Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение за малките и средните и допълнение на Закона предприятия. Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: X В отговор на №: 03-00-511/26.10.2023 г. Институция: Министерство на икономиката и индустрията Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. “а” от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Обща Напомняме, въздействието (напр. раздел да допринася необходимо се текстове и да се II. Относно Относно бележка че е ненужно повтарянето за Проблем 2, раздел 1, за получаването на съдържанието на разделите в включи информация, както раздел 1 „Проблем/проблеми Проблем 2 на един и същ текст 2, 4). Смисълът от нова и полезна оценката да се ревизира, предполагат насоките за решаване” в разделите на оценката на изготвянето на оценката е всеки информация. В тази връзка е да отпаднат повтарящите към съответния раздел. 1. Необходимо номерация на 2. В чл. конкретните 1. за насърчаване на конкурентоспособни постигане на страната; 2. държавните нестопанска цел, браншовите камари 3. предприятия. 4. (нова националната от доклади за е изложението на подточките 1.1 – 1.5. 5, ал. 2 от Закона за малките правомощия на министъра на ръководи, координира и контролира малките и средните малки и средни балансирано социално-икономическо координира провеждането на органи, органите на сдруженията, подпомагащи и съюзи; извършва анализ на състоянието - ДВ, бр. 59 от 2006 стратегия за насърчаване на изпълнението им за предходната Проблем 2 да бъде и средни икономиката: осъществяването предприятия чрез предприятия при отчитане развитие държавната местното самоуправление, малките и и развитието г.) одобрява годишни малките и средните година. ревизирано с оглед коректната предприятия (ЗМСП) са посочени на държавната политика създаването и развитието на на необходимостта от на отделните райони на политика при взаимодействие с юридическите лица с средните предприятия, и на малките и средните програми за прилагане на предприятия, придружени гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 В този смисъл, като проблем се очертава необходимостта от прехвърляне на правомощията (по чл. 5, ал. 2 или на част от тях) от министъра на икономиката и индустрията към министъра на иновациите и растежа и именно този проблем следва да бъде подробно разгледан както в този раздел, така и в цялата оценка на въздействието. Следва да станат ясни мотивите за преразпределение на правомощията, както и да се посочат конкретните функции и отговорности на органите по осъществяването на политиката за насърчаване на МСП. 3. Обръщаме внимание, че съгласно § 9, ал. 1от Постановление № 20 на Министерския съвет от 25 февруари 2022 г. за приемане на устройствени правилници на министерството на икономиката и индустрията и на министерството на иновациите и растежа, в 14-дневен срок от влизането в сила на постановлението министърът на икономиката и индустрията и министърът на иновациите и растежа да внесат в Министерския съвет проекти на постановления за изменение на устройствените правилници на второстепенните разпоредители с бюджет към тях. На този етап Устройственият правилник на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия към министъра на икономиката не е изменен. III. Относно раздел 4 „Варианти на действие“: Вариант 1 и Вариант 2 съдържат общо изложение на двата проблема. При положение, че в раздел 1 са дефиниране два отделни проблема, то е необходимо в раздел 4 за всеки поставен проблем да се разгледат съответните Вариант 1 и Вариант 2. (т. е. за Проблем 1 - Вариант 1 и Вариант 2 и отделно за Проблем 2 – Вариант 1 и Вариант 2 ) Относно Проблем 2 При представянето на Вариант 2 е необходимо да се опишат конкретните промени в ЗМСП, да се посочат новите правомощия на министрите, новите функции и отговорности за Министерството на икономиката и индустрията, Министерството на иновациите и растежа и Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия по отношение на провеждането на политики в областта на малките и средните предприятия . IV. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: Изготвената таблица е некоректна и трябва да се редактира с оглед на препоръките по раздел 4. За Проблем 1 се разглеждат Вариант 1 и Вариант 2 (тъй като не е предложен Вариант 3). Същото се отнася и за Проблем 2. V. Относно раздел 6 „Избор на препоръчителен вариант“: Разделът трябва да се прецизира с оглед на препоръките по раздел 4 и липсата на предложен Вариант 3. VI. Относно раздел 7. „Консултации“: В раздела се посочва, че законоустановеният срок за провеждане на обществената консултация по чл. 26 от Закона за нормативните актове е 30 дни. VII. Относно раздел 11. Информационни източници: гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 В този раздел предлагаме да се посочат източниците на информация за извършване на оценката (анализи, доклади, стратегически документи и т.н.). За източниците, които са достъпни в интернет, предлагаме да се включат хиперлинкове. VIII. Относно последващата оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ X ИСКРЕН ИВАНОВ

Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от БОГДАН БОГДАНОВ Министър на икономиката и индустрията ОТНОСНО: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам на Вашето внимание проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия. Изменението на Закона за малките и средните предприятия (ЗМСП) има за цел от една страна да създаде необходимите условия, за да се избегнат проблеми с управлението на европейски средства и от друга страна да въведе в изпълнение Решението на Народното събрание за приемане на структура на Министерския съвет на Република България (ДВ, бр. 106 от 15.12.2021 г.). Необходимостта от изменението на Закона за малките и средните предприятия произтича от противоречието на действащата към момента разпоредба на чл. 4, ал. 7, приета с §34 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона на изменение и допълнение на Закона за висшето образование (ДВ, бр.17 от 2016 г.). Извършеното с §34 допълнение на разпоредбата със следния текст: „с изключение на случаите, когато лицата са висши училища или изследователски центрове“ изменя дефиницията за МСП в противоречие на действащото европейско законодателство. Действащият към настоящия момент текст допуска отклонение от правилата в областта на държавните помощи и в частност на Регламент (ЕС) 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар. Съществува 1 противоречие и с Препоръката на Комисията от 6 май 2003 г. относно дефиницията на микропредприятията, малките и средните предприятия. Това от своя страна се отразява на коректното прилагане на мерките за помощ по Общия регламент за групово освобождаване, подпомагащи МСП и допускащи партньорство с МСП. Проектът на Закон за изменение и допълнение на ЗМСП създава необходимите условия, за да бъдат преодолени затрудненията, свързани с управлението на европейски средства, чрез установяване на пълно съответствие на националното законодателство с правилата за държавни помощи и в частност Регламент (ЕС) № 651/2014 от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора и Препоръка на Комисията от 6 май 2003 г. относно дефиницията на микропредприятията, малките и средните предприятия. Във връзка с Решението на Народното събрание за приемане на структура на Министерския съвет на Република България (ДВ, бр. 106 от 15.12.2021 г.) в проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия се предвижда разпределение на задълженията и отговорностите на министъра на икономиката и индустрията и министъра на иновациите и растежа. Министерство на икономиката и индустрията осъществява провеждането на политиката в областта на малките и средните предприятия и осигурява нейната координация и съответствие с провежданата в Европейския съюз политика за насърчаване на малките и средните предприятия като разработва, осъществява и контролира изпълнението на Националната стратегия за МСП. Проектът предвижда привеждане в съответствие с Постановление № 20 от 25 февруари 2022 г. за приемане на устройствени правилници на Министерството на икономиката и индустрията и на Министерството на иновациите и растежа във връзка с Решението на Народното събрание за приемане на структура на Министерския съвет на Република България (ДВ, бр. 106 от 15.12.2021 г.) като Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия е второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на иновациите и растежа. Чрез предложените промени се регламентират функциите и отговорностите на двете министерства по отношение на провеждането на политиката за МСП и функциите по изпълнението й. Съгласно § 10 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 20 на Министерския съвет от 2022 г. (обн., ДВ, бр. 17 от 2022 г., изм., бр. 34 от 2022 г.), министърът на икономиката и индустрията следва да внесе предложения за промени в съответните нормативни актове, произтичащи от преобразуването, съгласно Решение на Народното събрание от 13 декември 2021 г. за приемане на структура на Министерския съвет на Република България. С приемането на Решението на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия ще се 2 пристъпи към възстановяване на съответствието на националното с европейското законодателство като се възстановят първоначалните текстове в Закона за малките и средните предприятия от момента преди бъде приет §34 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона на изменение и допълнение на Закона за висшето образование (ДВ, бр.17 от 2016 г.). Поради тази причина не се прилага справка за съответствие с европейското право съгласно изискването на чл. 35, ал. 1, т. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. За приемането на проекта на акт няма да са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на икономиката и индустрията и Министерството на иновациите и растежа. Предложеният проект на акт няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова обосновка образец 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. За проекта на акт е изготвена частична предварителна оценка на въздействието по чл. 30б от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, която е приложена към проекта, заедно със становището на дирекция „Модернизация на администрацията” на Министерския съвет. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия е публикуван на Интернет страницата на Министерство на икономиката и индустрията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за обществено обсъждане съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, като получените становища, както и справка за приетите и неприети бележки, са приложени към настоящия доклад. Настоящият доклад и проектът на Решение са съгласувани по реда на чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация като получените становища са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед на изложеното и на основание чл. 8, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам да бъде приет приложеният проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия. Приложения: 1. Проект на Решение на Министерския съвет; 2. Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия; 3 3. Мотиви към законопроекта; 4. Финансова обосновка съгласно Приложение 2.2 от УПМСНА; 5. Частична предварителна оценка на въздействието; 6. Становище на Дирекция „Модернизация на администрацията“ по Частичната предварителна оценка на въздействието 7. Съобщение за средствата за масово осведомяване; 8. Справка за отразените становища от междуведомственото съгласуване; 9. Справка за отразяване на получените становища от обществените консултации по законопроекта; 10. Съгласувателни писма. БОГДАН БОГДАНОВ Министър на икономиката и индустрията 4

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на икономиката индустрията и Нормативен акт: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия Законодателна програма на Министерски съвет за периода 1 септември – 31 декември 2023 г., приета с Решение № 682 на Министерския съвет от 4 октомври 2023 г. Лице за контакт: Желяз Енев, директор на дирекция Телефон и ел. поща: 02/940 7559; j.enev@mi.government.bg „Икономическа политикa“ 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Несъответствие на настоящия на държавните помощи.“ В определението за свързаност в чл. 4, ал. допуска изключение от общата хипотеза висши училища или изследователски законодателство в областта на държавните допуска възможност за отклонение от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията помощи за съвместими с вътрешния пазар Препоръка 2003/361 на Европейската микропредприятията, малките и средните Премахването на текста „с изключение изследователски центрове“ в чл.4, ал.7 от общата хипотеза за свързаност на изследователските центрове. Проблем 2 „Необходимост от разделяне на политиката за насърчаване на изпълнението на тази политика.“ В Министерство на икономиката и закон 7 от за центрове, правилата от 17 в комисията предприятия. на ЗМСП предприятията в малките индустрията с европейското законодателство в областта Закона за малките и средните предприятия, което свързаност между малки и средни предприятия и е допуснато несъответствие с европейското помощи. Настоящото определение за свързаност за държавните помощи в противоречие с юни 2014 година за обявяване на някои категории приложение на членове 107 и 108 от Договора и от 6 май 2003 г. относно дефиницията на случаите, когато лицата са висши училища или е необходимо, тъй като допуска изключение от по отношение на висшите училища и отделни институции на функциите по провеждане и средните предприятия и функциите по се осъществява провеждането на политика в 2 областта на малките и средните предприятия, докато в структурата на Министерство на иновациите и растежа е включена Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия (ИАНМСП). В този смисъл, и двете министерства следва да изпълняват функции съгласно Закона за малките и средните предприятия. Разпределението на тези функции и отговорности е необходимо с цел избягване на тяхното институционално припокриване и постигане на синергия в работата на двете министерства по темата. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. С §34 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за висшето образование (ДВ, бр.17 от 2016 г.) се извършва допълнение в чл. 7, ал. 4 на Закона за малките и средните предприятия. Текстът на допълнението е както следва: „с изключение на случаите, когато лицата са висши училища или изследователски центрове“. По този начин се изключват висшите училища и изследователски центрове от общата хипотеза за свързаност, регламентирана със ЗМСП и произтичаща от Препоръка 2003/361 на Европейската комисията от 6 май 2003 г. относно дефиницията на микропредприятията, малките и средните предприятия. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Достъпът до държавни помощи за малки и средни предприятия (МСП), попадащи в изключението, регламентирано в чл. 4, ал. 7 от ЗМСП, в противоречие с Регламент (ЕС) 651/2014, би могло да доведе до финансови корекции на помощта. Същевременно националният орган, който управлява помощта, следва да откаже достъп на свързани МСП до помощта на основание на Регламент (ЕС) 651/2014, въз основа на което да възникнат юридически спорове, забавяне на процеса по оценка и изпълнение на проекти. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Премахването на текста „с изключение на случаите, когато лицата са висши училища или изследователски центрове“ в чл.4, ал.7 от ЗМСП е необходимо, тъй като допуска изключение от общата хипотеза за свързаност на предприятията по отношение на висшите училища и изследователските центрове. Съответствието на законодателството в областта на малките и средните предприятия с европейското законодателство е от изключително значение както за правилното управление на средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове, така и по отношение на отпусканите държавни помощи насочени към българските малки и средни предприятия. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. В определението за свързаност в чл. 4, ал. 7 от Закона за малките и средните предприятия, което допуска изключение от общата хипотеза за свързаност между малки и средни предприятия и висши училища или изследователски центрове, е допуснато несъответствие с европейското законодателство в областта на държавните помощи. Настоящото определение за свързаност допуска възможност за отклонение от правилата за държавните помощи в противоречие с Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора и Препоръка 2003/361 на Европейската комисията от 6 май 2003 г. относно дефиницията на микропредприятията, малките и средните предприятия. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за 3 изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Въпросът не е приложим към настоящия проект, тъй като предлаганото изменение цели синхронизация с европейското законодателство. Проблем 2 „Необходимост от разделяне в отделни институции на функциите по провеждане на политиката за насърчаване на малките и средните предприятия и функциите по изпълнението на тази политика.“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Във връзка с Решение на Народното събрание за приемане на структура на Министерския съвет на Република България (ДВ, бр. 106 от 15.12.2021 г.) са приети устройствени правилници на Министерството на икономиката и индустрията и Министерството на иновациите и растежа с Постановление №20 на Министерския съвет от 25 февруари 2022 г. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия предвижда разпределение на задълженията и отговорностите на министъра на икономиката и индустрията и министъра на иновациите и растежа в съответствие с горецитираните нормативни актове. В Министерство на икономиката и индустрията се осъществява провеждането на политика в областта на малките и средните предприятия, докато в структурата на Министерство на иновациите и растежа е включена Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия (ИАНМСП). В този смисъл, и двете министерства следва да изпълняват функции съгласно Закона за малките и средните предприятия. Разпределението на тези функции и отговорности е необходимо с цел избягване на тяхното институционално припокриване и постигане на синергия в работата на двете министерства в подкрепа на МСП. Чрез направените промени се регламентират функциите и отговорностите на двете министерства по отношение на провеждането на политиката за МСП и функциите по изпълнението й. Министърът на икономиката и индустрията ръководи, координира и контролира държавната политика по отношение на малките и средните предприятия, докато министърът на иновациите и растежа участва в провеждането на тази политика. В този смисъл проектът на Закон предвижда министърът на иновациите и растежа да участва в изпълнението на политиката за насърчаване конкурентоспособността на малките и средните предприятия и тяхната добавена стойност за растежа на икономиката, включително чрез второстепенните разпоредители с бюджет, така както е определен статута на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство, поради тази причина са необходими изменения и допълнения в Закона за МСП. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. В действащият Закон за МСП не се определя начина по който се разпределят функциите и отговорностите на Министерство на икономиката по отношение на политиката за МСП между неговите правоприемници - Министерство на икономиката и индустрията и Министерство на иновациите и растежа. Разпределението на тези функции и отговорности следва да се осъществи 4 чрез изменение и допълнение на Закона за МСП. Политиката за насърчаване на МСП се осъществява, координира и контролира чрез изпълнението на Националната стратегия за насърчаване на МСП. Министърът на икономиката и индустрията осъществява тези функции чрез инструментите на политиката за насърчаване на МСП, включително координира провеждането на държавната политика при взаимодействие с държавните органи, органите на местното самоуправление и юридическите лица с нестопанска цел, подпомагащи МСП, браншовите камари и съюзи. От друга страна, изпълнението на държавната политика за насърчаване на МСП се осъществява от Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия, която е второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на иновациите и растежа. Поради тази причина Министерството на иновациите и растежа следва да поеме функции по изпълнението на държавната политика за насърчаване на МСП, което се предлага с проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за МСП. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по- висока степен или актове от правото на ЕС. Изменението и допълнението на Закона за МСП урежда разпределение на функции между институции в областта на политиката за МСП и нейното изпълнение. В този контекст, изменението на закона не се отнася до прилагане на актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Въпросът не е приложим към настоящия проект. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1 „Постигане на съответствие на Закона за МСП с европейското законодателство в областта на държавните помощи.“ Измененията и допълненията в закона целят създаване на необходимите условия, за да се избегнат проблеми с усвояването на европейски средства и установяване на пълно съответствие на националното законодателство с правилата за държавни помощи, регламентирани в европейското законодателство и в частност Регламент (ЕС) 651/2014. Предложените промени в Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия ще възстановят съответствието на националното законодателство с Препоръка на Комисията от 6 май 2003 г. по отношение на условията за свързаност относно дефиницията за микропредприятията, малките и средните предприятия. Цел 2 „Ефективно разделяне на политиката за насърчаване на малките и средните предприятия и функциите по изпълнението на тази политика.“ В Министерство на икономиката и индустрията се осъществява провеждането на политика в областта на малките и средните предприятия, докато в структурата на Министерство на иновациите и растежа е включена Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия (ИАНМСП). В този смисъл, и двете министерства следва да изпълняват функции съгласно Закона за малките и средните предприятия. Разпределението на тези функции и отговорности е необходимо с цел избягване на тяхното институционално припокриване и 5 постигане на синергия в работата на двете министерства по темата. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 3.1. Преки заинтересовани страни: микропредприятия, малки и средни предприятия, национално представителни работодателски организации, синдикални организации, неправителствени организации, научно-изследователски институции, университети и други. 3.2 Министерство на икономиката и индустрията, Министерство на иновациите и растежа, Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия, Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 и Програма „Конкурентоспособност и иновации в предприятията“ 2021-2027 и други. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Действащият към настоящия момент текст на Закона за МСП допуска отклонение от правилата в областта на държавните помощи и затруднява коректното прилагане на мерките за помощ по Общия регламент за групово освобождаване (ОРГО), подпомагащи МСП и допускащи партньорство с МСП. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Управляващите органи на програми, които предоставят европейско финансиране за МСП, следва да отказват достъп на свързани МСП, попадащи в изключението по ЗМСП, тъй като не е възможно да се разчита на валидно попълнена Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП. Това затруднява процеса на оценка на проектни предложения. В допълнение, биха могли да възникнат юридически спорове по отношение на решенията на Управляващите органи. Възможно е поради разминаването в определенията за свързаност да се допусне предоставяне на европейски средства на големи предприятия извън правилата за конкуренция на ЕС. Наличието на противоречие с европейското право може да доведе до неизпълнение на задълженията на Република България за въвеждане на изискванията на правото на Европейския съюз в националното законодателство. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Възможно е малки и средни предприятия да не получат европейско финансиране по проекти в партньорство с научни институции, които са по дефиниция големи предприятия. Административна тежест: Няма въздействие. 6 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия“ Описание: Приемането на проекта на Закон за изменение на ЗМСП ще създаде необходимите условия, за да бъдат избегнати проблеми с усвояването на европейски средства чрез установяване на пълно съответствие на националното законодателство с правилата за държавни помощи и в частност Регламент (ЕС) 651/2014 и Препоръка 2003/361 на Комисията от 6 май 2003 г. относно дефиницията за микропредприятията, малките и средните предприятия. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Съответствието на правилата при дефиниране на категориите за свързаност на малки и средни предприятия с европейската нормативна уредба ще осигури недопускане на отклонение от правилата за държавните помощи и коректното прилагане на мерките за помощ по ОРГО. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма въздействие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Малките и средните предприятия ще получават достъп до европейско финансиране по проекти в партньорство с научни институции, съгласно правилата за държавна помощ на ЕС. Административна тежест: Няма въздействие. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Разпределението на функции и отговорности между Министерство на икономиката и индустрията и Министерство на иновациите и растежа е извършено в подзаконов нормативен акт. По този начин не се гарантира изпълнението и координацията в процеса на изпълнение на мерки за подкрепа на МСП. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма положителни въздействия. 7 (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Без ефективно разпределение на функции и отговорности между Министерство на икономиката и индустрията и Министерство на иновациите и растежа е възможно институционално припокриване между двете институции в процеса на изпълнение на мерки за подкрепа на МСП. Регламентирането на функциите и отговорностите на двете министерства по отношение на провеждането на политиката за МСП и функциите по изпълнението й е важно за постигане на синергия в работата на двете министерства в подкрепа на МСП, която в противен случай не е приложима. Необходимо е регламентирането на функциите на една институция, която да провежда политиката за МСП и която да има отговорности по мониторинга на изпълнението на Националната стратегия за малките и средните предприятия, както и функции по прилагането на европейската политика за насърчаване на МСП в България. В противен случай ще възникне припокриване на функции, неизпълнение на мерките в стратегията и липса на координация в провеждането на политиката за насърчаване на МСП на национално и европейско равнище. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Припокриване на функции между две министерства, неизпълнение на мерките в Националната стратегия за малките и средните предприятия и липса на координация в провеждането на политиката за МСП и нейното изпълнение на национално равнище ще се отрази отрицателно на малкия и среден бизнес. Административна тежест: Няма въздействие. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия“ Описание: В ЗМСП следва ясно да се регламентират функциите и отговорностите на Министерство на икономиката и индустрията да осъществява провеждането на политика в областта на малките и средните предприятия, докато Министерство на иновациите и растежа да изпълнява функциите по прилагането й. Разпределението на тези функции и отговорности е необходимо с цел избягване на институционално припокриване и постигане на синергия в работата на двете министерства в подкрепа на МСП. Съгласно действащите към момента устройствени правилници на двете министерства, министърът на икономиката и индустрията ръководи, координира и контролира държавната политика по отношение на малките и средните предприятия, докато министърът на иновациите и растежа участва в провеждането на тази политика. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за МСП предвижда запазване на функциите по ръководство, координация и контрол по отношение на политиката за МСП на министъра на икономиката и индустрията, докато министърът на иновациите и растежа да участва в изпълнението на политиката за насърчаване конкурентоспособността на малките и средните предприятия и тяхната добавена стойност за растежа на икономиката, включително чрез второстепенните разпоредители с бюджет, така както е определен статута на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия към момента. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Чрез направените промени се регламентират функциите и отговорностите на двете министерства 8 по за тази Няма ясно 1.1. отношение Регламентирането която да малките и насърчаване политиката МСП от ефективно политиката политика. Отрицателни Специфични Въздействия Министерство изпълнението наличие на Административна Опишете включително 1.2. Опишете на провеждането на функциите има отговорности по средните предприятия, на МСП в България за МСП. Определянето Министерството на разпределение на за насърчаване на (върху всяка въздействие. (върху всяка въздействия: върху малките и на икономиката и дефинирани в ЗМСП функции й. Националната координация между тежест: Няма (въздействията върху качествено (при възможност – и върху всяка заинтересована страна/група специфичните въздействия с акцент информиране, на политиката на една мониторинга както и е необходимо на правомощия иновациите и отговорностите малките и средните заинтересована (икономически/социални/екологични) заинтересована средните индустрията и стратегия за институциите въздействие. малките и средните количествено) всички заинтересовани върху малките такси, регулаторни за МСП и функциите по изпълнението институция, която да провежда политиката за на изпълнението на Националната стратегия функции по прилагането на европейската политика за постигане на ефективна координация и отговорности по провеждане на политиката растежа адресира проблема и създава възможност на отделните институции по провеждане предприятия и функциите по изпълнението страна/група заинтересовани страни) въздействия: страна/група заинтересовани страни) предприятия: и Министерство на иновациите и растежа ще отговорности по отношение на политиката за малките и средните предприятия ще се изпълнява и в подкрепа на малкия и среден бизнес. предприятия; административна тежест) значителни потенциални икономически, социални и екологични страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни второстепенни. и средните предприятия и административната тежест (задължения режими, административни услуги и др.) й. МСП и за за на за на на имат МСП и при въздействия, и кои за 5. 5.1. Сравняване Степени По на вариантите: на изпълнение по критерии: проблем 1: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Приемат се всички изменения и допълнения в проекта на Закон за МСП с о н в и т т к е ф Е Цел 1: „Постигане на съответствие на Закона за МСП с европейското законодателство в областта на държавните помощи.“ Целта не е постигната. Висока степен на изпълнение. Наличие на ясни и регламентирани правила за самоопределяне на МСП съгласно Препоръка 2003/361 на ЕК от 6 май 2003 г. и достъп до европейско финансиране за МСП. т с о н с а к и ф Е Цел 1: „Постигане на съответствие на Закона за МСП с европейското законодателство в областта на държавните помощи.“ Целта не е постигната. Висока степен на изпълнение. Лесно самоопределяне на МСП при спазване на условията за свързаност в ЗМСП. 9 с о н а в у с т а л г ъ С Цел 1: „Постигане на съответствие на Закона за МСП с европейското законодателство в областта на държавните помощи.“ Целта не е постигната. Висока степен на изпълнение. Закона за МСП съответства на европейското законодателство в областта на държавните помощи. 5.2. По проблем 2: Вариант „Без действие“ Вариант 2 Приемат се всички изменения и допълнения в проекта на Закон за МСП т с о н в и т к е ф Е Цел 2: „Ефективно разделяне на политиката за насърчаване на малките и средните предприятия и функциите по изпълнението на тази политика.“ Целта не е постигната. Висока степен на изпълнение. Министерство на икономиката и индустрията и Министерство на иновациите и растежа имат ясно дефинирани в ЗМСП функции и отговорности по отношение на политиката за МСП и нейното изпълнение. т с о н с а к и ф Е Цел 2: „Ефективно разделяне на политиката за насърчаване на малките и средните предприятия и функциите по изпълнението на тази политика.“ Целта не е постигната. Висока степен на изпълнение. Регламентирането на функциите и отговорности между двете министерства допринася за избягване на институционално припокриване на функции и постигане на синергия в работата им в подкрепа на МСП. т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: „Ефективно разделяне на политиката за насърчаване на малките и средните предприятия и функциите по изпълнението на тази политика.“ Целта не е постигната. Висока степен на изпълнение. Регламентирането на функциите и отговорности между двете министерства съответства на регламентираните функции, приети с ПМС № 20/2022. 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез степента, в която вариантите ефективност, чрез която се която отразява степента, до която съгласуваност, която показва степента, сравняване на ще изпълнят измерва степента, до целите могат до която вариантите ключовите им положителни и отрицателни въздействия. определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: която вариантите постигат целите на предложението; да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор Вариант препоръчителен правна Препоръка отношение Вариант Посочете на препоръчителен 2 „Приемат се всички вариант за приемане. сигурност, подобрява 2003/361 на ЕК и на провежданата политика 1 „Без действие“ – води препоръчителните варианти за решаване вариант: изменения и Този съответствието в регламентира за МСП. до неизпълнение на поставения допълнения в проекта на Закон за МСП“ – вариант адресира посочените проблеми като създава частта регламентираща свързаността на МСП функциите и отговорностите на двете министерства на целите и не адресира описаните проблем/проблеми. с по проблеми. 6.1. Промяна прилагането в административната на препоръчителния тежест за вариант физическите и юридическите лица от (включително по отделните проблеми): 10 Измененията и допълненията в ЗМСП не предвиждат въвеждането на административни такси. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Измененията и допълненията в ЗМСП не предвиждат създаването на нов регулаторен режим. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Измененията и допълненията в ЗМСП не предвиждат създаването на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Наличие на ясни и регламентирани правила за самоопределяне на МСП съгласно Препоръка 2003/361 на ЕК от 6 май 2003 г. ще облекчи достъпа до европейско финансиране за МСП. При условие че определението за свързаност в чл. 4, ал. 7 от Закона за малките и средните предприятия съответства на правилата за държавни помощи и в частност Регламент (ЕС) 651/2014 и Препоръка 2003/361 на Комисията от 6 май 2003 11 г. относно дефиницията за микропредприятията, малките и средните предприятия, МСП ще имат достъп до държавни помощи съгласно правилата на ЕС. При ясно дефинирани в ЗМСП функции и отговорности на Министерство на икономиката и индустрията и Министерство на иновациите и растежа по отношение на политиката за МСП и нейното изпълнение, мерките от Националната стратегия за МСП в подкрепа на бизнеса ще се прилагат координирано и ефективно. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани възможни рискове от приемането на проекта на закон. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на закон за изменение и допълнение на ЗМСП подлежи на обществено обсъждане в законоустановения срок от 30 дни за провеждане на обществена консултация съгласно чл. 26 от Закона за нормативните актове. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора; и Препоръка 2003/361 на Европейската комисията от 6 май 2003 г. относно дефиницията за микропредприятията, малките и средните предприятия. С проекта на акт се цели възстановяване на съответствието с правото на ЕС. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Неприложимо. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 12 11. Информационни източници: Препоръка 2003/361 на Комисията от 6 май 2003 г. относно дефиницията за микропредприятията, малките и средните предприятия Национална стратегия за малките и средните предприятия 2021-2027 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Желяз Енев, директор на дирекция „Икономическа политика“, Министерство на икономиката и индустрията Дата: 09.11.2023 Подпис: … 9.11.2023 г. X Signed by: JELIAZ DIMITROV ENEV

ПРОЕКТ М О Т И В И към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия С проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия се цели хармонизиране на българското законодателство в областта на малките и средните предприятия (МСП) с европейската нормативна уредба, регламентираща категоризацията и свързаността на предприятията. Необходимостта от изменението на Закона за малките и средните предприятия (ЗМСП) произтича от съществуващото противоречие на действащото към момента допълнение на чл. 4, ал. 7, а именно „с изключение на случаите, когато лицата са висши училища или изследователски центрове.“, прието с §34 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона на изменение и допълнение на Закона за висшето образование (ДВ, бр.17 от 2016 г.) с правилата за държавни помощи и по- конкретно с мерките за помощ по Общия регламент за групово освобождаване (ОРГО). Действащият към настоящия момент текст допуска отклонение от правилата в областта на държавните помощи и в частност на Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора. Съществува противоречие и с определенията за свързаност на малките и средните предприятия съгласно Препоръка на Комисията от 6 май 2003 г. относно дефиницията за микропредприятията, малките и средните предприятия. Това от своя страна се отразява на коректното прилагане на мерките за помощ по Общия регламент за групово освобождаване, подпомагащи МСП и допускащи партньорство с МСП. Премахването на текста „с изключение на случаите, когато лицата са висши училища или изследователски центрове“ в чл.4, ал.7 от ЗМСП е необходимо, тъй като допуска изключение от общата хипотеза за свързаност на предприятията по отношение на висшите училища и изследователските центрове. Съответствието на законодателството в областта на малките и средните предприятия с европейското законодателство е от изключително значение както за правилното управление на средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове, така и по отношение на отпусканите държавни помощи насочени към българските малки и средни предприятия. Достъпът до държавни помощи за малки и средни предприятия, попадащи в изключението, регламентирано в чл. 4, ал. 7 от ЗМСП би могло да доведе възникване на различни юридически казуси предвид разликите в определението за свързаност с 1 висши училища и изследователски центрове между българското и европейското законодателство. В чл. 4, ал. 4, т. 4 от ЗМСП е посочено следното: „Едно предприятие се смята за независимо и в случаите, когато негови предприятия-партньори са висши училища или изследователски центрове.“ Такова изключение за висшите училища или изследователските центрове се допуска, но при партньорство с предприятия. В този смисъл предприятията, създадени с участието на висши училища или изследователски центрове биха могли да кандидатстват по програми за безвъзмездна финансова помощ за МСП при условията на предприятия-партньори. Във връзка с Решение на Народното събрание за приемане на структура на Министерския съвет на Република България (ДВ, бр. 106 от 15.12.2021 г.) в проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за малките и средните предприятия се предвижда разпределение на задълженията и отговорностите на министъра на икономиката и индустрията и министъра на иновациите и растежа. Министерство на икономиката и индустрията осъществява провеждането на политиката в областта на малките и средните предприятия и осигурява нейната координация и съответствие с провежданата в Европейския съюз политика за насърчаване на малките и средните предприятия като разработва, осъществява и контролира изпълнението на Националната стратегия за МСП. Проектът предвижда привеждане в съответствие с Постановление № 20 от 25 февруари 2022 г. за приемане на устройствени правилници на Министерството на икономиката и индустрията и на Министерството на иновациите и растежа във връзка с Решението на Народното събрание за приемане на структура на Министерския съвет на Република България (ДВ, бр. 106 от 15.12.2021 г.) като Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия е второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на иновациите и растежа. Чрез предложените промени се регламентират функциите и отговорностите на двете министерства по отношение на провеждането на политиката за МСП и функциите по изпълнението й. С оглед изложеното е необходимо внасянето на изменение в чл. 4, ал.7, за да се преодолеят затруднения свързани с управлението на европейски средства, произтичащи от несъответствие на дефиницията, както и измененията свързани с разпределение на отговорностите между двете министерства. 2