т. 7 Мерки за повишаване на събираемостта на приходите

7. Мерки за повишаване на събираемостта на приходите Подобряването на събираемостта на данъците е водещата линия в препоръките на Съвета на ЕС и е от ключово значение за доброто управление на държавата. Заложените цели, съответно изпълняваните през периода дейности, продължават да са в следните три основни направления: насърчаване на доброволното спазване на законодателството;

оптимизиране на контролната дейност на приходните администрации; намаляване на административната тежест, чрез непрекъснато развиване и усъвършенстване на електронните услуги. Изпълняваните мерки са включени в стратегическите и оперативните документи, които всяка от отговорните институции разработва и прилага.

Следват се принципите на планиране, междуинституционалност и систематизираност, в продължение на заложеното от „Единната национална стратегия за повишаване на събираемостта на данъците, справяне със сенчестата икономика и намаляване на разходите за спазване на законодателството“ (2015-2018), предвид постигнатите положителни резултати при подобряване на събираемостта на приходите.

През първото полугодие на 2020 г. продължи изпълнението на постоянните мерки в областта на данъчната политика, с доказана ефективност за повишаване на приходите от данъци, които включват: Механизъм за обратно начисляване на ДДС при доставки на стоки и услуги, посочени в приложение № 2 на ЗДДС, като срокът на мярката беше удължен до 30.06.2022 г.; Усъвършенстване на механизма, насочен към предотвратяване на възможностите за злоупотреби и данъчни измами с ДДС при търговията с течни горива; Развитие и усъвършенстване на фискалния контрол върху движението на стоки с висок фискален риск (СВФР); Подобряване на ефективността на контрола върху акцизните стоки; Намаляване на административната тежест върху бизнеса и гражданите и насърчаване на доброволното спазване на законодателството; Повишаване на контрола и събираемостта на текущи и просрочени задължения (РМС № 592 от 2018 г.).

Със ЗИД на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, обн., ДВ, бр. 65 от

2020 г. е дадена нормативна база за създаване на държавно предприятие „Държавна петролна компания“ към министъра на икономиката. Едновременно с оптимизиране на дейностите по създаване и управление на всички резерви и запаси от нефт и нефтопродукти и да се гарантира устойчивото им поддържане за целите на държавата и в изпълнение на европейското законодателство, със създаването на предприятието се цели увеличаване на броя на данъчните складове в сектора на горивата и подобряване на конкуренцията на пазара на горива в страната.

В съответствие с целите на приетата с РМС №789 от 20.12.2017 г. Пътна карта за действията на Република България по присъединяването към ОИСР и изготвения в близка координация с ОИСР План за действие през 2019-2020 г., в областта на фискалните въпроси България предприе действия за присъединяване към Глобалната статистическа база данни за приходите (Global Revenue Statistics Database) на организацията (РМС № 803 от 27.12.2019 г.). На 7 май 2020 г. данните за България за данъчните приходи за периода

1995 - 2018 г. официално бяха публикувани на страницата на ОИСР. Базата данни е ценен инструмент за вземането на решения в областта на данъчната политика, давайки възможност за обмен на съпоставима статистическа информация за данъчните приходи и сравнения с над 90 държави от целия свят.

За постигане на приоритета, свързан с повишаване на данъчните приходи, през първото полугодие на 2020 г. са предприети и следните действия:

• За периода януари-юни 2020 г. от АМ са извършени 16 ревизии по реда на ДОПК, във връзка с разпоредбите на ЗАДС, за установяване, изменяне и/или прихващане на задължения за акциз, както и за възстановяване и/или прихващане на недължимо платени или събрани суми. Установените с ревизионни актове задължения за заплащане на акциз са 9,05 млн. лв., лихви за просрочие – 1,12 млн. лв. и надвнесени суми за акциз – 1, 17 хил.

лв.; Извършените проверки по искания за възстановяване на акциз за периода януари-юни 23

2020 г. са общо 75 броя; За периода януари-юни 2020 г. са извършени 28 броя проверки (насрещни, по делегация, за установяване на факти и обстоятелства);

• За целите на акцизния контрол през първото полугодие на 2020 г., в трите митнически лаборатории са изследвани 2 568 броя проби от акцизни стоки, взети в резултат на извършени проверки и са изготвени 1 764 броя експертизи. През същия период за органите на МВР са изготвени 30 броя експертизи, като са изследвани 134 броя проби от акцизни стоки; За целите на досъдебното производство в митническите лаборатории са изследвани 766 броя проби от акцизни стоки (горива, тютюни и алкохоли) и са съставени 57 броя експертни заключения;

• През първото полугодие на 2020 г. от НАП са издадени 4 009 ревизионни акта, като от тях 55 % са с разкрития над 10 000 лв. Допълнително установените задължения са

426 млн. лв., в т.ч. за осигурителни вноски – 5,7 млн. лева. Издадени ревизионни актове за осигурителни вноски са 540 броя; През периода са извършени общо 101 218 проверки, в т.ч. 69 253 проверки по прихващане и възстановяване, 14 754 насрещни проверки, 16 205 проверки за установяване на факти и обстоятелства и 1 006 проверки в обекти за установяване на специфични факти и обстоятелства;

• За отчетния период са извършени общо 22 446 проверки в обекти, като са проверени 22 764 търговски обекта и 20 310 лица;

• През първото полугодие на 2020 г. органите по приходите са изпратили общо

8 446 покани за корекции на 20 713 декларации, в т.ч. за корекция на 14 884 декларации по ЗДДС; 1 358 декларации по ЗКПО; 969 декларации по ЗДДФЛ и 1 468 декларации по КСО. Поканите за корекция са изпратени в хода на извършване на проверки - 8 116 покани, а в хода на ревизии - 266 покани. В хода на процеса по преценка на необходимостта от предприемане на контролни действия (селекция) са изпратени 64 покани за корекции;

• В резултат на комплексното прилагане на специфични мерки и кампании през последните четири години, се забелязва промяна в поведението на задължените лица, изразяващо се в деклариране на данъци и задължителни осигурителни вноски във все по- голям размер, както и плащане на по-голям дял от тях в законовия срок. Независимо от усложнената икономическа обстановка във връзка с мерките за ограничаване на разпространението на COVID-19, размерът на декларираните в НАП задължения през първото полугодие на 2020 г. е 17 370,7 млн. лв. - с 498,6 млн. лв. повече спрямо същия период на 2019 г. (ръст от 3 %). Делът на декларираните данъци и задължителни осигурителни вноски, погасени в срока за доброволно плащане е близо 89 % към края на месец юни 2020 г., при малко над 87 % за същия период на предходната година;

• За отчетния период е реализиран ръст както на събираемостта на нововъзникналите просрочени задължения с взискател НАП – с 1,7 %, така и на общата събираемост на просрочените задължения с взискател НАП – с малко над 3 %. Общият брой на лицата, с неуредени публични задължения, събирани от публичните изпълнители към НАП, е редуциран през първото полугодие на 2020 г. с близо 2,2 % спрямо

30.06.2019 г.;

• С цел подобряване на събираемостта, през периода януари-юни 2020 г. се осъществява мониторинг върху предприетите действия за обезпечаване и събиране на публични задължения на лица с най-големи по размер дългове. При 2 013 от наблюдаваните лица през първото полугодие на 2020 г. е отчетено намаление на размера на дълга с 221,4 млн. лв., като 176 от тях са погасили изцяло общите си задължения в размер на 63,8 млн. лева.

24