т. 3 Инвестиционна политика за периода 2026-2028 г.

3. ИНВЕСТИЦИОННА ПОЛИТИКА ЗА ПЕРИОДА 2026-2028 Г.

Подобряването на управлението на публичните инвестиции е от съществено значение, предвид факта, че същите оказват влияние върху икономическото развитие на страната, инфраструктурата, социалната сфера и други области. Инвестициите в подобряване качеството на инфраструктурата носят ползи не само пряко за ползвателите ѝ, но допринасят и за стимулиране на икономическия растеж в средносрочен и дългосрочен план, създавайки по-привлекателна инвестиционна среда както за местните, така и за чуждестранните инвеститори. Подобряването на ефективността на разходване на публичните средства за капиталови инвестиции и предоставянето на финансиране на база оценка на икономическия и социален ефект в условията на фискална стабилност е основна цел за Министерството на финансите.

Дефинирането, прецизирането и изграждането на устойчивост на процесите, свързани с управлението на публични инвестиции (дългосрочна стратегическа визия и планиране, координация между различните сектори и равнища на управление, оценка, приоритизиране и подбор на проекти, икономическа ефективност на публичните и частните инвестиции в инфраструктура) ще има широкообхватни положителни въздействия върху икономическите показатели и цялостното развитие на страната.

Считано от 1 август 2024 г. беше въведена нова функция на министъра на финансите по координиране на процесите по подготовка, одобряване и финансово изпълнение на програми и проекти за публични капиталови инвестиции с национално финансиране от държавния бюджет за целите на бюджетната политика на страната в краткосрочен и средносрочен план.

За успешното изпълнение на възложените функции е идентифицирана необходимостта от подход и механизъм, чрез които правителството да гарантира, че публичните инвестиции с национално финансиране отговарят на стратегическите приоритети на национално и европейско ниво, максимизират финансовата и социално-икономическата си възвръщаемост, създават трудова заетост и допринасят за борбата с изменението на климата. В тази връзка, с цел подобряване процеса на планиране на публичните инвестиции беше въведен структуриран и проектно-ориентиран подход, съгласно който инвестиционните проекти бяха обособени в следните три групи:

• „Проекти, свързани с административната дейност“ - такива, които са класифицирани от ПРБ като придобиване, надграждане или основен ремонт на дълготрайни активи като сгради, машини, оборудване, съоръжения, превозни средства, доставка на мебели/офис обзавеждане, предназначени за обезпечаване на административната дейност на бюджетните организации;

• „Проекти в областта на електронното управление и информационните и комуникационните технологии;

105

• „Стратегически инвестиционни проекти“ – такива, които са класифицирани от ПРБ с висока обществена стойност, съответстващи на заложените в стратегическите документи на национално и европейско ниво мерки/цели/приоритети.

Стратегическите инвестиционни проекти, изпълнението на които беше предложено да бъде финансирано със средства от държавния бюджет през периода 2025-2028 г. бяха приоритизирани от всеки ПРБ чрез оценка за съответствие с единни критерии, в резултат на което като приложение към ЗДБРБ за 2025 г. беше включена „Програма за приоритетни стратегически инвестиционни проекти с национално финансиране за периода 2025-2028 г.“.

Прилагането на структурирания и проектно-ориентиран подход продължи и в рамките на бюджетната процедура за 2026 г. съгласно Указания № БЮ-3/17.09.2025 г. на министъра на финансите за подготовката и представянето на проектобюджетите на първостепенните разпоредители с бюджет за 2026 г. и на актуализираните им бюджетни прогнози за периода 2027-2028 г.

Стратегическите инвестиционни проекти, изпълнението на които е предложено да бъде финансирано със средства от държавния бюджет през периода 2026-2028 г., са приоритизирани от всеки ПРБ чрез оценка за съответствие с единни критерии, определени с БЮ-3/17.09.2025 г.

При оценката и приоритизацията е поставена по-висока тежест на следните критерии:

• „преходни“ инвестиционни проекти, т.е. с определена степен на усвояване;

• инвестиционни проекти, изпълнението на които е свързано с националната сигурност и/или критичната инфраструктура;

• инвестиционни проекти, изпълнението на които е свързано със задължение, произтичащо от нормативен акт и/или международни програми и договори;

• инвестиционни проекти, неизпълнението на които е предмет на наказателна процедура от ЕК;

• инвестиционни проекти, за които съществуват възможности за последващо финансиране със средства от Европейския съюз и/или средства по други международни програми и договори.

В съответствие с наличния бюджетен ресурс и извършената от ПРБ приоритизация са обособени приоритетни стратегически инвестиционни проекти, които са включени в „Програма за приоритетни стратегически инвестиционни проекти с национално финансиране за периода 2026-2028 г.“ - приложение към проекта на ЗДБРБ за 2026 г., като срокът на програмата е съобразен с изготвения Национален средносрочен фискално-структурен план на Република България за периода 2025-2028 г. Средствата за капиталови разходи през 2026 г. за финансово обезпечаване на приоритетните стратегически инвестиционни проекти с национално финансиране са в рамките на утвърдените капиталови разходи по бюджетите на първостепенните разпоредители с бюджет за 2026 г. В програмата са включени отговорните институции за изпълнението на съответните проекти, както и показатели за оценка на резултатите, които ще бъдат обект на наблюдение и анализ относно изпълнение/неизпълнение на заложените целеви стойности.

106

Продължава изпълнението на Инвестиционната програма за общински проекти, като финансирането на проектите през 2026 г. е разчетено в размер до 920,3 млн. евро, чрез разплащане от Българската банка за развитие при условия и по ред, определени с акт на Министерския съвет.

С оглед създаване на устойчива правна база за управление на публичните инвестиции в България, свързани с регулациите, политиките и процесите, определящи как публичните средства се разпределят, управляват и използват за инвестиционни цели, допринасяйки за дългосрочната фискална устойчивост на страната, на последващ етап, като част от изпълняваната в момента реформа „Създаване на устойчива рамка за планиране и управление на публичните инвестиции с национално финансиране в България“, част от Националния средносрочен фискално-структурен план на Република България за периода 2025-2028 г., се предвижда разработването на подзаконов нормативен акт за метода за оценка и процедурата за одобрение на публични инвестиционни проекти с национално финансиране и единна методология за оценка и приоритизиране на публични инвестиционни проекти с национално финансиране.

107

Фискална децентрализация и бюджетни взаимоотношения с общините за периода 2026-2028 г.