Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места, приета с Постановление № 165 от 2003 г. на Министерския съвет

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Постановление на Министерския допълнение съвет за изменение и на Наредбата за Становище по ред: Единствено съгласуване специализирана закрила на деца на Номер и дата: X обществени места В отговор на №: 04.07-166/20.10.2023 г. Институция: Министерство на вътрешните работи Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 1 от Устройствения и на неговата администрация правилник на Министерския съвет I. Относно В този мащабите, как отношения и формулират несъвършенства неефективност за несъответствието деца на предучилищното Закона за закрила промени следва нормативни информация на техното II. Относно Предлагаме представени и добавят цели, нормативни срокове за оценка на раздел 1 „Проблем/проблеми раздел следва да се изясни са констатирани проблемите, какво е желаното положение. всички идентифицирани в уредбата като например на определени дейности на текстове на обществени места (Наредба) и училищното образование на детето (ЗЗДет). са посочени и в този промени да се идентифицират относно причините за естество. раздел 2 „Цели“: да се дефинират да съответстват на свързани с привеждането уредби в ЗПУО, ЗНА и посочените цели, за да бъдат въздействието на наредбата. за решаване“: какъв е проблемът/проблемите, кои са пряко За целта е необходимо проблеми, които - несъответствие с и/или друго. Тук трябва разпоредби на Наредбата с действащите (ЗПУО), Закона за Всички проблеми, които раздел. Във връзка с това като още два отделни съответните несъответствия цели, които да са конкретните поставени на съответствие на ЗЗДет. Също предлагаме отправна точка при Напомняме, че за коректното каква е същността и засегнатите субекти и обществени в този раздел първо да се могат да бъдат свързани с действащото законодателство, да има подробна информация за специализирана закрила на нормативни уредби в Закона за нормативните актове (ЗНА) и се адресират с нормативни предлагаме горепосочените проблема и да се посочи в наредбата с цел изясняване количествено или качествено проблеми. Необходимо е да се Наредбата с действащите да се определят съответните извършването на последваща дефиниране на целите се гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 следват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (стр. 22 - 24). III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни” Заинтересованите, засегнатите страни и структурите с ангажименти и участие в процесите трябва да се идентифицират и да се посочи брой (в групите/подгрупите), където това е възможно. Предвид това, следва да се добавят Министерство на труда и социалната политика, Държавна агенция за закрила на детето и териториалните им структури като вносители на нормативните промени. Засегнатите страни „деца“ могат да бъдат разделени по възрастови граници, определени в чл. 8, ал. 3 и 4 от ЗЗДет, а именно: дете, което не е навършило 14-годишна възраст и дете, навършило 14-, но не е навършило 18-годишна възраст. Напомняме, че за определянето на максимално широк кръг на заинтересованите и засегнатите страни и на органите с участие и ангажименти в процесите също могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: Представянето на всеки вариант по всеки проблем следва да включва информация и описание на всички действия и мерки, включително на конкретните нормативни промени, които се предвиждат за реализиране на вариантите. В тази връзка следва да бъде отразена информация и за привеждането на съответствие на Наредбата с действащите нормативни уредби в ЗПУО, ЗНА и ЗЗДет. Вариантите трябва да се разгледат подробно, като при представянето на Вариант 1 „Без действие“ трябва да се опишат действащите правни норми и конкретните констатирани неточности в нормативната уредба за всички нормативни промени, а във Вариант 2 подробно се описват предложенията за отстраняване на неточностите по всеки проблем. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: Смятаме за необходимо информацията, представена в този раздел да се допълни в съответствие с направените препоръки на предходните раздели. VI. Относно раздел 7 „Консултации“: Напомняме, че предстоящата обществена консултация следва да се проведе в обичайния срок по чл. 26 от Закона за нормативните актове, а именно не по-кратък от 30 дни. Срокът за провеждане на консултацията следва да бъде посочен в образеца на предварителната оценка на въздействието. VII. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Предлагаме в раздела да бъдат посочени чрез заглавие и хиперлинкове всички относими нормативни актове, аналитични документи, източници на статистически данни и др. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: X ИСКРЕН ИВАНОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика, Министерство на вътрешните работи, Държавна агенция за закрила на детето Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места Лице за контакт: Камелия Николова – главен секретар на Държана агенция за закрила на детето Йоана Германова – държавен експерт в Министерство на труда и социалната политика Пенка Ценова-Христова - главен юрисконсулт в Министерство на вътрешните работи Телефон и ел. поща: 02/9339034, e-mail: Kamelia.Nikolova@sacp.government.bg 02/8119532, e-mail: Yoanna.Germanova@mlsp.government.bg 02/9823157, e-mail: PMTsenova@mvr.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Привеждане на Наредбата за места в съответствие с чл. 8, ал. 7 от Закона за и училищното образование и Закона за 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите По възможност посочете числови стойности. С нормите на чл. 8, ал. 3 и ал. 4 от Закона за настойниците, попечителите или другите лица, обществени места след 20,00 часа, ако детето не 22,00 часа, ако детето е навършило 14-, но не е го придружат, те са длъжни да осигурят пълнолетно обществени места след 22,00 ч., ако детето е възраст. Според чл. 8, ал. 7 от ЗЗДет., качеството родителя, настойника, попечителя или лицето, наредбата по чл. 5б, ал. 2 от закона. Наредбата места (НСЗДОМ) е приета с Постановление на проверка, извършена от Върховна административна спрямо подзаконовите нормативни актове за Наредбата не фигурират правила, регламентиращи придружителя на детето. От тълкуването на установява, че се касае за задължителност на по преценка, която се извършва в сферата на тълкуване на термина „удостоверяване“ се формално действие, респективно изрична административна преценка е конкретният придружител, но не и на наличието на установен Необходимостта от въвеждане на ред за произтича и от необходимостта за изпълнение регламентирана в чл. 1, ал. 2, съгласно която права на детето във всички сфери на обществения разписани в чл. 3 от ЗЗДет., законодателят специализирана закрила на деца на обществени закрила на детето, Закона за предучилищното нормативните актове“ и причините за неговото/тяхното възникване. закрила на детето (ЗЗДет) се задължават родителите, които полагат грижи за дете, да го придружават на е навършило 14-годишна възраст, съответно след навършило 18-годишна възраст, а ако не могат да дееспособно лице за негов придружител на навършило 14-, но не е навършило 18-годишна на придружителя на детето се удостоверява от което полага грижи за дете по ред, определен с за специализирана закрила на деца на обществени Министерския съвет №165 от 25.07.2003 г. След прокуратура по реда на надзора за законност регулиране на обществения ред, се установява, че в реда за удостоверяване на качеството на нормата на чл. 8, ал. 7 от ЗЗДет. от страна на ВАП се съдържанието, а не за приемане на съответна материя оперативната самостоятелност. Граматическото отнася до показване, дори доказване, т.е. налага се уредба. Казаното означава, че въпрос на начин на удостоверяването на качеството на ред. удостоверяване на качеството на придружител на детето на една от основните цели на ЗЗДет., държавата следва да защитава и гарантира основните живот. Освен това, при спазване на принципите, ограничава непридруженото пребиваване на дете на 2 обществени места във времеви аспект. Присъствието на детето на такива обществени места извън определените часови граници е възможно само с друга категория лица, а едни от тях са придружителите извън кръга на родителите, настойниците, попечителите или другите лица, които полагат грижи за дете. Именно защото придружителят е този, комуто детето е поверено, и то по време и на място, очевидно счетени от законодателя за изключение, от важно значение за защита на правата и интересите на детето е да се уреди ред за удостоверяване на въпросното качество. Поради това и в изпълнение на законовата делегация за уреждане на реда за удостоверяване на качеството на придружител, е необходимо да бъдат предприети действия за привеждане на съдържанието на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места в съответствие с чл. 8, ал. 7 от ЗЗДет. Резултатите от поведените полицейски операции по линия „Детска престъпност“, по информация на Главна дирекция „Национална полиция“, в страната в периода 2018 – 2020 г. показват следните данни: 2018 г. – брой проверени питейни и увеселителни заведения (дискотеки, барове, ресторанти, компютърни клубове) е 11 109; режим на присъствие на деца в заведенията, съобразно приетите законови и общински разпоредби – 278 бр.; продажба на спиртни напитки и тютюневи изделия на деца – 27 бр.; общ брой случаи на разпространение и употреба на наркотични вещества – 114; от тях образувани досъдебни производства – 96; констатирани нарушения по чл. 45, ал. 1 от ЗЗДет. – 33 бр.; констатирани нарушения по чл. 45, ал. 2 и 3 от ЗЗДет. – 478 бр.; издадени наказателни постановления – 631 бр. 2019 г. – брой проверени питейни и увеселителни заведения (дискотеки, барове, ресторанти, компютърни клубове) е 12 060; режим на присъствие на деца в заведенията, съобразно приетите законови и общински разпоредби – 269 бр.; продажба на спиртни напитки и тютюневи изделия на деца – 17 бр.; общ брой случаи на разпространение и употреба на наркотични вещества – 54; от тях образувани досъдебни производства – 63; констатирани нарушения по чл. 45, ал. 1 от ЗЗДет. – 66 бр.; констатирани нарушения по чл. 45, ал. 2 и 3 от ЗЗДет. – 367 бр.; издадени наказателни постановления – 662 бр. 2020 г. – брой проверени питейни и увеселителни заведения (дискотеки, барове, ресторанти, компютърни клубове) е 6 414; режим на присъствие на деца в заведенията, съобразно приетите законови и общински разпоредби – 255 бр.; продажба на спиртни напитки и тютюневи изделия на деца – 43 бр.; общ брой случаи на разпространение и употреба на наркотични вещества – 89; от тях образувани досъдебни производства – 107; констатирани нарушения по чл. 45, ал. 1 от ЗЗДет. – 78 бр.; констатирани нарушения по чл. 45, ал. 2 и 3 от ЗЗДет. – 351 бр.; издадени наказателни постановления – 645 бр. Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места не е в съответствие с промените настъпили със Закона за предучилищното и училищното образование, с влизането в сила на който от 01.08.2016 г. регионалните инспекторати по образование стават регионални управления на образованието. Участниците в образователния процес са децата, учениците, учителите, директорите и другите педагогически специалисти, както и родителите. Терминологията, която се използва е педагогически специалисти, а не педагогически кадри. §2 от Заключителните разпоредби на Наредбата за специализираната закрила на деца на обществени места не е в съответствие със Закона за нормативните актове, съгласно който всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по- висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение . 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да бъде разрешен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. В Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места не фигурират правила, регламентиращи реда за удостоверяване на качеството на придружител на дете, така както изисква чл. 8, ал. 7 от ЗЗДет. Това е задължителност на съдържанието. Идентифицираният проблем е 3 възможно да бъде решен единствено чрез приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Налице е липса на конкретни правила, по които ще се удостоверява качеството на придружител на дете, от пълнолетно, дееспособно лице, извън кръга на родителите, попечителите или другите лица, полагащи грижи за дете. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по- висока степен или актове от правото на ЕС. Разпоредбите на НСЗДОМ следва да са в пълно съответствие с нормите на действащото законодателство. Наредбата следва да уреди в пълнота реда за удостоверяване качеството на придружител на дете на обществени места в определения часови период. Необходимо е синхронизиране на разпоредбите на Наредбата, отнасящи се до специализираната закрила на деца на обществени места на определена възраст в определен часови диапазон, със ЗЗДет. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи на изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействие. Проблем 2 „Прецизиране на разпоредбите на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места относно конкретните условия, които собствениците, наемателите или ползвателите на търговски обекти, кина и театри, следва да предприемат за достъп на деца в тях, за осигуряване на безопасността на децата и недопускане на инциденти“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Съгласно чл. 10, ал. 2 от НСЗДОМ отговорникът по охраната на обектите (търговски обекти, кина и театри): 1. ръководи и контролира охраната му; 2. организира и контролира пропускателния режим; 3. не допуска в обекта: а) лица без документ за самоличност или ученическа лична карта; б) лица, които носят оръжие, други общоопасни средства, наркотични вещества или други упойващи вещества; в) лица във видимо нетрезво състояние или под влияние на други упойващи вещества; г) лица, които отказват да бъдат проверени. В наредбата не е уреден начинът, по който ще се легитимира придружителя на дете в съответния обект. Същевременно собственикът на обекта следва да информира посетителите относно достъпа на деца в тях. В тази връзка е необходимо собствениците, наемателите или ползвателите на търговски обекти, кина и театри, които следва да определят конкретните условия за достъп на деца в тях и да контролират тяхното изпълнение в съответствие с целта на специализираната закрила, да поставят на видно място за клиентите, на входните места, табло с информация за изискванията за придружаване на деца на обществени места, както и да публикуват тази информация и на поддържаните интернет платформи. В тези обекти не следва да се допускат лица, придружаващи деца след 22,00 часа, без представянето на декларация. Необходимо е да се повиши и информираността на децата и техните родители относно специализираната закрила на обществени места, чрез целенасочени действия в тази посока от страна на педагогическите специалисти. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото 4 законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да бъде разрешен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Конкретните разпоредби, които уреждат достъп до обектите и задълженията на собствениците на обекти, са регламентирани в НСЗДОМ. Идентифицираният проблем е възможно да бъде решен единствено чрез приемане на промени в НСЗДОМ. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Налице е нормативна празнота в Наредбата по отношение на реда за удостоверяване на качеството на придружител. Липсва изрично позоваване, че това удостоверяване следва да бъде извършвано при спазване на нормативните изисквания за защита на личните данни. Не е дефиниран и начинът, по който ще се определя достъпа на деца до обектите на обществени места с придружител. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по- висока степен или актове от правото на ЕС. Разпоредбите на Наредбата следва задължително да уреждат реда, по който се удостоверява качеството на придружител на деца на обществени места, както и задълженията на собствениците на обекти, които се посещават от деца. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи на изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействие. 2. Цели: Проблем 1 „Привеждане на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места в съответствие с чл. 8, ал. 7 от Закона за закрила на детето, Закона за предучилищното и училищното образование и Закона за нормативните актове“ Цел 1 Запълване на съществуваща нормативна празнота. Привеждане на съответствие на Наредбата с действащите нормативни уредби в Закона за закрила на детето, Закона за предучилищното и училищното образование, Закона за нормативните актове. Проблем 2 „Прецизиране на разпоредбите на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места относно конкретните условия, които собствениците, наемателите или ползвателите на търговски обекти, кина и театри, следва да предприемат за достъп на деца в тях, за осигуряване на безопасността на децата и недопускане на инциденти“ Цел 1 Гарантиране на прилагането на законовата уредба чрез регламентиране на конкретни условия за закрила на децата на обществени места, осигуряване на безопасността на децата и недопускане на инциденти, както и за повишаване на тяхната информираност. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: • Децата от 14 до 18-годишна възраст и техните семейства; Децата от 14 до 18-годишна възраст – 252 430 деца, от тях: Възрастова граница от 14 до 15-годишна възраст – 66 153 деца; 5 Възрастова граница от 15 до 16-годишна възраст – 64 346 деца; Възрастова граница от 16 до 17-годишна възраст – 61 975 деца; Възрастова граница от 17 до 18-годишна възраст – 59 956 деца. • Министерство на вътрешните работи и неговите структури; • Агенцията за социално подпомагане и териториалните ѝ структури; • Министерство на труда и социалната политика; • Държавна агенция за закрила на детето; • Общините; • Регионалните управления на образованието на Министерството на образованието и науката; • Собствениците, наемателите и ползвателите на търговски обекти, кина и театри, както и организаторите на обществени прояви. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4.1. По проблем 1 „Привеждане на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места в съответствие с чл. 8, ал. 7 от Закона за закрила на детето, Закона за предучилищното и училищното образование и Закона за нормативните актове“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант на действие органите на МВР няма да могат ефективно да упражняват своята контролна дейност по чл. 45, ал. 2 и ал. 3 от ЗЗДет., тъй като всякакви лица могат да придружават децата на обществени места, дори без знанието и изричното съгласие на родителите, настойниците, попечителите или другите лица, които полагат грижи за детето. Няма да бъдат прецизирани някои разпоредби на Наредбата в съответствие със новата терминология възприета от Закона за предучилищното и училищното образование, с влизането в сила на който регионалните инспекторати по образование вече са регионални управления на образованието. Ще продължи да липсва задължение за учителите в групата, класният ръководител и/или педагогическият съветник да запознават децата и родителите или другите лица, които полагат грижи за детето, с условията и реда за специализирана закрила на деца на обществени места и за изискванията за придружаване на децата. Ще продължи да съществува несъответствието на Заключителните разпоредби на Наредбата със Закона за нормативните актове по отношение на правното основание за издаването ѝ, предвидено в ЗЗДет. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия за нито една от заинтересованите страни при този вариант, тъй като няма да може да се приложи законовата уредба. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма да има правила, които да служат за определяне на качеството на придружител на деца на обществени места. Ще бъде затруднена дейността на служителите в структурите на МВР, тъй като ще са в невъзможност да изпълняват ефективно служебните си задължения за контрол по отношение на лицата, които управляват търговски обекти и допускат в тях деца над определена възраст в определен часови интервал, без придружител. По този начин няма да бъде изпълнена законовата делегация за уреждане в Наредбата на реда за удостоверяване на качеството на придружител. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 6 Специфични въздействия: Този вариант на действие няма други специфични въздействия, извън посочените по-горе. Въздействия върху малките и средните предприятия: Този вариант на действие не оказва въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Няма административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места“: Описание: При този вариант на действие с регламентиране на реда за удостоверяване на качеството на придружител Наредбата ще се приведе в съответствие с чл. 8, ал. 7 от ЗЗДет. Ще се въведе декларация по образец, приложение към наредбата, с която родителят, попечителят или друго лице, което полага грижи за детето, съгласно ЗЗДет., ще удостоверява качеството на придружител на детето. Декларацията ще е в съответствие с изискванията за защита на личните данни. В обектите няма да се допускат лица, придружаващи деца след 22,00 часа, без представянето на декларацията. Ще се прецизират някои разпоредби на Наредбата в съответствие с действащата нормативна уредба, а именно със Закона за предучилищното и училищното образование, с влизането в сила на който регионалните инспекторати по образование вече са регионални управления на образованието. Ще се предвиди задължение за учителите в групата, класният ръководител и/или педагогическият съветник да запознават децата и родителите или другите лица, които полагат грижи за детето, с условията и реда за специализирана закрила на деца на обществени места и за изискванията за придружаване на децата. Ще се прецизират и Заключителните разпоредби на Наредбата с цел привеждането на подзаконовия нормативен акт в съответствие със Закона за нормативните актове и със ЗЗДет. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие ще бъде изпълнена законовата делегация за уреждане в Наредбата на реда за удостоверяване на качеството на придружител на детето. Ще се прецизират и някои разпоредби в Наредбата, касаещи действащото законодателство, както и ще се въведат задължения на педагогическия персонал да запознават децата и родителите, както и другите лица, полагащи грижи за детето, за изискванията за придружаване на децата. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма идентифицирани негативни въздействия при този вариант на действие, тъй като ще се осигури необходимия нормативен ред за удостоверяване качеството на придружител на децата, навършили 14-, но ненавършили 18-годишна възраст, на обществени места след 22,00 часа. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Този вариант на действие няма други специфични въздействия, извън посочените по-горе. Въздействия върху малките и средните предприятия: Този вариант на действие не оказва въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Няма административна тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 7 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2 „Прецизиране на разпоредбите на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места относно конкретните условия, които собствениците, наемателите или ползвателите на търговски обекти, кина и театри, следва да предприемат за достъп на деца в тях, за осигуряване на безопасността на децата и недопускане на инциденти“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант на действие в Наредбата ще е налице празнота по отношение на задълженията на собствениците на търговски обекти, кина и театри относно достъпа на деца, навършили 14-, но ненавършили 18-годишна възраст в тези обекти след 22,00 часа. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия за нито една от заинтересованите страни при този вариант, тъй като е налице празнота в подзаконовата нормативна уредба. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие за собствениците на търговските обекти, кина и театри, които се посещават от деца, няма да има регламентиран ред, по който да информират клиентите за изискванията за придружаване на деца на обществени места, включително за изискването за представяне на декларацията, с която се удостоверява качеството на придружител на децата, навършили 14-, но ненавършили 18-годишна възраст, на обществени места след 22,00 часа. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Този вариант на действие няма други специфични въздействия, извън посочените по-горе. Въздействия върху малките и средните предприятия: Този вариант на действие не оказва въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Без промяна. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места“: Описание: При този вариант на действие няма да има нормативна празнота в НСЗДОМ по отношение на задълженията на собствениците на търговските обекти, кина и театри, които се посещават от деца, да информират клиентите за изискванията за удостоверяване на качеството на придружител на децата, навършили 14-, но ненавършили 18-годишна възраст, на обществени места след 22,00 часа, както и за представяне на декларация за това. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие ще бъде изпълнена законовата делегация за уреждане в Наредбата на реда за удостоверяване на качеството на придружител на детето. Ще се прецизират някои разпоредби в Наредбата, като в обектите няма да се допускат лица, придружаващи деца след 22,00 8 часа, които Ще се е и по Няма осигури 1.1. 1.2. без представянето изискванията за определят регламентира съответствие със уредено, че ред, определени Отрицателни идентифицирани необходимият обществени места. Специфични посочените по-горе. Въздействия върху въздействие върху Административна Опишете качествено въздействия, включително Опишете специфичните на декларация, която ще е собствениците, наемателите или ползвателите конкретните условия за достъп на деца правилното основание за приемане Закона за закрила на детето, където още специализираната закрила на деца на с наредба. (върху всяка заинтересована страна/група (икономически/социални/екологични) негативни въздействия при този нормативен ред за удостоверяване (върху всяка заинтересована страна/група въздействия: Този вариант на действие малките и средните предприятия: малките и средните предприятия. тежест: Без промяна. (въздействията върху малките и средните предприятия; (при възможност – и количествено) всички значителни върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани значителни и кои второстепенни. въздействия с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, приложение към Наредбата. на търговски в тях. на Наредбата. С от 2009 г. в обществени места се заинтересовани страни) въздействия: вариант на качеството на заинтересовани страни) няма други специфични Този вариант административна потенциални икономически, страни. Пояснете кои предприятия и административната административни услуги и др.) Ще се прецизират обекти, кина и изменението в § 3 се разпоредбата на чл. 5б, осъществява при условия действие, тъй като ще придружител на деца въздействия, на действие не тежест) социални и екологични въздействия се очаква да тежест (задължения театри, цели ал. 2 се на извън оказва бъдат за 5. Степени 5.1. Сравняване на на изпълнение По проблем обществени места предучилищното и вариантите: по критерии: 1) висока; 2) 1: „Привеждане на Наредбата за в съответствие с чл. 8, ал. 7 от училищното образование и Закона средна; 3) ниска. специализирана Закона за закрила за нормативните закрила на деца на детето, Закона актове“ на за Вариант „Без действие“ Вариант „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на НСЗДОМ.“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Запълване на съществуваща нормативна празнота. Привеждане на съответствие на Наредбата с действащите нормативни уредби в Закона за закрила на детето, Закона за предучилищното и училищното образование, Закона за нормативните актове. Ниска Висока с о н с а т к и ф Е Цел 1: Запълване на съществуваща нормативна празнота. Привеждане на съответствие на Наредбата с действащите нормативни уредби в Закона за закрила на детето, Закона за Ниска Висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; 9 предучилищното и училищното образование, Закона за нормативните актове. т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Запълване на съществуваща нормативна празнота. Привеждане на съответствие на Наредбата с действащите нормативни уредби в Закона за закрила на детето, Закона за предучилищното и училищното образование, Закона за нормативните актове. Ниска Висока 1.2. 1.1. Посочете степента, в ефективност, ефикасност, която отразява съгласуваност, Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им която вариантите ще изпълнят определените цели, чрез която се измерва степента, до която вариантите степента, до която целите могат да бъдат постигнати разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват положителни и отрицателни съгласно основните критерии постигат целите на при определено ниво на действащите въздействия. за сравняване на вариантите: предложението; на ресурсите или при най-малко стратегически документи. 5.2. на за По проблем 2 деца на наемателите или достъп на деца инциденти“ „Прецизиране на разпоредбите на обществени места относно конкретните ползвателите на търговски обекти, в тях, за осигуряване на Наредбата за условия, кина и театри, безопасността на децата специализирана закрила които собствениците, следва да предприемат и недопускане на Вариант „Без действие“ Вариант „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на НСЗДОМ.“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Гарантиране на прилагането на законовата уредба чрез регламентиране на конкретни условия за закрила на децата на обществени места, осигуряване на безопасността на децата и недопускане на инциденти, както и за повишаване на тяхната информираност. Ниска Висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Гарантиране на прилагането на законовата уредба чрез регламентиране на конкретни условия за закрила на децата на обществени места, осигуряване на безопасността на децата и недопускане на инциденти както и за повишаване на тяхната информираност. Ниска Висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Гарантиране на прилагането на законовата уредба чрез регламентиране на конкретни условия за закрила на децата на обществени места, осигуряване на безопасността на децата и недопускане на инциденти както и за повишаване на тяхната информираност. Ниска Висока 10 ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места“ С приемането на промени в НСЗДОМ съдържанието ѝ ще се приведе в съответствие с чл. 8, ал. 7 от ЗЗДет. По проблем 2: Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места“ С приемането на наредбата ще се гарантира прилагането на законовата уредба чрез прецизиране на конкретни условия за закрила на децата на обществени места, осигуряване на безопасността на децата и недопускане на инциденти, както и за повишаване на тяхната информираност. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Проблем 1: Опция – Няма ефект Проблем 2: Опция – Няма ефект 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Проблем 1 и 2: 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 11 Проблем 1 и 2: Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Проблем 1 и 2: Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на Вариант 2 и двата описани проблема. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи, Министерството на труда и социалната политика и Държавната агенция за закрила на детето, като срокът за получаване на предложения и становища ще бъде 30 дни. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи, Министерството на труда и социалната политика и Държавната агенция за закрила на детето. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места ще се съгласува в съответствие с чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 12 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за закрила на детето. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Христо Стефанов, директор на дирекция „Правно-нормативна дейност“, МВР Елена Кременлиева, директор на дирекция „Социално включване“, МТСП Камелия Николова, главен секретар на ДАЗД

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № ………… от……………… 2023 година за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места, приета с Постановление № 165 от 2003 г. на Министерския съвет (обн., ДВ, бр. 68 от 2003 г., изм. и доп. бр. 3 от 2005 г., бр. 46 от 2007 г., бр. 45 от 2009 г., бр. 5 от 2010 г., бр. 5 от 2011 г. и бр. 62 от 2013 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 4 думите „инспекторати по“ се заменят с „управления на“. § 2. В чл. 5, ал. 2 думите „кадри“ се заменят със „специалисти“. § 3. В глава първа се създава се чл. 5а: „Чл. 5а. (1) В случаите, в които родител, попечител или друго лице, което полага грижи за дете по смисъла на Закона за закрила на детето, осигурява пълнолетно дееспособно лице за придружител на дете, навършило 14-годишна възраст, но ненавършило 18-годишна възраст, на обществени места след 22,00 ч., удостоверява това му качество пред компетентния орган, осъществяващ контрол, с декларация по образец, съгласно приложението. (2) Личните данни на лицата по ал. 1 се обработват при спазване на нормативните изисквания за тяхната защита.“ § 4. В чл. 8, ал. 3 след думите „търговска дейност“ се поставя запетая и се добавя „включително на поддържаните интернет платформи“. § 5. В чл. 10 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 се създава т. 5: „5. поставят на видно място за клиентите, на входните места, табло с информация за изискванията за придружаване на деца на обществени места, включително за изискването за представяне на декларация по образец, съгласно чл. 5а, ал. 1.“ 2. В ал. 2, т. 3 се създава буква „д“: „д) лица, придружаващи деца след 22,00 часа, без декларация по образец, съгласно чл. 5а, ал. 1.“ § 6. В чл. 15 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 2: „(2) Учителите в групата, класният ръководител и/или педагогическият съветник запознават децата и родителите или другите лица, които полагат грижи за детето, с условията и реда за специализирана закрила на деца на обществени места и за изискванията за придружаване на децата, в изпълнение на чл. 5а, ал.1.“ 2. Досегашната ал. 2 става ал. 3. 3. Досегашната ал. 3 става ал. 4 и в нея думите „инспекторати по“ се заменят с „управления на“. § 7. В Заключителните разпоредби се правят следните изменения: 1. Параграф 2 се отменя. 2. В § 3 думите „чл. 5, ал. 4“ се заменят с „чл. 5б, ал. 2“. § 8. Създава се Приложение към чл. 5а, ал. 1: „Приложение към чл. 5а, ал. 1 Декларация за определяне на придружител на дете Долуподписаният ……………………………………………………………….………………………………………….. (собствено, бащино и фамилно име) Дата на раждане ………………., лична карта № ………………......, издадена на ………………… от МВР - гр. ………………………..... , адрес: ………………………………………………………. Телефон: ………………………………., В качеството ми на родител, попечител, друго лице, което полага грижи за детето, съгласно Закона за закрила на детето. Изразявам своето съгласие непълнолетното дете: …………………………………………………………………………………………………………... (собствено, бащино и фамилно име) Дата на раждане …………………, лична карта № ……………......, издадена на …………..………. от МВР - гр. …………………….…..... , адрес: ………………………………………………………. Телефон: ………………………………. Да бъде придружено от пълнолетното дееспособно лице: …………………………………………………………………………………………………………... (собствено, бащино и фамилно име) Дата на раждане …….…………, лична карта № ………………., издадена на …………………… от МВР - гр. ………………..... , адрес: ………………………………………………………………. Телефон: ………………………. на ………………. в …………………………………….……… (дата) (място) с времетраене на придружаването: от ………………….……. до ………………………..……….., (посочва се часовия интервал) Запознат съм и с обстоятелството, че този документ ще се съхранява от придружителя. При необходимост документът се представя за проверка на органите на Министерството на вътрешните работи, както и на други компетентни органи, отговорни за охранителния режим в гореописания обект, при спазване на нормативните изисквания за защита на личните данни. Гр.: …………………………... Име и подпис на лицето: …………… Дата: ………………………… Име и подпис на придружителя……………………………………………………………...“ Заключителна разпоредба § 9. Постановлението влиза в сила в 14-дневен срок от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: Николай Денков ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: Ваня Стойнева ВПД АДМИНИСТРАТИВЕН СЕКРЕТАР НА МВР: Лилия Бочева ВПД ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНО-НОРМАТИВНА ДЕЙНОСТ“ - МВР: Христо Стефанов ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МТСП: Весела Начева ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНО ОБСЛУЖВАНЕ И ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ“ - МТСП: Диана Димитрова

ПРОЕКТ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д о т Калин Стоянов - министър на вътрешните работи и Иванка Шалапатова - министър на труда и социалната политика ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места, приета с Постановление № 165 от 2003 г. на Министерския съвет (обн., ДВ, бр. 68 от 2003 г., изм. и доп. бр. 3 от 2005 г., бр. 46 от 2007 г., бр. 45 от 2009 г., бр. 5 от 2010 г., бр. 5 от 2011 г. и бр. 62 от 2013 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), внасяме за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места, приета с Постановление № 165 от 2003 г. на Министерския съвет (обн., ДВ, бр. 68 от 2003 г., изм. и доп. бр. 3 от 2005 г., бр. 46 от 2007 г., бр. 45 от 2009 г., бр. 5 от 2010 г., бр. 5 от 2011 г. и бр. 62 от 2013 г.). Промените в Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места (Наредбата) са изготвени в рамките на междуинституционална работна група, под ръководството на Държавната агенция за закрила на детето и с участието на представители на Министерството на труда и социалната политика, Министерството на вътрешните работи, Министерство на образованието и науката, Комисията за защита на личните данни, Агенция за социално подпомагане и Националното сдружение на общините в Република България. С предложените промени съдържанието на Наредбата се привежда в съответствие с чл. 8, ал. 7 от Закона за закрила на детето. Предложените изменения и допълнения са свързани с регламентиране на ред за удостоверяване качеството на придружител на непълнолетно дете, навършило 14-годишна възраст след 22,00 ч., от страна на родител, попечител или лице, което полага грижи за детето, който не може да го придружи на обществени места. Удостоверяването ще се извършва чрез декларация по образец, приложение към Наредбата. Изготвеният проект на декларация, с която родителят, попечителят или друго лице, което полага грижи за детето, съгласно Закона за закрила на детето, удостоверява качеството на придружителя на детето, е синхронизиран с изискванията за защита на личните данни на лицата. Регламентира се изискване за собствениците, наемателите или ползвателите на търговски обекти, кина и театри, чиито обекти се посещават от деца, да поставят на видно място за клиентите, на входните места, табло с информация за изискванията за придружаване на деца на обществени места, включително за изискването за представяне на декларацията по образец, както и да публикуват тази информация и на поддържаните интернет платформи. Предвижда се, че не следва в обектите да се допускат лица, придружаващи деца след 22,00 часа, без представянето на декларация. Предвиждат се и промени, свързани с привеждане на Наредбата в съответствие с действащата нормативна уредба, а именно със Закона за предучилищното и училищното образование, с влизането в сила на който регионалните инспекторати по образование стават регионални управления на образованието. Регламентира се и текст за повишаване на информираността на децата и техните родители относно специализираната закрила на обществени места чрез целенасочени действия в тази посока от страна на педагогическите специалисти. С промените в Заключителните разпоредби наредбата се привежда в съответствие с разпоредбите на Закона за нормативните актове. Предложенията за изменения и допълнения на Наредбата са консултирани с децата от Съвета на децата, който е консултативен орган към председателя на ДАЗД. Промените са обсъдени и с представители на бизнеса от Българската асоциация на заведенията, които ги подкрепят. Предложеният проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка съгласно Приложение 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от УПМСНА. С проекта на акт не се предвиждат допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които се предлага да бъдат одобрени по бюджета на първостепенния разпоредител с бюджет или по сметка за средства от Европейския съюз, за сметка на бюджети по държавния бюджет. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от УПМСНА. Направените бележки и предложения са отразени, съгласно приложената справка. В съответствие с чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 35, ал. 2, т. 7 от УПМСНА проектът на постановление, проектът на доклад към него и частична предварителна оценка на въздействието, заедно със становище на дирекция „Модернизация на администрацията“ при Министерския съвет са публикувани за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика, Министерството на вътрешните работи, Държавната агенция за закрила на детето и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Срокът за получаване на предложения и становища е 30 дни. Проектът на акт не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз, поради това не е приложена справка за съответствие с Европейското право. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от УПМСНА предлагаме Министерският съвет да приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места. МИНИСТЪР НА МИНИСТЪР НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА КАЛИН СТОЯНОВ ИВАНКА ШАЛАПАТОВА

С П Р А В К А за отразяване на постъпилите предложения и становища, получени при общественото обсъждане по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове по проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места № Подател Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. 06 декември 2023 г. 19:42:10 ч. TheGovernmentSucks Престанете с тоя терор над народа! Можете ли поне за малко да спрете да влошавате живота на хората? Не може ли да си крадете мирно и тихо и да не ни пречите по други начини? Толкова ли ни мразите? Декларации за ресторанта, за концерта, за не знам си къде скоро ще искате да попълваме декларации когато детето ака. Първо това не са вашите деца, това са НАШИТЕ деца, ще ги водим където искаме, когато искаме и няма паразити като вас или онея в парламента да ни казват как да си гледаме децата. Второ аман бе! Мотаме тея безсмислени хартийки напред назад, после GDPR не знам си кво ама ВИЕ карате хората да си раздават личните данни навсякъде, вече и във всеки ресторант. Каква е целта, да може да има все за нещо да глобите всеки бизнес и всеки човек? Не се приема. С проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места се изпълнява законовата делегация на чл. 8, ал. 7 от Закона за закрила на детето, съгласно който качеството на придружител на непълнолетно дете на обществени места след 22,00 ч. се удостоверява от родителя, настойника, попечителя или лицето, което полага грижи за дете по ред, определен с наредбата по чл. 5б, ал. 2 от закона. Представянето на декларацията, удостоверяваща качеството на придружител, няма да доведе до неправомерно разкриване на лични данни и целта не е някой да бъде глобен, а да се гарантира сигурността на детето. Освен това, с новосъздадения чл. 5а, ал. 2 се предвижда личните данни на лицата да се обработват при спазване на нормативните изисквания за тяхната защита 2. 06 декември 2023 г. 21:22:37 ч. GovernmentSucks Стига Спрете да тормозите хората! Децата на хората не са ваши! Колкото повече пречите, толкова по-бързо ще бъдете свалени и недопуснати отново до власт. Електоратът ви се стопи и вие сте причината. Няма конкретно предложение. От коментара не става ясно какво е предложението по проекта на акт, предмет на общественото обсъждане. 2 3. Божидар Божанов Моля да разгледате следното становище във връзка с общественото обсъждане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места, приета с Постановление № 165 от 2003 г. на Министерския съвет. На първо място, следва да бъдат разгледани практическите проблеми при прилагането на предложените изменения. Лицата, работещи в търговски обекти, няма как да установят дали дадено лице, което придружава дете между 14 и 18 годишна възраст, е негов родител, попечител или полага грижи за него по начин, който не натоварва излишно ражданите. Дори в най-масовия случай - няма как лице, работещо в търговски обект да установи дали придружителят е родител на детето или не, тъй като в личните документи не се съдържа такава информация. В същото време не е целесъобразно да се предвижда достъп до първични регистри за тази цел. След като задължените лица не могат да установят качеството на придружителя (освен чрез негови твърдения), нормата следва да бъде преразгледана. В противен случай може да се стигне до налагане на административна санкция, която да бъде оспорена с твърдение от рода на „те казаха, че са майка дъщеря и аз не им поисках декларация, защото няма как да знам, че тя й е леля”. Актосъставянето, процесът по Не се приема. Разбираеми са притесненията относно евентуалните затруднения, които биха възникнали за лицата, чиито обекти се посещават от деца при удостоверяването на качеството на техните придружители. Но следва да се има предвид, че непридруженото пребиваване на дете на обществени места както във времеви аспект, така и като обекти, е ограничено със Закона за закрила на детето (ЗЗДет.). Присъствието на детето на обществени места извън определени часови граници е възможно само с друга категория лица, а едни от тях са придружителите извън кръга на родителите, настойниците, попечителите или другите лица, които полагат грижи за дете. Именно защото придружителят е този, комуто детето е поверено, и то по време и на място, очевидно счетени от законодателя за изключение, от съществено значение за защита на правата и интересите на детето е да се уреди ред за удостоверяване на въпросното качество. Поради това и в изпълнение на законовата делегация за уреждане на реда за удостоверяване на качеството на придружител, са предприети съответните действия за привеждане на съдържанието на Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места в съответствие с чл. 8, ал. 7 от ЗЗДет. На следващо място следва да се уточни, че в 3 обжалване, и създаденият корупционен риск във връзка с това, считам за нецелесъобразни. На второ място, поставянето на табели и информация за декларациите ще бъде много случаи поредният лист във формат А4, с който да се отчете едно нормативно и изискване, без от него да има практическа полза. Не се приема. правната доктрина има ясно разграничение между правилото за поведение и процеса на доказване в хода на правоприлагането или в съдебните производства. Правилото на поведение е регламентирано от материалния закон, а доказването на съответните факти и обстоятелства – от доказателственото право на съответния административнонаказателен процес и приложението на нормите от този процес, ако се стигне до него. Поради това и евентуални трудности в процеса на доказване не могат да бъдат основание за отказ от въвеждане на съответни правила за поведение и задължения чрез приемане на нормативни актове. Още повече, както е посочено по-горе, задължението за удостоверяване на качеството на придружител на дете е регламентирано в закон, докато конкретният начин на това удостоверяване е въпрос на административна преценка. В предложените промени в Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места не се съдържат изисквания за вида и размерите на информационните табла за условията за придружаване на деца на обществени места, които собствениците, наемателите или ползвателите на обектите следва да поставят на входните места на обектите. Това е предоставено на тяхната преценка. Не може да бъде споделено твърдението, че информацията от табелите в търговските обекти няма да доведе до желаното поведение на задължените лица, а само формално ще изпълни предназначението си. Тази информация не само няма да навреди на никое дете, родител, 4 С оглед на горното, предлагам обхватът на разпоредбите да бъде стеснен до случаите, в които е налице повишен риск, а именно - масови мероприятия (напр. концерти след 22 ч., с участието на деца между 14 и 18 години. Тъй като при тях има контролно- пропускателен режим, представянето на декларации по образец няма да доведе допълнителна тежест. По този начин задължението ще възниква във връзка с конкретно събитие, което може да се провежда и на открито, а не бланкетно за всеки търговски обект. Не се приема. придружител или лице, което работи в търговския обект, но ще има превантивен и дисциплиниращ ефект. По отношение на предложението обхватът на разпоредбите в проекта на наредба да бъдат стеснени само до случаите, в които е налице повишен риск за децата, а именно – при провеждането на масови мероприятия (напр. концерти) след 22,00 ч., следва да се отбележи, че обхватът на специализираната закрила на деца като времеви аспект и места, които посещават децата, са регламентирани в ЗЗДет. Съгласно разпоредбата на чл. 5б, ал. 1 от ЗЗДет. специализирана закрила на деца на обществени места се осигурява от органите на Министерството на вътрешните работи, дирекциите „Социално подпомагане“, кметовете, регионалните управления на образованието на Министерството на образованието и науката, регионалните здравни инспекции и от собствениците, наемателите и ползвателите на търговски обекти, кина и театри, както и от организаторите на обществени прояви. Видно е, че законодателят е предвидил тази закрила да се осъществява и от всички организатори на обществени прояви, което включва и масовите мероприятия. С подзаконов нормативен акт, какъвто е Наредбата за специализирана закрила на деца на обществени места, не могат да се променят правилата за поведение, регламентирани в закон.