Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 за реда и условията за провеждане на търговска дейност на открито на територията на Община Несебър

На основание чл.28, ал.2 от Закона за нормативните актове Ви предоставяме следните: Мотиви за приемане на „Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 за реда и условията за провеждане на търговска дейност на открито на територията на община Несебър“ І. Причини, които налагат промените: Предложените редакции на текстове от Наредба № 2, и създадените нови такива, както и нормите, които се предлагат да бъдат отменени са във връзка с необходимостта от прецизиране на действащите текстове, като същите се съобразяват с действащото законодателство и предлагат по-голяма оптимизация на работния процес. В тази връзка, с предлаганите изменения и допълнения с текста на чл.3, т.1 и 2 се уточнява, че се допуска извършването на търговска дейност върху тротоарите, като не е достатъчно само да е запазена 2м. площ за преминаване на пешеходците, а преминаването да е безпрепятствено и безопасно, каквото всъщност е действителното предназначение на тротоара като елемент от градската среда, изхождайки от нормите на Закона за движение по пътищата. С допълнението и изменението на текстовете на чл.3, т.3, т.7 се цели яснота в това, че ползването на терените общинска собственост се разрешава за търговски цели, но стига вида, естеството и разполагаемата площ на съответния терен да позволява това. Отделно, предвидената отмяна на т.8 на чл.3, касаеща възможността за осъществяване на търговска дейност чрез поставяне на атракционни увеселителни съоръжения няма систематично място в наредбата, поради което е необходимо текстът да отпадне, като режимът на този вид дейност следва да се регулира изцяло в Наредба №10 за реда и условията за поставяне и премахване на преместваеми обекти, рекламно информационни и монументално - декоративни елементи на територията на община Несебър, приета от Общински съвет-Несебър. Това е важно и абсолютно необходимо, с оглед гарантиране безопасността при поставянето и експлоатацията на увеселителни съоръжения предназначени за деца и вписването им в градската среда при спазване на определените изисквания, регламентирани в Закона за устройство на територията /ЗУТ/. Предлаганите изисквания намират законова опора в ЗУТ, по делегация на същия и в Наредба №10, където вече е регулиран режимът, относно преместваемите обекти. С предложените промени, за търговците осъществяващи този вид търговска дейност, изрично се създава задължение да разполагат с Разрешение за поставяне за този вид съоръжения, издадено по реда и при условията на Наредба №10, приета от Общински съвет-Несебър, като при издаване на разрешението за поставяне, освен всички изискуеми по наредбата документи, се представят и документи, касаещи техническата изправност на съоръженията, за това и титулярът на издаденото разрешение за поставяне носи отговорност за спазване на нормите за безопасност и всички други нормативни изисквания при експлоатацията им. Съобразно нормите на чл.3, ал.2 и ал.3 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанска дейност /ЗОАРАКСД/, предложената отмяна на текста не ограничава стопанска инициатива на лицата с търговско качество и не се създава допълнителна тежест за същите. Това е така, тъй като в ЗОАРАКСД се съдържа уредба, която допуска административните органи и органите на местното самоуправление да осъществяват административно регулиране и административен контрол върху стопанска дейност, като обхваща не само типичната предприемаческа дейност, осъществявана от лица с търговско качество, но и върху всяка дейност, извършвана с цел печалба, включително и от лица, които съгл. чл.2 от ТЗ, нямат качество на търговци. Законодателят дефинира административното регулиране като установяване на административни изисквания, чието спазване се осигурява чрез упражняването на административен контрол, а административният контрол, от своя страна чрез инструментариум, включващ проверка по документи, на място и в последствие прилагане на принудителни административни мерки и иницииране на административно наказателни производства. Административното регулиране и административния контрол са същностно свързани, тъй като регулирането неизбежно предполага контрол за спазване на регулативните изисквания. Ето защо следва да е налице стриктен режим на разрешаване, който следва да предхожда ползването, респ.заплащането, посредством издаване на разрешение за поставяне по реда и при условията на Наредба №10, приета от Общински съвет-Несебър. Предложенията за изменения в чл. 5 се правят с цел прецизиране на досегашните текстове и допълването им с оглед създаването на правна рамка описваща реда за изготвяне, внасяне на схемите и начина им на публикуване. Чрез измененията и допълненията в чл.7 се допълват изискванията за представяне на документи, като с оглед намаляване на административната тежест е предвидено, част от информацията да се удостоверява служебно. Липсата на прецизни текстове, касаещи уведомяването на лицата-заявители на услугата за реда за получаването на разрешение за търговска дейност на открито в определен за това срок, са причината да бъде изменен и допълнен досегашният чл. 8. С новите редакции на чл.9 и чл.10 се регламентират по- прецизно текстовете, относно получаване на издаденото разрешение за търговска дейност на открито от заявителите и сроковете за това. Регламентирани са и случаите за постановяване на отказ за издаване на разрешения. Изменението на досегашния чл.9, ал.4,/ сега чл.9 ал.6/, относно срокът за заплащане на таксите се налага, поради практическата неприложимост на нормата в досегашната и редакция. С предложеният нов текст, освен периода в който се предвижда заплащането, изрично се предвижда , че при неизпълнение на дължимото заплащане спрямо общината, същото ще бъде събрано принудително. Такава възможност и ред принципно са допустими и в момента, но без да се упоменава в наредбата. Практиката на администрацията до момента показва, че заплащането на таксите от 20 до 30 число на текущия месец, каквато е последната редакция на текста, не води до спазване на сроковете за плащане на дължимите и определените в разрешението за търговска дейност на открито такси. Това налага текстът да се редактира, като с предложения нов период се цели по-голямо дисциплиниране на задължените лица, а за Общинска администрация Несебър ще се създаде по-бърза възможност още с 1 число на следващия месец, при необходимост и желание да разсрочи задълженията или да предприеме действия по принудителното им събиране. Както бе посочено по-горе, административното регулиране и административния контрол са същностно свързани, тъй като регулирането неизбежно предполага контрол за спазване на регулативните изисквания. Административно правният характер на нормата, обвързваща участниците в тази дейност, изисква наличието и функционирането на специализиран контрол върху определената стопанска дейност, като сигурен тест, че правилата ще се спазват. Измененията касаещи даден вид ограничаване в дейността по издаване или отмяна на разрешение за търговска дейност на открито, са съобразени с правомощията на администрацията и органите на местното самоуправление във връзка с контрола върху търговската дейност, упражняван преди и при и след разрешаването му. Причината, поради която е предложена промяна на чл.28, ал.6 от Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Несебър със § 11 от проекта е във връзка с необходимостта от синхронизиране с предложената за приемане от Общински съвет-Несебър - Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 за реда и условията за провеждане на търговска дейност на открито на територията на община Несебър. ІІ. Целите, които се поставят: С осъществяване на предвиденото изменение и допълнение на наредбата, се цели актуализиране разпоредбите на подзаконовия нормативен акт, по-голяма яснота, контрол и урегулиране на обществените отношения, свързани с осъществяваната на територията на община Несебър търговска дейност. Част от предлаганите нови редакции са с цел привеждане и структурирането на действащите текстове в съответствие с изискванията за строежа на нормативните актове, посочени в Указ № 888 за прилагане на Закона за нормативните актове. Целта, която се поставя по отношение на таксите е постигане на по-голяма справедливост при определяне на тяхното заплащане, по-голяма отговорност от страна на търговците, както и подобряване навременната организация от страна на общинската администрация, като по този начин се цели подобряване качеството на услугата. ІІІ. Финансови и други средства, необходими за прилагане на новата уредба: С предлаганите изменения не са необходими финансови и други средства, тъй като не се предвиждат промени относно размера на таксите. ІV. Очаквани резултати от прилагането: Постигане на съответствие между действащата нормативна уредба – Закон за устройство на територията, Закон за местните данъци и такси, Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехнически изделия, Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанска дейност и приетите от Общински съвет-Несебър наредби, уреждащи обществените отношения, свързани с осъществяваната на територията на община Несебър търговска дейност. Чрез по-ясните текстове на наредбата, се постига по-голямо спазване на нормативите и правилата, относно ползването на терените общинска собственост, съобразно техният вид, предназначение, площ, режим и срок за осъществяваната от търговците дейност. Въвежда се единствен регулативен и контролен режим над търговската дейност, осъществявана чрез поставяне на увеселителни обекти и съоръжения /преместваеми обекти/, посредством издаване на разрешение за поставяне по реда и при условията на Наредба №10, приета от Общински съвет – Несебър, като така се постига по-голяма безопасност и контрол над увеселителните съоръжения и обекти, предназначени за деца. V. Анализ за съответствието с правото на европейския съюз: Предлаганият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №2 за реда и условията за провеждане на търговска дейност на открито на територията на община Несебър, е подзаконов нормативен акт в съответствие със Закона за нормативните актове. Цитираните нормативни актове кореспондират с правото на Европейския съюз, предопределено от разпоредбите на Европейската харта за местно самоуправление и директивите на Европейската общност, свързани с тази материя. Вносител: Николай Димитров Кмет на Община Несебър

Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 за реда и условията за провеждане на търговска дейност на открито на територията на Община Несебър §1. В Чл.3, се правят следните изменения : 1. В края на точка 1 се добавя текста: „ необходима за безопасното и безпрепятствено преминаване на пешеходците;“ и същият придобива следната редакция: Чл.3 т.1 ползване на общински терени за продажба на хранителни и промишлени стоки пред магазини, офиси и домове, като тротоарите могат да се използват за търговски цели само, ако е запазена тротоарна площ с широчина не по-малка от 2 метра, необходима за безопасното и безпрепятствено преминаване на пешеходците;“ 2.В края на точка 2 се добавя текста: „необходима за безопасното и безпрепятствено преминаване на пешеходците“ и същият придобива следната редакция: Чл.3„2. ползване на общински терени за разполагане на маси, сергии, витрини и други за продажба на хранителни стоки, цигари, алкохол и промишлени стоки, като тротоарите могат да се използват за търговски и други цели само, ако е запазена тротоарна площ с широчина не по-малка от 2 метра, необходима за безопасното и безпрепятствено преминаване на пешеходците;“ 3. В края на точка 3 се поставя запетая и се добавя текста „ съобразно разполагаемата площ и вида на терена;“ 4. В точка 7 пред текста „стоки“ се добавя „ промишлени „ и същият придобива следната редакция : „7. ползване на общински терени, които според вида и естеството си, позволяват организиране на панаири, събори, празници и продажба на промишлени стоки;“ 5 .Точка 8 се отменя. §2 В чл.4 се правят следните изменения : 1. В ал.1 точка 1 се изменя и придобива следната редакция: „1.Търговията с пиротехнически изделия извън обектите по Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехнически изделия;“ 2. В ал.1 точка 7 изразът: „разрешение за ползване“ се изменя и се чете: „разрешение за търговска дейност на открито“. §3 В чл.5 се правят следните изменения и допълнения: 1. Ал.1 се изменя както следва : (1) Извършването на търговска дейност на открито на територията на община Несебър, упомената в чл.3, т.2, т.3, т.4, т.5, т.6, т.8, т.13 и т.14, се разрешава върху определените за целта общински терени. 2. Ал.2 се отменя и се приема нова ал.2 със следния текст: „(2) Общинските терени за извършване на търговска дейност на открито се определят ежегодно, съгласно схеми, които се одобряват от главния архитект на Община Несебър и се съгласуват от Общински съвет - Несебър. В схемите се посочва и индивидуализира местонахождението на общинския терен, неговото предназначение, номер и площ на конкретното място за търговска дейност.“ 3. Ал.3 се отменя и се приема нова ал.3 със следния текст : „(3) Комисия, назначена със заповед на кмета на общината, ежегодно определя общинските терени и местата в тях, определени за извършване на търговска дейност на открито. 4. Ал.4 се отменя и се приема нова ал.4 със следния текст : „(4) Кметът на общината внася схемите за съгласуване в Общински съвет - Несебър въз основа на протокол, изготвен от комисията по ал.3.“ 5. Създава нова ал.5 със следния текст: „(5) За територията на съставните на община Несебър селища, схемите се внасят за съгласуване в Общински съвет - Несебър по предложение на Кмета на съответното населено място, чрез Кмета на Община Несебър.“ 6. Създава нова ал.6 със следния текст: „(6) При липса на предложение по ал.5, схемите за съгласуване се внасят от Кмета на Община Несебър по предложение на Началника на Дейност “Търговия на открито и РИЕ.“ 7. Създава нова ал.7 със следния текст: „(7) При възникване на специфични обстоятелства, нерегламентирани в тази наредба, кмета на общината по своя преценка може да определи допълнителни места за търговска дейност на открито, свързани с национални и общоградски празници, събори, местни тържества, фестивали и други обществени прояви, като в тези случаи разрешението за търговска дейност на открито се издава по реда и начина на този раздел.“ 8. Създава нова ал.8 със следния текст: „(8) Одобрените и съгласувани схеми, както и срокът за приемане на заявления, се обявяват след влизането им в сила на интернет страницата на Община Несебър, на информационното табло в сградата на общината и на информационното табло в съответното кметство.“ §4 Чл.6 ал.4 се изменя и придобива следната редакция: „(4) На лицата по ал.1 се разрешава да ползват само едно място за търговска дейност на открито, с изключение на тези от тях, които ползват терен общинска собственост за извършване на търговска дейност в прилежащата площ на стопанисваните от тях търговски обекти. “ §5 . В Чл.7 се правят следните изменения : 1. Ал.1 се изменя и допълва и придобива следната редакция: (1) Лицата, желаещи да извършват търговска дейност на открито, подават заявление по образец, утвърден от Кмета на Община Несебър, в съответния „Център за административно и информационно обслужване“ по местонахождение на обекта, в рамките на обявения от общинската администрация срок. Към заявлението се прилагат следните документи: 1. Документ удостоверяващ придобита професионална квалификация - в случаите, в които лицата упражняват дейност, свързана с художествените занаяти и приложните изкуства. 2. Документ за регистрация като производител на селскостопанска продукция /физическо или юридическо лице земеделски стопанин/ – в случаите, в които лицата не са регистрирани като търговци по смисъла на чл.2 от Търговския закон. 2. създава нова точка 3 на чл. 7 ал.1 със следния текст: „Чл.7 (1) 3. Удостоверение за категоризация на търговския обект, издадено по реда и при условията на Закона за туризма – в случаите, в които лицата извършват търговска дейност чрез поставяне на маси към заведения за хранене и развлечения.“ 4. Ал.2 на чл.7 се изменя и допълва и придобива следната редакция: „Чл.7 (2) Обстоятелствата по чл.1, т.3 се удостоверяват служебно.“ §6 В Чл.8, се правят следните изменения : 1. Ал.1 се изменя както следва : „Чл.8 (1) Заявленията, ведно с приложените към тях документи се разглеждат по реда на тяхното постъпване от комисия назначена със заповед на кмета на Община Несебър. В случаите, в които има двама или повече кандидати за едно място, които отговарят на условията на наредбата, предимство има този от тях, който е подал първи своето заявление и/или има адрес/седалище и адрес на управление на територията на община Несебър.“ 2. Ал.2 се изменя и допълва и придобива следната редакция: „Чл.8(2) Комисията е постоянно действащ орган в рамките на годината и се състои от петима общински съветници и четирима представители на общинската администрация, единият от които е правоспособен юрист. Заседание на комисията се свиква от нейния председател в едноседмичен срок от изтичане на срока за подаване на заявления.“ 3. Ал.3 се изменя както следва : „Чл.8 (3) В 7-дневен срок от провеждане на заседанието, комисията изготвя протокол, в който се произнася по подадените заявления за търговска дейност на открито, като предлага на кмета на общината да издаде или да откаже издаване на разрешение.“ §7. Чл.9, отменя и се създава нов чл.9 със следния текст : „Чл.9 (1) След получаване на протокола на комисията по чл.8, ал.2, кмета на общината или упълномощено от него лице издава или отказва издаването на разрешение за търговска дейност. Списък с лицата, в полза на които ще бъде издадено разрешение търговска дейност, се публикува на страницата на Община Несебър, на информационните табла на общината и съответните и кметства. „(2) Отказите за издаване на разрешение се постановяват със заповед от кмета на общината и/или упълномощено от него лице по реда на Административно процесуалния кодекс.“ „(3) Разрешението за търговска дейност на открито се получава след заплащане на дължимата такса за първия месец от действието на разрешението, платима на касата в съответния „Център за административно и информационно обслужване“ по местонахождение на обекта.“ „(4) Лицата включени в списъка по ал.1, следва да получат Разрешението за търговска дейност в срок до 14 дни от датата на съобщаване на списъка по реда на ал.1. „(5) Разрешението за търговска дейност на открито се издава със срок на действие до една година, по образец, одобрен от кмета на общината, като в него задължително се посочват: 1. Наименование на търговеца /респ. имената на регистрирания производител на селскостопанска продукция/; 2. Мястото, вида на съоръжението и площта в кв.м. за извършване на търговската дейност; 3. Срок; 4. Номенклатурата на стоките, с които ще се търгува; 5. Време за извършване на търговската дейност; 6. Размера на дължимата месечна такса, определен съгласно разпоредбите на Раздел ІІ от Наредба № 11 на Общински съвет-Несебър.“ (6) Таксите определени в разрешението за извършване на търговска дейност на открито се заплащат месечно от 1 до 10 число на текущия месец. При не заплащане на дължимите такси, същите подлежат на принудително събиране.“ „(7) Копие от разрешението за търговска дейност на открито, задължително се поставя на видно място в търговския обект, а оригиналът се предоставя от търговеца за сведение на контролните органи при поискване.“ §8. Чл.10 се отменя и се създава нов чл.10 със следния текст: Чл.10 /1) Разрешение за търговска дейност на открито не се издава, в случаите когато: 1.заявлението не е придружено с необходимите документи по чл.7, ал.1, и/или не са налице обстоятелствата, подлежащи на служебно удостоверяване; 2.липсва одобрена схема, местата в която да съответстват на местонахождението на търговския обект, посочен в заявлението; 3.местата по съответната схема са изпълнени; 4.издаването му е в противоречие с правилата и изискванията на настоящата наредба.“ (2) Търговецът може да прекрати дейността си преди да е изтекъл срока на издаденото разрешение за търговска дейност, с писмено предизвестие подадено в 7-дневен срок преди това. (3) При подадено предизвестие по реда ал.2, разрешението за търговска дейност губи своето действие с изтичане на срока на предизвестието, за което обстоятелство не се издава нарочен административен акт, а се отразява служебно в интегрираната информационна система на общинската администрация, като платената такса за текущия месец не се връща на търговеца. (4) При депозирано предизвестие по ал.2 и/или при не получаване на разрешението в указаният в чл.9 ал.4 срок, комисията по чл.8 преразглежда заявлението на следващия кандидат за конкретното място за търговска дейност.“ §9. В Чл.11, се правят следните изменения : 1. Ал.1 се изменя и допълва и придобива следната редакция: „Чл.11 (1) Разрешението за търговска дейност на открито се отменя със заповед, издадена от кмета на Община Несебър или упълномощено от него лице, при следните случаи: 1.Когато мястото не се използва по предназначение; 2.Когато не се използва от лицето, в полза на което е издадено; 3.когато обществени нужди налагат това 2. точка 6 на ал.1 се отменя. §10. В Чл.12 изразът: „разрешение за ползване“ се изменя и се чете „разрешение за търговска дейност.“ §11. В Преходните и заключителни разпоредби се създава нов § 8 със следния текст: „§8. В Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Несебър, чл. 28 ал. 6 се изменя както следва: Чл.28, ал.6 : „При ползване на мястото повече от месец, таксите се плащат месечно от 1 до 10 число на текущия месец, независимо от това колко време през деня или месеца ще се заема мястото.“ §12. В Преходните и заключителни разпоредби се създава нов § 9 със следния текст: „§9.Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 2 за реда и условията за провеждане на търговска дейност на открито на територията на Община Несебър, приета с Решение № …… от Протокол № …… влиза в сила в 3-дневен срок от деня на публикуването и´ на интернет страницата на Общински съвет – Несебър.“ Вносител: НИКОЛАЙ ДИМИТРОВ КМЕТ НА ОБЩИНА НЕСЕБЪР