т. 1 СРЕДНОСРОЧНИ ЦЕЛИ НА ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА

Подготовката на Бюджет 2025 и актуализираната средносрочна бюджетна прогноза за периода 2025-2028 г. беше повлияна от различни фактори и предизвикателства. От една страна влезлите в сила европейски законодателни актове, свързани с приемането на реформираната рамка за икономическо управление в ЕС, с което се разшири времевия хоризонт, правилата и изискванията за качеството на бюджетните рамки, а от друга - политическата обстановка и проведените избори за 51-то Народно събрание на 27 октомври 2024 г., и все още липсата на избрано редовно правителство.

При тези условия с настоящата прогноза периодът е разширен до 4 години (2025-2028 г.), а целите на фискалната политика и параметрите на бюджетната рамка са съобразени с приоритетите за запазване на фискалната устойчивост в средносрочен план и с необходимостта от реализиране на приходни мерки и осигуряване на разходни политики.

За осигуряване реалистичността на бюджетните прогнози са взети предвид оценките на отчетните данни за параметрите на показателите по КФП за 2023 г., както и за програмата и очакваното изпълнение за 2024 г.

Табл. II-1: Основни показатели на КФП (касова основа) 15

2023 2024 г. 2024 г. 2025 г. 2026 г. 2027 г. 2028 г.

Отчет Програма Очакв. Проект Прогноза Прогноза Прогноза Показатели % от % от % от % от % от % от % от млн. лв. млн. лв. млн. лв. млн. лв. млн. лв. млн. лв. млн. лв.

БВП БВП БВП БВП БВП БВП БВП Приходи, помощи и 67 040,8 36,2% 75 289,7 36,6% 72 242,4 35,9% 92 485,8 43,0% 95 034,9 41,8% 94 923,3 40,0% 98 448,9 39,9% дарения Общо разходи и 72 658,9 39,2% 81 509,0 39,6% 78 793,0 39,1% 98 908,2 46,0% 103 280,7 45,4% 100 42,4% 103 698,1 42,0% Вноска в общия 641,6 бюджет на ЕС в т.ч. Разходи чл. 28, 67 191,3 36,3% 73 018,8 35,5% 74 698,5 37,1% 87 919,6 40,8% 90 853,2 40,0% 94 289,9 39,7% 97 571,4 39,5% ал. 1 от ЗПФ Бюджетно салдо (+/-) -5 618,1 -3,0% -6 219,3 -3,0% -6 550,6 -3,3% -6 422,4 -3,0% -8 245,8 -3,6% -5 718,4 -2,4% -5 249,2 -2,1% Източник: МФ 15 Поради закръгление (в млн. лв. и като процент от БВП) някои сумарни позиции в таблиците и графиките в актуализираната бюджетна прогноза за периода 2025-2028 г. и приложенията към нея не се изчерпват от съставните им числа.

21

За 2023 г. отчетните данни показват дефицит по КФП в размер на 3,0% от БВП, С мотивите към законопроекта за държавния бюджет за 2024 г. (РМС № 830/24.11.2023 г.) индикативната цел за бюджетното салдо по КФП за 2023 г. бе променена спрямо заложената с мотивите към ЗДБРБ за 2023 г. (РМС № 459/05.07.2023 г.), отчитайки рисковете вторият транш по Плана за възстановяване и устойчивост да бъде отложен за

2024 г. В резултат индикативният размер на дефицита по КФП за 2023 г. в разчетите към ЗДБРБ за годината (-4,6 млрд. лв. или 2,5 на сто от прогнозния БВП) е променен на дефицит в размер на 5,8 млрд. лв. (3 на сто от прогнозния БВП), като отчетената стойност не надвишава този разчет.

В бюджетната рамка за 2024 г. при отразени фискални ефекти от политиките, предопределящи приходите и разходите, бюджетното салдо по КФП беше планирано да е дефицит от 3,0% от БВП при ниво на разходите от 39,6% от БВП, съответно ниво на приходите от 36,6% от БВП.

Очакваното изпълнение на КФП за 2024 г. се основава на оценка за приходите от 35,9% от БВП и разходите на ниво от 39,1% от БВП, при което се формира дефицит от 3,3% от БВП. Разчетите по очакваното изпълнение за 2024 г. очертава значително по размер неизпълнение на приходите от помощи и дарения по КФП, основно поради непостъпване на планираните втори и трети транш по МВУ и част от планираните приходи по оперативните програми на ЕС. Независимо от значителното изоставане от прогнозните разходи по сметките за средства от ЕС, както и предприетите компенсиращи мерки за повишаване на събираемостта на приходите и реализиране на икономии в разходите по държавния бюджет на консолидирано равнище, съществува риск за влошаване на индикативното салдо по КФП спрямо заложеното целево ниво в мотивите към ЗДБРБ за

2024 г.

Въпреки това, прилагайки методологията на Европейската система от регионални и национални сметки 2010 (ЕСС 2010) за оценка на показателите за сектор „Държавно управление“, ще бъдат положени максимални усилия дефицитът на сектора за 2024 г. да остане в рамките на референтната стойност от 3 на сто от прогнозния БВП.

Повече информация за изпълнението на КФП за 2024 г. и за оценката за изпълнението на КФП за 2024 г. се съдържа в прегледа по приложение № 1.

Бюджетното салдо по КФП за всяка година от прогнозния период 2025-2028 г. е дефицит, вариращ в рамките от 2,1-3,6% от БВП, което се дължи на различни причини – за 2025 е в рамките на 3 на сто от БВП поради осигуряване на разходни политики, преобладаващо базирани на решения от 2024 г. със съответните приходни мерки, за 2026 г. дефицитът е в размер на 3,6 на сто, в резултат основно от приключването на периода за реализация на ПВУ, като при запазване на приходните и разходните политики за следващите две години (2027 и 2028 г.) дефицитът рязко намалява, съответно до 2,4 и 2,1 на сто.

В средносрочен план се очаква устойчив номинален ръст на приходите, вкл. на данъчно- осигурителните, като помощите от чужбина след ръст през 2025 г. намаляват леко през следващата година и бележат по-значителен спад през следващите две години, което се дължи на етапите на реализация на програмите, съфинансирани от ЕС, основно по ПВУ.

Като дял от БВП общото ниво на приходите за периода 2025-2028 г. е в диапазона 39,9 - 43,0% от БВП с низходяща тенденция. Същата низходяща тенденция се наблюдава и при общото ниво на разходите (общо разходи и вноска в общия бюджет на ЕС), които като дял от БВП са в диапазона 42,0-46,0%.

22

В средносрочен план разходите по КФП по 40%-то правило по ЗПФ (без разходите, извършвани от сметки за средства от ЕС и по други международни програми и договори, приравнени към тях, вкл. свързаното с тях национално съфинансиране) варират с низходяща тенденция в диапазона 39,5-40,8% от БВП за периода 2025-2028 г. , като само за 2025 г. се отклоняват от правилото, доколкото служебното правителство не може да влияе на вече поети ангажименти и законово регламентирани задължения за обезпечаване на разходни политики, респективно не може да разчита на парламентарна подкрепа за консолидиращи мерки, свързани с необходимостта от провеждането на реформи в секторите, предоставящи публични услуги.

2. ОСНОВНИ ФИСКАЛНИ ПАРАМЕТРИ ЗА ПЕРИОДА 2025-2028 Г.