даскалови, Гурково, Казанлък, Мъглиж, Павел баня, Стара Загора Антоново, Омуртаг 21. 22. Хасково Шумен Ивайловград, Любимец, Маджарово, Свиленград, Стамболово, Тополовград, Харманли, Хасково Върбица, Смядово 23. Ямбол Болярово 27. В приложение № 9 към чл. 62 думите „деца и ученици до 16 години“ се заменят с „деца и ученици по чл. 19, т. 8“ и след думата „пенсионери“ се поставя запетая и се добавя „лица с увреждания“. 28. Създава се Приложение № 13 към чл. 4, ал. 1: „Приложение № 13 към чл. 4, ал. 1 МЕТОДИКА ЗА НАЧИНА НА ОПРЕДЕЛЯНЕ И ОТЧИТАНЕ НА КОМПЕНСАЦИИТЕ И СУБСИДИИТЕ ОТ ДЪРЖАВНИЯ БЮДЖЕТ ЗА ПРЕВОЗ НА ПЪТНИЦИ КОМПЕНСАЦИИ РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА ОПРЕДЕЛЕНИТЕ ОБЩО СРЕДСТВА ЗА КОМПЕНСАЦИИ В ДЪРЖАВНИЯ БЮДЖЕТ ПО ГРУПИ ПРАВОИМАЩИ: Лицата по чл. 19, т. 1-6 се групират по следния начин: а) лица по чл. 19, т. 1 и 2; б) лица по чл. 19, т. 3 и 4; в) лица по чл. 19, т. 5; г) лица по чл. 19, т. 6. Установява се процентното съотношение на актуализираните годишни лимити от предходната година на база реално издадените и отчетени от общините безплатни и по намалени цени превозни документи на всяка една четирите групи, посочени в т. 1.1, към общата актуализирана сума на компенсациите за предходната година. Определените в държавния бюджет общо средства за компенсации за съответната година се разпределят с установеното процентно съотношение по четирите групи правоимащи. РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА ОПРЕДЕЛЕНИТЕ СРЕДСТВА ПО Т. 1 ПО ОБЩИНИ: 2.1. Въз основа на получената от Националния осигурителен институт, Министерството на образованието и науката, Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Националния статистически институт информация се определя броят на правоимащите лица за всяка една от четирите групи по общини. 2.2. Изчислява се приведен брой правоимащи за всяка община, като броят правоимащи на общината се умножава с коефициента за съответната категория община: Категория община Коефициент 0 3,75 1 2,45 2 1,95 3 1,55 4 1,25 5 1,0 2.3. Определената обща сума за съответната група правоимащи се разпределя по общини на база приведен брой правоимащи, по следната формула: Лимит община = Приведен брой правоимащи на общината х К х 12, където К е: К = Определената общо сума за съответната категория правоимащи за страната / Приведен общ брой правоимащи за страната / 12 РЕДУЦИРАНЕ НА ПОЛУЧЕНИТЕ ПО ОБЩОТО ПРАВИЛО ГОДИШНИ ЛИМИТИ ОТ СРЕДСТВА ЗА КОМПЕНСАЦИИ НА ОБЩИНИ С УСТАНОВЕНА НИСКА УСВОЯЕМОСТ НА ТЕЗИ СРЕДСТВА 3.1. Установява се усвояемостта на средства за компенсации на всяка община за предходната година по реда на чл. 10, ал. 1. 3.2. Коефициенти, с които се редуцират определените годишни лимити на общината за съответната година: Усвоямост на средства на общината за всяка една от предходните 3 години: Коефициент над 80,01 на сто 1,0 от 65,01 до 80 на сто вкл. 0,8 до 65 на сто вкл. 0,6 ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ ЗА ПЪРВО ТРИМЕСЕЧИЕ 4.1. Средствата за първо тримесечие се определят в размер на 25 на сто от утвърдените годишни лимити. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ ЗА ВТОРО ТРИМЕСЕЧИЕ Установява се усвояемостта на първоначално определяните лимити от средства за компенсации от предходната година по реда на чл. 10, ал. 1. На общините с установена усвояемост под 50 на сто не се разпределят средства за второ тримесечие на текущата година. На останалите общини се определят средствата в размер на разпределените им за първото тримесечие – 25 на сто от утвърдените им годишни лимити. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ ЗА ТРЕТО ТРИМЕСЕЧИЕ 6.1. На общините със спрян трансфер от средства за компенсации за второ тримесечие, на база на отчетените от тях данни в справката по приложение № 1, се определя размерът на средствата за трето тримесечие на годината по следните формули: Необходими средства за съответната група правоимащи = Брой издадени превозни документи за съответната група правоимащи (средно-месечно) х единична цена (средно-месечно) х 9 Размер на средствата за трето тримесечие общо = Сбора от необходимите средства за всяка група правоимащи, за които има издадени превозни документи за периода от 1 януари до 31 май - Преведените до момента средства (тези за първо тримесечие) Определените средства за компенсации за трето тримесечие на общините със спрян трансфер за второ тримесечие не могат да надвишават сумата в размер на 50 на сто от утвърдените им годишни лимити за компенсации. Когато съгласно данните от справката не са необходими средства – нулева справка или при непредставяне на справката по приложение № 1 в нормативноустановения срок не се разпределят средства за компенсации за трето тримесечие. На останалите общини се определят средствата в размер на разпределените им за първото тримесечие – 25 на сто от утвърдените им годишни лимити. АКТУАЛИЗИРАНЕ НА ГОДИШНИТЕ ЛИМИТИ И РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ ЗА ЧЕТВЪРТО ТРИМЕСЕЧИЕ 7.1. Установява се разполагаемият финансов ресурс от средства за компенсации, който се формира от: средствата за четвърто тримесечие (25 на сто от първоначално определените годишни лимити), неразпределените средства по първоначалното годишно разпределение – получени от общините със спрян трансфер за второ тримесечие и недоказали пълна необходимост в рамките на предвидените им първоначално размери за второ и трето тримесечие и неусвоените средства към деветмесечието, които подлежат на приспадане съгласно отчетните справки. 7.2. На база отчетените от всички общини справки за реално издадени безплатни и по намалени цени превозни документи по приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 и в съответствие с разпоредбите на чл. 11, ал. 2 и 3 се изчисляват актуалните им годишни лимити по следната формула: Актуализиран годишен лимит на общината за съответната група правоимащи = Брой издадени превозни документи за съответната група правоимащи (средно-месечно) х единична цена (средно-месечно) х 12 Коефициенти по чл. 11, ал. 2, т. 2: Категория община Коефициент 0 2,26 1 1,2 2 1,05 3 0,95 4 0,85 5 0,80 При наличие на свободен финансов ресурс се използва формулата: Актуализиран годишен лимит на общината за съответната група правоимащи = Брой издадени превозни документи за съответната група правоимащи (средно-месечно) х единична цена (средно-месечно) х 9 + (Брой издадени превозни документи за съответната група правоимащи (средно-месечно) х единична цена (средно-месечно) х 3) x Кув, където: Кув е коефициент на увеличение във връзка с издаването на по-голям брой превозни документи за последното тримесечие на годината. Еднакъв е за всички общини и се прилага в размер от 1,05 до 1,20. 7.3. На общините с доказана необходимост от средства за компенсации, която надвишава първоначално определените им годишни лимити, същите се увеличават с еднакъв процент до достигане (изчерпване) на разполагаемия свободен финансов ресурс от средства за компенсации. Полученият по този начин нов годишен лимит се разпределя процентно по групи правоимащи в съответствие с отчетените потребности за съответните групи. 7.4. В съответствие с новото годишно разпределение и предоставените до 15 октомври средства се извършва и разпределението на средствата за компенсации за четвъртото тримесечие по общини. 8. ОБЩИ ПРАВИЛА ПРИ РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ 8.1. В подадените от общините справки по приложение № 1 и по приложение № 2, когато отчетената единична цена (средномесечно) на издадените абонаментни карти е по-висока от определената месечна максимално допустима цена за компенсиране на картите на съответната категория съгласно таблицата в чл. 40, ал. 1, като цена се приема максимално допустимата цена. Когато отчетената единична цена (средномесечно) е по-ниска от определената месечна максимално допустима цена за компенсиране на картите на съответната категория, като цена се приема отчетената цена на абонаментните карти. 8.2. При отчетени карти за безплатен пътнически превоз на деца до 7 навършени години от общини, в които няма вътрешноградски транспорт се разпределят единствено средства за компенсиране на разходите за тяхното изработване. 8.3. При неподадена в срок или подадена невярна информация, компенсации от държавния бюджет за четвърто тримесечие не се разпределят. 8.4. Неусвоените към 15 октомври средства за компенсации се приспадат от компенсацията за четвърто тримесечие. 8.5. При по-малко планирани средства в държавния бюджет от установената необходимост, средствата за компенсации се редуцират съразмерно на недостига. СУБСИДИИ ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОБЕГА Разглеждат се получените справки и приложените към тях маршрутни разписания съгласно чл. 48. Извършва се проверка и анализ на предложените пробези за съответствие с разпоредбите на чл. 1, ал. 3 и 4 – пробезите да бъдат по маршрутните разписания на автобусни линии от утвърдени транспортни схеми, включващи основни линии от вътрешноградския автобусен, трамваен, тролейбусен транспорт, включително метрото; общинските, областните, междуобластната и републиканската транспортни схеми по междуселищния автомобилен транспорт в съответствие с Наредба № 2 и да не бъдат превози по чл. 1, ал. 4. Извършва се проверка и анализ на маршрутните разписания, по които се предлага за субсидиране пробег за съответствие с чл. 3 – имат ли сключени договори за възлагане на превозите по тях в съответствие с Регламент № 1370/2007 или са в процедура за възлагане и предстои сключването на такива. При вътрешноградските пътнически превози се приема пробегът, предложен от общините, като при установени несъответствия с чл. 54 вътрешноградският пробег се коригира до размер, отговарящ на горепосочените нормативни изисквания – признат пробег. При междуселищни автобусни линии в планински и други райони, се приема предложеният от общините пробег, като се проверява и изчислява дали отговаря на изискванията на чл. 48, ал. 1, т. 2, ал. 3-5, чл. 49, чл. 50 и чл. 51. При установени несъответствия междуселищният пробег в планински и други райони се коригира до размер, отговарящ на горепосочените нормативни изисквания – признат пробег. Определят се общините и признатите пробези по градски основни линии (вътрешноградски пробег) и междуселищни автобусни линии в планински и други райони (междуселищен пробег), за които ще бъдат разпределени средства за субсидии от министъра на транспорта и съобщенията за съответната година. При междуселищния пробег се изготвя и списъка по чл. 52. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РЕЗЕРВ ЗА РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ В КРАЯ НА ГОДИНАТА От определените в държавния бюджет средства за субсидии за съответната година се отделя резерв в размер до 5 на сто от общата сума, който ще бъде разпределен в края на годината след получаване на отчетните справки от общините. РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА ОПРЕДЕЛЕНИТЕ ОБЩО В ДЪРЖАВНИЯ БЮДЖЕТ СРЕДСТВА ЗА СУБСИДИИ ПО ВИДОВЕ ПРЕВОЗИ И ОБЩИНИ Определят се средствата за субсидиране на превозите по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони (първоначални годишни лимити) за всяка община и вид превоз – вътрешноградски или междуселищен, по следната формула: Първоначален годишен лимит = Признат нетен финансов ефект (НФЕ) от предходната година х съотношението на пробега, признат за субсидиране настоящата към предходната година Общините, които кандидатстват за първи път за субсидии и нямат отчетен НФЕ от предходната година им се определя лимит на база признатия им за субсидиране пробег за годината, умножен по средна за съответната област стойност в лева на получените субсидии на километър пробег за предходната година. По този начин се определят и лимитите на общини, които през предходната година не са се отчели и/или са имали нулев или отрицателен НФЕ. Коефициенти, с които се редуцират изчислените годишни лимити на общината за съответната година, по предоставени данни от Министерството на финансите за усвояемостта на средства през предходните три години: Усвоямост през предходните 3 години, за всяка една от тях: Коефициент над 80,01 на сто 1,0 от 65,01 до 80 на сто вкл. 0,8 до 65 на сто вкл. 0,6 При недостиг от средства за разпределяне по общини в пълен размер на получените лимити, се отделят средствата, необходими за субсидиране на превозите по междуселищни автобусни линии в планински и други райони, а лимитите от средства за субсидии по вътрешноградски превози се редуцират с еднакъв за всички общини коефициент до достигане на разполагаемата сума. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА СУБСИДИИ ЗА ПЪРВО ТРИМЕСЕЧИЕ Средствата за първо тримесечие се определят в размер на 25 на сто от утвърдените годишни лимити. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА СУБСИДИИ ЗА ВТОРО И ТРЕТО ТРИМЕСЕЧИЕ Средствата за второ и трето тримесечие се определят в размер на 25 на сто от утвърдените годишни лимити за всяко едно от тях. АКТУАЛИЗИРАНЕ НА ГОДИШНИТЕ ЛИМИТИ И РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА СУБСИДИИ ЗА ЧЕТВЪРТО ТРИМЕСЕЧИЕ Разглеждат се предоставените от кметовете на общини справки по образец – приложение № 3, за финансовите резултати на всички превозвачи за периода 1 януари – 30 септември на съответната година и на тяхна база се изчислява: Реално необходим годишен лимит = (отчетен НФЕ за деветте месеца, коригиран, в случай на несъответствие на отчетения от общината пробег за деветте месеца на годината и признатия за субсидиране пробег за същия период, пропорционално на несъответствието / 9) x 12 На база изчислените реално необходими годишни лимити се отделят общините, които не следва да получат субсидии за четвърто тримесечие и техните актуализирани годишни лимити остават в рамките на преведените им до момента средства за деветте месеца на годината. Установява се разполагаемият ресурс за четвърто тримесечие, който се формира от средствата за четвърто тримесечие (25 на сто от първоначално определените годишни лимити) и неусвоените средства към деветмесечието, които подлежат на приспадане. На останалите общини, чиито реално необходими годишни лимити са по-високи от преведените за деветмесечието средства и които следва да получат субсидия за четвърто тримесечие се актуализират годишните лимити в рамките на разполагаемия ресурс до достигане на реално необходимите им годишни лимити. При недостиг от средства за покриване в пълен размер на получените актуализирани лимити, се отделят средствата, необходими за субсидиране на превозите по междуселищни автобусни линии в планински и други райони, а лимитите от средства за субсидии по вътрешноградски превози се редуцират с еднакъв за всички общини коефициент до достигане на разполагаемата сума. Разпределя се субсидията за четвърто тримесечие по общини и видове превози – актуализираните годишни лимити минус преведените до момента (за деветмесечието) средства. ОБЩИ ПРАВИЛА ПРИ РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА СУБСИДИИ При неподадена в срок или подадена невярна информация, субсидии за четвърто тримесечие не се разпределят“. 29. Създава се Приложение № 14 към чл. 48, ал. 1, т. 3: „Приложение № 14 към чл. 48, ал. 1, т. 3 Справка за възлагане на превозите по автобусни линии (вътрешноградски транспорт/републиканска/междуобластна/областна/общинска транспортни схеми) ОБЩИНА ВЪЗЛОЖИТЕЛ: ……...…………………. Номер по ред Наименова-ние на автобусна линия № на маршрутно разписание Дата на маршрутно разписание ЕИК на превозвача Начин на възлагане Договор № и дата Срок на действие на договора от дата до дата 1 2 3 4 5 6 7 8 9                                                                                           Упътване: 1. За възложени маршрутни разписания в Колона 6 се записва един от начините на възлагане, а именно: 1.1. По реда на Закона за обществените поръчки - "ЗОП" 1.2. По реда на Закона за концeсиите - "ЗК" 1.3. По реда на чл. 5, параграф 5 от Регламент (ЕО) 1370/2007 - "чл. 5, § 5" 2. За невъзложени маршрутни разписания в Колона 6 се записва - "Не е възложено", а в Колона 7 се посочва датата, от която е изтекъл последният договор. 3. При открита процедура по възлагане в Колона 6 се отбелязва "В процедура", както и нейният вид, а в Колона 7 се записва датата на стартиране на процедурата.“ § 2. В Постановление № 66 на Министерския съвет от 1991 г. за определяне минимални размери на намаленията на превозните цени по автомобилния транспорт на някои групи граждани (обн., ДВ, бр. 33 от 1991 г., доп. бр. 15 от 2000 г.; изм. бр. 13 от 2004 г., бр. 16 от 2008 г.; изм. и доп. бр. 104 от 2011 г.; бр. 57 от 2015 г.; изм., бр. 36 от 2022 г., изм. и доп., бр. 9 и бр. 25 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: В чл. 1: а) в ал. 1: аа) в т. 1: ааа) в буква „а“ думите „30 на сто“ се заменят с „50 на сто“; ббб) в буква „б“ думите „20 на сто“ се заменят с „50 на сто“; ввв) създава се буква „в“: „в) лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто – с 25 на сто“. бб) в т. 2: ааа) в буква „а“ думите „20 на сто“ се заменят с „50 на сто“. ббб) в буква „б“ думите „20 на сто“ се заменят с „50 на сто“. ввв) създава се б. „в“: „в) лица с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто – с 25 на сто.“. б) алинея 2 се изменя така: „(2) Децата до 14 навършени години пътуват безплатно по вътрешноградския транспорт с превозен документ - карта за безплатно пътуване. Децата до 7 навършени години пътуват безплатно по междуселищния автомобилен транспорт с билет с нулева стойност, а децата от 8 до 14 навършени години - с 50 на сто намаление от цените на билетите за пътуване по междуселищния автомобилен транспорт“; в) в ал. 3 думите „7 до 10“ се заменят с „8 до 14“. В чл. 5, ал. 2 след думата „областните“ се поставя запетая и се добавя „междуобластната“. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 3. Постановлението влиза в сила от 1 януари 2024 г. § 4. Кметовете на общини правят предложения за субсидиран пробег за 2024 г. по реда на чл. 48, в срок до 22 януари 2024 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: Николай Денков ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: Ваня Стойнева Главен секретар на Министерството на транспорта и съобщенията: Иван Марков Директор на дирекция „Правна“ в Министерството на транспорта и съобщенията: Красимира Стоянова