Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ЗАКОНОПРОЕКТИ ЗА ДОПЪЛНЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА (ЗУТ), ЗАКОНА ЗА ГЕОДЕЗИЯТА И КАРТОГРАФИЯТА (ЗГК) И ЗАКОНА ЗА КАМАРИТЕ НА АРХИТЕКТИТЕ И ИНЖЕНЕРИТЕ В ИНВЕСТИЦИОННОТО ПРОЕКТИРАНЕ (ЗКАИИП) ОТ УЧАСТНИЦИ В КОНСУЛТАТИВНИЯ СЪВЕТ НА БРАНШОВИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТТА НА УСТРОЙСТВЕНОТО ПЛАНИРАНЕ, ИНВЕСТИЦИОННОТО ПРОЕКТИРАНЕ И СТРОИТЕЛСТВОТО ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА §1. чл. 5 (4) се изменя така: „(4) (Доп. - ДВ, бр. 101 от 2015 г.) Кметът на общината (района) назначава общински (районен) експертен съвет по устройство на територията, като задължително се канят представители на Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране, на Камарата на архитектите в България, на Съюза на архитектите в България и на Камара на инженерите по геодезия.“ М О Т И В И Към настоящият момент за по голямата част от територията на Република България е създадена кадастрална карта и кадастрални регистри. Този факт се отразява пряко на дейността на техническите служби към общинската администрация. Инвестиционните проекти, проектите за подробни устройствени планове и др. задължително се изработват върху одобрената кадастрална карта. Това налага в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията да участват специалисти със съответната квалификация. Такива специалисти са лицата, придобили правоспособност при условията и по реда на Закон за кадастъра и имотния регистър, които членуват в Камара на инженерите по геодезия. Камара на инженерите по геодезия е създадена през 2006 г. със Закон за геодезията и картографията. Наличието на такива специалисти в експертните съвети по устройство на територията ще повиши в значителна степен качеството на работата им. §2. чл. 110 (3) – Отпада Чл. 110. (1) Подробните устройствени планове могат да бъдат: 1. план за регулация и застрояване - ПРЗ (план за регулация на улици и поземлени имоти и за режим на застрояване); 2. план за регулация - ПР (план за регулация на улици и поземлени имоти без режим на застрояване); планът за регулация може да бъде план за улична регулация - ПУР (план за регулация само на улици и на поземлени имоти за обекти на публичната собственост); 3. (изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) план за застрояване - ПЗ; 4. работен устройствен план - РУП (план за застрояване и силуетно оформяне); 5. (нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) парцеларни планове за елементите на техническата инфраструктура извън границите на урбанизираните територии. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Според устройствените цели и задачи и в зависимост от конкретната необходимост при устройството на определена територия може да се изработва и прилага един от плановете по ал. 1. (3) С подробните устройствени планове по ал. 1, т. 2 могат да се определят и устройствени зони и територии с устройствен режим и линии на застрояване. (4) (Изм. - ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г.) За преструктуриране на жилищни комплекси, на промишлени, курортни, туристически и други селищни образувания се изработва и прилага план за регулация и застрояване. М О Т И В И Определянето на устройствени зони и територии с устройствен режим и линии на застрояване е предмет на плановете по ал. 1, т. 1 - планове за регулация и застрояване и планове за застрояване и не следва тези зони и линии на застрояване да се определят с планове за регулация. ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ГЕОДЕЗИЯТА И КАРТОГРАФИЯТА §1. В чл. 4 (1), се променя т.2: Чл. 4. (1) Специализирани геодезически дейности при устройственото планиране, инвестиционното проектиране и строителството са: 1. инженерно-геодезически дейности за нуждите на инвестиционното проектиране и при строителството и експлоатацията на сгради, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура; 2. прилагането (трасирането) на устройствени планове; поддържането и прилагането трасирането на подробни устройствени планове - планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове; 3. създаването и поддържането на местни нивелачни мрежи и нивелационни планове; 4. създаването и поддържането на нивелетни планове и на планове за вертикално планиране; 5. геодезически дейности при изследване на свлачища и деформации на сгради и съоръжения. §2. чл.36 (2), изречение трето се заличава Чл. 36. (1) Камарата на инженерите по геодезия е юридическо лице със седалище София. (2) Камарата на инженерите по геодезия осъществява дейността си на територията на страната чрез областни структури - колегии. Областните колегии не са юридически лица. Членството в тях е по постоянен адрес на лицата. Структурата, мандатът, функциите, правомощията и бюджетът на областните колегии се уреждат в устава на камарата. М О Т И В И Към ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ГЕОДЕЗИЯТА И КАРТОГРАФИЯТА За чл.4(1) Предложението за изменение и допълнение на чл. 4 (1), от ЗГК със допълване на т.2 цели да отстрани пропуск в действащата нормативна уредба при определяне на видовете геодезически дейности. Поддържането и трасирането на планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове представляват специализирани геодезически дейности при устройственото планиране и инвестиционното проектиране, свързани с упражняване на регулираните професии „Инженер в геодезията, картографията и кадастъра“ и „Инженер в инвестиционното проектиране“ от проектанти, получили правоспособност при условията и по реда на ЗКАИИП. За чл.36(2) Членуването по постоянен адрес на членовете на КИГ е практически проблем, който създава трудности при формирането на областните колегии на КИГ, тъй като в действителност много колеги не живеят и работят по постоянния си адрес. Това е въпрос, който засяга само и единствено организацията на работа на КИГ, обсъждан е на Общо събрание и има решение в този смисъл. Отпадането ще допринесе за по-добра структура и работа на Камарата в защита на професионалните интереси на членовете й. От друга страна, няма и необходимост от такова нормативно изискване за членство по постоянен адрес. При упражняването на други професии – напр. професията „адвокат“ по Закона за адвокатурата също не е дефинирано изискване за членство в Адвокатска колегия по постоянен адрес. Всеки адвокат е свободен да избира с членство в коя Адвокатска колегия на територията на държавата желае да придобие права като адвокат. ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА КАМАРИТЕ НА АРХИТЕКТИТЕ И ИНЖЕНЕРИТЕ В ИНВЕСТИЦИОННОТО ПРОЕКТИРАНЕ §1. В чл.7(3) т.1 се създава нова буква г: Чл. 7. (3) Проектантите с ограничена проектантска правоспособност, вписани в регистъра на съответната камара, в съответствие с придобитата професионална квалификация могат да предоставят следните проектантски услуги: 1. в устройственото планиране: а) архитектите и урбанистите - изработване на проекти на подробни устройствени планове в обхват до един квартал в урбанизираните територии и до 3 ха - извън урбанизираните територии; б) ландшафтните архитекти - изработване на проекти на подробни устройствени планове за озеленени площи, паркове и градини в обхват до един квартал в урбанизираните територии и площ до 3 ха - в извън урбанизираните територии, както и на план-схеми по част "Паркоустройство" към подробните устройствени планове в обхват до три квартала в урбанизираните територии и площ до 3 ха - в извън урбанизираните територии; в) инженерите - изработване на елементите на техническата инфраструктура на проекти на подробни устройствени планове в обхват до един квартал в урбанизираните територии и площ до 3 ха - в извън урбанизираните територии; г) инженерите по геодезия - изработване на планове по чл. 110 ал. 1, точка 2 и 5 от ЗУТ в обхват до един квартал в урбанизираните територии, до 3 ха. извън урбанизираните територии и до 3 ха за площадкови обекти извън урбанизирани територии и с дължина до 1000 м. за линейни обекти извън урбанизираните територии. §2. В чл.7 (7) се изменя и придобива вида (7) Проектантите с пълна проектантска правоспособност, вписани в регистъра на съответната камара, в съответствие с придобитата професионална квалификация могат да предоставят проектантски услуги в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране без ограничения по вид и размер, да договарят участие в инженеринг на строежи и да упражняват контрол по изпълнението на проектите им. Ландшафтните архитекти с пълна проектантска правоспособност могат да предоставят проектантски услуги само за изработване на проекти на устройствени планове и инвестиционни проекти за паркове, градини, озеленени площи, градински и паркови елементи, както и на инвестиционни проекти по част "Паркоустройство" за строежи от всички категории. Урбанистите с пълна проектантска правоспособност могат да предоставят проектантски услуги само в устройственото планиране. §3. В чл.7 се създава нова алинея 8а (8а) Проектантите с пълна проектантска правоспособност, вписани в регистъра на съответната камара, в съответствие с придобитата професионална квалификация, предоставят проектантски услуги в областта на устройственото планиране за изработването на планове по чл.110 ал. 2 в мултидисциплинарни екипи, като ръководители на екипите могат да са както следва: Архитектите и урбанистите с пълна проектантска правоспособност. Ландшафните архитекти с пълна проектантска правоспособност на устройствени планове за паркове, градини и озеленени площи. Инженери по геодезия с пълна проектантска правоспособност за планове по чл. 110 ал.1 точка 2 и точка 5 без планове по чл. 16 от ЗУТ. М О Т И В И Към ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА КАМАРИТЕ НА АРХИТЕКТИТЕ И ИНЖЕНЕРИТЕ В ИНВЕСТИЦИОННОТО ПРОЕКТИРАНЕ Целта на предлаганите допълнения е да се внесе яснота и се конкретизират дейностите, които могат да извършват различните специалности при изработване на видовете подробни устройствени планове и инвестиционни проекти в съответствие с придобитата професионална квалификация. Да се отстрани пропуска, проектантите с ограничена проектантска правоспособност, специалност „Геодезия“ да изработват подробни устройствени планове с предложените ограничения. Предложеното изменение е съобразено със спецификата, обема и съдържанието на видовете подробни устройствени планове така, както са определени в чл. 110, ал.1 от Закона за устройство на територията. Съгласували: За Камара на архитектите в България (КАБ) арх. Владимир Милков, председател на УС на КАБ…………………………………………………….. За Камара на инженерите в инвестиционното проектиране (КИИП) инж. Марин Гергов, председател на УС на КИИП…………………………………………………….. За Камара на строителите в България (КСБ) инж. Илиян Терзиев, председател на УС на КСБ…………………………………………………….. За Камара на инженерите по геодезия (КИГ) инж. Златан Златанов, председател на УС на КИГ…………………………………………………….. За Съюз на архитектите в България (САБ) арх. Петър Диков, председател на УС на САБ…………………………………………………….. За Българска асоциация на архитектите и инженерите консултанти (БААИК) инж. Цветко Тужаров, председател на УС на БААИК…………………………………………………….. За Национална асоциация на строителите предприемачи (НАСП) инж. Георги Шопов, председател на УС на НАСП…………………………………………………….. PAGE 5/ NUMPAGES 5

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от актове съвет Закона за нормативните Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение за кадастъра и и допълнение на Закона имотния регистър Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: X 04.13-173/10.11.2023г. Signed by: Miroslava Vasileva Dokova В отговор на №: 04.13-173/08.11.2023 г. Институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройството Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. “а” от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Общ Обръщаме направени съкращения като например доброто им разбиране. II. Относно В този мащабите, как са отношения и как, 3 да се предостави 2 от Закона за С цел представи информация Закона за устройство III. Относно Определянето бъдат реалистични, извършването на възможност след дали поставената предлагаме да се коментар: внимание, че в частичната на абревиатури, които КККР и ЗУТ. Смятаме за раздел 1 „Проблем/проблеми раздел следва да се изясни какъв констатирани проблемите, какво е желаното положение. информация за съдържанието геодезията и картографията, тъй постигане на по-добра за кой проблем се отнася на територията. раздел 2 „Цели“: на целите е тясна свързано конкретни и да посочват оценката на въздействието. определения срок на прилагане цел/цели са постигнати добавят още конкретни цели предварителна преди това не са изписани необходимо да се допълнят за решаване“: е проблемът/проблемите, кои са пряко засегнатите За целта е необходимо на разпоредбата, като тя липсва. осведоменост за крайните нормативната промяна, с дефинирането на ясно и изчерпателно Поставянето на относими на предложените чрез тези конкретни за Проблем 1 и Проблем оценка на въздействието са цялото им наименование, съответните текстове за по- каква е същността и субекти и обществени в този раздел за Проблем съответстващо на чл. 4, ал. 1, т. адресати е необходимо да се която ще се реализира в проблема. Целите трябва да какво се преследва с и измерими цели ще даде решения да бъде установено решения. В тази връзка 2, свързани съответно с гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 намаляване на административната тежест, включително и освобождаване от заплащане на държавна такса за крайните адресати, а за Проблем 2 – създаване на условия за намаляване на възможността за завеждане на съдебни дела срещу Служба по геодезия, картография и кадастър. IV. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: За постигане на съответствие на текстовете в Раздел 1 и Раздел 5 по отношение на Цел 1, отнасяща се до Проблем 1 е необходимо да съдържат текст с еднакво съдържание, тъй като се различават. Информацията, представена в този раздел е нужно да се допълни съгласно направените препоръки по предходните раздели. V. Относно раздел 6.1. „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)“: Необходимо е да се посочи в какво точно се изразява отбелязаното намаляване на административната тежест. VI. Относно раздел 7 „Консултации“: Напомняме, че предстоящата обществена консултация следва да се проведе в обичайния срок по чл. 26 от Закона за нормативните актове, а именно не по-кратък от 30 дни. Срокът за провеждане на консултацията следва да бъде посочен в образеца на предварителната оценка на въздействието. VII. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Предлагаме в раздела да бъдат посочени чрез заглавие и хиперлинкове всички относими нормативни актове, аналитични документи, източници на статистически данни и др. VIII. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 ****На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройството Нормативен акт: Проект на Решение на Министерския съвет за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: м. октомври 2023 Лице за контакт: Боян Терзиев – директор на Дирекция Административно-правно и финансово обслужване, Агенция по геодезия, картография и кадастър Телефон и ел. поща: 02/8188308 0882521335 Terziev.B@cadastre.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 – Действащия модел по предоставяне може да изпълни в целта на правителството за гражданите и бизнеса, за стимулиране за въвеждане на задължителното служебно административните органи, лицата с публични обществени услуги, които са им необходими 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете числови стойности. Агенцията по геодезия, картография „Информационно обслужване“ АД е възложила информационни системи за пространствени данни да бъде реализиран изцяло нов подход при карта и кадастралните регистри (КККР), от (Геокартфонд), от специализираните карти устройството на Черноморското крайбрежие АГКК. Действащия към момента модел, при най-често се извършва на гише, в приемна на (СГКК), или при който между административните носител забавя работата, както на СГКК, така и за намаляване на хартиения документооборот бизнеса. Целта е да бъде променен модела на на административни услуги от АГКК не за намаляване на административната тежест използването на повече електронни документи и начало за снабдяване с документи от функции и организациите, предоставящи за провежданите от тях производства. причините за неговото/тяхното възникване. По и кадастър (АГКК), чрез системния интегратор дейности по развитие на специализираните и внедряване на функционалности, чрез които предоставяне на услуги с данни от кадастралната Държавния геодезически и картографски фонд и регистри, създадени по реда на Закона за и други специализирани данни, съхранявани в който заявяването и получаването на документите Служба по геодезия, картография и кадастър органи се разменят документи на хартиен на другите административни органи и не спомага и на административната тежест за гражданите и предоставяне на административни услуги от АГКК, 2 като водещ става електронния документ. Всички документи, издавани от АГКК ще са електронни. Те ще се издават от информационната система на кадастъра. Електронните документи ще съдържат код за проверка на наличието и валидността им. За да не бъдат блокирани производствата, за които по закон задължително се изискват хартиени документи, е предвидена възможността при изрично искане от заявителя, или при изпълнение на законови правомощия от лицата или органите, на които се предоставят вътрешни електронни административни услуги (ВЕАУ), електронният документ да се разпечатва на хартиен носител. Хартиената разпечатка на електронния първообраз, ще бъде удостоверена за актуалност и валидност по съответния ред и от съответните лица, определени в Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР). Хартиените разпечатки, удостоверени по реда предвиден в ЗКИР, имат силата на официален документ. За период от м. юли 2021 г. до м. юли 2022 г. АГКК е предоставила на граждани и организации 69 731 бр. електронни услуги, а за периода от м. юли 2022 г. до м. юли 2023 г. – 73 748 бр. електронни услуги. Наблюдава се ръст от 5,76 %. За периода от м. юли 2021 г. до м. юли 2022 г . на административни органи, съдебни органи и лица с публични функции са предоставени 63 730 бр. ВЕАУ, а от м. юли 2022 до м. юли 2023 – 69 588 бр. Наблюдава се ръст от 9,20 %. За същите периоди, предоставените вътрешни административни услуги на административни органи, съдебни органи и лица с публични функции и общини на хартиен носител (на гише), са както следва: за м. юли 2021 - м. юли 2022 г – 278 026 бр., за м. юли 2022 – м. юли 2023 г – бр. 255 073 бр. Това са същите потребители, които са потенциални потребители и на ВЕАУ. Потенциалните потребители/Адресатите на ВЕАУ са широк кръг от органи и лица, и въпреки законовите разпоредби на Закона за електронното управление (ЗЕУ), които задължават административните органи да ползват вътрешни административни услуги, липсата на задължителни текстове в специалните закони – ЗКИР и Закона за геодезията и картографията (ЗГК), са основание те да не се ползват от тях в достатъчна степен. Все още предоставяните ВЕАУ са по-малко на брой от тези на хартиен носител, въпреки че електронните документи имат много предимства – заявяват се и се получават по електронен път, изработват се автоматизирано от информационната система, получават се по-бързо от хартиените документи и за тях не се дължи заплащане на държавна такса. АГКК е предоставила на граждани и организации за периода от м. юли 2021 г. до м. юли 2022 г. – 344 671 бр. хартиени документи (на гише или чрез куриерски служби), а за периода м. юли 2022 г. – м. юли 2023 г. – 325 769 бр. хартиени документи. 3 От най-заявяваните документи – скиците, за периода м. юли 2021 г. – м. юли 2022 г. са издадени 292 185 бр. хартиени документи (предоставени на гише или чрез куриерски служби), а за периода м. юли 2022 г. – м. юли 2023 г. – 277 225 бр. Платената държавна такса от страна на гражданите и организациите за тези документи, общо за периода от м. юли 2021 г. до м. юли 2023 г., е 17 869 893 лв. В най-натоварените СГКК средното време, което е необходимо за обработването на едно заявление на гише, е около 20 минути, а за получаване на готови документи около 10 минути. В това време не се включва времето, необходимо за придвижване на гражданите до приемна на СГКК. Скиците, а и другите документи, най-често се заявяват от гражданите и организациите с цел предоставянето им на друг административен или съдебен орган, на лице с публични функции – напр. нотариус или на организация предоставяща обществени услуги – доставчик на електроенергия, ВиК или други експлоатационни дружества, за да бъде извършено от тях дадено административно производство, или за предоставяне на услуги от тези дружества на гражданите. Ако бъде реализиран предлаганият модел за предоставяне на ВЕАУ, времето и средствата за заявяване и получаване на хартиен документ ще бъдат спестени на гражданите, а за администрацията ще бъдат намалени разходите за хартия, тонери и други консумативи, както и необходимите човекочасове работа на служителите на гишетата. Целта е да се засили ролята на вътрешните електронни административни услуги (ВЕАУ), като се въвежда задължение за административните органи, съдебните органи, лицата с публични функции и на организациите, предоставящи обществени услуги да се снабдяват служебно, по електронен път с документите, издавани от АГКК, които са им необходими за изпълнение на законовите им правомощия, вместо да ги изискват от гражданите и организациите. Този нов модел на предоставянето на административни услуги от АГКК трябва да бъде регламентиран на законово ниво, за да е налице правната основа въз основа на която да се въведе и да функционира информационната система на кадастъра, като средство (инструмент) за предоставяне на електронните административни услуги. Предлаганият модел е в синхрон с целите на правителството за намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса и систематизиране на усилията за подобряване на регулаторната политика на Република България. Въвеждането му ще улесни както АГКК, така и другите администрации, лицата с публични функции и организациите предоставящи обществени услуги в изпълнението на тези цели. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови 4 технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде разрешен в рамките на съществуващото законодателство, нито с уредба в подзаконов нормативен акт, поради което се налага промяна в Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) и в Закона за геодезията и картографията. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. В Закона за кадастъра и имотния регистър не е регламентирано задължение за административните органи, съдебните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, за снабдяване по служебен път с необходимите им документи от АГКК, чрез вътрешни електронни административни услуги. АГКК е осигурила техническа възможност на тези органи и лица, но само при желание и инициатива от тяхна страна, да заявят и получат ВЕАУ. Към настоящия момент не всички органи и лица са се възползвали от предоставената възможност и продължават да изискват от гражданите и организациите документи, които могат да получат по служебен път. Гражданите и организациите заявяват и получават документите след заплащане на определената държавна такса, докато при служебното снабдяване с документи административните и съдебните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, са освободени от заплащане на държавна такса. Измененията са свързани и с предложения на администрацията на Министерския съвет за изменения на нормативни актове и за уеднаквяване на понятията в специалните административни производства, целящи намаляване на административната тежест. Предложенията са обективирани в писмо №02.11-48 от 25.05.2023 г. на Администрацията на МС и същите не могат да бъдат изпълнени без промени в ЗКИР. 1.4 . Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не се налага извършване на действия, произтичащи от нормативен акт от по-висока степен или от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на ЗКИР. 5 Проблем 2 – Забава при извършване на изменения в КККР, поради неравномерната натовареност на различните СГКК и съществуващата законова пречка процедурите по изменение на КККР да се провеждат от всяка СГКК, а не само от СГКК по местонахождение на имота. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Агенцията по геодезия, картография и кадастър осъществява дейността си чрез 28 регионални служби по геодезия, картография и кадастър, които съгласно действащата нормативна уредба имат район на действие в съответната област, в която е седалището им. Службите по геодезия, картография и кадастър имат задължението да поддържат кадастралната карта и кадастралните регистри в актуално състояние, като извършват изменения в тях, и да предоставят административни услуги. СГКК не са равномерно натоварени по отношение на извършване на изменения на КККР. В най-големите като територия и/или брой население СГКК (София, Варна, Бургас, Пловдив, Стара Загора, Благоевград) или тези, в които има засилен инвестиционен интерес, висок ръст на строителство и сделки с имоти, се наблюдава и по-висока натовареност по отношение на извършване на измененията на КККР, спрямо същите дейности, които извършват СГКК, които са в райони на страната със затихващи функции, с по-малко население или територия. Съгласно ЗКИР и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, измененията в КККР се извършват на териториален принцип - от служителите на СГКК по местонахождение на имота. Съществуването на тези норми представлява пречка задачите по поддържането на КККР в актуално състояние да се възлагат на служители на СГКК, различни от СГКК по местонахождение на имота, за който се иска изменение. Тази нормативна пречка в някои случаи води до забава в изпълнението на услугите - извършване на изменения в КККР. Вместо задачата да бъде разпределена на служител от по-малко натоварена СГКК тя трябва да чака изпълнението от служител на СГКК по-местонахождение на имота, която в този момент е по-натоварена. Това води до напрежение и недоволство в заявителите на услугата, а в някои случаи и до съдебни дела срещу СГКК за забавеното изпълнение. В 28-те СГКК са заети 332 служители, като служителите, които обслужват граждани на гише – приемат заявления за административни услуги и предоставят готовите документи, са 94. За периода от 1.01.2022 г. до 31.07.2023 г. служителите са приели заявления за 2 840 258 бр. административни услуги. Служителите в СГКК, които извършват дейности по поддържане на КККР в актуално състояние (изменения в границите на поземлените имоти, нанасяне на нови сгради и самостоятелни обекти, 6 изменения в кадастралния регистър на недвижимите имоти и др.), са 207, като за период от 1.01.2022 г. до 31.07.2023 г. те са извършили 759 855 изменения на КККР. Освен тези дейности служителите извършват и дейности по създаване, контрол и приемане на КККР, разглеждане на възражения, отговори на жалби, участие в експертни съвети, междуведомствени комисии и работни групи. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа Тази нормативна пречка не може да бъде преодоляна без законодателна промяна, не може да се отстрани чрез промяна в организацията на работа, чрез административни мерки или с промени в подзаконовата нормативна уредба. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащите норми, регламентиращи правомощията на СГКК за извършване на изменения на КККР са императивни и не дават възможност за преценка от страна на ръководството на АГКК, или на началника на съответната СГКК, да разпределя за изпълнение задача към служител от по-малко натоварена СГКК, която е с район на действие, извън местонахождението на имота, за който е заявено изменение. Няма възможност за централизирано, автоматизирано разпределение на задачите по реда на тяхното постъпване, като се следи за натовареността на служителите във всяка СГКК. 1.4 . Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не се налага извършване на действия, произтичащи от нормативен акт от по-висока степен или от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на ЗКИР. Проблем 3 - Инженерите по геодезия, които са придобили съответната проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП, не могат да извършват някои от специализираните геодезически дейности, в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране, което представлява дискриминация спрямо тях и нарушава правото им на свободно упражняване на притежаваната от тяхната професионална квалификация по регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“. Инженерите по геодезия, членове на Камарата на инженерите по геодезия и с правоспособност по кадастър, не участват в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията. 7 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. В действащото законодателство има пропуски в нормативната уредба, относно някои видове специализирани геодезически дейности – в Закона за геодезията и картографията (ЗГК) и Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИИП). В ЗГК не са регламентирани в пълнота специализираните геодезически дейности в т. 2 на ал. 1 от чл. 4. Съгласно чл. 4, ал. 1, т. 2 от ЗГК като специализирани геодезически дейности при устройственото планиране, инвестиционното проектиране и строителството е определено прилагането (трасирането) на устройствени планове. Освен дейности по прилагане (трасиране) на подробните устройствени планове, инженерите по геодезия притежават знания и умения и за изработване, и поддържане на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове. Липсва изрична разпоредба в ЗКАИИП, която да дефинира професионалната компетентност на инженерите по геодезия с ограничена проектантска правоспособност, придобита по реда на ЗКАИИП, да изработват проекти на подробни устройствени планове - планове за регулация и планове за улична регулация в обхват до един квартал в урбанизираните територии и до 3 ха - извън урбанизираните територии, и парцеларни планове до 3 ха за площадкови обекти и за линейни обекти с дължина до 1000 м. За инженерите по геодезия, притежаващи пълна проектантска правоспособност, придобита по реда на ЗКАИИП, не са определени границите на компетентност, а именно да изработват проекти на подробни устройствени планове - планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове, проекти за вертикална планировка и трасировъчни проекти и планове. Това са специализирани геодезически дейности, за които инженерите по геодезия са придобили знания и умения при обучението си във висши училища по специалности, свързани с упражняване на регулираните професии „Инженер в геодезията, картографията и кадастъра“ и „Инженер в инвестиционното проектиране“. Липсата на еднозначно дефинирани граници на професионална компетентност на инженерите по геодезия в ЗГК и ЗКАИИП, за изпълнение на дейности в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране, води до дискриминация и нарушава правото им да упражняват регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“ по отношение на цитираните геодезически дейности, за които те имат необходимите познания и опит. 8 Липсва нормативно въведено задължение в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията задължително да участват и представители на Камарата на инженерите по геодезия (КИГ). Съгласно действащата разпоредба на чл. 5, ал. 4 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията участват представители на Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране, на Камарата на архитектите в България и на Съюза на архитектите в България. Членовете на КИГ, правоспособни лица по кадастър, имат задълбочени познания и опит в областта на кадастъра, и тяхната експертиза ще допринесе за повишаване на качеството на извършвания контрол от експертния съвет върху разглежданите устройствени планове и инвестиционни проекти. Кадастралната основа е задължителна при устройственото планиране и инвестиционното проектиране. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Тази нормативна пречка не може да бъде преодоляна без законодателна промяна, не може да се отстрани чрез промяна в организацията на работа, чрез административни мерки или с промени в подзаконовата нормативна уредба. Необходимо е да бъдат извършени промени в ЗГК, в ЗКАИИП и в ЗУТ. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. С действащата нормативна уредба са разписани видовете дейности в устройственото планиране, които могат да извършват лицата и каква професионална квалификация трябва да притежават, за да могат да я изпълняват. Нормативното основание в ЗГК, което определя специализираните геодезически дейности в устройственото планиране е непълно и не обхваща в цялост професионалната компетентност на инженерите по геодезия. В ЗКАИИП няма изрично нормативно основание, което ясно да посочва и разграничава дейностите в устройственото планиране и инвестиционното проектиране, които се изпълняват от инженерите по геодезия с ограничена, съответно с пълна проектантска правоспособност, придобити по реда на ЗКАИИП. В ЗУТ липсва норма, която да създава задължение в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията задължително да участват представители на Камарата на инженерите по геодезия. 1.4 . Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не се налага извършване на действия, произтичащи от нормативен акт от по-висока степен или от актове от правото на ЕС. 9 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на ЗКИР. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Относно проблем 1 Цел - Промяна на модела за предоставяне на административни услуги от АГКК и Чрез промяна на намаляване на административната тежест за гражданите и организациите. модела ще отпадане необходимостта гражданите и организациите да заявяват документи от АГКК, които са необходими на други административни и съдебни органи, на лица с публични функции или организации, предоставящи обществени услуги, за провежданите от тях административни или съдебни производства. Вместо това тези органи и лица ще бъдат задължени да се снабдяват с документите по служебен, електронен път. Напр. при провеждане на процедура по промяна на предназначението на земеделска земя, вместо собственикът на имота да заяви скица от АГКК, след което да я внесе в Комисията за земеделски земи, Комисията ще е задължена да заяви скицата по служебен, електронен път и да я използва в провежданото от нея производство по промяна на предназначението на земеделската земя. Ако бъде реализиран този модел, гражданите и организациите ще престанат да бъдат „куриери“ на документи между административните органи, ще се спести време и средства на гражданите и организациите, тъй като ако скицата се заяви по служебен път тя се предоставя безвъзмездно, а ако бъде заявена от собственика на имота - той дължи заплащане на държавна такса и ще получи документа на хартиен носител. За крайните потребители няма да има финансова тежест за заплащане на държавни такси за документите, издавани от АГКК, тъй като органите, на които те са необходими, ще бъдат задължени да се снабдяват с тях по служебен път. С предоставянето на електронни документи ще бъде намален хартиеният документооборот. С въвеждане на изискването всички документи, издавани от АГКК, да се предоставят само в електронен вид, а по изключение - при изрично искане от заявителя да могат да се правят хартиени разпечатки на електронния първообраз, ще се засили ролята на електронния документ и постепенното ще отпаднат хартиените документи, предоставяни от АГКК. Посочените цели ще могат да бъдат реализирани след извършване на нормативните промени, 10 предлагани с настоящия ЗИД ЗКИР и внедряване на специализираните информационни системи за пространствени данни, които са инструментът за реализиране на целите. Информационните системи могат да бъдат внедрени непосредствено след приемане на ЗИД ЗКИР от Народното събрание и влизането му в сила. Относно проблем 2. Цел - Поддържането на КККР в актуално състояние да се извършва от всяка СГКК, независимо от местонахождението на имота и създаване на условия за намаляване на съдебните дела срещу актове на СГКК. Разпределението на задачите ще се извършва от информационната система на кадастъра – централизирано, автоматизирано, като се следи за натовареността на отделните служители във всички СГКК, независимо от местонахождението на имота и от района на действие на СГКК. Задачите ще се разпределят към служители в СГКК, които към определения момент са по-малко натоварени, вместо задачата да чака изпълнението от служител на СГКК по местонахождение на имота, който в този момент е зает с изпълнението на друга услуга. По този начин на поддържане на КККР в актуално състояние ще се намали забавеното изпълнение на измененията на КККР, ще се повиши удовлетвореността на потребителите на услугите, предоставяни от АГКК, ще се уеднакви практиката на всички СГКК при провеждане на процедурите по изменение на КККР и няма да се допускат порочни практики в СГКК. Това ще създаде условия за намаляване на порочните актове на СГКК и съответно намаляване на съдебните дела срещу тях. Посочените цели ще могат да бъдат реализирани след извършване на нормативните промени, предлагани с настоящия ЗИД ЗКИР, и внедряване на специализираните информационни системи за пространствени данни, които са инструментът за реализиране им. Информационните системи могат да бъдат внедрени непосредствено след приемане на ЗИД ЗКИР от Народното събрание и влизането му в сила. Относно проблем 3. Цел - Да бъде дадено право на инженерите по геодезия, които са придобили съответната проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП, да извършват конкретно определени специализирани геодезически дейности в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране, и засилване ролята на инженерите по геодезия, членове на КИГ и с правоспособност по кадастър, чрез участието им в общинските експертни съвети по устройство на територията. Ще бъде премахнато дискриминационното ограничение за инженерите по геодезия да упражняват притежаваната от тяхната професионална квалификация по регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“, за конкретно нормативно посочените дейности. Инвестиционните проекти и проектите за устройствено планиране задължително се 11 изработват върху одобрена кадастрална карта. Към настоящия момент, за по-голяма част от територията на Република България са създадени кадастралната карта и кадастралните регистри. Това налага в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията да участват специалисти със съответната квалификация, каквито са лицата, придобили правоспособност при условията и реда на ЗКИР, които членуват в Камарата на инженерите по геодезия. Участието на специалисти със задълбочени познания и опит в областта на кадастъра, в експертните съвети по устройство на територията, ще повиши в значителна степен качеството на работата им. Посочените цели ще могат да бъдат реализирани след одобряване от Народното събрание на нормативните промени, предлагани с настоящия ЗИД ЗКИР и по-конкретно промените в ЗКАИИП, ЗГК и ЗУТ, които се предвиждат с ПЗР. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Относно проблем 1: 1. Всички административни органи, съдебни органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, на които са им необходими документи от АГКК за провежданите от тях производства, инициирани от граждани или организации, или други производства, които провеждат по собствена инициатива, в изпълнение на законови правомощия. 2. Граждани и организации - потребители на услуги от АГКК 3. Служителите на СГКК, които извършват административно обслужване на гише - 94 бр. Относно проблем 2: 1. Служителите на СГКК, които извършват измененията в КККР – 207 бр. 2. Граждани и организации - потребители на услуги от АГКК 3. Правоспособни лица по кадастър 2849 бр. (в това число 2276 бр. физически лица и 573 бр. юридически лица). Относно проблем 3: 1. Инженерите по геодезия, придобили ограничена и пълна проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП – 1536 бр. (в това число 1158 бр. с пълна проектантска правоспособност и 378 бр. с ограничена проектантска правоспособност). 2. Общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията – 265 общински и 35 районни експертни съвета по устройство на територията в градовете с районно деление – София, Варна и Пловдив. 12 Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Действащият модел по предоставяне на административни услуги от АГКК не може да изпълни целта на правителството за намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса, за стимулиране използването на повече електронни документи и за въвеждане на задължителното служебно начало за снабдяване с документи от административните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, които са им необходими за провежданите от тях производства. Вариант „Без действие“: Описание: Запазва се съществуващия модел на предоставяне на административни услуги от АГКК, като: - гражданите и организациите ще продължат да бъдат „куриери“ на документи между административните органи. Ще им се налага да се снабдяват с документи от АГКК, които да предоставят на други административни и съдебни органи, на лицата с публични функции и на организациите, предоставящи обществени услуги, които провеждат производство, за което се изисква съответният документ, вместо органите и лицата да се снабдят служебно с тези документи; - гражданите и организациите ще продължат да плащат държавна такса за документи, за които се предлага да се предоставят безвъзмездно, ако са заявени служебно по електронен път; - гражданите и организациите ще губят време на опашки в приемните на СГКК, за да заявят и получат документ на хартиен носител; - вместо да се стимулира електронният обмен на документи, ще продължи да е водещ хартиеният документооборот; - повишена заетост на служителите, предоставящи документи на хартиен носител на гише – разпечатване и удостоверяване на идентичността на съдържанието на електронния документ с разпечатаното копие; финансови разходи за консумативи – хартия, тонер и др.; висок професионален риск за служителите от психическо натоварване при обслужване на потребителите на кадастрални услуги. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При вариант „Без действие“ не се очакват положителни икономически, социални и екологични въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 13 Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономическите и социални въздействия върху заинтересованите страни са както следва: Върху гражданите и организациите: Те ще продължат да бъдат „куриери“ на документи между административните органи. Ще губят време и финансови средства за заплащане на такси за документите, а в някои случи и за консултантски услуги на специалисти в съответната област - юристи или геодезисти (в случаите, в които поради липса на познания в съответната област, лицата, които срещат трудност да определят какъв вид документ или услуга са им необходими, се нуждаят от консултантски услуги). Това време и средства заинтересованите страни могат да използват за извършване на други обществено полезни дейности, за лични нужди или за изпълнение на трудовите или професионалните си задължения. Очаква се финансовите средства, които трябва да отделят заинтересованите страни от тази група да окажат значително отрицателно икономическо въздействие върху страните, а загубата на време – второстепенно отрицателно социално въздействие. Върху административните органи, съдебните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги: Удължава се срокът за провежданите от тях процедури, с времето което е необходимо на гражданите и организациите да им предоставят изискваните за съответното производство документи. Ако административните органи, съдебните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, продължават да заявяват документите, които са им необходими за изпълнение на законовите им правомощия, както досега, вместо по електронен път, те ще губят повече време и ще трябва да отделят служители, които да заявяват и получават необходимите документи на хартиен носител. Ще са им необходими повече помещения, в които да съхраняват архива на получените хартиени документи. Очаква се загубата на време, което им е необходимо за снабдяване с необходимите документи да окаже значително отрицателно икономическо въздействие върху заинтересованите страни от тази група, а необходимостта от осигуряване на помещения за съхраняването на архива с хартиени документи - второстепенно отрицателно икономическо въздействие. Върху служителите на СГКК, предоставящи административни услуги - административното обслужване на гише е дейност, пораждаща високо психическо натоварване за служителите, което е професионален риск за здравето им. Натовареността на служителите при предоставяне на документи на хартиен носител води до стресови ситуации, които от своя страна увреждат здравето и служителят е необходимо да излезе в болничен. Отсъствието на всеки служител води до намаляване на административния капацитет и забавяне на работата. Не се очакват екологични въздействия и върху трите групи заинтересувани страни. 14 (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: В случаите, в които МСП са потребители на услуги от АГКК, отрицателните въздействия върху тях ще бъдат същите, каквито и върху останалите потребители на услуги от АГКК, които са посочени по-горе. Административна тежест: При вариант „Без действие“ няма да се изпълни целта на правителството за намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса, за стимулиране използването на повече електронни документи в съответствие с принципите на електронното управление, за въвеждане на задължителното служебно начало за снабдяване с документи и намаляване на хартиения документооборот. За гражданите и организациите: Те ще продължат да бъдат „куриери“ на документи между административните органи. Ще губят време и финансови средства за заплащане на такси за документите и за заплащане на консултантски услуги на специалисти в съответната област. Върху административните органи, съдебните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги: Удължава се срокът за провежданите от тях процедури, с времето което е необходимо на гражданите и организациите да им предоставят изискуемите документи за съответното производство. Ще губят повече време и ще трябва да отделят служители, които да заявяват и получават необходимите документи на хартиен носител. Ще са им необходими повече помещения, в които да съхраняват получените хартиени документи. Върху служителите на СГКК, които работят на гише: повишен риск от психическо натоварване, което ще доведе до увреждане на здравето. Въз основа на посочените по-горе очаквани отрицателни икономически и социални въздействия върху трите групи заинтересовани страни и върху МСП, при реализиране на вариант „Без действие“, административната тежест върху тях ще се увеличи. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 1 „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър“: Описание: С приемане на Решение на Министерския съвет за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър нормативно ще бъде регламентирана промяната в модела за 15 предоставяне на административни услуги от АГКК. Административните и съдебните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, ще бъдат задължени да се снабдяват с документите по служебен, електронен път като ВЕАУ. Няма да имат право да ги изискват от гражданите и организациите. Ще са задължени да се снабдяват по електронен път, служебно и с документи, които са им необходими за изпълнение на законови правомощия, извън тези за провеждане на процедури, започнати по искане на гражданите и организациите. На гражданите и организациите ще бъде спестено време и средства, тъй като документи ще се заявяват служебно от административните органи и от лицата, на които те са необходими. За служебно заявените електронни документи няма да се дължи държавна такса, за разлика от случаите, в които за услугите, заявени от гражданите се дължи заплащане на държавна такса. Ще се засилва ролята на електронния документ и съответно ще намаляват хартиените документи, предоставяни от АГКК, а оттам и хартиеният документооборот. Ще се изпълни целта на правителството за намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса, за стимулиране използването на повече електронни документи в съответствие с политиката за електронното управление и за въвеждане на задължителното служебно начало за снабдяване с документи, необходими за производствата, провеждани от административните органи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономическите и социални въздействия върху заинтересованите страни са както следва: Върху гражданите и организациите: Гражданите и организациите няма да бъдат „куриери“ на документи между административните органи. Ще отпадане необходимостта те да заявяват документи от АГКК, които са необходими на други административни и съдебни органи, на лица с публични функции или организации, предоставящи обществени услуги за провежданите от тях административни или съдебни производства. Ще спестят време за снабдяване с необходимите документи, както и финансови средства за плащане на държавни такси за издаваните документи и за плащане на консултантски услуги на специалисти в съответната област – напр. юристи или геодезисти, в случаите, в които срещат трудности за определяне на вида на необходимия им документ. Очаква се финансовите средства, които ще бъдат спестени на гражданите и организациите да окажат значително положително икономическо въздействие върху страните от тази група, а спестеното време - второстепенно положително икономическо и социално въздействие. 16 Върху административните органи, съдебните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги: Ще бъде намалено общото време за провеждане на процедурата пред органа, тъй като няма да е необходимо гражданите и организациите да заявяват документа и после да го представят пред административния орган, а органът ще го заявява и получава по служебен път, под формата на електронен документ, който се създава автоматизирано от информационната система. Ще бъдат спестени време и средства, тъй като необходимите документи ще се заявяват по електронен път и ще се получават под формата на електронни документи. Няма да е необходимо осигуряване на служители, които да губят време да отиват на място в СГКК и да заявяват, и получават необходимите документи. Ще отпадне и необходимостта от осигуряване на място за съхранение на архива от получените хартиени документи. Върху служителите на СГКК, които работят на гише: равномерната натовареност осигурява нормален работен процес без стресови ситуации, довеждащи до риск за здравето. Очаква се намаленото общо време за провеждане процедурите и за снабдяването с документи да окаже значително положително социално въздействие върху заинтересованите страни от тази група, а отпадане на необходимостта от осигуряване на помещения за съхраняването на архива с хартиени документи - второстепенно положително икономическо въздействие. Не се очакват екологични въздействия и върху трите групи заинтересувани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие не се очакват отрицателни икономически, социални и екологични въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: В случаите, в които МСП са потребители на услуги от АГКК, положителните въздействия върху тях ще бъдат същите каквито и върху останалите потребители на услуги от АГКК, които са посочени по-горе. Административна тежест: Върху гражданите и организациите: Гражданите и организациите няма да бъдат „куриери“ на документи между административните органи. Ще отпадане необходимостта те да заявяват документи от АГКК, които са необходими на други административни и съдебни органи, на лица с публични функции или организации, предоставящи обществени услуги, за провежданите от тях административни или съдебни производства. 17 Ще спестят време и средства след отпадане на необходимостта от снабдяване с документи за провежданите административни производства (финансови средства за плащане на държавни такси за издаваните документи и за плащане на консултантски услуги на специалисти в съответната област – напр. юристи или геодезисти, в случаите, в които срещат трудност да определят какъв вид документ или услуга са им необходими). Върху административните органи, съдебните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги: Ще бъде намалено общото време за провеждане на процедурата пред органа, тъй като няма да е необходимо гражданите и организациите да заявяват документа и после да го представят пред административния орган, а органът ще го заявява и получи по служебен път, под формата на електронен документ, който се създава автоматизирано от информационната система. Ще бъдат спестени време и средства, тъй като необходимите документи ще се заявяват по електронен път и ще се получават под формата на електронни документи. Няма да е необходимо осигуряване на служители, които да губят време да отиват на място в СГКК и да заявяват необходимите документи. Ще отпадне и необходимостта от осигуряване на място за съхранение на архива от получените хартиени документи. Въз основа на посочените по-горе очаквани положителни икономически и социални въздействия върху двете групи заинтересовани страни и върху МСП, при реализиране на вариант „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър“, административната тежест върху тях ще намалее. Върху служителите на СГКК, които работят на гише: няма административна тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 1.2. По проблем 2: Забава при извършване на изменения в КККР, поради неравномерната натовареност на различните СГКК и съществуващата законова пречка процедурите по изменение на КККР да се провеждат от всяка СГКК, а не само от СГКК по местонахождение на имота. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При запазване на състоянието такова, каквото е към момента, и ако не се извърши промяна в ЗКИР, измененията в КККР ще продължат да се извършват на териториален принцип - от служителите на СГКК по местонахождение на имота. 28 - те регионални служби на АГКК имат район на действие съответната област, в която е седалището им. Различните СГКК в 18 различни периоди от деня, месеца, седмицата или годината са с различна натовареност. При запазване на състоянието „без промяна“ няма да има законова възможност службите, които в даден момент са по-малко натоварени от други, да подпомагат дейността на тези СГКК, които в същия момент са изключително натоварени и изостават в сроковете за изпълнение на поставените им задачи. Няма да има възможност за централизирано, автоматизирано разпределение на задачите по реда на тяхното постъпване, съобразено с натовареността на отделните СГКК. Относно прилагане на нормите, регламентиращи измененията на КККР, ще продължат да се наблюдават различни практики в различните СГКК, продиктувани от спецификата на съответната територия, в която е районът на действие на съответната СГКК. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При вариант „Без действие“ не се очакват положителни икономически, социални и екологични въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономическите и социални въздействия върху заинтересованите страни са както следва: Върху служителите на СГКК, които извършват измененията в КККР. Служителите в най-натоварените СГКК ще продължат да работят при много голяма натовареност, без възможност да бъдат подпомогнати от колеги от други СГКК, които в конкретния момент са с по-малко възложени задачи. Това ще доведе до: риск от неизпълнение на заявените административни услуги в нормативно установения срок; високо психическо напрежение и недоволство сред служителите; риск за увреждане здравето на служителите и риск от това да напуснат работа. С оглед спецификата на работата и липсата на желаещи да работят в държавната администрация това може да доведе и до още по-големи проблеми с изпълнението на задачите в срок. Очаква се това да доведе до значително отрицателно социално въздействие върху тези заинтересовани лица. Върху гражданите и организациите - потребители на услуги от АГКК. Забавеното изпълнение на заявените административни услуги ще доведе до напрежение и недоволство в потребителите на тези услуги, а в някои случаи и до завеждане на съдебни дела срещу СГКК за забавеното изпълнение. Неизпълнението на заявено изменение на КККР води до риск от забавяне в провеждането на следващи процедури, които са зависими или обвързани от процедурата по изменение на КККР. Например забавено изменение на КККР, в резултат на разделяне на поземлен имот или отстраняване на непълнота или грешка, след което е 19 необходимо провеждане на нотариално производство или процедиране на подробен устройствен план, ще доведе до забава и в тези производства, пропуснати ползи за заявителите, поради нереализирани инвестиционни намерения или провалени разпоредителни сделки, и др. Липсата на възможност за централизирано разпределение на задачите води до риск от порочни практики в СГКК. Очаква се това да доведе до значително отрицателно икономическо и социално въздействие върху тези заинтересовани лица. Върху правоспособните лица по кадастър При продължаване на разпределението на задачите на териториален принцип измененията на КККР също ще продължат да се извършват на териториален принцип – от служителите в СГКК по местонахождение на имота. Тъй като задачите няма да се разпределят централизирано, това ще затрудни АГКК при уеднаквяването на практиката на различните СГКК по прилагането нормативната уредба, при поддържане на КККР в актуално състояние. Това ще доведе до недоволство сред правоспособните лица, които могат да изработват и да внасят проекти за изменение на КККР на територията на цялата страна, без териториални ограничения, и прилагането на различни практики за едни и същи казуси от различните СГКК ще доведе до обърквания и затруднения в работата им. Очаква се това да доведе до значително отрицателно социално и икономическо въздействие върху тези заинтересовани лица. Не се очакват екологични въздействия и върху двете групи заинтересувани страни (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: В случаите, в които МСП са потребители на услуги от АГКК, отрицателните въздействия върху тях ще бъдат същите каквито и върху останалите потребители на услуги от АГКК, които са посочени по-горе. Административна тежест: Вариантът „Без действие“ не оказва влияние на административната тежест върху заинтересованите страни и тя остава без промяна. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 20 Вариант 2 „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър“: Описание: С приемане на предлаганата промяна нормативно ще се регламентира правомощието поддържането на КККР в актуално състояние да се извършва от всяка СГКК, независимо от местонахождението на имота, за който се иска изменение. Задачите за изменение на КККР ще се разпределят централизирано, автоматизирано от информационната система, по реда на тяхното постъпване, като ще се следи за натовареността на отделните служители в СГКК. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономическите и социални въздействия върху заинтересованите страни са както следва: Върху служителите на СГКК, които извършват измененията в КККР. Равномерното разпределение на задачите ще спомогне за намаляване на случаите, в които има забава в изпълнението на услугите от АГКК и по-конкретно измененията в КККР. Служителите ще работят без стрес, причинен от изтекли или изтичащи срокове за изпълнение на възложените им задачи. Работоспособността на служителите ще е по-висока, както и удовлетвореността им от изпълнение на задачите в срок. Очаква се това да доведе до значително положително социално въздействие върху тези заинтересовани лица. Върху гражданите и организациите - потребители на услуги от АГКК. Липсата на забава в изпълнението на заявените административни услуги ще доведе до повишаване на доверието и удовлетвореността на потребителите от АГКК. Ще намалеят жалбите и съдебните дела срещу АГКК за забавеното изпълнение. Процедурите, провеждани от други административни или съдебни органи или други действия, които са зависими или обвързани от процедурата по изменение на КККР, ще могат да бъдат започнати без забавяне, поради приключените в срок процедури в кадастъра. Ще се понижи риска от порочни практики в СГКК. Очаква се това да доведе до значително положително социално въздействие върху тези заинтересовани лица. Върху правоспособните лица по кадастър Централизираното разпределение на задачите за изменение на КККР и тяхното извършване от служители на всяка СГКК, независимо от местонахождението на имота, ще спомогне процесът по уеднаквяване практиката на СГКК по поддържане на КККР в актуално състояние. Това ще улесни и работата на правоспособните лица по кадастър, които изработват и внасят в СГКК проекти за изменение на КККР, тъй като няма да се сблъскват с различни изисквания и тълкувания на нормативната уредба от страна на различните СГКК. 21 Очаква се това да доведе до значително положително социално и икономическо въздействие върху тези заинтересовани лица. Не се очакват екологични въздействия и върху всички групи заинтересувани страни (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие не се очакват отрицателни икономически, социални и екологични въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: В случаите, в които МСП са потребители на услуги от АГКК или са юридически лица - правоспособни лица по кадастър, положителните въздействия върху тях ще бъдат същите каквито и върху останалите потребители на услуги и правоспособни лица, които са посочени по- горе. Административна тежест: Върху служителите на СГКК, които извършват измененията в КККР. „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър“ не оказва въздействие върху административната тежест върху тази група заинтересовани лица. Върху гражданите и организациите: Административната тежест върху гражданите и организациите ще намалее, тъй като централизираното разпределение на задачите по изменение на КККР ще доведе до намаляване на случаите, в които има забава в изпълнение на възложените задачи. Гражданите и организациите ще могат да провеждат процедурите си пред други административни или съдебни органи или да извършват други действия, които са зависими или обвързани от процедурата по изменение на КККР, без забавяне. Върху правоспособните лица по кадастър Административната тежест върху тази група заинтересовани лица ще намалее, тъй като централизираното разпределение на задачите ще спомогне за уеднаквяване на практиката на различните СГКК по поддържане на КККР в актуално състояние. Това ще улесни работата на правоспособните лица по кадастъра, които изработват и внасят в СГКК проекти за изменение на КККР. Към изработваните от тях проекти за изменение на КККР няма да бъдат прилагани различни изисквания и тълкуването на нормативната уредба ще е еднозначно. 22 (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Проблем 3 - Инженерите по геодезия, които са придобили съответната проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП, не могат да извършват някои от специализираните геодезически дейности в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране, което представлява дискриминация спрямо тях и нарушава правото им на свободно упражняване на притежаваната от тяхната професионална квалификация по регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“. Инженерите по геодезия, членове на Камарата на инженерите по геодезия и с правоспособност по кадастър, не участват в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията. Вариант 1 „Без действие“: Инженерите по геодезия, които притежават съответната проектантска Описание: правоспособност, придобита по реда на ЗКАИИП няма да могат да извършват някои видове специализирани геодезически дейности по устройствено планиране и инвестиционно проектиране, въпреки че притежават необходимата професионална квалификация, опит и умения. Ще продължи съществуващата дискриминация спрямо тях и ще бъде нарушено правото им да упражняват регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“ по отношение на тези специализирани геодезически дейности. Инженерите по геодезия, придобили правоспособност по кадастър, които притежават необходимата квалификация, опит и познания, няма да могат да участват в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията. Решенията в експертните съвети ще се вземат в отсъствието на специалисти със задълбочени познания и опит в областта на кадастъра, което ще води до недостатъчно добро качество в работата на експертните съвети, тъй като към настоящия момент, за по-голяма част от територията на Република България, са създадени кадастралната карта и кадастралните регистри, а инвестиционните проекти и проектите за устройствено планиране задължително се изработват върху одобрена кадастрална карта. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При вариант „Без действие“ не се очакват положителни икономически, социални и екологични въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономическите и социални въздействия върху заинтересованите страни са както следва: 23 Инженерите по геодезия, придобили проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП. Инженерите по геодезия, които притежават ограничена, съответно пълна проектантска правоспособност, придобита по реда на ЗКАИИП, няма да могат да изработват в пълен обем специализираните геодезически дейности, въпреки че притежават необходимата професионална квалификация, опит и умения за извършването им. Ще бъде нарушено правото им да упражняват регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“ по отношение на тези специализирани геодезически дейности. Общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията Инженерите по геодезия, които притежават необходимата квалификация, опит и познания, няма да участват в общинските експертни съвети по устройство на територията, с което качеството на извършвания контрол върху внесените проекти за разглеждане в общината няма да бъде повишено. Очаква се върху първата група заинтересовани лица това да доведе до значително отрицателно икономическо въздействие и второстепенно социално въздействие върху тях, а относно втората група заинтересовани лица – социално въздействие . Не се очакват екологични въздействия върху заинтересуваните леца (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: В случаите, в които инженерите по геодезия, които притежават съответната проектантска правоспособност, придобита по реда на ЗКАИИП, са МСП, отрицателните въздействия върху тях ще бъдат отрицателните социални и икономически въздействия, посочени по-горе. Административна тежест: За инженерите по геодезия, придобили проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП. Вариантът „Без действие“ не оказва влияние на административната тежест върху заинтересованите страни и тя остава без промяна. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър“: 24 Описание: С изменение на ЗКИР, в ПЗР се предлага нормативно да бъде регламентирано правото на инженерите по геодезия, които притежават съответната правоспособност, придобита по реда на ЗКАИИП, да извършват определени специализирани геодезически дейности в устройственото планиране и инвестиционното проектиране. В ЗГК се допълват специализираните дейности, които могат да извършват инженерите по геодезия, и за които са придобили знания и умения при обучението си във висши училища по специалности, свързани с упражняване на регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“. Предлага се и, чрез промени в ЗУТ, да се въведе нормативно задължение за участие на представители на Камарата на инженерите по геодезия в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономическите и социални въздействия върху заинтересованите страни са както следва: Инженерите по геодезия, придобили проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП. Инженерите по геодезия, ще могат да извършват специализирани геодезически дейности, определени в ЗГК, за които имат необходимата професионална квалификация, опит и умения да извършват. С еднозначно дефиниране на границите на професионална компетентност в ЗКАИИП ще бъде гарантирано и защитено правото им да упражняват регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“ по отношение на специализирани геодезически дейности в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране. Ще бъде прекратено дискриминационното отношение спрямо инженерите по геодезия при упражняване на тези дейности. Общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията Инженерите по геодезия – представители на Камарата на инженерите по геодезия ще участват задължително в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията. Това ще доведе до повишаване качеството на работа на експертните съвети, тъй като инвестиционните проекти, проектите за подробни устройствени планове и др. задължително се изработват върху одобрената кадастрална карта. Към настоящия момент, за по-голямата част от територията на Република България са създадени кадастралната карта и кадастралните регистри. Задължителното участие в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията на специалисти със съответната квалификация, каквито са лицата, придобили правоспособност при условията и реда на ЗКИР, които членуват в Камарата на инженерите по геодезия е предпоставка за взимане на по-добри решения от страна на експертните съвети. Очаква се върху първата група заинтересовани лица това да доведе до значително 25 положително икономическо въздействие и да окаже второстепенно социално въздействие върху тях , а върху втората група заинтересовани лица – положително социално въздействие. Не се очакват екологични въздействия и върху заинтересуваните лица. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие не се очакват отрицателни икономически, социални и екологични въздействия върху заинтересованите лица. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: В случаите, в които инженерите по геодезия, които притежават съответната проектантска правоспособност, придобита по реда на ЗКАИИП, са МСП, положителните въздействия върху тях ще бъдат същите положителни социални и икономически въздействия, посочени по-горе. Административна тежест: Инженерите по геодезия, придобили проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП Вариантът „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър“ не оказва влияние на административната тежест върху тези заинтересовани страни и тя остава без промяна. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Действащия модел по предоставяне на административни услуги от АГКК не може да изпълни целта на правителството за намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса, за стимулиране използването на повече електронни документи и за въвеждане на задължителното служебно начало за снабдяване с документи от административните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, които са им необходими за провежданите от тях производства. 26 Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Промяна на модела за предоставяне на административни услуги от АГКК и намаляване на административната тежест за гражданите и организациите. Ниска Висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Промяна на модела за предоставяне на административни услуги от АГКК и намаляване на административната тежест за гражданите и организациите Ниска В исока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Промяна на модела за предоставяне на административни услуги от АГКК и намаляване на административната тежест за гражданите и организациите Ниска Висока 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва която отразява степента, до която целите съгласуваност, която показва степента, до сравняване на ключовите им положителни и определените цели, съгласно основните степента, до която вариантите постигат могат да бъдат постигнати при разходи; която вариантите съответстват на отрицателни въздействия. критерии за сравняване на вариантите: целите на предложението; определено ниво на ресурсите или при най-малко действащите стратегически документи. 5. Степени 5.2. Сравняване По натовареност процедурите местонахождение на вариантите: на изпълнение по критерии: проблем 2: Забава при на служителите в по изменение на КККР на имота. 1) висока; 2) средна; 3) извършване на изменения в различните СГКК и да се провеждат от всяка ниска. КККР, поради неравномерната съществуващата законова СГКК, а не само от СГКК пречка по Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Поддържане на КККР в актуално състояние да се извършва от всяка СГКК, независимо от местонахождението на имота и създаване на условия за намаляване на съдебните дела срещу актове на СГКК. Ниска Висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Поддържане на КККР в актуално състояние да се извършва от всяка СГКК, независимо от местонахождението на имота и създаване на условия за намаляване на съдебните дела срещу актове на СГКК. Ниска Висока 27 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Поддържане на КККР в актуално състояние да се извършва от всяка СГКК, независимо от местонахождението на имота и създаване на условия за намаляване на съдебните дела срещу актове на СГКК. средна средна 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва която отразява степента, до която целите съгласуваност, която показва степента, до сравняване на степента, могат която ключовите им положителни и определените цели, съгласно основните до която вариантите постигат да бъдат постигнати при разходи; вариантите съответстват на отрицателни целите определено действащите въздействия. критерии за сравняване на вариантите: на предложението; ниво на ресурсите или при най-малко стратегически документи. 5. Степени 5.3. свободно геодезия, не Сравняване По правоспособност геодезически проектиране, регулираната участват на вариантите: на изпълнение по критерии: проблем 3: Инженерите по по реда на ЗКАИИП, дейности в областта което представлява упражняване на притежаваната професия „Инженер членове на Камарата на в общинските експертни 1) геодезия, не на в инженерите съвети висока; 2) средна; 3) които са придобили могат да извършват устройственото дискриминация спрямо тях от тяхната инвестиционното по геодезия и с по устройство на ниска. някои планиране и професионална проектиране“. съответната проектантска от специализираните и инвестиционното нарушава правото им квалификация Инженерите правоспособност по кадастър, територията. на по по Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Да бъде дадено право на инженерите по геодезия, които придобили съответната проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП да извършват конкретно определени специализираните геодезически дейности, в областта устройственото планиране и инвестиционното проектиране засилване ролята на инженерите геодезия, членове на КИГ и с правоспособност по кадастър, участието им в общинските експертни съвети по устройство територията. са на и по чрез на Ниска Висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Да бъде дадено право на инженерите по геодезия, които придобили съответната проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП да извършват конкретно определени специализираните геодезически дейности, в областта устройственото планиране и инвестиционното проектиране засилване ролята на инженерите геодезия, членове на КИГ и с са на и по Ниска Висока 28 правоспособност по кадастър, чрез участието им в общинските експертни съвети по устройство на територията. . т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Да бъде дадено право на инженерите по геодезия, които са придобили съответната проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП да извършват конкретно определени специализираните геодезически дейности, в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране и засилване ролята на инженерите по геодезия, членове на КИГ и с правоспособност по кадастър, чрез участието им в общинските експертни съвети по устройство на територията. Средна Средна 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва степента, която отразява степента, до която целите могат съгласуваност, която показва степента, до която ключовите им положителни и отрицателни определените цели, съгласно основните до която вариантите постигат целите да бъдат постигнати при определено разходи; вариантите съответстват на действащите въздействия. критерии за сравняване на вариантите: на предложението; ниво на ресурсите или при най-малко стратегически документи. 6. По По По Избор проблем допълнение проблем допълнение проблем допълнение на препоръчителен вариант: 1: Вариант „Приемане на проект на Закона за кадастъра и имотния 2: Вариант „Приемане на проект на Закона за кадастъра и имотния 3: Вариант „Приемане на проект на Закона за кадастъра и имотния Посочете препоръчителните варианти на Решение на Министерския регистър“ на Решение на Министерския регистър“ на Решение на Министерския регистър“ за решаване на поставения проблем/проблеми. съвет за изменение и съвет за изменение и съвет за изменение и 6.1. По може Ще се Чрез документи с Промяна прилагането проблем да гражданите въвеждане обществени промяна публични в административната тежест на препоръчителния вариант 1 - Действащия модел по изпълни целта на правителството и бизнеса, за стимулиране на задължителното служебно административните органи, лицата с услуги, които са им необходими намали на модела ще отпадане от АГКК, които са необходими функции или организации, за физическите и (включително по отделните предоставяне на административни за намаляване на използването на повече начало за снабдяване публични функции и за провежданите от тях необходимостта гражданите и на други административни предоставящи обществени услуги, юридическите лица от проблеми): услуги от АГКК не административната тежест за електронни документи и за с документи от организациите, предоставящи производства. организациите да заявяват и съдебни органи, на лица за провежданите от тях 29 административни или съдебни производства. Вместо това тези органи и лица ще бъдат задължени да се снабдяват с документите служебно, по електронен път. При реализиране на предлагания модел, гражданите и организациите ще престанат да бъдат „куриери“ на документи между административните органи. Ще им бъде спестено времето и финансовите средства, както за издаването на документа, така и за транспортни разходи, в случаите, в които гражданите трябва да пътуват до областния център, в който се намират гишетата на СГКК – да заявят и да получат необходимия документ. За крайните потребители няма да има финансова тежест за заплащане на държавни такси за документите, издавани от АГКК, тъй като те ще бъдат предоставяни на органите, на които са необходими, по служебен път, безвъзмездно. С въвеждане на изискването всички документи, издавани от АГКК, да се издават само в електронен вид, а по изключение - при изрично искане от заявителя да могат да се правят хартиени разпечатки на електронния първообраз, ще се засили ролята на електронния документ и постепенното ще отпаднат хартиените документи, предоставяни от АГКК. По този начин ще бъде намален хартиения документооборот. Ще се увеличи Ще се намали Няма ефект 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): По проблем 2 - Забава при извършване на изменения в КККР, поради неравномерната натовареност на служителите на различните СГКК и съществуващата законова пречка процедурите по изменение на КККР да се провеждат от всяка СГКК, а не само от СГКК по местонахождение на имота. Ще се намали Ще намалеят случаите на забавеното изпълнение на услуги за изменение на КККР, тъй като разпределението на задачите ще се извършва от информационната система на кадастъра – централизирано, автоматизирано, като се следи за натовареността на отделните служители във всички СГКК, независимо от местонахождението на имота и от района на действие на СГКК. Задачите ще се разпределят към служители в СГКК, които към определения момент са по-малко натоварени, вместо задачата да чака изпълнението от служител на СГКК по местонахождение на имота, който в този момент е зает с изпълнението на друга услуга. Ще се увеличи Ще се намали 30 Няма ефект 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): По проблем 3 - Инженерите по геодезия, които са придобили съответната проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП, не могат да извършват някои от специализираните геодезически дейности в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране, което представлява дискриминация спрямо тях и нарушава правото им на свободно упражняване на притежаваната от тяхната професионална квалификация по регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“. Инженерите по геодезия, членове на Камарата на инженерите по геодезия и правоспособни по кадастър, не участват в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията. Няма ефект Ще се увеличи Ще се намали Няма ефект 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Предлага се всички административни услуги, издавани от АГКК да се издават в електронен вид и само при изрично искане от заявителя, да има възможност електронният документ да се разпечата на хартиен носител и да се извърши удостоверяване на актуалността и валидността на хартиената разпечатка с електронния първообраз. Административни и съдебни органи, лицата с публични функции и организации, предоставящи обществени услуги, ще бъдат задължени да се снабдяват с документите по служебен, електронен път, когато тези документи са им необходими за провежданите от тях производства, вместо да ги изискват от гражданите и организациите. Служебно ще се снабдяват и с документи, които са им необходими за изпълнени на законовите им правомощия. Документите ще се заявяват и получават под формата на ВЕАУ, без заплащане на държавна такса. Ще се засилва ролята на електронния документ и съответно ще намаляват хартиените документи, предоставяни от АГКК. Ще се изпълни целта на правителството за намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса, за стимулиране използването на повече електронни документи в съответствие с принципите на електронното управление и за въвеждане на задължителното служебно начало за снабдяване с документи, необходими за 31 производствата, провеждани от административните органи. Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? По проблем 1 Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Предлагания вариант за решение на проблема ще окаже положително икономическо и социално въздействие върху МСП, когато те са и в качеството на потребители на административни услуги, тъй като ще им бъдат спестени време и средства за снабдяване с документи от АГКК, които са необходими на други административни и съдебни органи, на лица с публични функции или организации, предоставящи обществени услуги, за провежданите от тях административни или съдебни производства, с които документи органите ще се снабдяват служебно по електронен път. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? По Проблем 2 Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Предлагания вариант за решение на проблема ще окаже положително икономическо и социално въздействие върху МСП, когато те са в качеството на потребители на административни услуги или в качеството на правоспособни лица, тъй като централизираното разпределение на задачите и извършване на измененията на КККР от служители на всяка СГКК, независимо от местонахождението на имота, ще спомогне за: липсата на забава в изпълнението на заявените 32 административни услуги и оттам в повишаване на доверието и удовлетвореността на потребителите на тези услуги; уеднаквяване на практиката на СГКК по поддържане на КККР в актуално състояние и оттам ще улесни работата на правоспособните лица по кадастъра. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? По проблем 3 Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Предложението за решаване на проблема ще окаже положително икономическо въздействие върху МСП - юридически лица или еднолични търговци, които са собственост или в които работят инженерите по геодезия, които са придобили съответната проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП, тъй като със законова разпоредба еднозначно се дефинират границите на професионална компетентност за извършване на някои специализирани геодезически дейности в областта на инвестиционното проектиране и устройственото паниране. Възможността да извършват тази дейност ще доведе до стабилност на извършваните дейности и допълнителни приходи от тях. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се очакват рискове от прилагането на препоръчителния вариант и при трите разглеждани проблема. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Проведени са консултации с Геодезическия факултет на Университета по архитектура, строителство и геодезия, Съюза на геодезистите и земеустроителите в България, Камарата на инженерите в инвестиционното поректирани, Камарата на инженерите по геодезия, Асоциацията на геодезическите фирми, Камарата на геодезистите в България. Консултациите са проведени под формата на присъствена среща с техни представители и писмени становища. Предложенията на посочените организации, по които е постигнато единодушие, са отразени в проекта на ЗИД ЗКИР. Те касаят промени в ЗГК, ЗКАИИП относно специализираните геодезически дейности, които могат да извършват инженерите по геодезия, придобили съответната правоспособност по реда на ЗКАИИП и промени в ЗУТ, насочени към засилване на ролята на инженерите по 33 геодезия, членове на КИГ и с правоспособност по кадастър, чрез задължителното им участие в общинските експертни съвети по устройство на територията. Проведени са консултации със СГКК, под формата на писмени становища. Основателните предложенията на СГКК са отразени в проекта на ЗИД на ЗКИР. Проектът ще се съгласува със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на нормативен акт ще бъде публикуван за срок от 30 дни на Портала за обществени консултации и на интернет страниците на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, и на Агенцията по геодезия, картография и кадастър. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Предстои провеждане на обществена консултация по реда на ЗНА, чрез публикуване на законопроекта на Портала за обществени консултации и изпращането му за съгласуване на всички министри. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Писмо вх. №94-162 от 27.09.2023 г. на Координационния съвет на професионалните организации и образователни институции в областта на геодезията, картографията и кадастъра, допълнено с писмо вх. №48-42(15)/16.10.2023 г. 34 Писмо изх. №05-129(1)/02.06.2023 г. на Администрацията на Министерския съвет Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Действащата информационна система на кадастъра и имотния регистър - https://kais.cadastre.bg/; https://pris.government.bg/prin/document_view.aspx?DocumentID=s8ikwfwwjPtEoGgqtiNS3A https://www.ekatte.com/ https://www.cadastre.bg/service/obrazci-na-zayavleniya-za-uslugi-koito-se-predostavyat-kato-veau Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Боян Терзиев – директор на дирекция „Административно - правно и финансово обслужване“

Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д OТ АНДРЕЙ ЦЕКОВ МИНИСТЪР НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР). Целта на изготвения законопроект е да създаде правна основа за развитие на информационната система на кадастъра чрез внедряване на функционалности, с които да бъдат усъвършенствани работните процеси при поддържане на кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) в актуално състояние и при предоставяне на услуги от АГКК. С предложенията за изменение на ЗКИР се въвежда централизирано разпределение на услугите, чрез инструменти на информационната система, която ще следи за равномерно натоварване на служителите на АГКК в цялата страна. Поддържането на КККР в актуално състояние ще се извършва от служител на служба по геодезия, картография и кадастър (СГКК), независимо от местонахождението на имота, предмет на изменение. В резултат на предложеното изменение се очаква повишаване удовлетвореността на потребителите на кадастрални услуги, уеднаквяване практиката 1 на всички СГКК при провеждане на процедурите по изменение на КККР, както и създаване на условия за намаляване на забавеното изпълнение на измененията на КККР и на издадените порочни актове на СГКК, и съответно намаляване на съдебните дела срещу тях. Със ЗИД на ЗКИР се цели намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса (намаляване на времето, разходите и броя на взаимодействия с администрацията от гледна точка на потребителите), посредством електронни услуги с кадастрални и специализирани данни и услуги от Геокартфонда, като се регламентира безвъзмездното им предоставяне на административните и съдебните органи, на лицата с публични функции и на организациите, предоставящи обществени услуги, като вътрешни електронни административни услуги (ВЕАУ). Гражданите и организациите ще престанат да бъдат „куриери“ на документи между административните органи. Ще им бъде спестено време и финансови средства, както за издаването на документа, така и за транспортни разходи, в случаите, в които трябва да пътуват до областния център, в който се намират гишетата на СГКК, за да заявят и да получат необходимия документ. За крайните потребители няма да има финансова тежест за заплащане на държавни такси за документите, издавани от АГКК, тъй като те ще бъдат предоставяни на органите, на които са необходими, по служебен път, безвъзмездно. Създаването със законопроекта на нормативна рамка за развитие на информационните системи на АГКК е с цел да бъде променен моделът на предоставяне на административни услуги, като водещ става електронният документ. Документите, които са необходими на други административни органи, на съдебните органи, на лицата с публични функции и на организациите, предоставящи обществени услуги, за изпълнение на законовите им правомощия, не следва да се изискват от гражданите и организациите, а ще бъдат предоставяни от АГКК като ВЕАУ. Промените в законопроекта са в съответствие с основните принципи на електронното управление. Законопроектът регламентира нормативно нов подход при предоставянето на административни услуги, с което отговаря напълно на национален приоритет „10. Институционална рамка“, подприоритет „10.3. Електронно управление“ от област на развитие „Отзивчива и справедлива България“ на „Националната програма за развитие „България 2030“. Основният фокус за изпълнение на приоритетите в областта на електронното управление е намаляването на административната тежест и повишаването на качеството на предоставяните услуги, което е в съответствие с целите на законопроекта. В „Плана за действие за изпълнение на „Националната програма за 2 развитие „България 2030“ за периода 2022-2024 г.“, приет с Решение №671/2022 г. на МС, в област на въздействие „10.3.в Електронни административни услуги, ориентирани към потребителя“, АГКК е отговорна институция за изпълнение на Мярка: „Покритие с цифров кадастър, топографска база данни и геодезическа основа, и усъвършенстване и поддържане на информационните системи“, с Механизъм за въздействие: ЗКИР и Закона за геодезията и картографията (ЗГК). Мярката се изпълнява чрез три междинни цели, една от които е „Развитие на информационните системи и поддръжка на работоспособността им“, която съответства на целите на ЗИД ЗКИР. Формулираните по-горе цели са в съответствие и с приоритетните мерки от „Актуализираната пътна карта за изпълнение на Актуализираната стратегия за развитие на електронното управление в Р България (2019 - 2025)“, а именно на стратегическа цел 1: „Трансформиране на администрацията и публичните институции в цифрови.“ Постигането на стратегическата цел ще бъде реализирано чрез няколко специфични цели, като за постигането на една от тях - цел 1.3: „Осигуряване на цифрови решения, информационни системи и споделени ресурси на електронното управление“, АГКК е отговорна институция за изпълнение на мярка „Създаване на кадастрални данни в цифров вид и развитие на вътрешно-административните процеси, свързани с предоставянето на електронните административни услуги на АГКК.“ Предоставяне на качествени, ефективни и леснодостъпни електронни услуги за гражданите и бизнеса, както и предоставяне на вътрешни електронни административни услуги на административните и съдебните органи, на лицата с публични функции и на организациите, предоставящи обществени услуги, е очакваният резултат от предложенията за изменение и допълнение на ЗКИР, които са насочени към намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса. Правната рамка за развитие на информационната система на кадастъра, въз основа на която ще бъдат усъвършенствани работните процеси при поддържане на КККР в актуално състояние и при предоставяне на услуги, чрез въвеждане на централизирано и автоматизирано разпределение на задачи, ще бъде постигнато с предлаганите промени в чл. 13, чл. 26 и чл. 51, ал. 2. Намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса, чрез промяна на модела за предоставяне на административни услуги, посредством въвеждане като водещ електронният документ и предоставяне на ВЕАУ между административните и съдебните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, ще бъде постигната чрез изменения и допълнения в чл. чл. 19, 20, 3 28, 29, 35, 51, 53а, 53б, §1, т. 16, §33 и основна промяна на глава седма „Предоставяне на кадастрални услуги“. За подобряване на регулаторната политика и намаляване на административната тежест са постъпили предложения от Администрацията на Министерския съвет, (писма техни №03-08-236/(1)/31.05.2023 г. и №02.11-48/25.05.2023 г.), които са включени в законопроекта, като се създават нова ал. 4 на чл. 19 и нов чл. 54г, както и допълнения в други закони: Закона за горите, Закона за опазване на земеделските земи, Закона за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици, Закона за подземните богатства, Закона за посевния и посадъчен материал и Закона за акцизите и данъчните складове. С измененията се въвежда задължение за административните органи да се снабдяват по служебен път със скици, скици-проекти и други документи от КККР, под формата на ВЕАУ, които са им необходими за провежданите от тях законови процедури, в резултат на което представянето на документите няма да е в тежест на гражданите и бизнеса. По предложение на Администрацията на Министерския съвет е прецизирана и осъвременена използваната терминология в ЗКИР и ЗГК. Във връзка с проведена предварителна обществена консултация с представители на геодезическата гилдия, с ПЗР на законопроекта се изменят Закона за геодезията и картографията, Закона за камарите на инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИИП) и Закона за устройство на територията (ЗУТ). С предложенията се определят дейностите, които могат да извършват инженерите по геодезия с придобита правоспособност по реда на ЗКАИИП, в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране. С измененията в ЗГК и ЗКАИИП се цели ясно разграничаване на професионалната компетентност при изпълнение на специализираните геодезически дейности. В резултат на внесените предложения инженерите по геодезия ще упражняват притежаваната от тях професионална квалификация по регулираната професия „Инженер в инвестиционното проектиране“, за нормативно определените дейности. Предложението за изменение на ЗУТ е свързано с включване на представител на Камарата на инженерите по геодезия в състава на експертните съвети по устройство на територията. Инженерите по геодезия притежават професионална квалификация за изпълнение на нормативно определени дейности в регулираните професии „Инженер в геодезията, картографията и кадастъра“ и „Инженер в инвестиционното проектиране“. Инженерите по геодезия, в съответствие с придобитата от тях правоспособност по реда на ЗКИР и/или по реда на ЗКАИИП, 4 създават и изработват проекти за изменение на КККР, създават и изработват проекти за изменение на подробни устройствени планове, трасировъчни планове, проекти за вертикално планиране и др. Основа за изработване на плановете за устройствено планиране е кадастралната карта, която е създадена за 97,57% от територията на страната. Предвид дейността на експертните съвети по устройство на територията, участието на специалисти със задълбочени познания и опит в областта на кадастъра в състава им, каквито са инженерите по геодезия, ще допринесе за по-добри решения в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране и ще повиши в значителна степен качеството на работа на експертните съвети. С предложения за изменение и допълнение на ЗКИР са прецизирани текстове и отстранени нормативни пропуски, които са констатирани в практиката на АГКК при прилагане на ЗКИР. Въведени са и разпоредби, в резултат на които ще се подобри работата на междуведомствените комисии (чл. 32, ал. 4, чл. 47, ал. 2 и чл. 53б, ал. 3). Във връзка с измененията и допълненията в ЗКИР са въведени нови или изменени съществуващи определения в допълнителните разпоредби. В преходни и заключителни разпоредби към ЗИД на ЗКИР се регламентират сроковете, в които подзаконовите нормативни актове за неговото прилагане следва да се приведат в съответствие със законопроекта. В изпълнение на изискванията на Закона за нормативните актове е предвидено задължение за извършване на последваща оценка на въздействието на законопроекта, в срок до 5 години от влизането му в сила. Предлага се законопроектът да влезе в сила в срок от 3 месеца след обнародването му в „Държавен вестник“. Определеният 3-месечен срок е обвързан с необходимия срок за извършване на промени в подзаконовите нормативни актове по прилагане на ЗКИР и привеждането им в съответствие с измененията на настоящия законопроект. Предложеният законопроект не оказва въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква "б" от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на нормативен акт, заедно с мотивите за приемането му, предварителната частична оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ са публикувани на интернет страниците на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и на Портала за обществени консултации, съгласно изискванията на разпоредбите на чл. 26 от Закона за нормативните актове (ЗНА) и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет 5 и на неговата администрация, както и на интернет страницата на Агенцията по геодезия, картография и кадастър. На основание чл. 26, ал. 4 от ЗНА, срокът за обществени консултации е 30 дни. Преписката е оформена съгласно изискванията на чл. 35 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на ЗИД на ЗКИР е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Получените становища заедно със справка за приетите и неприетите бележки, са приложени към настоящия доклад. Предложеният проект на ЗИД на ЗКИР не е свързан с транспониране на актове на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме решение за одобряване на проект на Закона за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър. Приложения: 1. Проект на Решение на Министерския съвет; 2. Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър; 3. Мотиви към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър; 4. Финансова обосновка, одобрена от министъра на финансите; 5. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване; 6. Частична предварителна оценка на въздействието; 7. Становище от дирекция „Модернизация на администрацията“; 8. Таблица за отразяване на становищата от съгласувателната процедура. МИНИСТЪР: АНДРЕЙ ЦЕКОВ 6

СПРАВКА за отразяване на становищата, получени при съгласуване на проектА на ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА КАДАСТЪРА И ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР, публикуван на портала за обществени консултации в периода 20.12.2023 г. – 19.01.2024 г. ВНОСИТЕЛ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПРИЕМА / НЕ ПРИЕМА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО МОТИВИ Инж. Валентин Динев/„Евронет БГ“ ООД - вх. № 99-156/20.12.2023 г. (в справката са включени само предложенията към законопроекта) 1. Когато в сграда има обособен СО на даден етаж, контура и площта на който са получени чрез измерване от правоспособно лице, и от документите за собственост е очевидно, че на същия етаж има само още един СО, то той да може да се генерира като такъв (допълващ етажа), без измервания или чертежи, а не да се води‚ НЕИДЕНТИФИЦИРАН“, т.е. да получи идентификатор само. Когато постъпят данни за собствеността за него да се измени само К Регистър. При еднотипни СО по етажите (стари жилищни блокове), ако на някои етажи липсват СО. Е ли възможно очертанията им да се вземат от друг етаж? Все пак схемата е само за отразяване на взаимното разположение на СО по етажи и графиката не носи информация за площта. Т.е. да не се правят геодезически измервания. Не се приема Информационната система на кадастъра не може автоматично да създава СОС, без наличие на проект за изменение на КК. Всяко изменение в граници и очертания на недвижим имот се извършва въз основа на проект за изменение, създаден от правоспособно лице или изработен служебно от СГКК. При предишни изменения на ЗКИР е обсъждана възможността собствениците на СОС, който се нанася, да бъдат задължени да внасят за своя сметка и проекти на съседните СОС, но това беше отхвърлено като незаконосъобразно и като създаване на необоснована финансова тежест. 2. Крайно време е да се реши проблема с паркоместата. Какво пречи да се генерират като особен вид СО (да се вкара допълнителен текст в наредбата за определение СО-парко място). След като паркомясто може да се идентифицира с граници (които макар и не трайно материализирани), които могат да се възстановят по всяко време по размери от архитектурния чертеж, с местоположение, площ, съседи прилежащи ид. части и т.н. и собственост, защо да не може да се генерира като особен вид СО и съответно да може да се продава самостоятелно? Границите на нивите също не са материализирани, пък са граници?! Не се приема Относно въвеждане на определение за особен вид СО: Българското вещно право не познава такъв вид обект на право на собственост. Относно поземлените имоти, сградите, самостоятелните обекти в сгради и въобще обектите на собственост, ЗКИР се води от действащото законодателство в областта на вещното право и не следва да се въвеждат в ЗКИР определения в противоречие с него. 3. Да се коригира дефиницията за навес, като се разшири тълкуването за навеси промишлени – с масивни носещи колони и покрив, но без стени (за производство, складове и т.н. ), които да се нанасят в ККарта. Обективно те са трайно прикрепени към земята, в някои случаи по-добре от сгради, но нямат стени и са функционално пространство. Ако им „лепнат“ три-четири ламарини, стават сгради? Да не се робува на написаното в инвестиционния проект за дадена постойка, че е навес, а да се погледне обективно и се отрази в ККарта истинското състояние. Примерно гараж върху фундамент с носещи колони и покрив, но без стени, в архит. проект е записано навес, но де факто само стъкла да му се сложат става сграда?! Фиска ще ни бъде благодарен, ако се въведат тези предложения( Не се приема На нанасяне в КК подлежат сгради и постройки, които отговарят на определението по §1, т. 1б от ДР на ЗКИР. Съгласно това определение вътрешните пространства на сградата или постройката трябва да са отделени от външната среда, което предполага наличието на стени. Обектите, които попадат извън определението за сграда и постройка по §1, т. 1б от ДР на ЗКИР, следва да са обект на специализирана карта, напр. специализираната карта за устройствено планиране, а не да се разширява обхватът на определението за сграда. 4. При изменение в кад. регистър вследствие на разпоредителни сделки, в актуалния КР да остава само последния собственик, а старите да отиват в архив? Приема се по принцип В чл. 53, ал. 2 от ЗКИР е регламентирана хипотезата, в която се записват повече от един собственик на имот. В останалите случаи собствениците се записват на основание правата им въз основа на съществуващите документи. 5. ЯФГ да отпадне като отделно третиране, а мине по реда на отстраняване като непълнота или грешка. Не се приема Процедурите по отстраняване на грешки са разделени в зависимост от вида на територията, в която попадат имотите. Грешките, при които се засягат поземлени имоти в земеделска или горска територия, се отстраняват по ред, аналогичен на реда, определен в нормативната уредба, при прилагането на която са възстановени правата на собственост върху тях. 6. Промяна по взаимно съгласие на собствениците да не минава по чл. 52 с индивидуализиране на имоти, скици–проект, нотариус и чак тогава последващо изменение в КК и КР, а да се опрости процедурата. Споразумителен протокол от собствениците с описание на изменението, трасировъчен план, протокол за трасиране подписан от заинтересованите лица. Чл.64 (6) В кадастралния регистър на недвижимите имоти за новообразувания имот се записва актът за собственост за имота преди разделянето и актът за имота - предмет на прехвърлителната сделка. ???? А какво става с данните за окончателния имот, който се получава след приключване на разпоредителната сделка?!Те къде се вписват? Би трябвало при изповядване на разпоредителната сделка в нотариалния акт да се впише идентификатора на новообразувания имот с неговите данни, площ, граници, съседи и т.н. и тези данни да се впишат в КРегистър, а не само данните за имота предмет на прехвърлителната сделка? Не се приема Искането за промяна на границите на поземлени имоти по взаимно съгласие на собствениците представлява волеизявление за промяна на права върху индивидуализираната част/и от имота/ите в скицата-проект, поради което споразумителният протокол и геодезическите дейности, извършени от правоспособното лице, не са достатъчно условие за изменение на кадастралната карта. В КРНИ, за новообразувания („окончателния“) имот не се записват само данните за собствеността на имота, предмет на прехвърлителната сделка, а и данните за документа за собственост на имота преди промяната на границите му, както е записано в цитирана разпоредба – чл. 64, ал. 6 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. Предмет на прехвърлителната сделка е само частта от имота, индивидуализирана в скицата-проект. b.bozhanov 21.12.2023 г. 1. В чл. 19, ал. 4 думите "приемат удостоверяването на обстоятелствата и данните с писмено посочване в съответното искане и/или заявление, уведомление, декларация или друг документ, с който започва съответното производство, без да изискват от заявителите и/или подателите представяне на доказателства за вписани в регистъра обстоятелства и данни" са трудночетими. Следва да бъдат редактирани, напр. по следния начин "удостоверяват необходимите данните и обстоятелства чрез вътрешна електронна административна услуга по реда на Закона за електронното управление" Не се приема Текстът в законопроекта е по предложение на администрацията на Министерския съвет. 2. Предложение за нов параграф: В чл. 49а, ал. 7 след думата “уведомява” се добавят думите “по електронен път по реда на Закона за електронното управление”, а думите “службата по вписванията по местонахождение на имота” се заменят с думите “изпълнителния директор на Агенция по вписванията”. Приема се Текстът придобива следния вид: „(7) Службата по геодезия, картография и кадастър, в 7-дневен срок от издаването на заповедта по ал. 3, уведомява по електронен път по реда на Закона за електронното управление Агенцията по вписванията, общинската администрация и общинската служба по земеделие, по местонахождението на имота, че са одобрени кадастрална карта и кадастрални регистри.“ 3. В Параграф 29 относно чл. 77, в ал. 2, т. 1 думите “скица от кадастралната карта, а за самостоятелен обект в сграда или в съоръжение на техническата инфраструктура - схема;“ се заличават. Мотиви: действащото изискване за представяне на скици следва да отпадне и да бъде заменено с вътрешна електронна административна услуга. Не се приема Предложеното изменение на чл. 77, ал. 2, т. 1 в законопроекта е само в частта, която е от компетентността на АГКК и засяга само кадастралната терминология. Текстът се привежда в съответствие и с чл. 6, ал. 3 от Правилника за вписванията, в който също е посочена схемата – проект, като документ, който се представя за вписване в службата по вписванията. С оглед на това, че систематичното място на чл. 77 е в частта имотен регистър и материята, която регламентира е от компетентността на Министерството на правосъдието и на Агенцията по вписванията, нямаме правомощия да извършваме промени в разпоредбите, касаещи процеса по вписване в СВ и формата на изискуемите за това документи. Считаме, че ако се приеме настоящата бележка (чл. 77, ал. 2, т. 1 да отпадне) и да се редактира (въвеждане на ВЕАУ), ще се блокира или затрудни процеса по вписване в службите по вписванията, тъй като те не извършват вписване с електронни скици, независимо от това дали са представени от заинтересовани лица или получени по служебен път, като ВЕАУ. Вписването на актовете за прехвърляне на вещни права се извършва чрез подреждане на акта в нотариалните книги, като и актовете, и книгите са на хартия. Регламентирането на текстове, които да въведат задължително използване на електронна скица или схема, съответно скица-проект и схема-проект, за вписване в СВ и получаването им като ВЕАУ от съдиите по вписванията, изискват промени в други нормативни актове, които не са в компетентността на АГКК. 4. В Чл. 86 се правят следните изменения: 1. Ал. 1 се изменя така: “(1) Изпълнителният директор на Агенцията по вписванията уведомява служебно, автоматизирано по електронен път Изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър за новообразуваните партиди и извършеното вписване.” 2. В ал. 2 думите “образците на документите” се заменят с думите “формализираните описания на данните”, а накрая се добавят думите “съгласувано с Министъра на електронното управление”. 3. Създава се ал. 3: (3) Изпълнителният директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър служебно и автоматизирано вписва получената информация по ал. 1 в кадастралния регистър на недвижимите имоти” Не се приема Предложенията за изменение на ал. 1 и ал. 2 от чл. 86 са в частта „Имотен регистър“ и не са обсъдени с органите по прилагането им. Относно предложението за нова ал. 3 на чл. 86, с което се въвежда задължение за АГКК, за автоматизирано записване на данните по ал. 1: автоматизирана интеграция на данни в двата регистъра може да бъде въведена след въвеждане на Имотния регистър. Съобщенията се получават в АГКК в резултат на създадените електронни партиди, които се изготвят при вписване, отбелязване или заличаване на акт по чл. 112 от Закона за собствеността, ако в документа е записан идентификатор на имота по кадастрална карта. В създадената електронна партида е възможно да е записан само един от собствениците на имота и да не се съдържат данни за други собственици (напр. при съсобственост), ако не са посочени в документа, независимо че се съдържат в КРНИ. При създаване на електронната партида не се изследват всички източници на данни за собствеността (кадастър) и не се определят правата на собственост и въз основа на тях, а само по данни от вписания документ. По този начин, ако в КРНИ има данни за собственост за други лица и документи, при автоматизирано записване, същите ще бъдат заличени. До въвеждане на имотния регистър е възприет следния подход – получените съобщения от АВ да се преглеждат от служител на СГКК и при пълни и непротиворечиви данни в електронната партида, същите да се записват в КРНИ. antoan01 09.01.2024 г. Промяна в Закона за местните данъци и такси Здравейте, като правите промяна в редица закони предлагам да се направи и промяна в Закона за местните данъци и такси. За снабдяване с данъчна оценка на имот, да не се изисква скица, а органа по приходите по служебен път да си я набавя, като ВЕАУ. Приема се по принцип В чл. 18, ал. 3 от ЗМДТ е регламентирано, че данни и материали, които са доказателство за имотното състояние на деклариращия, се предоставят по реда и при условията на ЗКИР. С настоящото изменение на ЗКИР, в глава седма е въведена разпоредба, която урежда предоставянето на ВЕАУ на административните органи (общините) за изпълнение на правомощията им по закон, едно от които е определяне на размера на местните данъци и такси. urbanico; Александър Кирев 10.01.2024 г. - ПОК вх. №05-278-(4)/11.01.2024 г. – АГКК С преходните и заключителни разпоредби на законопроекта се правят изменение и в други нормативни актове, а именно ЗГК, ЗУТ и ЗКАИИП. Промяната на тези нормативни актове, е направено непрецизно и противоречиво. Тези промени не са свързани с предмета на регулиране на основния акт – в случая ЗКИР, каквото е изискването на чл.48, ал.1 от Указ №883 за прилагане на ЗНА. Предложените промени не отговарят на основните принципи, с които трябва да се съобразява дейността по разработване на нормативни актове. Не се приема Причините за предлаганите промени са обосновани в документацията, придружаваща законопроекта. В мотивите подробно са посочени причините и необходимостта от предлаганите промени. Преди разработване на законопроекта е извършена и частична предварителна оценка на въздействието, в съответствие с Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието. ЧПОВ е съгласувана по съответния ред с Министерския съвет. Бележките и коментарите са отразени в ЧПОВ и в документацията по законопроекта. Предметът на правно регулиране на ЗКАИИП е прокламиран в чл.1 и определя, че закона урежда условията и реда за придобиване, признаване и изгубване на проектантска правоспособност за упражняване на професиите "архитект" и "инженер" в устройственото планиране и инвестиционното проектиране, както и устройството и организацията на дейността на професионалните им организации. По силата на нормата на чл.230, ал.2 с ЗКАИИП се определят допустимите дейности, които могат да извършват лицата, притежаващи ограничена правоспособност. От гореизложеното, може да се направи обоснован извод, че предмета на правно регулиране на ЗКИИП се разпростира само върху условията и реда за придобиване, признаване и изгубване на проектантска правоспособност, устройството и организацията на дейността на КАБ и КИИП, както и допустимите дейности, извършвани от лица, притежаващи ограничена проектантска правоспособност. Именно затова, предложеното изменение на чл.7, ал 7 ЗКАИИП е извън предмета на правно регулиране на закона и противоречи на принципа на кохерентност на нормативния акт, състоящ се в ограничаване предмета на регулиране само до материята, за която е предвиден да бъде издаден. Новия текст на чл.7, ал.3, т. 1 ЗКАИИП, определя дейностите, които могат да извършват инженерите по геодезия с ограничена проектантска правоспособност в областта на устройственото планиране. Така конструираната правна норма не урежда всички правни отношения, които възникват при определяне на дейностите в устройственото планиране, които могат да извършват инженерите с ОПП, като цяло. Направен е опит да се кодифицират едностранно дейностите в устройственото планиране, извършвани само от инженерите по геодезия. Буди недоумение, защо дейността по изработването на планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове е регулирана с два нормативни акта от едно и също йерархично ниво, а именно, чрез изменение на чл.4, ал.1, т. 2 ЗГК и изменение на чл.7, ал.3, т. 1 ЗКАИИП. По този начин законопроекта противоречи на принципа на изчерпателност и стабилност, залегнал в чл.10 ЗНА, чиято норма, определя, че обществени отношения от една и съща област се уреждат с един, а не с няколко нормативни актове от същата степен и тези обществени отношения, когато спадат спадат към област, за която има издаден нормативен акт, се уреждат с неговото допълнение или изменение, а не с отделен акт от същата степен. Предложения законопроект в частта, която изменя ЗКАИИП, противоречи на принципа на откритост и съгласуваност, който изрично е посочен в чл.26, ал.1 ЗНА. Правилата за поведение, предложени с това изменение, касаещи основните адреси на акта – КАБ и КИИП не са обсъдени с тях. Задължение на авторите на законопроекта е неговото изпращане и съгласуване с органите, чиито правомощия са свързани с предмета на регулиране на предлагания акт или тези, които са задължени да го прилагат. Досега такива действия от страна на автора на законопроекта не са извършвани. Имайки предвид горното, както и противоречието на предлагания законопроект с основните принципи, залегнали в ЗНА, предлагам на министъра на регионалното развитие да прецизира измененията на Закона за кадастъра и имотния регистър, като изключи от тях измененията на ЗКАИИП, ЗГК и ЗУТ. След извършване на оценка на въздействието на ЗКАИИП от КАБ и КИИП и идентифициране на реални проблеми, които създава нормативния акт да бъдат изработен законопроект за неговото изменение с активното участие на двете камари. Приема се частично Предложението за изменение в т. 2 на §37 (нов §39) относно чл. 7, ал. 7 на ЗКАИИП се оттегля от законопроекта. Относно бележките по предложенията за изменение на чл. 4, ал. 1, т. 2 от ЗГК и чл. 7, ал. 3, т. 1 от ЗКАИИП: С двата нормативни акта (ЗГК и ЗКАИИП) се регулират различни аспекти на дейностите по изработване на планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове. Предмет на уредба на ЗГК са видовете геодезически дейности – основни и специализирани, затова с изменението на ЗГК в тази му част се определя, че посочените дейности в чл. 4, ал. 1, т. 2 от законопроекта са вид специализирани геодезически дейности при устройственото планиране, инвестиционното проектиране и строителството. ЗКАИИП има за предмет на уредба дейностите, които могат да извършват архитектите и инженерите от различните специалности. Именно затова предложените изменения са направени в тази част на ЗКАИИП, в която се регламентира, кои специалисти, с каква правоспособност могат да извършват съответните дейности. В резултат на проведената обществена консултация, законопроектът е изменен при съобразяване с постъпилите становища, в т.ч. и с предложенията и мотивите на Консултативния съвет на браншовите организации на устройственото планиране, инвестиционното проектиране и строителството и Камарата на архитектите в България. КОНСУЛТАТИВЕН СЪВЕТ НА БРАНШОВИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТТА НА УСТРОЙСТВЕНОТО ПЛАНИРАНЕ, ИНВЕСТИЦИОННОТО ПРОЕКТИРАНЕ И СТРОИТЕЛСТВОТО, ВХ. №05-278-(3)/ 10.01.2024 Г., №05-278-(5)/ 11.01.2024 Г. ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА §1. чл. 5 (4) се изменя така: „(4) (Доп. - ДВ, бр. 101 от 2015 г.) Кметът на общината (района) назначава общински (районен) експертен съвет по устройство на територията, като задължително се канят представители на Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране, на Камарата на архитектите в България, на Съюза на архитектите в България и на Камара на инженерите по геодезия.“ Мотиви: Към настоящият момент за по голямата част от територията на Република България е създадена кадастрална карта и кадастрални регистри. Този факт се отразява пряко на дейността на техническите служби към общинската администрация. Инвестиционните проекти, проектите за подробни устройствени планове и др. задължително се изработват върху одобрената кадастрална карта. Това налага в общинските (районните) експертни съвети по устройство на територията да участват специалисти със съответната квалификация. Такива специалисти са лицата, придобили правоспособност при условията и по реда на Закон за кадастъра и имотния регистър, които членуват в Камара на инженерите по геодезия. Камара на инженерите по геодезия е създадена през 2006 г. със Закон за геодезията и картографията. Наличието на такива специалисти в експертните съвети по устройство на територията ще повиши в значителна степен качеството на работата им. Приема се Предложението е включено в законопроекта. §2. Чл. 110 (3) – отпада Определянето на устройствени зони и територии с устройствен режим и линии на застрояване е предмет на плановете по ал. 1, т. 1 – планове за регулация и застрояване и планове за застрояване, и не следва тези зони и линии на застрояване да се определят с планове за регулация. Приема се Предложението е включено в законопроекта. ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ГЕОДЕЗИЯТА И КАРТОГРАФИЯТА §1. В чл. 4 (1), т.2 се изменя така: „2. изработването, поддържането и прилагането (трасирането) на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове“. Мотиви: Предложението за изменение и допълнение на чл. 4 (1), от ЗГК с допълване на т.2 цели да отстрани пропуск в действащата нормативна уредба при определяне на видовете геодезически дейности. Поддържането и трасирането на планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове представляват специализирани геодезически дейности при устройственото планиране и инвестиционното проектиране, свързани с упражняване на регулираните професии „Инженер в геодезията, картографията и кадастъра“ и „Инженер в инвестиционното проектиране“ от проектанти, получили правоспособност при условията и по реда на ЗКАИИП. Приема се Текстът на т. 2 от чл. 4, ал. 1 придобива следния вид: „2. поддържането и трасирането на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове;“ §2. чл.36 (2), изречение трето се заличава. Мотиви: Членуването по постоянен адрес на членовете на КИГ е практически проблем, който създава трудности при формирането на областните колегии на КИГ, тъй като в действителност много колеги не живеят и работят по постоянния си адрес. Това е въпрос, който засяга само и единствено организацията на работа на КИГ, обсъждан е на Общо събрание и има решение в този смисъл. Отпадането ще допринесе за по-добра структура и работа на Камарата в защита на професионалните интереси на членовете й. От друга страна, няма и необходимост от такова нормативно изискване за членство по постоянен адрес. При упражняването на други професии – напр. професията „адвокат“ по Закона за адвокатурата също не е дефинирано изискване за членство в Адвокатска колегия по постоянен адрес. Всеки адвокат е свободен да избира с членство в коя Адвокатска колегия на територията на държавата желае да придобие права като адвокат. Приема се Предложението е включено в законопроекта. ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА КАМАРИТЕ НА АРХИТЕКТИТЕ И ИНЖЕНЕРИТЕ В ИНВЕСТИЦИОННОТО ПРОЕКТИРАНЕ §1. В чл.7(3) т.1 се създава нова буква г: „г) инженерите по геодезия - изработване на планове по чл. 110 ал. 1, точка 2 и 5 от ЗУТ в обхват до един квартал в урбанизираните територии, до 3 ха. извън урбанизираните територии и до 3 ха за площадкови обекти извън урбанизирани територии и с дължина до 1000 м. за линейни обекти извън урбанизираните територии.“ Приема се по принцип Текст със същото съдържание е включен в законопроекта. §2. В чл.7(7) се изменя и придобива вида: „(7) Проектантите с пълна проектантска правоспособност, вписани в регистъра на съответната камара, в съответствие с придобитата професионална квалификация могат да предоставят проектантски услуги в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране без ограничения по вид и размер, да договарят участие в инженеринг на строежи и да упражняват контрол по изпълнението на проектите им. Ландшафтните архитекти с пълна проектантска правоспособност могат да предоставят проектантски услуги само за изработване на проекти на устройствени планове и инвестиционни проекти за паркове, градини, озеленени площи, градински и паркови елементи, както и на инвестиционни проекти по част "Паркоустройство" за строежи от всички категории. Урбанистите с пълна проектантска правоспособност могат да предоставят проектантски услуги само в устройственото планиране.“ Не се приема Предложеният текст в законопроекта се оттегля, поради получени становища, изразяващи категорично несъгласие с изменението на чл. 7, ал. 7 от ЗКАИИП, от Камарата на архитектите в България и оттеглено съгласие с предложението от председателя на КАБ, представител в Консултативния съвет на браншовите организации в областта на устройственото планиране, инвестиционното проектиране и строителството. Изменението на тази разпоредба следва да бъде обсъдено и предложено след съгласие на всички участници в процеса по устройственото планиране и инвестиционното проектиране. §3. В чл.7 се създава нова алинея 8а (8а) Проектантите с пълна проектантска правоспособност, вписани в регистъра на съответната камара, в съответствие с придобитата професионална квалификация, предоставят проектантски услуги в областта на устройственото планиране за изработването на планове по чл.110 ал. 2 в мултидисциплинарни екипи, като ръководители на екипите могат да са както следва: 1. Архитектите и урбанистите с пълна проектантска правоспособност. 2. Ландшафните архитекти с пълна проектантска правоспособност на устройствени планове за паркове, градини и озеленени площи. 3. Инженери по геодезия с пълна проектантска правоспособност за планове по чл. 110 ал.1 точка 2 и точка 5 без планове по чл. 16 от ЗУТ. Целта на предлаганите допълнения е да се внесе яснота и се конкретизират дейностите, които могат да извършват различните специалности при изработване на видовете подробни устройствени планове и инвестиционни проекти в съответствие с придобитата професионална квалификация. Да се отстрани пропуска, проектантите с ограничена проектантска правоспособност, специалност „Геодезия“ да изработват подробни устройствени планове с предложените ограничения. Предложеното изменение е съобразено със спецификата, обема и съдържанието на видовете подробни устройствени планове така, както са определени в чл. 110, ал.1 от Закона за устройство на територията. Не се приема Разпоредбата е свързана с редакция на ал. 7 на чл. 7, чието изменение се оттегля от настоящия законопроект, поради което новата ал. 8а не може да бъде включена в законопроекта. Предложението следва да бъде обсъдено от всички участници в процеса по устройственото планиране и инвестиционното проектиране и след постигнато съгласие да бъде включено в следваща законодателна инициатива. КАМАРА НА ИНЖЕНЕРИТЕ ПО ГЕОДЕЗИЯ, ВХ. № 05-278-(3)/10.01.2024 Г. (В ПРИДРУЖИТЕЛНОТО ПИСМО) Във връзка с публикувания проект на ЗИД на ЗКИР, Управителния съвет на Камара на инженерите по геодезия прие единодушно предложените промени в ЗУТ, ЗГК и ЗКАИИП, одобрени от Консултативния съвет на браншовите организации в областта на устройственото планиране, инвестиционното проектиране и строителството. Предлагаме и премахване на ал. 3 от чл. 110 от ЗУТ, съгласно която определянето на устройствени зони и територии с устройствен режим и линии на застрояване може да става и с план за регулация и план за улична регулация, като недопустима. Приема се Предложението е включено в законопроекта. КАМАРА НА АРХИТЕКТИТЕ В БЪЛГАРИЯ АРХ. ВЛАДИМИР МИЛКОВ, ПРЕДСЕДАТЕЛ НА УС НА КАБ ВХ. №05-278-(6)/15.01.2024 Г. ВХ. №05-278-(11)/19.01.2024 Г. На основание чл. 5, т. 6 от Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране, Камарата на архитектите в България изразява становището си по проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗИД на ЗКИР), публикуван на портала за обществени консултации със срок до 19 януари 2024 г. Остро възразяваме срещу § 35, 36 и 37 от проекта на ЗИД на ЗКИР. С преходни и заключителни разпоредби се правят изменения и допълнения в Закона за геодезията и картографията (ЗГК), Закона за устройство на територията (ЗУТ) и Закона за камарата на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИИП), които съществено засягат обществените отношения, като права, задължения и взаимозависимости в сферата на устройственото планиране на урбанизираните територии в цялата страна, както и правата на архитекти и урбанисти, наши членове, и правата на строителни инженери по транспортно строителство. Предложените промени в тези закони не са в систематична връзка с измененията и допълненията на ЗКИР за електронно предоставяне на услуги от Агенцията по геодезия, картография и кадастър и балансирано натоварване на службите по геодезия картография и кадастър по места. В предложенията, мотивите и частичната предварителна оценка на въздействието личи непрофесионално боравене с материята и непознаване на законодателството, уреждащо устройственото планиране. Не са спазени правилата на Закона за нормативните актове и Указа за неговото прилагане при изработване на проекта на нормативен акт и не са зачетени принципите за необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност и субсидиарност. Не се приема Принципите на ЗНА относно необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност и субсидиарност, приложими при изработване на законопроекти, намират опора в извършената частична предварителна оценка на въздействието, предварителната обществена консултация с браншовите организации в областта на геодезията и проведената обществена консултация (20.12.2023 г. – 19.01.2024 г.), в резултат на която са и получените становища. 1. Към § 35 С § 35, т. 1 от проекта се предлага изменение на понятието за специализирани геодезически дейности „прилагането (трасирането) на устройствените планове“ в ЗГК, което коренно променя смисъла и характера му като го отъждествява цялостната дейност по устройствено планиране, надхвърляща тясната специализация на част „геодезия“. Разглеждането на устройственото планиране като „специализирана геодезическа дейност" на самото устройствено планиране показва дълбоко непознаване на материята, на логиката, смисъла и целта на устройството на територията. Недопустимо е устройственото планиране, изчерпателно уредено в ЗУТ, да се омаловажава и приравнява на "специализирана геодезическа дейност“, една от неговите съставни части, да се подменя смисълът, вложен от закона, в чийто предмет е именно устройството на територията в нейната цялост и взаимна обвързаност. ЗУТ урежда обществените отношения, свързани с устройството на територията, с режима на ограничение на собствеността за устройствени цели, с инвестиционното проектиране и строителството в Република България. Устройствените планове не са специализирани геодезически дейности, а са актове по устройство на територията с изключителна обществена значимост. Категорично не може да се съгласим с мотивите към проекта за „пропуски в нормативната уредба". В ЗУТ законодателят е поставил всички норми, които установяват и систематизират устройствените планове. Устройствените планове са основа за цялостното устройство на териториите на общините, на части от тях или на отделни населени места с техните землища, при което всички, последващо издадени административни актове, следва да се съобразяват с техните предвиждания. Създадените с устройствените планове технически и правни положения и обществените отношения, които възникват при тяхното прилагане, са от изключителна важност. Регулационните и улично регулационните планове не са техническа дейност сама по себе си, а основа за планиране и организиране на законосъобразното и целесъобразно разпределение на територията, подчинено на всеобхватни правила, извън тясната специализация на геодезистите. Регулацията, по смисъла на ЗУТ, не е просто приложение на кадастралната карта, а определя предназначението, представлява прогноза/проект на урегулираните имоти и границите на различните устройствени зони, като засяга права на собственост, граници на поземлените имоти, конкретното предназначение, характер и начин на застрояване, допустимото строителство, ограничения в режимите за застрояване и ползване и др. Целта на плановете за регулация е да планират устройствено територията за начините на урбанизираното усвояване, а конкретно, на плановете за улична регулация - да обслужат с обществена техническа инфраструктура цялата урбанизирана територия, изграждайки взаимовръзки с пространствено, социално и икономическо значение, а като технически изисквания са в обхвата на професионалната квалификация на пътните инженери. Фактът, че при изработването на проекти за устройствени планове задължително се използват данни от кадастрални и специализирани карти, не отъждествява тези проекти с изходната информация за тях, нито следва да ги свежда просто до проекти за изменение на кадастралната карта и техническите носители на информация. Предложението противоречи на действащото законодателство в областта на устройственото планиране и създава противоречие между понятия и институти. Изменението би довело до недопустимо приравняване, от една страна, на проектирането с осигуряването на изходни данни и технически носители на информация, а от друга, на устройственото планиране с дейностите по заснемане, измерване, трасиране. Изработването на устройствени планове е тяхното създаване, а не е „специализирана геодезическа дейност" по тяхното прилагане. Приема се частично Предложението за изменение на чл. 4, ал. 1, т. 2 на ЗГК е редактирано, както следва: „2. поддържането и трасирането на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове;“ 2. Към § 36 С § 36, т. 1 се предлага изменение на чл. 5, ал. 4 от ЗУТ, като в експертните съвети по устройство на територията (ЕСУТ) при съответните общински администрации се включват и представители на Камарата на инженерите по геодезия (КИГ). Общинските експертни съвети изпълняват дейности по приемане на устройствени планове и оценка на съответствието на инвестиционни проекти и затова в техния състав и сега, съгласно чл. 5, ал. 4 от ЗУТ са включени представители на Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране (КИИП), в която членуват инженерите по геодезия, получили проектантска правоспособност при условията и по реда на ЗКАИИП. Поради това, чл. 5, ал. 4 от ЗУТ не е необходимо да се променя и допълва, тъй като инженерите по геодезия и към момента имат право да участват в заседанията на ЕСУТ като членове на КИИП, функция която масово не използват. Членовете на КИГ имат коренно различна правоспособност по кадастър, картография и геодезия, а не по устройствено планиране и инвестиционно проектиране. Доколко е необходимо присъствие на представители на АГКК в ЕСУТ е отделна важна тема за дискусия. Вместо в ЕСУТ по ЗУТ, по-целесъобразно е представители на КИГ да се включат в комисията, регламентирана в чл. 47 на ЗКИР. Не се приема В ЕСУТ на национално и регионално ниво са включени представители на АГКК, но поради голямата натовареност на служителите в СГКК, присъствието им на заседанията в регионалните съвети (СГКК са 28, а общинските администрации - 265), не е регулярно. Експертната компетентност на служителите на СГКК, участващи в експертните съвети на общинско ниво, би се подпомогнала от участието на представители на КИГ. Тяхната професионална компетентност в областта на кадастъра ще подпомогне дейността на ЕСУТ. При провеждане на заседание на Комисия по чл. 47 от ЗКИР задължително присъства правоспособно лице по кадастър, в качеството му на изпълнител на дейностите по кадастъра, предмет на разглеждане и приемане от комисията (чл. 33, ал. 4 от Наредба №19 от 28.12.2001 г. за контрол и приемане на кадастралната карта и кадастралните регистри.) 3. Към § 37 С § 37 се предлагат допълнения в ЗКАИИП, засягащи проектантската правоспособност и правата на архитектите и урбанистите, срещу които категорично възразяваме. Предложено е инженерите по геодезия да придобият правото да изработват проектите на подробни устройствени планове – планове за регулация и планове за улична регулация. Изработването на устройствени планове е от изключителната компетентност на архитектите и урбанистите с проектантска правоспособност. Изработването на всички видове устройствени планове е изцяло в прерогативите на архитектите и урбанистите (чл. 230 във връзка с чл. 7, ал. 3, т. 1, б. а), ал. 7 и § 1, т. 1 от ДР на ЗКАИИП). Не съществува пропуск в закона, така както се аргументира в мотивите към проекта. ЗКАИИП ясно определя, че архитектите, урбанистите, както и ландшафтните архитекти с проектантска правоспособност притежават правата за изработване на подробните устройствени планове. Липсата на разпоредба в ЗКАИИП по отношение на инженерите по геодезия означава, че те нямат право да изработват подробни устройствени планове. Правоспособността на инженерите по геодезия е изчерпателно уредена в Глава четвърта „Правоспособност. Извършване и приемане на геодезически и картографски дейности“, раздел I „Правоспособност“ от ЗГК, с който е създадена и професионалната организация на геодезистите и правилата за упражняване на дейността. В чл. 24, ал. 2 от ЗГК ясно е разписано какво имат право да правят инженерите по геодезия, получили правоспособност по ЗКАИИП. Приема се частично Предложението за изменение в т. 2 на §37 (нов §39) относно чл. 7, ал. 7 се оттегля от законопроекта. Точка 1 на §37 (нов §39) не се оттегля. В чл. 7, ал. 1 и 2 от ЗКАИИП са посочени изискванията към лицата, които могат да предоставят проектантски услуги в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране, и инженерите, в т.ч. по геодезия, са едни от тях. За мотивиране на изразеното несъгласие е цитирана нормата – чл. 230 (не е посочен законът, приемаме, че нормата е от ЗУТ), което не е в подкрепа на изложеното, тъй като разпоредбата гласи: „чл. 230. (1) (Изм. - ДВ, бр. 20 от 2003 г., доп. - ДВ, бр. 65 от 2003 г., изм. - ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г.) Устройствени планове и инвестиционни проекти по този закон се изработват от проектанти - физически лица, които притежават съответната техническа и проектантска правоспособност. Условията и редът за признаване на пълна проектантска правоспособност се определят със закон.“ Законът не въвежда изрично изискване, проектите на ПУП да се изработват от архитекти със съответната правоспособност. Инженерите по геодезия са придобили професионалната си компетентност след завършване на висше образование. Съгласно Наредба за държавните изисквания за придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен "магистър" по специалности от регулираната професия "Инженер в геодезията, картографията и кадастъра" в професионално направление "Архитектура, строителство и геодезия" в учебния план са включени минимум 120 академични часа по дисциплината „Устройствено планиране (включително регулации)“ и минимум 120 академични часа по дисциплината „Вертикално планиране“. Чрез обучението в акредитираните висши учебни заведения се придобиват знания за пространствени обекти и създаването на бази от данни с тях, системите за компютърно-подпомогнато проектиране (Computer-aided design - СAD) и приложението им за геодезическите дейности и устройството на териториите; придобиват се умения за изработване и прилагане на устройствени схеми и планове, както и проекти в инвестиционното проектиране - част "Геодезия". Придобитите знания и умения по време на обучението осигурят професионална компетентност на дипломираните инженери по геодезия за разработване на концепции за пространствено развитие и планиране, и тяхното прилагане чрез изработване на планове за устройство на територията. Обръщаме особено внимание на факта, че при извършване на предварителната оценка на въздействие на проекта, основните заинтересовани страни – архитекти, урбанисти и ландшафтни архитекти и професионалната организация, която представлява интересите им, КАБ, не са идентифицирани и не са проведени консултации с нас, така както изисква Закона за нормативните актове при зачитане на принципите за необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност и принципите на правовата държава. Видно от мотивите към проекта консултации са проведени единствено с геодезисти и организации на геодезисти, които изобщо не са адресат на ЗКАИИП. Инженерите по геодезия, които извършват дейности по геодезия, картография и кадастър, членуват в Камарата на инженерите по геодезия, като тяхната правоспособност е уредена в друг нормативен акт (ЗГК). Обществените отношения, свързани с устройственото планиране, имат многогодишни корени, залегнали в издаваните досега нормативни актове. Правоспособните лица по устройствено планиране винаги са били архитектите. Законодателят не е допуснал пропуск и дискриминация спрямо геодезистите, а последователно и хармонично е прокарал нормите за устройствено планиране в съответствие с българската законодателна традиция, професионална практика и в защита на обществения интерес от качествено устройство на територията на страната ни. Уважаеми г-н Министър-председател, Уважаеми г-н Министър на регионалното развитие и благоустройството, Изразяваме категорично несъгласие с предложените промени в ЗКАИИП, ЗУТ и ЗГК и настояваме да отпаднат от проекта. Подходът за изменение на закона, който регламентира нашата организация и проектантската дейност на нашите членове – архитекти, урбанисти и ландшафтни архитекти, чрез преходни и заключителни разпоредби в друг нормативен акт, извън неговия предмет, без да са проведени консултации с нас, е абсолютно неприемлив и противоречи на принципите на правовата държава и законността, която предполага прозрачен, демократичен и плуралистичен законодателен процес и правна сигурност. Приема се частично При изготвяне на частичната предварителна оценка на въздействието, архитектите, урбанистите и ландшафтните архитекти, както и професионалните организации, които представляват интересите им, не са идентифицирани като заинтересовани страни, тъй като с предложенията в законопроекта не се нарушават правата им относно упражняване на професионалната им компетентност в сферата на устройственото планиране и инвестиционно проектиране. За изменението на ЗКАИИП като заинтересована страна са идентифицирани инженерите по геодезия – членове на КИИП и с тях е проведена предварителна обществена консултация. Разпоредбите на ЗКАИИП са приложими за инженерите по геодезия – членове на КИИП при изпълнение на геодезически дейности в сферата им на компетентност, в съответствие с придобитата пълна или ограничена проектантска правоспособност. Констатираният законодателен пропуск – не е регламентирана изрично дейността, която могат да изпълняват членовете на КИИП, секция „Геодезия и приложна геодезия“, е предмет и на ЗКАИИП, а не само на ЗГК. „ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛЕНИЕ ЮГ“ ЕАД, (ЕР ЮГ), EVN ГРУПА ПОК, 18.01.2024 Г. 1. С пар.11 от цитирания ЗИДЗКИР се предлага допълване на чл.29, ал.1 от ЗКИР с нова точка, според която Кадастралната карта съдържа и: „7. зоните на ограничения и номерата им.“ С пар.12 от цитирания ЗИДЗКИР се предлага допълване на чл.30, ал.1 от ЗКИР с нова точка, според която се водят Кадастрални регистри и на: „„5. зоните на ограничения“. Зоните на ограничения, познати и като сервитутни зони, е предвидено да бъдат част от Специализираните карти по чл.32 ЗКИР, които експлоатационните дружества ще имат ангажимент да създават и поддържат в актуално състояние. Същите Специализирани карти ще се създават според правилата на НАРЕДБА № XXX от XX.XX.XXг. за съдържанието, условията и реда за създаване и поддържане на специализираните карти и регистър на енергийните обекти и съоръжения, собственост на операторите на електропреносната и на електроразпределителните мрежи, както и на хидротехнически съоръжения към язовири – публична държавна собственост (Проект на наредба), чието обществено обсъждане на Портал за обществени консултации приключи през декември 2023г. Според чл.7, ал.3 и ал.5 от проекта на наредба, сервитутните зони/ зоните на ограничения се отразяват в специализираните карти. Не се приема С добавянето в чл. 29, ал. 1, т. 7 и в чл. 30, ал. 1 на зоните на ограничения, текстът се прецизира и се привежда в съответствие с чл. 2, ал. 2, т. 4 и ал. 3 от ЗКИР, съгласно които зоните на ограничения са част от съдържанието на кадастъра и се отразяват в кадастралната карта. С отразяването на зоните на ограничения в кадастралната карта ще се създаде възможност за предоставяне на публична информация за ограниченията върху имотите, обект на кадастъра. Предложено е изменение на чл.31а, като лицата, които създават и поддържат данни за зони на ограничения, ги предоставят на АГКК, като носят и отговорност за актуалността и точността им. Според чл.17 от проекта на наредба, Специализираните карти и регистри, след изготвянето им от експлоатационните дружества, се приемат от комисията по чл. 32, ал. 4 от ЗКИР. Копие от приетите специализирани карти и регистри се предават безвъзмездно на Агенцията по геодезия, картография и кадастър и на общинската администрация в цифров вид. Тоест, експлоатационните дружества създават специализираните карти, след което ги предоставят безвъзмездно на АГКК. С оглед на горното, считаме за необходимо да бъде направено уточнение, че ангажиментите на експлоатационните дружества по създаване и отразяване на информация за зоните на ограничения се считат за изпълнени с безвъзмездното предоставяне на необходимата информация на АКГГ в съответствие с чл.17 от проекта на наредба, като експлоатационните дружества нямат ангажимент за провеждане на процедура за изменение на кадастралните карти по реда, посочен в ЗКИР. Отразяването на информацията от специализираните карти в кадастралната карта считаме, че трябва се извършва служебно от АГКК. Липсата на подобно уточнение в настоящата редакция би довело до противоречиво тълкуване на текстовете на ЗКИР и обременяване на експлоатационните дружества с необосновани допълнителни разходи и ангажименти. Не се приема С оглед политиката на правителството за електронно управление и развитието на технологиите отпадна необходимостта от съхраняване на бази с данни на няколко места от различни органи и организации, поради което в законопроекта е предложено да бъдат отменени ал. 5 и 8 на чл. 32. На основание чл. 7, ал. 3 от ЗКИР е издадена наредба, която регламентира достъпа и обмена на данни между информационната система на кадастъра и специализираните системи по чл. 32, ал. 1, т. 2 от ЗКИР. Въпреки регламентирания достъп и автоматизиран обмен на данни съгласно цитираната наредба, обемът, видът и съдържанието на данните в специализираните карти, не съответства на изискващите се данни в КККР, предвид целта за която се събират, а именно: публичност на ограниченията върху недвижимите имоти – обект на кадастъра. Сервитутите, които възникват около енергийните обекти, са само част от зоните на ограничения – обект на кадастралната карта (§1, т. 20 от ДР на ЗКИР, "зона на ограничение" е затворен контур, в обхвата на който попадат един или няколко поземлени имота или части от тях, за които е въведено ограничение в ползването или извършването на дейности, или представлява сервитутна ивица по смисъла на §5, т. 33 от допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията;“. Зоните на ограничение, като обекти на КККР, се нанасят/изменят по реда на поддържането им – с проект за изменение, съгласно нормативно определени ред и условия. С предложения нов текст на чл.31а, ал.5, се предвижда, че: „Данните за зоните на ограничения се описват чрез структури от метаданни, които съдържат и данни за точността, пълнотата и актуалността, …“ Тъй като в проекта на наредба, а и в ЗКИР липсва конкретика по отношение на минимално необходимите метаданни, а и същите могат да бъдат с различно съдържание и обхват за различните видове обекти на техническата инфраструктура, считаме за необходимо в допълнителна разпоредба към закона да бъде дефинирано понятието метаданни, включително с указване на такива за основна информация и за допълваща (незадължителна) информация. Не се приема Обект на кадастралната карта са зоните на ограничение, които се пораждат от обектите на техническата инфраструктура, но не и самите обекти. Съдържанието на данните за зоните на ограничение ще бъде определено във формата по чл. 12, т. 5 от ЗКИР. АГКК не е първичен администратор, а само лице, на което се предоставят данните за зоните на ограничения, от органите, компетентни за създаването и поддържането им в актуално състояние. Органите, които създават и поддържат данните за зоните на ограничения, могат да предоставят създадените и поддържани от тях пространствени данни и услуги, и метаданните за тях, в рамките на инфраструктурата за пространствена информация. Алинея 5 на чл. 31а придобива следния вид: „(5) Данните за зоните на ограничения се предоставят в цифров вид във формата по чл. 12, т. 5. Данните за зоните на ограничения са част от данните в информационните системи на кадастъра и имотния регистър.“ С проекта за изменение на ЗКИР се въвежда понятието „схема-проект“. Считаме, че за същото следва да бъде въведена дефиниция относно обхвата и съдържанието на схемата, като се уточни и съотношението, респективно – разликата, между схемата и скицата. Не се приема „Схема-проект“ е понятие, което е дефинирано с определението за „официален документ“ в Наредба №РД-02-20-4 от 11.10.2016 г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри, като в същата наредба е определено и съдържанието ѝ. С Наредба №РД-02-20-4 от 11.10.2016 г. е определено и съдържанието на „скица-проект“. Основната разлика между двата документа е, че схема-проект се издава за самостоятелен обект в сграда или в съоръжение на техническата инфраструктура, а скица-проект за поземлен имот. И в двата документа се съдържат проектни линии, които в схемата-проект съответстват на очертание (§1, т. 19 от ДР на ЗКИР), а в скицата-проект на граница (§1, т. 18 от ДР на ЗКИР). СЪЮЗ НА ГЕОДЕЗИСТИТЕ И ЗЕМЕУСТРОИТЕЛИТЕ В БЪЛГАРИЯ ВХ. №05-278-(8)/18.01.2024 Г. След подробно запознаване и анализ на предлагания проект за Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗИД на ЗКИР), публикуван за обществено обсъждане на 20 декември 2023 г. в портала за обществени консултации на Министерски съвет (МС) (https://www.strategy.bg/publicconsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=8048), изказваме следните мнения и предложения от името на Съюзът на геодезистите и земеустроителите в България (СГЗБ): 1. СГЗБ взе активно участие чрез официално становище при обсъждане на първоначалния вариант на проект за ЗИД на ЗКИР, подготвен от Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) в Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ). Значителна част от забележките и предложенията на СГЗБ са отразени в представения проект на ЗИД на ЗКИР от МС. Това ни дава основание да подкрепим напълно основните предложения за изменения на ЗКИР, отнасящи се до въвеждането на нова кадастрално-административна информационна система (КАИС). Считаме, че с тези законодателни промени, след въвеждане в експлоатация на новата КАИС, ще се допринесе за значително подобряване на работата както на администрацията на АГКК, така и на правоспособните лица по кадастър при поддържане и предоставяне на информация от кадастралната карта и кадастралните регистри на всички заинтересовани физически и юридически лица и институции. Становището подкрепя законопроекта. 2. По предложение на участниците в Координационния съвет на професионалните организации и образователни институции в областта на геодезията, картографията и кадастъра в проекта за ЗИД на ЗКИР бяха включени текстове за изменения в закони, свързани със специализираните дейности на инженерите по геодезия и инженерите в инвестиционното проектиране – Закона за геодезията и картографията (ЗГК), Закона за устройство на територията (ЗУТ) и Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИИП). Целта на предлаганите промени е да се регламентират конкретно правата и да се посочи изрично приложното поле на специализираните дейности на инженерите по геодезия като преки участници в устройственото планиране и инвестиционното проектиране съобразно придобитата професионална квалификация, технически умения и способности получени при обучението им в акредитирани висши учебни заведения за получаване на висше образование и проектантска правоспособност по реда на ЗКАИИП. Съществуващата непълнота в действащата законова и подзаконова нормативна база по този въпрос не допринася за поддържане на необходимите колегиални отношения между съсловията на отделните специалности. Известни са в практиката немалко случаи, в които се предоставят проектантски услуги от лица без необходимите професионална квалификация, технически умения и способности по геодезия. Това уронва доверието на възложители, контролни органи и други участници в устройственото планиране и инвестиционно проектиране. През годините назад дискусията за разграничаване на правата и задълженията на проектантите по отделните специалности е провеждана проактивно с дейното участие на професионалните организации на геодезистите. Винаги сме настоявали за запазване на коректни взаимоотношения в проектантските екипи без да се допуска неправомерно изземване на дейности и строго спазване на принципа на разпределение на работата в зависимост от професионалната квалификация на отделните специалисти съгласно изискванията на чл. 7 (7) от ЗКАИИП. Необосновани са претенциите, предявявани от отделни представители на Камара на архитектите в България (КАБ). Същевременно те демонстрират траен отказ от конструктивен диалог за разграничаване на правомощията на проектантите на база сравнителен анализ на учебните планове по специалностите „Архитектура“ и „Геодезия“, по които се води обучението в акредитираните висши учебни заведения. Последен пример за възпрепятстване на добронамерения диалог за преодоляване на конфликтните теми от страна на КАБ е неочакваното им оттегляне от постигнато споразумение за предлагани промени в ЗГК, ЗУТ и ЗКИИП от участниците в Консултативен съвет на браншовите организации в строителството, подписано както от представител на КАБ, така и на САБ на 13.12.2023г. Именно тази фактология налага необходимостта от преодоляване на съществуващата непълнота в действащата нормативна база. Изказваме категорично становище, че с предложените текстове в §35 и §37 в проекта за ЗИД на ЗКИР се дава дългоочакван отговор на отдавна съществуващ проблем, породен от липсата на ясно дефинирани разграничения на функциите на проектантите от различните специалности в интердисциплинарния процес на устройствено планиране и инвестиционно проектиране. Становището подкрепя законопроекта. 3. Поддържаме мнението, че освен по презумпция, въз основа на професионално образование и придобита проектантска правоспособност, в дългогодишната практика са установени трайни взаимоотношения между проектантите по отделните специалности на базата на факта, че устройственото планиране е комплексна интердисциплинарна дейност, дело на различни специалисти, в което водеща роля имат проектантите - архитекти, но с ясно обосновани части и дейности извършвани от геодезистите (информационни системи, дигитално проектиране и приложение, вертикално планиране, генерални планове на комплексни обекти и др.) на всички етапи на устройственото планиране. Погрешно и едностранчиво е дейността на геодезистите да се свежда само до доставянето на изходни данни за целите на планирането и проектирането, каквито опити се наблюдават за съжаление от страна на колегите от КАБ. Това по категоричен начин е видно от геодезическите дейности, изпълнявани и до сега за постигане на обема и съдържанието на устройствените планове и на инвестиционните проекти, регламентирани съответно в НАРЕДБА № 8 ОТ 14 ЮНИ 2001 Г. ЗА ОБЕМА И СЪДЪРЖАНИЕТО НА УСТРОЙСТВЕНИТЕ ПЛАНОВЕ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 22 ОТ 2014 Г., В СИЛА ОТ 11.03.2014 Г.) в сила от 01.08.2001 г., издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството, обн. ДВ. бр.57 от 26 Юни 2001г., изм. ДВ. бр.68 от 3 Август 2004г., изм. ДВ. бр.51 от 21 Юни 2005г., изм. ДВ. бр.66 от 25 Юли 2008г., изм. и доп. ДВ. бр.22 от 11 Март 2014г., изм. ДВ. бр.56 от 8 Юли 2014г., изм. ДВ. бр.11 от 10 Февруари 2015г. и НАРЕДБА № 4 ОТ 21 МАЙ 2001 Г. ЗА ОБХВАТА И СЪДЪРЖАНИЕТО НА ИНВЕСТИЦИОННИТЕ ПРОЕКТИ в сила от 05.06.2001 г., издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството, обн. ДВ. бр.51 от 5 Юни 2001г., изм. ДВ. бр.85 от 27 Октомври 2009г., изм. ДВ. бр.96 от 4 Декември 2009г., изм. и доп. ДВ. бр.93 от 11 Ноември 2014г., изм. ДВ. бр.102 от 12 Декември 2014г., изм. ДВ. бр.13 от 17 Февруари 2015г., изм. ДВ. бр.44 от 2 Юни 2017г. В тази комплексна дейност Законодателят е определил, че трябва да се използва пълноценно компетентността и професионалната квалификация на геодезистите, съответно регулирана в нормативната база. Това е и единствената цел на предлаганите текстове в §35 и §37 в проекта за ЗИД на ЗКИР, чрез които се постига прецизиране на отговорностите на инженерите по геодезия в проектантските екипи без да се засягат правомощия на който и да било друг участник в устройственото планиране и инвестиционно проектиране. Становището подкрепя законопроекта. 4. Изказваме положително становище по предложения текст в §36 в проекта за ЗИД на ЗКИР, който предвижда в експертните съвети по устройство на територията (ЕСУТ) при общинските администрации задължително да се канят и представител на Камара на инженерите по геодезия (КИГ). В Камара на инженерите в инвестиционното проектиране (КИИП) съществуват осем различни професионални секции, между които е тази по геодезия и приложна геодезия (ГПГ), в която членуват инженерите по геодезия с пълна проектантска правоспособност. Това обстоятелство не дава възможност във всеки ЕСУТ да взимат участие представители на всички професионални секции, като обикновено се кани само един представител на КИИП. За сметка на това колегията на проектантите архитекти е представена в ЕСУТ (обикновено председателствани от главния архитект на съответната община) задължително с поне двама представители – на Камара на архитектите в България и на Съюза на архитектите в България, независимо че съгласно ЗКАИИП само проектантите с пълна проектантска правоспособност към КАБ следва да са ангажирани с устройствено планиране и инвестиционно проектиране. С реализиране на предложението от §36 в проекта за ЗИД на ЗКИР ще се гарантира използването на експертизата на инженерите по геодезия в дейността на общинските (районни) ЕСУТ в правото им на преки участници в устройственото планиране и инвестиционното проектиране, което в момента не е осигурено. По този начин ще се постигне повишаване на качеството и ефективността в работата на ЕСУТ при разглеждане и одобрение на устройствени планове и инвестиционни проекти, което е в обществен интерес. Становището подкрепя законопроекта. УНИВЕРСИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРА, СТРОИТЕЛСТВО И ГЕОДЕЗИЯ, ГЕОДЕЗИЧЕСКИ ФАКУЛТЕТ ВХ. №05-278-(9)/19.01.2024 Г. От името на Геодезически факултет (ГФ) при Университета по архитектура, строителство и геодезия (УАСГ), изразявам следното СТАНОВИЩЕ по публикувания в портала за обществени консултации проект на Закон за изменение и допълнение на Закон за кадастъра и имотния регистър (ЗИД на ЗКИР): Като единствен факултет в страната, ГФ при УАСГ има отговорността и привилегията да обучава около 80 % от специалистите с висше образование по специалност „Геодезия“ от регулираните професии "Инженер в геодезията, картографията и кадастъра" и „Инженер в инвестиционното проектиране“ в професионално направление 5.7. "Архитектура, строителство и геодезия". В продължение на десетки години, преподаватели от ГФ при УАСГ са участвали активно в организацията, научното обезпечаване, управлението и изпълнението на дейностите в областта на геодезията, картографията, кадастъра, устройственото планиране и инвестиционното проектиране, строителството и експлоатацията на сгради, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, както и в експертизи и консултации, осъществявани от органите на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление, от юридически и физически лица. В това си качество, се считаме за заинтересована страна, имаща пряко отношение към предложения проект на ЗИД на ЗКИР. За някои от предложените промени, ГФ при УАСГ е настоявал още от 2016 г., но по една или друга причина предложенията не са били внасяни за обсъждане и разглеждане. Например: чл. 4, ал. 1, т. 2 от Закон за изменение и допълнение на Закона за геодезията и картографията (ЗИД на ЗГК). ГФ при УАСГ обучава по специалност „Геодезия“, която е специалност от две (не от една, както е във всички останали случаи) регулирани професии - "Инженер в геодезията, картографията и кадастъра" и "Инженер в инвестиционното проектиране" и това е видно от дипломите, които издаваме (всяка една диплома се утвърждава от МОН, като се следи стриктно за изпълнението на поставените критерии от държавата), т.е. изрично фигурира текст, че дипломите са съгласно изискванията на цитираните по-горе две регулирани професии. И за двете регулирани професии има прието ПМС (от 2015 г. и 2016 г. съответно), което определя държавните изисквания за придобиване на висше образование по специалности от регулираните професии, т.е. налице са вменени от държавата знания, умения и компетентности, които трябва да осигурява обучението. В този аспект са и направените предложения за изменения в ЗГК и Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИПП). В ЗГК се предлага да се допълни обхвата на видовете геодезически дейности, а в ЗКАИПП се доуточнява сферата на компетентност на инженерите по геодезия в двете форми на правоспособност (ограничена и пълна проектантска). Отбелязваме, че направените предложения касаят единствено и само инженерите геодезисти, по отношение на техния профил, квалификация и компетентност и не може по никакъв начин да се счита това за ощетяване на други специалности. С оглед на изложеното дотук, сме изненадани от депозираното становище на Камара на архитектите в България (КАБ) до Министерски съвет и Министъра на регионалното развитие и благоустройството относно проекта на ЗИД на ЗКИР. Направените „констатации“ на колегите от КАБ са в напълно погрешно посока и не отразяват същината на направените предложения за промени (особено за тези в ЗГК и ЗКАИИП). Озадачени сме и от факта, че колегите от КАБ отричат да са провеждани консултации с тях по направените предложения. Последното не отговаря на истината, защото ГФ при УАСГ (чрез зам.-декан на ГФ) е участвал в подобна среща, а от друга страна разполагаме с подписаното съгласувателно писмо от представителите на: КАБ (от Председател на УС), КИИП, КСБ, КИГ, САБ, БАИИК и НАСП. Становището подкрепя законопроекта. По отношение на внесеното предложение за изменение на чл. 4, ал. 1 от ЗКГ е необходимо да се уточни следното: В ал. 1, т. 2 на предложението за изменение на чл. 4 се квалифицират като специализирани геодезически дейности: „изработването, поддържането и прилагането (трасирането) на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове“. Независимо от това, дали споменатите по-горе дейности са нормативно определени или не, те наистина са специализирани геодезически дейности. В доказателство на това твърдение са следните нормативно установени факти или такива, които са резултата от тълкуване на законодателната уредба в областта: a. Вярно е, че устройственото планиране, като понятие е изчерпателно уредено в ЗУТ, но в конкретния случай става дума само за част от общото, изразено в понятието „устройствено планиране“ и по специално в онази негова част, отнасяща се до подробните устройствени планове по чл. 110 от ЗУТ, а именно: - план за регулация, план за улична регулация и парцеларен план. b. Тези планове имат пряко отношение към изменението на границите на поземлените имоти от одобрената кадастрална карта. С акта на тяхното прилагане, предвидените в плана улично-регулационни и/или вътрешно- регулационни линии от плана се отразяват като граници на поземлени имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия. По подобен начин с парцеларен план (в извън урбанизирана територия), се определят границите на поземлени имоти за някои видове съоръжения. c. Действията по изменение в кадастралната карта са в резултат от: Установеното в §22 на ЗУТ понятие прилагане по отношение на регулацията на подробен устройствен план, а именно: i. ПУП по чл. 16 се счита за приложен с влизане в сила на административния акт за неговото одобряване; ii. със сключването на окончателни договори за прехвърляне право на собственост, когато такива се предвиждат; iii. с изплащането на обезщетенията по отчуждителните производства; Тук трябва да се отбележи, че актът на прилагане по същество не е техническа дейност и следователно не е от компетентността на нито една от специалностите, участващи в процеса по устройство на териториите. За сметка на това индивидуализиране на имотите в резултат от прилагане на плана се отнася до две съществени дейности: - индивидуализиране „на място“ или с други думи трасиране; - индивидуализиране в одобрената кадастрална карта или изработване на проект за изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри. Това са факти, нормативно установени в § 5 на ПЗР на ЗКИР - Урегулиран поземлен имот, по отношение на който планът за регулация е приложен, се отразява в кадастралната карта в съответствие с регулационните му линии като поземлен имот. За изпълнението на предвидените норми в ЗКИР и ЗУТ, цитирани по-горе, е необходимо: - определяне на приложените вътрешно-регулационни, улично регулационни и линии от парцеларен план с координати на определящите ги точки в референтна координатна система. Нещо повече, тази координатна система задължително трябва да е нормативно установената БГС2005 „кадастрална.“ - изработването на ПУП - планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове и техните изменения трябва да бъдат изработени в същата координатна система. Тогава и само тогава могат да се изпълнят цитираните по-горе разпоредби на параграф §5 от ЗКИР. Тези дейности са единствено от компетентността на завършилите висше образование с образователно-квалификационна степен „магистър“, притежаващи професионална квалификация „Инженер-геодезист“ и съответната правоспособност. Нещо повече, подробни устройствени планове и техните изменения трябва да отговарят на изискванията на чл. 65, ал. 2 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри към ЗКИР, която регламентира дейността на инженерите геодезисти, които са правоспособни лица по кадастър. Изработени ПУП в нарушение на тази разпоредба не се съгласуват от АГКК/СГКК въз основа на ал. 3 от същия член. Съществуват и други изрични разпоредби в цитираната Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г., които се отнасят пряко към други елементи и характеристики на устройственото планиране (например: начин на трайно ползване). Всичко това е доказателство, че изработването, поддържането и прилагането (трасирането) на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове заулична регулация и парцеларни планове са специализирани геодезически дейности. Становището подкрепя законопроекта. АСОЦИАЦИЯ НА ГЕОДЕЗИЧЕСКИТЕ ФИРМИ, ВХ. №05-278-(10)/19.01.2024 Г. Асоциация на геодезическите фирми (АГФ) изразява следното становище по проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗИД на ЗКИР), публикуван на портала за обществени консултации със срок до 19 януари 2024 г.: Публикуваният законопроект е предварително консултиран с АГФ и Асоциацията изразява своето принципно съгласие с предложените промени в ЗКИР, ЗКАИИП, ЗУТ и ЗГК. Запознахме се и със становището на КАБ по законопроекта от портала за обществени консултации на МС, по специално възражението им по някои текстове в §35, 36 и 37, като изразяваме категоричното си възмущение от някои твърдения и неистини в него. Становището подкрепя законопроекта. 1.Към §35 В чл.4, ал.1 от ЗГК са изброени специализираните геодезически дейности при устройственото планиране. Предложено е допълнение на текста на т.2, с което се конкретизират видовете устройствени планове – само подробни планове, както и само три от тях. Предвид наличието на вече съгласувани и подписани предложения за законопроекти за допълнение и изменение на ЗУТ, ЗГК и ЗКАИИП от участниците в консултативния съвет на браншовите организации в областта на устройственото планиране, инвестиционното проектиране и строителството – КАБ, КИИП, КИГ, САБ, БААИК и НАСП, в което предложеният текст на чл.4, ал.1, т.2 е „поддържането и прилагането (трасирането) на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове“, то нашето предложение се припокрива с тяхното и считаме, че в текста на предложения законопроект следва да отпадне думата „изработването“, съгласно възражението от КАБ. Приема се Предложението за изменение на чл. 4, ал. 1, т. 2 от ЗГК е редактирано, както следва: „2. поддържането и трасирането на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове;“ 2.Към §36 Предложено е допълнение към текста на чл.5, ал.4 от ЗУТ, с което в експертните съвети по устройство на територията (ЕСУТ) при общинските администрации да се включи и представител на КИГ. За разлика от основните общински центрове, голяма част от общините нямат изработена и влязла в сила кадастрална карта и регистри на урбанизираните си територии, а предвид темповете на възлагане и на финансиране на този процес – той не се очаква и да приключи в обозримо бъдеще. Това налага регулярно попълване на действащия кадастрален план, което не е дейност, която се извършва от проектанти от КИИП, КАБ или САБ. Предвид този факт, наличието на представители на създадената със ЗГК Камара на инженерите по геодезия в ЕСУТ е предложение, което категорично подкрепяме! Друг е въпросът доколко е наложително представители и на КАБ и на САБ в тези съвети. Становището е в подкрепа на законопроекта. 3.Към §37 Предложено е допълнение към текста на чл.7,ал.3, т.1 от ЗКААИП, което конкретизира дейността на проектантите – геодезисти с ограничена проектантска правоспособност в устройственото планиране, без да се изменят настоящите текстове, касаещи архитекти, ландшафтни архитекти и строителни инженери. Твърдението на КАБ, че „Липсата на разпоредба в ЗКАИИП по отношение на инженерите по геодезия означава, че те нямат право да изработват ПУП“ , т.е., че изработваните до момента от инженерите по геодезия подробни устройствени планове – ПР, ПУР и парцеларни планове (включително и на основните национални инфраструктурни обекти) са приети и одобрени незаконосъобразно, са – меко казано – неприемливи и показват, че предложеното от МРРБ изменение е необходимо, за предотвратяване на подобно фриволно тълкуване на нормативната уредба. Предвид коректните отношения на нашите членове с колегите архитекти, стремежът на настоящото ръководство на КАБ към конфронтация с геодезическата общност ни е напълно непонятен. Апелираме да бъдат взети незабавни мерки за решаване в зародиш на подобни спорове, с цел избягване на сериозното им негативно влияние върху инвестиционния процес в страната. Становището е в подкрепа на законопроекта. Йоан Каратерзиян, 19.01.2024 г. Относно възражение на КАБ Моля да се има предвид, че възражението на КАБ НЕ Е по отношение на т. 2 от § 36, а само по отношение на т. 1 от този параграф! Приема се Коментарите, становищата и предложенията на КАБ са разгледани от вносителя на законопроекта като относими към т. 1 от §36 (нов §38) на законопроекта. Galin_Todorov, 19.01.2024 г. Относно Становището - възражение на КАБ. По повод становището - възражение на КАБ и предвид последния момент, моля само да се има предвид от хората които ще решават съдбата на този законопроект следното: Читав (качествен) ПУП, не може да се направи нито "само от геодезист", нито "само от архитект" било то и урбанист, още по малко от ланшафтен арх. Нека така да се правят законите, че да не се прескачат специалистите по всяка от частите на ПУП-а. Приема се по принцип С предложенията в законопроекта не се отнема правото и възможността на архитектите да изработват ПУП, а само се въвежда сферата на компетентност и на инженерите по геодезия с пълна, съответно ограничена проектантска правоспособност. В резултат на постъпилите становища, изразяващи категорично несъгласие с изменението на чл. 7, ал. 7 на ЗКАИИП – предложението е оттеглено. КАМАРА НА ГЕОДЕЗИСТИТЕ В БЪЛГАРИЯ, ВХ. №05-278-(16)/22.01.2024 Г. В предложените идеи за изменения и допълнения на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) е наложително да намерят място няколко изключително важни промени, без които кадастърът ще продължи да влошава качеството си, а Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) и Службите по геодезия, картография и кадастър (СГКК) ще стават носители на феодализма и ще си останат агенция и служби единствено по кадастър, без да дават възможност за развитие на геодезията. В този смисъл, правим следните общи и конкретни предложения: 1. Въвеждане на мандатност на ИД на АГКК и Началниците на СГКК. В чл. 11 на ЗКИР се правят следните изменения и допълнения: В т. 2 на ал. 3, числото „5“ се заменя с „12“. Към ал. 3 се добавя нова т. 4 със следния текст: „4. не е заемало тази длъжност повече от 8 години сумарно.“ В ЗКИР се въвежда нов Чл. 13а със следния текст: „Чл. 13а. (1) Службата по геодезия, картография и кадастър се ръководи от началник. (2) Началникът може да бъде лице, което: 1. е завършило висше образование по геодезия с образователно-квалификационна степен "магистър"; 2. има най-малко 8 години стаж по специалността; 3. не е осъждано на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер, освен ако е реабилитирано. 4. не е заемало тази длъжност повече от 8 години сумарно. (3) Обстоятелствата по ал. 3, т. 3 се установяват служебно от органа по назначаване. Чуждите граждани представят свидетелство за съдимост или аналогичен документ.“ Мотиви: Стаж по специалността от 5 години е твърде незначителен за толкова отговорна длъжност. В процеса на обучение се включва и процесът на практика, през която специалистът се сблъсква с извънредно много и най-различни проблеми. Нормалният период, в който се получават необходимите знания и умения за заеманата длъжност е не по-малко от 12 години. Аналогично, за началниците на службите по геодезия, картография и кадастър, стажът по специалността не може да бъде по-малък от 8 години. Едновременно с това, за да се намали вероятността от злоупотреби, водени от „преяждането с власт“, каквито се набиват на очи в някои СГКК, е задължително ограничаването на времето на заемане на длъжностите на Изпълнителен директор на АГКК и Началник на СГКК. Това е една от най-важните промени, които трябва да намерят място в бъдещия законопроект. Загубата на правилна преценка и преяждането с власт в съчетание с огромните правомощия на началниците на СГКК и липсата на контрол от страна на ИД на АГКК са едни от пагубните за професионализма, а от там – на геодезическата гилдия, следствия от дълговременното застояване на ръководните постове. Разбира се, болшинството от началниците на служби си вършат работата, която изисква от тях законът, но е достатъчно да има един безконтролен с помисли единствено за лично облагодетелстване и властнически пориви, за да преобрази напълно добрите идеи на колегията. Не се приема Направените предложения излизат извън предмета на настоящите промени на ЗИД ЗКИР, чиято основна цел е въвеждане на новата информационна система на кадастъра и отстраняване на някои пропуски и несъответствия в действащата нормативна уредба, касаеща поддържане на КККР в актуално състояние. Длъжностите, които са с определен мандат в преобладаващата си част са изборни. Длъжностите - изпълнителен директор на АГКК и началник на СГКК не са изборни. Началниците на СГКК са държавни служители и относно длъжността им, вкл. възникване и прекратяване на трудовите им правоотношения, е приложим Закона за държавния служител. Мандатността е обвързана с наличието на колегиален орган, членовете на който се избират, напр. от НС. Относно изпълнителните агенции, каквато е и АГКК, българското законодателство не предвижда мандатност. 2. В § 36 от проекта, т. 1 да се отмени. Мотиви: Предложеното изменение е необосновано и поражда съмнение, че целта му е налагане на монопол в представителството на геодезическото съсловия. В Република България трябва да има 300 общински и районни експертни съвета по устройство на територията. Мотивите в чл. 5, ал. 4 да бъдат упоменати конкретни съсловни организации беше изостаналото схващане от времето на „развития социализъм“, че едно съсловие трябва да се представлява от една организация с един ръководен орган и един председател. „Единоначалието“ е залегнало и в управлението на прокуратурата, което в момента се променя. Властването над обществото е най-лесно при такава структура не само на властта, а и над обществените единици. Именно затова трябва да вървим към съграждане на друг модел, в който има представяне на различните съсловия с оглед различните проблеми, които са наболели и съобразно различното географско разпределение на членовете им. Няма съмнение, че в момента КАБ и КИИП обединяват всички специалисти, които вземат участие в устройственото планиране и инвестиционното проектиране – областите, които намират поле на дискусия в упоменатите в нормата съвети. Не е нормално, обаче, обхватът от поименно изброени неправителствени организации да се увеличава своеволно, без поне икономическа обосновка, както това бе направено с включването в текста на Съюза на архитектите в България (САБ). Апропо, ако е необходима промяна в текста, то последния трябва да бъде изключен… Трябва да си зададем и въпроса, има ли Камарата на инженерите по геодезия (КИГ) необходимата членска маска, равномерно разпределена по общини и с необходимия опит и качества да осигури представители за 300 експертни съвета по устройство на територията, как ще се заплаща участието им от кого? Тук по-скоро трябва да се вменят задължителни минимални изисквания към участниците в ЕСУТ – 10 години работа по специалността, ежегодни обучения в областта на устройственото планиране, инвестиционното проектиране и правото и т.н. Трябва да се преосмисли и участието на представителите на КИИП в тези експертни съвети – то трябва да бъде увеличено със специалистите от отделните секции в сдружението. В КИИП специалистите са разделени в цели осем, които рядко намира място в кръга специалисти, а са жизнено важни за правилното функциониране на инвестиционния процес. Не се приема Изменението е включено в законопроекта в резултат на проведено обсъждане с представители на браншовите организации в сферата на геодезията. 3. Предоставяне на правоспособност на колегите, придобили трета професионална степен по професията "Геодезист" и техниците-геодезисти със специалност "Геодезия, фотограметрия и картография" за дейностите, за които са придобили държавно признати знания и умения. Не е тайна за никого, че нашите колеги, които не са придобили магистърска степен, се справят изключително добре на терена и в канцеларската работа. Повечето правоспособни лица разчитат именно на тях, при извършването на дейностите по кадастър и то без пряк контрол от правоспособно лице. Освен това, обучението във висшите учебни заведения, само за получаване на възможност легално и самостоятелно да се извършва стопанска дейност в областта на кадастъра, намаля реномето на самите висши учебни заведения. За да може всеки участник в процеса по създаване и актуализиране на КККР да носи своята отговорност и в крайна сметка, целта на закона да бъде постигната, е необходимо предоставяне на съответните права на нашите колеги-техници. Не се приема Предложението следва да бъде внесено след провеждане на обсъждане с представители на геодезическата гилдия и висшите училища в областта на геодезията, картографията и кадастъра. 4. Участие на правоспособните лица в проверката, приемането на КККР и СКР. Приобщаването на правоспособни лица към контрола на качеството и пълнотата на КККР и СКР е от решаващо значение за постигането на целта на закона – създаване и поддържане на тези карти в актуално състояние. При сегашната липса на кадри буди недоумение избягването от страна на АГКК и съответните СГКК на всякакъв досег и липсата на доверие в това отношение към правоспособните лица – тези, които се сблъскват най-често с проблемите на кадастъра. Не се приема Съгласно чл. 4, ал. 3 на Наредба № 19 за контрол и приемане на КККР, на заседанията на комисиите за приемане на КККР задължително присъства изпълнителят или негов представител, който има правоспособност. На заседанията с право на съвещателен глас могат да участват и представители на професионални сдружения на геодезистите и земеустроителите. През годините АГКК е сключвала договори с правоспособни лица по ЗКИР, на които е възлагала извършване на контролни действия при приемане на кадастралните карти и регистри, дейност, която и към настоящия момент продължава. С Решение № D25519509/ 20.07.2023 г. на изпълнителния директор на АГКК са класирани участниците в проведената процедура по обществена поръчка с предмет: „Сключване на рамково споразумение за изпълнение на обществена поръчка с предмет „Контрол на геодезическите и кадастралните дейности при изработване на кадастрална карта и кадастрални регистри.“ Определени са изпълнители на поръчката. Решението е влязло в сила и на 25.09.2023 г. е сключено рамковото споразумение. Срокът на действие на споразумението е 36 месеца от датата на подписването му. Въз основа на споразумението след вътрешен конкурентен подбор между потенциалните изпълнители ще бъдат сключвани договори в зависимост от потребностите на АГКК. 5. Необходимо е въвеждането на случайно разпределение на преписките към различни колеги в СГКК. При недобросъвестно изпълнение на задълженията е възможно умишлено разпределяне към едни и същи служители на проекти, изработени от “неудобни” или “непослушни” правоспособни лица, както и по отношение на “неудобни” или “непослушни” възложители. Това се е случвало и се случва в момента. Приема се по принцип С предложенията за изменение и допълнение на ЗКИР се създава правна основа за развитие на информационната система на кадастъра чрез внедряване на функционалности. С въвеждане на нови функционалности в информационна система на кадастъра се предвижда централизирано разпределение на задачите на служителите в СГКК, на случаен принцип. 6. Въвеждането на преглед на преписки от правните консултанти на случаен принцип. В момента единствено началниците на СГКК избират кои преписки да бъдат преглеждани от правните консултанти и по кои преписки последните да вземат отношение или да се явяват на дела. Началниците на СГКК могат по свое усмотрение да поискат правна помощ по преписки, които те преценят и в момент, в който отново лично те преценят. Ако има недобросъвестен началник на служба, защитата на правата на засегнатите в административното производство, а след това и в съдебното е causa perduta… Не се приема Правните консултанти не са част от административната структурата на АГКК, те не са нейни служители, поради което не могат да получават задачи за изпълнение централизирано през информационната система на кадастъра, която предвижда случайно разпределение на задачите. Целта на договорите, сключени между тях и АГКК, и в съответствие с които изпълняват предвидените в тях дейности, е да подпомагат съответния началник на СГКК. По отношение на извършване на измененията на КККР, компетентният орган по силата на ЗКИР е началникът на СГКК. Началникът на СГКК има оперативна самостоятелност да извършва преценка за кои административни преписки има необходимост да ползва услугите на правните консултанти, съгласно условията на договора, както и по кои преписки да предложи да се осъществи процесуално представителство. Актовете на началника на СГКК не подлежат на административен контрол, а на директен съдебен контрол, и следва да се има предвид, че процесуалното представителство се осъществява на самостоятелно основание, извън сключените договори за правна помощ. Нуждата, съответният началник да прави преценка за кои актове, подложени на съдебен контрол, следва да предложи възлагане на процесуално представителство, е продиктувана и от разполагаемия финансов ресурс на АГКК. 7. Чл. 20, ал. 1, т. 4 (нова): “Да предоставя информация на Агенцията по геодезия, картография и кадастър за станали му известни факти по отношение на грешки и непълноти и явни фактически грешки в кадастралната карта и специализираните карти и регистри.” Необходимостта на това допълнение е обусловена от включването на правоспособните лица в дейностите по последваща проверка за дефекти в КККР и СКР и внасянето на неоценима помощ в работата на АГКК и СГКК, която в момента не се извършва. Не се приема С отстраняването на непълноти или грешки, и явни фактически грешки, се засягат граници на поземлени имоти, с което се засяга основно право на гражданите – правото на собственост. Промените относно правата на собственост не могат да бъдат инициирани от никой друг, освен от техните носители или от изрично упълномощени от тях лица, както и от съдебните и административните органи, но в изрично предвидени в закон случаи – при служебно постъпила информация, която е придружена от официални документи, обосноваващи и доказващи исканото изменение. 8. Чл. 28, ал. 4 да се допълни, както следва: “При въвеждане на кадастрални данни в информационната система се посочват основанието и датата на въвеждането им.” Липсата на информация по отношение на изменението на КККР без заповед води до възможност за злоупотреби, чрез укриване от обществеността на сроковете и основанията за изменение и допълване на КККР. И сега в КАИС не намират място административните актове на повече от две изменения, а за датите на измененията без издаване на заповед, въобще не може да се говори. Приема се по принцип С въвеждане на нови функционалности на информационна система на кадастъра е предвидено предоставяне на услуга – историческа справка за имот, която ще съдържа състояние на кадастъра към минал момент и история на измененията. Следващите изменения не е във връзка с “изискванията на разработваната нова информационна система на кадастъра”, но поради това, че е темата е включена в проекта, предоставен за предварително обсъждане от АГКК, се налага да направим следните предложения. Монополът на съсловна организация в определена област е немислим и противоконституционен. 9. Чл. 36 от ЗГК да придобие следния вид: “Чл. 36. (1) Камарата на инженерите по геодезия е юридическо лице със седалище София. (2) Камарата на инженерите по геодезия осъществява дейността си на територията на страната чрез областни структури – колегии. Областните колегии не са юридически лица. Членството в тях е по постоянен адрес на лицата. Седалището, Структурата структурата, мандатът, функциите, правомощията и бюджетът на областните колегии се уреждат в устава на камарата.” Не се приема Предложенията за изменение на Закона за геодезията и картографията следва да бъдат внесени след проведено обсъждане от браншовите организации в областта на геодезията. АРХ. АТАНАС КОВАЧЕВ ВХ. №05-26/22.01.2024 Г. Приложената схема доказва безспорно нелогичните изменения предвид образователния ценз на инженерите геодезисти в устройственото планиране. Текущият хаос м/у кадастрална карта и регулационни планове може да бъде задълбочен чрез предложените изменения и да доведе до необратимост на процеса! Запазването на ЗКАИИП в текущото вид е по-приемливо от направеното предложение. (схемата е приложена извън справката) Не се приема Становището (схемата) съдържа общи бележки и констатации, и няма конкретни предложения към законопроекта. „ОВЕРГАЗ МРЕЖИ“ АД, ВХ. №05-278-(19)/22.01.2024 Г. „Овергаз Мрежи“ АД многократно е вземало участие в процесите по подобряване на нормативната уредба в областта на регионалното развитие и инвестиционното проектиране. Стремежът ни винаги е бил да се създаде благоприятна среда за инвеститорите, изграждащи и експлоатиращи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, както и да се улесни достъпът на обществото ни до модерна и надеждна инфраструктура. Несъмнено създаването и поддържането на точни и актуални структури с данни за изградената и/или предвидена за изграждане подземна техническа инфраструктура е от съществено значение за всички участници в процесите по благоустрояване на урбанизирани територии. За съжаление, към настоящия момент, такива структури не са създадени, нито на национално, нито на общинско равнище. Тази липса затруднява и ненужно утежнява (времево, финансово и административно) всички участници в инвестиционните процеси и строителство, както на сгради, така и на елементи на техническата инфраструктура. По тази причина приветстваме инициативата на представения законопроект и целите, които си поставя той. Във връзка с горното и в рамките на текущото обществено обсъждане на ЗИД на ЗКИР, публикуван на портала за обществени консултации на 19.01.2024 г., представяме част от нашите предложения за допълване на нормативните текстове, както и предложения за прецизиране на някои от предложените изменения, като вярваме, че същите са в унисон с целите на предложените изменения. 1. Предлагаме в чл. 39, ал. 9 да се предвиди безвъзмезден обмен на информацията, с която разполагат лицата по ал. 1 от същия член, като текстът придобие следната редакция: „Чл. 32 (9) Лицата по ал. 1 са длъжни да предоставят публичен достъп до специализираните карти, регистри и информационни системи за извършване на справки и проверки, както и за получаване на специализирани данни, които набират и поддържат в актуално състояние съобразно характера на своите функции. Общините и експлоатационните дружества предоставят достъп до специализираните карти, регистри и информационни системи на други експлоатационни дружества безвъзмездно и в срок от 7 дни след поискването му или осигуряват непрекъснат безвъзмезден достъп чрез своя електронна платформа. Извън случаите по предходното изречение, достъпът до данните по ал. 1, т. 1 се осъществява по електронен път чрез информационния портал на Единната информационна точка.“ Мотиви: Процесите по инвестиционно проектиране и реализиране на строителството на елементи на техническата инфраструктура са неразривно свързани с достъпа до информация за съществуващите подземни инфраструктури с цел запазване на тяхната цялост, в това число и ненарушаване на сервитутните им зони/зони на ограничения. Тази информация, към настоящия момент не е обособена в една обща система, а се съхранява „разпокъсано“ (и не винаги в актуална форма) от различните общини и от съответните експлоатационни дружества (но само за мрежите, които експлоатират и/или изграждат). В резултат на това, на практика се провеждат дублиращи процедури по предоставяне на изходни данни, които след това биват „съгласувани“ с всяко експлоатационно дружество, което вече ги предоставило, след което същите действия се извършват и от съответния административен орган (съответния кмет на община в повечето случаи), натоварен с правомощията да съгласува инвестиционните проекти и издава разрешение за строеж. Тази практика значително удължава времето за процедиране на инвестиционно намерение, несъмнено го оскъпява и не на последно място – създава административна тежест за всички инвеститори – експлоатационни дружества. Уреждането със закон на възможността обменът на информация между лицата по ал. 1 на чл. 32 да се извършва безвъзмездно и най-вече чрез отдалечен достъп ще ускори не само процесите по плановото изграждане на елементи на техническата инфраструктура (което несъмнено е и задължение по закон на всяко експлоатационно дружество), но ще оптимизира и разходите, извършвани в рамките на тези процеси - разходи, които в по-голямата си част участват при формирането на цената на услугата, предоставяна чрез съответните елементи на техническата инфраструктура. Не на последно място, направеното предложение е продиктувано и по причина, че ЕИТ или не съдържа цялата необходима информация, или същата не е актуална. По тази причина, предлагаме достъпът до ЕИТ да се запази, но е като основен, а като „спомагателен“ източник на данни. Приема се с редакция Предложението за изменение на чл. 32, ал. 9 е редактирано, както следва: „(9) Лицата по ал. 1 са длъжни да предоставят публичен достъп до специализираните карти, регистри и информационни системи за извършване на справки и проверки, както и за получаване на специализирани данни, които набират и поддържат в актуално състояние съобразно характера на своите функции. Общините и експлоатационните дружества осигуряват помежду си безвъзмезден достъп до специализираните карти, регистри и информационни системи или чрез своя електронна платформа, в срок от 7 дни след поискването му. Извън случаите по предходното изречение, достъпът до данните по ал. 1, т. 1 се осъществява по електронен път чрез информационния портал на Единната информационна точка.“ 2. Предлагаме текстът на чл. 34, ал. 5 да се допълни с второ изречение като придобие следната редакция: „Чл. 34 (5) Специализираните карти по ал. 1 се поддържат от общините. За целите на инвестиционното проектиране и строителство на елементи на техническата инфраструктура, общините осигуряват безвъзмезден директен достъп до специализираните карти по ал. 1 на съответните експлоатационни дружества.“ Мотиви: Както се посочи, в т. 1 по-горе, разходите, които експлоатационните дружества извършват в процесите по инвестиционно проектиране на мрежите, чрез които предоставят съответните услуги, пряко участват като ценообразуващи елементи в стойността на крайната услуга, която предлагат. Предвиждането на механизъм за получаване на данните от специализираните карти за изградената подземна инфраструктура безвъзмездно ще доведе до намаляване и на финансовата тежест върху крайния потребител на различни услуги от съответните експлоатационни дружества. Полезно е да се отбележи, че съгласно закона, редът за набиране и предоставяне на тези данни на общините от страна експлоатационните дружества, също предвижда да се извършва безвъзмездно. С предложеното изменение ще се балансира положението между общините и експлоатационните дружества от една страна, а от друга – ще се благоприятстват получателите на крайната услуга. Приема се с редакция Предложеният текст регулира отношения, които са различни от тези в ал. 5, поради което се създава нова ал. 7 със следното съдържание: „(7) За изпълнение на правомощията на експлоатационните дружества в областта на инвестиционното проектиране и в процеса на строителство на елементи на техническата инфраструктура, общините осигуряват безвъзмезден достъп до специализираните карти по ал. 1.“ 3. Предлагаме текстът на чл. 51, така както е формулиран за изменение в ЗИД на ЗКИР да бъде допълнен по следния начин: 3.1. „Чл. 51. (1) Кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние, като се изменят при установяване или възникване на:“ Мотиви: Допълнението се предлага с цел прецизиране на текста и с оглед разширяване хипотезите, в които се допуска изменение на кадастрална карта/регистри. 3.2. „Чл. 51, ал. 1, т. 6. предвиждане на зони на ограничения със съответните устройствени планове, тяхното нанасяне или заличаване.“ Мотиви: Видно от предложените изменения и мотивите към ЗИД на ЗКИР, една от целите, които си поставя с тях законодателят е отразяването на зоните на ограничения, които възникват и поддържането им в актуално състояние. Предложеното допълнение цели да включи хипотезите, в които възникват зони на ограничения по силата на закона и предвиждането им в съответния устройствен план (например по силата на предвиждането им в ПУП съгласно чл. 64, ал. 4 от Закона за енергетиката), както и прецизиране на текста на разпоредбата с оглед избягване на противоречиво тълкуване попадат ли тези хипотези в правилото на новата т. 5. Приема се с редакция Приема се добавяне на нова т. 6 към ал. 1 на чл. 51 със следното съдържание: „6. зони на ограничения.“ Зоните на ограничения се нанасят/заличават в кадастралната карта и в регистъра на зоните на ограничения след влизане в сила на административния акт или договор, с който възникват, се изменят или заличават. В случай на възникнал/отменен сервитут или ограничение по силата на нормативен акт, данните за тях се нанасят, съответно заличават, по заявление от органите или лицата по чл. 31а, ал. 2 и 4 от ЗКИР. Сервитут или зона, чиито граници се определят с ПУП, се нанасят в КККР след влизане в сила на административния акт на одобряващия орган. 3.3. „Чл. 51, ал. (3) Измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се извършват по заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в закон, или въз основа на служебно постъпила информация от административен орган или експлоатационно дружество. Мотиви: Предложеното допълнение цели прецизиране на текста. Не се приема Експлоатационните дружества са заинтересовани лица за подаване на заявление за нанасяне/ заличаване на зони на ограничение, тъй като правомощията им са изрично определени в чл. 31а, ал. 2 от законопроекта. 3.4. „Чл. 51, ал. (4) За започване на производство по изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, заинтересованите лица се уведомяват по реда на АПК. Тази разпоредба не се прилага в случаите на ал. 1, т. 5, т. 6 и чл. 52, ал. 2.“ Мотиви: Допълнението се предлага с оглед общата логика и цел на измененията предложени с настоящия ЗИД и посоченото в т. 3.2. по-горе. Приема се Алинея 4 на чл. 51 придобива следния вид: „(4) За започване на производство по изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, заинтересованите лица се уведомяват по реда на АПК. Тази разпоредба не се прилага в случаите на ал. 1, т. 5 и 6 и чл. 52, ал. 2.“ 4. Предлагаме изменението на § 25, т. 4 от ЗИД на ЗКИР, с което се предлага допълване на разпоредбата да не се приема. По наше мнение то противоречи на предложенията за изменение на чл. 53а и мотивите към същия. Зоните на ограничения не могат да съществуват без обекти на техническата инфраструктура, тъй като представляват „акцесорни права“ за тези обекти – „пазят“ местоположението им и целостта им. Не се приема Със заповед се одобряват изменения в неурбанизирана територия – ЯФГ в границите на поземлени имоти на обекти на линейната техническа инфраструктура, напр. пътища. В тази хипотеза не попадат зоните на ограничения, чието нанасяне/заличаване е по реда на чл. 53а. Обектите, които ги пораждат – не са обект на кадастъра (чл. 23). 5. Предлагаме в чл. 54а, ал.3 да се прецизира, като се измени по следния начин: „54а (3) Строежите, обекти на кадастъра, не се въвеждат в експлоатация, ако не са нанесени в кадастралната карта и кадастралните регистри. Строежите, които не са обекти на кадастъра, но създават зони на ограничения, не се въвеждат в експлоатация, ако зоните на ограничения не са представени за нанасяне в кадастралната карта и кадастралните регистри. Агенцията по геодезия, картография и кадастър предоставя достъп до информационната система на кадастъра на органите, които въвеждат обектите в експлоатация, за извършване на служебна проверка относно наличието им в кадастралната карта и кадастралните регистри. Строежите по чл. 32, ал. 1, т. 1, букви "б" и "ж" не се въвеждат в експлоатация, ако не са нанесени в съответните специализирани карти и регистри по чл. 32.“ Мотиви: Въвеждането в експлоатация на елементи на техническата инфраструктура е самостоятелно административно производство. Поставянето на резултатът, с който това производство би приключило в зависимост от друго административно производство, развиващо се пред АГКК има своята логика с оглед гарантиране интереса на обществото, че всяка техническа инфраструктура ще бъде надлежно отразена (заедно със зоните на ограничения, които създава) в съответната кадастрална карта/регистър. Но предвид, че и към настоящия момент не е създаден работещ механизъм за нанасяне на тези инфраструктури/зоните им на ограничения, то с предложеното по-горе изменение се защитава интереса на всеки един потребител на услуги, предоставяни чрез елементи на техническата инфраструктура да получи навременен достъп до същите. По тази причина и за да се избегне утежняването на положението на експлоатационните дружества и потребителите на техните услуги, призоваваме текстът на закона да предвиди справедливо условие за въвеждане в експлоатация след представяне на всички необходими данни за отразяване на съответния обект в кадастралната карта/специализиран регистър, като не се поставят в положение на „заложници“ за времето, през което бъде извършено фактическото отразяване от компетентните органи. Не се приема Със законопроекта не се създават условия за прекомерни срокове при отразяване на зоните на ограничения в КККР. Зоните на ограничения се нанасят в КККР без да се издава заповед за изменението им. 6. Предлагаме текстът на чл. 55а, ал. 1 да се допълни, както следва: „Чл. 55а. (1) Агенцията по геодезия, картография и кадастър предоставя вътрешни електронни административни услуги, определени в наредбата по чл. 58, ал. 1, на административните органи, органите на съдебната власт, експлоатационните дружества, лицата, осъществяващи публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, за изпълнение на правомощията и задълженията им, определени в закон, без заплащане на държавна такса.“ Мотиви: Същите като по т. 1 и т. 2 по-горе. Настоящите ни предложенията по текстовете на закона касаят част от нормативната уредба, уреждаща отразяването на подземната инфраструктура в кадастралните карти и регистри, която по наше мнение, следва значително да се модернизира и актуализира, за да отговаря на нуждите на обществото. Вярваме, че с общи усилия и споделена експертиза регламентацията на работещ. „подземен кадастър“ е постижима цел с оглед. Не се приема Експлоатационните дружества попадат в кръга на лицата, предоставящи обществени услуги, съгл. §1, т. 12 от ДР на Закона за електронното управление. СЪЮЗ НА УРБАНИСТИТЕ В БЪЛГАРИЯ, ВХ. №05-278-(20)/23.01.2024 Г. С настоящото писмо искаме да изразим възраженията и притесненията си относно част от предложените изменения в Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за кадастъра и имотния регистър. На първо място сме притеснени от продължаващата практика чрез преходните и заключителни разпоредби на един закон да се изменят редица други нормативни актове, които засягат широк обществен, в това число и професионален, интерес. По отношение на предложенията за изменения в § 35, 36 и 37 от проекта на ЗИД за ЗКИР, искаме да предложим тяхното отпадане със следните аргументи: Предложената редакцията с § 35, т. 1 В Закона за геодезия и картографията (ЗГК) чл. 4, ал. 1, т. 2 придобива следния вид: „2. изработването, поддържането и прилагането (трасирането) на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове;“ Така предложената редакция далеч надхвърля специализацията на инженерите-геодезисти и приравнява прилагането (трасирането) на проектантска дейност, за която урбанистите и колегите-архитекти се обучават 5 години и половина и след това трябва да притежават минимум 2 години професионален стаж. И тук искаме да подчертаем нуждата от по-задълбочен анализ на компетенциите на различните експерти, въвлечени в изработването на подробните устройствени планове. Практиката досега доказва, че експертизата и на архитекти, и на урбанисти, и на геодезисти е необходима и степента, в която се включват е в зависимост от конкретния случай. Обръщаме внимание, че учебните програми на специалност „Геодезия“ и специалностите „Архитектура“ и „Урбанизъм“ се различават значително. Докато студентите по геодезия имат около 1/3 120 учебни часа пряко свързани с устройственото планиране и наблягат на трасирането, точността и поддържането на КККР, то студентите по архитектура имат 420 учебна, а на студентите по урбанизъм – над 2/3 от програмата им фокусирана върху него (устройственото планиране). Поясняваме, че „изработването“ на ПУП включва творчески процес, при който се изследват всички дадености на конкретната територия, законови регулации и често се разработват варианти, докато сте достигне до най-оптималния при балансиране на обществения и частния интерес. „Изработването“ не включва просто техническото изчертаване на няколко линии, а урегулиране на визия за реализация на конкретна градска среда. Не отричаме специфичната експертиза на инженерите по геодезия, необходима при изработването на подробните устройствени планове. В този смисъл вярваме, че сега действащия чл. 4, ал. 1 от ЗГК може да бъде допълнен с експертизата по “поддържане”, но не считаме, че чрез Закона за геодезия и картография е целесъобразно да се променят по такъв драстичен начин изискването за професионална компетентност при изработването на ПУП - план за регулация, план за улична регулация и парцеларни планове. Това е предмет на ЗУТ и ЗКАИИП. Напомняме, че устройствените планове (в това число ПУП – ПЗ, ПУП – ПР, ПУП – ПРЗ) не са специализирани геодезически дейности, а са актове по устройство на територията с изключителна обществена значимост, все по-осъзната от цялото общество. Категорично не може да се съгласим с мотивите към проекта за „пропуски в нормативната уредба“. В Закона за устройство на територията (ЗУТ) законодателят е поставил всички норми, които установяват и систематизират устройствените планове.__ Приема се частично Предложението в §35, т. 1 от законопроекта (нов §37) е редактирано, както следва: „2. поддържането и трасирането на подробни устройствени планове – планове за регулация, планове за улична регулация и парцеларни планове;“ Предложената редакцията с § 36, т. 1 на ЗУТ 1. В чл. 5, ал. 4 се изменя така: „(4) Кметът на общината (района) назначава общински (районен) експертен съвет по устройство на територията, като задължително се канят представители на Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране, на Камарата на архитектите в България, на Съюза на архитектите в България и на Камара на инженерите по геодезия.“ Считаме, че е целесъобразно в състава на ОЕСУТ да могат да бъдат привличани и урбанисти, както членове на Съюза на урбанистите в България, така и колеги, които работят самостоятелно. Споделяме нашето разбиране, че за избора на състава на ОЕСУТ, водещи са вида задачи, по които той трябва да се произнесе. Приема се по принцип Предложената редакцията с § 37 на чл. 7 от ЗКАИИП С предложените изменения в § 37 на ЗИД се засягат пряко проектантската правоспособност и правата на архитектите и урбанистите, срещу които категорично възразяваме. Както уточнихме по-горе „изработването“ (проектирането) на подробни устройствени планове е много различно от 2/3 тяхното трасиране и изпълнение. Поради тази причина учебните програми на специалностите „геодезия“, „архитектура“ и „урбанизъм“ са различни и обхващат различни етапи на инвестиционния и устройствен процес. Аргументите, изложените в ЗИД, че има пропуск в съществуващото законодателство са несъстоятелни. И в момента е регламентирано в ЗКАИИП кой може да изготвя устройствени планове. Липсата на разпоредба в ЗКАИИП по отношение на инженерите по геодезия означава, че те нямат право да изработват подробни устройствени планове, но следва да имаме предвид, че са част от мултидисциплинарни екипи от експерти, разработващи ПУП. Правоспособността на инженерите по геодезия е изчерпателно уредена в Глава четвърта „Правоспособност. Извършване и приемане на геодезически и картографски дейности“, раздел I „Правоспособност“ от ЗГК. В доклада, който е публикуван за обществено обсъждане четем, че е „проведена предварителна обществена консултация с представители на геодезическата гилдия“ за предложените промени в Закона за геодезията и картографията, Закона за камарите на инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИИП) и Закона за устройство на територията (ЗУТ). Считаме това за недопустимо и нарушаващо чл. 26, ал.1 от Закона за нормативните актове, защото доколкото се засягат права на архитекти и урбанисти, следва предварителните консултации да са били направени и с представители на КАБ, и не само. Доколкото ни е известно такива не са правени. Силно препоръчваме авторът на ЗИД на ЗКИР да оттегли предложенията си за промяна в § 35, 36 и 37 и да предприеме същински предварителни консултации с представителите на всички професионални общности, пряко засегнати от исканите промени, за което сме насреща да окажем конструктивно участие. Приема се частично Предложението за изменение в т. 2 на §37 (нов §39) относно чл. 7, ал. 7 на ЗКАИИП се оттегля от законопроекта. Точка 1 на §37 (нов §39) не се оттегля. Принципите на ЗНА относно необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност и субсидиарност, приложими при изработване на законопроекти, намират опора в извършената частична предварителна оценка на въздействието, предварителната обществена консултация с браншовите организации в областта на геодезията и проведената обществена консултация (20.12.2023 г. – 19.01.2024 г.), в резултат на която са и получените становища. ВЛАДИМИР СТОЙКОВ HYPERLINK "mailto:vladi.stoykov6@gmail.com" VLADI.STOYKOV6@GMAIL.COM ВХ. №050278-(28)/23.02.2024 Г. Предлагам поради големите права на кадастралната фирма която прави скица проект и Заявления и поради занижения контрол при нанасянето на имота да се изисква следните документи.1.актуална скица.2.актуални данъци.3.Платени данъци.4.Удостоверение за тежести на имота.5Нот актове.6.Договор за делба.7.Делбена скица.8 Декларация за извършване на строеж в чужди имоти.9.Строителни книжка.10.На имотите да присъстват собственик и съсобственик. Становището е постъпило извън срока за провеждане на обществената консултация (20.12.2023 г. – 19.01.2024 г.). ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: МИРОСЛАВА ВЛАДИМИРОВА PAGE \* MERGEFORMAT 72 PAGE \* MERGEFORMAT 1

Проект МОТИВИ към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър Целта на изготвения законопроект е да регламентира нормативно нов подход при предоставянето на услуги с кадастрални, геодезически и специализирани данни. Част от промените са насочени към намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса, чрез засилване ролята на електронния документ, безвъзмездно предоставяне на услуги на административните и съдебните органи, на лицата с публични функции и на организациите, предоставящи обществени услуги, като вътрешни електронни административни услуги (ВЕАУ). Регламентира се централизирано разпределение на задачите, подлежащи на изпълнение от служителите на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК), независимо от местонахождението на имота, като отпада районът на действие на службата по геодезия, картография и кадастър (СГКК) при поддържане на кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) в актуално състояние и при административното обслужване. Създава се правна основа за развитие на специализираните информационни системи за пространствени данни и внедряване на функционалности, чрез които да бъдат реализирани посочените по-горе цели и да бъдат усъвършенствани работните процеси при поддържане на КККР в актуално състояние и при предоставяне на кадастрални и специализирани услуги от АГКК. Чрез изменения в Закона за устройство на територията (ЗУТ), Закона за геодезията и картографията (ЗГК) и Закона за камарата на инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКИИП) се предлагат промени, целящи отстраняване на нормативни пропуски относно дейността на инженерите по геодезия, при извършване на някои видове специализираните геодезически дейности при устройственото планиране и инвестиционното проектиране, както и засилване на професионалната им роля, чрез участие в общинските експертни съвети по устройство на територията. С промени в преходните и заключителни разпоредби се предвиждат изменения в няколко закона, в които се предлагат изрични текстове, въвеждащи задължение за административните органи да се снабдяват служебно, под формата на ВЕАУ, 1 с документи, които са им необходими за провежданите от тях административни производства, вместо да изискват предоставянето им от гражданите и организациите. Изчистват се и някои несъвършенства в действащата нормативна уредба, установени в прилагането ѝ през последните години. Във връзка с горното, предлаганият проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър предвижда следните по - съществени промени: 1. Предлага се отпадането на чл. 10, ал. 3. Разпоредбата е императивна и създава задължение за АГКК, за целите на административното обслужване, да създава структурни подразделения в седалищата на районните съдилища, т.нар. изнесени работни места (ИРМ). За създаването им са необходими помещения, подходящи за приемни на СГКК, за които АГКК трябва да плаща наем или да бъдат предоставени безвъзмездно от общинските администрации или от други административни органи по места. За функционирането им е необходимо ИРМ да бъдат обезпечени със служители от състава на СГКК. Изпълнението на тези условия, при и без това недостатъчния числен състав и ограничения финансов ресурс на АГКК, е почти невъзможно. С отмяната на чл. 10, ал. 3 на ЗКИР не се прекратява възможността АГКК да бъде подпомагана при административното обслужване от общинските администрации, общинските служби по земеделие (ОСЗ) и от правоспособните лица по кадастър. С непрекъснатото увеличаване на предоставяните електронни услуги и съществуващата и доказала ползите си възможност АГКК да бъде подпомагана при административното обслужване от оправомощени по закон лица - общински администрации, ОСЗ и правоспособни лица, административното обслужване с кадастрални услуги по места е осигурено в достатъчна степен и нормата е излишна. 2. Във връзка с централизирано разпределение на задачите, с измененията в чл. 13 се въвежда ясно разграничаване на начина на изпълнение на дейностите от СГКК. Дейностите по приемане на кадастралната карта и кадастралните регистри продължават да се извършват, както и досега на териториален принцип, от СГКК, в чийто район на действие попада територията, за която се създава КККР. Дейностите по поддържане на КККР в актуално състояние и по предоставяне на услуги вече ще се извършват централизирано, независимо от местонахождението на имота. Службата, която ще извършва изменението и ще предоставя услугата, ще се определя от информационната система, чрез централизирано, 2 автоматизирано разпределение на задачите по реда на тяхното постъпване, като се следи за натовареността на отделните СГКК. 3. В чл. 16, ал. 3 се отстранява пропуск, като към дейностите, които могат да извършват правоспособните лица се добавя и удостоверение за идентичност на недвижим имот. Това е част от дейността на правоспособните лица, която те извършват. 4. В чл. 17, ал.1, буква „б“ се въвежда уточняващ текст, съгласно който изискуемият двегодишен стаж за придобиване на правоспособност по кадастър започва да се брои след датата на дипломирането на кандидата. С предлаганото уточнение ще се преодолеят проблеми при прилагането на разпоредбата. В АГКК постъпват искания за придобиване на правоспособност от лица, които доказват двегодишен стаж, който обаче е преди лицата да са се дипломирали по съответния ред във висше учебно заведение. Утвърдената практика към настоящия момент, вече повече от 20 години, е стажът да се изчислява след датата на дипломирането, тъй като едва след завършване на своето обучение и получаване на диплома за завършено образование, лицето има необходимата теоретична подготовка, след която може да започне да прилага на практика придобитите, през времето на своето обучение, знания и умения. 5. В чл. 18, ал. 3 и 4 се прецизират. В действащата разпоредба на ал. 4 е предвидено обжалването на отказ за вписване в регистър по чл. 12, т. 8 от ЗКИР да се извършва, както по административен, така и по съдебен ред. В практиката на АГКК по издаване на отказ за вписване в регистъра по чл. 12, т. 8 от ЗКИР е установено, че във всички случаи отказите на изпълнителния директор на АГКК се потвърждават от горестоящия административен орган, като следствие на което отиват и на съдебно обжалване. С изменението ал. 3 и 4 се прецизират, като се предлага обжалването да се извършва директно по съдебен ред, с което се цели спестяване на време. Във връзка с това изменение се прецизира и чл. 21, ал. 5. 6. В чл. 19 се създава ал. 4, която регламентира задължение за административните органи, лицата осъществяващи публични функции, организациите, предоставящи обществени услуги, и органите на съдебната власт, да се снабдяват по служебен път с необходимите им данни и доказателства от регистъра по чл. 12, т. 8 от ЗКИР. Изменението е направено по предложение на Администрацията на Министерския съвет във връзка със 3 систематизиране на усилията за подобряване на регулаторната политика на Република България (обективирано в писмо изх. № 05-129(1)/02.06.2023 г.) и цели намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса. 7. С предлаганите две нови алинеи 6 и 7 на чл. 20 се регламентира задължение за организациите, които провеждат курсовете за поддържане и повишаване на квалификацията на правоспособните лица, да предоставят информацията за лицата, завършили курсовете, служебно на АГКК. За правоспособните лица остава задължението да предоставят само данни за сключена застраховка „Гражданска отговорност“, която се изисква по чл. 20, ал. 3 от ЗКИР, тъй като данни за нея не могат да се получават служебно. 8. С въвеждане на новите функционалности в информационната система, идентификаторът, който се дава при възникване на нов имот, ще се предоставя централизирано от информационната система на кадастъра, а не от съответната СГКК – чл. 26, ал. 3. 9. С редакцията на чл. 28, ал. 1 се премахва нормативното изискване кадастралната карта и кадастралните регистри при създаването им да се изчертават на полиестерна недеформируема материя. Кадастралната карта и кадастралните регистри се създават, поддържат и съхраняват в цифров вид, чрез средствата на информационната система. Поради непрекъснатата актуализация на данните, съдържащи се в КККР, много скоро след изчертаването на полиестерната недеформируема материя те губят актуалността си. Изчертаването не е необходимо и води до разходи на средства за създаване и съхраняване на разпечатката. 10. В чл. 29, с нова т. 7 като задължителна част от съдържанието на кадастралната карта, се въвеждат зоните на ограничения и техните номера. Така съдържанието на КККР се привежда в съответствие с чл. 2, ал. 2, т. 4 и ал. 3 от ЗКИР, съгласно които зоните на ограничения са част от съдържанието на кадастъра и се отразяват в кадастралната карта. Алинея 2 на чл. 29 отпада, тъй като схемите на самостоятелните обекти в сгради и в съоръжения на техническата инфраструктура са част от съдържанието на КККР и не е необходимо правоспособните лица, които създават КККР, към материалите за приемане на 4 КККР да прилагат отделно (извън CAD файла) схеми на самостоятелните обекти в цифров вид и на хартия. С отпадане на чл. 29, ал. 2 се цели премахване на това изискване, като излишно. Във връзка с новата т. 7 на чл. 29 се изменя и чл. 30, ал.1, като в т. 5 се регламентира водене на регистъра на зоните на ограничения. 11. В чл. 31а се извършват няколко изменения относно отразяване на зоните на ограничения в КККР. 11.1. Съществуващият текст на ал. 1, с който се регламентира, че зоните на ограничения се отразяват алтернативно в КККР или в специализираните карти и регистри влиза в противоречие с изискването зоните на ограничения задължително да се отразяват в КККР. Това налага неговата редакция. 11.2. Алинеи 2, 3 и 4 се редактират, с цел прецизиране на текстовете, въвеждане на яснота относно органите, които са задължени да предоставят данните за зоните на ограничения и поради факта, че информационната система на АГКК е централизирана и данните не следва да се предоставят на регионален принцип на СГКК. 11. 3. Алинея 5 дублира новата т. 5 на чл. 30, ал. 1, поради което следва да отпадне. 12. В чл. 32 се изменя една и отпадат две разпоредби, касаещи специализираните карти и регистри. 12.1. С измененията на чл. 32, ал. 4 се отстранява нормативен пропуск, като чрез правна делегация се регламентират редът и условията за провеждане на комисиите, които се определят в заповед на възложителя, и на законово ниво се регламентира начинът на вземане на решенията за приемане на специализираните карти и регистри. 12.2. Предлага се ал. 5 и 8 да отпаднат с цел синхронизиране на текстовете в чл. 32, по следните съображения: цитираните разпоредби регламентират задължението за органите и лицата, които създават специализирани карти и регистри, да предават на АГКК копие от тези карти и регистри за съхранение, и след предаването им да предоставят на АГКК данни за извършените промени в тях. Съгласно чл. 32, ал. 3, условията и редът за създаване и поддържане на специализираните карти и регистри се уреждат с наредба. В ал. 9 на същия член е указано, че „лицата по ал. 1 … които набират и поддържат в актуално състояние“ са тези, които ще отразяват новите и променени данни в създадените от тях специализирани карти и регистри. Предоставянето на нови и променени данни на АГКК, без правомощия за 5 АГКК да извършва актуализация на вече създадените специализирани карти и регистри, е необосновано. До този момент липсва законова делегация, която да дава правомощия на АГКК да поддържа актуална базата данни на предоставените специализирани карти и регистри, в резултат на което информационната система на кадастъра няма функционалности за поддържане на специализираните карти и регистри и не са предвидени такива в разработващата се система. При сегашното развитие на информационните системи е неправилно и нецелесъобразно предаване на копия от цифрови карти и други данни за съхранение при друг орган, различен от този, който ги е създал, и който разполага с правомощията и специализираната експертиза да ги поддържа в актуално състояние, и да предоставя данни от тях. Съгласно действащото законодателство, информационните системи, които съдържат регистри и бази данни, следва да са създадени така, че да са отворени към външни потребители и всеки, който има необходимост от данните, съдържащи се в тях, независимо дали е административен орган или обикновен потребител да може да ги заяви и получи. В подкрепа на това е и разпоредбата на чл. 32, ал. 9, съгласно която лицата, които създават специализирани карти и регистри и информационни системи за тях, са длъжни да предоставят публичен достъп до тях за извършване на справки и проверки, в т.ч. и за получаване на специализирани данни, като достъпът се осъществява чрез информационния портал на Единната информационна точка. В подкрепа на изложеното е и Наредбата по чл. 7, ал. 3 от ЗКИР, в която е регламентиран достъпът на информационните системи на кадастъра и имотния регистър до данните в специализираните карти и регистри, чрез специализираните информационни системи по чл. 32, ал. 1, т. 2. 13. Измененията в чл. 35, ал. 2 и 3 са наложени от констатирани трудности, а в някои случаи и невъзможност за изпълнение на разпоредбите на практика. Установено е, че към момента на издаване на заповедта не може да бъде определен график за създаване на КККР, поради което същият не може да е част от заповедта, която се публикува в „Държавен вестник“. С изменението се предлага промяна в наименованието от „график за създаване на КККР“ в „график за извършване на геодезически измервания и събиране на документи за собственост“, тъй като целта на графика е да бъдат известени заинтересованите и задължени собственици за периода, в който трябва да изпълнят задълженията си за означаване на границите на поземлените имоти и за предоставяне на актове за собственост, в територията 6 за която се провежда производство по създаване на КККР. Относно графика и неговото разгласяване са направени предложения за допълнение на чл. 39. 14. В чл. 39 се създава алинея 4, която регламентира задълженията на лицата, на които е възложено създаване на КККР, съвместно със СГКК да разгласят графика, който са изготвили, и съгласно който ще извършват геодезическите измервания и ще събират документите за собственост от заинтересованите лица. Предлаганата промяна е свързана с изменението на чл. 35, ал. 2 и 3 и по-конкретно с невъзможността към момента на издаване на заповедта по чл. 35, ал. 1 да бъде определен графикът за създаване на КККР, поради което той не може да бъде част от заповедта. С цел по-добра информираност на заинтересованите лица се предлага - графикът да се обявява на подходящи места с публичен достъп в сградата на службата по геодезия, картография и кадастър, общината и кметството и да се публикува на електронната страница на АГКК. Графикът се обявява не по-късно от 14 дни, преди започване на геодезическите измервания. 15. С изменението в чл. 43, ал. 1, т. 6 се отстранява пропуск относно съоръженията на техническата инфраструктура, в които има самостоятелни обекти, които също подлежат на отразяване в КККР. 16. Чл. 44, ал. 1 се прецизира текстът относно установяване на очертанията на самостоятелните обекти в сгради и в съоръжения на техническата инфраструктура, а чл. 44, ал. 2 отпада, поради отпадането на чл. 2, ал. 2. 17. В чл. 47, ал. 1 думата ведомства се заменя с по-правилния термин „административни органи“. Изменението е направено по предложение на Администрацията на Министерския съвет във връзка със систематизиране на усилията за подобряване на регулаторната политика на Република България (обективирано в писмо изх. №05- 129(1)/02.06.2023 г.) и цели прецизиране на терминологията. С промените в чл. 47, ал. 2 се цели подобряване на работата на междуведомствената комисия, като за оперативност и бързина, в случаите на отсъствие на титуляра и на неговия заместник, мястото му се заема от служител, определен със заповед на органа, на който е представител, без да е необходимо да се изменя първичната заповед, издадена от 7 изпълнителния директор на АГКК. Регламентира се и мнозинството, с което комисията взима своите решения. 18. В чл. 49б се прави редакционна поправка и се коригира пропуск, като към документите, необходими за издаване на актове, с които се признава или се прехвърля право на собственост, или се учредява, прехвърля, изменя или прекратява друго вещно право върху недвижим имот, или се учредява ипотека, се добавя схема-проект. 19. Относно измененията в чл. 51: 19.1 С новата т. 4 на ал. 1 се въвежда самостоятелно основание за изменение на КККР, касаещо сградите и самостоятелните обекти в сгради или в съоръжения на техническата инфраструктура, въз основа на което те ще възникват в КККР, по облекчена процедура, (регламентирана в чл. 53а, т. 3), без издаване на индивидуален административен акт. Това е така, тъй като тези обекти се отразяват в КККР съобразно действителното им местоположение на терен, без да се следи за тяхната законност. Това изключва необходимостта за тях да се прилагат процедурите за отстраняване на непълноти или грешки, или явни фактически грешки, които изискват обследване на права на собственост и преценка за наличие на правен интерес. 19.2. В основанията за изменение на КККР, посочени в чл. 51, ал. 1 е констатиран пропуск, относно измененията на КРНИ. С предлаганата т. 5 този пропуск се отстранява. 19.3. С измененията в ал. 2 се регламентира задължението дейностите по поддържане на КККР в актуално състояние да се извършват централизирано от всяка СГКК, независимо от местонахождението на имота. 19.4. В алинея 3 изразът ведомство или община се прецизира с по - правилния термин „административен орган“. Изменението е направено по предложение на Администрацията на Министерския съвет във връзка със систематизиране на усилията за подобряване на регулаторната политика на Република България (обективирано в писмо изх. №05- 129(1)/02.06.2023 г.) и цели прецизиране на терминологията. 19.5. С алинея 4, с цел защита правата на собствениците, се въвежда изискването при започване на административно производство по изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, заинтересуваните лица да бъдат уведомявани по реда на АПК. Изключение от това правило е провеждането на производство по изменение на КРНИ. 8 Изключението е въведено, тъй като с въвеждане на данните за собствеността в КРНИ не се създават права, само се регистрират вече възникнали и съществуващи права на собственост. Правно релевантни за собствеността са данните от имотния регистър и от книгите по вписванията, а не от КРНИ. Поради това при регистриране на вече възникнали права не е необходимо процедурата да се утежнява и забавя с уведомяване по чл. 26 от АПК. С цел информираност на собствениците, съгласно в чл. 53, ал. 3, след отразяване на данните в КРНИ, се извършва уведомяване за извършеното изменение. 19.6. В новата ал. 7 се добавя текст относно зоните на ограничения, като добавката е във връзка с въведеното изискване зоните на ограничения да са част от съдържанието на кадастралната карта. 20. Относно измененията в чл. 52: 20.1. В ал. 1, във въвеждащия текст, се отстранява пропускът, като към документите се добавя схема-проект. 20.2. В ал. 1, т. 1 отпада, поради дублиране с т. 7. 20.3. В ал.1, т. 3 - текстът се прецизира. 20.4. С изменението на ал. 1, т. 5 се предлага хипотезата по т. 5 да бъде разширена, като към нея се добавят и констативните нотариални актове по чл. 587, ал. 1 от ГПК, а не само тези по чл. 587, ал. 2 от ГПК, тъй като и в двата случая се касае за констативни нотариални актове. 21. Относно измененията в чл. 53а: 21.1. В т. 3 текстът е редактиран с цел хипотезата да обхваща нанасяне на всички съществуващи сгради, самостоятелни обекти в сгради и съоръжения на техническата инфраструктура, в които има самостоятелни обекти, а не само на новопостроените. Както е посочено в мотивите по т. 17.1., за тях се предвижда облекчена процедура за нанасянето им в КККР. 21.2. Текстът на т. 5, буква „б“ отпада, тъй като е преместен в чл. 52, ал. 1, т. 3, където е неговото систематично място. За прилагане на дворищнорегулационния план (уреждане на сметки по регулация) се издава скица-проект, в която е обективирана реалната част от поземления имот, която е предмет на прехвърлителна сделка. 9 21.3. Създава се нова т. 6, която регламентира реда, по който в КККР се нанасят или заличават зоните на ограничения. Изменението е във връзка с чл. 29, т. 7 и чл. 2, ал. 2, т. 4