Раздел 1 Какво трябва да знаете за бюджета?

Какво трябва да знаете за бюджета?

Излизайки от традиционното определение, че държавният бюджет е годишен финансов план на държавата, на базата на който се събират приходите и се извършват разходите, можем да опишем бюджета според оценките за неговото въздействие в резултат на провежданите от държавата политики. Това означава, че зад числата в бюджета могат да се разчетат приоритетите и мерките, финансирането на които ще рефлектира в различна степен върху различни социални групи и икономически субекти.

Именно тази му функция го нарежда сред най-важните актове изготвяни от правителството, разглеждани и приемани от Народното събрание всяка година.

Народното събрание приема ежегодно три бюджетни закона, чиито вносител е Министерският съвет, а именно за държавния бюджет, за бюджета на държавното обществено осигуряване и за бюджета на Националната здравноосигурителна каса.

В обхвата на държавния бюджет се включват централният бюджет, бюджетът на Народното събрание, бюджетът на съдебната власт и бюджетите на органите на изпълнителната власт. Органите на изпълнителната власт, чиито бюджети са одобрени със Закона за държавния бюджет на Република България за 2017 г. (ЗДБРБ за 2017 г.) са 45, от които 17 министерства и 5 държавни агенции.

Министърът на финансите е централна фигура в процеса на бюджетното планиране и отговаря за подготовката на държавния бюджет и координира съгласуването на показателите на останалите бюджети в рамките на параметрите на консолидираната фискална програма (КФП).

Консолидираната фискална програма не е просто определение за система от обобщени показатели на включените в нея бюджети, сметки за средства от ЕС и сметки за чужди средства на бюджетните организации. Чрез показателите по КФП може да се направи оценка на провежданата политика в областта на приходите (данъчноосигурителната политика, ефективността на приходните администрации, формирането на неданъчните приходи, администрирането на помощите и др.), за преразпределителната функция на държавата и приоритетните сектори, финансирани с публични средства. Не на последно място КФП служи и като ориентир за фискалната политика, изразена чрез основните показатели за бюджетното салдо, приходите и разходите. Неслучайно в Закона за публичните финанси (ЗПФ), освен правила и ограничения за размера на показателите на сектор „Държавно управление“, фигурират и национални фискални правила и изисквания за тяхното спазване по отношение на горепосочените основни показатели по КФП. Планирането, изпълнението и отчитането на показателите по КФП се извършва на касова основа.

Бюджетът накратко - 2017 | информационен бюлетин - 3 -

Независимо от различния обхват и основа за изчисление на основните показатели по КФП и на сектор „Държавно управление“, параметрите им по еднакъв начин показват/изразяват целите и резултатите от провежданата фискална политика.

Ако се върнем на определението и обхвата на КФП, ще видим, че освен конкретно посочените бюджети, в програмата се включват и бюджетите на други икономически обособени лица и структурни единици. Съгласно чл. 171 от ЗПФ министърът на финансите може да определи в КФП да се включват средствата, постъпленията и плащанията на други лица или техни структурни единици, когато те подлежат на включване в сектор „Държавно управление“ и съответно за целите на изготвяне и отчитане на КФП тези включени средства и операции се приравняват на бюджети, сметки за средства от ЕС и сметки за чужди средства.

Интересно е да се отбележи, че по смисъла на ЗПФ бюджетни организации са всички юридически лица, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, в бюджетите на общините, в бюджетите на социалноосигурителните фондове, както и всички останали юридически лица, чиито средства, постъпления и плащания се включват в консолидираната фискална програма.

От влизането в сила на ЗПФ до старта на бюджетната процедура за 2017 г. беше извършен преглед на прилагането на закона и бяха идентифицирани някои несъответствия, налагащи неговото изменение и допълнение с цел усъвършенстване на бюджетното законодателство.

В резултат на това, през 2016 г. бяха приети промени в ЗПФ, свързани основно с регламентиране на ред за откриване на процедура по финансово оздравяване на общини и предприемането на редица мерки с цел постигане на финансова устойчивост и стабилност на местните финанси и осигуряване на публичност и прозрачност в действията на участниците в този процес.

Наред с това законово беше определено изискване за създаване на устойчива класификация на разходите по области на политики и бюджетни програми с цел подобряване на процесите на стратегическо планиране и разработване на националните политики в съответствие с правителствените приоритети и възможностите за тяхното финансиране.

Бяха направени и промени, свързани с обхвата на ограниченията за дълга, с регламентиране предоставянето на данни за състоянието и движението на дълга и с разширяване на обхвата на публикуваната до момента ежемесечна официална информация за държавния и държавногарантирания дълг.

Бяха отразени и съответните промени, произтичащи от приемането на Закона за Фискален съвет и автоматични корективни механизми.

Бюджетът накратко - 2017 | информационен бюлетин - 4 -