т. 4 Мерки за повишаване на събираемостта на приходите

4. Мерки за повишаване на събираемостта на приходите Политиката по приходите през отчетния период е насочена към подкрепа на икономическия растеж, подобряване на бизнес средата, борба с данъчните злоупотреби и повишаване на фискалната устойчивост в дългосрочен план.

Отчетените дейности в изпълнение на политиките в областта на приходите, са свързани основно с осигуряването на условия за тяхното ефективно събиране и постигане на заложените бюджетни цели.

Подобряването на събираемостта на данъците е водещата линия в препоръките на Съвета на ЕС и е от ключово значение за доброто управление на държавата. В тази връзка и в изпълнение на специфична препоръка № 1 на Съвета от 2014 г., беше разработена и приета „Единна национална стратегия за повишаване на събираемостта на данъците, справяне със сенчестата икономика и намаляване на разходите за спазване на законодателството 2015-2017“ (ЕНС) (РМС № 806 от 2015 г.). Действието на стратегията приключи, с изготвянето на последния четвърти доклад с оценка по прилагането на ЕНС за 2018 г. (решението по т. 4 от Протокол № 13 от заседанието на Министерския съвет на 27.03.2019 г.). Предвид дадените препоръки и постигнатите положителни резултати при подобряване на събираемостта на приходите, прилагането 11

на заложените похвати на планиране, междуинституционалност и систематизираност продължава и след изтичане на срока на стратегията. Изпълняваните мерки са включени в стратегическите и оперативните документи, които всяка от отговорните институции разработва и прилага и могат да бъдат представени в следните три основни направления: Насърчаване на доброволното спазване на законодателството;

Оптимизиране на контролната дейност на приходните администрации; Намаляване на административната тежест, чрез непрекъснато развиване и усъвършенстване на електронните услуги.

През първото полугодие на 2019 г. продължи изпълнението на постоянните мерки в областта на данъчната политика, с доказана ефективност за повишаване на приходите от данъци, които включват: Механизъм за обратно начисляване на ДДС при доставки на зърнени и технически култури, като срокът на мярката беше удължен до

30.06.2022 г.; Усъвършенстване на механиза, насочен към предотвратяване на възможностите за злоупотреби и данъчни измами с ДДС при търговията с течни горива; Развитие и усъвършенстване на фискалния контрол върху движението на стоки с висок фискален риск (СВФР) чрез разширяване на обхвата на списъка със СВФР, откриване на нови фискални пунктове на територията на страната и др.; Подобряване на ефективността на контрола върху акцизните стоки; Намаляване на административната тежест върху бизнеса и гражданите и насърчаване на доброволното спазване на законодателството; Повишаване на контрола и събираемостта на текущи и просрочени задължения, като се предостави възможност на приходните агенции на по- ранен етап да налагат обезпечителни мерки, които да гарантират събирането на публичните задължения на лицата - изпълнители по договори/получатели на плащания (РМС № 592 от 2018 г.).

За постигане на приоритета, свързан с повишаване на данъчните приходи, през първото полугодие на 2019 г. са предприети и следните действия:

➢ За първото полугодие на 2019 г. предприетите контролни действия за спазване на акцизното законодателство са довели до събиране и превеждане на допълнителни приходи от акцизи в държавния бюджет. Извършени са ревизии по реда на ДОПК за установяване, изменяне и/или прихващане на задължения за акциз, както и за възстановяване и/или прихващане на недължимо платени или събрани суми. Осъществени са проверки по искания за възстановяване на акциз.

В края на юни 2019 г. е въведена в експлоатация първата мобилна митническа лаборатория за лабораторен контрол на енергийни продукти;

➢ Във връзка с еднакво прилагане на законодателството, процедурите и инструментите за митнически контрол на ЕС с цел правилното определяне и събиране на публичните вземания от компетентността на митническата администрация, през първото полугодие на 2019 г., са извършени проверки в рамките на последващия контрол по реда на чл. 48 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета на икономически оператори, в резултат на които са установени нарушения, водещи до възникване на задължения за заплащане на публични държавни вземания;

➢ Предприетите мерки за повишаване на нивото на доброволно спазване на задълженията от клиентите са свързани с въвеждане на различни отстъпки при спазване сроковете за деклариране и плащане в офис на НАП, както и за подаване и заплащане по електронен път. Подадените по интернет документи са както следва: по ДДС - 99,9 % от общия брой документи, по чл. 73 от ЗДДФЛ - 95,0 % от общия брой справки, по чл. 50 от ЗДДФЛ – 47,0 % от общия брой 12

декларации, а декларациите по ЗКПО се подават изцяло по електронен път. За първото полугодие на 2019 г. са издадени нови 80 000 ПИК на физически лица, с което броят на физическите лица с издаден персонален код е над 640 000, а над

320 000 лица са извършили плащания от виртуалния и физически ПОС терминал. Актуализирани са действащи електронни услуги и са разработени нови услуги с КЕП/ПИК. Сключени са двустранни споразумения за обмен на информация и взаимодействие между администрациите и нови двустранни споразумения с общини за достъп до е-услуги;

➢ В резултат на комплексното прилагане на специфични мерки и кампании за повишаване на събираемостта на просрочените публични вземания, през последните четири години, се забелязва промяна в поведението на задължените лица (ЗЛ), изразяващо се в деклариране на данъци и задължителни осигурителни вноски с все по-голям размер, както и плащане на по-голям дял от тях в законовия срок. Размерът на декларираните задължения през първото полугодие на 2019 г. е 16 787,6 млн. лв. или с 1 369,5 млн. лв. повече (8,9 %) спрямо същия период на 2018 г. Делът на декларираните данъци и задължителни осигурителни вноски, погасени в срока за доброволно плащане е близо 87 % към края на месец юни 2019 г., при малко над 86 % за същия период на предходната година.

През първото полугодие на 2019 г., общо за погасяване на просрочени публични задължения (стари и нови) за данъци, задължителни осигурителни вноски и глоби/имуществени санкции, наложени от органите на НАП, са събрани 2 022,1 млн.

лв., което е със 107,2 млн. лв. повече (5,6 %), в сравнение със същия период на 2018 година.

За отчетния период на 2019 г., от Информационния Център на НАП са проведени 9 национални информационни телефонни кампании към 33,9 хил. задължени лица, свързани със стимулиране на доброволното погасяване, чрез използване на „меки“ способи за събиране на задължения по телефона. Осъществен е контакт и съответно са водени преговори по телефона за доброволно погасяване на просрочени вземания с 23,8 хил. задължени лица (71 % от селектираните лица). На база предприетите действия в бюджета са внесени над 8,8 млн. лв. по просрочени задължения обект на телефонни кампании, от които близо 600 хил. лв. са платените напълно задължения от външни взискатели или задължения с риск от изтичане на давност.

През първото полугодие на 2019 г. във връзка с постъпилите уведомления за плащания, чрез информационната система, обезпечаваща изпълнението на РМС № 592 от 2018 г.

са събрани суми в размер на 98,7 млн. лева.

➢ Основен фокус в областта на превенцията на данъчните измами през първото полугодие на 2019 г. продължава да бъде стимулиране на добросъвестност и изрядност на данъкоплатците, посредством организиране на срещи или изпращане на уведомителни писма и предоставяне на насоки за коригиране на констатирано неизрядно поведение. Основната цел е предпазване на добросъвестни данъкоплатци от въвличането им в схеми на данъчни измами или отклонение от облагане, както и информирането им за неблагоприятните последици от неспазването на данъчното и осигурителното законодателство.

През първото полугодие на 2019 г. постоянно наблюдавани са 607 дружества, които са с мащабна икономическа дейност и високо влияние върху приходната част на фиска. Отчита се засилване на ефекта от извършвания постоянен мониторинг, доколкото лицата редуцират или напълно преустановяват приспадане на данъчен кредит по получени доставки от рискови контрагенти;

13

➢ По мярка управление на риска от неспазване на данъчното и осигурително законодателство, през първото полугодие на 2019 г. са извършени дейности по анализ на конкретни рискове в сферата на производството, търговията, както и рискове, свързани с неспазване на конкретни задължения, като: неподаване на осигурителни декларации и неправомерно ползване на данъчен кредит. Успешно са приключени дейностите по проект „Сегментиране и поведенческо профилиране на клиентите на НАП в контекста на управление на риска“. Чрез сегментирането и поведенческо профилиране се осигуряват възможности за взимане на информирани решения за избор на адекватни мерки, съобразно нивата на риск и нуждите на отделните групи лица;

➢ Във връзка с административното сътрудничество и обмен на информация с държави членки на ЕС и осъществяване на взаимната помощ при събиране на публични вземания са постъпили суми в размер на 907,3 хил. лв., събрани от държави членки на ЕС по изпратени от НАП изходящи искания.

14