т. 6 Разходи във връзка с мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и лечението му, мерки за подкрепа на бизнеса, социални мерки, както и мерки по линия на промени в данъчното законодателство

6. Разходи във връзка с мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и лечението му, мерки за подкрепа на бизнеса, социални мерки, както и мерки по линия на промени в данъчното законодателство за подпомагане на бизнеса и гражданите през периода на криза, предизвикана от пандемията от COVID-19 Разходи във връзка с мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-

19 и лечението му, мерки за подкрепа на бизнеса и социални мерки (по информация на ПРБ) В кратки срокове след обявяването на извънредно положение на територията на цялата страна Народното събрание прие Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание на 13 март 2020 г. В допълнение на това правителството незабавно одобри първи спешен пакет от социално- икономически мерки за намаляване на негативните последствия от пандемията и подпомагане на най-засегнатите групи от населението и сектори на икономиката Най- неотложните мерки и действия бяха насочени към обезпечаването на необходимия финансов ресурс за обезпечаване на функции и отговорности на органите на държавното управление в различните системи, пряко ангажирани в борбата с разпространението и овладяването на COVID-19 – здравеопазване, социална сфера, вътрешен ред и сигурност.

Тези неотложни мерки са свързани с необходимостта от увеличение на разходите за персонал (вкл. извънреден труд), командировъчни и издръжка на работници и служители 18

в публичния сектор, които извършват или подпомагат дейности за борбата с разпространението на вируса. Друга част от основните приоритети са мерките за подкрепа на бизнеса, икономическата активност и заетостта, както и допълнителни социални мерки за закрила на уязвимите групи в обществото.

По информация, предоставена от първостепенните разпоредители с бюджет (ПРБ), извършените разходи към 30.06.2020 г. във връзка с мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и лечението му, мерките за подкрепа на бизнеса и социалните мерки са в размер на 387,7 млн. лева. От тях по бюджетите на ПРБ за разглеждания период са отчетени разходи в размер на 339,8 млн. лв., от които 2,3 млн. лв.

за сметка на дарения. За сметка на средства от Европейския съюз за първото полугодие на

2020 г. са изразходени 48,0 млн. лева.

Най-голям относителен дял от общия размер на отчетените разходи на касова основа имат:

• Социалните и здравноосигурителните плащания в размер на 272,4 млн. лв., което представлява 70,2 на сто от общо извършените за полугодието на 2020 г. разходи във връзка с мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и лечението му, мерките за подкрепа на бизнеса и социалните мерки. От тях 3,1 млн. лв. са за сметка на средства по оперативни програми на ЕС. Отчетените разходи за периода са разпределени в следните основни направления:

✓ изплатени компенсации на работодатели с цел запазване на заетостта на работниците и служителите при извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., за сметка на фонд „Безработица“ по бюджета на ДОО – 124,7 млн.лв.;

✓ изплатени служебно преизчислени пенсии на 150 974 пенсионери, съгласно § 7 от ПЗР на Закона за мерките и действията по време на извънредното положение – 3,0 млн. лв.;

✓ здравноосигурителни плащания към лечебните заведения, с оглед осигуряване финансиране на дейностите на договорните партньори на НЗОК в условия на пандемия от COVID-19 – 139,7 млн. лв.;

✓ подпомагане на над 58 000 лица и семейства от допълнителни целеви групи с над

1400 тона храни от първа необходимост чрез спешна мярка за подкрепа, финансирана по Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица в България – 3,1 млн. лв.;

✓ изплатени еднократни помощи по чл. 16 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП) в максимален размер до 375 лв. в рамките на бюджета на АСП на 619 лица от семейства с деца до 14-годишна възраст, чиито родители са останали без работа и доходи поради ограниченията наложени във връзка с пандемията от COVID-19 – 1,1 млн. лева.

• Разходите за персонал в размер на 49,8 млн. лв., или 12,8 на сто от общо разходите във връзка с мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и лечението му, мерките за подкрепа на бизнеса и социалните мерки. От тях 10,2 млн. лв. са за сметка на средства по оперативни програми на ЕС. Отчетените разходи за периода са разпределени в следните основни направления:

✓ Изплатени средства за положен труд извън редовното работно време от служители на системата на Министерството на вътрешните работи, свързан с организиране на контролно-пропускателни пунктове, съдействие и съвместни проверки с РЗИ на търговски обекти, проверка на адреси с поставени под карантина лица и др., за работещи в Медицинския институт към МВР, както и изплатени награди на служителите за професионално изпълнение на важни служебни задачи и постигнати високи резултати в служебната дейност с висок обществен отзвук, 19

свързани с извънредното положение на територията на Република България по повод пандемията COVID-19 – 19,2 млн. лв.;

✓ изплатени възнаграждения и осигурителни вноски на заетите щатни и нещатни служители наети по трудови правоотношения в организациите от сценичните изкуства – 17,4 млн. лв.;

✓ предоставени средства на второстепенни разпоредители от системата на Министерството на здравеопазването, за медицинските и немедицински лица, заети пряко с борбата и превенцията на разпространението на COVID-19 – Центрове за спешна медицинска помощ, Националния център за заразни и паразитни болести, регионални здравни инспекции – 7,9 млн. лв.;

✓ допълнително възнаграждение на служители на първа линия, на длъжност „социален работник“ и „главен социален работник“, на служители на първа линия в ДБТ и служители на първа линия с инспекторски правомощия, финансирани със средства от оперативните програми на ЕС – 2,5 млн. лева.

• Разходите за издръжка в размер на 36,9 млн. лв., 9,5 на сто от общо разходите във връзка с мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и лечението му, мерките за подкрепа на бизнеса и социалните мерки. От тях 1,1 млн. лв. са за сметка на дарения, а 13,5 млн. лв. са за сметка на средства по оперативни и други програми на ЕС.

Изразходените средства за периода са в следните основни направления:

✓ за предпазни средства, съгласно Решение на Министерски съвет № 214 от 27.03.2020г. между Република България и Китайската национална фармацевтична корпорация и USHAŞ International Health Services Inc., Република Турция за доставка на предпазни средства – маски, облекла, очила и др. разходи на Регионалните здравни инспекции и централно управление на Министерство на здравеопазването – 10,0 млн. лв.;

✓ за закупуване на лекарствени продукти по споразумение за покупко-продажба, съгласно Решение на Министерски съвет № 249 от 13.04.2020 г. между Република България и OSANG Република Корея и по споразумение за доставка от 24.04.2020г., съгласно Решение на МС 291/30.04.2020г. между Република България и Bioneer Corporati Република Корея. Със средствата са закупени хидроксихлорокин сулфат таблети по 100 мг., азотромицин таблети по 250 мг. – 0,9 млн. лв.;

✓ за закупуване на тестове за бърза диагностика на COVID- 19, PCR тестове, лабораторни консумативи за извършване на тези тестове, както и за закупуване на лични предпазни средства за работниците и служителите работещи в системата на здравеопазването – 6,8 млн.лв.;

✓ за закупуване на дезинфектанти, предпазни средства, медикаменти и медицински консумативи, резервни части за медицинска апаратура, материали за поддръжка на сградния фонд, горива за служебните автомобили на МВР, командировки в страната и др. – 5,6 млн. лв.;

✓ за закупуване на 1 225 броя тестове COVID 19 за работещите в системата на Министерството на образованието и науката, 700 броя защитни костюми за многократна употреба, предназначени за медиатори и социални работници при осъществяване на дейности, свързани с подпомагането и посредничеството за интегриране на деца, ученици и техните родители от уязвими групи при осъществяване процеса на образование; за дезинфектанти, предпазни маски, ръкавици и термометри; за помпи за дезинфекция; за осигуряване на жестов превод;

за изграждане на безжични (тип Wi Fi) зони на местата с висока концентрация на необхванати ученици в електронно обучение, поради липса на интернет; за закупуване на дейта карти за социално слаби ученици; за проектиране и разработка на електронно хранилище – тип библиотека и др. – 2,6 млн. лв.

20

✓ за подготовка на терен в рамките на бившето летище Узунджово – 1,7 млн. лв.

• Капиталовите разходи в размер на 14,7 млн. лв., 3,8 на сто общо разходите във връзка с мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и лечението му, мерките за подкрепа на бизнеса и социалните мерки. От тях 0,8 млн. лв. са за сметка на дарения, а 7,6 млн. лв. са за сметка на средства по оперативни и други програми на ЕС.

Основна част от разходите са извършени за:

✓ плащане за респиратори, от които са доставени 45 броя, и машини за екстракция на нуклеинова киселина ExiPrer16DX. Плащанията са съгласно споразумение за доставка от 24.04.2020г., съгласно Решение на МС 291/30.04.2020г. между Република България и Bioneer Corporati Република Корея и съгласно Решение на Министерски съвет № 214 от 27.03.2020г. между Република България и Китайската национална фармацевтична корпорация – 4,2 млн. лв.;

✓ закупуване от Министерството на отбраната на 4 броя хемосфреза– монитор с модулна система – 4,6 млн. лв.;

✓ закупуване от медицинския институт към МВР на респиратори, вентилатори, стерилизатори, мобилен рентгенов апарат, газов анализатор, бронхоскоп и др. – 2,6 млн. лв.

✓ осигуряване на преносими компютри, необходими на учители и ученици с цел подпомагане на учебния процес и осъществяване процеса на дистанционното обучение – 1,8 млн. лева.

• Разходите за субсидии в размер на 14,1 млн. лв., 3,6 на сто общо разходите във връзка с мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и лечението му, мерките за подкрепа на бизнеса и социалните мерки. От тях 13,6 млн. лв. са за сметка на средства по оперативни програми на ЕС. Основна част от тях – 13,6 млн. лв.

представляват субсидии за лечебни заведения за болнична помощ за изплащане на допълнителни възнаграждения, с цел мотивация на персонала, обслужващ заболелите пациенти, предвид спецификата на болестта, високата й заразност и необходимостта от ограничаване на болните и/или контактните лица. Средствата са предоставени от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“.

Извън посочените по-горе направления, за подпомагане на най-засегнатите сектори на икономиката и физически лица изпаднали в ликвидни затруднения бяха разработени финансови инструменти от Българската банка за развити, които целят ликвидна подкрепа и предоставяне на безлихвени и ниско лихвени кредити.

Мерки по линия на промени в данъчното законодателство за подпомагане на бизнеса и гражданите през периода на криза, предизвикана от пандемията от COVID-19 Фокусът на политиките в областта на приходите през първото полугодие на 2020 г. бе насочен, от една страна, към осигуряването на условия за тяхното ефективно събиране и постигане на заложените бюджетни цели, а от друга страна са приети мерки в данъчните закони с цел да се подпомогнат бизнеса и гражданите през периода на криза, предизвикана от пандемията от COVID-19, като не само се отложат произтичащи от данъчното законодателство техни задължения за деклариране, но и плащания на данъци (при запазване на условията за ползване на отстъпки). Целта е да се осигури ликвидна подкрепа за данъчно задължените лица по време на обявените извънредно положение и извънредна епидемична ситуация, респективно при ниска икономическа активност.

Мерките в областта на данъчната политика са част от предприетите от правителството мерки в подкрепа на бизнеса и заетостта и включват следните нормативни промени:

• Удължен е крайният срок (от 31 март на 30 юни 2020 г.) за подаване на годишна данъчна декларация за 2019 г. по Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО), както и за внасяне на корпоративния данък, данъка върху разходите, данъка върху 21

приходите на бюджетните предприятия, данъка върху приходите от помощни и спомагателни дейности по смисъла на Закона за хазарта, както и на данъка върху дейността от опериране на кораби;

• Въведена е промяна в срока за деклариране на размера на авансовите вноски за корпоративен данък за 2020 г., които по реда на ЗКПО се декларират от данъчно задължените лица с годишната данъчна декларация за 2019 г. – новият срок е 15 април (преди - 31 март). Срокът за внасяне на авансовия данък не се променя;

• В Закона за данъците върху доходите на физически лица (ЗДДФЛ) за физическите лица, които извършват стопанска дейност по смисъла на Търговския закон, както и за земеделските стопани, избрали да формират облагаем доход от определена по реда на ЗКПО данъчна печалба, е удължен срокът (от 30 април на 30 юни 2020 г.) по отношение на:

- подаване на годишна данъчна декларация по Закона за данъците върху доходите на физическите лица за 2019 г. и внасяне на дължимия данък;

- внасяне на дължимия данък върху разходите за 2019 г.

• За посочените по-горе лица е удължен и срокът (от 31 март на 31 май 2020 г.) за ползване на отстъпка от 5 на сто от данъка за довнасяне по годишната данъчна декларация за 2019 г., когато данъкът бъде платен в срок до 31 май 2020 г.;

• Във връзка с горепосочената мярка за подаване на годишна данъчна декларация в удължен срок, за самоосигуряващите се лица е удължен и срокът за подаване на декларация образец № 6 „Данни за дължими вноски и данък по чл. 42 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица“ до 30 юни 2020 г. Мярката е въведена с промяна в Наредба № Н-13 от 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.

• Удължен е срокът (от 30 април на 30 юни 2020 г.) за ползване на отстъпката от 5 на сто при плащане в посочения срок на целия годишен размер на данъка върху недвижимите имоти или на данъка върху превозните средства, установени в Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ).

• Удължен е срокът за публикуване на годишни финансови отчети по реда на Закона за счетоводството:

- за търговците и юридическите лица с нестопанска цел, които обявяват отчетите си в Търговския регистър и лицата, които публикуват годишни финансови отчети в икономическо издание или интернет, срокът е удължен от 30 юни на 30 септември;

- за предприятията, които не са осъществявали дейност през 2019 г. и обявяват това обстоятелство с декларация, срокът е удължен от 31 март на 30 юни.

• Предвидена е защита за длъжниците от предприемане на нови изпълнителни действия по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) за публични задължения по време на обявеното извънредно положение;

• Предвид възможността за налагане на обезпечителни мерки по реда на ДОПК и запазването на действието на наложените обезпечителни мерки и изпълнителните действия, предприети до 24.03.2020 г., е актуализиран прагът на несеквестируемия доход на длъжниците в чл. 231 от ДОПК, като същият се обвързва с размера на минималната работна заплата за страната (преди това – до 250 лв. месечно).

• Въведено е освобождаване от мита и данък върху добавената стойност (ДДС) при внос на стоки от медицински характер, свързани с борбата с COVID-19 за периода от 30 януари 2020 г. до 31 юли 2020 г. Допустими за облекчения и освобождаване от ДДС са стоките, внесени от държавни организации. След допълнението с ПМС № 80 от

23.04.2020 г., стоките и организациите са изчерпателно изброени в приложенията към ПМС № 75 oт 6.04.2007 година за прилагане на членове 43 - 52, 53, 55, 57, 59, 61, 67, 68 и

74 от Регламент (ЕО) № 1186/2009 на Съвета от 16 ноември 2009 г. за установяване на система на Общността за митнически освобождавания (кодифицирана версия) (ОВ, L 324 от 10.12.2009 г.) (Загл. изм. - ДВ, бр. 27 от 2010 г., в сила от 9.04.2010 г., посл. доп., ДВ бр.

39 от 28.04.2020 г.).

22