Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица. м. януари – м. юни 2024 г. Лице за контакт: Петя Малакова Телефон и ел. поща: 02/8119 435 Petya.Malakova@mlsp.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Несъответствие на разпоредбите паричните обезщетения за безработица с 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното Със Закона за изменение и допълнение на Закона 80 от 2023 г.) е приета промяна в разпоредбата от 31.03.2024 г., която предвижда, че с подзаконов задължение за доказване на факти и обстоятелства които е предоставен идентификатор, освен ако с прилагат актове на Европейския съюз. С подзаконов нормативен акт да се изисква документи за доказване пред административен в регистри. Административните органи следва регистър на необходимите за целите на съответното законово основание. Към настоящия момент, на основание чл. 15, паричните обезщетения за безработица (НОИПОБ) неполучено парично обезщетение за безработица предвидена възможност те да представят представили, документът се изисква служебно Националния осигурителен институт. С оглед по отношение на гражданското състояние и наследодател, е необходимо изменение в чл. административният орган се задължава служебно наследодателя и кръга на неговите наследници. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например Проблемът не може да се реши в рамките на организацията на работа и/или чрез въвеждане 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява С влезлите в сила изменения в ЗЕУ отпада от лицата представянето на удостоверителни регистър и могат да бъдат набавени по служебен възможност за длъжностното лице служебно да на Наредбата за отпускане и изплащане на промени в Закона за електронното управление“ . възникване. По възможност посочете числови стойности за електронното управление – ЗЕУ (обн., ДВ, бр. на чл. 4 от ЗЕУ. Създадена е нова алинея 6, в сила нормативен акт не може да бъде въвеждано за лица или обекти, вписани в регистър, на подзаконовия нормативен акт се изпълняват или промяната се въвежда изрична забрана на основание от гражданите да предоставят удостоверителни орган на факти и обстоятелства, които са налични да извършват служебна проверка в съответния административното обслужване данни, въз основа на ал. 3 от Наредбата за отпускане и изплащане на при подаване на заявление за изплащане на от наследници на починало правоимащо лице, е удостоверение за наследници и само ако не са го от съответното териториално поделение на възможността за служебно набавяне на информация родствените връзки на правоимащите лица с техния 15, ал. 3 от НОИПОБ, по силата на което само да набави необходимата информация относно съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа съвместни инспекции между няколко органа и др.). съществуващото законодателство чрез промяна в на нови технологични възможности. решаване на проблема/проблемите. възможността административните органи да изискват документи, когато съответните данни са налични в път. Същевременно в НОИПОБ е регламентирана осигурява необходимата информация единствено 2 в случаите, когато заявителят не е представил удостоверение за наследници със заявлението. В този смисъл подзаконовият нормативен акт противоречи на акт от по-висока степен. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. С оглед осигуряването на единна и непротиворечива практика и съответствие на подзаконовия нормативен акт (НОИПОБ) с нормативен акт от по-висока степен (ЗЕУ), е необходимо да бъдат извършени промени в наредбата. Актът не засяга прилагането на актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт. 2. Цели: Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. Цел 1 „Осигуряване на съответствие на разпоредбите на НОИПОБ с нормативен акт от по-висока степен – ЗЕУ“. . 3. Заинтересовани страни: Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 1. Наследници на починали безработни лица с право на парично обезщетение за безработица – регистрираните безработни лица, на които през м. октомври 2023 г. е изплатено парично обезщетение за безработица са 59 356. 2. Длъжностни лица от Националния осигурителен институт. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1 „Несъответствие на разпоредбите на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица с промени в Закона за електронното управление“ Вариант 1: - „Без действие“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: При този вариант на действие ще продължат да се прилагат действащите в момента разпоредби от НОИПОБ, което създава правна несигурност поради несъответствието им с разпоредбите на ЗЕУ. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Непредприемането на действия за нормативна промяна за решаването на този проблем няма положителни икономически, социални, екологични и други въздействия . Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма да се постигне съответствие между подзаконовия нормативен акт - НОИПОБ и ЗЕУ в качеството му на акт от по-висока степен. Ще се запази административната тежест за правоимащите лица, свързана с представянето на удостоверение за наследници. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 3 Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма специфични такива. Административна тежест: - Наследниците на починали безработни лица с право на парично обезщетение за безработица ще продължат да представят удостоверение за наследници, т.е. за тях не намалява административната тежест. - За длъжностните лица от Националния осигурителен институт не са налице промени по отношение на административната тежест. Вариант 2: „Приемане на Постановление за изменение на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица“: 2.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: При вариант на действие 2 ще се постигне пълно съответствие на разпоредбите на НОИПОБ с промените в ЗЕУ. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: - За наследниците на починали безработни лица с право на парично обезщетение за безработица - ще се премахне изискването за представяне на удостоверение за наследници, което ще намали административната тежест за тях. - За длъжностните лица от Националния осигурителен институт: - оптимизиране на процесите, свързани с обработване на заявленията на наследниците на починали безработни лица с право на парично обезщетение за безработица; - утвърждаване на Националния осигурителен институт като институция, която използва електронни услуги в полза на гражданите. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират негативни икономически, социални или екологични въздействия върху нито една от заинтересованите страни. 2.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма специфични такива. Административна тежест: - За наследниците на починали безработни лица с право на парично обезщетение за безработица - ще се намали административната тежест по представянето на удостоверение за наследници; 4 - За отношение длъжностните лица от Националния на административната тежест. осигурителен институт не са налице промени по 5. Степени 5.1. По на Сравняване на проблем паричните на вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 1: „Несъответствие на обезщетения за безработица с 2) средна; разпоредбите на промени в 3) ниска. Наредбата за отпускане и Закона за електронното управление“ изплащане . Вариант „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на Постановление за изменение на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1 „Осигуряване на съответствие на разпоредбите на НОИПОБ с нормативен акт от по- висока степен – ЗЕУ“ ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1 „Осигуряване на съответствие на разпоредбите на НОИПОБ с нормативен акт от по- висока степен – ЗЕУ“ ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1 „Осигуряване на съответствие на разпоредбите на НОИПОБ с нормативен акт от по- висока степен – ЗЕУ“ ниска висока 1.2. ефикасност, Посочете 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която отразява степента, до която целите могат да съгласуваност, която показва степента, до която вариантите ключовите им положителни цели, съгласно която вариантите бъдат постигнати разходи; съответстват и отрицателни въздействия. основните критерии за сравняване на вариантите: постигат целите на предложението; при определено ниво на ресурсите или при на действащите стратегически документи. най-малко 6. Избор Посочете По отпускане на проблем и препоръчителен вариант: препоръчителните варианти за решаване на поставения 1: Вариант 2 „Приемане на изплащане на паричните обезщетения проблем/проблеми. Постановление за за изменение на Наредбата безработица“. за 6.1. Промяна прилагането в административната тежест за на препоръчителния вариант физическите (включително и юридическите лица от по отделните проблеми): 5 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на вариант 2 „Приемане на Постановление за изменение на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица“. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. 6 Проектът на нормативен акт ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика с 30-дневен срок за обсъждане. Проектът ще бъде обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество и утвърден от Надзорния съвет на Националния осигурителен институт. Проектът на нормативен акт ще се съгласува в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. Регистрите на Националния осигурителен институт. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Калина Петкова, директор на дирекция ТПООУТ Дата: 01.02.2024 г. 2.2.2024 г. X КП КАЛИНА ПЕТКОВА ДИРЕКТОР НА Д ТПООУТ Signed by: Kalina Petkova Petkova

ПРОЕКТ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ИВАНКА ШАЛАПАТОВА МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление за изменение на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица. Предложените промени са свързани с необходимостта от синхронизиране на подзаконовата нормативна уредба с разпоредбите на Закона за електронното управление. Със Закона за изменение и допълнение на Закона за електронното управление – ЗЕУ (обн., ДВ, бр. 80 от 2023 г.) е приета промяна в разпоредбата на чл. 4 от ЗЕУ. Създадена е нова алинея 6, в сила от 31.03.2024 г., която предвижда, че с подзаконов нормативен акт не може да бъде въвеждано задължение за доказване на факти и обстоятелства за лица или обекти, вписани в регистър, на които е предоставен идентификатор, освен ако с подзаконовия нормативен акт се изпълняват или прилагат актове на Европейския съюз. С промяната се въвежда изрична забрана на основание подзаконов нормативен акт да се изисква от гражданите да предоставят удостоверителни документи за доказване пред административен орган на факти и обстоятелства, които са налични в регистри. Административните органи следва да извършват служебна проверка в съответния регистър на необходимите за целите на административното обслужване данни, въз основа на съответното законово основание. В действащата разпоредба на чл. 15, ал. 3 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица (НОИПОБ) е предвидена възможност при подаване на заявление за изплащане на неполучено парично обезщетение за безработица от наследници на починало правоимащо лице, те да представят удостоверение за наследници и само ако не са го представили, документът се изисква служебно от съответното териториално поделение на Националния осигурителен институт. В тази връзка се предлага промяна в чл. 15, ал. 3 от НОИПОБ, по силата на която само административният орган се задължава служебно да набави необходимата информация относно наследодателя и кръга на неговите наследници. С приемането на предложената промяна ще се постигне съответствие на разпоредбите на НОИПОБ с нормативен акт от по-висока степен - ЗЕУ. Предлага се постановлението да влезе в сила от 31 март 2024 г. Съгласно чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове, проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица, заедно с доклада към него, частичната оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ към Министерския съвет, е публикуван за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации на 12 февруари 2024 г. със срок за обсъждане 30 дни. Приемането на предложения проект на постановление не налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право, тъй като с материята, която регламентира актът, не се хармонизират актове на Европейския съюз. Предложеният проект на акт не налага разходването на допълнителни финансови средства. Към проекта на постановление е изготвена и приложена финансова обосновка съгласно образеца по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предвид на това, че не води до въздействие върху държавния бюджет, в т.ч. и върху бюджетните взаимоотношения на държавния бюджет с държавното обществено осигуряване. Проектът на постановление е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на постановление е обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество и утвърден от Надзорния съвет на Националния осигурителен институт. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица. МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА: ИВАНКА ШАЛАПАТОВА 2