Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на енергетиката Нормативен акт: Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност 2024 г. Лице за контакт: Валентина Илиева, държавен експерт, отдел Телефон и ел. поща: 02/ 92 63 146, e-mail: v.ilieva@me.government.bg „Енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници“ 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възможност посочете числови стойности Проблем 1 „Изпълнение на обновяването на националния сграден Дългосрочната национална стратегия за от жилищни и нежилищни сгради до 2050 60 % от жилищния сграден фонд и близо енергия в размер на 7 329 GWh/г. емисиите на парникови газове с 3 274 453 необходимостта от значителните инвестиции повишаване на енергийната ефективност разработваните политики, финансови мобилизирането на частен капитал и при добра информираност за всички ползи Националният фонд за декарбонизация подкрепа на обновяването на сградния инструменти или структурира допълнителни позовава на същите възможни източници адресиране на бариерите за повишаването Създаването на НФД е включено и като Националния план за възстановяване и на Национален декарбонизационен фонд“. Със законопроекта се изпълнява и мярка България юни 2023 – декември 2024 г. и Дългосрочна фонд подпомагане г. 17 % Спестяването тона и инструменти повишаване от (НФД) фонд и на една от устойчивост 19.1.5. причините за неговото/тяхното възникване. По национална стратегия за подпомагане от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г.“ обновяването на националния сграден фонд (Стратегията) предвижда до 2050 г. да бъдат обновени от нежилищния, което ще доведе до спестяване на на енергия се очаква да доведе до намаляване СО . Извършената оценка на Стратегията показва 2 – над 4 млрд. лв. до 2030 г., необходими за обновяването на сградният фонд. Това налага и програми да бъдат ориентирани към осъзнатото търсене на енергоефективни услуги това. се предвижда да бъде основна финансова схема в в България. Фондът ще адаптира финансовите такива при идентифицирана необходимост, като се подходящи схеми за финансиране с цел динамичното енергийната ефективност. основните реформи в частта „Зелена България“ от на Република България - C4.R1: „Създаване от Програмата за управление на Република 2 С финансиране по Програмата за подкрепа на структурни реформи към ГД „Реформи“ на Европейската комисия беше изпълнен проект за техническа помощ „Подкрепа за създаване на Национален фонд за декарбонизация“ от консорциум с участието на Европейската инвестиционна банка, ПрайсуотърхаусКупърс и Екорис. В хода на изпълнение на проекта е извършена оценка на националната регулаторна рамка за енергийна ефективност, възможния модел за създаване на НФД, оценка на пазарна стратегия и пр. В рамките на изпълнение на проекта бяха разработени и представени на Комитета за управление следните доклади: • Цялостна оценка на пазара, която идентифицира финансовите и нефинансовите пазарни бариери пред инвестициите в ЕЕ, както и определя търсенето на финансиране. Инвестиционните нужди, които не са покрити от публични и частни източници на финансиране) са оценени съгласно четирите сценария от Дългосрочна национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г., както следва: - Жилищният сектор отчита най-големите инвестиционни дефицити, които варират от 3,3 млрд. евро до 4,5 млрд. евро годишно до 2030 г. - Търговският/промишленият сектор отчита инвестиционни дефицити между 0,3 млрд. и 0,5 млрд. евро до 2030 г.; - Публичният сектор се очаква да бъде силно субсидиран през следващите години и да отчете инвестиционен дефицит след 2025 г., който варира между 0,15 млрд. и 0,2 млрд. евро до 2030 г. • Инвестиционна стратегия - за да се обърне внимание на всички сегменти на сградния фонд и да се осигурят подходящи стимули, НДФ ще трябва да играе активна роля за повишаване на осведомеността и изграждане на капацитет, техническа помощ и финансови продукти, за да се постигне максимално социално и екологично въздействие. Първоначално НДФ следва да се съсредоточи върху техническата помощ и предоставянето на финансиране на сектори, които получават само умерена публична подкрепа до 2026/27 г., най-вече за еднофамилни къщи. Що се отнася до търговските и промишлените сгради, НДФ следва приоритетно да подпомага координацията на съществуващите финансови инструменти и схеми за безвъзмездни средства и евентуално да предоставя допълнително финансиране в случай на продължаващ недостиг на финансиране до 2026/27 г. Разглежда се необходимостта НДФ да предоставя както иновативни, така и традиционни финансови инструменти. По отношение на източниците на финансиране, основният вариант, посочен в доклада като възможен сценарий за финансиране е Фондът за модернизация. Приходите от ЕСТЕ, които се управляват от българското правителство, и схемите за задължения за енергийна ефективност също са възможни източници на финансиране. В по-дългосрочна перспектива Социалният фонд за климата също може да бъде подходящ вариант за финансиране. • Предложение за структура на НДФ. Разгледани са три варианта за структурирането на НДФ: - Вариант 1 – създаване на ново юридическо лице, което да бъде регистрирано като специализиран фонд чрез разпоредбите на специален закон или като търговско дружество (напр. еднолично акционерно дружество, ограничена отговорност, или акционерно дружество) по реда на Търговския закон. - Вариант 2 – трансформиране на съществуваща структура, която да поеме ролята на НДФ (напр. Фонд за енергийна ефективност и възобновяеми 3 източници, Националния еко доверителен фонд или Фонд мениджъра на финансови инструменти. - Вариант 3 – създаване на НДФ като звено в рамките на министерство. • План за развитие на човешките ресурси. В доклада са разгледани три нива на човешки ресурси: - Координационно звено (Umbrella Fund). Това звено осигурява връзките между държавния бюджет и сметките на холдинговите фондове, но от него не се очаква да управлява самите сметки. В идеалния случай това звено следва да се състои от до десет служители (изпълнителен директор, координатори на програми и мениджър). - Холдингов фонд. Това ниво на фонда следва да разчита на капацитета и инфраструктурата на съществуващите мениджъри на Холдингови фондове (напр. МФИ, национални институции), които имат доказан опит по отношение на управлението на мащабни финансови инструменти за инвестиции в енергийна ефективност на сгради. Поради това не се очаква създаването на нова структура, която да изпълнява тази роля в контекста на НФД. - Финансов(и) посредник(ци) / подфонд/ове. Това ниво на фонда има за цел да привлече публични и частни институции, които работят активно в областта на финансирането на енергийната ефективност и да ги включи като финансови посредници в цялата структура на НФД. Не се препоръчва създаването на нова специфична структура от финансови посредници, а по- добро съгласуване и подпомагане на съществуващите такива за постигане на по-голямо въздействие на място. Комитетът за управление на проекта за техническа помощ, включващ представители на Министерство на енергетиката, Министерство на финансите, Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Министерство на иновациите и растежа, Министерство на икономиката и Агенцията за устойчиво енергийно развитие, взе единодушно решение НФД да бъде създаден чрез преструктуриране на Фонда за енергийна ефективност и възобновяеми източници (ФЕЕВИ) на база на резултатите от проекта и препоръчаните модели за структуриране на НФД. В тази връзка Министерския съвет с Протоколно решение № 53 от 14 декември 2022 г. одобри Доклад на министъра на енергетиката за трансформиране на Фонд „Енергийна ефективност и възобновяеми източници“ в Национален фонд за декарбонизация. Проблем 2 „Намаляване на административната тежест при вписване в регистъра на лицата, които извършват обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания“ Към настоящия момент от заявителите се изисква предоставяне на документи, доказващи информация, която може да бъде набавена по служебен път – например, че са вписани в Търговския регистър, в регистър ЮЛНЦ, регистър БУЛСТАТ, както и документ за завършено средно или висше образование. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.) 4 Проблемите не могат да се решат в рамките на действащата нормативна уредба или чрез промяна в организацията на работа или чрез въвеждане на нови технологични мощности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите Проблем 1 Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници" е създаден чрез Закона за енергийна ефективност, като юридическо лице независимо от държавните институции. В тази връзка за преструктуриране на ФЕЕВИ в НФД е необходимо да бъдат извършени изменения и допълнения в Закона за енергийната ефективност. Проблем 2 Съгласно чл. 44 от Закона за енергийната ефективност от консултантите по енергийна ефективност, при административното производство по вписване в регистъра се изисква да предоставят документи, удостоверяващи обстоятелства, които могат да бъдат проверени по служебен път. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС Неприложимо 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях?). Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1 „Създаване на Национален фонд за декарбонизация“ Националният фонд за декарбонизация ще бъде основна финансова схема в подкрепа на Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. Организиран като консолидиран и ясно разпознаваем фонд, той ще включва голям кръг заинтересовани страни и успешно ще адресира необходимостта от финансиране за широка група бенефициенти за да доведе до максимално постигане на целите, които ще бъдат заложени. Фондът ще се използва за предлагане на безвъзмездни средства и финансови инструменти, включващи кредитни линии и гаранции и/или комбинация от тях за финансиране на мерки за енергийна ефективност енергийна ефективност, управление на енергията и въвеждане на възобновяеми енергийни източници в сградите. За справяне със съществуващите пазарни бариери в българския сграден фонд се предвиждат Фонда да предоставя техническа помощ на кандидатите чрез обслужване на едно гише или подобни механизми. Цел 2 Намаляване на административната тежест и създаване на условия за улесняване на процедурите по вписване в регистъра на лицата, които извършват обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания Във връзка с усилията на правителството за подобряване на регулаторната политика на страната, включително в контекста на процеса по присъединяване на Република България към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и по-специално в рамките на наблюдението, извършвано от Комитета за регулаторна политика в Плана за намаляване на административната тежест е идентифицирана мярка за намаляване на административната тежест при административното производство по вписване в регистъра на лицата, които извършват 5 обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания. 3. Заинтересовани страни: • Министерство на енергетиката; • Агенция за устойчиво енергийно развитие (АУЕР); • Лица, предоставящи енергийноефективни услуги – 17 бр., съгласно списък на доставчиците на енергийноефективни услуги, подписали Европейския професионален кодекс за договори с гарантиран резултат, публикуван на интернет – страницата на АУЕР; • Собствениците на жилищни сгради - 2 060 745 бр., съгласно Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. • Собствениците на нежилищни сгради • Задължените лица по чл. 14а, ал. 4 от ЗЕЕ – 276 бр., съгласно списък на задължените лица, а именно: 1. крайни снабдители, доставчици от последна инстанция, търговци с издадена лицензия за дейността "търговия с електрическа енергия", които продават електрическа енергия на крайни клиенти повече от 20 GWh годишно; 2. топлопреносни предприятия и доставчици на топлинна енергия, които продават топлинна енергия на крайни клиенти повече от 20 GWh годишно; 3. крайни снабдители и търговци на природен газ, които продават на крайни клиенти повече от 10 GWh годишно; 4. търговци на течни горива, които продават на крайни клиенти повече от 2000 тона течни горива годишно; 5. търговци на твърди горива, които продават на крайни клиенти повече от 13 хил. тона твърди горива годишно. • Консултанти по енергийна ефективност 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Липсата на промени в действащата нормативна уредба ще запази настоящото състояние по изпълнение на целите за обновяване на сградния фонд. При такъв вариант няма да се постигнат целите заложени в Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неизпълнение на ангажиментите на страната, включени в искането за второ плащане по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България, което поставя в риск 6 успешното завършване на оценката на плащането от Европейската комисия и осигуряването на средства на стойност от около 1.4 млрд. лв., необходими за реализирането на предвидените в Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България инвестиции. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Не е идентифицирана. Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерски съвет за приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност“ Описание: Въз основа на разработените доклади в рамките на проект за техническа помощ „Подкрепа за създаване на Национален фонд за декарбонизация“ проведените дискусии Комитета за управление взе единодушно решение НДФ да бъде създаден чрез преструктуриране на Фонда за енергийна ефективност и възобновяеми източници (ФЕЕВИ), със следните мотиви: Съгласно разпоредбите на Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ) Министерският съвет определя държавната политика в областта на енергийната ефективност като част от политиката по устойчиво развитие на страната. Енергийната ефективност е хоризонтална политика, която е интегрирана във всички секторни политики чрез ЗЕЕ, където са въведени правомощия на министрите на регионалното развитие и благоустройството, икономиката и транспорта, информационните технологии и съобщенията да провеждат секторните политики за сгради, индустрия и транспорт. ФЕЕВИ е независима от държавното управление структура, с възможност за контрол от страна на държавата чрез участието в Управителния съвет на представители на институциите, имащи компетенции в сферата на енергийната ефективност. ФЕЕВИ има практически опит в използването на всички видове финансови продукти, приложими в енергийната ефективност: кредити, кредитни гаранции, портфейлни гаранции, финансиране на ЕСКО договори и мостово финансиране, както и на център за консултации. Също така оказва съдействие на българските фирми, общини и частни лица в изготвянето на инвестиционни проекти за енергийна ефективност. ФЕЕВИ е подходяща структура за изпълнение на функции на координиращо звено по отношение на програми, проекти и дейности за повишаване на енергийната ефективност, като в същото време ще се използват структурите и изградения капацитет в секторните министерства и ще отпадне необходимостта от създаване на нова структура, изграждане на капацитет и увеличаване на щата на администрацията. В тази връзка беше прието Протоколно решение № 53 от 14 декември 2022 г., с което е одобрен от Министерския съвет Доклад на министъра на енергетиката за трансформиране на Фонд „Енергийна ефективност и възобновяеми източници“ (ФЕЕВИ) в Национален фонд за декарбонизация. С измененията и допълненията на Закона за енергийната ефективност ще се изпълни Протоколно решение № 53 от 14 декември 2022 г. и Реформа C4.R1: „Създаване на Национален декарбонизационен фонд“ от Националния план за възстановяване и устойчивост. 7 Ще се регламентира създаването на НДФ, който ще допринесе за подпомагането на инвестициите в нисковъглеродно развитие чрез устойчиво и целенасочено финансиране на широка група бенефициенти – крайни потребители на енергия – с оглед максимално постигане на целите за декарбонизация на българската икономика. В резултат от създаването на НФД ще се осигури необходимата подкрепа за обновяването на сградния фонд в България и постигането на целите на Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. Създаването на НФД е с висока обществена значимост за изпълнение на ангажиментите на страната, включени в искането за второ плащане по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България. Приемането на Закона за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност е от ключово значение за успешното завършване на оценката на плащането от Европейската комисия и осигуряването на средства на стойност от около 1.4 млрд. лв., необходими за реализирането на предвидените в Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България инвестиции. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Повишаването на енергийната ефективност и енергийните спестявания играе изключително важна роля при всички сценарии за декарбонизиране на енергетиката. Ползите от прилагането на тази мярка са многостранни и с положителен ефект върху голяма част от икономическите субекти – редуциране на емисиите по сравнително ефективен и икономичен начин, ограничаване необходимостта от по-скъпи технологии за задоволяване на енергийното потребление и намаляване разходите на потребителите за енергия в сградния фонд. Спестяването на енергия е от най-бързите и разходно-ефективни начини за: постигане на стратегически цели за борба с климатичните промени, гарантиране на енергийната сигурност и постигане на устойчиво икономическо и социално развитие. Основното обновяване на сградите повишава стойността на имотите в тях, тъй като ги прави по-устойчиви, с по-добър външен вид и увеличава техния живот. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани. Мерките за повишаване на енергийната ефективност водят до намаляване на емисиите от използването на изкопаеми горива и положително въздействие върху околната среда. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма промяна. 4.1. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант няма да се извършат нормативни промени за намаляване на административната тежест при вписване в регистъра на лицата, които извършват обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания. 8 Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Непредприемането на действия ще има негативно въздействие върху всички консултанти по енергийна ефективност, които извършват обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Не е идентифицирана. Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерски съвет за приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност“ Описание: С измененията и допълненията на Закона за енергийната ефективност ще се изпълни мярка 20 от Плана за намаляване на административната тежест, съгласно която Министерството на енергетиката трябва да включи промени в Закона за енергийната ефективност. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: По-лесният и по-бърз процес на вписване може да намали разходите за консултантите по енергийна ефективност, като и времето и ресурсите, необходими за завършване на административните процедури. По-голям брой консултанти може да бъдат мотивирани да се включат в този сектор, което ще повиши конкуренцията и ще доведе до по-достъпни цени за услугите, свързани с обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: 9 вписване и Прилагането регламентиране сертифицирането изготвянето на Вариант 2 ще гарантира намаляването на служебното събиране на в регистъра на лицата, които извършват на сгради, изготвянето на оценка на оценки за енергийни спестявания. на информация в обследването за за съответствие административната тежест чрез административното производство енергийна ефективност, на инвестиционните по проекти 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; проблем 1: 2) средна; 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 1 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Постигане на целите заложени в Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. за обновяване на 60 % от жилищния сграден фонд и 17 % от нежилищния и спестяване на енергия в размер на 7 329 GWh/г. ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Постигане на целите заложени в Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. за обновяване на 60 % от жилищния сграден фонд и 17 % от нежилищния и спестяване на енергия в размер на 7 329 GWh/г. ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Постигане на целите заложени в Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. за обновяване на 60 % от жилищния сграден фонд и 17 % от нежилищния и спестяване на енергия в размер на 7 329 GWh/г. ниска висока 5.2. По проблем 2: Вариант „Без действие“ Вариант 1 т с о н в и т к е ф Е Цел 2: Намаляване на административната тежест и създаване на условия за улесняване на процедурите по вписване в регистъра на лицата, които извършват обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания ниска висока с а т к с и о ф н Е Цел 2: Намаляване на административната тежест и създаване на условия за улесняване на процедурите по вписване в регистъра на ниска висока 10 лицата, които извършват обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: Намаляване на административната тежест и създаване на условия за улесняване на процедурите по вписване в регистъра на лицата, които извършват обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания ниска висока 6. По за Избор проблем приемане на препоръчителен вариант: 1 и 2: Вариант 2: „Приемане на на Закон за изменение и допълнение проект на Постановление на Закона за на Министерски енергийната ефективност“ съвет 6.1. събиране извършват Промяна прилагането Прилагането ефективност“ съответствие в административната тежест за на препоръчителния вариант на Вариант 2 „Приемане на Закон за ще гарантира намаляването на на информация в административното обследването за енергийна ефективност, на инвестиционните проекти и изготвянето физическите и (включително по изменение и административната тежест производство по вписване сертифицирането на на оценки за енергийни юридическите лица от отделните проблеми): допълнение на Закона за чрез регламентиране на в регистъра на лицата, сгради, изготвянето на спестявания. Енергийната служебното които оценка за 6.2. При Създават прилагането прилагането ефективност“ ли се нови/засягат ли се съществуващи на препоръчителния вариант на вариант 2 „Приемане на Закон не се създават нови/засягат съществуващи регулаторни (включително по за изменение и регулаторни режими режими и услуги отделните проблеми)? допълнение на Закона за и услуги. от Енергийната 6.3. При Създават (включително прилагането ефективност“ ли се нови регистри от прилагането по отделните проблеми)? на вариант 2 „Приемане на Закон не се създават нови регистри. на препоръчителния за изменение и вариант допълнение на Закона за Енергийната 11 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Прилагането на вариант 2 „Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за Енергийната ефективност“ не оказва въздействие върху микро-, малките и средните предприятия. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализирането на Вариант 2 - 7. Консултации: 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма 11. Информационни източници: 1. Национален план за възстановяване и устойчивост на Република България; 2. Закон за енергийната ефективност; 3. Окончателен доклад проект за техническа помощ „Подкрепа за създаване на Национален фонд за декарбонизация“ - https://www.me.government.bg/themes/izpalnen-e-parviyat-klyuchov-etap-za- sazdavaneto-na-nacionalen-fond-za-dekarbonizaciya-2429-1641.html 12 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Николай Налбантов, директор на дирекция „Енергийни стратегии и политики за устойчиво енергийно развитие“ Дата: Подпис:

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ) Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: Е-03-00-116/26.02.2024 г. Институция: Министерство на енергетиката Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: Предлагаме описанието на проблем 1 да се допълни с повече информация/изводи от материалите, изработени по повод цитирания в оценката проект за техническа помощ във връзка със създаването на Национален фонд за декарбонизация (НФД). Информацията ще послужи за допълнително изясняване на същността на проблема и възможните подходи за решаването му. Предлагаме описанието на проблем 2 да се допълни с по-подробна информация за актуалното положение и уредба (чл. 44 от ЗЕЕ) като не само се посочва, но и да се опише конкретно в какво се изразява съществуващата административна тежест за кои засегнати страни, как би следвало да се намали административната тежест и т.н. По този начин ще се изясни същността на проблема, причините за възникването му, както и какви са необходимите действие за решаването на проблема. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализи на въздействията“: При представянето и разработването на вариантите в този раздел по всеки проблем препоръчваме да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. Напомняме, че представянето на всеки вариант по всеки проблем следва да включва информация и описание на всички действия и мерки, включително, но не само на конкретните нормативни промени, които се предвиждат за реализиране на всеки от вариантите по всеки проблем. По отношение на проблем 1 това включва и описание на избрания подход за създаване на НФД (например като се използва информацията от цитираните в раздел 1 Цялостна оценка на пазара, Инвестиционна стратегия, Предложение за структура на НФД). По отношение на проблем 2 например могат да се посочат стратегическите документи, свързани с намаляването на административната тежест, въз основа на които се предлагат съответните нормативни промени. Представянето на вариантите трябва да включва и информация относно това какви ресурси ще бъдат необходими за реализирането им, как се предвижда да бъдат осигурени, има ли специфични разходи и за кои заинтересовани страни, има ли специфични въздействия за МСП, промените засягат ли административната тежест за гражданите и как, имат ли отношение към административнонаказателни процедури и санкции, как и т.н. В случай, че вариантите не засягат изброените дейности – това също изрично предлагаме да се посочи за всеки вариант по всеки проблем. При разработване на вариантите по всеки от проблемите може да се използва и информацията, предоставена в раздел 1, раздел 2, раздел 3 от оценката. Относно раздел 6.1., 6.2.,6.3., 6.4.: Напомняме, че заедно с избора на съответен отговор в тези раздели е необходимо да се включи и кратка обосновка на избрания отговор, въз основа на която се твърди например, че актът не засяга пряко дейността на МСП и др. За попълване на тези раздели може да се използва например информацията от раздел 4 след неговото допълване и структуриране в съответствие с препоръките по т. 1 от настоящото становище. Относно раздел 7 „Консултации“: Напомняме, че срокът на обществената консултация по чл. 26 от Закона за нормативните актове следва да бъде 30 дни. Само при извънредни обстоятелства този срок може да бъде намален. Относно раздел 11 „Информационни източници“ : Предлагаме да се обмисли възможността към информационните източници за извършване на оценката да се включат и цитираните в раздел 1 от оценката материали, изработени в рамките на проекта за техническа помощ във връзка със създаването на НФД. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: ИСКРЕН ИВАНОВ

Проект Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност (обн., ДВ, бр. 35 от 2015 г.; изм. и доп. бр. 105 от 2016 г., бр. 103 от 2017 г., бр. 27, 38 и 83 от 2018 г., бр. 21 от 2020 г., бр. 21 от 2021 г. и бр. 86 от 2023 г.) § 1. В чл. 21, ал. 1, т. 2 и ал. 2 навсякъде думите „Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници" се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". § 2. В чл. 44 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 2: „(2) Писменото искане по ал. 1 съдържа: 1. за лицата по чл. 43, ал. 1: а) ЕИК на лицата, вписани в търговския регистър, а търговците по законодателството на друга държава - членка на Европейския съюз, или на друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария, представят съответен документ, издаден от компетентния орган на държавата по регистрация; б) списък на персонала от консултанти по енергийна ефективност, включващ трите имена, ЕГН, специалност, номер, дата и издател на документ за придобито образование и квалификация, а ако те са признати в Република България се посочва номер, дата и издател на документите за тяхното признаване и придобит стаж по специалността. Към списъка се представят документи за придобит стаж, ако същият не е придобит по трудово правоотношение или не е придобит в Република България, и удостоверение за успешно положен изпит за повишаване на квалификацията по чл. 43, ал. 1, т. 3, буква „в"; 2. за лицата по чл. 43, ал. 2 - номер, дата и издател на документ за придобито образование и квалификация, а ако те са признати в Република България - номер, дата и издател на документите за тяхното признаване и придобит стаж по специалността. Към списъка се представят документи за придобит стаж, ако същият не е придобит по трудово правоотношение или не е придобит в Република България, и удостоверение за успешно положен изпит за повишаване на квалификацията по чл. 43, ал. 2, т. 5.". 2. Досегашната ал. 2 става ал. 3 и се изменя така: „(3) Към искането по ал. 1 се прилагат: 1. за лицата по чл. 43, ал. 1 – документи, удостоверяващи обстоятелствата по чл. 43, ал. 1, т. 2 и т. 3, букви „б" и „в"; 2. за лицата по чл. 43, ал. 2: а) документи, които удостоверяват обстоятелствата по чл. 43, ал. 2, т. 4-5; б) декларация по чл. 43, ал. 2, т. 2, че разполагат с необходимите технически средства, определени с наредбата по чл. 44, ал. 10, с приложени заверени копия от документи, които съдържат вида, индивидуалния фабричен номер и обхвата на техническите средства.“. 3. Досегашните ал. 3 – 5 стават съответно ал. 4 – 6. 1 4. Алинея 6 се отменя. 5. Алинея 7 се изменя така: „(7) Срокът на валидност на удостоверението за вписване в регистъра е 5 години. След изтичане на срока на валидност на удостоверението за вписване в регистъра се издава ново удостоверение за вписване след представяне на декларация, че няма промяна в обстоятелствата по ал. 3, или на съответните документи при промяна в обстоятелствата по ал. 3.“ § 3. В чл. 45, т. 2 думите „чл. 44, ал. 2, т. 2, буква "б"“ се заменят с „чл. 44, ал. 3, т. 2, буква "б"“. § 4. В чл. 67, ал. 2 думите „Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници"се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". § 5. В чл. 68, ал. 3, т. 8 думите „Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници" се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". § 6. В чл. 69, ал. 1 т. 5 се изменя така: „5. Националния фонд за декарбонизация". § 7. В чл. 71, ал. 1, т. 3 думите „Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници" се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". § 8. В глава четвърта наименованието на раздел IV се изменя така: „Раздел IV Национален фонд за декарбонизация" § 9. В чл. 78 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници" се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". 2. В ал. 2 думите „Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници" се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". § 10. В чл. 79 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думите „Република България" се поставя запетая и думите „и в националните планове за действие по енергийна ефективност" се заменят с „в Интегрирания план в областта на енергетиката и климата на Република България и в Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г.". 2. В ал. 2 след думата „донорите" се добавя „и лицата по чл. 81, ал. 1, т. 3.". 3. Създава се ал. 3: „(3) Фондът сключва споразумения с финансови посредници за съвместно разработване и прилагане на финансови инструменти за целево финансиране на проекти по ал. 1 за отделни категории обекти.". § 11. В чл. 81, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова т. 5: „5. средства от Европейски структурни и инвестиционни фондове;". 2. Създава се т. 6: „6. целево предоставени средства от държавния бюджет;". 2 3. Досегашната т. 5 става т. 7. § 12. В чл. 82 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 т. 4 се изменя така: „4. финансови инструменти за проекти по ал. 2 с включен компонент за безвъзмездно финансиране със средства по чл. 81, ал. 1, т. 5 и 6;". 2. Създава се нова ал. 2: „(2) Със средствата на фонда приоритетно се финансират проекти за реализиране на мерки за повишаване на енергийната ефективност и за използване на енергия от възобновяеми източници при крайното потребление на енергия в жилищни сгради, публични сгради и сгради на търговски дружества, чрез структурирани за съответните видове сгради финансови инструменти.". 3. Досегашната ал. 2 става ал. 3. § 13. В чл. 83 се създава т. 3: „3. управител." § 14. В чл. 84, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова т. 2: „2. одобрява сключването на споразумения с донорите и лицата по чл. 81, ал. 1, т. 3;". 2. Досегашната т. 2 става т. 3 и в нея думите „чл. 85, ал. 1, т. 6" се заменят с „чл. 85, ал. 1, т. 7". 3. Досегашните т. 3, 4 и 5 стават съответно т. 4, 5 и 6. § 15. В чл. 85 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в основния текст думите „11 членове" се заменят с „9 членове"; б) в т. 2 думите „Министерството на икономиката" се заменят с „Министерството на иновациите и растежа", а думите „министъра на икономиката" се заменят с „министъра на иновациите и растежа"; в) Създава се нова т. 5: „5. представител на Министерството на финансите, определен от министъра на финансите;" г) Досегашната т. 5 става т. 6. д) Досегашната т. 6 става т. 7 и се изменя така: „7. трима избрани от общото събрание на донорите на фонда представители на национално представителни организации и/или на юридически лица с нестопанска цел за общественополезна дейност, насочена към намаляване на риска от глобални изменения на климата.". 2. В ал. 5 думите „ал. 1, т. 1 - 5" се заменя с „ал. 1, т. 1 - 6". § 16. В чл. 86, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова т. 2: „2. изготвя и предлага за приемане от общото събрание споразумения с донори и лицата по чл. 81, ал. 1, т. 3;". 3 2. Досегашните т. 2, 3 и 4 стават съответно т. 3, 4 и 5. 3. Досегашната т. 5 става т. 6 и се изменя така: „6. приема отчети на управителя на фонда за финансирането на проекти и за предоставянето на гаранции по кредити;". 4. Досегашната т. 6 става т. 7 и се изменя така: „7. одобрява назначаването и освобождаването на служителите във фонда;". 5. Досегашните т. 7-12 стават съответно т. 8-13. § 17. В чл. 87 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Управителят на фонда е юридическо лице или обединение на юридически лица." 2. В ал. 2: а) в т. 1 накрая се добавя „и осъществява неговото оперативно управление"; б) в т. 2 думите „чл. 86, ал. 2, т. 1-6" се заменят с „чл. 86, ал. 2, т. 1-7"; в) в т. 5 накрая се добавя „и лицата по чл. 81, ал. 1, т. 3"; г) в т. 8 думите „чл. 86, ал. 2, т. 7 и 8" се заменят с „чл. 86, ал. 2, т. 8 и 9"; д) в т. 10 думите „одобрените от управителния съвет договори" се заменят с „договорите"; е) в т. 12 накрая се поставя запетая и се добавя „след одобрение от управителния съвет". § 18. В чл. 88 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1. 2. Създава се ал. 2: „(2) В договора по ал. 1 се уговаря възнаграждението на управителя на фонда, което включва разходите за издръжка на осигурения от него персонал и други разходи за осъществяване дейността на фонда. Може да бъде уговорено и допълнително възнаграждение за успех, дължимо при постигнати положителни финансови резултати.". Заключителни разпоредби § 19. Националният фонд за декарбонизация е правоприемник на дейността, активите, пасивите, архива, както и на другите права и задължения на Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници". § 20. В Закона за енергията от възобновяеми източници (обн., ДВ, бр. 35 от 2011 г.; изм. и доп., бр. 29 и 54 от 2012 г., бр. 15, 59, 68 и 109 от 2013 г., бр. 33 от 2014 г.; Решение № 13 на Конституционния съд от 2014 г. - бр. 65 от 2014 г.; изм., бр. 14, 17, 35, 56 и 100 от 2015 г., бр. 58 от 2017 г., бр. 38 и 91 от 2018 г., бр. 41 и 65 от 2020 г., бр. 9 и 21 от 2021 г., бр. 42 и 102 от 2022 г. и бр. 11, 54, 86 и 106 от 2023 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 17, ал. 1, т. 4 думите „фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници" се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". 2. В чл. 52, ал. 3, т. 4 думите „Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници" се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". 3. В чл. 53, ал. 1, т. 6 думите „фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми 4 източници" се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". § 21. В Закона за корпоративното подоходно облагане (обн., ДВ, бр. 105 от 2006 г.; изм. и доп., бр. 52, 108 и 110 от 2007 г., бр. 69 и 106 от 2008 г., бр. 32, 35 и 95 от 2009 г., бр. 94 от 2010 г., бр. 19, 31, 35, 51, 77 и 99 от 2011 г., бр. 40 и 94 от 2012 г., бр. 15, 16, 23, 68, 91, 100 и 109 от 2013 г., бр. 1, 105 и 107 от 2014 г., бр. 12, 22, 35, 79 и 95 от 2015 г., бр. 32, 74, 75 и 97 от 2016 г., бр. 58, 85, 92, 97 и 103 от 2017 г., бр. 15, 91, 98, 102, 103 и 105 от 2018 г., бр. 24, 64, 96, 101 и 102 от 2019 г., бр. 18, 28, 38, 69, 104, 107 и 110 от 2020 г., бр. 14 и 21 от 2021 г., бр. 8, 14, 17, 25, 51, 99, 100 и 104 от 2022 г. и бр. 66, 86, 102, 106 и 108 от 2023 г.) в чл. 31, ал. 1 т. 16 се изменя така: „16. Национален фонд за декарбонизация;". § 22. В Закона за общинския дълг (обн., ДВ, бр. 34 от 2005 г.; изм. и доп., бр. 105 от 2005 г., бр. 30 и 37 от 2006 г., бр. 80 от 2007 г., бр. 93 и 110 от 2008 г., бр. 99 от 2010 г., бр. 35, 93 и 99 от 2011 г., бр. 45 от 2012 г., бр. 15 от 2013 г., бр. 61 от 2015 г., бр. 43 и 98 от 2016 г., бр. 96 и 99 от 2017 г. и бр. 66 от 2023 г.) в чл. 19а думите „фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници" се заменят с „Национален фонд за декарбонизация". 5

МИНИСТЕРСТВО НА ЕНЕРГЕТИКАТА М О Т И В И за разработване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност 1. Причини, които налагат приемането на нормативния акт Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. (Стратегията) предвижда до 2050 г. да бъдат обновени 60 % от жилищния сграден фонд и близо 17 % от нежилищния, което ще доведе до спестяване на енергия в размер на 7 329 GWh/г. Спестяването на енергия се очаква да доведе до намаляване емисиите на парникови газове с 3 274 453 тона СО2. Извършената оценка на Стратегията показва необходимостта от значителните инвестиции – над 4 млрд. лв. до 2030 г., необходими за повишаване на енергийната ефективност и обновяването на сградният фонд. Това налага разработваните политики, финансови инструменти и програми да бъдат ориентирани към мобилизирането на частен капитал и повишаване осъзнатото търсене на енергоефективни услуги при добра информираност за всички ползи от това. Националният фонд за декарбонизация (НФД) се предвижда да бъде основна финансова схема в подкрепа на обновяването на сградния фонд в България. Фондът ще адаптира финансовите инструменти или структурира допълнителни такива при идентифицирана необходимост, като се позовава на същите възможни източници и подходящи схеми за финансиране с цел динамичното адресиране на бариерите за повишаването на енергийната ефективност. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност (ЗИД на ЗЕЕ) е разработен в изпълнение на мярка 19.1.5. от Програмата за управление на Република България юни 2023 – декември 2024 г., Реформа C4.R1: „Създаване на Национален декарбонизационен фонд“ от Националния план за възстановяване и устойчивост и мярка 20 от Плана за намаляване на административната тежест. 2. Цели, които се поставят с приемането на нормативния акт. Основна цел, която се поставя с приемането на ЗИД на ЗЕЕ е регламентиране създаването на НФД чрез преобразуване на Фонд "Енергийна ефективност и възобновяеми източници“ (ФЕЕВИ). Националният фонд за декарбонизация ще бъде правоприемник на дейността, активите, пасивите, архива, както и на другите права и задължения на ФЕЕВИ, като при преобразуването на ФЕЕВИ в НДФ се предвижда да се запази настоящата структура на управление. Със ЗИД на ЗЕЕ се цели и намаляване на административната тежест чрез регламентиране на служебното събиране на информация в административното производство по вписване в регистъра на лицата, които извършват обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на нормативния акт. За прилагане на проекта на Наредба не са необходими бюджетни и други средства. 4. Очаквани резултати от прилагането на нормативния акт. С проекта на ЗИД на ЗЕЕ се очакват следните резултати: • Осигуряване на необходимата подкрепа за обновяването на сградния фонд в България и постигането на целите на Дългосрочната национална стратегия за подпомагане обновяването на националния сграден фонд от жилищни и нежилищни сгради до 2050 г. • Подпомагане на инвестициите в нисковъглеродно развитие чрез устойчиво и целенасочено финансиране на широка група бенефициенти – крайни потребители на енергия – с оглед максимално постигане на целите за декарбонизация на българската икономика; • Приоритетно финансиране на проекти за реализиране на мерки за повишаване на енергийната ефективност и за използване на енергия от възобновяеми източници при крайното потребление на енергия в жилищни сгради, публични сгради и сгради на търговски дружества, чрез структурирани за съответните видове сгради финансови инструменти; • Разширяване на възможностите за реализиране на мерки и проекти за повишаване на енергийната ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в условията на ограничени финансови ресурси; • Улесняване на преходът към нисковъглеродна икономика чрез навлизане на нови специализирани услуги и развитие на финансовите механизми; • По-лесен и бърз процес на административното производство по вписване в регистъра на лицата, които извършват обследването за енергийна 2 ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът на наредба не транспонира изисквания на европейското право. 6. Срок за обществени консултации За получаване на предложения и становища по проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност, публикуван за обществени консултации, е определен 30 дневен срок съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове. 3