Проект на Наредба за изискванията към чистите превозни средства

Проектът на Наредба за изискванията към чистите превозни средства е разработен във връзка с необходимостта от въвеждане на изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019 г.) (Директива (ЕС) 2019/1161). Част от изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 са въведени в националното законодателство с обнародвания в бр. 88 на „Държавен вестник“ от 20 октомври 2023 г. Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки. Съгласно чл. 47, ал. 8, изречение първо от Закона за обществените поръчки министърът на транспорта и съобщенията трябва да определи с наредба изискванията към чистите превозни средства. Съгласно § 97 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки министърът на транспорта и съобщенията следва да издаде наредбата за изискванията към чистите превозни средства в двумесечен срок от обнародването на закона в „Държавен вестник“.В чл. 1 от проекта на наредба е определен предметният ѝ обхват, като е посочено, че се определят изискванията към чистите превозни средства, които се прилагат при възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата, както и при възлагане на обществени поръчки за услуги по приложение № 21 към чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки и за услуги за превози по автобусни линии съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (ОВ L 315, 03.12.2007 г.) (Регламент (ЕО) № 1370/2007).Предвидено е наредбата да се прилага при възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата и за превозни средства, и посочени в приложение I, част А, точки 5.2 (бронирани превозни средства), 5.4 (катафалки) и 5.5 (превозни средства, достъпни за инвалидни колички) от Регламент (ЕС) 2018/858 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства, за изменение на регламенти (ЕО) № 715/2007 и (ЕО) № 595/2009 и за отмяна на Директива 2007/46/ЕО (ОВ, L 151, 14.06.2018 г.) (Регламент (ЕС) 2018/858) и възлагане на обществени поръчки за услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, при извършването на които се използват посочените превозни средства.Също така е предвидено наредбата да не се прилага при възлагане на обществени поръчки за следните превозни средства:1. превозни средства, посочени в член 2, параграф 2, букви „а“ (земеделски и горски превозни средства), „б“ (дву-, три- и четириколесни превозни средства от категория L) и „в“ (верижни превозни средства) и в член 2, параграф 3, буква „в“ (превозни средства, движещи се на собствен ход, проектирани и произведени специално за извършване на работа, които поради конструктивните си характеристики не са подходящи за превоз на превоз на пътници или товари и които не представляват машини, монтирани на шасито на моторно превозно средство) от Регламент (ЕС) 2018/858;2. превозни средства от категория М3, различни от превозни средства от клас I и клас A, определени съответно в чл. 149, ал. 2, т. 1 и в чл. 149, ал. 3, т. 1 от Закона за движението по пътищата.В чл. 47, ал. 8, изречение второ от Закона за обществените поръчки е предвидено в наредбата да се определят и превозните средства, посочени в член 2, параграф 2, буква „г“ и параграф 3, букви „а“ и „б“ и приложение I, част А, точки 5.2 - 5.5 и точка 5.7 от Регламент (ЕС) 2018/858, за които възложителите са длъжни да прилагат изискванията към чистите превозни средства. В тази връзка с проекта на наредба е предвидено изискванията към чистите превозни средства да се прилагат за превозните средства, посочени в приложение I, част А, точки 5.2 (бронирани превозни средства), 5.4 (катафалки) и 5.5 (превозни средства, достъпни за инвалидни колички) от Регламент (ЕС) 2018/858.С цел да се избегне налагането на прекомерна тежест върху публичните органи с проекта на наредба се предвижда изискванията към чистите превозни средства да не се прилагат за превозните средства, посочени в член 2, параграф 2, буква „г“ (превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за използване единствено от въоръжените сили), член 2, параграф 3, букви „а“ (превозни средства, проектирани и произведени за употреба предимно на строителни обекти или в кариери, пристанища и летища) и „б“ (превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за употреба от гражданската защита, противопожарните служби и службите, отговорни за поддържане на обществения ред) и в приложение I, част А, точки 5.3 (линейки) и 5.7 (автокранове) от Регламент (ЕС) 2018/858. Изключените от обхвата на проекта на наредба превозни средства притежават специфични конструктивни технически характеристики, свързани с тяхното предназначение и не са подходящи за превоз на пътници или товари.С проекта на наредба се въвеждат определения за „чисто превозно средство“, „алтернативни горива“ и „биогорива“.В чл. 4 от проекта на наредба е предвидено когато в резултат на преоборудване в съответствие с Наредба № Н-3 от 18.02.2013 г. за изменение в конструкцията на регистрираните пътни превозни средства и индивидуално одобряване на пътни превозни средства, регистрирани извън държавите - членки на Европейския съюз, или друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство (обн., ДВ, бр. 21 от 2013 г.) превозното средство отговори на изискванията, посочени в § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на проекта на наредба, същото да се счита за чисто превозно средство или за превозно средство с нулеви емисии за целите на спазването на изискванията към чистите превозни средства, които се прилагат при възлагането на обществени поръчки.С член 1, параграф 7 от Директива (ЕС) 2019/1161 се отменя член 6 от Директива 2009/33/ЕО за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ L 120, 15.05.2009 г.). Разпоредбите на член 6 от Директива 2009/33/ЕО са въведени в националното законодателство с Наредба № Н-18 от 8 август 2016 г. за определяне на методиката за изчисляване на определени разходи за целия жизнен цикъл на пътните превозни средства (обн., ДВ, бр. 66 от 23.08.2016 г.). В тази връзка с § 4 от Заключителните разпоредби на проекта на наредба се предвижда Наредба № Н-18 от 8 август 2016 г. за определяне на методиката за изчисляване на определени разходи за целия жизнен цикъл на пътните превозни средства да се отмени.Цели и очаквани резултати от прилагането на наредбата:С проекта на наредба се предвижда намаляване на отрицателното въздействие на автомобилния транспорт върху околната среда и здравето на хората посредством определяне на изисквания към чистите превозни средства, които да се прилагат при възлагане на обществени поръчки, свързани с доставка и използване на превозни средства от определени категории. С проекта на наредба се определят изискванията към чистите превозни средства и превозните средства с нулеви емисии. При възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата, както и за услуги по приложение № 21 от Закона за обществените поръчки и за услуги за превози по автобусни линии съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007, възложителите следва да поставят изисквания, които гарантират, че превозните средства, които се доставят или използват при предоставяне на услугите, отговарят на критериите за чисти превозни средства. По този начин автомобилният парк в страната ще бъде обновен с чисти превозни средства и превозни средства с нулеви емисии, което от своя страна ще допринесе за подобряване качеството на атмосферния въздух в страната. С обновяването на автомобилния парк в страната косвено ще се повиши и безопасността на движението по пътищата.Финансови и други средства, необходими за прилагането на наредбата:С проекта на наредба се определят единствено изискванията, на които трябва да отговарят превозните средства за целите на класифицирането им като „чисти превозни средства“ при възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства, както и при възлагане на услуги по приложение № 21 от Закона за обществените поръчки и на услуги за превози по автобусни линии съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007. В тази връзка приемането на проекта на наредба не оказва въздействие върху държавния бюджет.Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз:С проекта на наредба се въвеждат изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161. Към проекта на наредба е приложена таблица на съответствието с изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161. За нетранспониране в срок на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 Европейската комисия е стартирала наказателна процедура срещу Република България № 2021/0378. На 26 юли 2023 г. Европейската комисия е завела искова молба в секретариата на Съда на Европейския съюз и делото е вписано в регистъра на Съда под номер С-480/23. Молбата е предявена на основание чл. 258, алинея втора и чл. 260, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Исковата молба се отнася до неизпълнение от страна на Република България на задължението ѝ да приеме необходимите законови, подзаконови и административни разпоредби, за да се съобрази с Директива (ЕС) 2019/1161.Информация за проведените обществени консултации:На основание чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на наредба е публикуван за обществено обсъждане за срок от 14 дни на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията, както и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Съкратеният срок за провеждане на обществени консултации е обоснован от:- стартиралата от Европейската комисия наказателна процедура срещу Република България № 2021/0378 и заведената от Европейската комисия на 26 юли 2023 г. искова молба в секретариата на Съда на Европейския съюз и делото е вписано в регистъра на Съда под номер С-480/23;- разпоредбите на § 97 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки (обн., ДВ, бр. 88 от 2023 г.), съгласно които министърът на транспорта и съобщенията издава наредбата за изискванията към чистите превозни средства в двумесечен срок от обнародването на закона в „Държавен вестник“. Лице за контакт: Ивайло Славейков Директор на дирекция „Пътни превозни средства“ Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Тел.: 02 930 88 65 Е-mail: islaveikov@rta.government.bg

Проект Наредба за изискванията към чистите превозни средства Чл. 1. (1) С тази наредба се определят изискванията към чистите превозни средства, които се прилагат при възлагане на обществени поръчки за доставка на превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата, както и при възлагане на обществени поръчки за услуги по приложение № 21 към чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки и за услуги за превози по автобусни линии съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (ОВ L 315, 03.12.2007 г.). (2) Наредбата се прилага при възлагане на обществени поръчки за доставка на превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата и за доставка на превозни средства, посочени в приложение I, част А, точки 5.2 (бронирано превозно средство), 5.4 (катафалки) и 5.5 (превозно средство, достъпно за инвалидни колички) от Регламент (ЕС) 2018/858 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства, за изменение на регламенти (ЕО) № 715/2007 и (ЕО) № 595/2009 и за отмяна на Директива 2007/46/ЕО (ОВ L 151, 14.06.2018 г.), (Регламент (ЕС) 2018/858) и при възлагане на обществени поръчки за услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, при извършването на които се използват посочените превозни средства. Чл. 2. Наредбата не се прилага при възлагане на обществени поръчки за следните превозни средства: 1. превозни средства, посочени в член 2, параграф 2, буква „а“ (земеделски и горски превозни средства, както са определени в Регламент (ЕО) № 167/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 5 февруари 2013 година относно одобряването и надзора на пазара на земеделски и горски превозни средства (OВ L 60, 02.03.2013 г.), буква „б“ (дву-, три- и четириколесни превозни средства, както са определени в Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2013 година относно одобряването и надзора на пазара на дву-, три- и четириколесни превозни средства (OВ L 60, 02.03.2013 г.) и буква „в“ (верижни превозни средства) и в член 2, параграф 3, буква „в“ (превозни средства, движещи се на собствен ход, проектирани и произведени специално за извършване на работа, които поради конструктивните си характеристики не са подходящи за превоз на пътници или товари и които не представляват машини, монтирани на шасито на моторно превозно средство) от Регламент (ЕС) 2018/858; 2. превозни средства от категория М3, различни от превозни средства от клас I и клас A, определени съответно в чл. 149, ал. 2, т. 1 и ал. 3, т. 1 от Закона за движението по пътищата; 3. превозни средства, посочени в член 2, параграф 2, буква „г“ (превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за използване единствено от въоръжените сили), параграф 3, букви „а“ (превозни средства, проектирани и произведени за употреба предимно на строителни обекти или в кариери, пристанища и летища) и „б“ (превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за употреба от гражданската защита, противопожарните служби и службите, отговорни за поддържане на обществения ред) и приложение I, част А, точки 5.3 (линейки) и 5.7 (автокранове) от Регламент (ЕС) 2018/858. Чл. 3. Емисиите на чистите леки превозни средства от категории М1, М2 и N1 не трябва да надвишават пределните стойности, посочени в приложението. Чл. 4. Когато в резултат на преоборудване в съответствие с Наредба № Н-3 от 18.02.2013 г. за изменение в конструкцията на регистрираните пътни превозни средства и индивидуално одобряване на пътни превозни средства, регистрирани извън държавите - членки на Европейския съюз, или друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство (обн., ДВ, бр. 21 от 2013 г., посл. изм., бр. 55 от 2019 г.) превозните средства отговарят на определението в § 1, т. 1, същите могат да се считат за чисти превозни средства или за превозни средства с нулеви емисии за целите на спазването на изискванията към чистите превозни средства, които се прилагат при възлагането на обществени поръчки. Допълнителни разпоредби § 1. По смисъла на тази наредба: 1. „Чисто превозно средство“ е: a) превозно средство от категория M1, M2 или N1 с максимална емисия на отработили газове, изразена в CO2 g/km, и емисии на замърсители при реални условия на движение под приложимите пределни стойности на емисиите, определени в приложението, или; б) превозно средство от категория M3, N2 или N3, използващо алтернативни горива, с изключение на горива, произведени от суровини с висок риск от непреки промени в земеползването, за които се наблюдава значително разширяване на производствения район в терени с високи въглеродни запаси, в съответствие с чл. 12, ал. 5 и чл. 13, ал. 4 и 5 от Закона за енергията от възобновяеми източници. При превозни средства, използващи течни биогорива, синтетични и парафинови горива, тези горива не се смесват с конвенционални изкопаеми горива. в) тежкотоварно превозно средство с нулеви емисии, което отговаря на определението по буква „б“, без двигател с вътрешно горене или с двигател с вътрешно горене, който отделя по-малко от 1 g CO2/kWh, измерено в съответствие с Регламент (ЕО) № 595/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2009 г. за одобрението на типа на моторни превозни средства и двигатели по отношение на емисиите от тежки превозни средства (Евро VI) и за достъпа до информация за ремонта и техническото обслужване на превозните средства и за изменение на Регламент (ЕО) № 715/2007 и Директива 2007/46/ЕО и за отмяна на директиви 80/1269/ЕИО, 2005/55/ЕО и 2005/78/ЕО (ОВ L 188, 18.07.2009 г.) и мерките за неговото изпълнение, или което отделя по-малко от 1 g CO2/km, измерено в съответствие с Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. за типово одобрение на моторни превозни средства по отношение на емисиите от леки превозни средства за превоз на пътници и товари (Евро 5 и Евро 6) и за достъпа до информация за ремонт и техническо обслужване на превозни средства (ОВ L 171, 29.06.2007 г.) и мерките за неговото изпълнение. 2. „Алтернативни горива“ са горива или източници на захранване, които поне отчасти служат за заместител на изкопаемите нефтени източници при снабдяването с енергия на транспорта и имат потенциал да допринесат за неговата декарбонизация и да повишат екологичните показатели на транспортния сектор. За алтернативни горива се приемат, но не само: електроенергия; - водород; - биогорива; - синтетични и парафинови горива; - природен газ, включително биометан, в газообразна форма (сгъстен природен газ (СПГ) и втечнена форма (втечнен природен газ (ВПГ)); - втечнен нефтен газ (ВНГ). 3. „Биогорива“ са течни или газообразни горива в транспорта, произведени от биомаса. § 2. Тази наредба въвежда изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаването на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019). Заключителни разпоредби § 3. Наредбата се издава на основание чл. 47, ал. 8 от Закона за обществените поръчки. § 4. Тази наредба отменя Наредба № Н-18 от 8 август 2016 г. за определяне на методиката за изчисляване на определени разходи за целия жизнен цикъл на пътните превозни средства (обн., ДВ, бр. 66 от 23.08.2016 г.). § 5. Наредбата влиза в сила от обнародването ѝ в „Държавен вестник“. Приложение към чл. 3 Пределни стойности на емисиите за чисти леки превозни средства До 31 декември 2025 г. Категории превозни средства Клас Референтна маса (RM) (kg) (3) CO2 (g/km) Емисии на замърсители на въздуха при реални условия на движение (1) Брой на частиците (PN) (#/km) Маса на азотните оксиди (NOx) (mg/km) Двигатели с принудително запалване (2) Двигатели със запалване чрез сгъстяване Двигатели с принудително запалване Двигатели със запалване чрез сгъстяване M1 - - 50 4,8 х 1011 4,8 х 1011 48 64 M2 - - 50 4,8 х 1011 4,8 х 1011 48 64 N1 I RM ≤ 1305 50 4,8 х 1011 4,8 х 1011 48 64 II 1305 < RM ≤ 1760 50 4,8 х 1011 4,8 х 1011 60 84 III 1760 < RM 50 4,8 х 1011 4,8 х 1011 65,6 100 От 1 януари 2026 г. Категории превозни средства Клас Референтна маса (RM) (kg) (3) CO2 (g/km) Емисии на замърсители на въздуха при реални условия на движение (1) M1 - - 0 Не се прилага M2 - - 0 Не се прилага N1 I RM ≤ 1305 0 Не се прилага II 1305 < RM ≤ 1760 0 Не се прилага III 1760 < RM 0 Не се прилага Забележки: (1)  Декларирани максимални стойности на емисиите на ултрафини частици при реални условия на движение в mg/km (като брой на праховите частици, PN) и на азотни оксиди (NOx) в mg/km, както са посочени в точка 48.2 от сертификата за съответствие, както е описано в приложение VIII към Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/683 на Комисията от 15 април 2020 година относно изпълнението на Регламент (ЕС) 2018/858 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на административните изисквания за одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (ОВ L, 26.05.2020 г.) за цялостни и градски пътувания в реални условия на движение. (2)  Пределните стойности за броя на частиците при двигатели с принудително запалване се прилагат само за превозни средства с двигатели с директно впръскване на горивото. (3) „Референтна маса“ е масата на превозното средство в готовност за движение, намалена с масата на водача, равна на 75 кг., и увеличена с постоянна маса от 100 кг. Георги Гвоздейков Министър на транспорта и съобщенията

Мотиви към Проект на Наредба за изискванията към чистите превозни средства Проектът на Наредба за изискванията към чистите превозни средства е разработен във връзка с необходимостта от въвеждане на изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019 г.) (Директива (ЕС) 2019/1161). Част от изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 са въведени в националното законодателство с обнародвания в бр. 88 на „Държавен вестник“ от 20 октомври 2023 г. Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки. Съгласно чл. 47, ал. 8, изречение първо от Закона за обществените поръчки министърът на транспорта и съобщенията трябва да определи с наредба изискванията към чистите превозни средства. Съгласно § 97 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки министърът на транспорта и съобщенията следва да издаде наредбата за изискванията към чистите превозни средства в двумесечен срок от обнародването на закона в „Държавен вестник“. В чл. 1 от проекта на наредба е определен предметният ѝ обхват, като е посочено, че се определят изискванията към чистите превозни средства, които се прилагат при възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата, както и при възлагане на обществени поръчки за услуги по приложение № 21 към чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки и за услуги за превози по автобусни линии съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (ОВ L 315, 03.12.2007 г.) (Регламент (ЕО) № 1370/2007). Предвидено е наредбата да се прилага при възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата и за превозни средства, и посочени в приложение I, част А, точки 5.2 (бронирани превозни средства), 5.4 (катафалки) и 5.5 (превозни средства, достъпни за инвалидни колички) от Регламент (ЕС) 2018/858 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства, за изменение на регламенти (ЕО) № 715/2007 и (ЕО) № 595/2009 и за отмяна на Директива 2007/46/ЕО (ОВ, L 151, 14.06.2018 г.) (Регламент (ЕС) 2018/858) и възлагане на обществени поръчки за услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, при извършването на които се използват посочените превозни средства. Също така е предвидено наредбата да не се прилага при възлагане на обществени поръчки за следните превозни средства: 1. превозни средства, посочени в член 2, параграф 2, букви „а“ (земеделски и горски превозни средства), „б“ (дву-, три- и четириколесни превозни средства от категория L) и „в“ (верижни превозни средства) и в член 2, параграф 3, буква „в“ (превозни средства, движещи се на собствен ход, проектирани и произведени специално за извършване на работа, които поради конструктивните си характеристики не са подходящи за превоз на превоз на пътници или товари и които не представляват машини, монтирани на шасито на моторно превозно средство) от Регламент (ЕС) 2018/858; 2. превозни средства от категория М3, различни от превозни средства от клас I и клас A, определени съответно в чл. 149, ал. 2, т. 1 и в чл. 149, ал. 3, т. 1 от Закона за движението по пътищата. В чл. 47, ал. 8, изречение второ от Закона за обществените поръчки е предвидено в наредбата да се определят и превозните средства, посочени в член 2, параграф 2, буква „г“ и параграф 3, букви „а“ и „б“ и приложение I, част А, точки 5.2 - 5.5 и точка 5.7 от Регламент (ЕС) 2018/858, за които възложителите са длъжни да прилагат изискванията към чистите превозни средства. В тази връзка с проекта на наредба е предвидено изискванията към чистите превозни средства да се прилагат за превозните средства, посочени в приложение I, част А, точки 5.2 (бронирани превозни средства), 5.4 (катафалки) и 5.5 (превозни средства, достъпни за инвалидни колички) от Регламент (ЕС) 2018/858. С цел да се избегне налагането на прекомерна тежест върху публичните органи с проекта на наредба се предвижда изискванията към чистите превозни средства да не се прилагат за превозните средства, посочени в член 2, параграф 2, буква „г“ (превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за използване единствено от въоръжените сили), член 2, параграф 3, букви „а“ (превозни средства, проектирани и произведени за употреба предимно на строителни обекти или в кариери, пристанища и летища) и „б“ (превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за употреба от гражданската защита, противопожарните служби и службите, отговорни за поддържане на обществения ред) и в приложение I, част А, точки 5.3 (линейки) и 5.7 (автокранове) от Регламент (ЕС) 2018/858. Изключените от обхвата на проекта на наредба превозни средства притежават специфични конструктивни технически характеристики, свързани с тяхното предназначение и не са подходящи за превоз на пътници или товари. С проекта на наредба се въвеждат определения за „чисто превозно средство“, „алтернативни горива“ и „биогорива“. В чл. 4 от проекта на наредба е предвидено когато в резултат на преоборудване в съответствие с Наредба № Н-3 от 18.02.2013 г. за изменение в конструкцията на регистрираните пътни превозни средства и индивидуално одобряване на пътни превозни средства, регистрирани извън държавите - членки на Европейския съюз, или друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство (обн., ДВ, бр. 21 от 2013 г.) превозното средство отговори на изискванията, посочени в § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на проекта на наредба, същото да се счита за чисто превозно средство или за превозно средство с нулеви емисии за целите на спазването на изискванията към чистите превозни средства, които се прилагат при възлагането на обществени поръчки. С член 1, параграф 7 от Директива (ЕС) 2019/1161 се отменя член 6 от Директива 2009/33/ЕО за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ L 120, 15.05.2009 г.). Разпоредбите на член 6 от Директива 2009/33/ЕО са въведени в националното законодателство с Наредба № Н-18 от 8 август 2016 г. за определяне на методиката за изчисляване на определени разходи за целия жизнен цикъл на пътните превозни средства (обн., ДВ, бр. 66 от 23.08.2016 г.). В тази връзка с § 4 от Заключителните разпоредби на проекта на наредба се предвижда Наредба № Н-18 от 8 август 2016 г. за определяне на методиката за изчисляване на определени разходи за целия жизнен цикъл на пътните превозни средства да се отмени. Цели и очаквани резултати от прилагането на наредбата: С проекта на наредба се предвижда намаляване на отрицателното въздействие на автомобилния транспорт върху околната среда и здравето на хората посредством определяне на изисквания към чистите превозни средства, които да се прилагат при възлагане на обществени поръчки, свързани с доставка и използване на превозни средства от определени категории. С проекта на наредба се определят изискванията към чистите превозни средства и превозните средства с нулеви емисии. При възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата, както и за услуги по приложение № 21 от Закона за обществените поръчки и за услуги за превози по автобусни линии съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007, възложителите следва да поставят изисквания, които гарантират, че превозните средства, които се доставят или използват при предоставяне на услугите, отговарят на критериите за чисти превозни средства. По този начин автомобилният парк в страната ще бъде обновен с чисти превозни средства и превозни средства с нулеви емисии, което от своя страна ще допринесе за подобряване качеството на атмосферния въздух в страната. С обновяването на автомобилния парк в страната косвено ще се повиши и безопасността на движението по пътищата. Финансови и други средства, необходими за прилагането на наредбата: С проекта на наредба се определят единствено изискванията, на които трябва да отговарят превозните средства за целите на класифицирането им като „чисти превозни средства“ при възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства, както и при възлагане на услуги по приложение № 21 от Закона за обществените поръчки и на услуги за превози по автобусни линии съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007. В тази връзка приемането на проекта на наредба не оказва въздействие върху държавния бюджет. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: С проекта на наредба се въвеждат изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161. Към проекта на наредба е приложена таблица на съответствието с изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161. За нетранспониране в срок на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 Европейската комисия е стартирала наказателна процедура срещу Република България № 2021/0378. На 26 юли 2023 г. Европейската комисия е завела искова молба в секретариата на Съда на Европейския съюз и делото е вписано в регистъра на Съда под номер С-480/23. Молбата е предявена на основание чл. 258, алинея втора и чл. 260, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Исковата молба се отнася до неизпълнение от страна на Република България на задължението ѝ да приеме необходимите законови, подзаконови и административни разпоредби, за да се съобрази с Директива (ЕС) 2019/1161. Информация за проведените обществени консултации: На основание чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на наредба е публикуван за обществено обсъждане за срок от 14 дни на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията, както и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Съкратеният срок за провеждане на обществени консултации е обоснован от: - стартиралата от Европейската комисия наказателна процедура срещу Република България № 2021/0378 и заведената от Европейската комисия на 26 юли 2023 г. искова молба в секретариата на Съда на Европейския съюз и делото е вписано в регистъра на Съда под номер С-480/23; - разпоредбите на § 97 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки (обн., ДВ, бр. 88 от 2023 г.), съгласно които министърът на транспорта и съобщенията издава наредбата за изискванията към чистите превозни средства в двумесечен срок от обнародването на закона в „Държавен вестник“. Лице за контакт: Ивайло Славейков Директор на дирекция „Пътни превозни средства“ Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Тел.: 02 930 88 65 Е-mail: HYPERLINK "mailto:islaveikov@rta.government.bg" islaveikov@rta.government.bg PAGE \* MERGEFORMAT 4 София 1000 ул. „Дякон Игнатий” № 9 Тел. 02/940 9771, Факс: 02/988 5094 HYPERLINK "http://www.mtitc.government.bg" www.mtitc.government.bg

С П Р А В К А за отразяване на постъпилите становища от общественото обсъждане в периода 17.11.2023 г. – 01.12.2023 г. относно проект на Наредба за изискванията към чистите превозни средства Изготвил становището Предложение Отразяване на становището Мотиви Агенция по обществени поръчки 1. В чл. 1: 1.1. В ал. 1, накрая, предлагаме да се постави запетая и да се допълни с думите „при извършването на които услуги се използват посочените превозни средства“. Предложението за допълване е с оглед чл. 47, ал. 5 от ЗОП (в редакция към ДВ, бр. 88 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г.), където е предвидено изискванията за чистите превозни средства да са приложими освен за обществени поръчки за доставки и за някои услуги, при извършването на които се използват превозните средства. 1.2. Алинея 2 да придобие следната редакция: „(2) Наредбата се прилага и при възлагане на обществени поръчки за доставка на превозни средства, посочени в приложение I, част А, точки 5.2 (бронирано превозно средство), 5.4 (катафалки) и 5.5 (превозно средство, достъпно за инвалидни колички) от Регламент (ЕС) 2018/858 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства, за изменение на регламенти (ЕО) № 715/2007 и (ЕО) № 595/2009 и за отмяна на Директива 2007/46/ЕО (ОВ L 151, 14.06.2018 г.), наричан по-нататък Регламент (ЕС) 2018/858, както и при възлагане на обществени поръчки за услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, при извършването на които се използват посочените превозни средства.“ Считаме, че не е необходимо да се посочват превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата, тъй като същите се съдържат в ал. 1. Целта на ал. 2 е да определи от превозните средства, визирани в чл. 47, ал. 8, изр. 2 от ЗОП, кои да бъдат включени в предметния обхват на наредбата. Посочената разпоредба от закона е в съответствие с член 2 от Директива (ЕС) 2019/1161, която позволява на държавите членки да освободят от нейните изисквания определени превозни средства. 2. В чл. 2, т. 3 след „обществения ред) и“ да се добави буквата „в“. 3. В § 5 от Заключителните разпоредби е предвидено наредбата да влезе в сила от обнародването й в Държавен вестник. Считаме, че § 5 следва да придобие следната редакция: „§ 5. Наредбата влиза в сила от 22 декември 2023 г.“ Въвеждането на изискванията за чистите превозни средства се осъществява със Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки (обн., ДВ, бр. 88 от 20.10.2023 г.) като § 19, с който се правят измененията и допълненията на чл. 47 от ЗОП влиза в сила в двумесечен срок от обнародване на закона или от 22.12.2023 г. Предвид това, законовото задължение за поставяне на изисквания за чисти превозни средства ще влезе в сила от посочената дата, от която следва да влезе в сила и предвидената в чл. 47, ал. 8 от ЗОП наредба. По този начин ще се осигури съответствие на влизането в сила на подзаконовата със законовата уредба. Приема се. Не се приема. Приема се. Приема се. Отразено в чл. 1, ал. 1 от проекта. В чл. 1, ал. 1 е посочен предметният обхват на наредбата, а именно да определи изискванията към чистите превозни средства, а не се определят категориите превозни средства, за които се прилага. Категориите превозни средства, за които се прилага наредбата, са определени в ал. 2, в която изчерпателно следва да бъдат посочени всички категории. Отразено в чл. 2, т. 3 от проекта. Отразено в § 5 от Заключителните разпоредби на проекта. Министерство на отбраната В чл. 2, в т. 3 от проекта на „Наредба за изискванията към чистите превозни средства“ е предвидено аналогично изключение, а именно: „превозни средства, посочени в член 2, параграф 2, буква „г“ (превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за използване единствено от въоръжените сили)…“ Предлагам текстът да придобие следното съдържание: „превозни средства, посочени в член 2, параграф 2, буква „г“ (превозни средства използвани от въоръжените сили)…“. Съобразно записаните текстове след 01.01.2026 г. въоръжените сили трябва да придобиват превозни средства от категориите М1, М2 и N1 (съгласно чл.149, ал.1 от закона за движение по пътищата) с минимален дял чисти превозни средства от 17,6 % (Приложение към чл.1 от проект на Постановление на МС) с 0 g/km емисии на CO2. А тези от категории N2 и N3 (съгласно чл.149, ал.1 от закона за движение по пътищата) попадат в изключенията за въоръжените сили в предложените текстове. Съгласно Приложение към проекта на наредба, придобиваните превозни средства от категориите М1, М2 и N1 трябва да са с нулеви емисии на CO2 след 01.01.2026 г. Това може да се постигне единствено чрез придобиване, респ. използване на превозни средства, захранвани с електроенергия или работещи с водород (които са чат от алтернативните горива посочени в наредбата). При употребата на останалите „чисти превозни средства“, по смисъла на Наредбата, не е възможно наличие на нулеви емисии от CO2. Към настоящия момент на пазара не се предлагат ППС с използвано гориво водород, което означава, че считано от 01.01.2026 г. единственият законосъобразен вариант ще е придобиване на чисти превозни средства, захранвани с електроенергия, включително от въоръжените сили на Република България. При използване на автомобили, захранвани с електрическа енергия, съответно изчерпване на капацитета от електроенергия, след определен пробег, ще е необходимо зареждане на акумулаторните батерии, които ги задвижват, като за различните превозни средства времето за зареждане варира в диапазона от 1,5 до 6 часа. Това означава, че в този период същите не могат да се използват и да изпълняват своето предназначение. При въоръжени конфликти, участие в операции на НАТО и други военни действия моторните превозни средства във въоръжените сили трябва да имат 24-часова готовност за използване, седем дни в седмицата (24/7), което с оглед горепосоченото време за зареждане, е невъзможно при автомобилите, захранвани с електрическа енергия. Всичко това може да застраши живота на лицата, участващи в потенциален въоръжен конфликт и да предопредели в негативен план неговият изход. Това нарушава принципа на готовност на пътните превозни средства 24/7. По аналогия на линейките, които трябва да са на разположение непрекъснато, поради което попадат в изключенията на проекта, така и всички превозни средства от въоръжените сили попадат в такава категория с постоянна готовност, съответно следва да бъдат предвидени в изключенията на тези актове. Автомобилите, използващи гориво (конвенционални изкопаеми горива) за своята работа могат да се приведат в работно състояние, след изразходване на запаса от гориво, в рамките от 5 до 10 минути, в зависимост от вместимостите на резервоарите, за разлика от тези, работещи с електроенергия, за които е необходим значително по-дълъг период (от 1,5 до 6 часа) за зареждане на акумулаторните батерии, задвижващи превозното средство. Във връзка с гореизложеното предлагам да бъдат възприети горепосочените мотиви за въоръжените сили и да бъдат включени предложените от моя страна текстове в проекта на Наредба за изискванията към чисти превозни средства и проекта на Постановление на Министерски съвет за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, както и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, с което въоръжените сили да попаднат в изключенията за придобиване на чисти превозни средства при прилагане на Закона за обществените поръчки. Не се приема. С чл. 2, т. 3 от проекта на наредба са въведени изисквания на чл. 1, параграф 3 от Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019 г.). По този начин от обхвата на наредбата са изключени превозните средства, проектирани и произведени, или адаптирани за използване единствено от въоръжените сили. В тази връзка превозните средства на въоръжените сили, които вземат участие при потенциални въоръжени конфликти, участие в операции на НАТО и други военни действия са изключени от обхвата на наредбата и за тях не следва да се прилагат изискванията за чисти превозни средства.